時間：2023-06-26 16:23:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)盤點標準，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]水利 建設 單位 固定 資產(chǎn) 管理
一、固定資產(chǎn)管理的組織機構及職責
1.成立固定資產(chǎn)管理領導小組,督導固定資產(chǎn)管理工作的組織和實施。領導小組下設固定資產(chǎn)管理辦公室作為辦事機構。各部門負責人對本單位、部門所使用的固定資產(chǎn)的安全、完整負有直接責任,各使用單位必需指定專人負責管理。資產(chǎn)管理人員具體負責固定資產(chǎn)的實物管理;固定資產(chǎn)購置驗收、變動手續(xù)的辦理;標簽打印粘貼及標簽維護;固定資產(chǎn)定期盤點等工作。固定資產(chǎn)管理的部門有:使用部門、審核部門和財務部門。(1)本著誰使用誰管理的原則,固定資產(chǎn)的使用部門就是固定資產(chǎn)的管理部門。(2)固定資產(chǎn)審核部門是指涉及固定資產(chǎn)購置、處置、調撥等增減變動的審核部門。(3)財務部門。
2.固定資產(chǎn)各個部門的職責。(1)固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)管理的核心部門,主要職責包括:對固定資產(chǎn)進行日常維護;提出固定資產(chǎn)購置申請;對購置或建造完工的資產(chǎn)進行驗收;辦理固定資產(chǎn)變動、調撥手續(xù);固定資產(chǎn)處置申請;組織實施本部門固定資產(chǎn)盤點工作,核查盤盈、盤虧原因、上報盤點結果。(2)固定資產(chǎn)審核部門作為固定資產(chǎn)增減變動手續(xù)的審核部門,主要職責包括:對固定資產(chǎn)購置、內部調撥、出租、出借、捐贈、報廢、盤盈、盤虧等手續(xù)進行審核;協(xié)助各部門做好固定資產(chǎn)盤點工作。(3)財務部門作為固定資產(chǎn)價值核算管理部門,主要職責包括:對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算;根據(jù)審批后的固定資產(chǎn)增減變動、內部調撥手續(xù),及時進行賬務處理;根據(jù)合同、付款申請支付有關款項;組織、制定固定資產(chǎn)清查盤點方案,對各單位固定資產(chǎn)盤點工作進行監(jiān)盤或抽盤;配合上級主管部門進行資產(chǎn)清查、檢查工作;固定資產(chǎn)處置手續(xù)的辦理工作。
二、固定資產(chǎn)的確認和計量
1.固定資產(chǎn)是指符合下列條件的有形資產(chǎn):為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的;使用壽命超過一個會計年度;單位價值在2000元以上,或單位價值不足規(guī)定標準,但屬于同類資產(chǎn),同樣作為固定資產(chǎn)管理核算。對于符合固定資產(chǎn)標準的不需安裝固定資產(chǎn),但需同其他資產(chǎn)作為系統(tǒng)共同完成一定生產(chǎn)經(jīng)營任務的,不單獨作為固定資產(chǎn)管理,應作為系統(tǒng)附屬設備進行管理。
2.固定資產(chǎn)按照使用情況分為:生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn);非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn);租出固定資產(chǎn);不需用固定資產(chǎn);未使用固定資產(chǎn);已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)價值,除發(fā)生下列情況外,不得變動其原值:根據(jù)國家相關規(guī)定固定資產(chǎn)重新評估價值;增加補充設備或改良裝置;將固定資產(chǎn)的一部分拆除;根據(jù)實際價值調整原來的暫估價值;發(fā)現(xiàn)原記入固定資產(chǎn)價值有誤;
三、固定資產(chǎn)的分類、折舊及折舊年限、預計凈殘值率
1.固定資產(chǎn)的分類:固定資產(chǎn)分為水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)五大類。
2.除下列固定資產(chǎn)外,都計提折舊:已提足折舊尚在使用的固定資產(chǎn);按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地;提前報廢的固定資產(chǎn);處于更新改造過程停止使用的固定資產(chǎn)和持有待售的固定資產(chǎn)。已達到預定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn),應當按照估計價值確定其成本,并計提折舊;待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值,但不需要調整原已計提的折舊額。
3.固定資產(chǎn)折舊方法采用平均年限法計算,按分類折舊率、單項資產(chǎn)計提折舊,預計殘值率為5%,折舊年限和折舊率按照以下標準進行計算。
4.固定資產(chǎn)的購置。固定資產(chǎn)的購置,要本著經(jīng)濟適用,節(jié)約的原則。除房屋建筑物以外的其他各類固定資產(chǎn)購置,使用單位需從實際工作需要出發(fā),按照購置審批程序進行逐級審批。申請購置的固定資產(chǎn)屬于政府采購范圍的,應當按照自治區(qū)政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購。
四、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
1.固定資產(chǎn)后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計,如延長了資產(chǎn)的使用壽命,或者使產(chǎn)品質量實質性提高,或者使產(chǎn)品成本實質性降低,則予以資本化,計入資產(chǎn)賬面價值;否則費用化,確認為費用。
2.資本化支出原則。資產(chǎn)更新原則、資產(chǎn)改造原則、費用化支出原則、安全環(huán)保原則、日常維修原則、計劃修理原則、專業(yè)維修原則。
五、固定資產(chǎn)的日常管理
為便于開展固定資產(chǎn)盤點工作,提高工作效率,在固定資產(chǎn)管理中可以引入固定資產(chǎn)標簽條碼管理。固定資產(chǎn)的增加方式包括:購入、新建、接受捐贈、融資租入等。新增的固定資產(chǎn)必須進行驗收,固定資產(chǎn)的驗收由使用部門資產(chǎn)管理人員和相關審批部門共同組織驗收,驗收后填制《固定資產(chǎn)驗收單》(一式三份固定資產(chǎn)使用部門、審批部門、財務部門各留存一份)。政府采購的固定資產(chǎn)使用財政部門統(tǒng)一印制的《政府采購驗收單》。固定資產(chǎn)的減少方式包括:出售、對外捐贈、報廢、出租、出借等。固定資產(chǎn)使用部門對其長期閑置不用的固定資產(chǎn),先在單位內部進行調劑使用,無法調劑使用的,經(jīng)相關業(yè)務部門核準后可對外出售、捐贈、出租、出借。出租、出借固定資產(chǎn)必須簽訂出租(出借)合同后方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。出租(出借)合同應明確資產(chǎn)保全措施、維護保養(yǎng)責任、租賃(歸還)期限等條款。固定資產(chǎn)報廢分正常報廢和非正常報廢,發(fā)生以下情況時,應對固定資產(chǎn)進行報廢。
1.固定資產(chǎn)已達到規(guī)定使用年限,不能繼續(xù)使用的,可進行正常報廢處理。
2.雖不符合正常報廢規(guī)定,但國家有強制性淘汰規(guī)定的固定資產(chǎn),比照正常報廢處理。
3.固定資產(chǎn)不符合上述兩條規(guī)定,但由于以下原因永久性退出使用狀態(tài),可進行非正常報廢處理:(1)由于技術進步、安全需要、環(huán)境保護等原因已不可繼續(xù)使用;(2)大修改造中拆除;(3)遭遇自然災害等不可抗力,受到破壞。根據(jù)工作需要對機構增設、撤銷及合并時,撤銷單位或被合并方需要進行資產(chǎn)專項清查,編制資產(chǎn)移交清冊,移交雙方簽字確認,送交財務部門核實無誤后,完成固定資產(chǎn)的實物移交。對于已達到規(guī)定折舊年限并提足折舊,但狀態(tài)完好的固定資產(chǎn),需要繼續(xù)使用,按照在賬資產(chǎn)進行管理。待該項資產(chǎn)不能正常使用時,再辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)。
關鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；建議
一、南京市江寧醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
醫(yī)院固定資產(chǎn)是指醫(yī)院為維持日常治病救人、護理病人而特有的、使用期限較長、單位價值較高，在使用過程中保持原有的實物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。其范圍包括病床、電視、空調等，醫(yī)院固定資產(chǎn)是維持醫(yī)院正常運轉和提供服務保障的基本物質基礎，對醫(yī)院的核心競爭力有著直接的影響，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的重要資源，因此它的重要性非常值得我們重視，它所面臨的問題需要我們認真分析并提出新方案來解決。
當前，大部分醫(yī)院主要采用歸口分級的管理模式進行固定資產(chǎn)管理，院計財處負責全院固定資產(chǎn)價值與產(chǎn)權管理，各歸口部門負責具體的業(yè)務管理，即設備科負責管理醫(yī)療設備，信息科負責管理電子網(wǎng)絡設備，后勤處負責管理家具，房屋建筑物，辦公室負責交通工具，統(tǒng)一入賬標準，統(tǒng)一賬卡管理模式。
二、南京市江寧醫(yī)院后勤固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）多部門管理，權責不分
固定資產(chǎn)管理部門和使用部門職責、權限不明確。小到固定資產(chǎn)表格、卡片的制定，大到固定資產(chǎn)歸屬管理部門的明確，整個醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機構，存在多頭管理問題，使固定資產(chǎn)管理職能分散，財務、設備、信息、后勤等部門權責界分不清，容易出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)購置、領用、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題。
（二）固定資產(chǎn)利用率較低
固定資產(chǎn)管理薄弱，內部控制不夠嚴格，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費和損失，利用率低。尤其是后勤固定資產(chǎn)的價值低、可移動，所以普遍對后勤固定資產(chǎn)的重視程度不足，這就導致部分固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮特定的作用的同時又占用了醫(yī)院的大量資金，造成醫(yī)院的資源浪費，也妨礙了醫(yī)院的更好發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因首先在固定資產(chǎn)購買時沒有考慮過它的實用性，盲目購買的后果就會導致固定資產(chǎn)的后期利用率降低；其次是因為是在后勤固定資產(chǎn)管理的時候沒有有效的使用計劃安排，有效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系的缺乏使得固定資產(chǎn)在購買后的利用達不到預想的效果，造成了醫(yī)院的資源浪費。
（三）清查、盤點制度執(zhí)行不到位
管理部門和使用科室不能定期進行固定資產(chǎn)的清查、盤點。盤點前沒有安排熟悉的相關人員進行，盤點時常發(fā)生錯盤、漏盤的現(xiàn)象發(fā)生，盤點后沒能及時生成盤點報表，有的生成盤點表對盤虧、盤盈未附文字說明原因。
（四）報廢過程、手續(xù)不完善
在醫(yī)院的具體工作中，有些科室認為后勤固定資產(chǎn)價值較低，在不能使用時自行報廢處理，報廢后又沒有及時上報財務和管理部門核銷的情況，有些固定資產(chǎn)報廢時未經(jīng)主要領導同意即發(fā)生報廢事實。同時，有些固定資產(chǎn)由于資產(chǎn)使用部門無專人保管財產(chǎn)，造成財產(chǎn)損失或丟棄，從而導致固定資產(chǎn)虧損，以上幾種情況發(fā)生均會導致固定資產(chǎn)賬面數(shù)和財務不符現(xiàn)象。
（五）管理方法落后
雖然現(xiàn)在多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)實施信息化管理，但只是簡單的數(shù)據(jù)錄入，有的未及時錄入，有的錄入時發(fā)生差錯，時常發(fā)生固定資產(chǎn)調劑給其它部門使用，但未更改使用部門，造成固定資產(chǎn)管理混亂，遠遠不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理模式的要求。
三、做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
（一）明確職責權限主體
財務部門統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理卡片，管理部門負責登記且一式三份，一份交財務、一份交使用科室、一份管理部門留存。卡片詳細記錄資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、財產(chǎn)編碼和使用變動等具體情況。固定資產(chǎn)采購管理部門負責所屬部門固定資產(chǎn)的管理，定期前往使用部門進行固定資產(chǎn)盤點，并與賬務進行核對。固定資產(chǎn)使用部門負責本科室固定資產(chǎn)的管理，建立本科室固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)的具體存放地點、使用人員進行詳細登記。
（二）制定合理的程序
PDCA循環(huán)是我所認同的一種可參考的模板，即Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查、Act修正。將其借鑒到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上則可將此程序細分為初審申請、交由領導審批、采購、入庫、科室領用、調劑等各個環(huán)節(jié)全方位進行管理，減少固定資產(chǎn)毀損和流失，確保賬實相符，提高固定資產(chǎn)使用效率。
（三）規(guī)范操作流程
固定資產(chǎn)管理涉及到物品的出入庫等方面工作，用科學的視角看即使是入庫一個小小的步驟也有非常嚴格的要求：物資是否合格，入庫后庫存時間定為多少合適、科室領用手續(xù)是否完備、對于棄置物品處理是否得當?shù)龋虼藢⒚總€環(huán)節(jié)都考慮到并做到細致嚴謹即可使流程更加符合規(guī)范。
（四）定期進行固定資產(chǎn)的清查、盤點
定期由固定資產(chǎn)管理部門組織對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，對盤盈、盤虧，以及在盤點過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由財務部門與使用科室一起協(xié)同查明原因，形成書面報告，報醫(yī)院主管領導批準后，按照會計制度規(guī)定進行處理。財務和管理部門會同使用科室定期進行賬、卡、物核對工作，完善固定資產(chǎn)檔案，確保賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
（五）加強固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)處理
加強固定資產(chǎn)報廢的管理，使資產(chǎn)與賬實保持一致。人員變動或裝修、改造、搬遷時，及時通知歸口管理部門，辦理相關手續(xù)，并進行賬務處理，對利用率低的閑置固定資產(chǎn)進行內部調撥。固定資產(chǎn)報廢應首先由使用科室提出申請，經(jīng)維修部門檢查審核，確實沒有維修價值后，協(xié)同歸口管理部門到現(xiàn)場核對實物的名稱、型號是否一致，核實無誤后，使用科室將廢舊財產(chǎn)交給管理部門，廢舊資產(chǎn)回收管理人員在報廢單上簽字，會同財務部門對賬務進行調整，以確保醫(yī)院資產(chǎn)的真實性。
四、結語
總之，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一種既繁鎖又不容易做好的工作，只有明確權限主體，制定合理的程序，定期進行固定資產(chǎn)的清查、盤點，加強固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，從意識上重視，在管理環(huán)節(jié)上嚴格把關，雙管齊下，以期能促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理更加科學合理。
參考文獻：
[1]甘麗云.試論新時期醫(yī)院資產(chǎn)管理問題與對策[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2014（08）.
1固定資產(chǎn)進行內部控制系統(tǒng)測試
審計人員首先通過發(fā)放統(tǒng)一調查的方式對其進行調查了解，初步掌握固定資產(chǎn)內部控制的基本情況，并通過審閱固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)盤點表等相關文件，結合實地觀察等，進一步對固定資產(chǎn)的內部控制進行測試，初步形成評價結論，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制測試可以較為簡略，應著重進行固定資產(chǎn)的實質性測試。
2固定資產(chǎn)的實質性測試
對固定資產(chǎn)的實質性測試，應以固定資產(chǎn)的增建變化、報廢清理、結存、修購基金的提取等方面用審閱法、核對法、實際盤點法等方法進行審計，從而審查固定資產(chǎn)從投資方的論證、決策、設計、購建、使用、維修到清理整個周期是否進行全過程管理，是否相應填寫“固定資產(chǎn)報廢清單”、“可行性分析方案”、“固定資產(chǎn)驗收清單”等，是否經(jīng)部門調研后，主管領導審批方可進行固定資產(chǎn)的購置、增減、清理等運作，編制固定資產(chǎn)實質性測試工作地提高。
2.1固定資產(chǎn)增加的審計
固定資產(chǎn)的增加，是固定資產(chǎn)實質性測試的重要內容。固定資產(chǎn)增加包括購入、調入或自制、融資租入、接受捐贈、無償調撥、更新改造等各種方式。根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)應按照取得時實際成本入帳。由于事業(yè)單位取得固定資產(chǎn)的渠道和方式不同，其實際成本的確定與構成內容也不同，審計人員應根據(jù)不同的情況具體審計，對于購入的固定資產(chǎn)，審計人員應審查固定資產(chǎn)購入前的可行性論證及調研情況，證實資產(chǎn)投入是否合理；審查固定資產(chǎn)購置過程中本單位審批權限的落實，是否有使用科室的申請，有關部門調研及有關領導批示；核對購貨合同、發(fā)票、保險單、發(fā)運憑證等文件，抽查測試其計價是否正確、授權批準手續(xù)是否齊備，會計處理是否正確。對于在建工程，審計人員應審查在建工程的合法性，是否經(jīng)有關部門批準；審查預付工程款支付的合理性，是否按照合同規(guī)定的進度和比例支付，其價款支付的手續(xù)是否齊全，有無非正式票據(jù)抵賬；審查工程結算的正確性，是否遵守預算定額標準，計算額、財務處理是否準確，竣工決算、驗收、移交報告是否正確等。對于接受捐贈、無償調撥、融資租入、更新改造等主要從取得、計價、財務處理等方面進行審計。
2.2固定資產(chǎn)減少的審計
固定資產(chǎn)減少審計的目的，在于查明已減少的固定資產(chǎn)是否作相應的會計處理。審計人員應重點審查減少固定資產(chǎn)的授權批準文件，確認是否符合有關規(guī)定，并驗證其數(shù)額計算的準確性；審計固定資產(chǎn)賬面轉銷額的正確性，同時，應關注是否存在未作會計記錄的固定資產(chǎn)減少業(yè)務等。
2.3固定資產(chǎn)報廢清理的審計
事業(yè)單位固定資產(chǎn)要執(zhí)行國有資產(chǎn)管理條例，要保證國有資產(chǎn)的安全、完整。審計人員應重點審查是否符合對固定資產(chǎn)進行定期或不定期清理盤點，對于應報廢的固定資產(chǎn)有，是否有使用科室提出申請，技術及管理部門出具鑒定意見，報請單位領導及主管部門審批后，進行重建固定基金工作；審查固定資產(chǎn)的有償轉讓收入、殘留變價收入是否全部計入專用基金即修購基金中，有無留存或私分現(xiàn)象等。
2.4固定資產(chǎn)結存的審計
固定資產(chǎn)結存的審計，就是審查固定資產(chǎn)的真實存在性。審計人員應經(jīng)過固定資產(chǎn)盤點加以證實，也可以查閱以往固定資產(chǎn)盤點表，并結合重點抽查驗證；審查固定資產(chǎn)“三帳一卡”建立及定期核對制度的執(zhí)行情況，是否做到帳面、帳實相符；審查固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的賬務處理是否符合財務規(guī)定等。
【關鍵詞】信息化技術;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持其原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)可以細分為：(1)土地、房屋及構筑物;(2)通用設備;(3)專用設備;(4)文物和陳列品;(5)圖書和檔案;(6)家具、用具等。
固定資產(chǎn)形成的來源可以大致分為：(1)國家財政預算撥款，包括基本建設撥款形成和科研費撥款形成;(2)行政劃撥，包括上級劃撥或單位間無償劃撥形成;(3)自有資金購建;(4)接受捐贈。
固定資產(chǎn)管理流程主要包括：(1)驗收入賬;(2)資產(chǎn)出租、出借與轉移;(3)資產(chǎn)對賬盤點;(4)資產(chǎn)處置。
2 信息化技術對管理流程的改進
2.1 驗收后編碼、貼標、登記臺賬
在傳統(tǒng)的管理模式下，固定資產(chǎn)完成驗收后，資產(chǎn)管理部門要對其進行編碼并粘貼資產(chǎn)標簽，同時完成資產(chǎn)入賬。在這個環(huán)節(jié)中，由于編碼是人工完成，不一定會嚴格執(zhí)行編碼規(guī)則，可能會存在重復編碼的現(xiàn)象，容易導致后期管理出現(xiàn)問題。
借助信息化手段，可以將編碼規(guī)則固化到管理信息系統(tǒng)中，在錄入資產(chǎn)信息時，只需要輸入資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格等常規(guī)信息，就可以由系統(tǒng)自動返回資產(chǎn)編號，也不必考慮編號重復問題，優(yōu)化了資產(chǎn)入賬流程。
2.2 出租、出借與轉移
在傳統(tǒng)的管理模式下，資產(chǎn)出租、出借與調撥要根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量及價值進行權限內審批，審批流程要紙質打印，逐級會簽，審批通過后要對臺賬進行調整：出租、出借資產(chǎn)要備注說明，調撥資產(chǎn)要下賬處理，手續(xù)比較復雜，且運轉不夠高效。
通過信息化手段，可將審批流程加入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中，方便直接在系統(tǒng)上導出臺賬，并進行電子流程審批，審批完成后直接轉入賬務處理。
2.3 資產(chǎn)對賬盤點
傳統(tǒng)對賬盤點需要打印出紙質盤點表格，通過肉眼觀察資產(chǎn)標簽及資產(chǎn)狀態(tài)，記錄下資產(chǎn)信息，最后整理成盤點匯總表，因固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，盤點過程一般周期比較長，工作量較大，并且容易出現(xiàn)盤點誤差。
借助信息化手段，在入賬時因為資產(chǎn)編號都是信息系統(tǒng)返回的，所以方便制作資產(chǎn)信息二維碼，在盤點的時候可以通過電子槍掃描二維碼標簽進行盤點，準確記錄資產(chǎn)狀態(tài)及所在位置的同時，還可以即時導出盤點報表，省時省力完成盤點工作。
2.4 資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置是一項嚴肅的活動，傳統(tǒng)管理方式下，資產(chǎn)賬務的變動一般受控不夠嚴格，借助資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫管理的技術，可以確保資產(chǎn)賬務變動都有據(jù)可循，杜絕人為修改、隨意處置的風險。
3 信息化技術的支撐條件
3.1 與采購管理、財務管理以及人力資源管理的融合
資產(chǎn)管理的信息化是整個erp建設的一部分，其數(shù)據(jù)來源和技術保障都要依托erp系統(tǒng)的建設，尤其是相關度比較高的幾個模塊，即采購管理、財務管理以及人力資源管理等。
采購管理是資產(chǎn)管理的前端工作，通過資產(chǎn)驗收完成采購管理與資產(chǎn)管理的交接;財務管理主要包括預算管理、資產(chǎn)價值管理，預算管理是編制資產(chǎn)投資計劃的主要參考，價值管理是固定資產(chǎn)管理必備的一部分;人力資源管理主要涉及資產(chǎn)使用人信息，及時更新人力資源數(shù)據(jù)可以確保資產(chǎn)的使用人信息完整，進一步明確管理責任。
3.2 培養(yǎng)專業(yè)人員，加強組織保障
信息化手段不同于傳統(tǒng)的人工管理模式，使用人員需要對管理信息系統(tǒng)的功能和界面比較熟悉，因此應及時組織培訓，同時還需注意培養(yǎng)技術人員，方便定期維修維護系統(tǒng)，解決后續(xù)維護困難。
總而言之，資產(chǎn)管理信息化是一項重要工作，需要人力、財務以及技術等多方面的保障，才能確保系統(tǒng)應用順利。
4 系統(tǒng)架構圖
根據(jù)上述分析，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)架構如下圖所示。管理系統(tǒng)核心為三層結構，即數(shù)據(jù)層、功能層、人機交互層：其中數(shù)據(jù)層主要涉及數(shù)據(jù)庫的讀寫操作;功能層完成數(shù)據(jù)的增刪查改等基礎操作，同時需要添加審批功能;人機交互層主要是方便用戶進行操作;整個系統(tǒng)通過統(tǒng)一的接口與其他管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互。
摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對維護國有資產(chǎn)的安全、完整，推動和促進整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導致問題的成因，最后總結提煉了幾點相關的完善對策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。
關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實物形態(tài)不會發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價值雖未達到上述標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通訊設備、儀器儀表/計量標準器具/量具/衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題
1．資產(chǎn)的閑置浪費嚴重，配置不合理。當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關的資產(chǎn)管理責任不明確。在平時的財務管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。
3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符，這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1．對于資產(chǎn)管理不夠重視。受計劃經(jīng)濟體制的影響，單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對成本核算理解不深，理財觀念落后，導致管理粗放，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟責任得不到有效的落實。同時，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴重缺位
2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負責，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進一步作了明確，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購建、驗收、報損處置、盤點清查等財產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內部對固定資產(chǎn)的管理分工和職責不清，管理無章可循。
3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應的固定資產(chǎn)的管理機構和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺賬式手工管理，既便是采用了計算機管理，也主要是停留在統(tǒng)計功能上，不具備業(yè)務流程管理能力和財務核算功能，而且除了財務部門以外，其他部門很難參與對固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內部沒有建立起一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點的手段落后，還停留在卡片臺賬對實物的方式上。
4．資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)資料未作為財政部門編制預算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預算管理相結合的制度前提看。由于對各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準，難以核實，無法在預算編制環(huán)節(jié)準確地進行控制。其次，從財政部門內部職能部門的工作分工來看，負責資產(chǎn)管理與負責預算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉化成預算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。
四，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考
1．強化資產(chǎn)管理的信息化建設，實行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡信息平臺，通過網(wǎng)絡信息技術，將有關單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調劑、評估、產(chǎn)權登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各單位隨時查閱，使各方了解學習掌握有關固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對有關固定資產(chǎn)業(yè)務做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調劑變成了現(xiàn)實，節(jié)約了財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。
2．強化資產(chǎn)的日常管理，明確相關管理責任，嚴防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理；嚴格固定資產(chǎn)報廢管理辦法。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進事業(yè)單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制，防止國有資產(chǎn)流失。
3．強化資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負責制、從入口到出口的內部管理制、定期盤點制、人員變動交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查，對管理失職問題要追究相關人員的責任。至少2年1次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
4．進一步完善會計基礎工作，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制作用。會計基礎工作薄弱會嚴重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會計制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相符；依法設置會計機構，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實完整，相關記錄清晰明了，相關固定資產(chǎn)業(yè)務處理符合有關法律法規(guī)及有關規(guī)定、符合本單位管理要求。
參考文獻：
[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施.經(jīng)營管理者.2009(05).
關鍵詞：固定資產(chǎn)
一、固定資產(chǎn)的概念及規(guī)定
我國《事業(yè)單位財務規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。”事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動的重要物質條件，加強管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進資產(chǎn)的保值增值：有利于提高財政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實際中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象．影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購置計劃性不強，處置缺審批手續(xù)
一些單位對預算編制不重視，在實際操作中，只重視爭取購置經(jīng)費，輕資產(chǎn)科學管理，不管存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率、對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，肓日采購，造成資產(chǎn)閑置。同時有些設備的購入未經(jīng)上級固定資產(chǎn)管理部門審核、批準，使固定資產(chǎn)管理部門難以宏觀調控；對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度，不履行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，也不對資產(chǎn)進行評估，隨意處置，或隨領導的意愿私自作價處理；有些單位購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門重估或審批就白行入賬或沖賬，處置資產(chǎn)手續(xù)不完備，加之管理乏力，必然會導致固定資產(chǎn)流失。
2、分類標準不統(tǒng)一，造成管理困難
按《事業(yè)單位財務規(guī)則》第二十八條規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般沒備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中．將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明，在單位按其中一種分類標準來管理的情況下．若上級管理部門有不同的要求，單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標準，由此導致既不能提高管理的成效．還造成管理效率低下
3、賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清
“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”．這是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況。不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細分類賬．總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系：部分單位只以流水賬形式記錄，未分類按資產(chǎn)性質、類別進行明細登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位對于會計人員和固定資產(chǎn)管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符．財務會汁資料無法真實和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值．會計人員無法確認資產(chǎn)數(shù)量的多與少．缺少相互稽核．賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。
4、機構設置不健全，管理人員缺少專業(yè)知識
行政事業(yè)單位大多沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理，責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調、檢查和監(jiān)督，必然是各職能部門各施其政、各行其是，遇到復雜問題相互扯皮推諉 誰也不承擔責任，甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空．如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù)．財務人員又僅限于對資產(chǎn)的價值管理，對資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解。管理相互脫節(jié)，資產(chǎn)存量不實，賬實不符。此外，固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員，一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)，另一方面對設備的性能、技術參數(shù)等專業(yè)知識就更是門外漢了。對資產(chǎn)是否全部到位，性能指標是否達標，是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5、固定資產(chǎn)內部管理責任不明確。
固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視。比如固定資產(chǎn)的劃轉、調動、贈予、領用及保管等缺乏相關記錄，手續(xù)不完備等；比如缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；比如固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護不及時等等，從而忽略了資金的另一種存在方式――實物。
6、固定資產(chǎn)缺乏定期清查盤點制度。
根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定應當定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，保證固定資產(chǎn)賬實相符。但許多單位對固定資產(chǎn)不進行定期盤點，或者僅把盤點清查制度流于表面，讓固定資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)，使得固定資產(chǎn)賬實不清。
7、固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范。
有的單位存在著不按規(guī)定及時向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告并履行審批手續(xù)；存在隨意出售、轉讓、核銷現(xiàn)象，導致了部分固定資產(chǎn)流失：有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。
8、固定資產(chǎn)外部監(jiān)督制度不健全。
政府相關部門對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰時，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠，這也使得對固定資產(chǎn)的管理未得到徹底的落實，固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，使得固定資產(chǎn)的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、內部因素的影響。
一是領導管理意識缺乏，管理人員配置不合理，使得固定資產(chǎn)的管理無法到位。許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，領導對資產(chǎn)管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都是由財務部門進行兼管，由于專業(yè)的限制，財務人員只能對固定資產(chǎn)的單價、數(shù)量、金額進行控制，這就使固定資產(chǎn)的管理工作很不到位，從而限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。二是內部控制制度本身不夠完善。行政事業(yè)單位多數(shù)成立時間較長，建立初期的部門劃分以及部門分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉變，單位固定資產(chǎn)內部控制制度不健全，部分單位沒有建立相應的固定資產(chǎn)管理制度，這必然會導致資產(chǎn)管理上的漏洞，使得資產(chǎn)賬務不符。三是管理機制缺乏，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。許多單位在資產(chǎn)使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導致資產(chǎn)使用效率較低。沒有對資產(chǎn)效用進行客觀評價，就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性，這勢必會引發(fā)單位間或單位的各部門間占有欲望的無限擴張，導致資產(chǎn)配置不公，浪費嚴重，而在現(xiàn)有制度中資產(chǎn)的管理者和使用者的權責劃分不明，使用者本人往往對固定資產(chǎn)不承擔任何責任。
2、外部因素的影響，制度不健全。
行政事業(yè)單位會計制度特有的核算現(xiàn)象，使經(jīng)費一旦成為實物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)進行折舊，總是以初始入賬的金額掛在賬上，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值和實際價值的背離程度越來越大，勢必會造成管理上的偏差。二是管理體制不順。行政事業(yè)單位由于管理職責界定不清、認識不統(tǒng)一一造成管理體制長期缺位。三是管理執(zhí)法不嚴。盡管國家相關法律法規(guī)明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴重，絕大多數(shù)責任人卻很少受到應有的處罰。
四、加強固定資產(chǎn)管理的建議
1、落實制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實處。
良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐，固定資產(chǎn)管理同樣如此。各單位應結合自己的實際情況建立健全適合本單位的固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，切實落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。
2、加強領導層和資產(chǎn)管理人員的責任意識和法制意識，建立資產(chǎn)管理成效和業(yè)績相掛鉤的考評制度。
各級領導和資產(chǎn)管理人員要加強對固定資產(chǎn)保值增值的責任意識。可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)責任管理機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。將資產(chǎn)責任人員的年終考核成績與資產(chǎn)管理成效相結合，督促其進一步重視資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。
3.固定資產(chǎn)的盤點及處置工作。
固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實，嚴格做到定期或每年至少盤點一次，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，積極處理好閑置固定資產(chǎn)，對資產(chǎn)的處置做到透明管理，并及時回收資金，保證會計信息真實、可靠。上級的財務部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點和處置制度的監(jiān)督機制對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
參考文獻：
[1]郭莉．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析IJJ．財會通訊：綜合(中)，2010(10).
關鍵詞：教育系統(tǒng) 固定資產(chǎn) 審計
固定資產(chǎn)審計貫穿于經(jīng)濟責任審計、資產(chǎn)審計、專項資金審計等各項審計工作中。在教育經(jīng)費法定增長的保證下，特別是城市教育費附加經(jīng)費的較快增長，教育經(jīng)費在資產(chǎn)上投入較多，審計過程中固定資產(chǎn)的問題也呈現(xiàn)出多樣化，審計人員利用科學有效的審計手段來實現(xiàn)固定資產(chǎn)審計的目標，挖掘問題，進而督促被審單位整改，保障教育資產(chǎn)安全完整，促進其使用效率提升，充分發(fā)揮審計效益。
一、手段有效，目標保障
固定資產(chǎn)審計的目標是證實固定資產(chǎn)的存在性、產(chǎn)權的歸屬性、期末資產(chǎn)的完整性、資產(chǎn)分類、計價的正確性等。審計人員通過科學而有效的審計手段來實現(xiàn)審計目標。
（一）制度調查法
現(xiàn)代審計基本都是建立在對制度測試基礎上的抽樣審計。筆者結合教育系統(tǒng)事業(yè)單位的特點，設計了制度調查表，包括被審單位的制度制定時間、關鍵點描述、自評執(zhí)行情況、控制目標等。通過對制度的調查，對固定資產(chǎn)制度執(zhí)行情況進行描述，詳見下表。
（二）突擊盤點與實地觀察法相結合
突擊盤點是通過對財產(chǎn)物資的清點、計量，證實賬面反映資產(chǎn)是否存在的常用審計方法。實地觀察法是審計人員現(xiàn)場觀察某些業(yè)務的處理是否與制度的要求相符，從而判斷制度是否有效的方法。兩種方法結合，能有效判斷資產(chǎn)管理的利弊。
在項目實施過程中，審計人員通常采用對明細賬上金額大、日常使用中流動性強的資產(chǎn)進行抽盤，完成了資產(chǎn)存在性的審計目標而忽略資產(chǎn)的完整性目標。通過實地觀察法，不僅檢查資產(chǎn)業(yè)務的管理是否按制度執(zhí)行，而且通過對現(xiàn)場觀察到的實物、倒擠是否入賬的逆查方法能有效保證資產(chǎn)完整性目標的實現(xiàn)。
（三）實質性測試方法
固定資產(chǎn)審計中的實質性測試方法是對財務報表、明細賬、憑證三者進行檢驗、分析，核實期末固定資產(chǎn)計價的正確性、完整性。教育系統(tǒng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)記賬方法與企業(yè)不同。因此審計方法略有差異，筆者在固定資產(chǎn)審計中，通常采取將明細賬中“資本性支出”科目、“教育費附加”等科目與“固定資產(chǎn)”科目核查，通過支出類科目原始憑證的抽查，核實固定資產(chǎn)入賬計價的正確性、入賬資產(chǎn)完整性的審計目標。
二、抽絲剝繭，問題呈現(xiàn)
（一）資產(chǎn)管理制度不健全，或制度未有效執(zhí)行
部分單位內控制度尚不健全，有些學校的制度已經(jīng)不適合現(xiàn)代資產(chǎn)管理的要求，或者出臺了資產(chǎn)管理的相關制度，但未能有效執(zhí)行，都給資產(chǎn)管理帶來了一定的問題。如部分被審單位配備特色教育的專業(yè)化教室，財務賬上錢款付清，財會核算中心、資產(chǎn)管理員均按發(fā)票、合同附件明細清單分別計入固定資產(chǎn)明細賬、資產(chǎn)臺賬，但資產(chǎn)管理員并未驗收資產(chǎn)實物。審計組進場盤點資產(chǎn)，專業(yè)化實驗設備仍然在安裝狀態(tài)，資產(chǎn)管理的每道程序都非常重要，制度執(zhí)行不嚴造成資產(chǎn)賬實不符。
（二）擅自改變專項使用用途，造成賬實不符
部分單位預算編制缺乏預見性，項目支出預算不準確，導致在預算執(zhí)行時，已批復項目與實際需要的資產(chǎn)不符，批復預算購置的資產(chǎn)不適用。被審單位根據(jù)實際需要擅自更改已批復的預算項目，在供貨環(huán)節(jié)與供應商協(xié)調更換資產(chǎn)，由于采購資產(chǎn)文件與實際驗收資產(chǎn)不一致，造成資產(chǎn)賬實不符。
（三）計入資產(chǎn)的標準、范圍未能掌握，造成賬實不符
在實質性測試檢查中，有些單位資產(chǎn)管理員，缺乏對資產(chǎn)入賬的基本判斷，把不該入資產(chǎn)的耗材入了固定資產(chǎn)，把單位購買的植物、動物、汽車購置稅等應入資產(chǎn)的未入資產(chǎn)，造成資產(chǎn)記錄不完整，計價不準確，資產(chǎn)賬實明顯不符；有些單位對捐贈的資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，有潛在風險。
（四）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未計入資產(chǎn)原值
事業(yè)單位按收付實現(xiàn)制進行記賬。單位房屋建筑物入賬價值按歷史成本入賬。《中小學會計制度》規(guī)定，“為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建或修繕等后續(xù)支出，應當計入固定資產(chǎn)成本”，“為維護固定資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的日常修理等后續(xù)支出，應當計入當期支出但不計入固定資產(chǎn)成本”。歷年發(fā)生的房屋及構筑物的維修費用，賬務處理計入基本項目支出房屋維修費，未能同步計入資產(chǎn)原值，資產(chǎn)價值的完整性受損。
（五）部分資產(chǎn)使用率偏低
在教育經(jīng)費相對寬裕的條件下，對教育教學設備添置資金保障較好。但是，由于學校之間存在攀比現(xiàn)象，部分學校師資配置和培訓跟不上設施設備的配置，導致部分資產(chǎn)利用率偏低，甚至閑置。有的實驗設備價值昂貴，尤其是電子類產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，資產(chǎn)的使用效率較低。
三、加強整改，防微杜漸
如何使被審單位在屢審屢犯的常見問題中得到有效整改，強化資產(chǎn)管理，進一步提高審計效益？
（一）健全內控制度，重視資產(chǎn)管理
制定科學有效的資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理長效機制的保證。重視資產(chǎn)管理，不僅要健全內控制度，而且要按制度執(zhí)行，針對實際操作中呈現(xiàn)的新問題，應及時修訂制度，使制度的執(zhí)行更貼近教育系統(tǒng)資產(chǎn)現(xiàn)代化的管理。
（二）靈活使用盤點方法，提高盤點質量
資產(chǎn)盤點不僅要重視方法，更要提高盤點質量。傳統(tǒng)的盤點方法從資產(chǎn)明細賬核對資產(chǎn)臺賬，從臺賬到實物的順查盤點方法存在局限性，單位在定期盤點或不定期盤點中應采取順查、逆查相結合的方法，對出現(xiàn)物有賬無的資產(chǎn)，及時調整賬務，避免形成賬外資產(chǎn)，切實提升資產(chǎn)管理水平。
（三）加強提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務素質
資產(chǎn)管理員應加強提升業(yè)務水平，一方面加強流程控制，從請購、審批、采購、驗收、入賬、定期盤點等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，每一道程序都是一道“防火墻”，馬虎不得。另一方面注重標準控制，標準不僅是納入資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)價值的高壓線標準，也是驗收環(huán)節(jié)與合同的檢驗標準。政府采購只是程序的合法化，但并不代表政府采購中的供應商提供的資產(chǎn)是免檢產(chǎn)品，財產(chǎn)管理員應按相關標準加強資產(chǎn)的驗收。同時，財務人員應進一步規(guī)范賬務處理，對增加、報廢的資產(chǎn)應及時調整資產(chǎn)賬面價值。
（四）探索采用先進科學的資產(chǎn)管理手段
隨著教育改革的不斷深化，教育現(xiàn)代化水平越來越高，學校教學設備和設施的規(guī)模也越來越大，靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理的需要，先進科學的資產(chǎn)管理手段顯得尤為迫切和重要。科學的資產(chǎn)管理手段應該貫穿固定資產(chǎn)的購置預算申報、配置審批、采購控制、驗收使用、財務入賬、維護保養(yǎng)、資產(chǎn)清查、處置等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)緊密相扣，把資產(chǎn)管理與現(xiàn)代信息技術結合起來，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
四、審計回訪，提高效益
國有企業(yè)的改制是企業(yè)的陣痛，也是職工的陣痛。在資產(chǎn)上交接不清，甚至沒有交接都直接影響著改制后的管理，造成目前在管理過程中出現(xiàn)的一系列問題。
（一）制度不完整、不細化
改制企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度多年未變，實際工作中照搬照套改制前制度，不與時俱進。
1.固定資產(chǎn)標準不統(tǒng)一。按照準則規(guī)定，固定資產(chǎn)是單位價值2000元以上、使用期限一年以上的有形資產(chǎn)。在實際工作中，會計人員將一些價值較低的資產(chǎn)，如打印機、活動硬盤及辦公桌椅等的購置金額直接從當期費用列支，這樣的確帶來核算上的便利，也可一次性稅前列支，但在資產(chǎn)的管理上會出現(xiàn)問題。首先，對這類資產(chǎn)是否盤點存在兩難。若進行盤點會導致賬實不符；若不盤點，長期數(shù)量的累積會在總金額上構成資產(chǎn)流失。其次，這些賬外資產(chǎn)顯然處于失控狀態(tài)。因為責任人或管理部門的缺失，極易造成公物私存、重復購買，甚至據(jù)為己有也無人過問。后果自然是企業(yè)資產(chǎn)流失，支出增加。雖不是大額支出，但螻蟻雖小可決堤。
2.盤點制度執(zhí)行有瑕疵。固定資產(chǎn)管理制度上對盤點有明確要求，但實際工作中往往無法保證對固定資產(chǎn)的定期核查，企業(yè)資產(chǎn)的管理檔案過于依賴財務部門。集團公司擁有大量資產(chǎn)分布在分公司、子公司，盤點時間的不統(tǒng)一也會造成企業(yè)資產(chǎn)不實。改制前是國有企業(yè)，母公司實為管理單位，雖各為法人，但實行的是統(tǒng)一管理。主管單位將資產(chǎn)在各公司、各部門之間調撥較隨意，特別是汽車、電腦這些移動性強的資產(chǎn)，有時領導一句話就變了主人，沒有使用“固定資產(chǎn)調撥單”的正規(guī)手續(xù)。比如母公司搬家時，拆下的空調、舊的電腦甚至辦公桌椅在沒有辦理任何手續(xù)的情況下直接拿去下屬公司使用，母公司方提足折舊不清理，下屬公司方嗟來之物不入賬；改制后的員工雖改變了身份，但作事的風格延續(xù)了下來，加上離開的員工根本不進行交接，如果母、子公司的盤點時間上也不統(tǒng)一，必然造成一方盤盈、一方盤虧。那么出現(xiàn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象也就不足為奇了。
3.責任、分工不明確。改制前使用的是手工記賬，財務部門根據(jù)領導簽批的報銷單內容建立固定資產(chǎn)明細賬及留存卡片（單張），這些資料自始至終在財務部門保管。財務部門既是資產(chǎn)的核算部門，也是資產(chǎn)的管理部門。資產(chǎn)的使用部門或使用人對資產(chǎn)的情況及責任一無所知。改制后集團公司上了NC系統(tǒng)，錄入原始數(shù)據(jù)建賬的工作量相當大。加之財務人員對系統(tǒng)的不熟悉，所以在建立固定資產(chǎn)電子卡片時，已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)就沒有再建立卡片。系統(tǒng)按錄入卡片進行折舊計提雖沒有問題，但到年終結賬時，固定資產(chǎn)模塊總賬、明細賬不符不能過賬，而已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)大部分在改制時由使用部門或行政管理部門做了處理，只是財務上沒有消賬。因為資產(chǎn)的管理部門、核算部門、使用部門分工不明，處理資產(chǎn)問題時銜接就不到位，時隔數(shù)年后信息不全根本無法做NC初期的卡片錄入工作。為了賬賬相符，會計人員只能做打包處理，將提足折舊的固定資產(chǎn)按總金額錄入一張卡片。一卡多物，帶來處置時不能對號入座消賬，還要進行資產(chǎn)拆分的二次工作。
4.預算制度缺乏剛性，考核不嚴，導致流于形式。重要購買只要有簽批立即辦理、重大購買沒有董事會授權或集體決策，不考慮預算有無或金額大小。小到一臺電腦大到不動產(chǎn)，往往因為是總經(jīng)理的需要或董事長的意見而進行預算外購買，以年底作特別事項說明或調整年度預算來動搖預算的剛性。企業(yè)不是用預算來控制成本，而是用調整預算來向成本妥協(xié)，導致員工對預算的執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，做預算時馬虎應付，執(zhí)行進程中不以為然。年終對部門和個人的績效考核也僅限于是否完成收益指標和有無工作差錯，預算內執(zhí)行不列入考核范疇，考核缺乏全面性。另外，預算外購買特別是領導層的預算外購買，影響到公平、公正原則，動搖員工對企業(yè)制度嚴肅性的信心。
（二）固定資產(chǎn)核算對新準則采取回避態(tài)度
改制企業(yè)凈資產(chǎn)中有實際意義的就是固定資產(chǎn)，因為投資類基本上是損失無收益，否則也不會進行改制。固定資產(chǎn)中不動產(chǎn)又占相當大比例，基本是體制內劃撥性資產(chǎn)，改制后以土地出讓金形式取得。隨著近年房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，歷史成本計價原則已經(jīng)大大低估了企業(yè)的資產(chǎn)價值，甚至有二十多年前的房產(chǎn)已提足折舊只剩殘值，事實是身處鬧市區(qū)而不斷升值，賬面價值不能反映資產(chǎn)的實際價值，這應該也是“賬實不符”。還會將資產(chǎn)報酬率虛高或資產(chǎn)負債率虛低的錯誤信號傳遞給投資者，誤導投資者做出錯誤決策。對于閑置房產(chǎn)用來出租的部分，集團公司有的企業(yè)轉入了投資性房地產(chǎn)，以公允價值計價，但仍提折舊；有的企業(yè)仍然沿續(xù)固定資產(chǎn)核算，沒有轉入投資性房地產(chǎn)。且不討論由此帶來集團公司報表的統(tǒng)一性問題，這樣的處理也不符合準則要求。
（三）資產(chǎn)報酬率過低，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展
國有企業(yè)因為發(fā)展遇到障礙才會改制，但優(yōu)勢是擁有大量的優(yōu)良資產(chǎn)。企業(yè)改制后如果不能善用資產(chǎn)，又沒有先進的技術，那么改掉的只是職工。相對于龐大的資產(chǎn)，租金這單一來源顯然不能滿足企業(yè)對發(fā)展的要求。用租金收入來養(yǎng)活為數(shù)不多的職工暫時來看是可行的，但沒有盈利能力對企業(yè)則是致命的，資產(chǎn)利用率低下是其中主要因素。沒有發(fā)揮財務杠桿效應，導致企業(yè)資本結構不合理，資產(chǎn)報酬率過低，阻礙企業(yè)的進一步發(fā)展。
（四）內部審計程序過于簡單
企業(yè)內審部門每年會選擇幾個不同的專題進行審計，對固定資產(chǎn)的審計是其中之一，且在時間上是不確定的，內審部門的專項審計不能保證定期進行；內審過程與盤點類似，受人手限制，對添置較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，忽略檢查可行性研究報告及是否經(jīng)過適當授權審批，沒有突出內部審計的再控制作用；對管理漏洞的整改措施忽略跟蹤，提出問題而不解決問題，某種意義上是審計程序的不完整。
二、加強改制企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
（一）細化固定資產(chǎn)管理制度
企業(yè)應參考準則，以本企業(yè)固定資產(chǎn)構成來具體制定入賬標準。企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)不多，標準可以制定地寬泛一些；大型企業(yè)、集團公司的固定資產(chǎn)價值高、類目多，可從標準上加以制約。隨著科技的發(fā)展，電子辦公類產(chǎn)品價格趨低，但從使用價值上做為固定資產(chǎn)管理更為合適。特別是數(shù)量大的批類購買，總價較高，更應慎重對待。對價值低但數(shù)量較多的辦公設備、設施，雖未納入固定資產(chǎn)管理，也應設置低值易耗品備查薄進行賬外管理。
（二）集團公司建立統(tǒng)一的定期盤點制度
集團公司提倡母子公司調劑使用資產(chǎn)，合理配置節(jié)約成本，這使定期盤點工作顯得尤其重要。在盤點上不僅要橫向定期，還要縱向定期，時點的統(tǒng)一是保證賬實相符的基礎。母、子公司及各部門之間調劑使用固定資產(chǎn)，必須填寫“固定資產(chǎn)調撥單”，調入、調出單位均經(jīng)簽字確認、主管領導簽字批準，并交由財務部門調整有關固定資產(chǎn)明細賬，固定資產(chǎn)管理部門同時更換粘貼卡片，卡片上明確使用人、責任人，做到賬、卡、物一致。對盤盈、盤虧及損壞的資產(chǎn)應填報《固定資產(chǎn)盤盈盤虧表》、《固定資產(chǎn)報損表》，詳細注明原因。母、子公司財務人員會同有關人員查明原因，排除非責任因素后對有關當事人進行處罰。對盤盈要及時登記固定資產(chǎn)管理檔案，同時由申請人填制《固定資產(chǎn)盤盈盤虧表》經(jīng)部門領導、財務部門、主管領導簽批后執(zhí)行賬務處理。
（三）明確責任、分工
固定資產(chǎn)的購置、使用、變動、處置或報廢，涉及到核算部門、管理部門、使用部門及每一個職工。資產(chǎn)使用部門要完整、規(guī)范地建立固定資產(chǎn)管理檔案，保證檔案與實物之間完全相符，如不相符要及時查明原因，分清責任，提請?zhí)幚怼Ｘ攧詹块T作為核算部門建立固定資產(chǎn)明細賬同時與管理部門檔案相符，并共同對卡片的制定和準確性負責。嚴格來說卡片應一式四份，管理部門、核算部門、使用部門各執(zhí)一份，另一份隨資產(chǎn)粘貼，并保證在固定資產(chǎn)要素變更時隨時更換。固定資產(chǎn)發(fā)生毀損或需要報廢時，使用部門要立即向資產(chǎn)的管理部門報告，管理部門會同有關責任人查明原因，追究責任。經(jīng)鑒定后報財務部門，同時辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準后及時消賬，保證賬、卡、物相符。閑置資產(chǎn)進行封存管理，仍列為盤點對象，避免資產(chǎn)流失。
（四）建立嚴格的預算管理制度，堅持公平、公正、公開原則
將固定資產(chǎn)管理與預算管理相結合。固定資產(chǎn)的使用部門在每年年末編制固定資產(chǎn)預算方案，由部門領導審核后報固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一編制固定資產(chǎn)預算。在編制預算時與人事部門溝通，考慮新進人員、升職人員的固定資產(chǎn)配置。大型購置須經(jīng)可行性研究分析并形成書面報告，經(jīng)集體決策后方可編入下一年預算。各相關部門應嚴格執(zhí)行經(jīng)董事會批準的年度預算，沒有特別情況，一律不得超預算執(zhí)行。如確因生產(chǎn)經(jīng)營所需進行預算外固定資產(chǎn)支出應另做預算外申請，經(jīng)部門領導、財務部門及總經(jīng)理簽批后方可執(zhí)行。數(shù)額大的還需經(jīng)可行性論證、集體決策，領導層不設例外。固定資產(chǎn)購入后應對其使用情況及產(chǎn)生效益進行跟蹤，評價是否存在使用效能低下、資源浪費現(xiàn)象，并以此作為考評內容之一，結合預算的剛性執(zhí)行情況和差異執(zhí)行情況對部門和個人進行考核，增強預算執(zhí)行效果，同時及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中的潛在問題。
（五）會計核算應以新準則為準繩，同時兼顧本企業(yè)實際狀況
對于出租性房產(chǎn)，根據(jù)謹慎性原則，應按準則要求轉入投資性房地產(chǎn)核算，采用歷史成本計價為宜，但要在會計報表附注中披露擁有資產(chǎn)的公允價值。這樣既能堅持一貫性原則和可比性原則，還保留了一塊稅前抵扣，有利于保護投資者利益；如果沒有特殊需要，不贊成轉入投資性房地產(chǎn)后采用公允價值計價，首先因為公允價值是動態(tài)的，我國目前房地產(chǎn)市場還缺乏必要的技術手段來獲得準確的公允價值，會計報表的波動性也是影響投資者信心的不利因素；其次公允價值的取得需要付出相應的成本增加財務壓力；再有失去了合理避稅的機會。
（六）盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)利用率
通過投資增量，有效地盤活和利用現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率與效益，使現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)揮它的戰(zhàn)略價值。1、盤活資產(chǎn)存量，使閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮作用；2、提高資產(chǎn)使用效率，使效率低的資產(chǎn)提高利用率；3、重組或重配存量資產(chǎn)，使低增值率向高增值率轉移。具體上企業(yè)可以利用對不斷升值的不動產(chǎn)再評估，獲得銀行支持合理負債，保持良好的財務結構，提高負債所增資產(chǎn)的效益；也可以利用多種折舊方法提高資金運營效果，對更新?lián)Q代快的電子產(chǎn)品或生產(chǎn)設備采用加速折舊方式，提前資產(chǎn)費用化，達到抵稅效應，提高利潤。
（七）完善內審程序，拓寬內審范圍
固定資產(chǎn)內部專項審計的安排應按時間、有計劃地進行，以保證監(jiān)督的有效性。對增加的重大購買，應當檢查是否有完善的審批程序和相應手續(xù)及是否有完整的可行性研究報告。對整改措施要求到位，跟蹤處理結果，整改不合格追究責任，與績效掛鉤，必要時寫進內審報告。領導層應重視內審隊伍建設，保證足夠、專業(yè)、有序。當然，從節(jié)約成本的角度考慮，在人手不夠的情況下可以安排財務人員或其他管理人員協(xié)助，而不是簡化程序、漏項少項。相反，隨著管理的深化，內審人員應提高專業(yè)素養(yǎng)，拓寬范圍，由單純的管理審計進步到經(jīng)營審計，提供“增值”服務，幫助公司改善管理方法，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率。
關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策；建議
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是完成各項科研工作、開展各項業(yè)務活動的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征：(1)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標準。一般固定資產(chǎn)單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，或單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，均應作固定資產(chǎn)管理。(2)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財產(chǎn)特點。可長期使用并保持原有實物形態(tài)，屬于非流動資產(chǎn)；成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。(3)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源：出于自身業(yè)務和日常的需要，事業(yè)單位動用自身的大額資金購進或自己制造；當事業(yè)單位資金不是很充裕時，通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)；接受社會團體、個人等的捐贈等。
二、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題與不足
1 相關的固定資產(chǎn)管理制度不健全，對于資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視。由于事業(yè)單位本身體制所致，許多單位對于固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，從單位高層管理人員到職工思想意識都普遍存在對固定資產(chǎn)管理的認識不夠，責任心不強的問題，普遍認為固定資產(chǎn)管理與己無關，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。沒有完善的固定資產(chǎn)財務制度，更沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理人員，一般只有財務部門人員兼職或者臨時人員對固定資產(chǎn)的采購，使用，處置等進行簡單的登記。不能定期進行固定資產(chǎn)盤查，人員職責不清，分工不明確，沒有有力的獎罰制度等。總之，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是賬實不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
2 固定資產(chǎn)定期清查盤點工作流于形式。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政性資金得以迅速增長，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴大，加之許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，難以進行控制，從而導致不少主管部門對下屬單位的固定資產(chǎn)狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點的會計程序，但卻從未形成定期清查盤點的制度約束。現(xiàn)實中，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點，一經(jīng)盤點賬實不符的問題就浮出水面，且賬實不符的原因還無據(jù)可查，會計核算中的漏錯現(xiàn)象難以及時更正，造成賬面價值與固定資產(chǎn)的實際價值相差甚遠。
3 資產(chǎn)管理工作弱化。一般情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由單位的財會部門和相關的物流供應部門共同管理，前者對購置的固定資產(chǎn)在使用過程中的價值進行賬簿方面的登記管理，后者一般對固定資產(chǎn)的實體部門進行盤查管理。然而，在實際操作中許多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障，相關的規(guī)章制度不健全不落實，賬簿登記和實際情況不相符的情況司空見慣，很多設備購置后未能及時登記造冊，致使固定資產(chǎn)游離于管理人員的責任之外。不僅如此，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)(設備)購置后不用、少用、挪作它用的現(xiàn)象也屢見不鮮，反映了財務部門監(jiān)督不到位、管理不作為的責任疏失。尤其是實行政府集中采購后，一些事業(yè)單位的主要領導更是只重視貨幣資金的管理，對固定資產(chǎn)的管理僅限于形式，例如單位部門之間的資產(chǎn)劃轉一般都沒有嚴格按照財政部門的資產(chǎn)調撥程序執(zhí)行。
4 缺少資產(chǎn)使用效益評估體系，資產(chǎn)流失問題普遍存在。因為事業(yè)單位主要經(jīng)費來源是國家財政撥款，而且其各項活動具有非營利性、強調社會收益，不需要核算成本，因此也無需計提折舊與減值準備，只是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，不能真實、及時地反映出固定資產(chǎn)在各個時點的實際價值和期末凈值，且該修購基金與固定資產(chǎn)損耗不存在直接比例關系，不能真正地起到價值補償作用，同時缺乏合理有效的監(jiān)督機制，不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，造成資產(chǎn)隱性流失、會計信息失真。
三、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措
1 完善固定資產(chǎn)管理制度，全面重視固定資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位的領導要充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓。為加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的重視，提高會計核算的準確度。解決固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。
2 提升財務人員整體素質以及資產(chǎn)核算水平。遵循財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》和有關國家規(guī)定，做好固定資產(chǎn)會計基礎工作，全面反映固定資產(chǎn)存量狀況，嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確責任，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。通過加強業(yè)務培訓和學習，不斷提升會計人員業(yè)務素質；堅持持證上崗原則；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)政策，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)賬務處理程序，保證賬賬相符、賬實相符。
3 重視固定資產(chǎn)的清查盤點工作，強化資產(chǎn)的內控機制。事業(yè)單位至少每年應定期對所屬固定資產(chǎn)進行比較徹底的清查盤點一次，由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對后，再分別到各業(yè)務部門逐一核對、清點，對盤盈的固定資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因也要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)更要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要責成責任人進行賠償。財務部門負責按固定資產(chǎn)的價值核算審核固定資產(chǎn)預算、編制固定資產(chǎn)決算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查。財務部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門之間應加強信息溝通，建立有效的內部控制機制。具體應做好以下幾方面工作：一是建立完整的記錄制度；二是健全固定資產(chǎn)的處置制度；三是建立固定資產(chǎn)定期盤點制度；四是健全固定資產(chǎn)維護制度。
4 強化固定資產(chǎn)的日常管理工作。首先，要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。無論使用何種資金購置的或者是無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建形成的資產(chǎn)，都要明確資產(chǎn)的狀況、存放地點、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。其次，要建立健全固定資產(chǎn)的各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期的進行盤點，并查清各種固定資產(chǎn)存放地點、使用人員等情況。對專用設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率。同時，要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償管理制度。最后，要嚴格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的變動轉移、報廢、調撥等涉及固定資產(chǎn)的處置事宜，應嚴格按照有關規(guī)定，經(jīng)批準后，辦理變動轉移手續(xù)。
5 完善資產(chǎn)評估體系。固定資產(chǎn)損耗包括有形和無形損耗，減少有形損耗可以通過加強資產(chǎn)管理，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的基礎上，嚴肅職工紀律，進行定期、不定期的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)。對違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費的，追究責任、嚴懲不貸。固定資產(chǎn)的無形損耗則需關注市場發(fā)展變化，及時學習應用先進的科學技術，改造陳舊落后的設備，聘請技術人才對員工進行培訓，提高高新技術設施的使用效率。而固定支出的隱性損耗則需通過加強事業(yè)單位內部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內控制度，科學進行成本、計提折舊的核算等財務操作，全面而真實地反映固定資產(chǎn)的存量狀況和使用狀態(tài)。
四、小結
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節(jié)約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
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[關鍵詞]固定資產(chǎn) 管理 鐵路運輸
對固定資產(chǎn)的管理主要指固定資產(chǎn)的會計核算及清查盤點工作,包括固定資產(chǎn)入賬價值的確定、折舊的計提、后續(xù)支出的核算、盤點清查的處理和減值的估計等。鐵路運輸部門中,固定資產(chǎn)有其自身的特殊性,比一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理更為復雜。
一、入賬價值的確認
一般企業(yè)而言,固定資產(chǎn)入賬價值的計量和會計處理與固定資產(chǎn)的置入方式相關聯(lián),通常按置入方式分為外購固定資產(chǎn)和建造固定資產(chǎn)。
外購固定資產(chǎn)的入賬價值包括實際支付的購買價款、相關稅費,以及使其達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的歸屬于該項固定資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和支付的專業(yè)人員的服務費。
自營建造的固定資產(chǎn),應按照該項資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出,包括購買和領用的工程物資和支付的施工人員薪酬等。出包方式建造的固定資產(chǎn)其入賬成本包括支付的工程價款及發(fā)生的工程成本等。
具體到鐵路運輸部門,其固定資產(chǎn)中基礎性建筑設施較多,固定資產(chǎn)多為國家出資。
二、折舊的計提
影響固定資產(chǎn)折舊的因素主要包括四個方面:固定資產(chǎn)原價、預計凈殘值、固定資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)使用壽命。
鐵路運輸部門是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門,其職能多依靠固定資產(chǎn)的運作來實現(xiàn)。在鐵路運輸部門中,其固定資產(chǎn)包括列車、鐵路線路、集裝箱、裝卸設備、倉庫、客運站等。而且這些固定資產(chǎn)的組成部件較多,許多部件的預計凈殘值和使用壽命不一,其折舊的計提較為復雜,與一般企業(yè)中固定資產(chǎn)折舊的計提有很大區(qū)別。
在鐵路運輸部門,其固定資產(chǎn)折舊的計提還存在一定的特殊性。
首先,在一般的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)中,對于經(jīng)營改造的固定資產(chǎn),停止計提折舊,并轉入在建工程核算。但是在鐵路運輸部門,列車、鐵路線路經(jīng)常會受到自然因素的影響,引起有形損耗和無形損耗,因此,在鐵路運輸部門,其固定資產(chǎn)的折舊不僅僅是由于使用、技術進步而造成的,即使是轉入經(jīng)營改造的固定資產(chǎn)也承受著自然條件帶來的損耗,而且,鐵路運輸部門中,對固定資產(chǎn)的改造相當頻繁,其固定資產(chǎn)的折舊計提不應因轉入改造而停止計提。
其次,鐵路運輸部門固定資產(chǎn)多為大型機械,其組件較多,各個組件的使用壽命不同、預計凈殘值也不同,組件與大型固定資產(chǎn)的使用壽命相差太大,而且在使用過程中,經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式與維護、修理、重置的規(guī)律也不相同。將這些大型運輸工具與成套裝卸機械按單一資產(chǎn)進行計價核算,必然會帶來折舊計提、后續(xù)支出與更新改造等會計處理的困難。并不適合將組件并入固定資產(chǎn)中綜合計提折舊。因此,對一些大型運輸工具與成套裝卸設備有必要按部件進行計價核算和按部件性質分類計提折舊。
三、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
固定資產(chǎn)的后續(xù)支出包括對固定資產(chǎn)的修理、增置和改良。
其中,對固定資產(chǎn)的修理分為大修理和中小修理,其會計處理也不相同。對于大修理發(fā)生的支出,通常采用分期攤銷或者預提的方法,對于中小修理,通常在費用發(fā)生時,直接計入當期的生產(chǎn)經(jīng)營成本或是期間費用。其區(qū)別在于是否對支出進行資本化處理。
修理費用的資本化標準是費用發(fā)生不均勻且金額較大,在鐵路運輸部門,固定資產(chǎn)價值較大,其發(fā)生修理支出的金額往往也較大,顯然不同于其他企業(yè),因此,對修理支出的資本化標準不能僅僅從量上進行考慮,更多的應該從實質上分析,這是鐵路運輸部門不同于其他企業(yè)的地方。
增置就是對固定資產(chǎn)進行擴建,是固定資產(chǎn)實體或數(shù)量的增加,無疑應該進行資本化處理,但是在增置的過程中發(fā)生的舊部件的拆除、更換等成本,應視情況決定是否予以資本化。
改良是固定資產(chǎn)支出較大而質量或功能有顯著的改進,一般作為資本性支出,計入固定資產(chǎn)的成本。按照現(xiàn)行的會計規(guī)定標準,改良支出要求修理費用達到固定資產(chǎn)原值的20%以上,鐵路運輸業(yè)的修理支出一般很難達到改良標準,但從實質上講,鐵路運輸部門的固定資產(chǎn)是需要加以改良的,如果大型運輸工具、成套裝卸機械按部件計價,國家稅法的改良支出的標準才可以客觀合理得到執(zhí)行。
在鐵路運輸業(yè)固定資產(chǎn)的使用過程中,對固定資產(chǎn)進行增置、改良,對固定資產(chǎn)進行不同程度的修理,對主要部件進行更新或重置,是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。問題的關鍵,必須明確哪些支出應予資本化,需要在受益期間進行攤銷;哪些支出應予費用化,需要計入當期的損益。建議對于固定資產(chǎn)的修理或大修理,凡是屬于新部件的增置,或現(xiàn)有部件的重置,應予以資本化,所有其他的修理或大修理支出應該在發(fā)生的當時計入當期的成本費用。
四、盤點清查
企業(yè)應定期或者至少每年年末對固定資產(chǎn)進行清查盤點,以保證固定資產(chǎn)核算的真實性。在固定資產(chǎn)清查過程中,如發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧的固定資產(chǎn),應按要求填制固定資產(chǎn)盤盈盤虧表,清查固定資產(chǎn)的損益應及時查明原因,并按照規(guī)定程序報批處理。
五、固定資產(chǎn)的減值
計提固定資產(chǎn)減值準備的主要環(huán)節(jié)在于正確識別減值跡象和準確計量減值準備金額。關鍵之處在于在資產(chǎn)負債表要合理準確判斷可能發(fā)生的減值跡象,還要正確估計固定資產(chǎn)的可回收金額。
關鍵詞：科研單位 固定資產(chǎn) 管理 制度
固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其重要的經(jīng)濟資源，也是科研事業(yè)單位正常運轉、完成各項科研任務的基本條件和物質基礎。科研單位固定資產(chǎn)管理科學與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發(fā)展。然而一直以來，科研單位固定資產(chǎn)存在重購置輕管理的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)管理沒有納入嚴格的管理渠道，存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理手段落后、核算不規(guī)范、缺乏定期盤點導致賬實不符等現(xiàn)象。近年來，隨著國家逐步加大對科研單位的投資，科研單位的財力不斷增加，對固定資產(chǎn)的投入特別是對先進儀器設備的投入也大大增加。這些儀器設備得以正常運行和物盡其用，是科研工作向前推進的重要保障。這就給固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰(zhàn)。在此形勢下，科研單位抓住機遇，積極采取措施完善了固定資產(chǎn)管理制度，改進了管理方法，提高了管理效率，使固定資產(chǎn)管理做到科學化、自動化、規(guī)范化。本文在總結科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進步和發(fā)展的基礎上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問題，并提出了解決的策略，為進一步加強科研單位固定資產(chǎn)管理提供思路。
一、科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得的進步和發(fā)展
（一）固定資產(chǎn)標準下限有所提高
近十多年來，科研單位固定資產(chǎn)的入賬標準按照1997年財政部頒布的規(guī)定執(zhí)行，即：使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的上漲，這個標準明顯偏低。按照標準，U盤、移動硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產(chǎn)管理，但這些小件物品數(shù)量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺的《事業(yè)單位財務制度》將固定資產(chǎn)的入賬價值提升，一般設備的單位價值由原來的500元以上調整為1000元以上，專用設備的單位價值由原來的800元以上調整為1500元以上。低于新標準的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設備上去。更加科學化的制度順應了時展的需要，提高了工作效率。
（二）管理模式逐步科學化
以往的固定資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作混亂、手續(xù)不嚴密、固定資產(chǎn)采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責任的不明確等問題。為此，科研單位在管理責任制和管理流程兩方面做出了很大的改進。為確保固定資產(chǎn)管理的運行質量，科研單位按照不相容職務分離的原則，合理設置崗位職責權限，建立健全各種管理責任制，將固定資產(chǎn)的管理工作按照賬面和實物兩部分管理：固定資產(chǎn)賬目由財務部門負責管理核算，包括固定資產(chǎn)入庫時登記原價、內部轉移時及時更改賬面信息、固定資產(chǎn)報廢或調出時登記有關調出和報廢的日期等。固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負責管理，包括辦理固定資產(chǎn)入庫、轉移、處置等手續(xù)、制定固定資產(chǎn)標簽、定期進行清查盤點等。另外，固定資產(chǎn)的使用、保管由各課題組指定專人負責管理，包括保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護保養(yǎng)、對固定資產(chǎn)的購置和處置提出意見和申請等。在固定資產(chǎn)日常管理的流程方面，科研單位也進行了規(guī)范化操作，統(tǒng)一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請（購置、轉移、報廢、處置程序相同）報至固定資產(chǎn)管理部門；固定資產(chǎn)管理部門審核并向領導匯報，經(jīng)研究同意后，交由財務部門編制預算并上報上級主管部門；經(jīng)主管部門審核、財政批準后，下達預算計劃批文或政府采購計劃；財務部門將預算或批文通知固定資產(chǎn)管理部門，再經(jīng)其下達給課題組；課題組具體實施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗收或備案；最后固定資產(chǎn)管理部門將驗收單或處置結果交至財務部門入賬或銷賬。
（三）實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
以往的固定資產(chǎn)管理手段比較落后，表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)的實物管理沿用幾十年來傳統(tǒng)的手工操作管理方式，基本上沒有運用信息技術、網(wǎng)絡技術管理，造成固定資產(chǎn)實物管理的時效性、系統(tǒng)性、有效性差。近年來，很多科研單位引進現(xiàn)代先進的信息技術，建立了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過對各項資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)的采集、收集整理，形成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫；并及時更新資產(chǎn)信息，提供數(shù)據(jù)查詢和綜合分析，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)了對資產(chǎn)從配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管，進而大大提高了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運用效率。例如，中國科學院借鑒“企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）”的管理思路和理念，結合本院的科研管理特點，建立了獨具特色的資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。這個基于網(wǎng)絡化的信息平臺，應用成熟、智能的信息技術，全面整合和優(yōu)化貫穿了包括固定資產(chǎn)管理在內的各項業(yè)務的管理流程，從而增強資源調控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學研究管理工作的效率和效果。在固定資產(chǎn)模塊中，囊括了固定資產(chǎn)的購置、內部轉移、維護、處置和盤點等全部固定資產(chǎn)管理業(yè)務， 徹底改變了傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)了管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化。
二、 科研單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）固定資產(chǎn)的界定標準仍然模糊
雖然《事業(yè)單位財務制度》（財政部令第68號）對固定資產(chǎn)的標準進行了調整，將入賬下限提高，但對于單位價值未達標準的物品如何作為固定資產(chǎn)管理，其界定標準仍然模糊。《事業(yè)單位財務制度》中提到“單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”，大批同類物資”如何界定，購買數(shù)量超過多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產(chǎn)標準的判定帶來主觀臆斷性，造成資產(chǎn)入庫標準前后不統(tǒng)一，給管理帶來不便。
（二）資產(chǎn)基礎管理薄弱，帳實不符嚴重
雖然引入先進的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之后，固定資產(chǎn)信息的錄入和更新都變得及時高效。但在引入信息技術和網(wǎng)絡技術之前，落后的手工操作模式導致固定資產(chǎn)登記入賬不及時或入賬信息不準確，再加上很多科研單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，導致固定資產(chǎn)基礎管理薄弱，資產(chǎn)家底不清，賬實不符。許多科研單位對購入的固定資產(chǎn)管理登記信息不翔實，比如憑發(fā)票內容進行資產(chǎn)的簡單登記時，型號登記不準確；由于不了解購入的儀器設備導致資產(chǎn)分類錯誤等。另外還存在做帳不及時的現(xiàn)象，比如：購入的固定資產(chǎn)未及時入賬；固定資產(chǎn)發(fā)生內部轉移時，其責任人和所屬部門的變更沒有及時處理；退庫甚至已核銷的資產(chǎn)，未做及時處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產(chǎn)分類明細帳、固定資產(chǎn)卡片也不設置，更談不上固定資產(chǎn)帳帳、帳實、帳卡的定期核對，再加上科研單位固定資產(chǎn)復雜多樣的特點，更造成固定資產(chǎn)帳面所反映的內容與實際情況相去甚遠。此外，科研單位對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時間不充足等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后，使得“老賬”越積越多，資產(chǎn)存量愈發(fā)不清。
三、加強科研單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
雖然近些年科研單位的固定資產(chǎn)管理模式逐漸科學化和規(guī)范化，但尚缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度用于指導和保障其有效管理。各科研單位應嚴格按照會計法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定．結合本單位自身特點和實際建立固定資產(chǎn)內部管理制度及相關配套制度，從而進一步規(guī)范和加強資產(chǎn)管理行為，形成有效的內控監(jiān)管機制。固定資產(chǎn)的管理制度應貫穿資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程，包括預算審批、驗收登記、保管維護、定期清查、政府采購管理、統(tǒng)計報告、產(chǎn)權登記資產(chǎn)、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，制度既要細化，又要具有可操作性，發(fā)現(xiàn)不完善的地方應及時糾正。尤其需要加強對清查盤點制度的建立和執(zhí)行。各科研單位至少每年都要對固定資產(chǎn)進行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實有價值及使用情況，確保賬實相符，摸清“家底”。對盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，及時公開、公平、公正地處理；固定資產(chǎn)責任人離任或轉崗時，需要及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；另外要對資產(chǎn)結構、管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。
（二）優(yōu)化配置，加強對固定資產(chǎn)的購置管理
為避免固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象的發(fā)生， 科研單位應該充分利用單位現(xiàn)有的科研儀器設備和科技成果，合理調控資源，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，在此基礎上，通過財政預算和政府采購兩種方式加強固定資產(chǎn)的購置管理，以達到優(yōu)化配置。
將預算管理運用到固定資產(chǎn)管理中，建立科學合理的固定資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理部門應對存量資產(chǎn)狀況進行查驗、分析，對其價值利用率、使用效益進行評價，反映共享和調劑的可能性；對確需購置的資產(chǎn)，召集本單位領導和相關專家進行認真的分析和充分的論證，從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實際需求等方面確定其購置的必要性。其次，財務部門在編制年度預算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預算要作全盤考慮，綜合考慮部門實際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，并從資金來源上加強有效控制，對購置預算提出修正意見。固定資產(chǎn)預算制度應與部門預算、政府采購相互配合，使其成為財政預算管理體制的重要補充。另外，對于納入政府采購范圍內的品目，如車輛、大型儀器設備、辦公電器等固定資產(chǎn)，其采購程序應嚴格執(zhí)行政府采購制度，并加強對此類物品采購方式的監(jiān)管，從而利用政府采購制度來有效促進固定資產(chǎn)的購置管理。
（三）建立并完善儀器設備資源共享和管理機制
避免固定資產(chǎn)閑置浪費的一個重要途徑就是建立儀器設備資源共享平臺，形成有利于共享的脅迫機制和激勵機制。通過建立多層次、結構布局合理、管理科學規(guī)范的共享平臺，各用戶之間不但可以互相學習，增進各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化、重組、調整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。
建立并完善儀器設備資源共享和管理機制，將此項工作做到實處，須具備以下要素：良好的資源開放共享氛圍。參與單位應統(tǒng)一思想，提高認識，提高公共資源共享意識。完善的資源共享服務體系。應整合實驗室現(xiàn)有大型儀器設備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學習、借鑒和引進國外相關方面成熟的制度、標準及規(guī)范，探索以共享為核心的管理機制，構建大型儀器設備共享平臺，逐步形成資源共享體系。高素質的管理團隊。共享平臺的設備須由有嚴謹治學態(tài)度、有扎實專業(yè)基礎、有高超實驗技術的人員負責管理，另外還應培養(yǎng)既懂技術、又善于整合社會資源的創(chuàng)新性人才。這樣，既能滿足共享服務體系中分析測試技術的要求，又能保障共享服務體系的持久性良好運行和發(fā)展。科學規(guī)范的管理制度。資源共享平臺能否真正發(fā)揮作用取決于是否有科學規(guī)范的管理制度。包括：根據(jù)國家有關政策制定出有利于大型科學儀器設備共享的規(guī)章制度或規(guī)范性文件；建立資源庫及相關的信息管理系統(tǒng)；定期在平臺網(wǎng)站相關的大型科學儀器設備可利用資源的有關信息等。
四、 結束語
雖然科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得了顯著的進步和發(fā)展，但仍存在很多亟待改進的問題。針對科研單位普遍存在的資產(chǎn)家底不清、配置不公、資源浪費等問題，各單位應落實科學發(fā)展觀，按照國家科研政策和財政制度的相關要求，結合本單位具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，從而為科研工作的順利進行保駕護航。
參考文獻：
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一、行政機關固定資產(chǎn)的屬性
固定資產(chǎn)管理的屬性是架構在權、責、利三個維度上的，明確這三個維度，才能做好管理工作，使資產(chǎn)真正做到物盡其用。
（一）固定資產(chǎn)的權屬
固定資產(chǎn)通過出資人購買行為形成基本權屬，行政機關使用財政資金以政府采購形式，通過國庫集中支付的方式，賦予普通商品新的權屬性質即國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)顧名思義即為國家所有，其權屬即為國有。行政機關的國有資產(chǎn)的所有權屬于國家，使用權在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，明確了國家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系。
（二）固定資產(chǎn)管理的責任
固定資產(chǎn)在明確其權屬后，管理責任主要分為兩種，一種是固定資產(chǎn)使用部門、使用人應負的責任，如使用、維護、增值和收益等；另一種是固定資產(chǎn)管理部門應負的責任，如登記、變更、處理和報廢等。固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門和使用部門、使用人所應共同履行的責任和義務。
（三）固定資產(chǎn)的利益
固定資產(chǎn)是行政機關辦理公務的基本生產(chǎn)工具。行政機關通過對固定資產(chǎn)的合理使用產(chǎn)生的附加價值即為固定資產(chǎn)的利益。行政機關充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在日常工作中的作用，將固定資產(chǎn)使用率進行最大優(yōu)化，是行政機關工作產(chǎn)生效益最大化的根本所在。
（四）固定資產(chǎn)管理責任是增強權、利兩大維度的主要變量
行政機關在固定資產(chǎn)管理中，以制度為依托，責任落實到人，將固定資產(chǎn)管理貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程，從簡單的維護，到從固定資產(chǎn)的投資決策到采購使用、清查盤點、計提折舊、報廢報損等全過程都要進行科學論證和有序的管理。管理者責任與使用者責任并軌，全員負責，發(fā)揮合力，才能真正做好資產(chǎn)管理工作，才能真正實現(xiàn)資產(chǎn)保利增值，以行政機關的工作績效體現(xiàn)資產(chǎn)所有者（國家）權益。
二、行政機關固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）“重購輕管”問題突出
在現(xiàn)行管理體制下，固定資產(chǎn)管理作為行政機關經(jīng)濟活動的末端環(huán)節(jié)，難以進行成本效益分析和績效考評，固定資產(chǎn)的管理與單位、個人的利益無法緊密地結合起來，長期存在著管好管壞一個樣的問題。因此，在行政機關領導層面對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，工作人員層面責任意識不強，普遍存在“重購輕管”傾向，存在“想要就買，買了就用，不想用就換”的簡單粗放管理方式。由于購買環(huán)節(jié)決策輕率，使用環(huán)節(jié)管理不嚴謹，處理環(huán)節(jié)把關不嚴格，造成資產(chǎn)使用效益不高，甚至流失浪費。
（二）管理責任落實不到位
一方面是資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責任落實不夠到位，資產(chǎn)清查盤點未形成長效機制，資產(chǎn)配備上缺乏成體系的規(guī)范標準，日常管理上缺乏行之有效的手段，對資產(chǎn)使用部門的監(jiān)督和考評不夠有力。另一方面是資產(chǎn)使用部門使用管理責任落實不夠到位，落實固定資產(chǎn)管理制度不夠嚴格，一些部門未委派專人管理固定資產(chǎn)，對本部門存量資產(chǎn)狀況心中無數(shù)，申請新增及更新報廢資產(chǎn)論證不充分，日常管理責任未層層落實到室到人，造成重復購置、閑置浪費以及非正常損耗、流失等問題。
（三）管理機制不夠健全
主要包括以下幾個方面：1.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。財務部門只登記其總分類賬，未同時登記其明細分類賬，資產(chǎn)管理人員就要擔負起明細分類賬登記的責任，特別是出現(xiàn)機構變更、人員變動時未辦理或者不及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應的權責變更記錄，造成賬賬、賬物不相符，不利于固定資產(chǎn)的管理，容易造成固定資產(chǎn)的盤虧現(xiàn)象，使得后續(xù)盤點工作無法正常開展。2.固定資產(chǎn)購置制度不完善。固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性，導致盲目購買，造成部分資產(chǎn)購置后長時間被擱置，無形中使資產(chǎn)價值降低，使用率及成果轉換率也隨之降低，最終導致浪費的結果，所以固定資產(chǎn)購置要提前布局，充分論證才能使固定資產(chǎn)物有所值，乃至物超所值。3.固定資產(chǎn)管理機構及人員缺位。部分行政機關無專人負責資產(chǎn)管理工作，甚至簡單的將資產(chǎn)管理作為財務人員的一項工作來做，這明顯違反了會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則；也有的單位雖然表面有專人管理，但基本上是“誰用誰管、誰買誰管”的簡單管理，保管人員眾多，責任不明，一旦發(fā)生變更業(yè)務，就會出現(xiàn)“人找不著物，物似無主”的混亂現(xiàn)象。4.固定資產(chǎn)不及時入賬。固定資產(chǎn)購入后，由于分配制度的不健全，造成誰需要誰去拿，誰拿誰負責的問題，造成固定資產(chǎn)入賬不及時甚至不入賬。導致年底盤點、決算賬物不符的情況，影響財務決算的準確性。5.對報廢固定資產(chǎn)界定不嚴。對無法使用或存在使用隱患的固定資產(chǎn)，缺少技術考量的環(huán)節(jié)，能不能用，能怎么用，能用多長時間缺少專業(yè)人士的建議，造成固定資產(chǎn)使用者“不想用就換”的錯誤想法，使得部分資產(chǎn)沒有達到報廢標準卻被認定為“報廢”。
三、加強和規(guī)范行政機關固定資產(chǎn)管理的措施建議
（一）壓實資產(chǎn)管理責任
一是增強各級領導干部資產(chǎn)管理責任意識。固定資產(chǎn)管理事關單位的正常運轉和事業(yè)發(fā)展，是一項非常重要的基礎性工作。管好用好固定資產(chǎn)首先需要單位領導層面高度重視，列入班子重要議事日程，集體研究決策固定資產(chǎn)配備計劃和重大資產(chǎn)處置事項，部署開展資產(chǎn)清查工作；領導干部帶頭遵守固定資產(chǎn)管理制度，杜絕隨意性決策以及插手資產(chǎn)采購招投標事宜等。二是落實資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責任。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，嚴格資產(chǎn)購置、出租出借及處置審批，定期或不定期開展固定資產(chǎn)管理檢查和清產(chǎn)核資，指導使用部門管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。三是落實資產(chǎn)使用部門日常管理責任。落實固定資產(chǎn)專人管理制度，將使用管理責任分解落實到每一間辦公室并綁定具體使用人員；定期盤點固定資產(chǎn)，確保賬賬、賬卡、賬實相符，及時盤活存量資產(chǎn)避免浪費；就資產(chǎn)配備、報損報廢需求進行嚴格論證，確保符合規(guī)定標準；教育引導全體干部職工增強主人翁意識，增強管好用好資產(chǎn)的責任意識。
（二）健全資產(chǎn)管理制度
一是建立考評獎懲制度。結合實施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊辦法以及開展固定資產(chǎn)清查，對各單位、部門固定資產(chǎn)管理情況特別是資產(chǎn)使用效益情況進行考評，對資產(chǎn)管理好的部門或人員給予適當獎勵；對因責任心不強造成資產(chǎn)損失的，除對有關責任者進行必要的處罰外，還要按責任和損失程度進行賠償。真正把固定資產(chǎn)管理與單位、部門、個人利益掛上鉤，促進嚴格規(guī)范管理。二是制定資產(chǎn)配備標準體系。根據(jù)國家有關規(guī)定，結合單位實際，制定一套科學的各類資產(chǎn)配備標準，明確配備的種類、品目以及人員規(guī)模、業(yè)務指標等因素相關的數(shù)量標準，使資產(chǎn)配備管理有章可循、有據(jù)可依。三是健全資產(chǎn)清查制度。建立行政機關清產(chǎn)核資長效機制，定期開展固定資產(chǎn)清查工作，明確清查方法、時限、分工以及清查結果處置辦法。四是制定單位內部資產(chǎn)管理規(guī)程。全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，明確從申購、采購、使用、報廢等所有環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，制定固定資產(chǎn)管理崗位職責，促使相關責任部門密切配合、資產(chǎn)管理工作有序開展。
（三）強化資產(chǎn)全流程管理
