時間：2023-06-25 16:34:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學校管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高度重視素質教育，是提高小學教育管理水平的主要途徑
素質教育是現代教育的一個重要環節和階段。他是知識教育和能力教育的超越性統一。它強調教育必須從抽象的規定走向現實的操作，從培育書生轉變為培育真正的現代化人，從理解、執行型變為智能、創新型的勞動者的培養。素質教育已經成為現在教育的主旋律，并且是提高小學教育管理水平的主要途徑。要使素質教育的實施有效需要先進的教育管理辦法這種有效的手段，先進的管理辦法是素質教育順利開展進行的重要保證。先進的教學管理是適應時代需要，是教育培養全面人才的迫切需要。隨著時代的進步，越來越多的企業需要全面發展型的人才。社會越進步、越發達，這種需求就越強烈。實施素質教育的保證是良好的教學管理。優質的教學管理，才是創辦特色小學學校的需要。學校特色是在辦學主體有目的的追求下，學校工作的某一個方面十分優秀，特別是有比其他學校更優質的工作。學校的管理者，應當從時代的高度出發，著眼于未來，深入分析本校所處的具體環境以及所擁有的師資力量，正確評估本校的實際水平，建立合適的價值取向，確立一個有前景的發展目標，逐步形成正確的教學管理思想，促進素質教育進一步發展。
二、施行革新理念，是提高小學教育管理水平的重要保障
提高小學教育管理水平的重要保障就是施行革新理念。當代學校管理改革的潮流逐漸發展成為校本管理。“校本管理”（School-BasedManagement）就是以學校為本位或以學校為基礎的管理，強調教育管理重心的下移，學校成為自我管理、自主發展的獨立法人實體，從而提高學校管理的有效性。“外控型”學校管理體制的長期制約著學校自身的發展，很多小學學校在校本管理的傳統與實踐上存在著真空帶，校本管理制度化仍然需要長期的努力。隨著學校管理體制改革的不斷深入開展，導致了小學學校的主體意識和能力逐漸增強，這又為校本管理的實施奠定了基礎。應立足我國小學學校的現實基礎，同時借鑒西方的校本管理，促進我國小學管理的革新與發展。從改革開放到至今，學校管理制度已發生了很大的變化，特別是小學學校更是發生了翻天覆地的變化。不但體現在教育體制從過去的宏觀體制，到如今的“多級權責共享”，而且還具體體現在學校內部管理制度上的不斷革新。校長負責制是一種以“校長責權”為中心內容，并與學校內部管理機制緊密聯系的權責制度，開發校本課程是開發以學校為基礎課程的一種延伸，因此，小學學校的辦學自在校長負責制的提出與實施的前提下得到了進一步擴大，且為校本管理的推行提供了理論依據，同時，校本課程的推行不但對校本管理的提出了相關的制度要求，而且為校本管理累積了大量的實踐經驗。最近幾年以來，我國中小學的辦學體制逐步在轉變之中，主要體現在出現了一些民辦學校，并且民辦學校的數量有不斷增多的趨勢，辦學質量也呈現出提高的走勢，并且能獲得了良好的社會經濟效益。民辦學校與公辦學校相比較，擁有自主辦學權，可以自主招聘學校教育管理人員，擁有學校財產的自主使用權，而且從學生、家長和社區的角度出發，采用靈活的辦學形式。隨著民辦學校的發展完善以及公立學校不能滿足人們的實際需要，我國就出現了公立學校與民辦學校并存的局面。可見，多年來我國在辦學體制上改革的獲得了實踐探索的成功經驗，使校本管理有了更大的發展空間。學校教育和社區教育管理之間有著緊密的聯系。社區教育對學校的生存以及發展起著至關重要的作用，學校管理者在社區教育中得到了鍛煉自身的校本管理能力，同時加強了主動參與校本管理的意識。教學管理革新的新理念促進教育事業的進一步發展。
三、加強理性創新，是提高小學教育管理水平的有效方法
理性創新體現了小學教育管理上學校管理層的集體智慧，也是提高小學教育管理水平的有效方法，所以說小學教育管理必須加強理性的創新。學校管理者要帶頭作用，在管理過程中帶領和培養出一個積極學習的教育管理團隊。小學教育管理者應當通過地不斷學習和加強理性創新，逐漸改變教育理念，與時俱進。借鑒其他學校的先進經驗，樹立正確的教育管理觀。小學教育管理者要以理性創新為工作思路，分析與解決學校教育管理過程中出現的問題，及時了解教師的思想情緒。管理者應該擁有理性創新的思想，處事科學合理。教學管理與時代潮流是否相符合；教學管理是否符合學校的實際情況；教學管理是否切實可行。理性考慮這三方面是否合理，情理交融，理與情的巧妙結合可以收到良好的效果。小學教育管理工作中的一項常規性工作就是常規談心，要經常性找各崗位各類型增進感情，談心交流。談心的面要廣，周期要短，頻率要頻繁。談心的內容面要廣，這樣能讓教師放松情緒。談心的過程中，應與對方置于同等的地位，雙方平等交流。談心的方式要靈活，在堅持原則的前提下，變通語言表達方式，多從對方的利益出發，作深入交談。常規談心是一種情感投資，得到的將是情感與智慧雙重回報。總之，隨著時代的進步，社會競爭的加劇，更多的人注重對孩子的教育。這就給學校帶來了嚴峻的挑戰，學校只有從學校管理上抓好本職工作，培養出具有競爭力的人才。不久的將來，會對小學教育管理做出更好的闡釋。
關鍵詞：民辦高校；內部管理體制；制度創新
中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A 文章編號：1673－1573（2012）01－0119-04
河北省的民辦高校有十多年的歷史了。十多年前，河北省從事非學歷教育的民辦教育機構林立，群雄蜂起，一批辦學實在、質量較高的機構脫穎而出，從2000年起陸續成為今天河北省的民辦普通高校，目前共有16所。十多年來，這16所民辦高校都在風風雨雨中成長，辦學規模、管理水平、教學質量、社會聲譽都有了較大提高，其內部管理體制越來越健全，越來越有效，越來越顯現出各自的特點。但總的情況是，與現代大學管理體制的要求差距還很大。探究其中的根源，尋求改革的對策，是本文的宗旨。
一、河北省民辦大學內部管理體制及其設計思想存在的問題
（一）“追公現象”嚴重
我國的公辦大學在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官員化，民主管理缺乏制度保證，專家治學得不到尊重，管理效率和經濟效益較差等，這已成為社會共識。民辦高校作為新生力量，更接近市場、接近社會，應該革除公辦院校在管理上已經暴露出來的許多弊端，按實際情況提出新的思路。但遺憾的是，它們復制了公辦院校的管理模式，造成民辦高校在管理體制上與公辦大學趨同。例如，民辦高校雖然沒有國家承認的“官階”，但也按照公辦高校模式設置了院、處、科等機構和級別，而且行政處級機構一般也在10個以上。出現這種情況的原因是多方面的。一是國家延用管理公辦大學的辦法管理民辦院校。無論是學校的“設置條件”，還是“評估指標體系”，甚至招生、增設專業、開設課程、文憑管理等都是與公辦一樣的規定、一樣的程序。所以民辦高校只得套用公辦高校管理體制。二是社會的習慣勢力。幾十年來我國只有公辦大學一種模式，公眾就認為公辦大學的管理模式就是標準，民辦大學不套用公辦模式就是山寨版大學。另外，民辦高校的高層管理人員，大多來自公辦院校，他們進入民辦學校時，不僅來了“人”，而且帶來了“思想”，帶來了公辦高校的管理“路徑”。三是民辦高校辦學歷史比較短，經驗不足，還來不及形成自己的管理思路，還未找到適合自己的管理模式。在這種情況之下，民辦高校的“公辦崇拜”情結在所難免。
（二）規范意識較差
大學，是社會上最嚴密的機構之一。必須依法辦學，照章管理。但是民辦高校在十年左右的時間里還不可能都規范起來。現在的問題是，學校在逐步發展起來后，仍然不解決規范化問題。規范化的進程遠遠落后于發展的進程。一些高校的舉辦人錯誤地理解社會，認為不規范的事處處有，我們講規范，一是講不起，二是不合算。甚至認為，規范是對舉辦者個人權利的剝奪。在他們的心目中，“學校是我的，我說了算”，決不讓“外人”染指。這就導致了許多重要的管理領域中存在著不規范現象，特別是董事會制度、勞動用工和社會保障制度、財務管理制度等方面問題尤為突出。比如董事會制度，目前河北省大多數民辦高校還處于“有長無會”或“有會無制”階段。就是有董事長沒有董事會，或者即使有了董事會，董事會的制度也不健全。學校的決策基本上還是一個人說了算，或者幾個人說了算。勞動用工和社會保障制度、財務管理制度涉及核心利益就更加難以規范。這種情況表面上看，或短期地看，也許對維護董事長的權威、穩定學校發展、提高辦事效率有利。但是從根本上看，或者長遠地看，對民辦學校而言，規范才是真正的保護力量，不規范才是傷害的根源。舉個例子說，最近有幾所學校發生了職工與學校之間的訴訟。其原因是：有的職工求職迫切時愿意接受較為不利的條件，但在離職時就是另一種心理狀態了。由于學校用工制度不規范（比如沒有簽訂相應的勞動合同），或者社會保障不到位，某些職工掌握了真憑實據，需要時把那些證據拿到了法庭上，結果是學校敗訴，學校丟了“面子”又賠了錢。所以只有規范用工制度，民辦學校的事情才好辦。
（三）創新意識淡薄
講規范，不等于因循守舊。實現管理創新，即在許多方面應該按照民辦學校的實際情況進行決策，建構自己的辦學思路，走出一條屬于自己的、不同于以往辦學模式的道路，這涉及民辦學校的“生命線”問題。但在管理實踐中，民辦學校同時存在不規范和不創新兩種傾向。該規范的地方不規范，但該創新的地方卻又不敢創新了。比較典型的方面是教學管理模式的選擇、教學改革的推進等。最近我們在中國臺灣考察時，發現北臺灣科技學院在這些方面已走在了我們前頭。該所學校是一所私立的、包括本科和碩士研究生兩個層次的大學。他們的專業設置和課程設置都非常貼近社會、貼近產業，理論課只占30%，實踐課占70%，教室就是實驗室，在學習中鼓勵學生參加各種社會實踐、各類競賽項目、獲得專利權。而中國大陸那種在同一個分數段上錄取，用相同的課程、相同的課程標準、相同的考試辦法、相同的分數管理來培養人才的思路，早就應該結束了。教學管理的主要內容屬于辦學自，許多問題本來是可以研究和改革的，但這要看民辦學校敢不敢和有沒有能力提出新的思路。有膽識者，走在了前頭，成為民辦學校中的佼佼者，也會成為我們國家堅持教育創新和教育改革的功臣。齊齊哈爾職業學院的黨委書記兼院長曹勇安教授有句名言，大多數民辦學校缺的不是錢，而是思想。有了好的思想自然就會有錢，沒有好的思想有了錢也會使學校。但是不少民辦學校的舉辦者或主持者缺乏這種意識。
（四）輕視學習與研究
目前，國際上高等教育改革浪潮一浪高過一浪，我們國家從上層領導到人民群眾對高等教育都在重新認識，國家針對教育和民辦教育的法律法規、政策不斷出臺，教育改革的經驗也越來越豐富、越來越深刻，高等教育的歷史知識以及新知識、新理論、新趨勢、新信息、新成果，就像大海一樣包圍著我們，可是民辦學校有誰像重視教學、科研一樣重視了管理的研究呢？有誰系統地收集和整理了這些理論和信息，并且有誰認真地學習和思考呢？有哪個學校設立了教育研究機構并設置了專職的研究人員呢？缺乏理論指導，辦學就只能是跟著別人走，跟著大流走，或跟著自己的感覺走。這是民辦學校缺乏遠見的一個重要表現。
二、對民辦高校完善內部管理體制的建議
（一）重視《章程》建設
民辦學校都有《章程》，因為這是申報時的要件。但是，大多數學校的《章程》出自一個模本，各單位只是“填空”而已，并沒有研究它到底應該寫什么，應該如何實行，結果它只具有“文本”意義，跟實際辦學沒有關系。其實這是一個很大的失誤。本來《章程》是內部管理體制建立的依據，也是管理行為的依據，甚至可以把《章程》看作是一個單位的“憲法”。它規定著這所學校的性質、宗旨、校園文化精神、學校的社會責任、產權歸屬、各種權利和利益的分配關系等，這么重要的問題不研究、不規定、不執行，辦學豈不是一筆糊涂賬？當然，《章程》法律地位問題、民辦學校的利益分配問題還有不少爭論，國家也還沒有最終出臺相關政策。但無論如何《章程》問題是繞不過去的，必須予以研究，把它當做完善管理體制的首要環節。
（二）完善董事會制度
學校是獨立的社會組織，是獨立法人，有自己的法人財產，有自己的權、責、利。學校的董事會和相應的董事會制度，是現代大學制度中的根本制度。我國《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》都作了具體規定。特別需要強調的是，不能由創辦人個人或集團董事會來代替學校董事會。董事會的組成人員、章程、職責、議事規則、修改程序等都要做出明確規定并切實執行。現在大家都在爭上層次、爭創一流學校，爭社會信譽，爭取國家的財政扶持，但如果連最基本的制度都不規范，最根本的管理都沒有章法，怎么能取得社會的認可呢？
（三）從制度上保證院長負責制和專家治學
這個問題也是《民辦教育促進法》明文規定的。董事長要做開明人士，不但要給院長以事權，還要給人權、財權；不但要保證其待遇，而且要傾聽他們的意見。這兩個方面都做到了才算尊重。董事長即使很懂教育，辦好一個大學靠一個人的思路也很難。總覺得自己高明，總是讓院長坐冷板凳，院長會全心全意地幫你治校嗎？院長和其他專家既然是董事長請來管理者，就得誠心誠意地聽取他們的意見，放手讓他們實施學校的管理。從河北省民辦高校的發展實踐看，哪個學校聚集了一批治校之才，并且發揮了他們的作用，哪個學校就蒸蒸日上，否則日子就不大好過。所以，落實院長負責制，實行專家學者的民主管理，是完善民辦高校內部管理的關鍵環節。
（四）機構設置創新
非要按照公辦大學模式設立十幾個黨政機構嗎？研究一下臺灣地區的辦學情況對我們的機構設置會有所幫助。我們在訪問臺灣時發現，臺灣的大學，無論“國立”還是私立，其行政管理機構都極為簡單。“（國立）中央大學”是“五處三室”（教務處、學務處、總務處、國際事務處、研發處、秘書室、人事室、財務室）；私立北臺灣科技學院則是“一長帶四長”（校長、教務長、學務長、總務長、研發長）。從實質上說，學校管理機構設置創新，是體現學校舉辦人和院長辦學水平、管理水平的標志。我國大學的內部管理機構，一是垂直管理層次多，二是橫向機構重迭，三是缺乏專家治學和民主管理的制度保證，四是對利益相關者的訴求重視不夠。這些方面的問題日益顯露，成為改革的目標。在這種情勢下，民辦學校更沒有必要去照搬公辦學校。按照自己的校情和管理需要，尋找科學的機構設置思路，是民辦學校提高辦學水平的一個重要途徑。
（五）實行硬預算約束和規范的財務管理
實行預算硬約束和規范的財務管理，是民辦學校管理的薄弱環節。在今后國家對民辦學校的管理中，規范的財務管理必然是首當其沖要解決的問題。民辦學校是可以取得合理回報的，國家也正在制定合理回報的具體政策。但要取得合理回報，必須以收入、成本、利潤這些指標為依據，而這些依據要做到準確無誤，就必然要以嚴格的財務管理為前提。舉辦人不但要有嚴格財務管理的意識，而且要懂得其中的許多知識。比如學費收入，是學校法人的收入，而不是舉辦人的個人收入，不允許任何人包括舉辦人本人挪用、抽逃或隨意支出，否則將構成財務違紀或犯罪。民辦學校在嚴格財務管理上不容遲疑，而且越快越主動，越快越有利。再說，科學的預算管理和嚴格的財務管理最終是有利于學校發展的。如果連財務這么重要的管理都不規范，那么這所學校還有什么管理是規范的呢？
（六）抓緊管理人員隊伍建設
管理決定成敗。學校管理水平直接由管理人員素質決定。但河北省民辦高校院系兩級管理骨干的缺乏情況，比教師的缺乏還嚴重，尤其是補充困難。從年輕的畢業生中選拔教師比較容易，但管理骨干需要管理經驗。現有的院系管理人員中，從軍隊、高校、事業單位、行政機構中退休的人員占比在50%以上，熟悉本專業又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民辦高校發展的“瓶頸”。許多高校的舉辦人或院長認識到了師資隊伍建設的重要性，但還沒有認識到管理隊伍的重要性，還停留在只要有人“頂崗”就行的認識水平上。所以在今后一個較長的時期內，民辦學校要像重視師資隊伍建設那樣重視管理隊伍建設，要通過引進、培養、實行管理人才交流等多種方式，抓緊解決管理人員缺乏問題。
（七）教學管理要突出辦學特色
教學管理是學校最核心的管理。錢學森先生生前就曾反復地說，我們大學的管理辦法很難出拔尖人才。國際上對大多數中國大學生的評價是有考高分的本領，但動手能力、自己解決問題的能力、創新能力差。中國公辦高校教學模式的選擇、教學改革應該說沒有取得實質性進展，這是經濟領域人才缺乏而大批畢業生又找不到工作的根本原因。所以，民辦高校在教學管理上一定不要再走公辦學校的老路。成功的經驗要汲取，但更要立志改革。在實行彈性學制上，在學分制的實施上，在課程設置上，在教學模式的選擇上，在啟發式、引導式、研討式的教學方法上，在加強實踐教學上，在學生管理上，在學生社團作用的發揮上，都大有文章可做。甚至可以說，在教學改革方面，民辦學校和公辦學校基本上處在同一條起跑線上，而民辦學校更有機制上的優勢，更容易走到教學改革的前頭。現在全國已經涌現了一批優秀的民辦學校，取得了社會的高度認可。所以民辦學校一定要請一些有眼光、有思路、銳意改革的管理人員來從事教學管理。現在各院校都認可了特色辦學，但是要特色辦學就不能因循守舊，就得在改革中不斷強化自己的優勢，走出一條屬于自己的路子。辦學特色是以改革為前提的，這也正是院長作為教育家的“用武之地”。
（八）加強對管理的研究工作
絕大多數民辦學校沒有設立教育研究或民辦教育研究機構，甚至沒有熱衷于研究的人員。這不能不說是一個重大缺陷。學習、研究工作看起來可有可無，甚至有些“遠水不解近渴”，但這確實是一個著眼于未來的重大工程。誰首先認識到這一點，誰能認真地學習和研究一些問題，誰就能在競爭中成為“王”者。
參考文獻：
［1］鐘啟泉，吳國平.反思中國教育［M］.上海：華東師范大學出版社，2007.
［2］萬文濤，王云蘭，張意忠.高等教育論［M］.北京：中國社會科學出版社，2007.
2012年工作總結
一、基礎教育工作
止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。
（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導。縣、鄉、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
（六）體育、衛生、安全工作常抓不懈。下發了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了《汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
三、常規工作
（二）狠抓校園管理，創建優美環境。以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學管理，提高教學效果。教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學質量也相應提高。
（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
（五）構建交流平臺，實現資源共享。成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
（七）建立教育網絡，提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
（八）建立規章制度，規范學校管理。為加強人事管理，制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》；為改變校園環境，制定了《中小學校園管理辦法》；為加強對校長的管理，制定了《小學校長管理辦法》和《初中校長管理辦法》；為加強教學管理，制定了《中小學校教育教學管理規定》、《教學評估細則》和《學校管理評估細則》；為創建窗口學校，制定了《示范性初中創建標準》；為加強平安建設，制定了《中小學校重大事項報告制度》。這些制度經過醞釀討論、征求意見，成熟后已經下發。各單位根據自身情況加強制度建設，真正建立了強化學校內部管理的長效機制。
一、*、*基本情況
*市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由*、*、*3個區組成，轄*、*2個縣級市和*、*、*、*4個縣。*年8月，經國務院批準，撤銷*地區，設立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。
*地處長江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。*是我國經濟最具發展活力的地區之一，*年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。*專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，*年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發展情況
深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發展的民辦教育。
*、*民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。*市到*年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。
*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為*教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占浙江全省總數的16%。*諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。
三、*、*民辦教育發展的特點
*、*民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。*、*的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一
部分學校是混合所有制投資。*市*區的書生中學就是由*32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。
*市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，*區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。
*諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。*越秀外國語職業學院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產開發有限公司共同投資。
我們參觀的學校中，只有*市*區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過*人的，每年獎勵15萬元。
對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。
*市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。
（三）教師流動規范化。*、*兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，*年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。
（四）內部管理科學化。*、*民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是*結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是*市*區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由*市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到*年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表
的*教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。
四、*、*民辦教育對我市民辦教育發展的啟示
建市以來，特別是*年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江*、*兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：
（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；*年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。
一、學校基本情況。
XXXX中學是一所初級中學民辦學校，校址設在福清音西街道音西村楊厝自然村，距清榮大道500米處。校園占地面積179畝，建有教學樓、行政樓、圖文中心、宿舍樓、食堂、體育館、藝術館等七幢，建筑總面積達80000多平方米。現有教職員工179人。教學班48個，學生2531人。 多年來，學校教育教學質量穩中有進，學生參加福清市統考，平均分、及格率、優秀率均居全市69所公民辦初中校榜首。20XX—20XX學年被福清市委、市政府授予教育工作先進單位，20XX年被福清市委綜治委授予“平安先行校”榮譽稱號，20XX年1月3日以97分的高分成績通過福州市級義務教育標準化學校評估驗收。
二、加強學校管理，構建平安和諧校園。
1、學校認真落實董事會領導下的校長負責制，堅持依法辦學，依法管理，切實加強校級班子和內設機構建設。校長、副校長任職資格達到規定要求，并通過福州市校長班崗位培訓。配置學校內設機構科學合理并認真落實內設機構崗位責任制。
2、學校把安全工作當成第一要務來抓，配備有探頭300多粒，消防滅火器200箱，做到層層簽訂責任狀，校長、德育處、年段、班主任四級抓安全格局，每天5分鐘安全教育進課表，還配備了保安9人，三班倒值勤巡邏，生管6人，日夜堅守學生宿舍，校醫3人，24小時值班，還切實加強了交通管理，食堂、小超市、水吧服務業管理。突出做好預防學生溺水、交通安全、消防安全等九項安全專題教育和消防防震逃生演練，建立安全工作檔案，將法制安全教育、強化校園安全管理、維護校園安全穩定、共建和諧校園的各項工作措施落到實處，形成常態，確保了整個學校安定穩定，師生年年安全，人人平安。20XX年被市綜治委授予“平安先行校”榮譽稱號。
3、加強學校法制安全與心理健康教育工作。
(1)成立“文光中學法制安全與心理健康教育工作領導小組”
(2)加強心理健康教育，設立標準心理輔導室(名曰“心情驛站”)， 聘請10位專兼職輔導老師，制定出一套切實可行的心理健康教育工作實施方案，定期開展教育培訓和心理咨詢活動，為學生心理健康服務。
(3)把心理健康教育納入德育工作體系，建立起分管校長負責，德育工作教師為主體，班主任和專兼職心理健康教育教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育工作體制。充分認識涉校涉生犯罪的嚴重性與危害性，提高對防范涉校涉生暴力犯罪工作重要性的認識，對學生開展安全教育，培養學生的安全防范意識，提高學生的自我防護能力。
4、學校設立有醫務室，配備專職醫務人員3人，實行三班倒工作制， 24小時為師生服務。高度重視學生入學體檢工作，建立學生健康檔案，對已知的有特異體質、特定疾病的學生，給予適當關注和照顧，對患有嚴重疾病不宜在校學習的學生，應當休學，由監護人安排治療、休養。配備生管教師9人，建立住宿學生安全管理制度，管理規范，全天候為寄宿生服務。學校食堂有營業執照、衛生許可證，從業人員健康證，嚴格遵守衛生操作規范，堅持每餐消毒，建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛生安全狀況，保障師生飲食衛生安全。
三、規范學校財務管理工作，加強辦學資金監管。
1、我校一貫堅持依法收費，亮證收費。學校的收費項目，收費標準，都經市物價局審定，實行亮證收費，實行通過興業銀行交款收費，學生憑銀行交款回執單憑證，到學校注冊，財務室換給市財政局使用的收費票據，做到了手續簡化，家長放心。學校能及時將學生注冊款存入興業銀行文光中學基本帳戶，不存在收費不入帳，收費存入個人帳戶等違法現象。
2、我校嚴格執行財務管理制度，配齊財會人員，并持證上崗。學校教育資金使用安全、規范、有效。
四、規范學校收費行為。
1、學校嚴格執行收費公示制度，每學年除通過招生簡章安民告示外，注冊時，還通過校務公開欄、校長公示等形式進行公布，而且不折不扣的落實到位，不存在巧立名目亂收費，也不存在虛假廣告等問題。
2、學校的代辦費項目和收費標準，也經市物價局審定，實行單獨立帳戶，按學期進行結算，多還少補，做到了公開、透明，得到廣大家長好評。
3、我校嚴格按一學年收費一次的收費辦法，不存在跨學年收費，也不存在收取教育儲備金、贊助費等違規問題。
4、學校一貫嚴格按《福州市民辦學校新生入學收費、退費協議書》的規定，開學初已與全體初一新生家長簽訂了退費協議書、簽訂率達100%，而且嚴格按協議執行，不存在對學生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協議等現象，所以，我們從未發生家校退費糾紛案件。
5、我校能根據《福州市民辦學校受監控辦學資金使用管理辦法》規定，在興業銀行開設文光中學監控資金專戶，及時存入受監控資金，目前帳戶上尚有存款3605000元。
6、我校按市物價局審定的收費標準為8600元/學年，實際收費標準舊生為6000元/學年，新生為7800元/學年，所以，按教育主管部門的規定，國家發給學生的義務教育階段民辦學校的學生減免費學費費可以不必發給學生。但招生簡章承諾的優秀生、特長生優惠減免學費，我們都按時兌現，絕不食言，不僅如此，王長斌董事長今年還為慈善事業做貢獻，斥資30萬元，資助300名小學貧困生就學。
五、規范學校招生和廣告行為。
1、我校按照教育行政部門確定的招生計劃和錄取條件，按“面向全市，自愿報名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規定的時間、地域范圍招收學生，并按規定建立學生學籍管理制度。沒有通過組織考試或變相考試招收學生，積極樹立誠信意識。在每年招生期間，開展校園開放日活動，召開生源校領導和家長會議，引導家長正確了解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。
2、我學校招生簡章和廣告嚴格按照《福州市民辦學校招生簡章和廣告備案的管理規定》(榕教民[20XX]52號)進行備案。每年招生簡章和廣告均經過市教育局審核備案。的招生廣告和招生簡章與審核備案的內容相一致。
六、加強學校教師隊伍管理。
1、我校聘用教師實行勞動合同制，聘用教師依據《中華人民共和國勞動合同法》的規定，遵循平等、公平競爭、擇優的原則。根據《福州市教育局關于加強福州市民辦學校教師隊伍管理工作的意見》規定，嚴格審查教師應聘材料，求職教師必須提供學歷證書、教師資格證書、職稱證書、計算機等級證書、普通話等級證書、計生證明、無犯罪記錄證明和原單位解除或者終止聘用合同的書面證明等等正本和復印件，并承諾對所提供的證件的真實性負責。學校驗證后，正本退還本人，復印件做為應聘資格的硬件條件予以收存。
2、學校維護教師的合法權益，依法為教師建立個人基本檔案，簽訂教職工聘用合同以及辦理“五險一金”，落實寒暑假帶薪休假制度。 3、學校建立師德師風考評體系。將師德建設放在教師隊伍建設的首位，采取完善師德師風日常制度、建立師德師風考評體系、開展師德師風自我反思、宣傳師德師風模范典型等相應方式，進一步加強學校師德師風的集體教育和民主監督，使師德規范深入每一位教師心中。
4、學校加強教職員政治學習和業務培訓。努力提高專任教師的思想素質、業務水平和實踐能力，建設一支屬于文光自己培養的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
七、嚴格執行校歷安排和課程計劃，規范作息時間。
1、我校嚴格執行福州市教育局制定的校歷安排，沒有擅自調整國家法定節假日時間安排，嚴格按照教學計劃組織教學活動，開齊開足每一門課程，確保教學培養目標的完成。沒有隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程。
2、嚴格執行國家課程計劃。充分利用地方和學校的傳統和優勢，積極開發地方課程和校本課程。現有初一學習手工制作，初二學習福清鄉土地理，初三學習福清方言，做到了有場地、有教材、有教師、有課程安排。同時，按照課程標準要求開展書法教育。
3、規范作息時間。我校根據國家課程方案，科學制訂學生在校作息時間，認真落實大課間活動。學校和教師沒有違反規定占用節假日和休息(含晚自習)時間組織學生集體補課。
八、建立校長請銷假制度。
1、根據融教[20XX]486號文件要求，自20XX年1月1日起，我校校長實行請銷假制度。校長請假外出，寒暑假、法定節假日及公休日期間外出，會議、活動請假均按文件規定執行。
九、積極支持政府督導員的工作。
學校積極支持政府督導員的工作，如實反映情況，提供有關資料、檔案等，對政府督導員提出的合理化督導意見和建議積極整改。為政府督導員提供必要的工作條件。
十、通過自查需要加強工作方面。
1、由于辦學規模的擴大，學校師生已達2700多人，安全防范工作還比較艱巨，學校還須常敲警鐘，加強工作。
促進就是要拓寬就業渠道，可以增加就業崗位，也可以從國外引進就業崗位，還可以鼓勵創業，用創業帶動就業，讓畢業生的失業率降到最低程度。調查就是要了解哪個高校畢業生就業率高，然后進行排名，給予表揚和獎勵。我認為高校的排名不能只以科研這個指標來排名，排名要多樣化，如就業最好的，教學質量最好的，環境最優美或最宜人的，風景最美的，出人才最多的，出名人最多的，進步最大的，最具發展潛力的，最具才藝或最具魅力的，建筑風格最奇特的，最受民眾歡迎或者喜愛的，少數民族地區最受歡迎的，出名師最多的，群眾最受推崇的，對國家和社會貢獻最大的，對國際社會貢獻最大的，國際影響力最大的，綜合實力最強的，盈利最多的，最亂的，最差的，負債最多的等等。還可以以“高校精品課程排行榜”的形式排名，如在心理學方面哪個學校第一，哪個學校第二，哪個學校第三這樣逐一排下去。這樣排名有利于提高民辦高校和公立高校的教學質量和綜合素質，展示民辦高校和公立高校的實力與成就，促進自我定位自我創新自我進步自我發展自我淘汰。每年可在中央電視臺舉辦“實力民辦高校頒獎盛典”和“實力公立高校頒獎盛典”。評選的學校由評委會選出，獲獎的學校可由民眾選出。
二．建立國家教育教學質量管理委員會。
大學就好比生產企業，學生就好比原材料，只有加工才能變為合格產品，但是企業在最后一關對質量把控得很好，一般的企業都要建立質檢崗位，也就是對生產出來的產品進行質量檢查，淘汰不合格的產品。同理，我們高校也要建立國家教育教學質量管理委員會來把控最后一關。我認為最后這一關如果把控得很好可以促進教學質量的提高，提高教師的教學水平和能力，選拔最優秀的人才，還可以鞭策學生不斷學習新知識和溫習原先知識。最后一關可以説很關鍵。我建議以綜合性論文加三個月實踐體會和感受的形式來進行考核（在大四下半期就要做這事情），可以根據自己的愛好，特長，偏愛在本專業的范圍內進行自由研究（論文必需有水平，對某個行業有自己獨到的見解），題目自擬。這樣可以發掘人才在同一專業領域的多樣性，也可以為就業的方向提供依據。綜合素質高的可以報送研究生，合格優良者可以調派村官。如果不合格將被淘汰出局。
也可以作為考核教師的依據。可下達指標，規定底線。如不合格者達到百分之幾，教師將直接淘汰或者記紅牌。反之，給予獎勵，評優，評職稱。
三．鼓勵和支持民間成立專業管理公司為民辦學校提供智力支持。
請專業的管理公司管理民辦學校的好處有幾個方面：1管理專業化，2制度規范化，3發展規模化，4競爭秩序化，5融資便利化，6教學質量保證化，7戰略目標達成化，8打造品牌化，9形成特色化，10教學實踐化，11學校改革合理化，12設置機構高效化。不僅能夠為投資者獲得適當的回報也可以為國家稅收作出應有的貢獻。當然離不開國家對民辦學校的政策支持。民辦學校要有使命感和責任感，要服務于國家，社會，學生，家長，教師，股東。反過來股東有了合理的回報要回饋社會，如招收的貧困生免學費，農村困難戶和下崗家庭的孩子減學費。還可以辦企業使校企聯姻解決就業，為國家做貢獻。這些全部可以交個中介管理公司幫伱謀劃發展方向和未來。所以他也是目標完成的保證。請專業管理公司管理在融資方面也有優勢。他也可以為學校提供信用擔保。國家和社會要支持民辦學校的發展，如專門在中央電視臺開設“民辦教育在線”欄目。專業的民辦學校管理公司要立足長遠，面向國際，不僅服務于國內民辦學校而且還要服務國外民辦學校。走出實踐特色道路，打造百年品牌老校。
四．高校應該培養學生創業經商的意識和能力。
中國正走在復興的道路上，需要多方面的人才。中國國情就是人口多，高校的招生明顯在擴張導致畢業生就業壓力增大，甚至出現失業。現在的辦法就是：1增加經濟實體或培養和壯大經濟增長點來增加就業崗位。2用創業帶動就業。3建議全國人民每周休息三天，休息三天必然有人上三天的班收入先對平衡。4工資收入高的崗位試著兩個人共同做共獲利。5某些國有企業不能為了追求利益最大化而精簡人員，要承擔社會責任，如無人售票車應設有人售票。我建議用創業帶動就業方案比較可行，即解決就業問題又可以為國家做貢獻以緩解就業壓力和防止不必要的損失。但是創業不是很簡單的事情，他有風險。
一般來說一個人要創業他必需滿足幾個條件：1善于發現市場的空白（要做別人沒有的）。2知識和經驗的準備。3對本行業的熟悉程度。4分析自己的優勢和資源（人脈關系，進貨優勢，成本優勢）。5資金優勢。那么這些內容我們高校應該編成一套知識體系來學習，培養他們的經商能力。鼓勵學生勇敢的去創業。還可以培訓社會上想創業的青年人。
五．高校應該培養學生獨立思索和創新的能力。
“為提高能力而進來，為服務社會而出去”這句話應該最能貼近民辦高校的辦學宗旨了。現在中國就是缺乏獨立思考的創新型人才。是怪老師還是怪學生還是怪教育體制呢？我想不能怪誰，應該都找下自身原因。老師可以分為兩種：一種是偏向于教學型，一種是偏向于科研型。兩者都出眾的很少，而國家，高校和學生也需要這種大師級人物。學生不要跟著老師的軌跡走，因為我認為這樣永遠都不能超過老師的。你說呢？中國的學生在學習方法上要有新的突破，要形成學習—實踐—總結—再學習—再實踐—再總結的良性循環。我國的畢業生總覺大學學的知識夠用一輩子的了，出去施展拳腳，發揮力量。這種意識是很有問題的，是錯誤的想法。人的一生，學無止境，走到哪里就學到哪里，只有不斷的學習，才能提高自己的核心競爭力，才能不被社會和企業淘汰。我始終相信這句話“不進則退”。人才是什么？我認為人才就是通過不斷的學習來駕馭和適應當今復雜多變的環境的人。你要記住伱贏在起跑線上，但有可能伱會輸在終點線上。國家和社會都在進步那么教育體制也不能落后，要與時具進。教育要在公平的基礎上尊重和遵循學生的個性發展特點規律，給學生更多的選擇空間，更要培養獨立思索的創新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現“人才紛涌而出，學術百花齊放，大師引領變革。”的局面。在家庭教育方面家長要尊重和支持學生的意向，不能把自己的意識強加給學生，因為適合的總比強迫的要好，支持他總比反對他要好，有可能他在這條路上能成為世人仰慕的人喲。走別人不敢走的，做別人不敢做的，領先一步，創造奇跡。
六．要加大對偏才，怪才，奇才，異才的政策支持力度。
“人無完人”，世上找不到十全十美的人。而偏才，怪才，奇才，異才這些人有個共同特點就是情商（EQ）高，也就是他對某種事情事務的熱愛和投入的感情超出常人的范疇。表現出迎難而上，孜孜不倦和堅韌不拔的態度。但是由于受我國教育體制的約束和限制，不能進一步在夠高的位子上深造。真可惜啊！說到這里我想起了我原來看到這樣一個真實的報道：有一個三輪車夫由于以前高中成績不是很理想高考落榜了，后來由于家庭的惡劣環境被迫做起了三輪車夫，但是在這十幾年中他唯一沒有放棄刻苦專研中國古代漢語言文化知識，就是他憑著對古代漢語文化的熱愛和追求他順利的被復旦大學破格錄取為博士研究生。還有一個就是*的一個天才喜歡發明東西而且發明的東西很有實用價值并且獲得很多獎項，但是他的文化學科知識甚至是英語成績都是很不理想后來被*科技大學破格錄取。像這些人才不管是學校還是社會是比較罕見的，難道我們不好好的培養這些“專家”嗎？兩個真實的報道對我們從事教育或者從事教育管理的人們深有感觸。據調查，所有科學家并不是智商很高，他們和我們擁有一樣的智商，但是他們的情商遠遠高于我們的情商。我想：當今社會就是需要情商高的人，因為他有堅定的信念，頑強的毅力，宏偉的遠景，獨鐘的熱愛，勇敢的拼搏，刻苦的專研。
七．鼓勵公辦學校利用和吸收民間資本。
公立學校不能一味依賴政府給予的補貼或者大力貸款政府買單這種行為。要探索適合自己發展的道路，創新機制，學習和借鑒國外學校發展的模式，大力引進國外的頂尖人才（包括教育人才，管理人才，科研人才,專業技術人才），這樣才有出路。走產業化，走市場化，走集團，走發展化，走專業化才是未來高校發展的命脈。除了常規的融資渠道外要大力鼓勵有實力的公辦學校率先發行基金，債券，股票等有價證劵形式來籌資用于科研項目和其他發展項目。但是學校要建立“研究與發展”這種智囊團機構來為決策提供依據，不能盲目行事，要周密謀劃，確保萬無一失。
八．高校應該探索和打造新型專業，培養專業人才。
新型專業就是以市場為導向，以實踐為教學手段，能夠適應社會和國家長遠發展的需要，能夠為人們所喜愛并能帶來經濟效益，社會效益和環境效益。如魔術專業，模特專業，煙酒茶管理專業，家庭婚姻管理專業，行業協會管理專業，培訓機構經營與管理，演出與唱片公司管理專業，健康與營養管理專業，中介連鎖管理專業，進貨與成本管理專業，連鎖餐廳經營與管理，連鎖經濟型酒店管理專業，百貨與超市管理專業，娛樂業管理，高級家政服務與管理，連鎖影院經營與管理，連鎖醫院經營與管理，商業街區規劃與管理，工業園區規劃與管理，專業市場規劃與管理（如建材，服裝，小百貨，農貿，家電，人才，股市，房地產，二手等等），公共交通運營與管理，中國文化管理等，這些都是社會發展到一定階段職業細分的產物。
九．鼓勵學校之間相互開展活動比賽。
每年學校之間可相互開展活動比賽，其意義在于：1能夠相互競爭促進自我發展。2加強學生的自身建設。3展現學校的特色，優勢，風貌，實力與魅力。4公開學校的辦學質量與辦學成果。5促使落后學校加快建設和發展。比賽內容如講傳箴言，辯論比賽，體育比賽，講公開課比賽，專業課實踐比賽，科研比賽，發明創造比賽，優秀論文評比，優秀建言獻策評比。比賽對象：教師，學生，管理人員等。主辦單位：1中央或地方電視臺2國家教育部或地方政府，教育主管部門。協辦單位：（贊助商參與）。
十．大力引入競爭機制，實行末尾淘汰制。
【關鍵詞】獨立學院；轉設；對策
一、獨立學院轉設的標準
（一）總體建設要求：普通本科學校設置暫行規定（ 教發[2006）]18（號） 要求： 普通本科學校生均占地面積應達到 60平方米以上，生均校舍建筑面積應達到30平方米以上，生均教學科研行政用房面積，理工農醫類應不低于20平方米，人文社科管理類應不低于15平方米； 學院建校初期的校園占地面積應達到500畝以上，總建筑面積應不低于15萬平方米。除此之外，與此相關的監測辦學條件合格指標還有： 生均宿舍面積不低于8 平方米，生均運動場面積應不低于3平方米。
（二）師資要求：普通本科學校設置暫行規定（ 教發[2006]（18）號規定：專任教師總數應使生師比不高于18：1，兼任教師人數應當不超過本校專任教師總數的 1/4； 稱為學院的在建校初期專任教師總數不少于280人； 專任教師中具有研究生學歷的教師數占專任教師總數的比例應不低于30%，具有副高級專業技術職務以上的專任教師人數一般應不低于專任教師總數的30%，其中具有正教授職務的專任教師應不少于10人； 各門公共必修課程和專業基礎必修課程，至少應當分別配備具有副高級專業技術職務以上的專任教師1人，各門專業必修課程，至少應當分別配備具有副高級專業技術職務以上的專任教師1人，每個專業至少配備具有正高級專業技術職務的專任教師1人。
二、獨立學院轉設面臨的問題
（一）前期投入不足。獨立學院在學院總體建設方面投入嚴重不足，有的完全依賴主辦高校，或是讓學生與主辦高校的學生同學習、同生活，只是在管理時多了一套人馬。
（二）師資嚴重不足。根據筆者的調查，現實中，若是不算與主辦高校共享的師資社會上招聘的臨時代課人員，獨立學院自有專任教師總量偏少； 而獨立學院考慮到學生的文化基礎與特點，則在管理隊伍方面加強了建設，比如班主任輔導員等人手夠用，一般的管理人員基本上能夠滿足學校實際發展的需要。
（三）發展動力不強。隨著生源減少高校債務化解高等教育市場的開放，獨立學院也面臨著發展后勁與發展方向的問題。尤其是辦在地方的規模大的情況下，大多數呈現出被動發展的態勢。獨立學院考慮的僅僅是學生人數學費收入學校穩定，缺少凝練特色及進行改革的勇氣與膽識，不能很好地把握教育規律；沒有認識到教育發展的內在動力與時代要求，模仿有余而創新不夠；沒有形成穩固的校園文化，不能很好地吸納人才吸收建議，進而積極改變現實。
三、獨立學院積極面對挑戰的主要措施
轉設后的獨立學院其發展也將面臨諸多挑戰，應科學量力定位發展模式，堅持以本科教學為辦學核心目標；以培塑品質帶動向內涵式建設轉型，堅持“兩個取勝”的辦學方向；凸顯辦學公益性，堅持主動服務于區域經濟社會和諧發展；借力各級地方政府，堅持為持續發展營造良好的社會環境。
（一）嚴格遵照《獨立學院設置與管理辦法》的要求，完善基礎設施建設
綜觀當前形勢，現在正是獨立學院科學發展的關鍵時期，很多主辦高校不希望自己舉辦的獨立學院轉設，因為害怕失去這一“錢袋子”。當初一些公辦高校積極舉辦獨立學院，也僅僅是希望借此緩解自身辦學經費的不足。隨著獨立學院的發展壯大，利益總量也隨著擴大，主辦高校會因為經濟利益而更加舍不得其轉設獨立。目前，主辦高校投資方或獨立學院本身應該切實加大辦學投入，對照《獨立學院設置與管理辦法》的要求，盡快完善基礎設施建設，即校園占地面積要達標，校園規劃要留有足夠的發展空間，建筑物應富有現代大學的氣息，既要考慮到目前達標，又要預計到長遠發展的需要。
（二）及早做好人才儲備，加強獨立學院自有師資隊伍的建設
人才是獨立學院建設發展中的主要"瓶頸問題，也是一個戰略性的問題，獨立學院的人才儲備刻不容緩。《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第23 條規定： 實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。因此，獨立學院要想轉設為普通民辦高校，必須要有充足的人才儲備，其發展與壯大首先得是師資隊伍的壯大。《獨立學院設置與管理辦法》第36條也提到：獨立學院應當按照國家有關規定完善教師聘用和管理制度，依法落實和保障教師的相關待遇！獨立學院本身要有效維護廣大教職員工的權益，讓他們共享獨立學院和高等教育發展的成果，切實體現發展惠及于民。另外，政府教育主管部門和主辦高校應該從法規和政策層面給予獨立學院自聘教師與公辦高校教師同樣的地位，確保他們職稱評定職務晉升住房戶口醫療等待遇的落實。
（三） 完善內部機制，落實法人治理，高起點地構建現代大學制度
主辦高校或投資方要自覺實踐董事會領導下的校長負責制，賦予校長相應的職責權利，而不能照搬公辦學校的模式，造成獨立學院的院長僅僅是被動地執行上級指令或意圖。按照現代管理的理念，扁平化的管理是首選。獨立學院的機構與職務設置要克服公辦高校人浮于事效率低下的問題，按大部制來科學設置一些部門，競選或是公開招聘一些中層管理者，逐漸控制主辦高校派遣的干部人數。人員要精進理念要先進制度要跟進，獨立學院內部管理要堅決杜絕人治化行政化官僚化，培植自身的組織文化，吸納更多的優秀人才投身獨立學院，進而形成自己學校管理的特色。管理者要樹立服務至上的思想，以服務求質量以質量求發展以發展促轉設。管理者要有民主開放的心態，科學決策，民主管理，要問計于廣大師生，體現他們的主體地位； 對內盡量少用或不用行政的權利，要尊重學者弘揚學術，領導力爭做一個有學識有涵養懂教育懂管理的現代教育家型的管理者。
2008年3月5日，教育部發展規劃司政策研究與法制建設司聯合下發的全國獨立學院工作會議參閱材料《關于的工作說明 》強調：考慮到獨立學院的復雜性和實際情況，國家對已設獨立學院給予了五年的過渡期，并明確了相關政策： （1） 基本符合《辦法》要求的，由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請，教育部組織考察驗收，并對考察驗收合格的獨立學院核發辦學許可證。（2） 符合普通本科高等學校設置標準的，可申請轉設民辦高等學校，頒發民辦教育辦學許可證。（3）既不申請考察驗收，也不申請轉設民辦高等學校的，可繼續教育教學活動，但必須按照辦法’的要求，規范體制機制，充實辦學條件，在保證教育質量的前提下，有序地做好報請驗收或申請轉設工作，過渡期結束后，嚴格按照《辦法》的要求辦理。這里把考察驗收轉成民辦維持現狀三種情況并列，通俗地講，就是要么回歸母體，要么轉成民辦，要么自生自滅。在今后的過渡期內，只要獨立學院迎難而上把握機會，加上舉辦高校積極配合全力支持，獨立學院一定會出色地完成轉設的歷史使命。
參考文獻：
教育是民族振興和社會進步的基石。全面建設小康社會加快推進現代化建設，關鍵要依靠人口素質、科技進步和人才優勢，根本取決于教育發展水平。近年來，縣委、縣政府堅定不移地實施科教興縣戰略，全縣教育事業取得了長足發展。教育投入持續增長，辦學條件明顯改善；教育資源不斷優化，辦學效益明顯提高；學前教育長足發展，保教水平逐步提高；兩基”任務全面完成，免費義務教育全面實施；高中階段教育穩步發展，職普結構漸趨合理；教育保障機制更加完善，教育公平邁出堅實步伐。教育事業的蓬勃發展對提高全縣人口素質，推進科技創新、文化繁榮、經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。但是必須清醒認識到縣教育事業與經濟社會發展的要求還不完全適應，教育體制機制還不夠完善，城鄉、學校之間發展差距較大，城區學校大班額、農村幼兒入園難問題沒有有效解決，教師隊伍整體素質有待進一步提高，優質教育資源還不能滿足人民群眾的需求，教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。加快教育事業發展，全縣教育自身發展的迫切需要。
未來五至十年，縣經濟社會實現跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期，也是教育發展的重要機遇期。市委、市政府實施“兩大戰略”培育壯大“五大產業”大力推進石羊河流域重點治理，為民勤經濟社會發展帶來了難得的機遇。縣委、縣政府調整農業產業結構，實施“2311計劃，對加快教育發展提出了新的要求。實施生態立縣、工業強縣、科教興縣戰略，實現我縣經濟社會跨越發展和可持續發展的關鍵是人才，根本在教育。加快教育發展，為民勤經濟社會實現跨越式發展提供強有力的人才和智力支撐，全縣經濟發展的必然要求。
省、市教育工作會議闡述了以科學發展觀統領教育事業改革發展的戰略思想和基本要求，指明了教育事業發展的奮斗目標、工作方針和戰略任務，明確了堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。全縣各級黨委、政府和有關部門一定要從大局出發，充分認識貫徹落實省、市教育工作會議精神的重大意義，深入開展學習宣傳活動，進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，全面落實教育優先發展戰略，促進全縣教育科學發展、公平發展、和諧發展，努力辦好人民滿意的教育。
二、加快全縣教育事業科學發展的目標任務
一）總體目標。十二五”末，各級各類學校辦學條件明顯改善，辦學水平、辦學質量和辦學效益明顯提高，全縣總體辦學指標達到全省先進水平。學前三年教育基本普及，開展學前四年教育試點工作；義務教育階段布局調整基本完成，農村初中全部撤并到城區，城區“大班額”現象、農村小學布點分散的問題有效解決，義務教育均衡發展取得明顯進展；高中階段教育結構調整全面完成。基本普及15年基礎教育。年，形成適應經濟社會發展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，提供更加豐富的優質教育資源，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完備的終身教育體系，基本實現教育現代化，把民勤縣城打造成名副其實的教育城”把民勤縣創建成具有廣泛影響的全國教育名縣。
二）主要任務。堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針。立足縣情，著眼未來，以“教育城”建設為契機，以深化教育改革為動力，以推進素質教育、提高教育教學質量為中心，進一步解放思想，開拓創新，深化體制改革，優化資源配置，加快發展步伐，不斷提升全縣教育的質量、效益和影響力，促進全縣經濟社會持續協調發展。
1.積極發展學前教育。組織實施學前教育三年行動計劃。年前，城區西關新建一所標準化半托幼兒園，各鄉鎮要利用布局調整后閑置校舍，完成“校改園”工程，設立鄉鎮中心幼兒園。年，全縣學前三年毛入園率達到85%以上。年，全縣學前三年毛入園率達到95%以上。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。將學前教育納入公共財政保障體系，逐步為城鄉幼兒園配備公辦教師，擴大農村優質學前教育覆蓋面。完善農村寄宿制幼兒園服務管理制度，推廣校車接送幼兒的成功經驗。加強安全監管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
2.均衡發展義務教育。適應城鄉發展需要和優質教育需求，加快義務教育階段學校布局調整步伐。年前，城區西關新建1所寄宿制獨立初中，逐步撤并農村初中，實現農村初中學生進城讀書享受優質教育資源的目標。大力實施義務教育階段學校標準化建設，切實縮小校際差距。充分發揮優質教育資源輻射作用，促進優質教育學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制，搭建學校之間名優教師、優秀校長互動、共享、交流平臺，提升義務教育階段學校教師隊伍整體素質。建立全縣義務教育質量監控體系，促進教育教學水平整體提升，率先在全省實現義務教育高位均衡。
3.加快普及高中階段教育。積極創造條件，實現普通高中與中等職業教育協調發展。穩步發展普通高中教育，擴大優質教育資源，逐步消除大班額。深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。大力推進教學方式和學習方式的變革，創新課堂教學模式，進一步提高高中階段教育教學質量。年，職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學率達到96%年，完成普通高中標準化建設，高中階段教育毛入學率達到98%
4.大力發展職業教育。把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，作為推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，推動職業教育規模、專業設置與社會需求相適應，培植具有鮮明特色的優勢專業。統籌職業教育與普通教育發展，努力擴大職業學校招生規模，逐步實現普通高中和中職學校招生比例大體相當的目標。積極爭取國家、省上財政專項資金，加強職業學校基礎設施建設。民勤縣職業中等專業學校建設滿足教學實踐需要的校內專業實驗實訓基地，基本建立起適應產業結構調整和經濟發展要求的實驗實訓基地網絡，培養大批優秀技能型人才。深化辦學體制改革，推進校企、校校合作辦學，提升辦學實力和水平，力爭使民勤縣職業中等專業學校進入國家級重點中職學校行列。
5.關心支持特殊教育。把特殊教育事業納入全縣經濟社會發展規劃，加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機制。加強特殊教育師資隊伍建設，重視特殊教育學校師資補充、培養和培訓工作，提高特教津貼，對特教教師在技術職務評審、評先選優等方面給予優先照顧。年，建成一所特殊教育學校，形成以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，對殘疾兒童實施學前康復教育。注重潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。年，特殊教育學校達到標準化建設要求，殘疾兒童入園率達到85%殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。
6.重視發展繼續教育。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，大幅度提高從業人員繼續教育參與率。統籌擴大繼續教育資源，積極引進優質培訓資源，大力提高培訓的質量和效益。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，健全成人職業教育和培訓網絡，重視職工培訓和其他從業人員培訓，突出創業培訓和再就業培訓。鼓勵個人以多種形式接受繼續教育。搭建終身學習“立交橋”促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足社會成員多樣化的學習和發展需要，形成全民學習、終身學習的學習型社會。
7.支持發展民辦教育。落實民辦教育與公辦教育平等的法律地位，切實加強對民辦教育的統籌、規劃和管理工作，依法保障民辦學校辦學自。鼓勵社會力量以多種形式興辦教育，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平、有特色的民辦學校。
8.不斷提升師資水平。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業理想和職業道德教育。加強培訓，提高教師專業水平和教育教學能力。年，教師專業化水平進一步提升，幼兒園、小學、初中、普通高中專任教師學歷合格率達到100%年，全縣城鄉基礎教育教師資源基本實現均衡配置，各級各類教師隊伍整體素質顯著提高，形成一支符合教育現代化要求的高素質教師隊伍。
9.全面實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。健全德育工作機構，加強德育工作隊伍建設，完善德育工作制度，改進德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環境教育、文明習慣養成教育、心理健康教育等，進一步加強預防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學改革，充分發揮學生在學習中的主體地位，引導學生自主、合作、探究學習，培養學生的創新精神和實踐能力。廣泛開展“陽光體育”運動，確保學生每天鍛煉1小時。加強學校衛生工作，建立健全學生體質健康監測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設，營造良好的育人環境。重視音體美、技術、綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程的開設。重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態縣情教育，全面提高學生的綜合素質。
10.實施重大教育工程項目。圍繞教育改革發展目標，著眼于促進教育公平，針對教育發展的重要領域和薄弱環節，實施好一批重大教育工程項目。實施“教育城”建設工程，加快學校布局調整步伐。實施普通高中質量提升工程，全面提高普通高中教育教學質量。實施中小學教育信息化工程，逐步建成數字化校園，逐步擴大網絡教育資源服務覆蓋率。實施以“三生教育”為載體的素質教育工程。把以生命、生存、生活為主要內容的三生教育”作為素質教育的基礎工程，貫穿教育教學始終，推進常態化、增強實效性。實施家庭經濟困難學生資助工程，確保家庭經濟困難學生能夠順利完成學業。實施學科教學質量提升工程，促進學科教學均衡發展。
三、全面深化教育體制改革
認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，從改革培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等方面入手，著眼破解體制機制障礙，著力解決制約我縣教育事業科學發展的瓶頸問題，努力走出一條適合民勤教育科學發展的新路子，開創我縣教育事業科學發展的新局面。
一）深化人才培養體制改革。不斷更新人才培養觀念，樹立人人成才觀和多樣化人才觀，面向全體學生，尊重學生個性發展。堅持學思結合，鼓勵學生自主學習、大膽質疑，增強發現、分析、解決問題的能力。加強實踐教學，利用各種社會教育資源，鼓勵學生投身志愿服務和公益事業，培育愛心、責任心和奉獻精神。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，鼓勵學校和教師對學生發展進行多元性和綜合性評價，完善中小學生學業水平測試和綜合素質測評辦法，將創新精神和實踐能力列為學生評優樹先的重要指標，逐步形成學生發展性評價、學習過程性評價和主體多元化評價的評價體系，促進學生全面發展。要加強對實施國家教育體制改革試點項目工作的領導，細化改革試點實施方案，落實配套政策和保障條件，組織廣大教師廣泛參與“義務教育學科教學質量基本標準和評價辦法”課題研究。
二）深化考試招生評價制度改革。嚴格落實國家和省市有關招生制度的要求。堅持和完善義務教育階段學生就近免試入學制度。不得將任何形式的考試和測查結果作為適齡兒童進入小學和初中的依據。確保進城務工人員子女平等接受教育。完善初中學生學業水平考試和綜合素質評價辦法，將文化課成績、體育課程和理化生實驗操作等級、綜合素質評價等級作為高中階段學校招生的主要依據。進一步完善招生錄取制度，實行省、市級示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法，帶動薄弱初中發展，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。
三）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，以增強辦學活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，促進公辦教育和民辦教育協調發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發展，將民辦教育納入教育發展總體規劃，鼓勵社會力量捐資、出資辦學。健全民辦學校辦學質量監控體系，完善民辦學校年檢制度，強化對民辦學校的督導評估，不斷改善辦學條件，規范辦學行為，提高教育教學質量。
四）深化管理體制改革。完善以縣為主的分級管理體制，形成權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。充分發揮統籌規劃、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面作用，對教育發展速度、規模、質量、結構進行宏觀管理，減少不必要的行政干預。完善教育決策機制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前應廣泛征求社會各界意見。重視教育科學研究，為教育決策和改革發展服務。結合布局調整，研究改革農村教育管理模式，逐步撤銷鄉鎮教學輔導站。加大安全教育和管理力度，及時消除各類隱患，確保校園安全，確保校車交通安全。健全教育教學督導制度，堅持督政與督學結合、監督與指導結合，促進各級各類教育健康發展。
四、進一步強化和完善保障措施
一）確保教育投入穩步增長。落實教育優先發展的戰略地位，建立健全教育公共財政投入穩定增長機制。優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，確保實現“三個增長”年，實現全縣財政性教育經費支出占全縣國內生產總值的比例達到5%以上。進一步明確政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，同時按2%征收地方教育費附加，統籌用于教育事業。統籌部分土地出讓收入用于教育。義務教育全面納入財政保障范圍。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，逐步加大財政投入力度。普通高中教育按隸屬關系，實行經費以縣財政投入為主，受教育者繳費和其他渠道籌措為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量共同投入的機制。依法征收的城市教育費附加，每年安排不低于30%比例用于發展職業教育。殘疾人就業保障金按一定比例用于特殊教育事業。加強學校國有資產管理，健全完善學校國有資產配置、使用、處置管理制度。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金管理。
充分發揮“縣長教育基金”籌資平臺作用，多渠道募集資金，確保每年資助貧困師生1800名以上，形成完善持久、效益明顯的獎勵救助體系。
二）加強教師隊伍建設。以愛崗敬業、為人師表為目標，以職稱評定、評優樹先為抓手，以多元評價、過程評價為杠桿，建立師德建設的有效機制，大力營造良好的師德風尚。完善教師培訓制度，做好培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力，推進教師專業化發展。實施名師培養培訓工程、名校長培養培訓工程、優秀班主任培養培訓工程、學科教師全員培訓工程，全面提升教師素質。以“雙師型”教師為重點，加強中等職業學校教師隊伍建設。加強學校崗位管理，創新聘用方式，規范用人行為，提高教師隊伍整體素質。探索由地方財政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級各類學校教師配備與編制標準，足額配齊教師及教輔人員，適當配備小學低年級寄宿學生生活指導教師，滿足服務管理工作需要。完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關，建立健全教師正常的補充機制和流動機制，積極引進優秀免費師范生到縣任教，重視補充農村中小學音樂、美術等緊缺學科教師，按計劃招聘特殊教育教師。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校任教經歷；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，職務（職稱）評聘等方面實行傾斜政策；落實和完善教師醫療養老等社會保障政策，改善教師工作和生活條件；進一步完善“教育教學突出貢獻”獎和“師德師風標兵”獎評選及管理辦法，形成科學的教師評價機制、激勵機制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。
三）推進依法治教。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。大力推進依法治校，建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。
四）加快教育信息化進程。積極推進數字化校園建設，以“校校通”班班通”為重要內容，加強全縣教育信息化基礎設施建設，并以此作為推進城鄉教育均衡發展的重要手段。強化信息技術應用，提高教師應用信息技術的水平，鼓勵學生利用信息化手段主動學習。加快學校信息化進程，促進學校管理標準化、規范化，推進政府教育管理信息化。
五）重視教育教學研究。探索建立符合教科研工作特點、有利于提高教科研人員專業水平的培養和評價制度。加強教育科研力量，完善學科研究制度，有組織、有秩序地開展學科研究。加大經費投入，配備相關器材設備，為教育科研工作提供物質基礎。要聘請一定數量的兼職教研員，形成一支專兼職相結合、有活力、高水平的教育研究與教學指導團隊。大力推進網絡教研，擴大教師合作交流范圍，構建新型教師發展平臺，形成重實踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍，促進教育教學質量的提高。
五、切實加強組織領導
一）進一步落實教育優先發展的戰略地位。全縣各級黨委、政府要把貫徹落實省、市教育工作會議精神，優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，列入重要議事日程，建立定期研究教育工作的制度，研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，要完善考核機制和問責制度，把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容。建立各級黨政領導班子成員聯系學校制度。要加強教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。
一、科技
（一）以深化產權制度改革為核心，推動開發類科研機構建立現代企業制度，增強持續創新能力
深入落實《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》、《關于轉制科研機構深化產權制度改革的若干意見》，以產權制度改革為核心，完善法人治理結構，通過幾年的努力，使大部分轉制院所建立起現代企業制度。
進一步加大行業科技進步的投入，積極探索在轉制院所與行業骨干企業共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業技術戰略聯盟等加強競爭前技術和戰略高技術研究的新機制，加大對產業技術共享裝備及研發平臺的投入，增強轉制院所的發展后勁和持續創新能力。
（二）以建立現代科研院所制度為重點，全面推進社會公益類科研機構分類改革
堅持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會公益類科研機構的分類定位。繼續對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作，驗收通過后，進一步提高人均事業費的投入強度。
在完成分類改革的基礎上，加快制訂現代科研院所制度的相關政策，積極推進有關科研機構的立法進程。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，重點探索進一步擴大院所自，以促進開放、流動和共享為核心，逐步建立和完善理事會決策制、院所長負責制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度，積極推進制訂《科研機構法》。
（三）堅持改革與發展相結合，提高創新能力
深化改革與加強能力建設同步推進，積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設，通過項目、基地與人才相結合，加大對基礎研究、戰略高技術研究以及重點公益研究領域科研機構的投入力度。積極探索促進產學研結合、軍民結合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構的績效評估，提高機構運行績效和國家科研投入的效益。
（四）制訂和完善深化改革的配套政策
根據38號和78號文件的精神，科技部會同有關部門研究起草了《非營利科研機構的管理實施辦法》已多次征求了有關部門和院所的意見，進一步修改后爭取盡快。根據改革過程中反映的問題，國家有關部門前一段時間開展了專題調研，有關政策的制訂和完善問題正在進行協調，有關部門正在按國務院要求研究落實，這方面的工作要抓緊進行。
（五）加大推動地方科技體制改革的工作力度
結合貫徹十六大精神，進一步推進地方開發類科研機構企業化轉制和建立現代企業制度，擴大地方公益類院所改革的試點范圍，加大對地方公益類院所改革的指導和支持力度，使地方科研機構在促進區域經濟和社會發展中發揮更大的作用。
二、教育
（一）全面貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展
為貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發展，對民辦本科院校設置給予了具體的政策傾斜，對基本達到本科院校設置標準的一批民辦學校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發展創造了較為寬松的環境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負責人座談會，就如何進一步促進民辦高等教育發展聽取了與會代表的意見、建議。
（二）高校后勤社會化改革
2005年，高校后勤社會化改革的重點是抓好學生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標、思路，完善相關政策；按照《2003―2008年高校學生公寓和食堂建設規劃》，完成2005年建設任務；進一步完善學生公寓和學生食堂的管理規章制度，并通過各地的檢查驗收落到實處；繼續深入調查研究，對改革中的難點問題提出解決辦法；推廣改革先進經驗。
（三）繼續推進完善高校管理體制改革
1．經過近10年的努力，以“共建、調整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結構的改革與調整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規模集中形式進行全國性的高等學校管理體制和布局結構調整，可以根據個別地方和部門的具體情況繼續做局部的調整。
2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發展”的方針，積極消化體制改革中出現的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質性融合，特別是合并院校要加強領導班子建設，認真解決好學校合并后出現的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結構調整創造的有利的宏觀環境深化學校的內部管理體制改革，進一步合理調整配置和充分利用學校內部的資源，提高教育質量和辦學效益，在新的基礎上使學校得到進一步的提高和發展。
3．進一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學校到地方后如何解決學校進一步發展的經費問題、醫科院校參與合并到綜合大學以后，其附屬醫院的管理體制不順等問題。
4．合作辦學。企業、科研單位參與高校辦學應進一步加強和推動，但在體制、制度上要規范和創新，實現高等學校資源共享，提高教育質量和辦學效益，進一步解決好產學研脫節的問題。
三、衛生
（一）加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障能力
按照既定目標，全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。通過嚴格有效的項目監督、考核和評估，做好項目的竣工驗收，完成預定的基本建設任務。抓緊建設突發公共衛生事件醫療救治信息網絡和化學中毒與核輻射醫療救治基地。貫徹落實衛生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，明確職能，落實責任，深化疾病預防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊伍的思想、業務、作風，以及體制、機制、制度和專業人才建設，完成1萬名縣級以上疾病預防控制機構現場流行病學人員培訓工作，著手開展實驗室管理與檢驗技術人員培訓。保障疾病預防控制和醫療救治工作經費，提高衛生應急處置和公共衛生服務水平。研究建立公共衛生經費保障的長效機制，加強公共衛生經費管理，提高資金使用效益。
（二）加強重大疾病防治
貫徹落實《傳染病防治法》，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎和應用研究，落實重大傳染病和地方病的防治措施，強化督導檢查。加強傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網絡直報和全國不明原因肺炎病例監測報告工作的督導檢查。
加強艾滋病防治工作，對重點地區、重點場所、重點人群開展HIV篩查，加強健康教育和行為干預；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發放管理體系，全面落實“四免一關懷”政策；在綜合防治示范區加強行為干預措施，逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結核病防治，對報告結核病病人及接觸者進行追蹤調查，在重點地區鄉鎮衛生院建立查痰點，強化對結核病防治和實驗室技術人員的培訓，提高發現率；開展結核病／艾滋病毒、多耐藥結核等試點工作，對艾滋病毒感染者進行結核病篩查；嚴格實施短程督導化療。加強血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規劃綱要》，狠抓防治關鍵環節，制訂晚期血吸蟲病患者醫療救助工作管理辦法。加強乙肝防治，制定乙型肝炎防治規劃，提高首針免疫及時率，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫源性傳播的措施。
重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關。建立精神衛生服務網絡，加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調研。
（三）穩步推進新型農村合作醫療試點，改善農村醫療衛生條件
加強對新增試點縣的指導，大力開展培訓和宣傳教育。進一步建立健全合作醫療資金籌集和管理機制，完善管理制度，實行基金封閉運行，保證基金安全。
加強農村醫療衛生服務體系建設。實施農村衛生基礎設施建設規劃，以鄉鎮衛生院為重點，提高農村衛生機構服務能力和水平，切實改善農民群眾就醫條件。發揮縣級醫療衛生機構在農村衛生服務體系中的作用，進一步理順鄉鎮衛生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動并精心組織實施“萬名醫師支援農村衛生”工程，明確項目責任，實行責任管理，規范項目運行，確保項目成效。研究建立農村公共衛生和基本醫療服務體系的財政保障機制。
根據《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001―2010年）》要求，對各地貫徹實施情況進行調研和督導。并在此基礎上，探索對經濟發展水平不同地區農村初級衛生保健的監測和評價方法。
（四）穩步開展城市醫療服務體制改革試點
1、指導思想
以科學發展觀為指導，按照黨的十提出的“加快發展現代職業教育”的號召，全面貫徹國家教育方針，大力弘揚發展職業教育與繁榮經濟、促進就業、保障公平、改善民生、構建和諧社會的密切關系，樹立人人成才，多樣化成才觀念，以提高質量為核心，增強職業教育對經濟社會發展的服務能力，全面提高職業教育的發展水平。
2、基本原則
以科學發展觀和十精神為統領，科學界定職業教育的發展定位和人才培養目標，按照加強領導、統籌管理、突出重點、協調發展的原則，加快發展中等職業教育，積極發展初等職業教育，堅持規模、結構、質量、效益的統一，實現職業教育的有機銜接和與普通教育、成人教育的良好溝通，促進職業教育再上新臺階。
二、發展目標與重點任務
（一）發展目標
將職業教育與經濟社會發展相結合，圍繞當地油、鹽、化工、紡織、農產品深加工、文化旅游等全縣重點產業的需求，推進縣職業中專課程改革，優化專業設置，擴大辦學規模，保持職業教育與普通高中教育協調發展，有針對性地培養應用型、技能型人才，促進全縣職業教育快速健康發展。
到2015年，縣職業中專在校生達到4000人，專任教師280人，專任教師和“雙師型”教師基本達標；建筑面積6.5萬平方米，實訓設備總值1980萬元；所開專業全部達到規范化標準。縣職業中專的校園文化建設，辦學水平、教育質量全部達到省示范性職業學校標準。
到2020年，縣職業中專建筑面積達到10.8萬平方米，實訓設備總值4000萬元，在校生達到6500人左右，專任教師321人，專業教師和“雙師型”教師完全達標。專業結構合理,專業設置對接產業、企業和工作崗位，形成較強的產業服務能力，所開專業全部達到國家示范性標準。把學校建成辦學特色鮮明，學校管理、專業建設、教育教學改革、人才培養、校企合作等方面具有良好聲譽的國家級示范性中等職業學校。初步形成規模、結構、質量、效益協調發展，適應我縣產業結構和經濟社會需求的現代職業教育應用型、技能型人才培養體系。確保縣域內職業教育與普通高中教育均衡發展，職業教育基礎能力得到加強，公共財政保障事業發展的政策、制度和機制基本健全，人才培養質量顯著提高。積極推進民辦職業教育健康發展。職業教育的社會影響力明顯增強。
具體目標為：
1、落實《縣職業教育基礎能力建設計劃》（2011-2015年）
2、構建和完善普通高中教育和職業教育協調發展的完備的國民教育體系，確保全縣每年普職招生比例大致相當。
3、努力創建省級、國家級示范性職業中專，大幅提高職業學校的規范化、信息化和現代化水平。
4、建成設備先進、與企業對接緊密、師資配備齊全、運行管理水平高的示范性實訓、實習中心和基地。
5、專業設置布局合理，涵蓋當地所有產業，形成具有較大就業優勢的品牌專業，打造骨干、重點和示范專業（點）。初步形成具有特色的職業教育課程體系。
6、加大職業教育經費投入、逐步提高財政性教育經費用于職業教育的比例。
7、加強師資隊伍建設，造就一批具有先進教育理念、技術精湛和創新精神的骨干教師隊伍。
8、建立健全職業教育培訓制度和就業準入制度。
9、科學界定職業教育的發展定位和人才培養目標。
10、把職業教育滲透到初級中學。
11、積極促進民辦教育健康發展。
（二）重點任務
根據我縣中等職業教育發展目標，應當完成以下重點任務：
1、加強縣職業中專基礎能力建設。
2014年5月，職業中專綜合實訓樓開工建設，2015年投入使用；
2014年7月，職業中專學生公寓建設完工并投入使用；
2015年，在原實訓基地的基礎上，規劃建設高標準的集教學、培訓、生產和新產品研發于一體的高效生態種植、養殖實訓基地。
2016年，職業中專建設女生公寓；
2017年，建設實訓樓一棟；
2018---2020年，建設科技館、圖書信息樓，體育館、游泳館。
2、以培養高素質勞動者為目標，構建和完善普通高中教育和職業教育協調發展的完備的國民教育體系。根據調研，縣2016--2020年初三畢業生每年都在6000人左右，縣域內普通高中每年招生僅3000人左右，職業教育發展勢頭良好。教育主管部門要加大普職招生分流宏觀調控力度，建立職普統一的高中階段招生平臺，積極探討在中職學校和普通高中實現學分互認，學籍互轉，讓高中段學生根據自身特長、優勢、愛好自主選擇合適的教育類型。教育主管部門要通過壓縮普通高中招生規模，確保全縣每年普職招生比例大致相當。
3、創建省級、國家級示范性職業中專。成立創建工作領導小組，2015年縣職業中專在爭創省級規范化學校的基礎上，力爭達到省級示范學校標準，使之成為全縣人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要陣地，2017年縣職業中專達到國家級示范性職業中專標準。
4、實施中等職業教育服務能力建設工程。圍繞我縣主導產業、特色優勢產業，突出半島藍色經濟區、黃河三角洲生態經濟區開發建設的需求，特別是圍繞當地支柱產業，在現代農業、海洋化工、機械加工、港口物流、農副產品加工、電工電子等專業領域，重點建設一處裝備先進，集教學、培訓、鑒定、生產等功能的公共實訓基地。能夠承擔職業技能競賽和職業技能鑒定的多專業示范性實訓中心。
5、以服務地域經濟為核心，構建符合當地經濟社會發展需要和農村勞動力轉移培訓需要的專業體系。努力提高專業和課程建設水平。縣職業中專要結合我縣經濟社會發展實際，根據縣域經濟發展，圍繞船舶制造、海洋化工、文化旅游、機械加工、汽車維修、種植養殖等專業，做精長線專業，做優傳統專業，做強特色專業，做大新興專業。要改變專業和課程設置滯后市場需求和專業課程開設過多過散的現象。創建23個省級精品專業和省級精品課程，23個市級重點建設專業和精品課程。大力創新人才培養培訓模式，全面提高我縣職業學校辦學品位；同時，要大力開展“訂單式”、校企合作、工學結合等各類人才培養培訓模式，加強與高校的合作辦學力度，全面提高學生的專業理論水平、動手實踐技能和創新能力。
6、確保職業教育經費投入。貫徹落實《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》精神，縣財政按照經費分擔辦法，足額按時撥付到位。二是建立職業教育經費正常增長機制，嚴格落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于20%用于中等職業教育等政策，加大對職業中專基礎設施和內涵建設的投入。三是貫徹落實《關于支持發展現代職業教育有關稅收政策的通知》（魯財稅〔2013〕42號）精神，支持學校組織開展實習實訓及其他勤工儉學活動；支持企業在學校建立工程技術研發服務中心，合作開展技術研發和創新；支持鼓勵社會力量及個人資助、捐贈職業教育事業。
（1）按照全縣總人口人均2元的標準設立職業教育專項經費，用于支持實訓設施和基地建設等；
（2）加大縣域內企業職工繼續教育的監管力度。凡不進行職工培訓或無培訓條件的單位按照企業職工核定的工資總額的1.52.5%，由縣人民政府負責統籌，將此項經費足額征收并全部用作職業教育發展專項經費。
7、加強教師隊伍建設。一是根據《省中等職業學校機構編制標準》，于2014年5月底前完成核編工作，并建立動態調整機制，利用3-5年的時間使縣職業中專專業教師和“雙師型”教師全部達標。二是貫徹落實《省中等職業學校教師公開招聘實施辦法》，專業教師招聘以測試專業技能和執教能力為主，將專業工作經歷和職業資格作為基本條件，招聘方案由教育局負責制定，落實學校的招聘主體地位。允許教學急需但沒有教師資格證的專業人才參加招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉為正式教師，為缺乏教師資格證的專業技術人才進職業中專任教建立起“綠色通道”。三是貫徹落實《省中等職業學校專業兼職教師管理辦法》，職業中專教職工編制總額的20%不納入實名制管理，由學校自主聘用專業兼職教師，縣財政參照副高級專業技術職務人員平均薪酬水平確定經費撥付標準，達到一定條件的兼職教師可參加教師職稱評審，讓更多業界精英走進職業學校。四是以提高教師專業素養和實踐能力為核心，通過教育培訓、實踐歷練、研發引領，培養教、訓、研方面的領軍人才和骨干人才。
8、建立健全職業教育培訓制度和就業準入制度。一是依托縣職業中專開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，面向農村開展農業實用技術培訓、農村剩余勞動力轉移培訓，完善政府培訓服務機制。二是完善就業準入制度，加強勞動監察，規范用工行為，對違反規定、隨意招錄不具備從業或執業資格人員的用人單位給予處罰。推行職業資格證書制度，加強職業技能鑒定管理監督。
9、科學界定職業教育的發展定位和人才培養目標。把好脈搏，因材施教，幫助學生做好職業規劃。從學生的心理、知識、能力等存在的客觀實際出發，腳踏實地地幫助學生做好職業規劃，為他們的就業指明一條高效、省力的捷徑，使職業學校的學生真正樹信心、養習慣、育品德、練技能，成為一個全面發展的人才。
10、把職業教育向初級中學滲透。把職業教育滲透到農村初中是發展農村職業教育和普通初中教育的一個良好途徑，加強農村的農業、教育、科技部門的合作,實行"農科教結合",加強"三教統籌",通過優化農村初中課程結構,建立適合農村的職業教育和普通初中教育模式,將為農村職業教育發展提供新的契機,為農村初中教育注入新的活力。教育主管部門要制定好初級中學職業教育實施意見制定好教師的考核評價機制，確保各項工作落實到位。
11、積極促進民辦教育健康發展。把民辦職業教育作為職業教育的重要組成部分，依法做好對民辦學校的管理和指導，制定各項優惠政策，促進民辦職業學校健康有序發展。
三、保障措施
1、加強領導，部門聯動。在縣政府的領導下，完善職業教育部門聯席會議制度，發揮好職業教育部門聯席會議制度的作用，實行職業教育季度匯報、半年評估、全年總結制度，確保職業教育各項規劃制度的落實。建立健全職業教育督導評估體系。縣政府教育督導室對職業教育的發展情況定期向縣政府匯報。
一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入
學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初
中控制在3%以內。
二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。
三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。
四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。
五是學校基本建設：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“
兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學
圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。
七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中
教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。
八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。
九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確保“兩免一補”經費落到
實處，實現教育負債比上年下降。
十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以
上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到
90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取
人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。
（二）2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強
內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范
教育收費等工作。
四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展
為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓
好以下工作。
（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平
我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教
育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼
續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑
板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統
計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上
就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要
上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅。現在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指
導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先
進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現
讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的
幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學
校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養、評價
機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采
取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外
出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年
的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛
留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，
動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學
生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德
育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，
公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教
育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園
文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。
（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設
教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作
。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在
不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師
德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建
立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取
教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試
，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代
課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立
社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票
否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長
競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊
伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶
頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教
師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、
獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革
步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況
與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關
鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。
（三）強化質量意識，努力提高教學質量
沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度
。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理
機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強
化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課
。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、
跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好
氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育
工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動
，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解
決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面
實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改
革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人
員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。
（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作
自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全
省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。
一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組
，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，
提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和
實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發
展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史
上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后
，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急
劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清
楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負
”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率。“提質減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”
我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”
目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。
（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益
近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以
下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。
二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、
建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還
將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加
強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審
計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及
業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，
切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，
發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量。縣教育局已經研
究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服
務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價
格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作
人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要
為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。
（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作
大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充
分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設
。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不
斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教
育現代化進程。
（七）整體推進，促進各類教育協調發展
我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不
平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質
高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標
晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣
二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益。現在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜
合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，
大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途
徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作
為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成
人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學校基礎能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目專款以及政府的支持，擴大
學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上
崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市
場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續
教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”
，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教
育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃
，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索
發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以
制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。
（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育
一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、
下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強
黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪
工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規
范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，
會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收
費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進
依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育
階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查
。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建
設力度。
（九）加強法制教育，進一步強化學生安全管理
教育要穩定，學校要發展，安全是保證。做好學校安全工作，維護學校的安全穩定秩序，對于保證青少年學生的健康成長，維護全
社會安全穩定至關重要，是構建和諧教育的重要基礎。一是切實推進依法治校工作，促進學校規范化、制度化、科學化建設。要充分發
揮教職工的民主監督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校管理制度，努力形成依法行政
和依法治校的工作格局。要進一步增強法治意識，強化對政策法規的學習宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養，形成良好的育人
環境。要落實“教育系統五五普法規劃”，實施法制副校長進校講法計劃。二是認真貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，牢固樹
立“安全第一”的思想，始終把學校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責任，嚴防各類
安全責任事故發生。要建立全縣教育系統公共衛生事件監測報告體系，切實加強學校衛生防疫與食品安全工作。配合有關部門大力開展
校園及周邊環境整治，創建安全文明校園，進一步優化青少年學生成長環境。要認真做好學校風險分散轉移，提升學校對保險的認知度
，做好校方責任險的工作。三是各學校要根據實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既
要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經發
（一）教育經費保障有力。全面免除了義務教育階段中小學生的雜費、教材費和簿本費。對城鄉義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費；建立了中職學校家庭經濟困難學生資助制度，對全縣中等職業學校一、二年級學生給予每人每年1500元資助，資助金額540余萬元；通過國家彩票公益金資助，對普通高中家庭經濟困難學生給予每人每年1000元資助，資助金額達42.3萬元。全面取消了義務教育階段借讀費，大力推進免費教科書循環使用。義務教育階段學校債務化解工作完成，共化解債務1595.2萬元。與市同步在全省率先實行義務教育階段教師生活補貼制度，教師待遇水平大幅提高。
（二）城鄉辦學條件同步提高。20*年以來，投入5300余萬元，完成24所農村學校標準化建設，總建筑面積達2.1萬平方米，消除D級危房15118平方米，農村基本辦學條件大為改觀，得到了社會的廣泛支持和擁護。縣一中實驗大樓、塑膠運動場相繼建成，辦學條件大為改善，被省教育廳授予“省級示范高中”稱號；投資約2000萬元的縣三中投入使用；五松中心小學暨青少年校外活動中心相繼建成。今年上半年，啟動實施學校安全工程建設，新建中小學校舍1.6萬平方米，加固5022平方米，維修650平方米。學校教育裝備水平不斷提高。2009年投資166萬元為14所中心學校更換桌椅14200套；全縣義務教育階段每百名學生擁有計算機數，小學和初中分別為5.52臺和7.3臺；全縣初中全部按要求開足信息技術課程，農村遠程教育快速發展，小學達到每周16學時應用電教設備進行教學。
（三）素質教育穩步推進。兩基”工作繼續保持較高水平，小學適齡兒童入學率為100%，初中適齡兒童少年入學率為99.1%，小學畢業生全部升入初中，小學和初中在校生年輟學率分別為0和0.4%。嚴格實行了“劃片招生，就近入學”就學管理制度，均衡生源配置。以新一輪基礎教育課程改革為平臺，全面深化素質教育內涵,基礎教育課程改革工作取得階段性成果。把更新教育理念、轉換教學模式作為進一步深化素質教育的突破口，制定綜合素質評價指導意見，建立健全學生成長檔案。在學業考試的基礎上，對學生進行實踐能力測試和綜合素質評價。學生的創新精神和綜合實踐能力有所提高，縣三中代表隊在全省和全國青少年機器人大賽取得優異成績。
（四）教師隊伍建設得到加強。啟動實施了名師“5112”工程，涌現出一批以戴春霞、張勇等為先進典型的全國、全省各級優秀教師。針對全縣教師隊伍存在年齡偏大、知識老化、結構不合理等突出問題，縣委、縣政府及時出臺了《*縣中小學教職工結構調整實施辦法》，過面向農村學校公開選調優秀教師，不斷充實城區缺編學校師資，促進縣域內教師合理流動。通過面向社會公開招聘優秀大學畢業生，逐步填補農村學校教師缺額，緩解農村教師隊伍結構不合理矛盾。20*年以來，全縣累計公開選調教師39人，公開招聘大學畢業生173人，有效解決緊缺學科教師不足問題。通過有計劃地舉辦各類培訓、組織教學競賽、選派骨干校長、市級學科帶頭人和骨干教師到先進地區掛職鍛煉、開展城鎮優秀教師到農村薄弱學校支教等活動，不斷促進教師專業化成長、推進農村薄弱學校建設，加強了城鄉學校之間的聯系和交流，形成了優勢互補、資源共享、相互促進、共同發展的良好局面。
（五）其他各項工作扎實推進。規范辦學行為力度不斷加大，先后下發了《*縣教育系統加強師德建設“九不準”》等一系列文件，加大了教育處罰力度。進一步完善了招生工作管理體制，繼續推廣“五個開放”的中職招生政策，鼓勵中職學校跨區招生和聯合辦學、合作辦學。據不完全統計，20*、2009連續兩年，我縣高中入學率增長2.2%，均高于全省平均水平。中職擴招任務圓滿完成，普通教育與職業教育保持協調發展。職業教育辦學規模進一步擴大，縣職成教中心的北大青鳥、智通職業學校的計算機應用等專業，已成為我縣職教品牌專業，并帶動了畢業生就業率的穩步提升，近幾年均保持在98%。“留守兒童關愛工程”順利實施。外來投資興業及進城務工人員子女就學享受同等待遇。農村中小學生交通安全試點工作成功實施并逐步推廣。
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前教育工作仍存在教學質量不“高”、學校管理不“優”、校長隊伍不“強”、教師隊伍不“精”、教育改革不“深”等問題。具體表現在：一是質量憂患意識淡漠，強調客觀原因的多，真抓實干的少，導致教育質量有所滑坡，與市區及周邊地區相比差距有所拉大，尤其是高中階段，高考整體成績不理想，與廣大老百姓的期望有差距，社會各界反應較為強烈。二是教育管理干部隊伍建設薄弱。部分中小學校長存在疏于學習、不思進取的浮躁之風，靜不下來考慮發展，談不出有水平的辦學思路，拿不出成套的管理辦法，思想無深度，管理無力度。還有少數校長整天忙于事務和各種應酬，沒有把主要精力放在教育教學上。三是有相當一部分教師缺乏敬業精神和奉獻意識，不愿承擔學校分配的工作，不愿承擔研究課公開課，不參加教研教改活動。課前不備課，課后不思考，下課鈴響就走人的教師還不在少數，工作時間參與賭博、私自兼課及有償家教現象屢禁不止。對此，學生家長有怨言，教育主管部門有規定，但這些老師仍堅持在課外發揮自己的“光和熱”，并且樂此不疲。四是職業教育總量小，辦學理念、辦學規模和辦學條件遠遠不能適應發展需求,與先進地區相比也存在很大差距。五是優質生源流失。由于我縣與市較近，因我縣的教育資源和教學質量與市區有較大差距，從初中乃至小學起就有相當一部分優質生源流向市區學校。六是教育內部管理體制改革不夠深入，競爭、激勵、約束機制沒有真正建立起來。農村中心學校管理模式有待完善,校際之間存在權責不清問題。與此同時，也還存在投入不足、農村學校教育裝備落后、教師老年化結構加劇等問題。這些已經引起全縣上下的高度關注，我們必須采取有效對策加以解決。
二、明確目標，突出重點，奮力開創教育工作新局面
當前及今后一個時期我縣教育工作總體要求是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“推進均衡教育，打造教育強縣”的目標，全面貫徹黨的教育方針，以加強教育管理為重點，以提高教育質量為核心，推進教育改革創新，加強教師隊伍建設，全面提升教育質量和辦學水平，促進全縣教育事業又好又快發展。
具體目標是：力爭通過3年的努力，全縣教師隊伍結構更趨合理，職業道德和教學能力明顯提升，涌現出一批德藝雙馨的優秀教師；教育工作機制更趨完善，教師主動性和創造性充分發揮，形成充滿生機活力的教育新格局；素質教育全面推進，義務教育達到全市平均水平，高中教育達到全省中上等水平，學前教育和職業教育健康發展。
為實現上述目標，下一步要重點抓好以下四個方面工作：
第一，加強教育管理，統籌各類教育協調發展，全面提高教育質量教育質量是教育事業的生命線，是教育工作的核心。沒有教育質量的提高，我們的教育事業也就得不到持續健康發展，人民群眾也不會滿意。因此，要始終把提高教育質量作為辦人民滿意教育的出發點和落腳點，通過加強教育管理，力爭教育質量每年都能上一個新臺階。
加強學校管理。要充分發揮教育主管部門和學校的管理職能。縣教育主管部門要加強對學校常規管理工作的督查，縣教研室要定期不定期深入學校、深入課堂，通過組織聽課、查看資料、調查訪談等形式全面視查學校和教師教學常規落實情況，及時加強引導和指導。學校作為教育教學活動的直接組織者，更要加強學校內部教學常規管理，建立健全聽課、學習、教研、檢查等各項教學常規管理制度，并認真加以落實。要加強學校管理隊伍建設，特別是校長隊伍建設，從一定意義來說，對學校，有一個好校長就有一所好學校；對教師，有一個好校長就有許多好老師；對學生，有一個好校長就有一批好學生。要建立對學校校長行之有效的管理、評價、獎懲和激勵機制，完善考核評價獎懲制度，定期進行業務考核，以工作實績為主，從辦學思想、隊伍建設、學生健康成長、學校辦學特色形成等方面構建科學的評價體系，全面評價校長的工作能力、水平、實績和工作作風，并根據評價結果實施“能者上、平者讓、庸者下”動態管理機制。
提升教科研水平。進一步完善縣-鄉-校三級教科研網絡，將教科研工作作為學校目標管理考核的重要內容，落實教科研質量問責制度。縣教研室要發揮龍頭作用，加強教育教學研究，指導學校開展教科研活動，并廣泛組織開展校際教研和聯片教研活動。要深入開展教研員上示范課、研究課，教師上合格課、優質課話動，積極開展競教、觀摩、課件展評等多種形式的教學研討活動。學校要注重教科研工作的針對性和實效性，在教學實踐中不斷研究新課程、新技術，探索新思路、新方法，著重解決教育教學中的一些突出矛盾和問題，形成比學趕超的良好氛圍，激發廣大教師爭相提高課堂教學水平的活力。要積極與市對接，加強與市級科研交流，不斷提高教育教學質量。
各類教育協調發展。在學前教育上，重在規范與引導，按幼兒園設置標準加強動態管理，制止和取締非法辦園現象，創造良好的學前教育環境；繼續強化政府行為，加快特殊教育事業的發展，依法保障殘疾兒童少年受教育權利。在義務教育階段，著力推進城鄉義務教育均衡發展；在高中階段教育，必須進一步加大教育教學改革力度，全面提升辦學水平，努力在提高教育教學質量方面取得突破。在職業教育方面，以職成教搬遷重建為契機，堅持以市場和就業為導向，積極探索“訂單式”人才培養模式，大力推行學校與企業聯合辦學模式，面向市場，面向農村，增強教育和培訓的針對性和實用性，力爭辦出特色、辦出品牌。
規范辦學行為。各中小學校要進一步規范辦學行為。今后，凡未經縣教體局批準，嚴禁學校利用假期、雙休日或休息時間組織學生集體補課，嚴禁學校指使、默許、授意、縱容班主任、科任教師在校內收費辦班補課，嚴禁學校將校舍和場地出租、出借給校外人員開展以中小學生為對象的有償補習活動。同時，要嚴禁教師借舉辦各類興趣班、輔導班等名義在校內收費補課，嚴禁教師以家屬名義從事有償家教、違規辦班補課活動，嚴禁教師未經批準接受校外教育教學聘請，私自到民辦學校、各類短訓班、有關教育機構及社會團體組織中兼職兼課，參與有償教育教學活動，使廣大教師主要精力用在本校的教育教學上。
第二，加強教師隊伍建設，改善師德師風優化結構，全面提升教師整體素質和敬業精神
國運興衰，系于教育；教育興衰，系于教師。教師隊伍建設是教育發展的關鍵，沒有一支好的教師隊伍，教育質量就很難提高。要全面實施教師“素質提升”工程，著力建設一支師德高尚、業務精湛、富有創新精神和結構合理的教師隊伍。
加強師德師風建設。要深入開展形式多樣的師德師風教育活動，積極引導廣大教師樹立崇高的職業理想，全面提高師德素養，爭做人民滿意的教師。要通過開展“園丁杯”和師德標兵評選等活動，樹立師德楷模，發揮榜樣作用，努力營造以德從教、以德治學、以德育人的良好氛圍。今天會上印發了《*縣關于加強教師師德師風建設的若干規定》，目的是通過常態化管理，不斷規范教師思想行為和職業行為。要建立教師師德師風檔案，加大師德考核力度。對存在嚴重問題的，在績效考核、年度考核、晉職、晉級、評先選優過程中，實行“一票否決”,并將考核結果同教師的績效工資掛鉤。同時要大張旗鼓地表彰師德高尚、愛崗敬業、成績突出的優秀教師，發揮榜樣作用，引導廣大教師樹立崇高的職業理想，爭做人民滿意的良師。
加強教師培訓工作。縣教育主管部門要全面實施第三輪中小學教師繼續教育工程，加強新任教師崗前培訓、中小學校長培訓、班主任培訓，幫助教師開拓視野，學習新的教育理念和方法；要創造條件，為農村地區教師提供更多培訓提高的機會，真正從內涵發展上提高農村教師隊伍的整體素質。同時縣教體局要有計劃每年地從在編教師中選派一批青年教師通過再教育或脫產培訓等方式進行轉崗培訓，培養一專多能教師，解決英語、信息技術、音樂、體育、美術等緊缺學科教師不足的問題，
加大教師交流力度。縣教育主管部門要有計劃地開展“城鎮支援農村，近城支援邊遠，強校支援弱校”工作。逐步完善城鎮教師到農村、超編學校教師到編制過緊的學校支教的機制,建立縣域內“教壇新星”和“教學能手”巡回授課、同一區域內緊缺專業教師流動教學和教師定期流動制度。縣級以上教學能手、教壇新星、特級教師、教研員每年必須到農村學校教授一定數量的示范課。通過互相交流、幫扶，達到共同提高的目的。
進一步優化教師結構。要采取有效措施，解決當前教師年齡老化和結構性缺編問題。繼續落實農村學校男滿56周歲、女滿51周歲初級職稱教師退出教學崗位計劃，分流消化中小學年齡偏大和不宜從教人員。要加強編制管理，認真清理被占用的教師編制，對各類在編不在崗教師要限期到崗，對不能按期到崗的教師根據政策規定予以辭退。縣人事編制部門每年要按照教師自然減員數和緊缺專業教師的實際情況，核定選招人數，通過公開選招一批新教師充實師資力量，不斷優化教師隊伍結構。
第三，深化教育改革，創新體制機制，全面提升教育發展活力。
建立健全獎懲機制。縣教育主管部門每年要對全縣各級各類學校的教育質量進行一次考評，對考評成績優秀單位給與表彰獎勵。各學校也要結合實際，認真組織開展年度教育質量考核考評工作，對為提高教學質量作出貢獻的單位和個人給予公開表彰獎勵，對教學質量考核連續三年處于末位的教師實行待崗處理。待崗期間，停發績效工資30％部分。進一步完善學科帶頭人，骨干教師，教壇新星和教學能手評比工作，明確上述人員的職責和待遇，建立動態管理機制，充分發揮示范帶頭作用，達到真正調動廣大教師的積極性。
完善中心學校管理體制。不斷完善和深化義務教育“以縣為主”體制改革方案，切實采取有效措施，進一步理順中心學校人權、財權、事權的關系。針對中心學校校長和初中、小學校長權責不對稱問題，我們進一步探索和完善義務教育管理模式，理順中心學校內部管理機制，全面推行中小學校長任期目標管理責任制，并逐步建立健全系統各個層次、各個崗位目標管理制度。同時落實校長的中層干部任免、教師聘任、教職工獎懲各項權力，并根據任職年限和工作實績，定期予以交流，真正使校長有責、有權、有干勁，努力形成調動最廣大教師工作積極性的運行機制。
全面實施績效工資制度。按照“績效優先、按勞分配、優勞優酬”的原則，把教職工工資待遇與崗位職責、工作數量和工作績效掛鉤，出臺具體的崗位管理辦法和績效工資實施意見，把績效工資與崗位、成績、貢獻掛鉤，徹底打破“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的體制，真正改出活力，改出干勁，形成有利于調動教師工作積極性和創新性的工資分配新機制。
第四，加強軟硬件建設，優化教育教學環境，全面提升教育發展水平。
在高度關注教學質量的提升教學質量的同時，我們要繼續加快推進教育基礎設施和裝備建設，不斷縮小城鄉差別；高度關注學校安全、維穩等工作，為教育教學質量的提高提供良好的內外部環境。
繼續推進以學校標準化和校舍安全工程為重點的基礎設施建設。按照既定目標，科學安排，分步實施，確保完成“十一五”期間60所農村中小學和10個教學點標準化建設任務。根據省市統一要求，從今年開始，力爭用兩年時間，對全縣所有中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，切實提高綜合防災能力。同時進一步加快特教學校、縣二中生活用房國債項目建設，全面啟動縣第四中學搬遷，推進順安中學和縣職成教中心選址重建工作。在這里重申一次，職成教中心選址重建是縣委、縣政府從加快東部城區建設、促進職業教育發展的大局出發慎重作出的決策，學校領導班子和廣大教師要增強大局意識和服從意識，確保2010年底完成搬遷工作。
不斷改善教育裝備水平。縣財政從今年起，連續5年每年投入200萬元用于改善農村中小學教育裝備。力爭通過3—5年的努力，使城鎮中小學、農村初中理化生、音樂、美術、體育、勞動技術等教學儀器達到Ⅰ類標準，中小學生均圖書不低于25冊和20冊，生均計算機比例達到12：1，并分批對全縣義務教育階段師生桌椅進行更新，從而逐步縮小城鄉之間辦學差距，為推進教育均衡發展和提高教育質量創造良好的條件。
切實加強學校安全管理。教育安全容不得半點疏忽，各級各有關部門要把加快教育事業發展作為自已的重要職責，對校園內外飲食經營攤點，要制定切實可行方案加強治理，努力構建長效機制，確保學生飲食安全；加強校車管理，在總結鐘鳴鎮校車統一接送學生試點的基礎上，創造條件，逐步擴大試點范圍，提高學生交通安全程度。這里特別提出的是，當前的N1H1流感防控工作，給學校的正常教學帶來一定困難，希望各相關要積極給予支持和幫助，采取有效措施做好廣大學生的防控工作，為廣大教師的學生提供安全的教學環境。此外，對于縣職成教中心搬遷、茶林中學搬遷以及五松地區學校優化配置等引發的不穩定因素，縣教體局要高度重視，采取有效措施，做好思想教育工作，穩定教職工隊伍。
三、加強領導，強化保障，確保教育事業優先發展
做好教育工作，是各級黨委、政府的責任。當前我縣教育工作任務十分繁重，各級各有關部門要切實把教育擺在優先發展地位，加強領導，強化服務，保障投入，確保各項工作任務落到實處。
一是建立教育齊抓共管新機制。為切實提升全縣教育質量，加強領導，縣委、縣政府成立*縣教育工作領導小組，縣委主要領導任第一組長，縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，組織、宣傳、教體、人事、財政、發展改革、建設、房產、安監、公安、衛生、食品藥品等單位主要負責人為成員，切實加強對全縣教育工作的組織領導。縣教體局要切實發揮主管和主導作用，制訂教育發展規劃，完善各項管理制度，加強對各類學校的管理和指導，不斷提高全縣整體辦學水平。其他各成員單位要充分發揮職能作用，積極支持教育事業發展，努力營造全社會齊抓共管的濃厚氛圍。
二是落實鄉鎮政府責任。自從“以縣為主”的教育管理體制實施以來，縣委、縣政府高度重視教育工作，先后從加大經費投入、加強教師隊伍建設等多方面為教育事業發展提供物力、人力保障，但鄉鎮對支持教育發展的職能并不能因此而削弱。各鄉鎮要結合屬地原則，切實加強對本轄區教育工作的領導，各鄉鎮要成立教育管理委員會，鄉鎮政府主要領導為主任，分管領導為常務副主任，鄉鎮中心學校校長為副主任，相關部門為成員，切實強化對轄區內教育工作的領導和協調，擔負起鞏固提高“兩基”成果、發展幼兒教育、保障學校安全、加強學校周邊綜合治理、穩定教師隊伍、改善辦學條件等工作責任。各學校要主動爭取鄉鎮政府對教育工作的重視和支持。縣委、縣政府每年對鄉鎮履行教育工作職責情況進行督導考核，并把督導結果作為鄉鎮目標管理的一項重要內容。
