時間：2023-06-26 16:23:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急工程管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真做好群島新區建設的防汛安全工作，按照“早檢查、早分析、早落實”要求，區防指辦在鄉鎮（街道）自查的基礎上，于2月20日—2月24日開展了全區水利工程汛前大檢查，并針對檢查中發現的問題及時向相關鄉鎮（街道）進行反饋?，F根據交流和檢查情況，提出如下意見：
一、強化工作措施、落實安全度汛職責。根據全區汛前檢查情況，區防指對存在安全隱患的24座水庫、重要山塘，22條海塘，17座閘門提出了防汛措施和意見，各地要按照意見要求，結合鎮、村換屆結束后的實際，進一步完善鎮、村防汛防臺工作預案和?。ǘ┬鸵陨纤畮臁栋踩?a href="http://www.fhxhlc.com/haowen/139216.html" target="_blank">應急預案》，督促轄區內重要企事業單位、工程項目建設單位制訂完善相關的應急防汛防臺預案。要按照“病庫限蓄、險庫放空”的原則，嚴格限蓄放空措施，對已完成除險加固但未竣工驗收的水庫，要控制好水庫水位。在建工程要根據省水利廳“關于在建水利工程安全度汛應急預案編制規范”的要求，結合工程的實際情況，抓緊制訂切實有效的安全度汛應急預案，落實各項度汛措施。區防指辦適時將對預案修訂、責任落實、物資儲備等情況再做一次抽查。
二、強化落實意識，確保工程按時保質完成。針對近幾年水利工程項目多，工程前期政策處理難的實際情況，各鄉鎮（街道），區屬有關部門領導要高度重視，分管領導和水利員要加強工程監管，正確處理好質量和進度關系，確保在建工程管理到位、措施到位、資金到位、施工質量到位，對質量不符合設計要求的，要堅決予以整改。要嚴格按水系規劃的要求，特別是對地勢較低區域的河道、閘門等建設工程，要整體布局、科學改造，切實提高區域防洪標準。對已失去功效的小山塘，在履行報廢手續后，要及時實施工程報廢措施。
三、強化隊伍建設，提高工程管理水平。各鄉鎮（街道）要重視水利員、水政監督員及水庫、海塘、閘門管理員隊伍建設，加強人員配置。要按照《區重要山塘安全管理辦法》，《小（二）型以上水庫巡查管理辦法》和《區海塘管理實施辦法》要求，加強管理人員培訓學習，督促管理人員認真巡查，及時完整記錄巡查情況，及時調整不合格人員，并報區防指辦備案。區水利工程管護公司要加強對全區水利工程的管理，確保水利工程不留安全隱患，不留危險死角。
四、強化汛期值班，確保信息暢通。4月15日進入汛期，各鄉鎮（街道）、區屬有關部門要高度重視值班工作，特別是防指成員單位要嚴格執行24小時值班制度，安排好值班人員。確保汛期值班電話有人接聽、傳真有人接收，各類報表能及時上報。各鄉鎮（街道）的防汛防臺指揮機構，要對本地區防臺工作進行科學調度，并督促管理人員做好水庫、山塘、海塘的巡查工作。要充分利用水雨情遙測系統，實施水雨情實時結果和暴雨預警等網格化系統管理，以確保在出現緊急險情時，第一時間采取適當的應急措施，確保險情及時排除。
關鍵詞：農村安全飲水工程；建后管理
Abstract: This paper analyzes the status of rural drinking water safety Hanbin district project, combining with the practice experience of rural safe drinking water project in Hanbin District Management after construction, and puts forward some new thinking in engineering management.
Keywords: rural safe drinking water projects; construction management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、漢濱區農村安全飲水工程概況
漢濱區地處陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口 105萬人，其中農業人口75萬人，是安康市的政治、經濟和文化中心。據2005年《漢濱區農村飲水安全調查報告》顯示，漢濱區農村飲水安全人口20萬人，飲水不安全人口55萬人。
自2006年實施農村飲水安全工程以來，漢濱區累計投資2.05億元，已建成農村飲水工程678處，其中：萬人以上聯村（鎮）水廠2處，千人以上聯村（或社區）水廠13處，千人以下單村工程663處，解決了農村飲水不安全人口43.5萬人。農村飲水安全工程的建成，取得了實實在在的效益：一是改善了農村群眾的生活條件，提高了農民的健康水平；二是解放了農村勞動力，密切了黨群和干群關系，維護了社會穩定，促進了農村經濟發展和社會和諧；三是農村飲水安全工程建設項目的實施得到了社會各界的廣泛贊譽，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護，被譽為“民心工程、德政工程”。
同時，為確保農村飲水安全工程長久發揮效益，漢濱區成立了1個農村安全飲水工程管理總站，1個水質監測中心和8個片區供水分站，使全區農村供水工程的建后運行管理工作基本實現了規范化、制度化和科學化，建立了一套較規范、高效的工程運行管理體系，探索了一條農村供水事業發展的新模式。
二、漢濱區農村安全飲水工程建后管理的經驗
（一）創新機制，夯實管理責任。
為確保供水工程長期發揮效益，根據供水工程公益性強、涉及面廣、管理任務重的實際情況，漢濱區組織專家深入調查，研究解決辦法，通過積極向上爭取，新增了70名農村安全飲水工程管理人員編制。按照“合理布局，便于管理”的原則，2011年在全區按區域成立片區供水分站，設立了“漢濱區安全供水工程管理總站”， 屬財政全額撥款的副科級事業單位，下設一個水質監測中心;根據供水工程分布和受益人口情況，共成立了恒口、五里、張灘、茨溝、關廟、流水、吉河、大河等8個供水工程管理分站，供水工程管理分站屬于財政全額供給的股級事業單位，隸屬漢濱區水利局管理，人員采取從鄉鎮骨干水利員選拔一批和通過公開招考錄用一批的方式，每站定員5-9人，為總站和分站共配備了70名基層供水工程管理員。供水管理分站的職責是：管理轄區內已建成的聯村集中供水工程和日供水50m3以上的單村集中供水工程。負責供水工程的水質、水源地監測保護，工程日常維護及應急搶險。負責轄區內待建和在建工程的規劃、施工管理工作。負責轄區內工程建設報賬，水費收交及維修基金的提取等工作。同時，及時將農村供水工程的運行管理權劃歸8個片區供水分站管理，明晰了管理的責任主體，落實工程建管責任，實行專業化“一條線”垂直管理，形成一個環環相扣的“管理鏈”。通過“設片管理”，基本實現了全區農村安全飲水工程的常態化、專業化和規范化管理，探索出了一條農村供水事業發展的新路子，工程建設管理得到進一步規范，工程質量和效益不斷提高，廣大群眾十分滿意。
（二）加強建后管理，確保供水安全、正常、高效。
首先是通過建章立制，進一步強化政府的監管職能。2012年漢濱區政府出臺了《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收等各種運行管理制度都作了明確規定，確保各供水分站在供水工程運行管理、水價調節、維修管護、水源保護等各個建后管理環節做到有規可依，有章可循。
按照《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》的要求，漢濱區農村飲水安全工程項目經驗收合格后，及時辦理交接手續，即將聯村（鎮）水廠和日供水50立方米以上的單村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的單村供水工程，由各分站監管，委托用水戶（或協會）管理。明確了供水工程的日常維護和應急搶險各自承擔的職責，因地制宜，分類管理，逐步建立供水工程維修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的標準核算提取維修基金，采用財政補貼、水費1：1配比的方式，保證正常維修費用，確保工程長效運行。
對于已建成的聯村集中供水工程，均單獨組建管理機構，隸屬所在供水管理分站直接管理，水廠負責人由供水管理分站聘用或由分站工作人員兼任，水廠公開招聘懂技術會管理的工作人員，招聘人員采用合同制，其主要職責一是負責供水設施和水處理設備的日常維護，二是負責轄區用水戶的水費清收，三是對供水水質實時生化觀測，四是對供水管網實施搶修，確保供水工程良性運行，五是負責水廠擴容或新增入戶施工。其待遇參照同期社會工資標準制定報酬。
經過幾年來的實踐，目前漢濱區已建成的所有供水工程，全部落實了管理責任，各個工程運行良好，水質日常檢驗檢測實現了所有供水工程全覆蓋，特別是農村聯村集中式供水工程和重點集鎮率先實現了“農村供水城市化”，發揮了明顯的經濟效益和社會效益，使廣大受益群眾真正吃上了廉價水、安全水和放心水。
（三）合理定價，依法依規收費
農村飲水安全工程是一項社會公益性事業，供水服務對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、公平。2011年，漢濱區政府組織發改、財政、物價、水利等部門，按照“有償供水，保本微利”的原則，根據供水成本和當地實際情況核定農村飲水安全工程的供水水價，實行政府指導或由政府設定最高限價。目前核定運行水價為：自流引水1.5-1.8/噸（取決于供水規模），泵站抽水2.0-2.8元/噸（由揚程決定）。自農村飲水安全工程運行以來，全區統一了農村供水價格，收費趨于合理水平。
三、漢濱區農村安全飲水工程運行管理的幾點建議
（一）加大對農村安全飲水重要性的宣傳力度。
農村飲水安全工程屬于社會公益性基礎設施，區安全供水工程管理總站及各供水分站應靈活多樣，通過廣播、電視、標語、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳安全飲水的重要意義，宣傳水源保護及供水工程法規知識，增強全民對安全飲水工程的保護意識。同時，大力推行用水戶參與監督管理的模式，積極落實安全飲水、節水用水措施，預防和杜絕人為破壞水源、管網及蓄水工程等行為，特別是農村集中式供水工程，印發有關安全飲水方面通俗易懂的小宣傳冊，發給受益范圍內的用水戶，做到安全飲水知識家喻戶曉、人人皆知，人人成為保護供水工程的主人，從而確保供水工程真正成為安全工程、放心工程。
（二）加強對供水管理人員的定期培訓。
由于漢濱區通過社會公開招聘的供水工程管理人員大多為高中畢業務工青年，專業知識極為不足，亟需通過學習培訓來提高其業務技能。區安全供水工程管理總站應定期不定期的組織對供水工程管理人員進行專業培訓，注重安全飲水水源保護、水處理設備操作技術、日常運營監測和搶險應急維修等方面知識的培訓，不斷提高管理人員的專業知識和技能，從而促進漢濱區供水工程管理水平的全面提升。
（三）加強對水源保護和水質監測。
根據水源管理的要求，嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治規定》和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃實施意見》精神，由區政府組織發改、水利、環保、國土等部門，對飲用水水源劃定并設置水源保護區，統一設立生活飲用水水源防護警示牌，建立和完善飲用水水源地污染防治、安全保障、事故應急與管理、監測信息等方面的措施和制度，嚴禁一切影響飲用水安全的項目建設和可能污染水體的活動，為飲用水水源保護提供有力的支持和保障。同時，進一步加強水質檢驗監測工作，各分站應完善消毒、凈化設備，做好生物實時觀測，區水質監測中心應定期對水源水、出廠水和末梢水做好水質安全檢測，確保水質達到《生活飲用水衛生標準》。
各鎮政府，各街道辦事處，開發區、度假區管委：
為保障農村供水工程安全正常運行，滿足廣大農村群眾正常用水需求，根據上級飲水安全工程管理規定，現就農村公共供水工程運行管理有關事項通知如下：
一、全面開展農村公共供水工程集中大檢查活動
農村公共供水工程安全運行，關系到千家萬戶的切身利益和政府部門的形象，關系到社會的穩定。各鎮政府、街道辦事處要高度重視工程運行管理，落實專人深入工程現場，組織供水單位、村委實地對各自轄區內的所有農村公共供水工程開展一次安全大檢查、大排查工作。檢查的重點是：水源地保護區范圍內是否存在污染源；水源地及供水設施附近是否存在安全隱患，水源井、蓄水池、泵房等重要供水設施是否采取上鎖等安全保護措施；供水設備、設施、供水管網、入戶管路和供水水龍頭等是否落實保溫防凍措施，尤其是規?；B片供水工程的保溫防凍措施是否落實到位。
二、落實農村公共供水工程安全運行措施
各鎮政府、各街道辦事處要對本次排查出的安全隱患登記備案，按照《市區農村公共供水管理辦法》和各鎮街制定的公共供水應急預案，責成供水單位、村委在規定時間內清除水源保護區內的污染源；停止水源地及供水設施附近有可能影響供水工程安全的活動，對造成破壞的要予以恢復，對水源井、蓄水池、泵房等重要的供水設施采取上鎖等安全保護措施；對易凍的水泵、閘閥、水表、管道、戶內水龍頭等采取填充、安裝保溫材料、管道培土加厚、集中供暖等措施進行保溫防凍。排查的安全隱患和工程落實情況要于1月15日前以書面形式報區水務局。
對已安裝消毒設備的項目村，要以鎮為單位與區公安分局做好二氧化氯發生器原料的采購、保管和使用工作，同時做好消毒設備的調試與維護保養工作，保證消毒設備的正常運行，各鎮要落實消毒設備的管護責任人，管護責任人名單、設備運行情況要于前以書面形式報區水務局。
三、落實供水應急預案，確保安全供水
各鎮街要定期督促供水單位、村委安排專人加強工程巡查維護，及時排除安全隱患，將工程巡查、維護工作作為一個經常性的工作來抓。要按照人員落實、材料落實、設備落實的要求，建立應急小組，水源遭受污染、供水設施遭到人為破壞、自然損壞等情況發生時，要立即落實供水應急預案，及時組織供水單位、村委在規定時間內完成事故排查、人員救助、工程搶修等工作，同時做好供水應急事故的預警、上報工作。要把責任落實到各個供水單位，落實到具體人員，確保每個環節、每個部位都有人查、有人修，確保廣大群眾正常用水、安全用水。
關鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內涵；作用
我國是一個自然災害多發的國家，尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如，發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁，強度也明顯上升，單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1 非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面：一是依照有關法律、法規，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機構，完善防汛抗旱指揮系統；三是完善水法律、法規的制定，大力宣傳，并認真貫徹執行；四是制定和完善防洪抗旱預案；五是建立洪水干旱預報警報系統；六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2 非工程措施的作用
（1）加強江河湖泊及防洪工程管理，是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災害來臨之前，認真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環節，也是發現問題、解決問題的重要前提[2]。因此，各地有關部門應在汛后制訂計劃，依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養；地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下，逐級開展汛前檢查，實行防汛責任制，制訂詳細的檢查方案，對水工程進行逐一排查，對查出的隱患和問題及時處理；同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規，加強對江河湖泊的管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷壏姥纯购缔k公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理，落實防汛責任制，及時清除安全隱患，切實做好搶險隊伍和物資的落實，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
（2）完善防汛抗旱指揮系統，全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁，造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”，即由控制洪水向管理洪水的轉變，由單一抗旱向全面抗旱的轉變?！皟蓚€轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力，而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度，其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個?。ㄊ?、區），以更好地為當地防洪抗旱工作服務。
（3）完善相關法律法規的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程，是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系，各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章，并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求，應著力健全法律法規，加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。此外法律的制訂需要公眾的認知，因此要加強法制宣傳工作，提高法律透明度與認知力。
（4）制定和完善防洪抗旱預案，提高洪水災害的反應與處置能力。近年來，在國務院、國家防總的大力推動和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上，按照防洪抗旱目標和調度原則，在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]?；次鶕曳揽偱鷱偷摹痘春雍樗{度方案》，積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理，根據經濟社會發展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案，極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
（5）加大洪水干旱預警預報系統，為防御水旱災害提供技術支撐。近年來，隨著全球氣候變暖，我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生，對提高預警預報水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐陌l生之前，著力抓好預警預報，特別是加強對極端災害性天氣事件的監測：一是針對防洪排澇標準偏低的城市，加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報，并注重提高基層預報水平，增強預報時效；二是加強汛情監測預報，提高預報準確率，延長預見期，全面滿足防洪調度指揮決策的要求；三是建立水文報旱制度，綜合降雨、江河來水等相關信息，確定與旱情相關水文特征值，這些措施的運用，為戰勝2007年淮河流域洪水提供了技術支撐。
（6）建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍，是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現安全度汛抗旱的基礎。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經費加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時調用”的工作要求，也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設，并加大防洪抗旱物資器材的投入，同時把防洪抗旱經費列入同級預算，按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好防洪抗旱物資，提高對自然災害的應急響應能力，以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時，也要加強搶險隊伍建設。全國各地市大都成立了縣、鄉、村三級防洪抗旱搶險隊，逐人登記，加強培訓，認真學習防洪抗旱搶險知識，提高全民防洪抗旱搶險能力，并根據各自情況開展防洪抗旱搶險演習，提高搶險隊伍應急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障，成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
參考文獻
[1] 趙清，高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技，2009，8（28）：61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區縣防汛調度中的應用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.
一、水利機構情況
(一)水利工程管理、抗旱防汛機構情況
我區水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負責?！澳媳眱缮骄G化上水管理站”于年成立，科級建制，事業性質，編制5名。
抗旱辦公室主要負責：
1.擬定農村抗旱防汛應急方案，并負責監督實施；
2.組織抗旱防汛檢查，督促險工險段處理及水毀工程修復；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險情、災情變化情況，提出相應的決策意見；
4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經費和物資，提出防御特大干旱和洪水災害措施，及時提供指揮部決策，并組織應急搶險隊伍，承擔應急搶險任務；
5.負責農灌區河道、洪道新建工程項目的防洪審查。
工程管理職責：
1.認真貫徹執行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業務環節；
2.負責全區水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協調指導灌區的發展規劃、工程管理、經營管理和灌溉管理；
3.負責全區農灌區河道、堤防、水域岸線管理，制定相應管理制度；負責灌區維修，節水灌溉、農田基本建設、中底產田改造、鹽堿地治理；
4.組織指導水利社會化服務體系建設；擬定全區水利科學技術發展規劃，組織水利科學研究與技術推廣工作。
（二）水土保持站機構情況：
水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時隸屬于水電局，年水電局成立水政監察隊時，水保站被撤編，人員被分流，現無機構，只有水保站副站長一名。
水土保持站職責：
1.認真貫徹執行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業務環節；
2.認真貫徹執行《水土保持法》，落實國家有關生態環境建設的方針、政策；
3.擬定我區水土保持配套法規、管理辦法，制定水土保持技術規范和地方標準；
4.實施水土保持行政處罰、監督管理、“兩費”征收及方案審核；
5.負責編制全區水土保持區劃、水土保持預防規劃及實施計劃；
6.組織實施承擔市上下達的水土保持重點治理工程及安排的水土流失綜合預防、梯田建設、小流域治理等水土保持項目的實施管理和監督檢查；
7.負責全區水土流失動態監測，定期水土流失公告；
8.負責全區水土保持政策研究、宣傳教育、技術培訓及成果推廣等工作。
（三）水政監察隊機構情況：
水政監察隊于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業單位，編制4名。
水政監察隊職責：
1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規；
2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態環境、防汛抗旱和水文監測等有關設施；
3.對水事活動進行監督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；
4.配合和協助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；
5.對下級水政監察隊伍進行指導和監督；
6.受水行政執法機關委托，征收行政事業性規費等有關事宜。
（四）水政水資源管理機構情況：
水政水資源辦公室于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業單位，編制4名。
水政水資源工作職責：
1.負責黨務工作，起草有關文件、報告、通知、計劃、總結、規章制度，貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》；
2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.組織對水資源的調查和評價，掌握水資源的供需情況，預測各階段的發展趨勢；
4.負責水資源檔案的管理工作。各類、各級文件文書、檔案的分類、編號、組卷、保管歸檔工作；
5.負責水資源統一規劃編制、管理和保護水資源工作；組織編制用水中長期供求計劃，組織全區水資源調查評價，擬訂全區水量分配方案；組織建設項目的水資源論證及其環境影響評價；
6.按照水資源分級管理權限，組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；對轄區內從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費；
7.監督檢查水資源費收繳情況，對違法取用水資源和不繳納水資源費的單位進行水行政處罰；
8.負責向上級業務部門申報年度用水計劃、取水許可證年度審驗及水資源費征收情況的統計報表；
9.負責組織水政監察員參加各種形式的討論、學習、培訓、提高職工的綜合素質。
二、農業及水利工程概況
現有6個涉農街道，39個行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機149臺套。目前，正常運行的19座，帶病運行的49座。.
全區總人口93.73萬人，其中：農業人口4.56萬人。全區總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬畝，耕地中發展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬畝，占總耕地面積的74%。地處內陸，南北為山區，地勢高，地形地質構造十分復雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區域。
三、基層水利機構情況
我區6個涉農街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農街道“三農”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農村集體形式管理，泵站運行由村民負責，工資由村級財務支出。街道、村均無水利專業技術人員、水保員和水利機構。全區28處水系，68座泵站共用農民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總人數的34%，小學文化程度的有53人，占總人數的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總人數的77%，40-49歲的15人，占總人數的18%，30-39歲的4人，占總人數的5%，30歲以下的沒有。
四、存在問題
1.泵站運行人員工資及管理費用均來自水費征收，沒有納入財政預算，工程管理無辦公場所，嚴重影響水利工程正常運行。
現行安全生產法律體系存在的問題
改革開放以來，我國陸續制定并頒布了安全生產法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章，確實已經初步建立起了安全生產法律體系的基本架構。但該法律體系在運行的實效上，與當前我國經濟社會發展、安全生產形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規、規章缺失我國的社會經濟發展模式正發生著巨大變化，企業間的兼并、收購、分立或重組不斷發生，國家產業結構不斷調整……安全生產工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產過程中，我國的生產企業普遍存在安全事故應急處理能力不足、職業病預防措施不到位等問題，因此，急需加強并規范安全生產事故應急處置、市場安全準入、職業危害預防防治、安全生產中介服務等方面的工作，目前這些方面的法律法規和規章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產的需要。2．部分立法質量不高由于立法前期階段的調查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導致現行部分安全生產法規、規章的立法質量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產監管部門執行起來有難度。3．法律法規、規章更新不及時受立法機制和立法技術等因素制約，現行有效的安全生產法律法規、規章中，有的頒布實施已經十余年仍未進行任何修訂，已經不能適應當前安全生產形勢的需要，不利于依法治理安全生產。如安全生產事故法律責任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現。4．安全生產標準法律強制力不足安全生產標準是安全生產的生命線。從20世紀80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產標準，對促進安全生產確實起到了積極作用。據統計，以煤礦安全標準為例，現有煤礦生產標準715項，現行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產標準81項，現行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產法》明確要求各生產經營單位應當執行安全生產國家標準或行業標準，這些國家標準或行業標準可以視為我國安全生產法律體系的組成部分。但這些標準還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。
我國安全生產法律體系的完善
1．《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，該規劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監察條例、安全生產應急管理條例、安全生產監督管理條例等四部法律、行政法規;啟動制訂修訂安全生產法、使用有毒物品作業場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規;完成60多部規章的制訂修訂”。規劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點領域的立法，加強中介機構、應急管理、職業健康監督檢查等重點工作的立法”，目標是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產法律體系”。2．對《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產法律體系的法律法規、規章以其規制的內容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產管理方面的法律法規、規章。這無疑是安全生產法律體系中的最重要內容，安全生產的日常內容就是生產管理，因而事關生產管理的法律法規、規章實際上就是安全生產法律體系中的主體部分。當然，生產管理還可以進一步細化、細分為生產規程、職能管理、科技支撐、監管監察、事故處理、事后賠償等方面。正是因為這一方面是安全生產真正的主力內容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規、規章以及《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學完備。不過筆者認為，現有法律法規、規章和“十二五”立法規劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復生產、盡量減少損失造成不小的負面影響。所以，理應制訂相應的事故處理和事后賠償法規。②應急處理方面的法律法規、規章。在我國當前初步成型的安全生產法律體系中，應急處理方面的法律法規非常缺乏，常常在安全事故發生之后，名義上啟動了“突發安全事故應急處理預案”，但實際上往往組織不力、調度不靈、現場混亂。雖然《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規層面制訂《安全生產應急管理條例》，但僅靠這一部法規難以解決所有的事故應急處理問題?！笆濉绷⒎ㄒ巹澲邪选栋踩a應急救援現場管理辦法》納入安監總局的部門規章，筆者認為，這樣的立法層級難以保障現場應急救援調動的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛生防護方面的法律法規、規章。安監總局和衛生部已有部門規章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規章制定，“十二五”立法規劃中已經作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》(安監總局和衛生部聯合修訂);制定《用人單位職業健康監護監督管理辦法》(安監總局和衛生部聯合制訂)等。④安全生產教育培訓方面的法律法規、規章?，F有的法規、規章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規劃中作出了較為適當的考慮。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產培訓管理辦法》等。⑤中介服務管理方面的法律法規、規章?，F有的法規、規章在這一方面的規定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規劃中作了相應的立法規劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業衛生技術服務機構管理辦法》等。⑥安全評價與市場準入方面的法律法規、規章。在我國當前初步成形的安全生產法律體系中，安全評價與市場準入方面的法律法規是比較缺乏的，已有的少量規章也早已不盡合理。雖然安全生產“十二五”立法規劃中提出了修訂《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應對現實需要。筆者認為，應當制訂《煤礦企業安全評級實施辦法》、《礦用設備產品安全認證管理規定》等規定用以規制安全生產、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準入。⑦財政支持方面的法律法規、規章。安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產應急物資儲備和征用管理辦法》納入安監總局的部門規章，就現實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現場應急救援調動物資、財力的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規、規章。我國的各級政府機關長期以來已經形成了“內部文件”、“內部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現有的法律法規、規章基礎之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權。筆者認為，安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產政府信息公開辦法》納入安監總局的部門規章，這樣的立法層級無法保障其強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。3．安全生產標準的法律化安全生產的各項國家標準、行業標準、地方標準是規范安全生產的生產、管理和技術操作各個方面的準則與規范。目前我國的絕大多數安全生產標準，如《煤礦職業安全衛生個體防護用品配備標準》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產監控系統通用技術條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務院有關部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規章的效力等級，在強制力保障方面有相當大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯邦法典》(礦產資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標準，《聯邦礦山安全與健康法》的內容即是以“井工煤礦法定安全暫行標準使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標準、技術規程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標準和規程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經驗，將重要的安全生產標準以附件的形式隨同法律法規頒布，使其在強制力上有較大提升。
作者：呂波 單位：南京工業大學
關鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內涵；作用
我國是一個自然災害多發的國家，尤其是水災、旱災更為頻繁。在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如，發揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災害將更為頻繁，強度也明顯上升，單靠工程措施來應對已明顯不足。與此同時，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現以非工程措施的內涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內涵
非工程措施是指運用經濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發揮效益提供保證的特點，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應用。非工程措施主要包括以下幾個方面：一是依照有關法律、法規，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機構，完善防汛抗旱指揮系統；三是完善水法律、法規的制定，大力宣傳，并認真貫徹執行；四是制定和完善防洪抗旱預案；五是建立洪水干旱預報警報系統；六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強江河湖泊及防洪工程管理，是認真做好防洪抗旱準備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災害來臨之前，認真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環節，也是發現問題、解決問題的重要前提。因此，各地有關部門應在汛后制訂計劃，依照閘站養護手冊對水工程進行維護、保養；地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統一部署下，逐級開展汛前檢查，實行防汛責任制，制訂詳細的檢查方案，對水工程進行逐一排查，對查出的隱患和問題及時處理；同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規，加強對江河湖泊的管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷壏姥纯购缔k公室通過加強江河湖泊及防洪工程的管理，落實防汛責任制，及時清除安全隱患，切實做好搶險隊伍和物資的落實，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。
(2)完善防汛抗旱指揮系統，全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災害頻繁，造成的經濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發展的能力。面向未來防洪抗旱減災事業的發展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉變”，即由控制洪水向管理洪水的轉變，由單一抗旱向全面抗旱的轉變。“兩個轉變”的推進將全面提高我國的抗災水平和能力，而國家防汛抗旱指揮系統的建立正是促進、推動“兩個轉變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國加大了對防汛抗旱指揮系統建設的投入力度，其指揮系統涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區)，以更好地為當地防洪抗旱工作服務。以淮河防總為例，在國家防總、水利部的正確領導下，淮河防總于2003年成立，健全了以淮河流域為單位的防汛統一指揮體系。2007年7月下旬，淮河中下游水位居高不下，堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡，防汛壓力明顯增大。淮河防總通過防洪抗旱指揮系統，快速采集和傳輸雨水情、災情等信息，并對其發展趨勢作出預測、預報、分析，同時通過會商系統、遠程視頻監視系統、程控交換系統，與水利部、淮河流域各省、市、區的防汛抗旱指揮部進行數據傳輸和信息交流，制定防洪抗旱調度方案，迅速、準確下達指令，為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持，大大提高了防汛調度的及時性、科學性，從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關法律法規的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進依法行政。法律、法規貫穿于防洪抗旱全過程，是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規體系，各流域管理機構、省、自治區、直轄市也陸續頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》等法規、規章，并嚴格防洪抗旱執法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國防洪政策法規建設已不能滿足防洪抗旱的要求，應著力健全法律法規，加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認知，因此要加強法制宣傳工作，提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中，各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調查和法律知識競賽、發送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響，強化宣傳效果，提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性，促進依法行政，從而有效維護了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預案，提高洪水災害的反應與處置能力。近年來，在國務院、國家防總的大力推動和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防洪抗旱應急預案的建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規范應急管理打下很好的基礎。防洪抗旱預案本身就是在總結地區洪澇干旱發生、發展規律的基礎上，按照防洪抗旱目標和調度原則，在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施。淮委根據國家防總批復的《淮河洪水調度方案》，積極推動淮域各地繼續加強防洪預案的修改完善和動態管理，根據經濟社會發展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區運用預案》等相關預案，極大提高了洪水災害的反應與處置能力。
關鍵詞：冬季安全生產安全形勢 保障措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A文章編號：
1、前言：作為燃氣企業，適至年尾歲首、任務多、工作重，寒冬臘月操作施工困難，也是各類安全事故事件多發的高風險期，燃氣企業如何預控各類事故事件的發生，確保冬季安全供氣、安全運行顯得尤為重要，在此就燃氣行業如何做好冬季安全生產保障談談個人看法，下面以某燃氣企業為例：
2、內外部安全形勢分析
2.1、該燃氣企業冬季最近歷史事故：
從上述統計數據分析在進入年末歲首的5個月內管網事故占事故總量的60%，戶內事故占30%，兩項事故占事故的90%。從事故的時間分布來看管網事故沒有明顯好轉，戶內事故從11年以來事故明顯下降。
2.2、生產運營存在的問題：
2.2.1、客戶方面
a、用戶安全意識淡薄，存在私接私改現象，針對燃氣公司提出的隱患拒絕整改，致使隱患長期存在，戶內隱患的存在會出現泄漏爆燃。
b、冬季戶內封閉較嚴、通風不暢易出現爆燃事故。
c、存在私接取暖易出現泄漏爆燃事故。
d、膠管變硬易脫落易出現泄漏爆燃事故。
2.2.2、管網及運營方面
a、管網長度較長，政府在市政施工方面監管不力，施工前不召開協調會導至管網監控困難，施工單位法律意識淡薄，對管線保護不力，時有野蠻施工現象，易造成管網被挖破事故。
b、管網占壓還存在，易處出現地面沉降至管道泄漏，冬季封閉嚴更易出事故。
c、鑄鐵管、管網老化易發生斷裂、銹透、松動漏氣。
2.2.3、工程施工方面
a承包商較多人員復雜，人員操作能力及素質不一。
b施工任務多，區域廣，年末趕工程急于放假過年易出現誤操作，在工程管理上增加了難度。
c竣工資料和圖紙不規范，對后期管網運營帶來隱患。
2.2.4場站運營方面
a、巡查作弊不按時或不到現場異常情況不能及時發現。
b、操作失誤出現人身傷害。
c、檢查防范不到位易出現異常情況不能及時發現。
d、趕任務違章操作容易造成安全事故發生。
2.2.5應急管理方面
企業應急設備、應急物資配備不足，搶險車輛不能有效使用，搶險人員實際應急能力不足。
3、冬季外界客觀環境影響分析：
3.1、進入冬季天寒地冬野外環境惡劣野外工作操作不便易出現誤操作，雨雪天氣交通運輸存在較大的意外風險；
3.2、進入冬季臨近春節各施工單位為保障在春節前完成都要趕進度，施工任務重。易發生違規操作、不按程序執行減少工作環節的情況，對管網保護、施工安全、施工質量有風險。
3.3、進入冬季臨近春節施工人員急于回家工作易分散精力，本來冬季操作不便因此存在誤操作造成事故的風險。
3.4、冬季雨雪天氣多，路面容易結冰，特別是山區路段更是車輛事故高發區，由于天氣氣溫下降，造成主車與掛車連接氣管僵化變脆，容易折斷失去制動力、輪胎變硬，剎車距離加長存在發生意外事故的風險。
3.5、冬季戶內封閉較嚴、通風不暢，因采暖的需要存在私接取暖，膠管變硬易脫落這些情況易出現泄漏爆燃事故。
3.6、冬季歷年都是供氣的高峰，在此季節所有設備、設施都存在滿負荷運轉，容易造成設備事故。
4、如何做好冬季安全生產保障安全措施：
4.1戶安全管理：
用戶安全管理應圍繞安全宣傳、入戶（工商戶）安檢、隱患管理、應急處理做好工作，創新形式，力求實效。對長期無人戶、地下或半封閉空間用戶、已發現隱患的用戶進行重點檢查整改。 根據企業實際情況對用戶進行“分級管理”，強化宣傳、安檢、治理、應急四聯動保障戶內燃氣安全。對企業無能力整改的隱患以報告的形式上報政府相關部門。
4.2管網設施：
燃氣管網設施安全保護應圍繞巡線及監護、標牌標識完善、大型機械源頭管理、技術防范措施。與水、電、暖、通訊等有關單位協作實現資源信息共享；做好應急裝備的維護保養、完善應急物資和材料；加強與政府部門溝通聯系爭取政府的支持，做好媒體宣傳工作。
4.3場站管理：
門站儲備站要嚴格執行進出站管理規定，對進站人員做好記錄。按要求定期巡查、維護設備并認真填寫記錄，發現異常情況要認真分析及時上報。
CNG加氣站、LNG加注站要嚴格落實安全操作規程，認真做好充裝、卸車檢查，槽車落實放車檔、三角木、警示牌、收鑰匙等安全措施。
4.4施工安全管理：
嚴格執行工程施工、竣工驗收、置換通氣制度流程，嚴禁違規試壓、驗收、置換通氣，把好施工安全管理“六個關鍵管控點”：1.合同與資質：合同需明確相關方安全職責；施工方、監理方及人員具有相關資質證書或資格認證，從源頭把好第一關。2.設計與變更：嚴格設計流程、變更手續，杜絕個別領導、項目經理、現場管理等人員擅自更改、臨時變更等現象，把好圖紙設計、變更關。3.工程托管：工程因客觀原因不能繼續進行時，在施工隊離開現場前，企業工程管理部門應制定臨時委托管理辦法，防止埋下安全隱患，把好托管交接、管理關。4.驗收置換通氣：嚴格常規工程竣工驗收、置換通氣、帶氣作業流程，確認管網設施資料的完整性，確認管道吹掃、強度、氣密性試驗的準確性，把好資料交接和置換方案審批關。5.帶氣、動火作業：嚴格中低壓管網改造、用戶維修等帶氣、動火作業審批手續，把好帶氣、動火作業審批關。6.場站施工與驗收：嚴格非常規項目的工程建設，發揮第三方監理作用。
4.5車輛安全管理
堅決杜絕無證駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、帶病行車等現象，保證行車安全；非工作急需盡量不安排長途行駛和夜間12點至凌晨5點期間行駛。
節假日期間更應嚴格車輛的安全管理，執行派車審批制度，加強駕駛員的安全意識教育，杜絕違章、違紀駕駛。
2020年我們圍繞集團總體工作安排，按照2020年度的主要工作任務和生產、業務和工程計劃表，緊扣“清廉國企”建設主線，以“聚人心、抓基礎、精管理、拓思路”為工作重點，推進安全生產持續穩定，深化體制機制不斷完善，創建惠民服務優質品牌，全面提升科學化、規范化、精細化管理水平，2020年是我們****的管理鞏固年，現將上半年有要工作開展情況匯報如下：
一、工程建設施工進展情況
1、續建主要工程項目建設情況：
2、新建主要工程項目建設情況：
二、安全生產管理
1、除了落實安全生產責任，簽訂安全生產責任狀，落實施工質量終身負責制，三級安全教育，對于施工單位來說，主要還是要加強現場安全檢查力度，從工程管理員到總經理，從上到下，每天進行常態化安全生產隱患排查。
2、加強施工現場安全防護設施的配置，將原先的圍護水馬全部改用夾芯彩鋼板，圍擋綠色環保、牢固整潔美觀、徹底杜絕了“圍而不美”的問題，進一步提升公司文明施工、綠色施工形象。
三、完善健全了材料物資采購供應、及工程項目施工規范化管理。
1、上半年對全部材料物資的供應商按相關制度、流程進行了評審，確定合格供應商名錄，規范了材料物資采購的正規化、科學化，確保在供水管網應急搶修和施工建設上做到保質保量保及時。
2、出臺了工程項目勞務分包管理辦法，招標領導小組通過企業資質、人員結構、施工設備配置、工程業績等多方面綜合評價，確定19年度合格勞務分包隊伍。同時，根據施工項目特點，結合施工班組的專業特長，邀請參與工程招標。以合理區間、抽簽招標方式來確定中標勞務分包單位，完全體現公平公正透明的施工招標程序，強化施工管理水平。
五、黨風廉政建設工作匯報
1、規范黨支部建設，制定《2020年度黨建工作要點》、《2020年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》，細化責任清單，制定《黨員積分制管理實施細則》，開展“先鋒積分，攻堅奪榜”活動。
2、開展以“不忘初心使命，勇于奉獻擔當”為主題的教育實踐活動；開展了“廉政文化進校園”、“傳承紅色基因、踐行紅船精神”、革命傳統教育活動等主題黨日活動；加強黨風廉政警示教育，黨員干部填寫廉潔自律承諾卡等。
一、基本情況
開發區現有9個安置房小區，分別屬7個社區管理，共有住宅建筑面積155.08萬㎡。
已過保修期的建筑面積58.24萬㎡；在保修期內的建筑面積96.84萬㎡，其中，保修到期分別為2014年底24.3萬㎡,2014年26.52萬㎡,2015年11.72萬㎡,2016年4月34.2萬㎡。
已交納專項維修資金的13.25萬㎡；未交納專項維修資金的141.83萬㎡。
二、維修內容
對開發區轄區內未交納住宅專項維修資金的安置房小區住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的大修、更新和改造。
共用部位，是指由小區單幢住宅內業主或者單幢住宅內業主及與之結構相連的非住宅業主共有的主要部位，包括：住宅屋頂（屋面）、戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道、地下室的大修、更新和改造。
共用設施設備，是指由小區住宅業主或者住宅業主及有關非住宅業主共有的附屬主要設施設備，包括：電梯、消防（監控）設施、二次供水、雨污水管道、圍墻等共用設施設備的大修、更新和改造。
電梯、消防、綠化日常維修養護工作已實行委托專業管理。配套用房的維修貫徹“誰收益，誰負責”的原則。
除上述大修項目外的住宅及設施設備維修，按照關于批轉《開發區農民安置房小區物業管理工作移交社區的方案》的通知要求，仍由各社區物業工作站負責維修處理。對業主住宅私有部位及設施的維修實施有償服務。
三、管理監督
潤和物業公司具體負責安置房住宅及配套設施大修、更新和改造項目的申報及日常管理工作。
開發區規劃建設局負責對住宅及配套設施大修、更新和改造項目的指導、審核和監督工作。潤和物業公司負責向市有關部門申領相關專項維修資金，開發區財政審計局負責監督使用并和規劃建設局負責對未交納專項維修資金的項目維修費用實施預算審核和監督。
四、機構設置
設立大修管理科，為潤和物業公司下設科室（獨立核算）。
大修管理科配備人員3名。其中科長1名（熟悉維修管理業務，有一定的管理和協調經驗）；維修施工管理員1名（懂維修工程預決算，熟悉維修工程管理及技術工藝），內勤兼資料員1名（熟悉辦公自動化，有一定的文字基礎和檔案管理知識）。
五、維修隊伍
擇優選聘大修專業施工單位（必須具有相關資質，有多年維修業績，并在業內具有較高信譽的企業）。
六、申報程序
1、日常申報。由各社區物業工作站按照轄區住宅的實際情況，依據大修項目的標準和要求，每季度填寫《住宅大修項目登記申報表》，先報請社區書記、主任初審同意，再向大修管理科書面申報。
2、緊急申報。發生下列危及房屋安全情形之一，需要立即進行大修、更新、改造的，由有關社區物業工作站提出應急處理方案并報請社區書記、主任初審同意，再報大修管理科進行應急處置。
（1）屋面防水損壞造成滲漏的；
（2）電梯故障危及人身安全的；
（3）公共護（圍）欄破損嚴重；
（4）樓體單側外立面有脫落危險的；
（5）專用排水設施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙，危及人身、財產安全的；
（6）危及房屋及人身安全的其他情形。
七、大修管理科職責
1、按照實際情況，編制年度大修計劃，分期組織實施大修；應急大修的項目立即報批并組織實施。
2、根據維修技術規范，對維修工程的進度和質量進行檢查監督；
3、依據有關法規，對維修工程的安全進行檢查和監督；
4、制訂維修管理的規章制度和檢查考核辦法；
5、維修人員持證上崗，嚴格按作業規范施工；
6、做好維修項目的臺賬資料；
7、負責對維修過程中的各種關系和問題進行協調處理。
八、資金來源
1、管理費用
大修管理科3名人員的費用，按人均每年5萬元的標準核定，含年工資福利等費用共計15萬元；年工作經費為8萬元，合計年總費用為23萬元，可根據工作情況和物價因素并經研究后作相應調整。
2、維修費用
（1）列入有市專項維修資金的區域，由大修管理科按有關規定和程序上報申領；
（2）未列入市專項維修資金的區域，由大修管理科按實際大修工程量編制大修資金預算，報開發區列入年度資金計劃安排，經開發區規劃建設局審核并報開發區主要領導批準后實施。工程完工后由經物業公司組織驗收，編制大修工程決算書，經審計后在開發區專項維修資金中按實列支。
九、其他事項
1、屬于住宅保修期內的專項大修理項目，由開發區規劃建設局責成相關項目部和施工單位組織維修；本實施意見未考慮到的其他專項大修項目，按程序申報開發區規劃建設局協調處理。
關鍵詞：建筑起重機械；安全管理措施；安全事故；塔式起重機；物料提升機；施工升降機 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU714 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
近年來，我國建筑行業飛速發展，建筑物越來越傾向于高層數、大體積的發展趨勢，于是塔式起重機、物料提升機、施工升降機、高處作業電動吊籃等建筑起重機械得以廣泛應用。這些機械的投用大大節約了勞動力，使施工生產效率得到了顯著提高，但頻頻發生的起重機械安全事故卻讓人觸目驚心，這些事故給人民的生命財產造成了巨大的損失，也使得建筑企業遭受惡劣的影響。一個個血的案例警醒人們加強建筑起重機械安全管理工作刻不容緩。
1 建筑起重機械的安全問題
1.1 操作人員素質低
這里所說的操作人員主要是指設備安裝、拆卸及施工現場的設備操作工人，目前操作人員無證、持假證、人證不符的現象十分嚴重。有的操作人員技術水平很差，他們中有的人從來沒有經過專業的業務技能培訓，僅僅是“老師傅”臨時帶出來的學徒；有的則是根本不具備從業資格，卻是哪里需要哪里搬、什么機械都敢開的“多面手”。這些人往往缺少安全操作常識和應急處置能力，對機械設備自身性能及日常運轉狀況并不熟悉，因此操作風險極大。據統計，超過70%的起重機械安全事故是由于人員操作不當引起的，足以看出人為因素誘發安全問題的嚴重性。
應該說，施工企業安全意識淡薄、內部管理松懈是出現人員問題的主要原因。此外，建筑成本上漲，利潤縮水，加之管理單位監管不嚴，也是導致施工單位鋌而走險，違規作業的重要原因。
1.2 設備不達標
設備問題是建筑起重機械安全問題的“硬傷”，硬件問題一旦存在，便是貫穿于從設備安裝、使用直至拆卸這一全過程的安全隱患。我國的施工企業對建筑起重機械大多采用“以租代養”的管理模式，由于對租賃企業缺少配套的管理制度，導致目前市場上充斥著大量的“問題設備”，這些設備有的陳舊老化，有的已超出使用壽命，有的是自行拆借拼裝而成，有的則產權歸屬不明。
1.3 管理滯后
與建筑起重機械的普及程度相比，與之配套的安全管理水平顯得尤為滯后，具體表現為：（1）管理脫節，缺乏對中間過程的實時動態監管。特種設備的使用條件并不是一成不變的，當使用人員、場地環境、作業內容、設備參數等條件發生改變時，配套跟蹤管理往往不能及時跟進；（2）標準不統一、制度不健全。近年來，各地紛紛出臺了一系列針對起重機械的安全管理辦法，但在實際中發現，許多管理辦法缺少統一的標準，管理流程、事項尚不全面，從而導致各地區尚未形成統一的行業管理模式；（3）建筑起重機械具有種類繁多、使用周期短、流動性強等特點，設備登記管理的信息量極大，要想準確地掌握某一臺起重設備的使用動態十分困難。因此看來，信息化管理滯后確是建筑起重機械安全管理中的一大軟肋。
2 加強建筑起重機械安全管理的建議
2.1 全員參與、齊抓共管
對于建筑起重機械的安全管理而言，不是哪個單位或哪個人孤立的工作，而是需要每個人的共同參與。項目在開工之初，就應該迅速構建起專門的組織管理機構，在這個機構里，每個成員應該找準自己的定位，明確分工與責任。機構成員應主要包括以下單位：設備產權單位、施工企業、監理公司、建設工程安全監督管理站、設備檢驗檢測機構。
2.2 加強人員管理
加強人員管理，重在提升操作人員的業務水平。特種設備從業人員必須加強業務能力及安全生產知識培訓，并通過省建設工程主管部門的考核，取得操作資格后，方可持證上崗作業。此外，從事項目管理的相關人員也應加強安全生產知識培訓，熟練掌握起重機械安全管理的基本知識以切實提高安全管理水平。
2.3 加強制度建設
嚴格起重設備的市場準入與淘汰制度，對其實行動態化登記備案管理，對已達使用壽命或陳舊老化的設備實施批量報廢處理，施工企業自有的起重機械設備在進駐備案和資質延續審核時必須同步審查登記。對起重設備產權單位實行差別化管理和黑名單制度，定期對區域內的租賃公司進行評比考核，每年選定一批實力強、信譽好的公司固定作為區域內的設備租賃供應商。建立租賃公司經營行為信息檔案，將多次出現不良行為記錄的公司列入黑名單，直至清理出當地建筑市場。
在建筑起重機械安全手續辦理方面，各地建筑工程管理部門應盡快明確并完善管理流程和具體管理事項，統一標準、出臺制度，盡快形成行業管理的固定模式。綜合一些地市的管理辦法，安全手續辦理可統一采取以下流程：產權備案安裝告知檢驗檢測使用登記拆除告知。各單位應嚴格按照流程提報相關手續，并接受工程所在地建筑工程管理部門的日常監督管理。
（1）產權備案指的是設備產權單位在設備初次使用前，向企業工商注冊所在地的建筑工程管理部門辦理設備備案手續；（2）安裝、拆除告知指的是建筑起重機械安裝單位在設備安裝、拆除前，向工程所在地的建筑工程管理部門進行書面告知安拆活動的相關事項；（3）檢驗檢測是指在建筑起重機械安裝完成后，設備檢驗檢測機構應對其進行檢驗檢測并出具檢驗檢測報告。業務開展前，應提前到工程所在地的建筑工程管理部門進行業務項目告知；（4）使用登記指的是施工單位對使用的起重機械依法向工程所在地建筑工程管理部門進行動態登記。
2.4 加強現場管理
（1）在設備安裝完成并經檢驗檢測機構驗收合格后，應由施工單位組織監理、產權單位、安裝單位四方共同進行設備使用前的現場驗收，最終形成由四方技術負責人簽字確認的驗收記錄資料；（2）強化監理的管理職能。監理人員要加強對起重吊裝作業的現場巡視，發現安全隱患應責令施工單位及時整改；（3）施工單位要加強設備日常管理工作。專人專管，定期對設備進行隱患排查和維護保養，并記錄詳實，決不能讓工作僅僅停留在紙面上，弄虛作假，應付檢查；（4）建設行政主管部門應加強日常監管，嚴查企業資質和人員資格，嚴禁施工、安裝單位掛靠、假借資質及從業人員無證上崗等行為。對設備的現場運轉、維修保養情況加大抽查頻率，也可有效避免安全事故的發生；（5）設備在使用過程中，應嚴格按照安全操作規程規范作業，特別是當遇到大風雨雪等惡劣天氣時必須停止室外吊裝作業，要做好平面與立面作業區域的安全防護，塔式起重機存在多塔交叉作業時要制訂可靠的防碰撞措施；（6）為了實現對施工現場塔式起重機運行狀態的實時監控，可推廣在塔機上安裝安全保險電子集成系統，此系統具有風速報警、超載報警、限位報警、防傾翻控制、實時數據顯示等功能，可有效預防和減少因違章操作導致的塔機安全隱患和事故發生。
2.5 加強信息化建設
未來一段時期，我國建筑起重機械保有量將繼續保持穩步增長的態勢，安全管理信息量十分龐大。建設高效、專業的信息化管理平臺，可有效提高信息檢索效率及動態管理能力，促進安全管理水平實現質的飛躍。
3 結語
建筑起重機械像一把“雙刃劍”，管理得當，可以是提高施工生產水平的利器；管理不當，則會成為誘發安全事故的根源。建筑施工是事故多發的高危行業，起重機械則是房屋市政工程的重大危險源。因此，加強建筑起重機械安全管理意義重大，廣大企業單位及個人必須要以對人民生命財產安全高度負責的態度，嚴格管理、落實責任、健全制度，切實提高建筑起重機械的安全管理水平。
一、建立健全規章制度，深化細化目標責任
近年來，我們制定和出臺了《莊浪縣人飲工程管理使用暫行辦法》《基層水管單位干部職工出勤考核制度》和《基層水利管理人員考核辦法》等制度辦法，基本形成了基層水管單位制度建設的框架。制度關鍵在落實，重點在堅持。要細化各項工作指標。每年年初，各基層管理單位把各項任務指標分解到職工，要按責任目標真獎實罰，真正形成人人肩上有擔子，千斤重擔人人挑的工作機制。
二、加大人飲工程管網改造，合理分配水量
已建成的九大人飲工程，覆蓋全縣18鄉（鎮）1000多個自然村，在供水旺季，由于用水量的急劇增加，人飲工程供水尾端經常出現斷水現象，老百姓原先所用的井水、溝泉水90%以上的已棄用，造成用水十分困難，也引起了社會的不穩定因素，所以加大人飲管網的改造勢在必行。要采取鋪設管線復線，增加蓄水池和人飲管線的并網運行。首先開建了花涯河水庫工程，通過建設水源和鋪設輸水管道向縣城城區、水洛河川人飲和洛水西調人飲工程補充水源，準備開建梁河水庫工程向洛水北調和梁河北調補水；其次逐年分片區對原先已建成的人飲工程增設復線，增加蓄水池等供水設施和各大人飲工程并網運行；第三是采取枯水期和供水旺季，實行分片區供水的運行管理模式，緩解用水矛盾；第四是加大水處理力度，確保水質安全。
三、創新管理辦法，做好人飲工程供水設施安全管理
目前，我縣在人飲工程管理上采取專管與群管相結合的管理模式，專管就是每個鄉（鎮）設立管理站，配備專職管理人員，具體負責人飲工程的日常管理和維護工程的運行。群管就是讓受益村社和用水戶參與工程管理。進村進社的供水主支管道上的控制性閘閥要經常維修保養。同時還要加大水毀財產保險收繳，收繳率力爭達到90%，也可以逐步提高保險費，增強理賠額度，縮短理賠時間，發生水毀損失時，讓老百姓真正能夠得到一定數額的補貼。
四、做好水質監測，確保水質安全
首先要進一步完善水源工程建設，要以安全的工程建設為保障，不要因水源工程存在的安全隱患而引發水質安全。其次是做好水質檢測，應對人飲工程的水源水、管網水和末梢水，每月開展三次自檢，每季度及時聯系縣衛生監督所進行一次抽檢，檢測的主要指標有色度、混濁度、肉眼可見物、PH值、總硬度等為主的感官性狀和一般化學指標，以大腸菌群、菌落總數等為主的微生物指標。做到監測常態化，要對達不到標準的飲用水，千方百計想辦法改善水質，確保讓老百姓吃上干凈衛生放心的自來水。
五、優化供水服務，全額收繳水費
近年來隨著人民生活水平的提高，冬春農村農舍修建逐年遞增，用水量也相應加大，往水窖里偷著注水和偷水現象時有發生，所以要加大用水巡查檢查力度，決不能讓自來水白白地流掉，也要逐步建立階梯制水價，在水量豐沛季節，要鼓勵群眾一水多用，可以發展庭院經濟，發展養殖業和加工業，不斷增加群眾的收入，同時為我們人飲工程的良性運行和水利事業的可持續發展提供堅實的經濟基礎。
六、努力推進試點項目信息化進程
目前我縣對四處電提式人飲工程上水系統實現了自動監測，“九大人飲工程”基本實現了并網運行，但是信息化管理水平比較低，要充分利用衛星遙感技術、智能化中央控制系統，實行人飲工程運行監測。即在每處工程的水源、泵站、清水池、高位水池、倒虹吸、供水管網等建筑物安裝自動化控制系統，在水利建設總站建立中央系統控制室，形成一個以縣水利建設總站為中心，各人飲工程和管理單位為一體的人飲工程運行信息數據自動化控制系統，實現全縣人飲工程水源水量統一調度，供水管網、泵站及建筑物運行自動監測的有效平臺。
七、加強群眾參與工程運行管理，促進工程效益發揮
