時間：2023-06-26 16:23:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】行政事業單位；內部控制；資產管理模式；優化策略
近年來，隨著經濟發展和社會進步，資產管理對于行政事業單位經營活動的作用越來越明顯。實踐證明，基于內部控制下的資產管理模式是最適合行政事業單位的資產管理模式，但在管理過程中，出現了一些問題，影響著行政事業單位的資產管理效率。
一、內部控制在現代行政事業單位管理中的內容和作用
1.內部控制在行政事業單位管理中的內容
為了能夠有效實現行政事業單位的資產優化配置、會計核算準確以及資產安全完整和內控程序合法，需對資產的獲取和和驗收、使用和維護以及盤點、清查和處理等，進行嚴格管控，以此來確保行政事業單位內控體系能夠有效發揮其效用。
2.內控管理在行政事業單位中的重要作用
行政事業單位內控管理，應當確保單位資產安全可靠、管理規范有序。物質基礎的有效管理，對行政資產管理起到了非常重要的作用，通過加強內部控制可以有效強化資產管理機構、授權審批體系管理，加強預算管理和資產日常經營活動管理和資產流動管控。由此可見，行政單位內部控制管理在行政事業單位的日常經營活動和管理中發揮了巨大的作用。
二、行政事業單位資產管理過程中的內控模式
1.建立健全資產管理模式
在行政事業單位資產管理過程中，需建立健全資產管理模式，這對行政事業單位資產管理內控起著非常重要的作用。完善和健全內控資產管理機制，主要從營造良好的內部環境和準確評估風險以及及時進行信息溝通交流和規范科學內部監督等方面著手。行政事業單位資產管理管理過程中，經營性、非經營性資產應當劃清界限，并對其分開管理；資產管理過程中，應當保證嚴謹性、嚴肅性，不斷完善資金管控模式，事業單位的內部控制還與單位的內部環境、風險評估、信息交流、內部監管和內部控制等方面實現行政事業單位的內部資產的有效管理。
2.構建內控管控體系
行政事業單位內控體系構建，對加強資產管理體系建設起到了非常重要的作用。實踐中，應當建立一套完善、高效的內控制度與管理體系，才能有效加強資產管理。在單位內控制度建設實踐中，應當不斷加大內控體系透明度、準確度建設，這對有效建設行政事業單位內控與資產管理機制的高效運行，起到了非常重要的作用。
3.加大內控關鍵要素建設
行政事業單位在進行資產管理內控模式建設過程中，需對內控體系的構成要素進行分析和研究，強化內控組成要素管理，以此來保證行政事業單位的資產管理質量與水平。在具體內控管理工作中，財務工作首要加強，立足實際建立完善的內部財務工作環境，并在此基礎上培養一批素質高、業務強的資產管理人才，確保內控視角下的行政事業單位資產管理制度能夠得以良好的運行。
三、行政事業單位加強內部資產管理的有效策略
1.將資產管理與內部控制結合起來
行政事業單位要想有效控制資產管理，首先要必須要對現有的內部控制資產管理模式進行完善。在單位內部成立評估小組，對資產管理進行風險評估，為單位的資產配置提供合理建議；對各部門的職責做出明確規定。其次，資產管理模式的完善離不開內部控制系統的協助，通過制定適應本單位的資產管理制度，保障本單位資產增值的同時，提升資產管理效率。避免盲目追求資產收益，應堅持以保值為主，避免過分的商業化行為對權力造成尋租作用，防控。因此，相關部門應該將內部控制與資產管理有效結合，在內部控制的基礎上進行資產管理，提高管理的有效性。
2.加強預算控制與授權審批制度
實踐證明，資產的有效管理離不開內部控制機制，預算控制是建立與有效實施內部控制的關鍵、核心環節。一方面，行政事業單位要通過建立健全預算管理體系，實現對資產管理的事前、事中與事后控制，保證預算編制的科學、合理與嚴謹，嚴禁盲目調整單位預算，以避免對財政資金造成浪費。加強對預算管理的事中控制，尤其要對支付審核加強監管，保證各項款項準確落實。做好事后記錄，為解決資產管理出現的問題提供依據；另一方面，強化授權審批控制，明確各崗位辦理業務與事項的權限范圍、審批程序與相應職責，保證權責一致。
3.積極完善風險管理機制
行政事業單位進行內部控制的資產管理的根本目的是為開展各項業務活動提供保障，從而實現單位長期穩定發展，資產管理運營過程中，必會存在內部與外部可測與不可測風險，威脅了資產安全。同時，還要不斷加強與其他單位之間的合作，及時對財務風險管理經驗進行交流，結合本單位實際情況，建立風險評估、風險識別、風險預警一體化機制。行政事業單位資產的管理應該有章有制，資產管理部門應該有效建立一套完整的資產管理制度，確保行政事業單位資產運營效率和效果，以求防止資產流失管理機制的有效實施。現行的行政事業單位資產管理制度主要有：資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度、資產保管清查制度、資產領用交回制度、資產處置審批制度、資產管理崗位獎懲制度、內部審計和考評制度、資產統計報告制度等。對于行政事業單位的資產購置與審批制度，行政事業單位在購買的過程中，必須經過行政主管部門的審批才能實施，同時根據政府集中采購的要求辦理采購手續。
四、結語
總而言之，內部控制下的資產管理更加有效，我國的行政事業單位要健全資產管理模式，加強內部控制，對內部控制和資產管理的整個過程進行創新，從而不斷提高資產管理水平，為各項業務的順利開展提供保障，實現單位的健康、持續發展。
參考文獻：
[1]李靜.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].商品與質量?建筑與發展，2014（12）：3-4.
[2]姚華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].新經濟，2014（2）：70-71.
(一)監督約束機制沒有發揮良好機能，體制不健全
根據國家制度，醫院對固定資產的設立要求有總賬、二級明細賬、三級明細賬以及固定資產卡片，一些醫院忽視了后兩項的輔助監察作用。政府對醫院這樣的福利單位，審查不夠嚴格，不定期監察其固定資產，甚至很長時間沒有起到監督管制作用；如果嚴格審查，多有出現賬面與實際情況無法對應的情況，此時也沒有根據來查找賬面不實的原因。長期以往，固定資產的庫存數量，進出入數量，沒有對應的人員管理，發生隨意領取使用、損壞甚至丟失的情況就不足為奇了。
(二)購買和存放固定資產沒有嚴格的手續
醫院的醫療設備往往是幾十萬，甚至幾百萬的開銷，需要前期市場調研和仔細論證實驗才適合統籌購買；但很多人員缺乏技術知識，也沒有管理層的監督監管，從而直接與經銷商接洽，或者為了與市面上的私立醫院競爭，做出錯誤的購買，使得部分資產設備富余閑置，同時存在另外一些設備短缺或者遺漏的現象。國有資產監管部門的審批后才能獲得對資產的使用權，而不是隨意處理固定資產；資產的存放、變更或者廢棄也有相應的法規，不經過任何責任人的批準就動用資產的行為都是不規范的。
(三)短缺高水平的管理者
資產應該由公司的財務專員負責管理，可是一些醫院為了節約開支，托借人才緊張為由，讓缺乏專業知識的其他部門分管這項工作，這種行為會導致：固定資產使用很長時間卻未登記，不進行入賬工作，由于發票未到或者分批到賬從而沒有匯總結算，造成固定資產賬面和實物不符。遠遠達不到國有資產管理要求的專業性，醫院這種松懈的管理方式應該杜絕。
二、加強醫院固定資產管理的對策
妥善管理醫院的固定資產才能加強醫院的運營素質，嚴格培訓和管理財務人員、審計人員，制度化一切資產管理工作，努力實際地爭取醫院固定資產安全有效，規范并促進國有資產管理的各項規章制度，提高醫院運作效率和實現更高的經營目標，為衛生事業的快速發展落實到行動，具體可以從以下幾個方面入手。
(一)完善監管督促機制
綜合醫院的資產管理與財務管理，建立規范準確的賬面和制度，確保一切管理行為的規范和制度。首先是健全醫院資產的各種賬目明細，包括總賬、備查賬，登記固定資產卡片，賬面與實際對應符合，核算嚴密。其次，建立健全資產變更的事項，例如購置、轉移以及捐贈或廢棄的處置措施，醫院資產的購置配有專業的資產采購招標組，廉潔公正，相關事宜都要上報政府采購辦；對固定資產清產核資，賬冊條理清楚，完善入庫、保存、取用制度，加強環節管理。無論以哪種方式處置國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續，以防止國有資產的流失。最后，對財務人員的起碼要求是有會計資格證，確保專業素養和技術要求，對分管醫院的資產有明確分工，實行醫院領導負責制，明確職責，落實責任。落實快計法和相關醫院財務法規，融到到實際的資產管理工作中來，對違反者追究其相應的法律責任。
(二)加強資產管理的內部審計
目前，許多醫院里內設審計科，其職能是監督資產采購預算，監督資產管理檢查，及時發現醫院資產管理上的薄弱環節和漏洞，找出產生問題的根源，從而糾正錯誤或者提出妥善補救措施。細致的內部審計才能抓住核心或者細微問題，加強管理工作。醫院要充分發揮盡可能大的使用效益，需要優化資產資源配置，而且根據醫院自身的性質和特點，建立一套切實可行的考核指標體系，可以建立以下幾個指標進行考核，能夠基本滿足醫院資產管理的需要。比如，固定資產使用率，該指標數值越大說明固定資產使用效率高；固定資產保值增值率，說明固定資產的增值或者減值的標志，代表著單位盈虧；百元固定資產醫療收入，這說明醫院本身資產獲得的經濟利益，數值過低則代表固定資產的購買和使用存在著漏洞，需要結合實際情況分析。
三、結束語
一、轉變思想,樹立理財觀念,提高對財務工作的認識我國現行會計體系分為預算會計體系和企業會計體系,當事業單位被推向市場,事業單位的定位即隨之發生變化,過去對事業單位性質的定位:非政府、非企業、非營利已經被打破
政府變全額或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優惠等,一部分事業單位不再具有行政職能和行政事業性收費項目,如文化事業單位、勘測設計事業單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業業務活動來解決,理財環境越來越趨向企業化。等、靠、要已經遠遠不能滿足事業單位日益發展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業單位在國家法律和政策允許的范圍內充分利用現有人力、物力、財力,開展有償服務,合理組織收入,提高單位的經費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發展的業務性事業項目上,并建立經濟性效益指標考核制度,推動事業單位不斷提高資金的經濟效益和社會效益。
二、建立健全內部財務管理制度
加強制度的貫徹落實由于部分事業單位財經法制觀念不強,財務管理意識淡薄,內控制度不健全,制度執行不力,違法違紀現象時有發生,因此,建立健全財務管理制度,嚴肅財經紀律,從根本上防范和遏制違法違紀問題的發生,是推進廉政建設,建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應的內部管理制度是保障財政財務改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務管理水平的必要手段。單位內部財務管理制度的制定,本論文由整理提供應做到科學、合理、規范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設。一方面,單位負責人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調動財務人員的積極性和創造性,實行民主理財。另一方面,要建立責任考核制度,一級抓一級,層層負責,切實把管理工作落到實處。
三、規范預算編制,增強預算的嚴肅性和約束力
(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預算管理相配套的制度尚不完善
1.沒有完全擺脫“基數加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節余”的預算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發展,自求平衡,積累意識淡薄。
2.對預算管理的認識不足,有些單位認為編預算就是應付上級財務部門的事,預算編制的準確與否,執行的好壞,不需要承擔責任;有些單位則認為編制預算只是爭取要錢,而且可以調整預算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。
3.預算編制工作無規劃依據,無基礎信息,人為因素較大,形成編制的預算內容和實際執行兩張皮現象,弱化了預算的約束力。
4.在預算執行過程中,缺乏嚴肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經費的現象。以上這些行為和做法違背了部門預算改革的初衷,在一定程度上影響了事業單位發展和改革的進程。
(二)進一步完善和推進部門預算改革,增強預算的嚴肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預算改革的平穩銜接
1.提高認識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩妥可借,量入為出,自求平衡,略有節余的原則。在總結經驗的基礎上,提高部門預算的編制質量,防止低估預算和高估預算的現象,真正發揮部門預算的作用。
2.做好預算編制前的準備工作。主要包括:清查各項資產,核實債權債務,理清資金來源渠道,分析歷年支出結構,確定人員編制、實有人數,制定科學、合理的人員支出和公用支出定額標準,根據財力狀況確定單位發展目標和工作規劃等。
3.規范部門預算編制內容和編制方法。根據部門預算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預算法編制。預算收入一般根據上年度收入情況和本年度經濟發展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預算內撥款、預算外資金、各項專項資金等。支出預算按照資金來源的不同相應地編制基本支出預算和項目支出預算,并按照政府收支分類、支出經濟分類科目逐級細化到每一開支項目。
4.加強預算執行和監督力度。預算執行是預算管理的關鍵點,關系到編制的預算能否變成現實。一般情況,年度預算經批準后即具法律效力,不能隨意進行調整,必須嚴格執行,確因特殊情況需要調整預算時,必須報主管部門和財務部門批準,以強化預算的約束力,發揮預算的財政監督職能。單位在搞好預算編制的同時,把工作的重點應放在執行預算和監控資金使用上,實現預算編制、審批、執行、變更、決算、監督各環節規范化、法制化。
四、加強事業單位資產管理,維護資產的安全完整,提高資產使用效益
(一)目前事業單位資產管理普遍存在賬實不符、資產流失、資產利用率低、資產的使用與管理脫節的現象
1.固定資產重購置輕管理,出現配置過剩、閑置、超標現象,加重了單位的經濟負擔。
2.應收款項長期掛賬不清理,有相當部分事業單位應收款項賬面余額占流動資產的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經濟損失。
3.事業單位所屬企業無償占用國有資產,形成的收益歸集體所有,甚至私設“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉移預算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產,變賣、處置是為了購買更高標準的資產,而不考慮配置效率和財力狀況。
5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領用手續;無進銷存存貨明細賬目;存貨保管人員責任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產管理局、財政部于1995年頒發了《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業單位國有資產管理工作的有關要求,對加強事業單位國有資產管理、促進各項事業發展起到了重要的促進作用。近幾年來,我國社會、經濟形勢發生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業單位國有資產管理提出了新的更高要求。為適應財政改革和發展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規范和加強事業單位國有資產管理,保障事業單位履行職能,構建節約型和諧社會將產生深遠影響。
(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進事業單位的資產管理的改革與創新,使資產管理提升到制度化、規范化、程序化的水平上
1.提高思想認識。提高思想認識是加強事業單位資產管理的前提。(1)單位領導要重視。《會計法》明確單位負責人是本單位會計行為的責任主體,單位領導要高度重視資產管理工作,樹立資產效益理念。(2)財務人員和其他工作人員要重視,形成從單位領導到單位職工都重視資產管理的良好氛圍,轉變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。
2.建立和健全資產管理制度。建立和健全資產管理制度,是加強單位資產管理的保證。單位應依據新頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》,結合單位的實際情況,制定本單位的資產管理辦法。具體應包括:資產購建制度、登記制度、領用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產管理制度,才能保證單位資產管理規范、安全、有效。
3.建立資產管理機制。建立有效的資產管理機制,是推動單位資產合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產管理部門負責資產管理工作,具體負責資產的計價、計量、使用、監控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標管理,建立單位領導、資產管理部門、使用部門分級管理責任制。(3)制定資產管理考核指標和獎懲辦法,使資產管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應收款項回收辦法應明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應收款無法收回的責任等。超級秘書網
4.做好資產清查工作。資產清查是加強事業單位資產管理的基礎和前提,當前,資產清查工作是事業單位財務管理工作的重點。通過清查摸清事業單位“家底”,真實反映事業單位資產及財務狀況,為事業單位資產管理提供基礎數據信息資料,為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件。
五、加強會計人員繼續教育,提高會計人員綜合素質
由于事業單位現行管理體制和事業職能的原因,事業單位會計人員涉及的會計業務范圍相對較窄,會計核算業務相對簡單,財務管理水平普遍偏低,綜合素質相對較差。隨著事業單位改革的不斷深化,事業單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉變。面對不斷發展變化的新的會本論文由整理提供計環境及新法規、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責任感,不斷加強新業務知識和新法規的學習,提高自身整體素質,才能適應事業單位各項改革的需要。單位負責人要鼓勵和支持會計人員參加繼續教育,并把繼續教育做為財務工作的重點工作之一,常抓不懈。
參考文獻
一、目的和意義
開展固定資產清查工作是依據國家財政部、省政府國有資產管理的有關規定，全面規范和加強國有資產管理，建立健全國有資產管理體制，防止國有資產流失、毀損、占用或挪用。對進一步提高國有資產使用的規范性、安全性和有效性具有重要意義。
二、工作目標
1、摸清家底。對局固定資產情況進行全面清查，真實、完整地反映資產狀況，為加強國有資產監督管理奠定基礎。
2、規范管理。建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制年度預算和資產購置計劃創造條件。
3、完善制度。針對固定資產清查過程中發現的問題認真分析研究，查找存在問題的原因，提出整改意見并整改到位，同時建立健全資產管理制度，使國有資產配置合理、使用高效、安全完整。
三、組織領導
由于固定資產清查范圍廣，工作量大，現場核查工作復雜，決定成立局工作領導小組，具體負責局固定資產清查工作如下：
組長：
副組長：
成員：
固定資產清查工作領導小組辦公室設在局計審科，負責固定資產清查工作實施方案的擬訂，清查工作的前期準備和后期的資料整理匯總，負責清查工作的協調聯絡等。
四、清查基準日和范圍
本次固定資產清查以2013年5月30日為清查基日。本次固定資產清查的范圍是所有應列入和已列入局管理的資產及未入賬和已入賬的資產（如房屋建筑物、土地、普通設備、專用設備、電子電器、交通工具等）。
五、清查工作步驟及時間安排
固定資產清查工作的實施，按照“統一領導、統一步驟、統一要求、分步實施”的原則。清查工作主要分四步實施：
1、準備階段。由計審科將賬面所有固定資產錄入省行政事業單位國有資產清查系統，并核對賬面資產原值與系統臺賬原值一致。
2、自查階段。2013年6月10日――6月15日。由各科（室）、相關單位認真清查本科（室）、單位所有的固定資產（含在用、未用、損壞、特別是由個人保管使用可攜帶資產等），并認真填報固定資產登記表。（相關單位填報已確認非本單位固定資產賬中資產，除已確認從其他單位借用的資產）。
3、核查階段。2013年6月16日――6月30日。由局辦公室、計審科組織核查人員依據固定資產賬、臺賬及各單位、部門上報的登記表進行實地逐一核查、清理、分類、登記，調查核實有關資產情況，盤實現有固定資產，編制固定資產盤盈、盤虧明細表。
4、整改總結階段。2013年7月1日――7月31日。通過清查，對固定資產的配置、管理、使用、保管及賬務處理等方面發現的問題，進行總結、分析，提出整改建議和意見。
(一)資產管理意識淡薄，資產管理體制存在缺陷
目前很多企業都未將資產管理納入經營考核范圍，企業資產管理尤其是固定資產管理無法與企業生產經營、利益分配直接掛鉤，資產管理效率低下。造成這一問題的主要原因是許多企業側重于利潤指標的管理，強化變動成本的控制，輕視企業固定資產的管理，資產管理意識淡薄，缺乏資產投資風險防范意識，缺乏資產管理和控制經驗，致使企業資產管理機制不健全，企業資產預算、采購、核算、調撥、清查無章可循。
(二)產能過剩，資產使用率低下
目前很多企業產能過剩，資產閑置，造成這一現狀的原因一是這幾年經濟高速發展，企業資產規模不斷擴張造成各行業普遍產能過剩，二是許多企業不能有效充分利用原有資產，經常是盲目購置固定資產，不顧實際地進行超額度投資，從而造成了無效資產或產能過剩，資產閑置和浪費嚴重。
(三)資產管理核算不規范，資產賬實不符
企業資產管理機制不完善，也給企業的資產賬務核算工作帶來了不良影響，如按照規定，企業在固定資產管理上必須建立實物臺賬，并在實物卡片上明確記載固定資產的名稱、購進實踐、型號、數量和規格等。但是，許多企業在固定資產臺賬、流動賬記錄上都不夠嚴謹，固定資產盤盈未按規定入賬，資產賬實不符，資產分類賬內容混亂。
二、加強企業的資產管理的建議
(一)提高資產管理責任意識，健全資產管理制度
在市場環境日趨嚴峻的情況下，企業要將資產管理納入企業生產經營考核體制中去，并將其與企業經濟效益、利益分配直接掛鉤，同時健全企業資產管理機制，以提高企業資產管理水平，減少企業資產流失，增強企業市場競爭力。再次，企業要以固定資產管理為重點，認真研究企業固定資產管理狀況，結合企業實際情況和先進的固定資產管理理論，建立科學的固定資產管理制度。在此基礎上，企業財政部門和資產部門要充分發揮自身功能，嚴格遵守國家財政規定和企業資產管理制度，補充資產管理人員，并通過生活技術教育和財會知識教育提高資產管理人員的素質，以實現企業固定資產折舊、維修和保管的制度化、規范化。
(二)提高資產利用率，盤活閑置資產
提高資產利用率、盤活閑置資產是減少企業經營風險、增強企業籌資能力的有效途徑。因此，企業應以市場為導向，以資產效益最大化為目標，加快企業產權制度改革和產業結構調整，一是將閑置資產進行外包或置換，提高資產使用效率，加速企業資產周轉，或減少資金占用，提高企業經濟效益。如企業可通過租賃、置換等形式，將閑置生產線或辦公場地等租賃給其他企業，或與其他企業進行閑置資產置換，以節約生產成本，增加企業收入。二是利用閑置通用設備的生產能力，拓展企業非主營業務，提高閑置資產的使用效率，降低企業的固定成本。三是集團企業要加強內部管理，提高企業內部閑置資產的調劑使用，避免重復購置，提高集團整體資產管理水平。
(三)強化固定資產管理、核算與審計工作
關鍵詞：國有資產管理；問題及對策
中圖分類號：[F235.1] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
目前事業資產的管理仍停留在傳統的管理方式上，存在許多問題，結合工作實際作簡要分析：
一、目前事業單位國有資產管理存在的問題
1.資產配置不合理，體制不完善，使用效率低
資產配置是資產管理與預算管理的有效結合，在事業單位資產管理中恰恰忽略了資產的配置管理。一是資產配置標準體系不完善，缺乏統一的配置標準，影響了資源的配置效率。二是資產管理與配置管理脫節，管資產的不了解資產的配置情況，管配置的不掌握資產的存量情況，影響了工作的整體性和有效性。三是由于資產配置不合理，重復購置嚴重，造成資金閑置、利用率低。四是單位用自籌資金購建資產時不報批，使非財政資金構建資產不受約束，講究享受，超標準購，增加了購置支出，在使用和維護花費資金，加重了單位的經濟負擔；很多單位沒有專門的國有資產管理機構或專職人員，管理職能交叉、職責不清，資產管理和財務管理相脫節，組織、協調、監督職能被消弱，導致資產閑置與浪費。
2.管理意識淡薄、制度不健全
單位普遍存在“重錢輕物”“重使用輕管理”的現象，特別是一些事業單位領導的資產管理意識比較淡薄，導致單位資產管理機構設置不合理、人員配備不完整、沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，也沒有實行單位資產管理責任制，資產管理的基礎工作十分薄弱，對本單位的資產不能善加維護和有效利用，管理水平低下，資產管理混亂，資產損失嚴重；有些單位即使制定了規章制度也不能貫徹落實，單位各部門對國有資產缺乏管理職責意識，造成家底不清，難以保證資產的完整和安全。
3.資產流失嚴重、收益乏束
目前我國事業單位國有資產的流失途徑，主要有以下幾種：（1）擅自改變資產用途引發國有資金流失。許多事業單位在對國有資產進行投資、出租時沒有按《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定辦理國有資產投資審批審報手續，會計賬面上仍然反映為事業單位占有的資產，只是資產的使用方向發生了變化，單位投資經營的資產沒有回報，國有資產的保值增值更無從談起。（2）資產處置不規范導致的資產流失。把占用的國有資產隨意變賣、擅自處置，如有的單位將資產隨意無償調撥給企業使用，人為造成單位資產流失。（3）由于決策失誤造成無效資產的增加，導致資產的隱性流失。一些單位為了爭項目、爭經費，缺乏長期規劃、濫購、濫建，固定資產購置時沒有嚴格的審批、驗收程序，購入、接受捐贈、調入不入賬，購后不辦理入庫領用手續，報損、處理、調出等減少資產不核減等無賬可查，有的處于無償使用狀態，甚至變賣，造成資金流失。
4.管理手段不科學，管理效率低下
目前，許多事業單位在資產管理上還是采取傳統的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且資產管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監控不力，管理效率十分低下。無法為預算資金分配和資產的調劑、共享提供及時、全面和準確的參考信息。
二、加強事業單位資產管理的對策建議
首先，《辦法》規定事業單位國有資產的管理體制實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，國有資產管理實行“財政部門――主管部門――事業單位”三級管理；即財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理，健全國有資產管理體系，制定轄區事業單位國有資產管理的規章制度；主管部門負責對本部門所屬事業單位的固定資產實施監督管理，應根據財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；事業單位負責對本單位占有、使用的固有資產實施具體管理，應根據國有資產管理規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；各部門、單位各司其職、各負其責，認真做好事業單位國有資產管理工作。
其次，事業單位國有資產管理要求做到資產產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正、實現事業單位國有資產的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：一、是必須堅持資產管理與預算管理相結合的原則，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把資產配置作為資產管理與預算管理的一個有效結合點，防止資產配置的盲目性和隨意性；也就是事業單位購置資產無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，應先編制資產購置計劃。經財政部門審批同意資產購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案中，對確需資產再進行資產配置方式的審核。二、是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合；資產管理是財務管理的重要組成部分，與財務管理密切聯系，單位必須建立固定資產明細賬，資產管理要做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、實物與資產賬、資產賬與財務賬應銜接一致，資產價值要按照財務制度規定及時進行賬務處理。三、是要建立事業資產管理信息系統。便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業單位國有資產總體狀況，避免“先清后亂”從而為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為整合事業資源，實現事業資產共享、共用和優化配置創造條件。四、是建立國有資產安全性、和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機構，對事業單位國有資產實行績效管理。五、是廣泛利用各種媒體大力宣傳事業單位國有資產管理政策，增強國有資產管理意識。
關鍵詞：高校；國有資產管理；預算管理；管理模式
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0101-02
一、高校預算管理模式改革對資產管理提出的新要求
（一）目前高校預算管理工作中普遍存在的問題
1．在預算編制過程中偏重于對增量資產的控制而忽略對存量資產的管理。高校在編制預算過程中普遍缺乏對上一預算年度高校資產變動情況的全面深入了解，以及高校內部普遍存在的各部門爭經費和資產管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國在高校預算管理領域進行多次改革，但這一環節仍然是高校財務管理中的薄弱環節。
2．預算資金分配較隨意，缺乏科學依據和操作規范。目前高校在預算資金分配環節，由于缺乏一個統一、科學的資產配置標準體系，導致各類資產日常維護和消耗費用缺乏有效到位的監控，使之與各部門占有使用的資產實物量相脫節，預算編制部門在進行預算資金分配時難以取得合理依據，加大預算編制難度，也使得預算資金分配的結果演變為部門間為實現各自利益相互博弈，而最終達成妥協的結果。
3．缺乏預算執行評價體系。中國高校普遍缺乏預算執行評價體系，個別高校正在嘗試構建該體系，主要是建立一個預算執行信息傳遞與反饋網絡并落實專門人員，定期進行預算跟蹤分析并對照預算目標，及時對差異作出調整，以其提高預算執行約束性。
（二）改革高校預算管理弊病過程中對資產管理工作提出的新要求
1.目前國家對高校通過預算管理實現資源優化配置所提出的更高要求，預算管理也比過去更加注重資產數據的準確性和實時性，重點在于掌握和分析存量資產數量、價值、結構和分布狀況，以此為依據尋求存量資產與高校今后發展需求之間的差距，并作出更為科學合理的資源配置決策和及時合理調整經費投入的金額和用途。
2.建立健全資產信息動態管理系統。該要求其實是以上所論述的要求的延伸，是實現其的前提條件。高校只有建立健全資產信息動態管理系統，才能真正實現對高校資產數據的實時監控和采集，準確掌握各部門（院、系）占用資產的增減變化，以此對全校資產配置結構作出合理判斷，從而使各類資產的購建必要性論證和購建成本評估做到有理可依，是預算管理走向規范化和科學化管理軌道的強有力保證。
3．構建一個科學、可執行的實物資產限額標準體系。2007年全國行政事業單位資產清查工作結束后，唯一不足之處是沒有構建實物資產限額標準體系。實物資產限額標準體系不單是評估資產構建項目的重要參考依據，而且還是預算管理和資產管理相結合的關鍵點。這套體系的構建是項大工程，因為是要以大量考察數據和分析為依據，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費用、通用辦公設備購置和機動車輛配置限額入手。
二、高校資產管理與預算管理脫節的原因分析
（一）部門領導缺乏對資產管理和預算資金執行的強大責任心
目前，高校資產管理和預算資金執行情況尚未列入部門領導任期考核目標內，部門領導在調離原崗位時，只對其進行財務審計，這會加大部門領導對資產管理的松懈和預算資金執行的隨意性。
（二）資產配置和預算資金分配過程中的人為干擾因素
筆者認為，無論是資產配置還是預算資金分配，都是一個將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達到滿足高校整體發展需求和各部門（院、系）均衡發展的過程。然而這種本應公平公正的統一分配過程，在各部門利益競爭驅動下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個沒有太多關聯性的管理系統。
（三）預算外資金游離于預算管理之外
目前我們所指真正意義上的預算管理應該是對包括預算內與預算外所有財政資金的管理，但事實上由于預算外資金來源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進行預算編制的時候，往往只將一小部分預算外資金納入編制范圍，導致大部分預算外資金游離于預算管理之外。預算外資金被濫用也是造成高校資產重復購置和浪費的主要源頭之一。
三、與預算管理緊密結合的高校“三級”資產管理模式設計
（一）構建高校“三級”資產管理體制
1．構建高校“三級”資產管理體制的理論依據。隨著中國高校辦學體制和模式的轉型，高校在財務管理領域也發生了一系列重大變革，如實行國庫集中支付、不斷加強并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預算管理。在這種背景下，高校的資產管理體制也應當做出相應的變革，才能滿足新形勢下高校資產管理的需求。筆者所建議的“三級”資產管理模式的理論依據如下：（1）國外公共資產管理模式理論。由于本文所論述的高校資產類似于國外的公共資產，因此在重新設計高校資產管理模式時可以借鑒他們相關的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無論以上何種模式，都為我們進一步理順高校預算管理與資產管理的關系提供了寶貴的經驗，且基本上可以囊括國內高校根據自身實際情況所采取的全部資產管理模式。相比之下，美加模式更符合中國國情下的高校資產管理，即預算管理部門除負責編制部門預算外，還負責制定統一的管理制度和法規，在預算管理和資產管理中起到主導作用，高校設置獨立的資產管理部門，除負責資產管理的具體事務外，還擔負起隨時向預算管理部門提供各類資產數據、資產購置與處置等手續證明和預算資金使用狀況。（2）國家有關規章制度。2006年財政部頒布執行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。“兩個辦法”不但提出“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，這為高校今后進行“三級”資產管理模式改革指明了方向。
2．高校“三級”資產管理體制的框架結構。根據美加模式理論和“兩個辦法”，我們可以按照以下思路設計高校“三級”資產管理體制架構：“一級資產管理部門―二級資產管理部門―三級資產管理部門”，“一級資產管理部門”是指高校預算管理部門，“二級資產管理部門”是指高校內設立的專門資產管理機構，“三級資產管理部門”是指各部處（院、系）。在這個體制結構內，“一級資產管理部門”將編制好的預算項目和額度直接下達到“二級資產管理部門”，“二級資產管理部門”在審批“三級資產管理部門”提交的資產購置申請時，不但要負責監督各預算項目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產的調劑職能，并隨時向“一級資產管理部門”反饋預算資金使用狀況，“一級資產管理部門”在此基礎上及時對預算資金作出合理調整。
（二）與高校“三級”資產管理體制配套的制度建設
1.一級資產管理部門的制度建設。高校在實行“三級”資產管理體制后，一級資產管理部門作為整個體制運行中的主導部門，其制度建設重點應放在宏觀層面的把握，要充分結合高校預算管理和資產管理的特點，針對資產信息采集、預算執行監督等出臺具體實施辦法，使一級資產管理具有可操作性。
2．二級資產管理部門的制度建設。二級資產管理部門是該體制中具體負責管理監督高校資產取得、使用、保管、配置、處置和評估等各個環節的部門，其制度建設的重點應放在細化各個環節的管理上，將資產管理工作落到實處，使高校資產管理工作規范化。
3．三級資產管理部門的制度建設。三級資產管理部門是該體制中使用占用高校資產的部門，其制度建設的特點是更具體、更細化。因為其對高校資產的管理工作會落實到具體的人員身上，因此在制度建設上要根據二級資產管理制度來制定本部門的資產管理辦法。
（三）與高校“三級”資產管理體制相對應的管理手段
1.有效整合預算管理系統和資產管理系統的業務流程，實行軟件升級或開發一套新系統。目前，高校普遍將信息化管理手段運用于預算管理和資產管理，在先進的管理系統幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統間相互獨立，缺乏有效整合，使得數據信息無法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問題的唯一辦法是通過有效整合兩系統的業務流程，對原有軟件實行升級或重新開發一套符合工作需求的新軟件。
2．建立內部控制體制，強化預算主導功能，形成資金資產運作的良性循環。（1）建立內部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內部控制體制，才能保證高校在資產出租和處置等環節所產生的收益得以真正集中，便于預算部門進一步統籌安排，提高資金的使用效率。（2）強化預算主導功能可以加強預算剛性，是防止盲目購置資產和避免造成資產浪費的有力保證，也是提高高校對資金和資產運作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產管理的各個環節，是形成資金資產運作良性循環的重要舉措。
3．引進精細化管理理念。“理念”在現代管理學中被稱為“管理軟手段”，運用得當，往往會取得事半功倍的效果。高校資產管理引進精細化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長期發展需求的基礎上，力求達到內部管理規范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導和自下而上自覺響應的常態式管理模式。對資產管理中的購置、使用和處置等環節進行細化，例如對資產保管使用環節進行建賬建卡，細化到部處（院、系）和個人；對資產處置環節，細化到具體資產及其處置結果等。對預算管理則細化到具體項目。
無論是資產或預算管理模式改革，其最終目的都為維護高校資金和資產的安全和完整，對其進行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個辦法”的文件精神為指導，構建高校“三級”資產管理模式，旨在理順目前高校內預算管理與資產管理的關系和解決二者之間的矛盾，為高校財務管理工作盡一點綿薄之力。
參考文獻：
Abstract：the army sanatoriums physical asset management, to adapt to the new" military medical institutions management Interim Measures" provisions at the same time, also containing the asset loss phenomenon, thereby allowing limited assets play a greater benefit.
關鍵詞：軍隊 療養院 資產管理 措施
Key words：military sanatorium asset management measure
前言
軍隊療養院擔負著軍內老干部和廣大官兵的醫療保健任務，如何利用現有的資源，挖掘潛力，在不增加投入的情況下，使人力、物力、財力發揮更大的作用，產生更多的效益，可以說是療養院資產管理的工作核心。新形勢下，研究探索如何在軍隊療養院實施資產管理辦法，對于進一步提高療養院社會效益、為部隊服務保障創造更好的后勤條件，確保在市場經濟條件下具備可持續發展潛力，有著重要而深遠的意義。軍隊療養院資產管理是軍隊療養院結合自身特點，借鑒地方企業資產管理模式，將所有消耗包括軍人工資在內全部資產的管理模式。為全面加強軍隊療養院資產管理，應采取以下措施。
一、堅持“一切以療養員為中心”的管理理念
實際上，軍隊療養院首先是為軍隊療養員服務的，為此，管理理念絕對不能改變。其次，充分發揮優勢，用一流的服務和療養康復技術，合理的檢查用藥和盡可能低的消耗成本費用，去獲得療養員們的滿意，從而獲得較好的社會效益和經濟效益，實現軍隊療養院資產的綜合管理。同時，在運行過程中，可能會出現資料統計不全面、不準確，資產控制欠嚴格、科室資產管理體系缺乏完整性等等一系列問題，對此，要隨著資產管理工作的運行，不斷完善管理方法。
二、建立健全組織保障系統
軍隊療養院應該成立專門的資產管理領導小組，分別由療養院領導、各職能部門領導和有關職能機關人員組成，分設院務組、醫療組、政工組、護理組、核算組等，其主要職能是制定全資產核算的管理大綱、實施方案細則和具體辦法。對于在管理執行過程中出現的各種問題，負責及時組織召開會議，并討論研究解決辦法及制定相應的補充政策。科室要成立醫療資產核算小組，由科主任、護士長及資產管理科核算員組成，具體負責科室療養員收費的管理和科室勞務提成的二次分配。
三、建立資產報廢制度
為了降低資產流失，全面加強管理，必須建立資產報廢制度。對于應該報廢的資產，使用部門和科室出具報告后，由經資產管理部門、維修部門聯合予以鑒定，之后再交軍隊療養院領導審批。對于同意報廢的資產，在注銷部門存放。同時對軍隊療養院醫療設備進行全面普查，針對醫療設備在科室的使用情況來制定科學有效的管理方法，使軍隊療養院資產發揮最大效益，從而更好地保障軍隊醫療工作的需要。
四、建立明確的手續制度
要切實加強軍隊療養院的資產管理，就必須建立明確的計劃、采購、驗收、使用、保管、清理、維修等手續制度，保證資產在管理上有帳有卡有物。在管理過程中，也要全面監督和協調各部門的工作，確保各項規章制度的貫徹執行。特別是對于資產的新增、調出、報廢等變動情況，要全面反映和監督。要注意對管理過程進行總結，逐個科室、逐個項目進行核對并復查，充分利用全軍使用的療養院信息網絡優勢對全部資產實現網絡化管理，進而實現軍隊醫療資產公開化、透明化，使院、科這兩級資產得到有效控制。總之，就是通過具體確切的手續制度，互相監督，并不斷總結，實現資產管理的全面加強，使管理質量不斷提高。
五、建立嚴格的責任制
可以說，軍隊療養院在資產的制度上、管理上全面加強，具有重要的現實意義。要實現管好軍隊療養院資產的目的，就必須建立嚴格的崗位責任制來強化管理。這也有利于管理人員自覺、正確、安全、合理使用資產，同時也是保證合理且安全使用資產的一個重要保障。其次，建立獎懲制度。對于那些在使用及管理資產工作中做出了成績的部門或個人，要給予獎勵，而對因管理不善造成資產損壞的也應適當進行處罰。總之，無論如何必須建立健全的責任制，最終確保軍隊療養院資產管理的科學性、有效性。
六、實現所有資產管理控制的統一
為了科室更好地管理資產，方便財務匯總上報，可以將資產管理劃分為兩個階段，即初期的清產核資階段和日常的運營階段，同時將資產管理控制子系統人員區分為科室資產管理員、資產分類管理員、資產賬務管理員這三類。對所有資產的增減管理統一在資產管理控制子系統中實現，資產相關信息可同步傳輸到軍隊會計核算系統和財務系統中，有效解決資產數據在資產管理控制業務系統及軍隊療養院財務管理系統無法共享的問題。總之，為了提高軍隊療養院的社會效益和經濟效益，要加強與醫療部門的協作聯系，把辦好療養院作為開發和發展療養地的重要中堅。同時療養院本身也要加強資產管理，合理使用人力、物力、財力，充分發揮療養資源的作用。
七、結束語
強化資產管理，建立全新的資產管理機制是落實新形勢下軍隊療養院資產重大決策的重要環節。總的來說，資產管理作為軍隊療養院管理的重要部分，為確保其成功，就必須從療養院實際情況出發，針對療養院的需求，充分考慮軍隊療養院資產的特點，穩步推進，全面加強管理，從而保證資產的合理使用和安全，最終實現軍隊療養院經濟效益和社會效益的雙贏。
參考文獻：
[1]馬琳 楊文宏 蘇國同等.軍隊療養院全成本核算管理信息平臺的設計與實現[J].醫院管理雜志,2009,(16)
一、固定資產管理現狀和不足
公共圖書館做為公益性事業單位，其所開展公共服務等活動所需經費基本上是由國家財政撥款，因此，在日常運行過程中，往往對生產成本及所產生的效益不會太敏感，在實際工作中常常會出現諸如重復購置、閑置浪費、權責不清等等情況，造成了國家財產的浪費。出現這些問題的原因，主要集中體現在以下幾個方面：
1.管理意識淡薄
由于公共圖書館是由政府撥款，沒有直接產生經濟效益的事業單位，所以在使用經費的過程當中，對投入和產出不敏感，對國有資產管理沒有足夠的重視，對于勤儉節約，常常只是停留在口頭上，或是在實際工作當中，監管不到位，難以保證資產的完整性和安全性，普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的管理弊病。
2.管理機構不健全、職責不清、管理不到位
由于公共圖書館沒有建立獨立的物資保障部門，或是即使有，但權限模糊，職責不清，加之大多數圖書館實行對賬物分管制度，即后勤管理部門管理房屋、建筑物；采編部門管理圖書；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同領導分管。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各下屬部門占有使用部門相分離的狀態，致使在實際工作中管理不到位。最終導致固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。
3.管理制度不完善
目前我國大多數公共圖書館對于服務讀者，圖書館的采編等業務工作都制定了詳細的規章制度，但對于固定資產的管理卻沒有制定詳細可行的制度，致使在資產購置和分配領用中隨意性較大。同時，關于固定資產的核算，大多停留在簡單的手工操作，管理方式落后，方法原始，主動性差。還有，日常監督工作不到位，領導重視力度不夠，只注重圖書館日常業務的開展，對本單位的資產管理方面嚴重缺乏認識，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，致使各相關部門對固定資產同樣只知道使用，不知道節約和保管。最后，資產管理的考核制度是一片空白。由于多年來形成的資產管理無責任制，相應也就沒有考核管理制度的約束。
4.賬物不符、賬賬不符
由于管理不到位，不少公共圖書館在固定資產發生轉移、接收、調撥、修理、維護時的手續不健全，已建檔的固定資產，也有一部分數據資料不準確，如對固定資產的編號、種類、名稱、技術數據等內容沒有按照規定填寫、登記，或前后填寫不一致，造成賬目與實物不符，部門賬目與資產總賬不符。
5.盤點工作不到位
部分公共圖書館對于固定資產的盤點工作缺乏標準化、規范化和系統化。由于長期以來沒有制定完整的固定資產盤點制度，有的圖書館從未進行固定資產清點核查，或核查過程中困難重重，造成圖書館家底不清。
二、完善固定資產管理的措施
1.樹立正確的物資管理觀念，提高認識，加強領導
加強固定資產管理，有賴于館領導的高度重視，各部室的密切配合，以及廣大圖書館職工的大力支持。館領導要充分認識到固定資產管理的重要性，認識到固定資產管理的好壞與搞好讀者服務工作及圖書館發展是密切相關的，并要使全體職工樹立起節約意識、效益觀念及主人公的責任心，增強保護國有資產的主動意識，以保證國有資產的安全和完整。
2.建立資產管理機構，分級管理
按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威性、獨立性的資產管理機構，監管各級各類資產。如財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理；辦公室負責專用設備、房產及建筑物、車輛等實物和價值進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。
3.建立健全的圖書館固定資產的管理制度
管理制度的不健全、不科學是目前公共圖書館固定資產管理存在諸多問題的主要原因。首先，應該健全固定資產預算制度。一是年度財務預算，由圖書館根據事業發展需要編制計劃，上報財務部門。二是由各部室根據需要，提出購置計劃報館辦公室，由館領導分輕重緩急予以適當安排。預算制度的建立有利于圖書館統領全局，實施重點建設和重大決策，減少盲目重復購置，防止資產的損失浪費；其次，應當健全固定資產日常管理制度。包括固定資產產權登記制度，固定資產購置、驗收、保管、領用、檢查、維護等制度，固定資產丟失、損壞賠償制度，資產調撥、報廢制度等。
4.推廣固定資產管理系統，方便確保賬物和賬賬相符。
充分利用計算機網絡優勢，建立固定資產管理數據庫，讓固定資產管理系統普及化，實現信息自動化管理。固定資產管理系統根據實際的工作需要，應從識別條碼標簽、豐富數據信息、構建網絡業務，管理權限限制等固定資產實現靜態管理向動態管理模式轉變。通過推廣固定資產管理系統的使用，將大大提高固定資產管理的工作效率。
總之，后勤部門從來都是任何單位正常運行的絕對保障，固定資產的管理和使用，間接參與了公共圖書館的服務工作。因此，固定資產管理質量，是衡量公共圖書館服務質量的標準之一。只有做好固定資產的管理工作，才能促進圖書館事業不斷向前發展。
參考文獻：
在公司領導的帶領下，2016年上半年資產管理及法務條線的工作平穩開展。在這半年的工作中，崔曉辰同志開拓進取，努力創新。很好的履行了自己的工作職責，完成了領導交與的任務，成績突出，表現優異。現就該同志上班年的主要工作做簡要匯報：
一、全面推行“兩退一進”工作
為深入貫徹“奉賢國資改革16條”精神，落實奉賢區國資委的相關要求。崔曉辰同志作為公司與區國資為聯系人，全面配合投資部領導完成“兩退一進”工作，并在上半年完成了一家公司的股權收購。再此過程他共經歷了，擬定股東會決議、修改章程、報國資委行政審批、工商變更登記。最終在今年6月21日完成了該項工作。崔曉辰同志充分發揮了法律專業方面的優勢，為整個工作提高了效率，確保了完成進度。
二、編制資產管理明細，實現經營性資產動態管理。
按照國資委要求，上半年崔曉辰同志會同公司財務部梳理了總公司及全資子公司的全部土地、房屋資產情況。分析存量土地及房屋的資產增值狀況。為今后逐步清理存量房產打下堅實基礎。同時我們也在積極研究“營改增”落地后對房產交易市場的周期性影響。避免可預見的市場風險。
同時他對現有產生收益的經營性資產，例如標準廠房三期、四期、度假村資產等。每月做好資金回收情況表，實時掌握經營性資產產生效益的能力。了解企業延遲支付租賃的情況，對部分企業加大催討力度，保證租賃回收率
三、協同物業加強廠房管理，抓漏搶修降低額外成本
三期廠房使用至今已將近十余年了，廠房結構及部分機械設備持續老化存在一定安全隱患。今年二季度崔曉辰同志協同物業對廠房重要管道、消防設施、電梯等設備進行全面檢修。避免小故障影響機械的使用壽命。從廠房使用上保證了企業的生產安全，從資產保值的角度，延長了資產使用效率，降低了使用成本。
由于目前四期標準廠房尚有閑置廠房，為避免閑置廠房產生的安全隱患，他同物業對廠房進行定期巡查。著重關注廠房滲漏水、電器運轉、水管等問題，發現隱患及時處理。
四、把握合同規范，避免法律風險
訂立合同是公司參與經濟活動的重要行為。而合同內容的具體把握則需要結合實際的商務談判。上半年，該同志分別與招商部、行政部等部門共同修訂了公司對外合同，共28份。其內容涵蓋租賃、承包經營、工程、工程年審、終止協議等。為公司的經濟行為提供法律依據。
一、加強事業單位資產管理的必要性
首先，加強事業單位資產管理，實現資產保管與經營的一體化管理，加強對資產的核算管理，有利于盤清家底，為加強管理提供依據，避免國有資產的潛在流失。
其次，加強事業單位資產管理，健全相關的管理制度，實現資產管理的規范化，完善相應的保管制度和使用制度，并采取切實措施確保其得到有效執行，以進行有效的內部控制，避免資產流失和浪費現象，確保國有資產的保值增值。
還有，加強事業單位資產管理，提高資產的使用效益：一方面，有利于事業單位進行有效地資產規劃，強化管理意識，增強管理觀念，健全資產的保管、領用記錄，從而落實保管責任，強化資產管理；另一方面，通過加強資產管理，實現對資產的持續、有效管理，增強管理人員的素質，改善資產管理水平，提高資產的使用效益。
二、事業單位資產管理存在的問題
（一）事業單位資產管理意識薄弱
事業單位領導層沒有充分認識到加強資產管理的重要性，資產管理意識相對薄弱，究其原因，這都是單位長此以往的重錢輕物、重購輕管的風氣所造成的，由于事業單位不以追求經濟效益為目標，從而導致部分事業單位領導者管理意識淡薄，再加上缺乏管理機制的嚴格約束，使得單位在資產管理方面相對比較混亂。同時由于事業單位的資產屬于國有資產，其購置資金大多來源于財政撥款，具有無償性，我國目前仍缺乏相應的績效評價和考核管理體制，使得國有資產管理部門或者財政部門對事業單位的資產使用效率無法進行有效的監督和考核，缺乏應有的責任承擔，這在很大程度上影響了資產的使用效率。
（二）資產產權模糊
從理論上講，事業單位的資產都屬于國有資產，應該實行集中、統一的管理模式。但目前我國大多數事業單位仍采用的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部在各使用單位，且各單位部門所有意識很強，難以進行跨部門、跨單位的資產調配。同時各單位內部管理責任不夠明確，內部管理存在漏洞，極易造成資產流失。
（三）資金使用效率較低，配置不合理
根據相關調查大多數事業單位存在資產閑置以及浪費現象，這些都是單位資產配置不科學所造成的。如一些事業單位在資產管理上，與預算管理相脫離，沒有科學的購置方案，隨意性很大。在這樣的管理環境下，無法將資產的使用情況與相關的職責進行掛鉤，難以實現權利與職責的相互統一，再加上資產來源于國家財政撥款，就更加使得在資產的管理和利用上隨意盲目，只考慮單位部門利益，缺乏對整體利益的考慮，進而造成了資產的閑置、重復購置，浪費現象的發生。
（四）監督管理制度有待完善
一些事業單位缺乏完善的資產監督管理體系，比如管理的原則、管理方法、管理規定等等，尤其在當前法律規范與管理監督體制相結合的政策出臺之后，其資產管理存在著一定的滯后性，主要表現在以下幾個方面：首先，在機構設置上缺乏合理性和科學性。一些現行的機構設置不合理，比如有些地方是國資部門，進行資產的宏觀管理，而有些地方則是財政部門在履行資產管理的職責，這造成了機構設置的不對等，影響了事業單位資產的宏觀管理。其次，在權利和義務上，一些管理部門存在著職能交叉以及職責范圍不清的現象。比如國資部門與財政部門對于其管理的權限分工不明確，不清晰。
（五）資產管理人員素質不高
資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，有意無意漏記資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,由于未作固定資產登記，人員調動后資產就被帶走，造成國有資產的人為侵占；還有些單位由于資產管理人員為兼職或者無證上崗人員,缺乏基本會計專業知識，管理起來辦不從心。
三、事業單位資產管理的有效對策
（一）強化資產管理，提高資金使用效率
事業單位要加強資產管理，建立完善的資產管理機構，做好現有資產的調劑工作，對事業單位需要進行新建或者是添置的資產，要盡可能地從中調劑。這樣，一方面，通過一些合理的管理形式，促進資產的流動，如租賃、聯營、拍賣等，另一方面，還可以保證在不計提折舊的條件下，使得資產得到最大限度地利用，提高資產使用效率。為此，國家和財政部門應該建立資產調劑轉讓機制，加強對資產集中處置，將市場經營與資產的行政管理進行有效的結合，使之與事業單位的利益形成一個有機的整體，完善相應的管理制度，鼓勵事業單位強化節約意識，通過使用權轉讓或者是所有權變更，盤活閑置資產，不斷提高資產的使用效率。
（二）建立和完善相關的管理制度，強化相關部門的監督職能作用
【關鍵詞】資產管理 問題及對策
一、高校資產管理中存在的問題
1.資產管理部門與財務部門脫節。隨著高校對國有資產的管理和重視，目前基本上都設有專門的國有資產管理部門，對高校國有資產進行配置和管理。但是由于資產管理部門與財務部門沒有進行很好的溝通和銜接，造成兩個部門的工作脫節，從而導致國有資產在價值體現方面出現不一致的現象。例如對資產的計量標準不一致導致兩賬的入賬價值不一。
2.資產管理部門多頭化，管理權限紛繁復雜。很多高校為了對國有資產進行更為精細的管理，對重點建設資產專門設置相關部門進行系統管理，例如基建處就是對高校基本建設工程進行專門管理而專設的一個部門。對國有資產進行精細化管理本身無可厚非，但資產管理部門之間缺乏對接也造成賬實、賬賬不符的一個重要原因。拿某基建工程為例：該基建工程已投入使用，但因未及時辦理竣工結算和驗收導致財務賬上為空;即便辦理了結算和驗收，但結算和驗收的僅僅是主體工程款，沒有對前期、中期和后期投入的在建工程進行結算，即使基建處到國有資產管理處辦理了入庫手續，入庫金額往往是結算的主體工程款，而忽略了在財務上“在建工程”數，從而導致賬實、賬賬不符。
3.重有形資產，輕無形資產。國有資產不僅包括有形資產，而且包括無形資產。很多高校對購置的軟件支出，以及自行研發的專利支出等均未進行資本化，而是直接計入費用。加之資產管理部門也未對其進行重視和管理，造成無形資產變為名副其實的無形、無價值。
4.對除購置以外方式取得的資產管理不到位。隨著高校多元化發展，各學院與社會團體、企業的聯系越來越密切，因此社會團體與企業對高校的捐助活動逐漸頻繁，形式多樣，當然不乏以有形或無形資產的方式進行捐助。但是，有的學院為了擁有該資產的支配權，自作主張不向學校辦理入庫手續，這不僅造成學校資產的流失，而且是一種違反財經紀律的行為。
5.資產報廢手續不規范。按照法律規定，國有資產的報廢須經相關主管部門批準后才能實行報廢，作為高校，國有資產的報廢要經過財政部門審批后方可報廢。但是，由于有的高校對報廢程序未予重視，沒有按相關規定程序時行報廢，而是私下里處置了國有資產，造成實有資產減少，而因為沒有正規手續，導致財務部門與財政對接的資產統數據不一致。
二、針對以上問題，高校應從以下幾個方面著手采取措施對策
1.提高對資產管理工作重要性的認識，健全資產管理機構，注重管理隊伍建設，建立健全相關控制制度，加強部門之間溝通協調制度化、規范化、科學化的資產管理制度是提高高校資產管理水平的制度保障。造成部門之間管理脫節，一方面是沒有出臺相應的制度對工作進行約束和規范，另一方面就是部門之間缺乏溝通協調。現有的狀況是，部分接口工作雖然有人在做，并且也有相應的分工，但相互之間沒有相應的約束力，沒有制度對職能部門工作進行規范管理，出現問題相互推諉，不僅造成工作效率低下，而且造成出現問題無人擔責。因此應出臺相應制度，對部門工作進行系統控制，包括工作流程、達到效果以及責任承擔等環節，明確部門職責，加強規范管理。例如資產管理部門與財務部門資產計量標準的統一;基建部門、資產管理部門及財務部門之間對基建工程的認定、入庫及管理等，這些工作都需要相關制度對其進行規范和管理，以達到資產數值準確，賬賬相符，賬實相符。另外，加強部門之間溝通和協調，也是資產管理工作中一個重要的環節。有相關制度的約束，但執行不到位制度也是空擺設，執行到位的情況很大程度上受部門間溝通協調的影響，溝通順暢、信息傳遞及時不僅大大提升工作效率和工作質量，而且執行效果顯著，因此部門之間的溝通至關重要。例如部門之間的及時對賬，信息及時反饋，不僅讓資產數據更為準確，而且能有效提高資產使用效益。
2.完善高校資產管理制度，提高資產使用效益。健全管理制度是進行資產管理、提高資產使用效益的基礎，也是防止資產流失的重要保證。
資產是一所高校實力的體現，除了有形、看得見的硬件投入，還包括無形的、看不見的軟件投入，比如外購的軟件、自行開發的專利及專有技術等，都是構成學校資產的一部分。因此加強高校無形資產的管理也尤為重要。學校應建立無形資產管理庫，將無形資產單獨管理，按照無形資產管理辦法對無形資產進行管理。
對購置外的方式取得的資產，也應加強管理。資產取得部門在取得資產后應及時到學校相關資產管理部門對資產進行登記驗收入庫，并到財務部門進行入賬處理，對于取得資產不入庫的單位或個人，學校要施行處罰措施。
