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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政溝通的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：現代企業行政管理工作日趨重要，行政管理作為是企業的中樞，既要掌控全局，又要服務全局，是保證企業正常運行的基礎。本文作者基于長期在行政管理部門工作中的認知，通過對企業行政管理職能的分析，進一步闡述了行政管理對企業發展的現實意義。
關鍵詞：企業；行政管理；職能；意義
1行政管理工作的職能
行政管理部門通常簡稱辦公室，主要負責收發文、機要檔案管理、組織會議、收集處理各類信息、內外部協調、后勤服務和工作跟蹤督辦等工作。行政管理主要通過協調、服務、管理職能來保障企業的正常運行。1.1協調職能。協調職能是指各層級、各部門之間的協調工作，以促進和保證企業各項業務工作順利有效運行。行政管理部門要善于溝通，通過充分有效的溝通來消除矛盾和沖突，消除不和諧因素，實現有效協調，從而保證公司指令能夠準確傳達并執行到位。在協調過程中要善于傾聽各方的聲音，收集分析各類信息，調查了解事情的全貌，抓住問題的關鍵點，采用最有效的溝通策略消除各方矛盾，融合各方意見形成統一的思想，保證行動的高度一致。1.2服務職能。服務職能是指提供人力資源、生產、生活條件、辦公環境等方面的服務，確保各業務部門的高效運作。行政管理部門也是后勤服務部門，不管是對事的服務還是對人的服務，都要講究藝術性，不同的個體有不同的個性，作為行政管理部門在處理事情時要有包容性，要注意對人的尊重，要讓工作更有人性關懷，既要按制度執行，又不能局限于條條框框，要善于用柔性去處理剛性問題，讓工作關系更加和諧。1.3管理職能。管理職能是指保證企業的命令得到執行、政策得到貫徹，企業執行的短期、中期、長期計劃和目標能夠按質、按量、按時完成。管理的核心是科學決策。行政管理部門不能僅僅是在日常事務上做好管理者的參謀和助手，還要參與到企業經營、市場分析、內部管控、政策研究、戰略投資等方面。現代企業中行政部門的領導已不能僅僅滿足于做一個事務性管理者，還要做一個有思想、有創新、善于學習的領導者，不僅僅要善于精于事、更要善于精于人，管理上要有戰略性思維，站在全局的角度，為管理者做好科學決策提供有效的信息支撐。
2企業加強行政管理的現實意義
2.1有利于行政管理更加規范化。過去企業中的行政管理主要是負責辦文、辦事、辦會，隨著經濟社會的發展，對企業行政管理的要求更高，為了提升企業行政管理水平，需要建立健全行政管理的內部管理制度、工作流程、崗位職責和規范化表格，通過規范化的管理，改善工作質量，提高工作效率。目前很多企業為了規范內部基礎管理，提高企業核心競爭力，都在推行IS09000國際質量管理體系。推行IS09000國際質量管理體系的意義在于，一是規范文件管理。明確受控文件和非受控文件，建立受控文件清單和記錄清單，確保過程中使用的文件是充分與適宜的，起到了溝通意圖、統一行動的作用。二是梳理完善管理流程和內部規章制度。明確業務交叉和職責不清的問題，清晰地再現公司各項工作流程，便于各層級了解企業運作程序并遵照執行。三是有效溝通，增加客戶滿意度。四是提高員工素質、梳理企業形象。2.2有利于人才和崗位的科學配置。企業的管理都離不開人，人員的素質和職業技能直接影響著企業的運轉效率，高效的企業往往特別重視人員的合理配置。通過人員的合理配置實現企業發展的最大化，是行政管理事務的主要內涵。目前，現代化企業都在積極加強內控制度管理，重要的崗位在管理內部實行輪崗制或者采用AB崗，保證重要崗位不會因為人員的臨時缺位，而影響公司的正常運轉。許多企業都忽視了對行政管理人員的潛能開發，沒有開展后續職業技能培訓和激勵機制，缺乏創新意識的管理理念，有些企業仍在墨守成規，十分不利于現代企業的發展。要提高企業整理管理水平，就必須建立科學、高效、創新的管理團隊，加強學習型組織的建設，將崗位和人才科學配置，才能真正發揮人才最大的潛能，有效的促進企業的健康發展。2.3有利于行政管理更加科學合理。行政管理已經不單單是過去的執行和協調，更多的是參與管理。行政管理涉及到企業各各環節，從企業戰略的制定、計劃的實施、到企業的生產經營，工作的跟蹤督辦、成果的檢查，只有依靠科學的管理體系，通過科學分工、合理授權和管理層次來提升管理效率。2.4有利于企業的和諧健康發展。企業之間的競爭不僅僅是市場、技術和創新的競爭，企業文化建設也極其重要的，員工思想和實踐上的不利因素也是阻礙企業發展的因素，行政管理必須加強企業的核心競爭力，同內外部建立良好的溝通合作關系，為企業發展創造良好的發展空間和外部環境，幫助企業做強、做大。在內部建立和諧的團隊氛圍，加強對困難員工的關心和愛護，使員工都能融入到企業大團隊中。通過實踐證明，行政管理工作有利于企業的和諧健康發展，提高企業的競爭力和可持續發展的動力。
3結束語
綜上所述，行政管理與企業發展息息相關，企業只要建立了良好的行政管理體系，不論體系中誰缺了誰，系統都能正常運轉。在實踐中，要結合企業發展的實際需求和特點，不斷完善內部管理制度，選拔優秀合適的人才，加強協調、服務、管理職能的提升，不斷促進行政管理工作的創新性發展。
[關鍵詞]行政溝通；失敗；成因
[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0030-02
隨著社會的進步，我國的行政體制改革在不斷推進，適應現代行政管理活動規律的體制也在不斷完善，行政溝通的重要作用開始為人們所認識。雖然目前我國的行政溝通得到了一定程度的改善，但由于種種原因，行政溝通還不夠充分，仍然存在著很多溝通失敗的事情，主要表現在兩個方面：投入于行政溝通的人力、物力、財力、時間等急劇增加；上情下達和下情上達的不及時、不準確時有發生，工作交流不夠，行政效率較為低下，不少決策因行政溝通不足或失真而造成失誤，很多工作因溝通失敗而造成損失。
“溝通”一詞，最早見于我國古代春秋時期的史書《左傳》，溝者，本意為水道；通者，本意為由此端而到彼端，中無阻隔。溝與通合為一詞，原意指開溝而使兩水相通，后來，溝通則泛指彼此相通。信息概念出現以后，又泛指信息溝通。行政溝通是信息溝通的一種重要形式，其含義是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間、各種人員之間以及行政組織與外界環境之間所進行的政務信息的交流與傳遞。在行政溝通中，“溝”是手段，“通”是目的，主要目標在于實現行政信息的暢通。行政溝通貫穿于行政組織活動的決策、執行、監督、反饋各個環節和全過程，人們曾形象地比喻，如果說行政信息是行政管理的“血液”和“糧食”，那么，行政溝通就猶如行政組織的“血管”和“轉換器”，其在行政管理中起著不可替代的作用。
隨著行政組織規模的日趨龐大，業務內容日益復雜，利害沖突、意見分歧現象不斷出現，只有通過良好的行政溝通，才有利于提高行政效率，增強行政人員參與意識，改善人際關系；也有利于決策的民主化和科學化，使組織適應日新月異的組織管理環境的挑戰；同時行政溝通也是行政檢查和監督的重要依據。
因此，探究行政管理中的溝通失敗成因，就顯得十分重要。本文根據個人理解將從以下五個方面分析導致行政溝通失敗的成因。
1.由于語言引起的溝通失敗。信息主要是通過語言傳遞的，傳遞行政信息的語言，對事物的描繪應該是準確的、客觀的、全面的。但是，在行政溝通過程中，由于語言本身的特性和人們對語言使用方面的局限和不同理解，往往導致這方面的不準確、不客觀、不全面，從而影響了行政溝通。從前有一個秀才去買柴，他對賣柴的人說：“荷薪者過來!”賣柴的人聽不懂“荷薪者”(擔柴的人)三個字，但是聽得懂“過來”兩個字，于是把柴擔到秀才前面。秀才問他：“其價如何?”賣柴的人聽不太懂這句話，但是聽得懂“價”這個字，于是就告訴秀才價錢。秀才接著說：“外實而內虛，煙多而焰少，請損之。(你的木材外表是干的，里頭卻是濕的，燃燒起來，會濃煙多而火焰小，請減些價錢吧。)”賣柴的人因為聽不懂秀才的話，于是擔著柴就走了。這個故事說明，溝通的雙方如果使用不能互相理解的語言(例如行業用語、方言、外國語等)在傳遞行政信息時，就會感到困惑，造成語言障礙，影響行政信息傳遞。實際工作中，人們在使用語言時，也可能在語言表述上，或者在概念的運用上出現矛盾，形成語言的誤解、誤用，這都會影響語言交流的效果，導致行政信息傳遞方面的失敗。
2.由于價值判斷引起的溝通失敗。價值判斷，簡言之，即是主體根據自己的需要和利益反映客觀對象并對事物作出抉擇的一種認識。人的認識總是有目的的，認識事物是為了改造事物、利用事物。但價值判斷應該建立在對事物特性的全面認識的基礎上，否則，我們基于經驗的判斷很可能就是錯誤的。在行政溝通中，對信息的價值判斷是不可避免的，否則就難以對行政信息作出抉擇。但在對行政信息的處理中，往往基于某些因素的影響，如集體的利益、個人的經歷、知識水平、個性差異、價值觀念等方面的不同，都可能引起行政信息價值判斷上的失誤，導致行政溝通失敗。所以在行政溝通過程中，要盡量使組織內部的人有著大致相同的認識，特別是要有大致相同的價值觀念。如果組織內部人們的認識統一了，價值觀念統一了，那么就容易做到“心往一處想，勁往一處使”，就容易加強行政溝通。
3.沒有注重反饋引起的溝通失敗。我國行政組織是一個層級多、等級森嚴的組織，上下級之間的溝通交流往往都是通過文件、會議的方式，然而這種溝通形式往往是單向溝通，并不注重信息接收者的反饋情況，容易造成行政執行中的“中間梗塞”和“信號衰減”現象。美國加利福尼亞洲立大學對溝通的位差損耗效應研究發現：來自領導層的信息只有20%-30%被下級知道并正確理解；從下到上反饋的信息不超過10%被領導層知道和正確理解；另外由于政府各種工作分工的固有特點，地區政府之間、部門與部門之間以及同部門不同科室之間的公務員可能很少有經常見面的機會，而且上級領導與下級之間無法頻繁交流，加上溝通反饋渠道的不暢通，導致領導難以了解下面的情況，一些違規行為難以被及時了解和制止；而管理層的意圖也難以完全落實。這類溝通失敗稱之為沒有注重反饋造成的行政溝通失敗。實際上反饋是溝通的過程中的一個關鍵環節，能夠讓信息的接受者了解自己接受的信息是否正確，有沒有遺漏，從而使溝通雙方達成結果一致的看法。
4.不會換位思考引起的溝通失敗。行政溝通既指組織信息的正式傳遞，又包括人員、群體之間的情感互動，前者以制度為基礎，后者以換位思考為前提。換位思考的核心包括兩個方面，一方面是考慮對方的需求，滿足對方的需要；另一方面是了解對方的不足，幫助對方找到解決問題的方法。溝通實際上是一種心理過程，我們每個人都有自己獨特的認知框架和偏好的交流方式，因此每個人的認知框架是不同的，對于同樣的事物，往往會作出截然不同的解釋。
在行政管理工作中，行政人員每天所從事的大部分事務，都是圍繞行政溝通進行的，需要與上級、下屬、公眾進行交流。正像一位管理大師所說：“沒有人與人之間的溝通，就不可能實行有效的領導。”在溝通中如果不善于換位思考，不能夠按照對方所習慣的交流方式選擇不同的溝通策略，溝通就極容易失敗。所以要想溝通成功，首先應該了解對方的信息接收方式，對癥下藥地選擇合適的交流手段才能使要傳達的交流意圖得到比較完整、比較準確的接收和理解。
5.溝通方式不當引起的溝通失敗。隨著科學技術的飛速發展，溝通方式在不斷發生變化，移動電話、電子郵件、短信、視頻會議等現代信息傳輸方式的出現，已經使得我們可以很方便地與任何地點的任何人在任何時間進行溝通，特別是計算機網絡系統的廣泛應用已經使得書面溝通和口頭溝通變得更加快捷和方便。作為行政管理者特別是領導者為了更好地與人打交道，應該慎重地考慮選擇最適合于所傳遞信息的環境條件的溝通媒介。要根據對方的接受信息的能力選擇不同的溝通方式，文件，電子溝通，電話、面談或開會。
綜上所述，要防止行政溝通的失敗、提升行政溝通水平，應采取以下措施：
1.明確目標。檢查每次溝通的正式目的，溝通必須有明確的目標，每次溝通的目標越集中越好，是為了說明情況、解釋事由，還是為了表達、聯絡情感，或者是為了直接促成某個事項，事先沒明確，目標不專一，溝通的基礎不牢固，溝通時就可能效率低下，質量不高。
2.方式適當。要想溝通成功，首先必須了解對方的信息接收方式，對癥下藥地選擇合適的交流手段才能使要傳達的交流意圖得到比較完整、比較準確的接收和理解。除了常用的開會、面談、傳達文件等常規溝通方式外，還可充分利用現代信息技術，手機、網絡等現代科技手段進行溝通，如電子郵件、短信甚至語音視頻等，使溝通形式更加靈活生動，溝通效率更加快捷。
3.擅用語言。良好的溝通與溝通者語言藝術的巧妙運用緊密相連。同一件事情，不同的表達，不同的語言運用就有不同的溝通效果。在實際工作中一是應盡可能使用溝通對象容易理解的簡明語言，盡量減少使用專門術語、抽象語言、意義容易混淆的言詞，非用不可的時候，則鼓勵對方多反饋，以免發生誤解，不利于對方的信息接收。
4.因人而異。由于每個人的個體性格、價值觀、社會背景、文化程度及其行為動機、心理情緒、處世態度、個人需求不一樣，容易形成個人不同的價值判斷與團體意識。這就要求溝通者在溝通時要因人而異，靈活機動，根據溝通環境所發生的變化，隨時隨地調整溝通的方式方法以適應不同的情況，這樣才能在溝通時得心應手，游刃有余，效果明顯。
5.提升技巧。溝通傳遞的是信息和情感，是信息的發出者和接受者之間的交流。因此，溝通活動具有很強的藝術性、技巧性，溝通者需要掌握一定的技巧才能取得良好的效果。例如提問的技巧。通過提出一些有意義的問題，既可以得到更多的信息，也能獲得帶有引導性的結果。問題有很多種形式，但最常見的是開放式和封閉式。開放式問題是引入一個廣泛的主題，給人們機會以不同的方式表達。封閉式問題則是集中于一個較窄的主題，請接收者提供一個較為具體的答案。還有傾聽的技巧、表揚的技巧、批評的技巧、請示匯報的技巧等等。
參考文獻：
[1]齊明山.行政學導論[M].北京：大眾文藝出版社，2004.
關鍵詞 行政效率 基層政府 重要意義 形成因素 提高途徑
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
1行政效率的重要性和在當前新疆工作中戰略意義
行政效率的高低直接影響到行政機關及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的行政機關會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政機的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助于加強黨群、干群關系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，是符合我國國情的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。
2沙灣縣鄉鎮政府行政效率低下的現狀及影響
2.1沙灣縣鄉（鎮）行政效率低下的現狀
受各種因素環境的影響，沙灣縣鄉（鎮）政府行政效率低下的狀況一直存在。主要表現在：
一是在管理方式上，運行機制落后、呆板，內部行政效率低下，工作過程中相互推諉、辦事拖拉；二是行政權力配置不合理、不科學，行政監督不力；三是思想觀念的僵化、落后，在與行政相對人溝通過程中，個別鄉鎮工作人員存在官本位思想，甚至個別工作人員還有作威作福的思想，自認比人民群眾高出一等；四是依法行政存在困難，違法行政在相當范圍內依然存在。
2.2鄉（鎮）政府行政效率低下的影響
一是不利于資源的有效利用，阻礙鄉鎮建設健康發展；二是政府形象受損，進一步開展工作困難；三是不利于維護農村穩定，阻礙和諧社會的構建。
3沙灣縣鄉鎮政府行政效率低下的因素分析
影響行政效率的因素是多方面的，從沙灣縣鄉（鎮）政府行政管理的實踐看，影響行政效率的主要因素有以下幾個方面：
一是權責不清，分工不明；二是機構的設置不完善；三是激勵、用人機制不健全；四是法律制度不健全；五是領導素質不高；六是辦公技術、手段比較落后；七是不同行政機關之間缺乏很好的合作。
4提高基層政府行政效率的有效途徑
4.1合理進行基層鄉鎮政府行政體制改革
深化行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則，以有利于管理，有利于提高行政效率，有利于促進經濟社會發展，有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合當地實際進行。
4.2強化競爭意識，完善激勵制度
這有利于增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感，同時亦可使他們不斷提高自身素質的積極性增強。
4.3制定和完善相關法律體系，把依法行政落實到基層
依法行政是依法治國的具體體現，依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標準，對于建立和完善社會主義市場經濟體制，推進社會主義民主政治建設，加強廉政建設，預防和懲治腐敗，提升政府形象有十分重大的意義。要追求較高的行政效率，也離不開依法行政。因此，我們要積極采取可行的措施，樹立牢固的法制觀念，貫徹落實好相關法律法規，不斷改善執法環境，提高執法人員的素質，強化行政執法責任制。
4.4進一步完善鄉鎮財政體制和保障制度，增加中央補貼
解決好當前鄉鎮財政面臨的問題，要因地制宜，“對癥下藥”，切不可照抄照搬，要按照科學發展觀的要求，充分發揮鄉鎮政府主體作用和上級財政及各相關部門的輔助作用，面對問題，要不遮不掩，立足當前，著眼長遠，統一思想，凝心聚力，把鄉鎮財政建設當成一項不可或缺、迫在眉睫的事情來抓。一是要因地制宜，著力抓好當地支柱性企業建設，培植新的財源增長點，不斷壯大鄉鎮財源基礎，做大收入“蛋糕”；二是加大對鎮級財政轉移支付力度，提高鎮級基本公共服務保障能力； 三是積極爭取國家扶貧開發工作，增加中央財政投入，加快鄉鎮交通，基礎設施，公共衛生和服務建設，實施城鎮化帶動戰略，加快城鎮化步伐；四是積極推進鄉鎮機構改革，整合事業站所，同時科學合理地確定鄉鎮內設機構和人員編制，利用區劃調整的機遇對鄉鎮機構進行改革，消除機構臃腫、人浮于事的現象，提高工作效率，減輕財政負擔。
4.5切實提高領導者素質
努力提高領導者的思想政治素質、業務工作素質及領導者領導藝術能力。
4.6建立電子政府
配備現代化設備，逐步實現管理手段的現代化，重視辦公設備現代化和信息傳遞的現代化，從我國行政管理的實際出發，配備現代化辦公設備，同時采用系統論、信息論等科學方法，實現辦公自動化、協調化、高效化。
4.7加強組織協調與溝通
加強機構間的合作，實現資源共享，打破部門壟斷主義、小團體主義和部門保護主義 ，減少不必要的行政開支。加強聯合辦公能力，完善溝通和協調機制，以達到杜絕“踢皮球”現象的目的。
4.8努力營造提高行政效率的氛圍和環境
［關鍵詞］公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案
公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。
一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義
考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀
既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：
一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。
二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。
三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。
當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。
第一，教師隊伍整體素質有待提高。
盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。
第二，教材的編寫和使用問題重重。
目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。
第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。
一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關系教學的困境
首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。
其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。
再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。
[參考文獻]
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1行政溝通的重要性及存在障礙
1．1行政溝通的重要性
行政溝通即行政系統與行政系統內部各部門、人員及外界環境間通過一定方式傳遞思想、交換信息，進而實現內部高效有序、團結一致，與外部融洽相處的效果。行政溝通在行政管理中有著極其重要的作用，行政過程中的信息溝通使內部成員間目標一致，分工協調，為科學、高效行政創造了條件。良好的溝通使成員更好地了解行政目標，激發了工作熱情并提高了工作的準確性，更加主動地參與決策。同時，加深了內部的互信與團結，信息的暢通傳達與反饋使得工作環境更加溫馨和諧，提高了工作效率，促使行政組織內部各項工作的順利進行。在外部，良好的行政溝通使行政主體更客觀全面地了解信息，對于決策的民主性和科學性有重要作用。
1．2當前行政溝通存在的障礙
行政溝通對于行政系統內部的和諧穩定以及決策的科學民主都有重要意義，但當前我國行政溝通依舊在主客觀等方面存在著許多障礙。
1、客觀障礙
(1)組織機構障礙組織機構是實施行政活動的基本組織，但當前行政組織機構卻存在著層次過多、機構臃腫、關系不順和渠道單一等問題，這些問題都阻礙了溝通的高效進行。溝通周期長、“政出多門”在我國行政機構中已成為一個普遍現象，這使得信息在傳遞過程中出現失真、傳遞緩慢等問題，帛一的傳遞渠道也使反饋不及時，影響信息傳遞的及時性和行政工作的效率。
(2)時空距離障礙時空距離等外部因素對信息溝通傳遞及其效果有很大影響。由于時空距離遠、通訊交通不便等原因，在不同的時間和空間條下溝通雙方接觸機會較少，只能借助于通訊設施和書面媒介來傳遞信息，造成溝通不便，信息不暢的現象比較普遍，影響了工作效率。
(3)行政體制導致的障礙當前我國行政體制中對行政溝通監管仍待完善。行政體制不完善使得溝通在內外部、上下級問存在諸多問題。橫向溝通是各組織內部部門、人員間的溝通，組織內部各部門既分工，又相互依賴，需要相互合作又存在相互監督。由于體制的不健全，橫向溝通有機構設置不合理權債不清、推脫責任、協調力度不夠、信息溝通不暢等問題。縱向溝通就是上下級間溝通的障礙。沒有健全的制度．下級因害怕打擾領導、習慣聽領導指揮而不主動與領導溝通。上級領導把主要精力要用于組織外的事務及組織中的大事，沒有時間與下屬溝通，對下級不信任，只對部分下級人員溝通且以單向溝通為主。這都導致行政組織溝通中信息不對稱。不利于決策的正確性和工作的順利開展，缺乏相互監督和信任。
2、主觀障礙
(1)個人素質引起的障礙
由于行政人員的個人素質及文化水平不同，利益、觀念、性格，情感、方面有種種差異，認知水平不同，大家對同一思想、事物有的表達有所不同，對同一事物可能會產生不同甚至相左的看法和結論。這些往往都會成為雙方溝通過程中的障礙。在記憶的過程中，人員記憶水平的不同，也影響著溝通效果。
(2)職級差異導致的障礙
溝通雙方因處于上下級關系而造成心理障礙，導致一些行政領導主管意識太強，下級又瞻前顧后唯命是從，嚴重影響了我國行政運行的穩定性和有效陛。
3、其他
行政溝通中除了主管、客觀障礙外還存在著其他方面的障礙，如溝通方式的障礙。在行政溝通過程中，溝通渠道選擇不當造成的障礙是比較常見的，在科技發達，媒介眾多的今天，行政溝通中有隨意選擇溝通方式，如網絡，只考慮溝通的范圍而忽視了各種不同媒介的優缺點，沒有實現應有的溝通效果。在溝通的過程中，也存在著官話和套話太多，無用的信息量太大使溝通偏離主題。另外，語言選用不當及語義不明，口頭語及語言的抽象概括使不同的民族、地區間的溝通遇到障礙。
2采取的對簧
2．1健全組織機構，完善行政溝通制度
隨著社會經濟科技的發展，行政組織的結構形式也深受其影響。行政組織應積極適應這一變化，健全組織機構，不斷完善行政溝通制度。縮減組織層次和精簡行政機構，保障信息的對稱溝通和信息的真實度，明確人員的分工與責任，實現行政精確、高效，避免由于層級、人員過多造成的溝通障礙。要建立健全行政信息采集、發送制度。建立互補、相互監督的獨立性系系統，為行政機構的信息收集、加工、傳遞存貯等過程服務。以具體的規章制度保證信息不受領導的意志影響，保障信息在內外部合理有效溝通，使行政機構及了解全面合理的信息，為制定政策提供科學依據，克服單一行政溝通中存在的障礙，提高行政信息的真實性和有效性。
2．2建立良性溝通機制
建立行政溝通監督機制，嚴格責任追究制度。通過嚴格的組織監督和責任追究機制消除象職級障礙等原因導致的溝通障礙。建立定期例會和座談會等方式形成正式固定的溝通渠道。同時，也要實現人性化管理，開展一些集體活動實現上下級之間的和諧關系，增加雙方的互信。以良f生溝通機制保障良性溝通的進行。
2．3完善信息溝通系統
行政系統應該有一套完善的行政溝通系統，以便于行政系統內外部的信息傳遞、溝通及監督。想建立電子政務系統，定期向內外部公布相關信息，使信息溝通、反饋更完善。與此同時，隨著現代信息技術的飛速發展，行政溝通現代化建設也要與時俱進。不僅要要實現行政機構實現辦公自動化，運用電子網絡進行溝通，也要培養高素質的信息專業化行政人員．在技術上保證行政溝通渠道的暢通，為提高行政溝通效率提供有效的技術保障。
2．4強化思想教育。提高個人素質
1、完善部門組織職能；
2、完成部門人員配備；
3、提升行政從業人員專業技能和業務素質；
4、提高部門工作質量要求；
5、圓滿完成本部門年度目標和公司交給的各項任務。
二、建立職位分析制度，通過職位分析既可以了解公司各部門各職位的任職資格、工作內容，從而使公司各部門的工作分配、工作銜接和工作流程設計更加精確，也有助于公司了解各部門、各職位全面的工作要素，適時調整公司及部門組織架構，進行擴、縮編制。也可以通過職位分析對每個崗位的工作量、貢獻值、責任程度等方面進行綜合考量，以便為制定科學合理的薪酬制度提供良好的基礎。
三、繼續績效評價體系的完善工作，并保證與薪資掛鉤，從而提高績效考核有效性。績效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標和不盡職盡責的員工，而是有效激勵員工不斷改善工作方法和工作品質，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高組織工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。第九年行政部著手進行公司績效評價體系的完善，并持之以恒地貫徹和運行。
1、行政部在操作過程中將注重聽取各方面各層次人員的意見和建議，及時調整和改進工作方法。從正面引導員工用積極的心態對待績效考核，以期達到通過績效考核改善工作、校正目標的目的。
2、績效考核工作本身就是一個溝通的工作，也是一個持續改善的過程。行政部在操作過程中會注意縱向與橫向的溝通，確保績效考核工作的順利進行。
3、績效考核工作牽涉到各部門各職員的切身利益，因此行政部在保證績效考核與薪酬體系鏈接的基礎上，要做好績效考核根本意義的宣傳和釋疑。
論文關鍵詞：績效管理高校行政管理動態管理績效問責績效溝通持續改進
論文摘要：在高校行政管理中應用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應用現狀的基礎上，提出了改進高校行政管理績效應用的對應措施。
1、我國高校行政管理實施績效管理的戰略意義
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。隨著我國高等教育改革的深入，高校發展面臨著新的形勢，國外先進辦學理念及科學管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質準備。
對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發展達到雙贏的狀態，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰略目標。
2、績效管理在我國高校行政管理中的應用現狀及問題分析
2.1應用現狀簡析
高校行政人員的績效管理是指為實現高校發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對行政人員的行為表現、工作態度和工作業績，以及綜合素質的全面監測、考核、分析和評價，充分調動行政人員的積極性、主動性和創造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質，挖掘其潛力的活動過程。高校在發展戰略既定的前提下，遵循目標管理原則來構建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調節和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。
2.2應用問題分析
在我國高校普遍采用的目標管理法中，績效管理在高校行政管理中的應用當前還存在一定的問題，綜合體現在兩端環節（崗位分析和績效考核結果應用）忽略，中間兩環節（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續推進的循環，由于沒有了“根本”，中間環節實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：
2.2.1應用崗位職責不夠清晰
績效考核的依據是績效標準的制定,而標準的設定依據是崗位分析,我國高校行政管理中，實施過系統的崗位分析的院校為數不多。不做工作分析,那么崗位的職責就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學的標準依據。
2.2.2對考核定位存在模糊與偏差
考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現在片面看待考核的目標上,對考核目的定位過于狹窄。
2.2.3缺乏績效反饋與溝通
現在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預期，大多數止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關鍵的應用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結果采取保密狀態或者選擇性公開狀態，這種信息的不對稱嚴重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。
2.2.4缺乏開放式的持續改進的戰略思維
當前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環”，即將崗位設計、績效制定、績效考核、績效考核結果運用這四大步驟作為一個完結項目，績效管理缺乏整體的持續性和連續性。簡單分析，績效管理只是一種科學的管理方法，在高校行政管理中的應用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。
3、我國高校行政管理中績效管理的應用舉措
管理本身是一個動態的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。
3.1服務第一
在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。
行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。
3.2動態績效管理
動態管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰的新管理哲學。高校行政管理的動態管理是值得進一步認識的重要方面。動態管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。
首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態管理原則。
其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發揮態勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。
最后，動態績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態把握下富有活力和生機的管理體制。
3.3績效溝通
績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。
第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。
第二，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環節多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。
3.4績效問責
高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩定與發展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高校回應外界能力的重要途徑。
在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學校績效難以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。
我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業務水平。
3.5持續改進
由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續性問題多有發生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態的開放式的工作環，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
4、結論
高校是教學與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規律，實施績效管理，科學合理實施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務意識、業務水平和創新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實施動態的、持續改進的績效管理與績效問責，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續提升的方向發展。
參考文獻：
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一、指導思想
以“科學發展觀”為指導，以強化監管為核心，以規范市場為目標，牢牢把握“四個統一”的具體要求，進一步提升分局大監管的能力，確保監管與服務的及時到位。
二、工作目標
以建立村（居）工商聯絡員隊伍為切入點，擴大監管視野，提升服務效率，通過片區監管員與工商聯絡員的互動與互補，解決基層工商行政管理所因人員少、監管力量不足而帶來的監管不及時、不到位等問題，確保日常監管橫向到邊、縱向到底，實現監管效能的再突破、再提升。
三、組織領導
為確保工作抓得深入、抓出成效，按照屬地管理的原則，以各工商行政管理所為單位建立村（居）工商聯絡員隊伍體系。各工商行政管理所所長為總聯絡員，各片區監管員為具體聯絡員，直接負責與工商聯絡員的聯系，指導聯絡員開展各項工作。
四、具體內容
（一）充分認識建立村（居）工商聯絡員制度的意義
建立村（居）工商聯絡員隊伍，是執法人員充分履行監管職能的延伸和擴展，也是進一步提升服務水平的一個有效舉措。建立村（居）工商聯絡員隊伍，有利于促進工作作風進一步轉變，增強服務意識；有利于加強行政執法部門與基層黨委、政府的聯系與溝通；更有利于進一步維護市場經濟秩序，為港閘經濟的跨越式發展增加后勁。
（二）村（居）工商聯絡員的設置及基本條件
村（居）工商聯絡員的對象為全區各街道（鄉、開發區）所屬的行政村、居委會。每個村委會、居委會按照“素質高、業務熟、能力強、服務優”的原則，向所在地工商行政管理所推薦一名聯絡員。
村（居）工商聯絡員基本條件是：
1、具備強烈的事業心、責任心和奉獻精神；
2、熟悉本轄區各類工商企業的基本情況；
3、遵紀守法、道德品質良好；
4、有較強的工作能力，協調能力和較高的文化素質。
（三）村（居）工商聯絡員的主要職責
村（居）工商聯絡員主要負責與工商行政管理所的聯絡工作。其職責如下：
1、配合工商行政管理所宣傳工商行政管理的法律、法規和國家有關方針、政策，為所在村（居）市場主體合法經營提供服務；
2、及時反映地方政府、企業對工商行政管理工作的意見和建議；
3、對所在村（居）企業從事違反工商行政管理法律、法規規定的違法行為應予制止，并向工商部門反映情況；
4、在個體驗證貼花和企業年檢期間，配合工商干部下發個體和企業年檢通知書，下發食品監管資料，協助工商干部做好消費維權、調解，食品安全監管等工作，做好***消費者權益保護聯絡站工作，及時提供市場主體的信息；
5、配合政府相關職能部門查處無證無照經營，發現轄區內的無證無照經營或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等行為的，及時報告政府相關職能部門進行查處。
五、實施步驟
建立村（居）工商聯絡員制度，要與落實經濟戶口管理各項制度有機結合起來，統籌兼顧。在今年4月底前，秦灶工商所、天生港工商所先在轄區內建立村（居）工商聯絡員隊伍。永興工商所、唐閘工商所在今年6月底前建立村（居）工商聯絡員隊伍。具體步驟和方法：
（一）宣傳、登記。各所要向轄區黨委、政府匯報，并
廣泛宣傳建立村（居）工商聯絡員制度的目的、意義和要求。請各村（居）推薦好人選，并填寫好《工商聯絡員申請推薦表》，做好登記，建立名冊和檔案。
（二）培訓、發證。各所自行組織對村（居）工商聯絡員開展培訓，主要是有關工商法律法規培訓。培訓形式不限，培訓結束后，發放《工商聯絡員證書》。
1、完善部門組織職能；
2、完成部門人員配備；
3、提升行政從業人員專業技能和業務素質；
4、提高部門工作質量要求；
5、圓滿完成本部門年度目標和公司交給的各項任務。
二、建立職位分析制度,通過職位分析既可以了解公司各部門各職位的任職資格、工作內容，從而使公司各部門的工作分配、工作銜接和工作流程設計更加精確，也有助于公司了解各部門、各職位全面的工作要素，適時調整公司及部門組織架構，進行擴、縮編制。也可以通過職位分析對每個崗位的工作量、貢獻值、責任程度等方面進行綜合考量，以便為制定科學合理的薪酬制度提供良好的基礎。
三、繼續績效評價體系的完善工作，并保證與薪資掛鉤,從而提高績效考核有效性。績效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標和不盡職盡責的員工，而是有效激勵員工不斷改善工作方法和工作品質，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高組織工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展.第九年行政部著手進行公司績效評價體系的完善，并持之以恒地貫徹和運行。
1、行政部在操作過程中將注重聽取各方面各層次人員的意見和建議，及時調整和改進工作方法。從正面引導員工用積極的心態對待績效考核，以期達到通過績效考核改善工作、校正目標的目的。
2、績效考核工作本身就是一個溝通的工作，也是一個持續改善的過程。行政部在操作過程中會注意縱向與橫向的溝通，確保績效考核工作的順利進行。
3、績效考核工作牽涉到各部門各職員的切身利益，因此行政部在保證績效考核與薪酬體系鏈接的基礎上，要做好績效考核根本意義的宣傳和釋疑。
第二部分建立內部縱向、橫向溝通機制,強化日常行政管理.
行政部的工作涉及到各個部門和公司工作的各個層面，日常工作中人力資源還有許多不可預見的工作任務。此處其他目標是部門工作中比較重要的部分。包括：企業文化的塑造；建立公司內部溝通機制；辦公室管理等三部分。
一、企業文化的深化塑造
企業文化的深化塑造，企業文化的形成是一個不斷累積、不斷傳承、不斷發揚光大的過程，在一個擁有良好企業文化的企業，員工的向心力和凝聚力會不斷增強，企業的團隊精神和拼搏精神也非常明顯。
1、將公司發展多年來積累的優良傳統和企業文化精髓加以總結歸納，此建議如通過，爭取在第一季度內完成。
1、修改《員工手冊》，將企業理念、企業精神、企業發展簡史、企業宗旨、企業奮斗目標等內容增加進《員工手冊》，并在第一季度內完成此項工作。
一、公證行為不具有行政可訴性
《中華人民共和國公證法》第 2條規定:“公證是國家公證機關根據當事人的申請,依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性,以保護公共財產,保護公民身份上、財產上的權利和合法利益。”公證機關的業務范圍可歸納為五個方面:一是證明法律行為,如證明合同、委托、遺囑、繼承、贈與、分割財產、收養;二是證明有法律意義的事實,如證明身份、學歷、經歷、出身、婚姻狀況、生存、死亡及親屬關系;三是證明有法律意義的文書,如證明文件上的簽名、印鑒屬實,文件的副本、節本、譯本、影印本與原本相符;四是證明債權文書的執行效力,即對于追償債款、物品的文書,認為無疑議的,在該文書上證明有強制執行的效力;五是其他業務,如保全證據、保管遺囑或其他文件等。
公證機關的職能是依法行使國家證明權。公證必須由當事人申請才能作出。公證的作用是依法證明法律行為,有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書,人民法院應當作為認定事實的根據,但有相反證據足以公證證明的除外。公證本身并不直接給當事人及他人設定或消滅權利義務。
而行政行為是指國家行政機關在行使職權中所作的具有法律意義的行為。行政行為必須同時具備三個基本要素:一是行政行為須是行政機關的行為。這是行政行為的主體要素,不是國家行政機關(包括法律、法規授權的組織)所作的行為不能被認定為行政行為。二是行政行為是行使行政管理職權的行為。這是行政行為的職能要素,不是依據行政職權進行行政管理的行為不屬于行政行為。三是行政行為是產生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素,不發生法律效果的事實行為也不是行政行為。
最高人民法院早在 1991年在《關于貫徹執行若干問題的意見(試行)》中就對可以提起行政訴訟的具體行政行為作過司法解釋:具體行政行為“是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權,針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為”。
公證行為不具備行政行為的三要素,特別是不直接給公民、法人或者其他組織設定、變更或消滅具體權利義務,所以不是具體行政行為,不具有行政可訴性。
二、公證不應由法院判決撤銷
不真實、不合法的公證為假證或錯證,假證、錯證的直接法律后果是不具有證據效力。現實中經常有發往國外使用的公證文書被拒絕認證、使用而退回的現象。在國內民事訴訟中,也有公證被相反證據的。出現這種情況,人民法院應當按照 1984年最高人民法院和司法部聯合發出的《關于執行中涉及公證條款的幾個問題的通知》來辦,即“人民法院認為有相反證據足以公證證明的,可向出具該公證書的公證處或者有關司法行政機關提出撤銷公證書的建議……不能取得一致意見的,可分別向其上級主管機關請示共同協商解決”。在人民法院經過以上程序的工作后,如果出具該公證書的公證處和有關司法行政機關仍拒不撤銷公證書,根據民訴法第 67條的規定,人民法院有權不予認定公證的證據效力,而不是判決撤銷公證。
三、公證應由作出該公證的公證處或者它的同級和上級司法行政機關撤銷
一、管理學理論帶來的啟示
1、組織的新概念
目前在中國的高校中，存在著大量的無關于甚至不利于教學和科研健康發展的“行政工作”。比如，某些形式主義化的考核和評估活動，不僅增加了大量的行政工作負擔，也耗費教師和研究人員的時間與精力。現代國家的所有機構，包括大學在內，都需要合理的管理與考核評估。但是在大學，由誰、根據什么原則與標準、以什么方式開展考核與評估，這是一個治校理念的問題。目前，高校的教師與研究人員普遍感到，我們的治校理念仍然是“行政主導”。有關教學和研究的所有重要標準和原則幾乎都是以行政命令的方式“下達”的。由此可以看出，中國大多數高校基本還是屬于一種傳統的組織類型，在這樣的組織中，信息以命令或指示的方式，從上層傳遞到下層。作為行政人員往往是起著傳遞這些信息的作用，如國家最新的政策，科研項目工程的開啟或評估考核的指標等，而教師往往是接收信息的一方，這樣就很容易造成行政人員被認為是學校的管理者，而教師是被管理者。事實也是如此，許多行政人員往往認為自己是教師的領導上司，有指揮和管理教師的權利，而教師是學校較為底層的員工，從事教學和科研的任務。這種認知是導致教師與行政人員關系不和諧的原因之一。一個與時俱進的新型組織，應該采用一種扁平化的形式，即信息應該水平傳遞，組織成員間均可平等地共享知識與技能。其結果，將使組織從上意下達型轉變為網絡溝通型。企業與高校同為組織，雖然價值與目的有所不同，但從組織的角度來看，不乏存在共性。自上而下的管理模式在傳統企業中較為常見，擔負起傳遞信息的任務，在企業中是一群中層管理者來完成，而在高校中就由中層處級，以及院系中的科級行政人員來完成。那么根據新型組織的觀點，企業中的中間管理者是否就沒有存在的必要？在大學中，也不禁得到這樣的疑問：大量的行政人員沒有存在的必要了？彼得•德魯克的觀點是，事實正好相反，這些管理者在信息傳遞方面，要從傳播器轉為所謂的溝通者。誰擁有哪些信息，誰合適需要什么樣的信息，如何取得，通過何種方式傳達最為有效？將信息用活，適時地運用和提供，以此促進組織內部的溝通，讓組織的資源更有效地利用，才是中間管理者所應該發揮的最大功能。組織成員所要做的工作比以往更多，責任也更重。從這個角度來看，高校的行政人員并非盲目控制和減少其數量，行政人員與教師的數量比例只是一個參考數據，是一種現象，更多的是起到一種警示的作用，從這個角度入手只是浮于表面，并未觸及到問題的實質。因此不應該在看到夸張一點的數據就直接采取打壓的手段，而應該視具體情況而做出適當的決定。
2、定義事業
事業對于組織來說至關重要，但有很多組織（企業）往往對事業的定義不明確，而高等院校作為一個組織在談及事業的時候，似乎認為有些多余。因為很多人認為，高校的事業是為社會培養人才，并促使社會科技進步，這是一個再簡單不過的事實。然而這只是高校的性質，是一個根本屬性，而并非事業。論本質，所有的高校都有著共同的目標，即服務社會。而論事業，每所高校就應該各有不同。在這里，事業，亦可理解為戰略，是一個組織健康發展賴以依靠的信仰，事業是指揮組織這艘大船朝一定方向行駛的燈塔。大多數高校在定義自身事業的時候并未經過深思熟慮，這其實是缺乏新型的管理意識所造成的。一個成功的戰略，是能夠為組織發展帶來巨大動力的。國家對高校寄予期望，并制定相應的政策和目標，高校似乎只要遵循即可，但其實在國家的方針政策下，高校仍然十分有必要為自己量身定做一個目標，使自身在這個環境下能夠獲得最有利的資源，以增強各方面的競爭力。定義事業取決于三個要素：環境、目的與使命、優勢（圖1）。作為制定一所高校的發展戰略來說，認清當前的環境將十分重要，這不僅僅包括國家教育部門的各項政策，甚至國家的經濟狀況，社會現狀等都應該加以充分考慮。基于這項分析進而研究自身當前最需要解決的問題，這個問題應該是一個能夠舉足輕重的問題，通過解決它，使今后三年到五年，甚至十年都能夠獲益。最后需要對自身進行非常深入且客觀的分析，以此判斷究竟有什么樣的優勢能夠完成這個目標與使命。這也是為什么國家對于高等教育只能做到政策的制定，而不能為每個高校去制定相應的發展戰略，因為沒有人比你自己更了解自身的優勢和劣勢。因此高校制定戰略其實與企業一樣都是一項重要的決定，對于企業來說甚至是致命的，因為這將直接影響組織的發展方向。如今的高等院校之所以在行政與教學之間產生如此大的矛盾，正是缺乏合適的戰略事業所暴露出來的一個方面。很多院校只是在國家政策的條框下機械地執行著為社會服務的任務，因此整個高校組織失去了發展的活力與主動性，盡管教師、學生與行政人員被十分有序地“管理著”。要使上述三要素有效發揮，即有效制定高校發展戰略事業，應當符合四個條件，而其中最為基礎的則是“必須讓組織全體成員清楚了解該事業的定義”（圖2）。從根本上來講，大學教師和行政人員之間沖突起源于教師和行政人員在對高校認知的不同上，且不談高校事業的認同程度，甚至對高校性質的認知都是不一致的。大學教師將行政人員定位為為己服務，認為大學的基本使命是發展學術，追求學術自由，排斥權威；行政人員則把大學組織為社會服務的功能作為大學存在和發展的前提條件，以提高大學組織的績效作為直接目標。在對大學性質和使命不同認識的前提下，尤其是我們正處于一個不斷商業化的時代，管理超越學術稱為應對激烈競爭性市場挑戰的主要管理模式背景下，教師們強烈地感受到學術權利受到了行政權力的侵蝕。因此大學組織必須明確自己的價值和使命，從環境、自身的角度去全面而謹慎地定義事業，將學術自由和大學秩序，組織績效和追求真理，個人成就和組織發展等有機結合起來，將教師和行政人員對大學價值和使命的不同理解交匯起來，突出教師所追求的學術事業價值和行政人員所追求的公共價值的一致性。
二、案例分析
論述到這里，再回到設計這一特殊的學科領域來看教學管理模式。設計本身是一門涵蓋范圍非常廣泛的學科，Design雖說是外來詞匯，但是從目前所使用的“設計”這一翻譯來看，還是非常貼切的，并且，設計一詞在中文中的意義與英語中“Design”的意義都是非常接近的，均指計劃、謀劃。從字面的意義來看，就已經為設計賦予了一個意義：即－對某一件事物或是事件的完成的一個規劃、計劃的過程。這個意義決定了設計應該是一種運籌帷幄的過程，無論這件事或事物是什么。因此從這個角度來看也決定了設計的廣泛性。從天文、地理到機械工程，毫不夸張地說，可以是涵蓋了幾乎人類目前所涉及到所有學科。目前存在的所有學科體制都是基于人類社會發展的需要，和人類的生活息息相關的，而根據設計的最本質的屬性來看，設計正是將所有這些學科的成果最終應用在人們生活中的具體表現。因此設計更應該被看做是一種連接各種學科與人類生活的一種媒介，正是設計讓所有的自然發現，技術被不斷地用于生活。正是設計的這種廣泛的關聯性，使這個領域變得如此特殊，無論在教學上和管理上時刻都需要創新的精神。隨著大學的發展，學校的規模越來越大，的確需要一個好的管理體系來維系大學組織的發展。然而傳統的管理模式卻使大學正在日漸失去往日活力，成為一種機械的運作。這對于設計學科來說是相當不利的狀況，這也是設計專業在綜合性院校中始終得不到良好發展的根本原因。基于設計的特殊性，綜合性院校本應該能為設計提供更多的學科支持，為它的成長提供更營養的土壤，然而傳統的教學管理系統卻對這門學科的發展造成了阻滯。相比之下，設計在專門性院校的發展仍然是成功的，這里以南京藝術學院設計學院在教學管理模式中如何處理教師與行政人員之間的關系為例，闡述在設計學科領域中，一種理想的人員關系應該是怎樣的，并歸納提取其成功的原因，以為新型管理模式的形成提供啟發。南京藝術學院是一所百年老校，其設計學院的科研水平在國內設計學科中處于領先地位，其學科建制、科研能力在國內都是首屈一指，超越多所綜合性院校。南藝是純藝術類院校，這個特殊性決定了其研究方向的集中性，它的成功可以很好地解釋一種好的，合適的教學管理制度對高校科研發展的重要性。教師與行政辦公人員：南京藝術學院設計學院是南京藝術學院最大的一個院系，學院擁有一支教學水平高、科研能力強、設計業績優異的師資隊伍，是江蘇省“青藍工程”優秀學科梯隊，30余人次獲國家級與省級表彰及多種榮譽稱號。現有教師85余人，兼職教師7人。其中教授20人，副教授22人；博士生導師7人，碩士生導師30人。教師中擁有博士學位者22人，在國內外30多所知名學府獲得不同學歷。同時聘請10余位國內外知名的專家學者為客座教授。南藝設計教育有著自己鮮明的價值取向與榮譽感，在“閎約深美”理念的感召下與長期的實踐中，以對學理的追尋與實驗的精神進行教育科學研究與課程改革活動，以反思的態度與批判的意識進行理論研究，以藝術的態度對待設計，以求異的精神展開創意，以詩化的手法處理形式。這正是上文所述的“事業”，南藝設計學院定義的事業隨著時間的累積深深根植于每一位成員的內心，并形成一種學院特有的文化。行政人員在設計學院教職工人員中所占的比例并不高，卻是一個效率極高的群體。該學院的行政人員多數由本專業畢業或受過專業訓練、或繼續在本院深造，對學科行業非常熟悉了解，因此與教師之間容易溝通。除此之外，行政業務熟練，效率頗高，為教師進行科研創造了充分的條件。教學管理系統，成績登入、選課等事務均由行政人員對學生進行輔導培訓，大大縮減了教師在這方面所需花費的時間，而行政人員由于對這些業務有很高的熟練度，往往也能夠在最短的時間內完成。不難看出，設計學院的教師與行政人員之所以相處融洽根本原因在于，雙方對學院的發展有共同的認知，因此能夠各盡其職，在溝通上沒有障礙，建立起彼此之間的信任。而正是這種融洽和諧的關系使設計學院的發展蒸蒸日上，無論在教學和科研上都取得了有目共睹的成績。教師與督導：教學督導人員是教職工人員中比較特殊的一個群體，一般有兩種構成形式：一是由在職在崗的教授、專家及相關職能部門負責人組成。二是由具有一定學識和教學經驗的離退休教師組成。另外，還可在教師、學生中聘用教學信息員。教學督導與高校內已有的教學評估、教務管理工作既有相關性又有差異性。其差異性是教學督導職能的價值和意義所在。首先，教學督導和教學評估皆以提高質量為目標，但前者側重于對教學工作的運行狀況進行檢查指導，以促使其向預期的目標前進；而后者則主要對某一時段教學工作的建設情況進行評價，以觀察成效、發現問題。一方面，教學督導有利于了解教學工作的基本情況，可以為教學評估提供豐富的參考信息，使評估結果更為客觀。另一方面，教學督導同時也是教學評估的繼續。在對評估中發現的問題進行整改的過程中，只有加強動態管理，才能有效地實現整改目標，而教學督導工作正好滿足這種客觀要求。其次，教學督導也不等同于日常教務管理。日常教務管理是教務部門運用行政手段督促教學單位與個人執行規定、完成任務的行為，具有行政性、強制性、單向性等特點；而教學督導本身卻不具備行政管理功能，它講究商討性、指導性、交流性。很多院校的督導一職通常由退休教師來擔任，不可否認的是，他們對于教學有著幾十年的豐富經驗，但是對于時代的變更，教學方法的更新，有些督導教師無法及時把握，因此在監督的過程中常常與年輕教師產生意見分歧。在綜合性院校中，督導教師通常來自不同專業，在進行監督之前對新專業并非十分了解，而一味按照自身專業的教學與幾十年的教學經驗來要求任課教師，督導工作的商討性與交流性越發傾向于日常教務管理的強制性與單向性。南藝設計學院在督導工作方面是非常值得學習的。學院非常重視督導教師與任課教師之間的交流與溝通，并組織安排學期末督導教師與任課教師進行座談，在會議上一起討論，將發現的問題呈現出來，同時也歡迎教師提出個人意見及建議。如在本學期才結束的座談會中（圖3），呂文強教授提出了許多在教學督導過程中發現的問題，并一一提出寶貴意見，同時不忘征得各位老師的意見甚至反駁。令人印像最深的是，在座談會伊始他便強調：“我喜歡作督導的工作，因為每一次聽課對我來說都是一次寶貴的學習經歷。年輕教師的新的教學理念以及新開的課程都讓我耳目一新。”因此他尊重并接受每一位任課教師的授課方法和方式，在這樣的基礎上提出自己的寶貴建議，尤其是在教學的有效性上，教授的過程上等進行指導，而在會議之后，教師也都非常積極主動地詢問各自課堂狀況，期望能夠得到寶貴的反饋意見和指導。督導就是教師上課的一面鏡子，將教師上課的方方面面反映出來，而督導工作的有效性建立在督導人員與教師間彼圖3座談會現場此相互尊重的基礎上。
三、總結
中國高等教育的發展經歷百年風雨，飽含幾代人的艱辛奮斗，如今碩果累累。然而傳統教學管理模式的弊端日漸顯現，面對轉型時期，更多的是挑戰。這種轉型對于年輕的設計專業來說更是迫在眉睫，尤其是在綜合院校的設計教育中更應該加以重視。新型的管理模式對于高校教學模式的轉型帶來新的啟示：信息化組織將使組織人員之間的關系趨于一種更加平等的狀態，利于建立起合作文化，以此來提高組織運作的效率；為組織制定合理有效，普遍認同的發展戰略則是解決組織成員間各種矛盾的根本。根據上文的論述，高等院校教學管理模式的最大問題，并非在于高校應該以行政為主導，或是以學術為主導，而在于是否根據每所大學每所學院自身的情況和發展要求，在國家政策的指導下，制定自己的事業。教師與行政人員，都應該為了這個共同的目標而服務。僅從表面上去追究以誰為主體是沒有本質意義的，應該力求達到一種平衡的狀態，即最有效的資源組合。戰略事業的定義看似簡單，但是對于規模日益龐大，結構日趨復雜的高等院校來說，將富有極大的挑戰性。高等院校建立起符合自身的發展戰略，不僅對于協調組織成員之間的關系來說至關重要，同時也是重新點燃動力的法寶，它勢必成為實現偉大“中國夢”的中堅力量。
作者：夏翔 單位：南京藝術學院
一、檔案行政指導對私人檔案管理的意義
這是由私人檔案管理的特殊性和管理現狀決定的。具體而言,有如下幾方面意義:
1.檔案行政指導的積極性可彌補私人檔案管理中的法律缺憾隨著所有制的多元化,《檔案法》也以法律條文的形式將檔案所有權的多元化確定下來。部分私人檔案作為法定檔案的一個部分,其管理在檔案法規中也有所規定。但是相對于復雜的且處于動態形成與流轉的私人檔案現狀而言,相關法規仍有待建設,諸如私人檔案的法定含義及法律責任、相關的制度建設與權益保護等問題。但是法律法規的制定是個嚴肅慎重的過程,其完善也有待時日,在法學界就有“立法文件永遠落后于社會生活”一說。而在私人檔案管理中存在法律空白和法律低效地帶的情況下,檔案行政指導體現了積極行政的精神,可以及時靈活地予以調整,彌補法律手段的不足。此外,它也可使檔案行政管理部門在私人檔案管理的實際操作過程中發現問題,探索經驗,從而為法規的制定與完善提供有益的實踐依據。
2.檔案行政指導的非強制性體現了私人檔案管理中的權益保障檔案行政指導多采用如示范、引導、敦促、建議等柔性的非強制性形式,行政相對人有自主抉擇的權力。有時雖然已有可以做出行政命令行為的情況如強制代管等,可先以檔案行政指導的方式進行調整,如予以告誡等,這比刻板地徑行采用強制性措施的效果可能會更好。這樣也有利于私人檔案所有者的權益保護,從而排除抵觸情緒,消除摩擦和沖突,取得私人和私人組織的自覺合作。而且很多私人檔案所有者缺乏相應的檔案管理知識與保管條件,也需要一定的指導。基于此,甚至可以發展一種增進雙方溝通與合作的良好行政關系,這對于雙方都有積極的意義。特別是行政領域也逐漸關注人文精神,開始從命令到服務行政觀念的轉變。檔案行政指導以其民主性、柔和性較大程度地代表了服務與合作、信任與溝通這一行政領域新的人文精神,這點對于強化人本管理的私人檔案管理也有著重要意義,從而真正實現對人的尊重與激勵。
3.檔案行政指導的靈活性符合私人檔案管理中的效能原則檔案行政指導有多種方法,如會議與文獻指導、咨詢與示范指導、集中與個別指導等,還有各種方式如通知、建議、勸告、鼓勵等,操作程序簡便,能及時靈活處置相關檔案事務,不直接產生法律后果,可以避免因行政責任而引起的法律糾紛與行政訴訟,實現了行政成本的節省。而且私人檔案管理涉及因素復雜,管理難度大,行政指導的靈活性優勢在這方面顯露無遺,從而實現有效靈活的調控,將微觀管理引到一個健康有序的發展軌道上來,這在某種意義上也就達到了私人檔案宏觀管理的目的,實現了行政效率的提高。
二、檔案行政指導在私人檔案管理中的具體運用
從上述檔案行政指導對私人檔案管理的意義可以看出,它在私人檔案管理中是大有可為之地的。它從作用上又可以分為規制性指導、授益性指導和調整性指導三類。規制性指導是指為了維護和增進公共利益,對違反檔案法規的行為加以規范和制約的指導。授益性指導是指以幫助和促進相對人自身利益和檔案工作的發展而進行的指導。調整性指導是調整相互對立的當事人之間利益關系的指導。這三類指導形式在私人檔案管理的不同方面有各自側重和結合的地方。它們在私人檔案管理中的運用具體體現在以下幾方面:
1.對私人檔案微觀管理的指導這包括對私人檔案的形成、整理、保管、流轉等各方面。在形成方面,應有意識地引導、勸告、說服一些私人或私人組織加強對所形成檔案的重視,其中尤其要克服私人或私人組織中存在的短期行為,以免造成有價值檔案的流失;在整理方面,應針對私人檔案形式多樣、不規范現象突出的情況進行建議、引導與示范,可制發相關規范和標準以供參考;在保管方面,可借鑒國外經驗開展建議幫助制度,向私人檔案所有者包括私人、私人組織提出技術或經濟上的意見、建議和幫助,如澳大利亞就規定公共檔案館長可以以書面通知的形式對他認為必須保存的檔案提出安全保管的意見。此外,由于私人檔案意識的增強,我國私人檔案館有增多的趨勢,對私人檔案館的指導也應成為檔案行政管理部門的一個工作方面。如芬蘭、意大利就以法律的形式做出以下規定“根據私人檔案館向研究界的開放情況,由國家提供財政幫助用以保護這些私人檔案。”①;在流轉方面,可通過建議、勸告、協商、鼓勵、表彰等方式確認相關的權利與義務,消除私人檔案所有者的顧慮,促使其向國家檔案館捐贈、寄存、代管、出售私人檔案,并通過規勸、告誡、勸阻等方式避免私人檔案的非法買賣與流動。
2.對私人檔案申報登記的指導私人檔案管理中應考慮逐步建立檔案的申報登記制度,這可以確保法定檔案的完整與安全,這也是對其保管、流轉等方面進行針對性監控的重要條件。國外諸多國家包括發達國家與發展中國家,如法國、意大利、斯里蘭卡、黎巴嫩等都規定了私人檔案的申報登記制度。我國目前已有一些地方將屬于非國家所有的“對國家和社會有保存價值的”檔案,也即部分私人檔案列入了檔案行政管理部門的監管范圍,要求依法予以登記。如《上海市檔案條例》就有相關規定,它通過有關部門提供信息,通知保管屬于重點收集和保管的檔案的法人、其他組織或者個人,自接到通知之日起六十日內向檔案行政管理部門登記,檔案行政管理部門接受登記后,應當將登記認定情況通知相關的檔案館和檔案保管者。在這一過程中尤其要充分利用行政指導的勸告、建議、鼓勵、告誡等方式引導所有者依法登記,在登記前及時將登記手續通知檔案所有者,并可考慮對經過登記的檔案,國家可提供相關的代管、咨詢等服務,確保相關權益,從而以一定的利益誘導來激勵所有者對這一制度的切實執行。
3.對檔案館接受寄存、捐贈、出售私人檔案的指導《檔案法》賦予了國家檔案館在私人檔案流向中的優勢地位,因而對檔案館的檔案行政指導成為私人檔案管理中不可或缺的一環。具體可在兩方面發揮作用:一是可對檔案館接受寄存、捐贈、征集、購買、復制、利用私人檔案等方面的檔案事務,進行政策法規、方式方法的指導;二是可以發揮檔案行政指導的協調規范作用,就當事雙方的利益問題進行協商,諸如私人檔案價值的判定及所有者的各種權益保護包括所有權、利用權、隱私權、知識產權等。這也可以應用到對檔案中介機構相關業務的指導方面,如私人檔案的寄存、代管等。
4.對下級檔案行政管理部門進行私人檔案管理時的指導檔案行政管理部門實行的是分級管理,上級檔案行政部門對下級檔案行政部門開展關于私人檔案的管理活動時,也需要進行必要的指導。這主要是對涉及私人檔案管理的各項職能工作的指導,如對下級檔案行政部門和人員在私人檔案的組織協調、調查研究、監督和指導等方面進行指導,明確指導、監督的對象、依據與方法,以確保相關的檔案行政行為符合法治原則。此外,還可通過總結經驗、進行培訓、召開會議、典型示范等方式,提高檔案行政人員在私人檔案這一涉及私人利益眾多的復雜管理領域的業務能力。
三、在私人檔案管理中實施檔案行政指導應注意的問題
檔案行政指導盡管在私人檔案管理中具有應用面廣,運用及時靈活等優勢,但作為一種行政權力同樣是不能濫用的,必須遵循一定的原則和要求,以確保其實施的有效性。也惟其如此,檔案行政指導才能發揮其真正的作用和意義。具體需要注意以下幾方面問題:
1.要完善檔案行政指導相關制度目前主要應考慮完善三方面制度:一是檔案行政信息、告示制度。這方面可考慮將檔案行政指導所依據的政策法規公開化,強化信息服務功能,并將指導的相關程序、內容、規范、標準等科學化、條文化,這也可實現相對人的監督。如2000年成都市檔案局就與市工商局聯合印發了《成都市私營(民營)企業檔案管理暫行辦法》,內容涵蓋了相關管理體制與職責、文件材料的歸檔與要求、檔案的管理與開發利用等方面。此外,還可考慮在召開檔案工作相關會議時邀請私人和私人組織參加,這也更符合民主自愿原則。二是檔案行政協調制度,通過與其他部門的配合來增強指導力度。如安徽省蕪湖市就建立了市非國有企業檔案工作聯席會議制度,成員由工商局、工商聯和檔案局組成。三是行政獎勵制度。檔案行政指導本身就要求有一定的利益誘導機制為前提。在私人檔案管理過程中,也要充分利用獎勵表彰(包括精神上和物質上的雙重獎勵)對人的激勵作用。《檔案法》及實施辦法就將向國家檔案館捐贈重要或珍貴檔案作為一種獎勵條件。此外,還可以通過對私人檔案工作進行如目標考評、職稱評定等來調動相對人的積極性。
2.檔案行政指導要有針對性,注重指導實效這是形成私人檔案管理工作良性互動局面的保證。而且用指導的實例作為示范,更容易收到指導實效。主要有兩方面要求:一是在指導對象的選擇方面,要求建立在充分的調查研究之上,有的放矢地進行,具體可考慮實行分類指導和重點指導。二是在指導方式方法的選擇方面。管理不僅是一門科學也是一門藝術,行政指導也是如此。由于私人檔案牽涉更多的是私人利益,而私人利益很多時候并不是主動與公共利益相一致的,實施中更要講求方式方法,而檔案行政指導本身靈活的方式方法也提供了多種選擇。超級秘書網
3.將行政指導與檔案執法監督結合起來運用由于兩者的實施主體相同,都是檔案行政管理部門,可謂是“政出一門”,而且實際工作中很多時候也是配合進行的。因而兩者的結合運用不僅是可行的,也是必要的。通過檔案行政指導可發現私人檔案中存在的與檔案法規相違背的問題,并先以行政指導的非強制性方式加以調整,再執行剛性的執法監督檢查,共同達到行政目標。同時也可以通過行政執法監督發現實際中需要檔案行政指導行為介入的各個方面,從而推動檔案行政指導的進行,此外,在這一過程中還可以實現對檔案行政指導的監督,防止將檔案行政指導異化為行政命令、行政處罰的情形。而這與強調國家對私人檔案適度干預的原則也是一致的。
4.注意行政成本效益原則相當長一段時間以來,在檔案工作實施達標升級的過程中,檔案行政部門對有關單位進行指導時,過于具體以至陷入瑣碎的事務中,影響了宏觀管理的進行。這對開展私人檔案管理中的檔案行政指導時也應當引以為戒,應逐漸弱化微觀管理,強化宏觀管理。要改革檔案行政指導模式,適當將事務性指導如私人檔案微觀管理中整理、鑒定、保管等方面的技術性事務外包給社會,交給檔案中介組織來做,從而實現行政效率的提高與行政成本的降低,而這也更符合政府“小機構、大社會”的行政改革方向。
參考文獻:
[1]中國檔案學會外國檔案學術委員會.文件與檔案管理規劃報告選編[M].檔案出版社.1990.246.
