時間：2023-06-26 16:23:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資金審計建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
扶貧資金是國家對于貧困地區群眾的幫助資金，也是我國實現共同富裕過程的重要步驟。對于審計機關來說，通過積極開展扶貧資金績效審計，是讓扶貧資金得到有效運用的必然行為，也是審計部門職責的必要部分，更是實現國家共同發展的有力舉措。只有通過不斷的加強對扶貧基金的管理與監管，才能保證扶貧基金的運用落到實處，切實的提高人民的生活水平，因此強化財政扶貧資金績效審計工作的意義重大。
一、財政扶貧資金績效審計工作現狀
（一）績效審計被重視程度還顯得不足夠
我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預期效果，都沒有設立相應的考核制度進行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實性已經得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。
（二）審計的深度和力度還不夠
對于績效的管理止于事后的總結，缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結從方法上來看更加方便，相關的資料和數據的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規劃和事中的控制不夠重視，導致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。
忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量，而非對當地政府的政策情況和相關管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當地政府對于特定產業的市場沒有引導和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實效。
更多的考慮短期的經濟利益，而忽視了長遠的生態和社會發展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環境保護、地區文化建設等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產生經濟效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關于直接的經濟效益的問題，而不重視那些為長遠利益而服務的項目。
（三）審計結果公開程度不高， 社會影響力相對偏弱
目前來說，我國的財務活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務情況，讓人民大眾來進行監督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。
首先，公開的審計報告內容不多。報告提出的問題不多，涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機關是受到當地政府所領導的，審計報告是否要披露也要在政府核準，這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現的。最后，審計部門的報告結果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行，導致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。
二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施
（一）充分認識扶貧資金績效審計的重要意義 強化績效審計意識
對扶貧基金使用的審核與監督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔著諸多的責任，這就需要審計機關用監督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。
最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關注的重要問題，沒有審計部門的監督與規范，這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監督，政府部門的資金運用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現的腐敗行徑。
（二）開展績效審計監督和評價， 深化績效審計深度和力度
首先是要提高事先預測與事中監督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中，對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測，全面的發現資金運用之中的各項問題，在項目實施之前就預先提出那些可能會產生的問題，從而盡早的作出改進。
其次是對于改進方法的建議全面化，對于資金的利用和運作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當地整體的大環境的方面來進行考量，很多的資金運作方案，很可能因為政府的相關政策與制度關系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點，才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。
最后，對于長遠利益也展開工作，對長遠利益的投資必要性加以關注。就如今的情況來說，事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經非常完善。因此就需要審計機構加強對長遠的社會效益與環境效益的關注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。
（三）提高審計結果利用水平
一方面，要提高審計報告的質量，真實的反映審計的結果和政府機構對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化，政府部門要跟隨政務工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實的審計報告結果，讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結果。之后也要注意對審計結果運用的加強，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強溝通，與紀委或者其他相關監管部門建設消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實行，審計中發現的問題要能夠及時的得到解決。
最后，可以由審計署定期將各級審計機關全年扶貧資金績效審計結果進行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產生的原因，力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機構來進行核對和工作成果的評價。
三、結束語
績效審計的根本目的就是使扶貧資金得到更好的運用，是扶貧資金能夠被用到實處，真正的提升人民大眾的生活水平，幫助他們早日脫離貧困的重要舉措。而績效審計的內容也就是對政府對資金運用方法和過程的評估，一方面要起到監督的作用，另一方面也需要提出改進工作的對策和建議，因此就需要審計人員加強工作的熱情，不斷完善績效審計方法，從而提高政府工作的效率。
參考文獻：
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[2]彭磊 基于平衡計分卡的財政扶貧資金績效審計評價指標體系構建研究――以貴州省為例[D].貴州大學，2013
2013年11月3日，湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，正式提出“精準扶貧”的概念。隨后幾年來，國家投入大量扶貧專項資金，用于推動湘西精準扶貧。然而，有一些人把這當成了牟取私利的“好機會”，部分官員將扶貧當成“搖錢樹”，并將賬目做得“天衣無縫”。但法網恢恢疏而不漏，這些人最終受到了法律的嚴懲。
湖南省湘西土家族苗族自治州是省唯一的少數民族自治州，位于酉水中游、武陵山脈中部，是典型的“老少邊山庫窮地區”，是湖南省脫貧攻堅的主戰場。
2014年，湘西州檢察院接到群眾舉報，稱該州審計局原副局長黃大健在擔任該局駐瀘溪縣興隆場鎮德堡村扶貧工作組組長期間，利用職務便利騙取扶貧資金。該院通過初查發現，由于監管不到位，黃大健把扶貧工作當成其牟取私利的“搖錢樹”――2007年至2008年，黃大健采用虛報扶貧工程項目、虛開發票等手段，騙取扶貧資金共計12萬元，全部用于個人消費。2008年底，州審計局駐德堡村的扶貧工作已結束，但黃大健仍擅自以扶貧工作組名義爭取到5萬元柑橘產業開發扶貧資金，在2010年與妻弟李山川合謀，采用虛開發票報賬等手段將這5萬元裝進了自己的口袋。
經湘西州檢察院指定管轄，鳳凰縣檢察院對該案立案偵查。然而，在偵查初期，黃大健卻抱有僥幸心理。
“他的嘴很硬，剛開始什么問題也不肯交代。”辦理該案的鳳凰縣檢察院反貪局教導員張江峰、副局長丁松青介紹，黃大健利用自身從事審計工作的經驗，在騙取扶貧資金時都是采用先借支經費，后虛開發票報賬的形式。因此，單從賬目上看，黃大健做得可謂“天衣無縫”，面對辦案干警還振振有詞：“我是一名從事多年審計工作的干部，怎么會知法犯法，在扶貧資金使用方面肯定沒有任何問題”。
而李山川在黃大健案發前便已逃跑，并且其具有一定反偵查能力，為逃避抓捕，不停地變換住所，檢察機關無法確定其準確位置。
李山川未能被抓獲歸案，使得檢察機關無法確認其與黃大健共同貪污扶貧資金的事實，偵查工作一時陷入了僵局。
“全州上下正處于扶貧攻堅的關鍵階段，我們必須拿下這塊難啃的‘硬骨頭’，起到敲山震虎的作用。”湘西州檢察院檢察長肖建雄不斷給辦案干警鼓勁。
反貪干警重新調整思路，加強線索摸排，最終在張家界市將李山川抓獲歸案。當晚，案件便取得重大突破。在確鑿的證據面前，黃大健再也找不到推脫的理由，低下了頭，如實供述了自己的全部犯罪事實。
2015年6月，鳳凰縣人民法院以貪污罪分別判處黃大健、李山川有期徒刑4年和1年5個月。
治標更要治本，鳳凰縣檢察院檢察機關沒有就案辦案，而是認真分析該案的產生原因和特點，向湘西州審計局發出檢察建議，從加強法治教育、提升職業道德、健全干部監督管理制度等方面提出相應的規范措施。該局根據檢察機關的建議，迅速進行整改落實。今年4月，鳳凰縣檢察院在進行回訪時了解到，該局整改措施到位，預防警示教育常抓不懈，再也沒有發生類似案件。
一、存在的首要問題
（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規劃，未能實在按受益者的實踐狀況規劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態情況，逐漸改動貧窮地域經濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發現鄉村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。
（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規行為。財政監管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發作的首要要素。
扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現錯位，形成擠占、調用。
主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉村扶貧資金的反省中發現大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。
滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導把扶貧開拓資金當成是當地的第二財務，想方設法的使資金滯留，以備不時之需。
二、建議及對策
為了更好地用好扶貧資金，充沛發揚其效益，應從以下幾方面增強監管。
（一）進一步完美財務專項資金治理準則，加大監視反省力度。明白專項資金治理的責任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規處分力度，實在維護財生意律和農人的親身好處。
（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應由貧窮鄉（鎮）、村兩級制定脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部分綜合評價，設立項目庫，然后由縣級主管部分依據年度扶貧資金規劃，從項目庫中擇優選項上報。
【關鍵詞】鄉鎮財政資金;惠民專項資金;管理途徑
鄉鎮財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費亂罰款亂攤派等關系基層群眾切身利益，是資金直接實物化的承載體，是資金具體產生效益的體現。為此，扎實、有效推進大監督審計格局形成，健全財務管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領等漏洞為工作抓手，凈化財經秩序，優化經濟發展軟環境等，成為鄉鎮財政資金及惠民專項資金管理的重點。
一、工作思路
（一）鄉鎮財政資金管理
鄉鎮財政資金，以其保障、發展兼備的特性，具有廣泛性和多樣性。從筆者多年對鄉鎮財政資金審計結果來看，鄉鎮財政資金主要存在公款私存、私設“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領私分貪占惠農補貼、申報項目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標程序等十類問題。為此，要加強在收支兩條線、審計監督、賬實相符、賬務基礎工作規范化等方面的工作，嚴格執行“鄉財縣管鄉用”縣級集中核算工作，規范鄉鎮財務管理。
（二）扶貧資金
扶貧資金管理最大的特點是：資金隨著項目走，獨具發展功能，具有特定性和專業性。根據全國范圍內開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領、項目實施效果不明顯等主要問題，要嚴格扶貧資金和項目歸口管理程序和紀律，堵塞漏洞。
（三）安居富民工程資金
安居富民工程資金管理的特點是：資金與核定的建房戶相對應，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉鎮財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發現存在：冒領、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責任，明確管理程序、確定責任主體尤為重要。
（四）低保資金
低保資金管理的關鍵是：低保群體確定，資金對應實名享受群體；以其特定性，具有救濟功能。通過開展鄉鎮財政資金審計，在低保資金管理上，發現的主要問題是：優親厚友、冒領私分貪占等。為此，應加強低保對象確定、資金發放等環節的公示和規范領取手續，抓住低保資金發放對象核定的關鍵。
（五）亂收費亂罰款亂攤派治理
亂收費亂罰款亂攤派，關鍵是其名目及資金來源群體具有無據無標的鮮明特點。通過開展鄉鎮財政資金審計，發現在“亂收費亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應從收費項目管理權限、加強收費項目標準公示、票據管理和問責追責上，斬斷“亂收費亂罰款亂攤派”來源。
二、工作措施
（一）鄉鎮財政資金管理
1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉財管理體系，充實工作力量。二是嚴格“鄉財縣管鄉用、村財鄉管村用”集中核算管理體制。三是規范鄉鎮財政管理流程。四是加強公存資金核算賬戶清理及管理。2、內部管理方面。一是按照國家財經法規要求，建立明晰、具體、可操作的鄉鎮和村集體財務管理內控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監督管理的財務管理程序。三是設定鄉鎮財務人員從業崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴格區分鄉鎮和村級集體收入種類。二是按照管理權限，嚴格執行鄉鎮和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認真落實國家相關財經法規及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉鎮財務支出，嚴格實行“鄉財縣管鄉用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務支出，嚴格實行“村財鄉管村用”鄉級審核集中核算管理體制。三是嚴格落實鄉鎮財務賬務核算在縣市鄉財管理機構、村級財務賬務核算在鄉鎮農經站。5、監督制衡方面。一是確定責任主體和具體責任人，明晰責任，防止責任推諉；即不能應收盡收、虛假支出套取資金等責任在鄉鎮，監督鄉鎮財務支出責任在鄉財機構，監督村級財務收支責任在鄉鎮。二是建立定期財務報告制，財務報告內容涵蓋財務收支報表、金融機構對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實行鄉鎮紀檢機構派駐制，加強紀檢監督力度。
（二）扶貧資金
1、貧困指標設定和貧困戶精準確定方面。一是以國際通行的貧困指標———恩格爾系數、現行的貧困發生率和當地生活平均水平線，認真梳理符合本地實際、動態的貧困指標。二是認真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產量商品化率的動態核定合理比例，不能單純靜態核定，造成虛增收入。三是嚴格區分脫困和脫貧，做好應對精準施策。四是做好精準扶貧社會輿論營造工作，以國家設立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉變。二是項目確定要與國家產業政策和群眾實際需求相銜接，要與當地實際情況和群眾生活習俗相銜接，要與實際資金規模和建設能力相銜接。三是要對扶貧項目管理進行歸口，統一由扶貧部門進行項目整合，避免現行的項目切塊管理模式，發揮項目建設綜合效益。四是嚴格執行政府采購和工程招投標制，規范項目建設程序。五是深化扶貧“結對子”工作，將智力扶貧與項目扶貧有機銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導向公示制，強化社會化、強調精準率。二是嚴格扶貧資金公示制，深化、細化公示程度、擴大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進行專賬核算，與鄉鎮財政資金管理相銜接。四是創新金融投入方式。依據國家精準扶貧政策，在新增財力投入、涉農資金整合、扶貧基金設立、撬動金融機構農村信貸規模、農業保險擴大種類方面進行探索著力。4、監督檢查方面。一是嚴格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災資金管理范疇。二是嚴肅責任追究，按照扶貧項目管理和資金管理權限和具體執行監督部門，依據國家財經法規追責。三是建立扶貧項目建設完成銷號制、扶貧資金投入執行進度制，避免項目建設拖延、資金撥付滯后的管理癥結。四是嚴格精準識貧紀律，建立扶貧辦牽頭，工商、農機、組織、人事、土管等部門精準識貧數據聯動、共享機制，剔除不符合精準識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設定具體指標進行核定。二是從降低貧困發生率、脫貧人口等方面進行考核。三是與“美麗鄉村”建設相結合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機構，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進行申報、核實、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚致富脫貧典型。二是加強勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發揚光大。三是研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。
（三）安居富民工程資金
1、建設規劃方面。一是結合“美麗鄉村”建設要求，本著“實用、便利、集中、美觀、發展”的原則，做好鄉村建設規劃，使建設成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設施建設和社會化管理。三是安居富民房建設，要結合南疆農村實際，兼顧生活、生產和民族風俗習慣的特點，做到住得進、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設享受定量指標，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設，與精準扶貧相結合，貧困群體建設予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉換、人口流動等因素要進行考慮，杜絕私下轉讓、買賣行為。3、建設用地調整方面。一是按照鄉村建設規劃，在原址建設的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續。二是按照鄉村建設規劃，異地搬遷建設，執行國家嚴格的耕地保護“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復為農用耕地。4、建設標準及規模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設樣板房，由建房戶自主選擇建設戶型、自主選擇施工建設主體。二是對于標準內建設安居富民房，按照補貼標準發放建房補貼；超出補貼標準建設規模，除補足標準內補貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發展，積極提倡首次地基建設為高層建設預留空間，為后續建設奠定基礎。5、建設質量保障方面。一是安居富民房建設，屬于基本建設房建類，日常建設質量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗收，由抗震安居辦負責組織竣工驗收。6、工程資金管理方面。一是按照現行管理要求，將安居富民房建設補貼資金進行公示打卡發放。二是對安居富民房補貼資金，由鄉財機構監督，通過鄉鎮進行發放。三是安居富民房補貼資金享受群體，由鄉鎮按照申報程序申報、抗震安居辦負責核定。四是安居富民房補貼資金，由鄉財機構進行專賬核算到鄉、到戶，防止虛報、冒領。
（四）低保資金
1、低保標準確定方面。一是按照民政部門確定的標準，根據當地最低生活保障進行動態確定。二是低保分城市低保和農村低保兩種，城市低保原則上實行一戶一保；農村低保由于家庭人口變化不定目前主要實行的是低保人；城市和農村生活水平差距，造就了低保標準梯級差別，合理確定分類標準，由當地民政部門根據國家低保政策具體定量確定，進行動態低保補助。2、低保對象核定方面。一是符合當地實際，設定享受低保對象的定量評定標準，并進行全社會公示。二是由社區、村向街道、鄉鎮申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發放等各個環節的公示制。3、低保動態管理方面。一是低保對象確定實行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機構相關信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴格執行現金發放低保形式，低保資金發放伊始，進行人員、享受標準、數額、時間等張榜公示。二是鄉鎮低保資金發放，由鄉財機構統一支付到鄉鎮財政所，提取現金簽名發放，鄉財機構進行統一集中核算和賬務處理。三是城市低保發放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進行簽名發放。5、建立有效的低保退出機制。一是按照民政部門低保動態確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統計部門統計數據，隨著社會生活水平提高標準的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結果，街辦、鄉鎮確定退出人群，民政部門核定。
（五）亂收費亂罰款亂攤派治理
1、梳理“亂收費亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費項目，特別是行政事業收費，由財政部門每年進行公示。二是物價管理部門加強收費稽查。三是嚴格執行收費項目省級報批制，對于超越權限設置收費項目的單位和個人，由紀檢部門嚴肅追責，并將不能退回亂收費亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強票據管理。一是加強財政領購票據管理，實行交舊領新制，財政部門加強行政事業類非稅票據稽核。二是不向非執收單位提供財政領購費收票據。3、強化社會監督。一是每年進行收費公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴肅追責機制。一是對于“亂收費亂罰款亂攤派”，依據國家財經法規，加大財政、稅務、審計等行業主管處罰力度，特別是對責任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費亂罰款亂攤派”行為，一經查實，及時移交紀檢部門予以黨紀追責。
三、管理途徑及保障措施
（一）工作途徑
一是在監管體制上，進行整合資源。即將鄉鎮財政所和鄉鎮農經站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發改委管理，生產發展資金在扶貧辦管理，少數民族發展資金在民宗委管理。切塊管理專業化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項目進行整合，統一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強化惠農資金和扶貧資金發放的事前、事中和事后申報、審核、查驗和公示制。即：事前申報鄉鎮主體責任、事中行業部門首問監督審核責任、事后紀檢監察機構人員追責。四是嚴格按照財經法規，進行嚴肅追責問責。實行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀檢還是其他機構日常監管和檢查中發現的問題，一律進行領導問責和追責，形成強大的震懾。五是強化技能培訓并提高再教育程度。主要針對財務人員進行，具體到賬套設置、財務工作程序、會計科目運用、財務報表、報告出具等實用操作技能培訓，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業務素養。六是加強財經法規普及化宣傳。主要針對縣市和鄉鎮黨政主要領導一年不少于兩次財經法規培訓，并建立相應的考核機制，強化領導重視財務管理程度。
（二）保障措施
1、強化責任人追責機制。從黨紀的高度，按照財經法規明文規定，強調財經違規違紀事項的領導責任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉鎮主要領導主體責任進行問責追責。2、加快紀檢機構領導體制轉換。對鄉鎮紀檢書記配備應盡快實行派駐制，明晰權責，切實發揮監督作用。3、建立聯席會議制度。由紀檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯席會議成員單位，定期通報情況，進行有關事項研究。4、建立移交事項機制。財政、審計等負責監督檢查，依據國家財經法規查處事項，報備紀檢部門。
參考文獻
[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,(12).
目前，云南省農村扶貧開發仍面臨很多問題，比如農村中貧困人數較多、農村人口的貧困程度較嚴重、農村人口與城市人口的貧富差距嚴重、農村扶貧資金的利用率太低，尤其是農村扶貧資金。作為農村扶貧中的一項重要方式，在農村扶貧資金使用過程中存在著很多的問題，具體表現為：在扶貧項目實施過程中，扶貧資金不能及時的撥付，以致于扶貧項目受到影響；扶貧項目的立項不科學，不能正常發揮扶貧資金的原本目標；隨意擴大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過程中管理不嚴格，存在挪用、私用和私扣等現象，使得扶貧資金原有的經濟效益并沒有真正的發揮。農村財政扶貧資金的使用效率嚴重的被制約，從而影響了云南農村扶貧資金的運用效率。
許多扶貧工程在投標過程中存在著“暗箱操作”，不嚴格執行招標規定，存在著嚴重的以權謀私的現象。個別鄉鎮的群眾對于農村扶貧資金的監督力度不夠，村集體單位中沒有專門負責人來公布扶貧工程的實施狀況，群眾對扶貧工程進度等監督的積極性不高導致扶貧工程的質量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴重浪費的問題，比如很多扶貧項目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應該領取扶貧資金，應該領取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現象。
二、制約云南農村扶貧資金使用效率的因素
1、扶貧中存在理念障礙
云南農村現存的扶貧理念的側重點是扶持三農項目，過多的將農村扶貧資金投入到扶持三農產業的項目中。現存的扶貧理念是去解決村民現在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩定的獲取較高收入的能力。云南農村大多數地區還處于發展小農經濟，生產效率低下，生產模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來更高收益的扶貧項目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農問題”捆綁在一起，沒有發揮出其原有的持續性扶貧功效。
農村財政資金使用效率的考核理念是純經濟指標考核。扶貧績效考核的指標偏向于單一的經濟指標，比如農民純收入等經濟考核指標，這種方法忽視了農村居民貧困原因的多元化特征。各級政府投入農村扶貧資金用于農村扶貧項目中時，沒能夠綜合的運用各種手段來治理農村居民的貧困現狀，其綜合運行效能沒有能夠真正的發揮出來。云南農村地區具有良好的生態環境基礎，雖然在經濟、文化、科技、教育等方面都相對落后，但其生態環境資源具有很大的優勢。這是云南農村地區擺脫貧困的一個重要法寶，但在現行的農村扶貧問題中，農村經濟項目獲得了大量的農村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農村生態環境的優勢，而且這些項目對于生態環境也會帶來了一定的破壞。
2、管理中存在流程問題
隨著云南農村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權責不對稱而大大制約了農村財政扶貧資金的使用效率。農村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項目工程的投資審批屬于一個部門，但扶貧項目工程的實施管理屬于另外一個部門，權利和責任的嚴重不平衡以及缺乏監督等原因使扶貧資金的使用管理出現了很多問題。最為突出的就是地方政府重復的申報扶貧項目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個扶貧項目工程的子項目再一次進行單獨申報。
農村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監管強度不夠，從而忽視了農村扶貧項目工程在建造和使用過程中所產生的問題。農村扶貧項目有一個完整的“生命周期”，相關部門在后期的維護和管理上所需要的資金沒有確定的預算和有效地監督。
3、監督中存在管理問題
云南省農村財政資金運營效能的真實性缺乏有效地監督。云南省農村扶貧資金是為了緩解云南貧困農村的農民，但是在實際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設一些云南扶貧項目的時候，需要購買一些物資或者設備時，可能取不到正規的發票或者收據就無法得到正規的報銷手續。在項目建設過程中有一些小的配件適合從當地直接購買，然而由于實際原因的限制我們無法取得正規的報銷憑證，因此不能進行有效地常態化監管。現在的云南政府部門對云南農村財政扶貧資金的的監管主要是依靠審計和紀檢等方法來監督，有效地社會化監督體系還沒有形成。對于那些隨意浪費扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會監督體系和有效地獎懲機制。
4、使用中存在方式問題
農村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區扶貧作為一個整體，從而有效地進行跨區域合作有效地和鄰近地區形成有效地合作機制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎設施建設中，資金的投入回報率不高。云南是一個生態環境資源優厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導和市場機制。云南農村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態環境優勢來吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴展集資融資的手段和途徑。
三、關于提升云南農村扶貧資金使用效率的建議
1、強化制度建設為根本
在云南省政府農村扶貧資金的使用過程中，應該完善扶貧資金在使用過程中的相應的配套制度和管理體系。《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》中規定：財政專項扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農村貧困地區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象而設立的專項資金。各級政府在使用農村扶貧資金的過程中應該分工合作，從體制改革的角度來解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強化制度建設為根本，嚴格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》來開展工作，切實推進行政體制改革從而更好地推進和開展農村扶貧資金工作。
2、規范流程控制為前提
關于現存的云南農村財政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級部門應該簡化扶貧資金使用申請的流程與步驟，切實控制其制度成本，簡化審批流程，優化財政資金的運用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強各部門在使用扶貧資金時的自律性和自覺性。將農村扶貧資金按照相應的流程進行審批操作，切實可行的運用到與農民息息相關的項目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運用到與村民有關的公益性生產建設中，積極地為當地貧困村民改善生產生活條件，對農田水利設施進行建設，修建村組道路以及對小流域區域進行治理，整改村容村貌，支持農村貧困地區因地制宜的培育和壯大優勢產業。
3、完善監督體系為保障
對農村扶貧項目的招標過程應公開化和合同化，對扶貧資金的使用過程進行“陽光操作”。在公示過程中必須包括前期項目基本條件和資金預算、上級審批結果、項目實施過程等重點條件，積極公示項目進度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關專業人員代表的監督隊伍，設立一套監督管理辦法體系并嚴格按照該監督管理辦法，發現問題后必須對相關責任人進行嚴厲處罰，對那些積極舉報問題的舉報人進行保護和獎勵。對扶貧資金要采取專戶管理實行分賬核算，按照財政資金結余結轉管理辦法對財政資金進行管理，對于扶貧資金的利息所得積極上繳國庫。在貧困資金的預撥付比例中嚴格遵守以下規定：對補助資金在20萬元以下的項目；預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額的50%；對補助資金在20萬元以上的項目，預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額30%；其余資金按照項目實施進度，實行財政報賬回補。
4、創新扶貧方式為平臺
自2000年以來，我國農村的貧困特性從區域性、整體性趨向于邊緣化、個體化，這啟示我們在實際的扶貧工作中應該以個體扶貧、家庭扶貧為主的精準扶貧模式為主。由于現存的扶貧方式過于單一，不僅降低了云南農村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過程中產生了很多漏洞。農村扶貧資金的使用要與當地的扶貧資源相結合。云南是一個生態資源和民族文化都很豐富的地區，在扶貧資金的使用過程中要與生態建設緊密相連，盡可能地支持貧困地區的居民從事民族手工業和鄉村旅游業，發展小型農副產品加工業；“授人以魚不如授人以漁”，對貧困地區農村勞動力輸出進行技能培訓，對貧困地區的居民實行“黨員幫扶”計劃也是一種新的扶貧方式。“先富帶動后富”不僅可以對貧困村民地生活、思想等方面進行較全面的幫助，而且可以促進村民間的和諧交往。
關鍵詞財政激勵金融扶貧扶貧貼息貸款
實踐中，財政投入、金融支持一直都是精準扶貧的重要抓手，影響農民收入的增長。但中國貧困人口多、貧困程度深。截至目前，中國貧困人口還有3000多萬人，要確保在2020年如期完成脫貧攻堅任務且脫貧人口不返貧，就需促進財政金融聯動、優化資源配置、建立可持續發展的幫扶機制。
一、目前財政扶貧面臨的主要問題
第一，財政資金總量不足。2016年我國在整體宏觀經濟下行、財政收支矛盾突出的情況下，中央財政安排專項扶貧資金667億元，比上年增長43.4%。財政扶貧資金為農村扶貧攻堅提供了有力保障，然而相對于龐大的扶貧需求，財政投入的資金很有限，只能起到補充作用。
第二，扶貧貼息貸款政策形同虛設。貼息的主要目的是降低資金的使用成本，幫助貧困農戶與企業更好地利用銀行資金。但銀行是以營利為目的的，格外重視風險控制，真正貧困的貸款人大多不能提供符合銀行要求的抵押物或擔保人，既然借不到錢，財政的扶貧貼息貸款政策就起不到作用。
第三，扶貧資金管理不到位。目前，地方財政扶貧資金主要包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區發展資金、少數民族資金和項目管理費。資金的管理涉及扶貧辦、財政局、民宗局、發改局等多個部門。有些部門獨斷專行，不與其他部門協作，為了政績把有限的資金用在了“好看的扶貧”上。此外，管項目的部門不管錢，管錢的部門不管項目，常常使扶貧資金難以按時足量到位，導致項目錯過最佳實施時間。資金到位后，相關部門對資金使用情況的監管也常常缺位，只采取事后審計監督的方式，使得財政撥給的扶貧資金發揮不了應有的效益。
二、目前金融扶貧面臨的主要問題
主觀上，金融機構扶貧積極性不高。目前，國家主管部門并沒有指定某個金融機構承擔金融扶貧的職能，所以幾乎所有的金融機構都在地方政府的要求下參與扶貧事業。表面上看各個金融機構都在扶貧，實際上全力、深入扶貧的金融機構并沒有幾家。金融機構是自負盈虧的企業法人，出于政治任務考慮而扶貧只能短期奏效，長期還需遵循市場規律，形成良性的市場扶貧機制。
客觀上，制度上的因素使得金融機構扶貧資金配置效率較低。原因主要有以下幾個方面：
首先，扶貧政策性金融機構缺位。政策性金融機構在縣級是很少有分支機構的，而交通不便、自然環境惡劣的偏遠地區正應成為扶貧工作的重點，在對這些地區的支持上，政策性金融機構往往顯得力不從心。
其次，扶貧政策性擔保缺失。金融機構雖然將金融扶貧看作一項政治任務或社會責任，但企業的屬性決定了其在放出貸款時必須考慮到風險和效益，對利息和擔保的要求遵循金融運行的一般規律。目前，國家鼓勵金融機構降低扶貧特色產業的貸款利率并延長貸款期限，要求金融機構對貧困村的“兩基”建設貸款利率進一步優惠，并設立了比支農再貸款利率更低的扶貧再貸款利率，但都沒有具體的操作辦法和規定，也沒有明確中央或地方財政是否貼息等問題，使得金融機構難以執行。
再次，扶貧政策性保險和風險補償機制缺乏。貧困戶可用于抵押及質押的資產質量差、數量少，難以滿足金融機構的要求，國家缺乏相應的保險和風險補償的頂層設計，加之地方財政可用于風險補償或貼息免息的資金又很有限，使得政策性金融機構和商業性金融機構都對扶貧貸款持保守謹慎的態度。在這種情況下，很多金融機構都很難完成省政府下達的指標，持續性、長期性的金融扶貧投入更是難以實現。
三、財政金融聯動的必要性
金融業本身是高負債經營的行業，農業又具有天然的弱質性，這使得金融扶貧事業面臨較高風險，農村信貸的信息不對稱性、高分散性等特點也增加了金融機構的經營成本，單純依靠金融扶貧很難實現如期脫貧的宏大目標。而財政本身資金總量少、管理不到位等問題的存在又使得財政資金無法在扶貧攻堅工作中扮演主力軍的角色。結合上文對財政扶貧、金融扶貧面臨的主要問題的分析可以看出，政府要提高扶貧資源的使用效率、實現脫貧不返貧的目標，就要利用好財政和金融各自的功能和優勢，建立完善合理的機制，使兩者能相互配合、協同結合。
四、財政金融聯動的對策建議
第一，完善農村社會保障體系和基礎設施，減少金融扶貧成本。農戶的資金需求主要源于基本生活保障、住房、醫療、教育、生產等方面，其中大部分是生活性消費支出，屬于公共產品，應主要由財政投入解決，政策性金融輔助。完善的農村社會保障體系可以降低商業性金融機構辨別生活性消費和生產性消費的信息成本，降低信用考察的難度和信息不對稱。此外，由中央和地方財政支持的農村公共道路、農業工程建設，可以降低商業性金融機構貸后指導的管理成本，也有助于增加貧困農戶的經濟實力，減少了不能如期收回貸款的風險。
第二，給予稅收優惠，減輕金融扶貧主體的負擔。我國目前的金融業營業稅稅率約為5%，相對于其他行業來說是偏高的，重稅政策雖然有利于籌集財政收入，但對于農村金融機構或非農村金融機構的涉農業務來說，是非常不利的。農村金融領域管理成本大、風險性高，不合理的稅收負擔往往會造成金融業盈利能力和競爭能力下降，影響金融扶貧事業的平穩運行和健康發展。此外，財政還應加大對扶貧龍頭企業的稅收支持力度，金融扶貧對象的負擔減輕了，金融機構放出的貸款也會更有保障。
第三，健全農村擔保體系，完善保險和風險補償機制，降低金融扶貧的風險。擔保公司為農戶和村鎮小微企業提供擔保，可以在一定程度上緩解農村金融機構惜貸的問題，增加農村金融的有效供給。因此，各級財政可從支農資金中拿出一部分作為發展農戶融資擔保公司和信用擔保公司的基金，以較少的財政投入，撬動農村金融市場的發展。此外，鼓勵商業保險公司政策性農業保險業務，探索適合貧困地區發展的特色保險產品，開發連片承保、統保等方式，降低貸款人的損失風險，也有利于增強金融扶貧的積極性。財政還應以縣為單位設立扶貧信貸風險補償基金，對達到考核要求的金融機構發放獎勵。對于確實無法回收的不良資產，規定適當的比例由基金進行注資，并制定鼓勵金融機構資產證券化的財稅政策，以此減輕金融扶貧資金投放的后顧之憂。
第四，政府提供培訓服務，創造誠實守信的農村金融環境。扶貧類貸款對象一般為建檔立卡的貧困農戶，他們居住分散、抗風險能力差，很多人的誠信意識不強，金融機構的貸款管理難度大。財政應增加培訓經費的投入，不僅讓農民有一技之長，更要宣傳法律法規、強化農戶的誠信意識，增強其主動還款的意愿，培育可持續發展的農村信貸市場。
總體來說，打好扶貧攻堅戰的關鍵在于整合，由財政打好基礎，撬動金融機構信貸投入，利用金融市場強大的投融資能力，增強精準扶貧政策合力，從而達到從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。
作者：常婧
參考文獻
興安盟區域扶貧開發工作于*年初開始，計劃到*年底驗收。自治區給興安盟確定的三年總目標是：到*年，11個蘇木鎮實現人人2畝水澆地或4畝旱作基本田，人人飼養5只以上羊單位牲
畜，其它基礎設施建設和社會公共事業等均達到旗平均水平。從調查了解情況：
——開展區域扶貧開發得到了廣大干部群眾的熱烈擁護。我們接觸到的干部群眾普遍反映，南三、北八作為少數民族聚居區，自治區主體民族人口占總人口的95%以上，現有貧困人口基本上是蒙古族人口，不僅貧困人口多，貧困面大，呈區域性貧困，而且長期處于極端貧困狀態，群眾生產生活十分困難。自治區及盟旗幾級黨委、政府開展的區域扶貧開發這一決策非常及時、非常必要，是“三個代表”重要思想和科學發展觀在實際工作中的具體體現，是各級黨委政府關心扶持貧困地區經濟發展和貧困群眾生產生活的“德政工程”，不僅具有經濟意義，更有政治意義。目前，11個蘇木鎮總的經濟形勢很好，廣大干部群眾的精神狀態尚佳，思進、思干、思發展的頸頭很猛，正全身心抓緊抓好區域扶貧開發的各項工作。
——工程進展比較順利。為保證更好地完成三年區域扶貧開發任務，興安盟總結多年來的扶貧工作經驗，結合南三、北八實際，確定了區域扶貧開發的工作思路、原則、步驟及指導思想，制訂了區域扶貧水澆地建設、養殖業、住房建設、資金管理和示范嘎查村建設等五個具體實施方案(辦法)。在具體目標上，重點實施“352”工程(即人人3畝水澆地、人人5只羊單位牲畜、戶均2畝林建設)和基礎設施建設、退耕還林還草等工程。*年按三年任務量的40%安排落實了各項工作任務。從完成情況看，全年為6.79萬貧困人口解決了人均近1畝水澆地，貧困戶人均擁有1.7頭只牲畜，人均占有林地面積1.37畝，改善了1137戶貧困戶的住房條件，解決了4.46萬人、7.9萬頭只牲畜飲水問題。退耕還林還草工程重點向貧困村、貧困戶傾斜，解決了部分貧困戶的吃飯問題。通過自治區有關部門的投入扶持，基本實現了通電、通路、通電話、通廣播電視等四通工程。*年，南三、北八人均糧食產量分別達到618公斤和460公斤，比上年增加110公斤和160公斤；農牧民人均純收入分別達到953元和850元，比上年增加533元和425元。全年共解決了3.77萬貧困人口的基本溫飽問題。
——區域扶貧開發采取的各項措施得力。一是成立了由行署主要領導任組長的、相關各部門組成的區域扶貧開發領導小組，實行盟、旗、蘇木鎮三級干部和直屬部門包扶責任制，每個蘇木鎮都有一名盟級領導、一名旗級領導、一個有實力的盟直部門包扶，每個嘎查村都有一名旗直或蘇木鎮領導、一個旗直或蘇木鎮部門包扶，每個貧困戶都有一名以上干部包扶。并層層簽訂了責任狀，納入領導班子和領導
干部政績考核。選拔高配了貧困蘇木鎮的黨委書記，對部分貧困嘎查村的支部書記進行了集中整頓和跨村選拔。二是加大了“352”工程建設力度。通過打井配套和土地微調政策，使有水源條件的嘎查村實現了人人0.5畝～3畝不等的水澆地；以發展流動畜群和無償扶持的方式幫助部分無畜戶購置戶均5只以上基礎母羊；全年共退耕地6.27萬畝，種草7.23萬畝，種樹12.36萬畝。
三是在科技培訓、提高貧困人口綜合素質上下了功夫。全年共舉辦各類培訓班210多次，培訓農牧民4.9萬多人次。
四是組織勞務輸出和人口轉移。開展了勞務輸出前的語言、文字、政策、法律、技能培訓，全年在外務工人數達1.03萬人，人均收入2000元左右。
三、存在的主要問題及建議
(一)南三、北八的區域扶貧開發必須作為一項長期的戰略任務來抓。南三、北八的區域性貧困是歷史上長期欠帳積淀的結果。從調研中了解到，去年南三北八各項扶持資金共計近億元，是歷史上投入最大、初見成效的一年。但即使是這樣，我們在調研時仍看到南三北八貧困程度很深，貧困面仍很大，生產生活條件仍十分艱苦。很多貧困戶仍住著幾十年前蓋的土房和茅草房，冬不避寒，夏不遮雨。不少去年因災減產絕收的貧困戶靠政府每人每月救濟30斤玉米過日子，連吃飽飯都很困難。因此，我們認為，經過三年攻堅只是解決最基本的溫飽問題，下一步還需要進一步鞏固，應做到“三年攻堅，二年鞏固”，在基本解決溫飽的基礎上，穩定和鞏固溫飽成果，防止出現反復。
(二)要因地制宜選準農牧業主導產業。從南三北八的立地條件和以往的經驗教訓，必須要堅持以牧為主，農牧結合，為養而種。人人3畝水澆地中，種好1畝口糧田，其余2畝要種飼草料，旱作田也要全部種草。要通過大力發展畜牧業解決貧困戶增加收入問題。當地干部群眾反映，近年來，通過實施退耕還林還草等項目，坡耕地大量退出，農牧民又享受到國家一定的政策補償，得到了干部群眾的擁護。但該項目這兩年逐年減少，群眾還是希望這樣的好項目要多向貧困地區傾斜。
(三)轉變農牧業經營方式，走生態建設與農牧業發展雙贏的路子
。在調研中我們看到，隨著大小牲畜頭數的迅速增加，草畜矛盾突出，超載現象嚴重。許多不同數量的畜群基本上一個挨著一個，畜群走過的地方草被吃的精光，植被被嚴重破壞。因此，建議當地政府必須加大禁牧圍封、舍飼圈養的力度，要加快牲畜棚圈建設，大力推廣各類種草養畜技術，包括品種改良、優質飼草料種植、飼料青貯、牛養育肥等，要下大力氣抓好接冬羔和早春羔工作，縮短飼養周期，做到當年羊當年出欄，提高出欄率，通過發展新型畜牧業，走數量和質量效益并舉的路子。要進一步完善和落實草場承包制度，加大圍封輪牧、休牧力度，合理利用和保護草場，恢復生態。
(四)加強各類項目的質量和后續管理工作。我們在實地檢查中發現，有些建設項目還存在一些質量和管理上的問題：一是工程質量不過關。如阿拉達爾圖蘇木沙日格臺嘎查小學99年建的一棟磚瓦結構教室、辦公室用房因質量問題成為危房現已廢棄，80多名學生只好轉移到民房里繼續上課。二是存在半拉子工程。主要是打了井沒錢配套，水澆地當旱作地用，已打好沒有配套的井占一半左右。三是建成項目后續管理沒有相應跟上。我們看到一退耕還林項目由于沒有圍封保護措施，所栽樹苗已被牲畜啃去半截，影響了成活率。因此，建議興安盟針對項目管理中存在的問題和不足進行全面檢查，對所發現的問題，要限制改正。在今后項目建設中要強化質量監督和管理，發揮項目最大效益。
(五)進一步加強扶貧資金管理，加大各項專項資金投入。區域扶貧資金到位比較好，但信貸扶貧資金落實到村、到貧困戶的問題一直沒有很好解決。信用社貸款利率上浮20%也加重了農牧民負擔。由于區域性扶貧資金增加較多，資金管理必須引起高度重視，避免出現到位晚，資金擠占、挪用、截留、變項等現象的發生。建議自治區有關部門要加大資金協調和管理力度，對扶貧資金定期進行必要的監督、檢查、審計，保證有限的資金能夠真正用在貧困戶身上，用在刀刃上，發揮出最大的效益。目前，區域扶貧開發各項建設項目中，水澆地建設、養畜、住房改造等項目資金缺口較多，但提出的資金計劃過大。請興安盟本著量力而行的原則，拿出可行的籌資計劃，由自治區政府責成有關部門提出資金落實意見。北八鄉防雹災所需設備請自治區計委、氣象局幫助解決。
(六)加大衛生扶貧力度，解決貧困農牧民看病治病難的問題。從我們了解情況看，由于長期沒有投入，絕大多數蘇木鎮衛生院房屋陳舊，設備簡陋，許多房屋、設備都是六、七十年代的。醫務人員中除蒙醫人員相對多一點外，其他科室專業人員嚴重缺乏，醫師以上人員短缺。從經營情況看，1/3的衛生院基本維持生存，少數略有盈利，2/3的衛生院虧損，很難維持生存。基層普遍反映衛生院人員工資財政25%的差額補貼實在是太少了。在設備方面，除最簡單的設備外，一些必需的儀器設備嚴重不足。有人描述基層衛生院的“四大件”是聽診器、體溫計、消毒鍋、血壓器。有衛生干部埋怨：現在基層獸醫站條件比衛生院好，牲畜看病比人看病重要。改善基層衛生院條件的工作已到了非抓不可的地步了。為此，建議自治區衛生等有關部門加大對南三北八一鄉一院的扶持力度，重點加強基礎設施建設；幫助組織基層衛生院醫務人員進行必要的培訓、進修和學歷教育；由自治區衛生部門組織醫學專家到南三北八和其它貧困地區開展義診活動，解決疑難病癥，開展小手術如白內障摘除等。
(七)免征農業稅費。南三北八11蘇木鎮總耕地面積122.9萬畝，按現行農業稅費標準共計1200多萬元。從今年開始全區農業稅率降低三個百分點后，南三北八11蘇木鎮農業稅還要減少。建議自治區財政通過轉移支付方式免征這部分農業稅，以減輕貧困農牧民負擔。
整村脫貧工作推進情況調研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：
為推動全縣整村脫貧工作，促進縣域經濟協調、健康、可持續發展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會組成調研組，通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式，深入部分鄉鎮貧困村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創新工作機制，充分整合社會資源，堅持整村規劃、整體實施，整合投入，限期銷號，全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前，全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中，已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準，基本完成整村脫貧任務；剩余XXX個貧困村，正在實施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。
（一）領導重視，思路明晰
近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅持將扶貧開發工作與全面建成小康社會統一部署、同步推進。先后出臺了《關于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關于調整縣領導和部門聯系扶貧任務的通知》和《關于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統籌、鄉鎮為主、部門協同，群眾參與”的工作機制，形成了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路，按照“連片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式，大力實施“基礎設施改善、產業扶貧開發、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村，每個村都有一名縣級領導定點聯系、兩個部門定點幫扶，都因地制宜制定了發展規劃和項目實施方案，基本都有1—2個主導增收產業，形成了“黨委政府推動、相關部門聯動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
（二）機制完善，措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統籌安排，交通、水利、農業、林業、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎設施項目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優勢特色生態產業，統一規劃、統一實施。累計完成財政投入XX.X億元，撬動社會投資XX.X億元，實施完工項目XXX個、在建項目XXX個，形成了扶貧項目建設全民參與、上下聯動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規劃、建設、驗收各個階段科學管理，嚴格把關。項目規劃實行鄉鎮初步建議，村民集體決策，部門聯席統籌，確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關部門進行竣工驗收，確保項目建設質量和效益。三是資金監管到位。各項目實施單位財務制度規范，嚴格實行專戶存儲，專款專用；財政、審計部門密切配合，加強監督，定期對專項資金進行審計通報。
（三）重點突出，成效較好
一是貧困村生產生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設村社公路1022.8公里，村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農田灌溉；實施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實現了應搬盡搬，應改盡改。二是扶貧產業正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發展思路，在貧困村因地制宜發展“3+2+X”特色農業產業，發展柑橘、蔬菜等特色產業基地XX.X萬畝，新增山羊養殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮、雙龍鎮等鄉鎮大力發展柑橘產業，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉依托生態旅游產業發展，鼓勵貧困農戶通過扶貧搬遷，大力發展鄉村旅游，不但脫了貧，還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現狀、扶貧環境和具體工作上仍然存在一些不足。
（一）扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困村大多地處偏僻山區，自然條件惡劣，自然災害較多，貧困人群的生產生活條件差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套很少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農項目資金較多，但點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。
（二）產業項目特色不明顯
部分鄉鎮雖然重視向幫扶單位爭取項目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但在引導和調動群眾主動發展產業方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象仍然突出。有的鄉鎮、部門在項目設置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發展什么項目、如何實施管理好項目，沒有充分發揮農民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現象，有的貧困村在扶貧產業項目實施后，由于后續管理沒有跟上，導致特色種養產業實施后沒有形成規模化、產業化，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
（三）勞動力不強
從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現象有所出現，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個人或家庭尋求后續發展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實際效果。
（四）返貧現象比較突出
目前我縣仍然有相當數量的貧困人口。調查發現全縣仍有很多村的基礎設施、生產生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切。另外，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不穩，因病、因災、因學等原因又重新返貧，由于整村推進工作重點在基礎設施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農村社會穩定和協調發展。
三、幾點建議
（一）統一思想認識，強化政府統籌力度
一是思想認識要進一步統一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關部門，加強多方銜接，規劃和落實脫貧項目，推動工作經常化、制度化、規范化；三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理，充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進。
（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金；縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；二是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力建設一批產業扶貧項目，在整村推進的基礎上，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；三是金融部門應加大扶持力度，克服懼貸心理，相關部門要加強調查研究，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；四是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監管，規范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。
（三）強化精準扶貧，堅持因戶施策
要對全縣現有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統一制定的扶貧對象識別辦法，結合我縣實際，逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網系統，實行動態管理，對落實精準扶貧政策措施進行全面監督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”，對沒有勞動能力的貧困農戶，給予農村最低生活保障扶持，切實做到“應扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農戶，要整合和落實相關部門專項政策和救濟措施給予優先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，把專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，對扶貧對象全面落實扶貧開發政策。三是要大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓，認真做好貧困人口的職業教育、務工技能培訓和創業培訓。幫助貧困戶進行勞務輸出，實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變。做好職業技能培訓和企業用工的對接，做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合；要加強對培訓機構的管理，確保培訓質量，達到培訓一人，就業一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業，致富一方群眾的目標。
近幾年來,隨著財政涉農專項資金投入和管理體制的改革,涉農專項資金管理和使用中不斷出現關聯交易。這應該引起政府有關方面的高度關注,并應采取措施加以規范。
涉農專項資金管理和使用中的關聯交易,是指涉農業務或資金主管部門(以下統稱主管部門)與其關聯方發生的有關財政涉農專項資金的立項爭取、撥付、使用等環節而產生的經濟交往活動。主管部門的關聯方,以往主要是這些部門掌管資金分配權、項目審批權的個人或其家人、近親開辦的經濟實體。最近幾年來,由本部門全體干部職工出資入股成立的公司逐漸占據主導地位。無論其形式如何,這些關聯的共同特征之一都是其經營活動內容在關聯部門的行政職權范圍內。它們之間的關聯交易會嚴重影響到其他經濟主體享受國家涉農專項資金補助、支持的公正性和公平性。
與此相關的財政涉農專項資金改革,是指財政專項資金根據項目、要支持發展與補助的涉農事業內容來確定投入的方向、資金數量等,而不再區分補助對象經濟所有制性質。如農業綜合開發資金、財政扶貧資金等都是如此。這一重大政策調整,對于帶動、吸引更多的社會資本投入到涉農產業、發展農村社會事業、帶動農民致富,具有深遠的影響和重大意義。但同時,也為關聯交易大行其道打開了方便大門。
涉農專項資金中的關聯交易違規與否?涉農專項資金檢查和審計中遇到關聯交易應該如何處理?僅從關聯交易的形式上,是不能貿然下結論的,因為現有的法律法規沒有涉及這方面的規定。對關聯交易的審計應該注重其實質性審核,即除了常規的檢查程序外,還應該對其違規與否進行判斷。但由于目前一方面缺乏客觀、公允的定量判斷標準;另一方面,缺乏法律法規依據,違規的判定沒有法律效力,無法進行處理處罰。因此,當務之急是政府有關方面要采取多種措施,限制和規范涉農專項資金中的關聯交易,謹防有關部門和個人通過關聯交易的合法形式,將手中的行政職權轉化成為本單位職工和利害關系人謀取私利的工具。
為此,我們建議從如下幾方面著手:一是盡快完善有關法律法規,做到“有法可依”。財政涉農專項資金中的關聯交易,容易導致,社會上對此很敏感,因此,法律法規應該對其進行界定和限制。尤其是關聯交易中的違規行為由于表現形式、行為性質和影響的特殊性,更需要財經法規對其明確處理處罰措施,做到“有法可依”。二是嚴格執行現有的各項涉農專項資金制度和管理辦法,減少違規機會。各級政府應加強對涉農主管部門的領導和監督,督促項目公示制、招投標制、資金管理使用情況公示制等關鍵點監管制度的落實,上級嚴格執行對下級的監督檢查,嚴把下級涉農資金項目驗收關。三是徹底清理行政機關公務員出資入股開辦的企業,嚴肅黨紀政紀。行政機關公務員在本部門行政業務管轄范圍內投資人投辦企業,是典型的與民爭利,會嚴重地擾亂社會主義市場經濟秩序。各級黨政應對前幾年在“離崗創業”、“在崗兼業”熱潮下興起的行政機關公務員入股辦的企業進行認真清理。四是提高對涉農專項資金中關聯交易的審計關注度,服務領導決策。涉農資金審計中要注意搜索關聯交易方面的信息、線索,將關聯交易作為審計(調查)的重點。發現涉及關聯交易的一般違規行為,應該在審計報告中予以披露,嚴重的關聯交易違規行為,應移交紀檢監察機關處理。同時,審計機關應充分發揮“免疫系統”功能,注重分析和總結涉農專項資金中的關聯交易的特征、規律,研究對策,及時向政府提交相關信息和管理建議,為領導決策服務。
(作者單位:于都縣審計局)
關鍵詞：農業專項資金；財務審計；對策
我國“三農”問題一直是歷屆政府重點關注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農村社保、稅費改革等等，就是希望調動起農民生產與生活的積極性。而由于農業專項資金的來源廣、渠道多，并且參與管理和使用專項資金的部門較多、較分散，都加大了財務審計的工作難度，在農業專項資金使用過程中常存在不少問題，這就需要財務審計工作者深入了解分析、認真總結，只有這樣才能讓廣大農民群眾真正享受到，農業專項資金所帶來的經濟與社會效益。
一、農業專項資金的定義及作用
農業專項資金指除正常農業事業經費外，由本級財政預算內、外安排，上級財政和主管部門撥入，國內外銀行貸款、國際金融機構支援貸項目投入及農業相關職能部門經批準照規定的渠道收取，專門用于發展農業生產、繁榮農村經濟、提高農民收入的各項資金，其主要包括農業發展基金、農業開發資金、農業科技推廣資金、扶貧資金等。
農業專項資金的作用重點有三個方面：第一，資金使用范圍規定嚴格。國家財政及地方政府對下撥的每筆資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴格的規定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農業專項資金主要包括農業綜合開發資金、農業扶貧資金、農業技術推廣資金與水利林業資金等的研究，農業的各個方面、各個部門都貫穿其中。農業專項資金是否正確使用，將直接涉及到各個部門的效益和相關“三農”問題的解決。第三，針對性強。農業專項資金的預算及下撥，都明確地規定了農業專項資金的使用對象和范圍、預期達到的目標、工程完成的時間等等。因我國農業的生產區域差異大，各個地區農業生產的種類、結構、技術含量都有所不同，針對不同項目的具體特點，針對性強的農業專項資金將有助于提高資金的使用效益。
二、農業專項資金財務審計過程中存在的不足
（一）編制預算不夠規范，缺乏執行力度
導致預算不夠規范的重要原因是預算編制管理部門對預算沒有給予足夠的重視，在編制預算的過程中，又缺乏有效的依據編制，對分配立項過于盲目，都必然會引起專項資金靠追加、多次重新申請及申請單位主動找項目、籌資資金現象發生。對編制預算的不規范，還表現在農業專項的資金預算權都集中在領導班子或是主要領導的手里，憑借集體或個人的喜好、經驗分配資金，故這樣的分配將會導致農業專項資金在管理的層面上混亂，并且無法用這部分資金真正發揮經濟效益，將導致編制預算流于形式化，農業專項資金在使用上不公正、不科學和不透明，無法實現政府下撥農業專項資金的根本目的。
（二）立項盲目，導致資金浪費
一些領導干部盲從的爭取資金，不從當地的實際環境出發，專項資金到位后，農業項目并沒有正常運轉，有的運轉一段時間后，也未達到項目的預期目標。造成了專項資金的損失。
（三）項目資金未能及時撥付
專項資金撥款時間長問題長期存在，當前，國家對農業專項資金的撥付環節歷經多次改進，仍存在撥付流程繁瑣、項目管理與專項資金無法有效銜接，導致資金未能到達項目單位和農民手中。
（四）項目資金使用中存在著不足
專項資金在使用范圍上較為廣泛，這對項目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無法專款專用，使用規劃調整資金等一系列違規行為，比如票據管理較混亂、資金把關不嚴，出現大額現金支款等行為。
三、農業專項資金財務審計過程的對策
（一）建立以政府主要領導及項目單位負責人為核心的目標責任制度
為了加大規范對農業專項資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標責任狀，以專項資金考核指標作為標準，嚴格按標準進行有計劃且連續的考核，對于考核不合格人員，依照規定追究其責任，同時，采用立項公與完工公示、征求群眾意見及滿意度等方法將農業專項資金公示出來，做到公開、透明。依賴于市場競爭的機制，以最低的資金實現最大的經濟效益。在財務方面，建立健全農業專項資金項目報賬制度，規范相關的財務手續，如工程驗收、資金撥付、財務報銷，協調與平衡相關部門。
（二）增強對農業專項資金的監督管理
建立并實行資金經常性的財務審計制，在財務審計工作中納入上審下與交叉審。現實證明：擁有強有力的農業專項資金的監管力，農業專項資金才能受到審計單位、主要負責人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經驗、好做法。一旦財務審計工作中發現問題，不但可不受政府過多干預的影響，而且也可緩解由于審計對象太過明白而帶來的不利影響，這對于統一的使用標準、口徑適當的處理財務審計中發現的問題，進而保證農業專項資金財務審計的結果真實、可靠。
（三）建立資金撥付經費統一的專項檢查制度
當前審計經費不足的問題在市縣廣泛存在，因此檢查農業專項資金時，要有足夠的經費支撐起對各級主管部門、對項目單位與鄉鎮的檢查工作。與審計部門、財政部門與紀檢部門協調一致，避免對同一單位、同一項目資金重復檢查。與此同時，嚴格按照相關規定，嚴肅處理違法違紀行為，增強打擊、處罰的力度，與審計部門、紀檢部門與財政部門等，對直接責任人做相應的處理。對嚴重的違紀問題，及時向社會大眾通報批評，公開曝光所發現的浪費等嚴重問題；對于重案要案積極移交紀檢部門、公安部門及監察部門，做進一步的處理。
（四）建立健全審計信息反饋制度，充分發揮審計檢查成果的積極作用
財務審計信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進行分析，與國家當前的方針政策要求相一致。對于財務審計所存在的問題，及時并實事求是地向主要的相關領導反映，向其提供真實、有效的信息，并提交與之相對應的對策與措施，盡最大可能地發揮農業專項資金的效益。
參考文獻：
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[2]金瑞琦.農村財務審計工作中的問題及對策[J].農業與技術，2016.
一、上半年財政預算執行情況
（一）財政收入完成情況
上半年，全縣財政總收入完成66285萬元，同比增收3728萬元，增長6%。其中：上劃中央收入20113萬元，與上年同期持平；上劃省級收入2128萬元，同比下降1%。一般公共預算收入完成44045萬元，同比增收3650萬元，增長9%。
分部門看：稅務部門組織稅收收入48246萬元，同比減收208萬元，下降0.4%；財政部門組織非稅收入18039萬元，同比增收3936萬元，增長27.9%。
從收入增幅來看，1-6月份，全縣財政總收入增長6%，在全省排位第十，高于全市平均7.8個百分點，位列全市第二。
（二）財政支出完成情況
上半年，全縣財政一般公共預算支出完成135492萬元，同比增支5567萬元，增長4.3%。其中：一般公共服務12747萬元，增支82萬元，增長0.6%；公共安全2906萬元，減支4379萬元，下降60.1%；教育22272萬元，增支796萬元，增長3.7%；科學技術13082萬元，增支1103萬元，增長9.2%；社會保障和就業19865萬元，增支607萬元，增長3.2%；衛生健康18827萬元，增支985萬元，增長5.5%；節能環保6924萬元，增支445萬元，增長6.9%；城鄉社區事務10837萬元，增支416萬元，增長4%。
（三）政府性基金收支完成情況
上半年，全縣政府性基金收入完成50747萬元，同比減收40103萬元，下降44.1%。主要是國有土地使用權出讓金收入完成50308萬元，同比減收40165萬元，下降44.4%。政府性基金支出完成95570萬元，同比增支4035萬元，增長4.4%。
二、上半年財政主要工作情況
（一）拓思路、優管理，財政收入平穩增長。一是加強收入態勢跟蹤。積極應因肺炎、減稅降費政策造成的減收影響，針對收入情況組織座談、分析，針對出現的問題進行分析、總結，采取有效措施，加強收入征管，確保收入及時、足額入庫。二是加強非稅收入征管。完善政府非稅收入管理，加強非稅收入征管，努力挖掘非稅收入潛力，確保應收盡收，順利實現財政總收入“雙過半”。三是積極向上爭資爭項。繼續適應國家財政政策，抓住有利時機，積極申報項目，大力促進經濟發展方式的轉變。全力支持和配合相關部門、單位的跑項爭資工作。到6月止，累計爭取上級到位資金7.93億元，同比增長24.5%。其中均衡性轉移支付資金2.47億元。四是培育稅收增長點。支持和幫助重點企業的發展和壯大，截止6月30日止，我縣“財園信貸通”為縣屬45戶企業融資貸款1.7975億元，比上年同期1.7525億元增加0.045億元預測全年完成“財園信貸通”融資貸款3.9億元。繼續推進“靖商回鄉創業貸款”工作，截止2020年6月底，已為31家企業辦理“靖商回鄉創業貸款”2465萬元。五是盤活財政存量資金。上半年，累計收繳存量資金6987萬元；同時，存量資金接受了省級檢查，對全縣盤活存量工作有了一個比較大的觸動，取得了較好的成效。六是債券爭取力度進一步加大。上半年，爭取到位新增債券資金6.0951萬元，包括：一般債券資金12800萬元，專項債券資金4.8151萬元（其中：自來水改擴建項目15095萬元、中源客家避暑小鎮基礎設施建設項目12000萬元等）。
（二）調結構、保重點，民生民計持續改善。一是優化支出結構，大力保障民生支出。截止6月，全縣用于教育、醫療衛生、社會保障等涉及民生類的支出達116734萬元，同比增支12130萬元，增長11.6%，占財政支出的比重達86.2%，較上年同期提高了5.7個百分點。二是做好“一卡通”惠農補貼發放工作。6月止通過“一卡通”發放的財政惠農補貼項目共計11項，累計發放資金2800.49萬元，受惠人次33406人，資金發放率達到100%。三是做好疫情防控保障。上半年，統籌安排669.1萬元用于肺炎疫情防控，籌措購買各類防控物質82萬余件，為全縣零確診提供了堅實的保障。四是加大了扶貧資金投入。截止目前，縣本級已安排財政專項扶貧資金175萬元，同比增長32.57%。主要用于貧困戶就業獎補、“百福扶貧信貸通”貸款貼息、“雨露計劃”補貼等。
（三）推改革，促績效，著力提高管理水平。一是科學編制年度預算。既考慮了政府支出經濟分類改革的因素，編制了支出經濟分類（到款），又考慮了與績效評價結果掛鉤的事項。進一步壓縮“三公經費”等一般性支出比例，在2019年壓縮的基礎上壓縮了16.4%。同時，將上級提前下達指標和結余結轉資金視實際情況納入2020年預算編制，進一步縮小了預決算差距。二是繼續深化政府采購管理改革。加強政府采購資金管理，采購規模不斷擴大。上半年全縣實際采購金額3266.17萬元，節約金額193.45萬元，節約率1.24%。三是不斷加強政府投資項目評審管理。截止到6月底，共完成評審工程項目174項，送審總額3.43億元，審核金額2.93億元，累計核減金額0.5億元，核減率為14.41%。其中較大項目有：中源避暑小鎮智慧旅游項目、2019年度高標準農田建設工程、縣2019年老舊小區清華苑改造工程等。四是積極籌措資金，確保重點工程資金支出。按照《縣政府投資項目管理暫行辦法》和項目實施工程進度，根據政府投資項目應付款審核原則和擬付款審核原則，多方籌集和合理安排工程類建設財政資金1.87億元，有力的支持了縣政府重點投資建設工程建設。五是政府性債務得到進一步控制。6月止，我縣政府性債務余額24.26億元，其中：一般債務余額9.93億元，專項債務余額14.33億元。預計6月止政府性債務限額27.61億元，其中：一般債務限額12.3億元，專項債務限額15.31億元。我縣余額均控制在限額內。根據市財政局對綜合債務風險率的測算，截止2019年底，我縣綜合債務率89%，債務風險等級評定為綠色等級，比上年下降了一個等級，債務風險總體可控。
（四）強監管，重督查，財政監督力度加大。一是組織開展了財務管理專項檢查。會同審計局制定并下發《關于開展嚴格執行財經制度、嚴控“三公”經費支出專項檢查的通知》，重點抽查了20個單位、5個鄉鎮，目前已完成抽查工作，發現問題8個，涉及單位7個，并于5月10日下發了財政檢查整改通知書7份，要求相關單位進行整改，目前已全部完成整改。二是組織開展了政府投資項目專項檢查。會同縣審計局已制定下發《關于對縣政府投資項目進行檢查的通知》，對200萬元以上政府投資項目進行檢查，要求相關部門提供完整的項目資料，并對資料進行審查，督促建設單位落實主體責任，完善相關制度。三是加強扶貧資金檢查。會同縣扶貧辦對我縣2017年-2019年財政扶貧資金的使用進行了整改排查，特別是使用項目資料、產業扶貧、利益聯結等方面資金的情況開展了自查自糾，對自查中發現的問題進行了梳理并制定了相應的整改措施。同時，為確保財政專項扶貧資金管理規范和運行安全，今年聯合縣扶貧辦對財政專項扶貧資金的撥付及項目實施進度情況進行“一周一排名、一周一通報”。
三、目前存在的主要問題和困難
收入方面，財政持續增收壓力較大。一是受疫情影響，部分行業稅收減收較大。前期受疫情影響，導致多數企業產能恢復慢，目前因國際疫情影響，外貿出口企業訂單減少甚至取消，導致我縣外貿企業面臨減產趨勢，如金暢、超維、卓亞、博同鑄造、志中鑄造等一批外貿出口企業均受到較大影響。二是政策性減收因素較大。受政策因素影響，將實施更大規模的減稅降費。根據調研數據，我縣今年預計減稅8000萬元。今年年初出臺了關于支持病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收優惠政策的公告，增值稅小規模納稅人減按1%征收率征收增值稅，小型微利企業和個體工商戶可延緩繳納2020年所得稅等一系列政策，均導致稅收大量減少。三是財政收入質量顯著下降。上半年，我縣稅收收入占財政總收入比重為72.8%，較上年下降4.7個百分點，位列全市第九。主要原因是一方面受疫情等因素影響，我縣稅收收入較上年有所下降；另一方面，年初縣仁首鎮礦產拍賣導致今年一月份我縣礦產資源使用權出讓收益1.1億元，今年上半年非稅收入超預期增長。目前，我縣非稅收入以完成全年目標的96.1%，財政收入質量下降較大。
支出方面，財政收支平衡難度加大。一是財政支出需求不斷增加。受疫情影響，財政持續增收的壓力較大，保工資、保運轉、保民生、等支出連年剛性增長，義務教育、醫療等支出對地方保障能力提出了更高的要求。二是重點工程投入加大。特別是決戰三季度，項目大會戰。中源特色小鎮建設、農村生活污水治理、道路升級改造工程等均需要大量的資金投入，資金壓力不斷加大。三是債務還本付息等都需要新增安排大量財政資金。目前均通過省政府發行地方政府債券，分別以一般公共預算收入和政府性基金作為償債資金。我縣已進入還本付息高峰期，宏觀經濟一旦下行，償債壓力愈發凸顯。
四、下半年工作計劃
（一）聚焦“穩增長”，開源節流增財力。一是加大稅源建設力度。落實好財政扶持政策，聚焦產業發展，培育新動能。全面抓好減稅降費政策落地，確保我縣企業充分享受政策紅利，形成企業發展與財政收入增長的良性互動。支持拓展“財源信貸通”、“科貸通”等融資渠道，助力中小微企業融資。緊抓重點項目建設，如：中源特色小鎮、華東交大理工學院校區、秀美鄉村建設、污水處理等，讓項目早投產、早見效。二是強化收入調度分析。密切聯系協調各級稅務部門，堅定不移搶時間、保進度、強弱項、補缺口，加強對重點企業、重點項目等收入情況的檢測把握，針對工程項目稅收管理欠缺的薄弱環節采取有效措施，加強對財政收入的分析調度，及時提出有針對性的意見建議。三是嚴格執行預算管理。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制“三公”經費支出，優化支出結構，開展扶貧資金績效管理，加大暫存暫付款清理力度，確保資金高效運行。
一、如何認識審計監督工作
現在社會上對審計工作存在“三種”現象：一是有些單位和部門不理解、不支持、不配合審計工作；二是個別單位和部門不愿意接受審計監督，千方百計回避審計；三是少數單位對審計工作人員心存戒備，認為審計就是查問題、找麻煩、揪辮子。究其原因：一是少數同志不學法、不懂法，不愿意履行《審計法》的法律責任，對審計監督產生的效果心存疑慮；二是少數領導同志本身存在嚴重違紀違規問題，不愿意接受審計機關的監督；三是個別審計人員也可能存在執法不規范，甚至等問題，從而影響了審計機關的形象。
然而，審計監督是憲法賦予審計機關的神圣職責，是法律制度，是民主政治和法制建設的工具。《中華人民共和國審計法》第五條規定：“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”有問題的單位和部門要審計，沒有問題的單位和部門也同樣要審計。
二、為何要開展審計監督工作
當前我國正在建立民主化、法制化國家，要實行政府職能由管理型向服務型轉變，就要全面履行市場經濟規則，推進依法行政，規范市場經濟秩序，深化經濟體制改革，加快經濟結構調整。由于審計監督具有覆蓋面廣、內容深、力度大、綜合性強等特點，才能在整個監督體系中起到不可替代的作用。如筆者所在的宜春市是個農業市，全市人口540萬，2007年的財政總收入僅為50億元。如何用好用活這部分資金，促使經濟社會實現跨越式發展？既要依靠科學合理的財政預決算來安排，又要靠嚴格規范的審計監督工作來實現。2007年，通過對1478個單位的審計，共查出違紀違規金額1.97億元，管理不規范金額12.6億元，審計處理上繳財政金額4 749萬元，歸還原渠道資金2 557萬元，調賬處理資金998萬元，向紀檢監察、司法機關移送經濟違法違紀案件6起，向黨委、政府提出審計建議805條，被采納430多條。由于審計監督工作能揭示有關的情況和問題、提出意見和建議、糾正偏差和錯誤，從而為單位和部門挽回經濟損失，為黨政領導加強宏觀經濟管理和調控進行科學決策提供有力依據。
三、怎樣開展審計監督工作
（一）開展審計監督是法律賦予的神圣職責
《審計法》賦予了審計機關十五條職責監督權。對被審計單位違反《審計法》相關條款的，將依法追究相應的法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。如《審計法》規定：“被審計單位違反本法規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。”“被審計單位違反本法規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”“對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰。”“審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關法律、行政法規的規定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關。”“被審計單位的財政、財務收支違反國家法律、法規規定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。”
（二）開展審計監督要緊扣黨政中心工作
為實現宜春經濟社會又好又快發展，宜春市委、市政府正在積極推進“心圈廊”發展構想，打好“三大戰役”，加速實施“四個宜春”建設步伐。作為審計機關就要緊緊圍繞黨政中心工作，對領導關心的財政預算執行情況、部門和單位預算執行情況、稅務部門的預算執行情況和稅收政策執行情況等重點、難點問題進行審計，查清預算經費的真實性、下撥資金的及時性及征收征管經費的政策性。對社會關注的農村九年義務教育的債務情況、人口與計劃生育經費、扶貧資金、經濟適用住房建設項目、社會保障資金、民政資金的管理使用問題進行審計，查清關系民生的熱點、焦點資金是否用到人民身上。對文衛、執法等重點部門、重點領域進行審計，看有否亂收費、亂罰款和亂作為的現象。同時，還要對城市建設、旅游開發等政府投資重點工程建設項目進行審計監督，看單位主要領導履職盡責有無失誤，資金投向是否科學。審計機關只有找準了切入點，才能真正發揮好“政府謀事”、“經濟衛士”、“反腐斗士”的作用。
（三）開展審計監督要突出黨風廉政建設
