時間：2023-06-25 16:29:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著經濟的發展以及市場經濟的進一步完善，我國的基建工程投資主體逐漸趨向多元化，利益格局的變化使得基建工程的財務審計成為必需。基建工程財務審計是對基本建設工程進行經濟監督的一項很重要的經濟監督形式，是做好基建工程效益審計的一種有效的方法?；üこ特攧諏徲嬜鳛橐豁棾杀究刂频挠行Х椒?，在監督投資工作、做好項目管理與控制方面發揮著積極地作用，有效地提高了基建工程的投資效益，下面將就基建工程財務審計的重點進行具體的分析。
一、明確基建工程各項費用
基建工程財務審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當，在使用中是否出現資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算?；üこ痰呢攧諏徲嬓枰獙こ添椖康呢攧帐罩闆r進行會計核算，審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。第三，資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預算執行，控制投資計劃范圍內使用。是否符合工程建設的規范，在施工過程中是否出現超支或者是挪用資金、隨意浪費的現象，對這些情況都要進行財務審計工作。第四，財務憑證?；üこ痰呢攧諏徲嬤€要審查與建設工程相關的會計賬簿、財務報表等的記錄是否真實，是否出現缺損、記錄是否規范。第五，要明確基建工程的債權債務關系，對施工過程中的財務往來做好財務審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務審計的重點也包括審查合同的訂立以及執行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關法律法規的要求，并且關于定額套用、材料供應、費用計取、結算方式、以及違約責任等的條款是否符合施工建設的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設的相關單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預付材料款以及工程款是否按照合同規定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規定都要進行審查。再次，還要審查是否出現違法轉包與分包的情況，審查相關的財務資料，根據資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現違法轉包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務審計
基建工程的財務審計的重點是對施工過程中發生的各項費用進行財務審計，從而保證建設項目的順利完工以及保證工程項目的經濟效益?？梢詮囊韵聨讉€方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現資金挪用的情況，是否都用在建設項目上。第二，基建工程的財務審計還要對施工現場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計，避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
基建工程財務審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環節的財務審計以及內部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容，有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
五、其他相關項目的審計
（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內的設備、材料等及時的進行檢查，并對出現的技術以及質量問題及時進行維護和保養，同時，要正確的計算設備材料的實際成本，出入庫手續是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結余設備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務審計的重點項目。
（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標等資料；二是對構成資產的建筑工程、設備價值、安裝工程費、其他費用等內容的真實性、合規性進行審查，關注資本化利息計算是否準確；三是材料物資的超領或結余情況的賬務處理；四是對固定資產的實物盤點情況，確保資產的完整性和準確性。
六、結語
基建工程建設的根本是工程的質量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務審計的原則，并積極引進專業技術人才，做好基建項目的財務審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質量，為我國的建設事業創造一個好的環境。
參考文獻：
[1]李賀鵬.基建工程財務審計重點的幾點探索[J].商情，2011（09）
[關鍵詞]建筑工程 重點審計 開展策略
中圖分類號：P634 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0087-01
一方面，隨著城市化進程的不斷發展，建筑項目工程規模越來越大，建筑項目管理難度也不斷提升，需要以審計的方式去促進建筑行業的發展和進步；另外一方面，隨著建筑企業之間競爭陷入白熱化的趨勢，越來越多的建筑企業將注意力放在建筑工程審計工作上，希望以此提高投入資金的使用效率。
一，建筑工程審計的必要性
由于市場主體在利益的趨勢下，常常會出現違背經濟健康發展規律，以不合理的方式去獲取更大的經濟回報，使得整個市場秩序難以可持續的發展下去。在這樣的情況，就需要強化監督和管理的作用。對于建筑工程來講，也是同樣的道理，開展工程審計工作，這是其固定資產審計工作的重要環節，一般情況下又獨立的審計機構依據相關的法律法規，在相關經濟技術指標的引導下，對于固定資產進行管理和控制，以實現資產投資項目的合法化，合理化運轉。具體來講，其一，在一個建筑工程過程中，審計工作貫穿于整個過程，無論是工程規劃，工程預算，還是投資管理，最后結算環節，其可能受到的影響因素是多方面的，因此，需要強化審計工作的開展；其二，一般情況下，造價審計是以工程項目預算決算的方式去實現的，明顯其具備比較大的風險性，對于整個建筑工程的正常開展起著重要的作用。
二. 現階段建筑工程審計工作存在的缺陷和不足
2.1 建筑工程審計制度體系不健全
通過調查發現，很多施工建筑企業工程審計制度體系存在很大的漏洞，難以切實的成為引導審計工作的依據，使得很多建筑工程審計工作難以有效的開展下去。具體表現為：其一，沿襲舊有的建筑工程審計制度，與實際的審計工作實際格格不入，造成了審計效果不斷下降的后果；其二，建筑工程審計制度原則性太強，多數都是粗線條的內容，對于實際的審計工作缺乏實際的指導意義；其三，建筑工程審計制度針對性不強，對于不同的建筑工程項目難以進行有效的調整和改善，使得建筑工程審計制度體系呈現出死氣沉沉的狀態。
2.2 建筑工程審計人員素質不高
建筑工程審計工作是一項專業性強，影響范圍廣的工作，需要經驗，技能，素質，職業精神兼備的人才才能夠實現審計工作的徹底執行。實際上，目前建筑工程的審計人員卻呈現出以下的特點：其一，審計人員從業資格不佳，缺乏實踐經驗，甚至連基本的審計知識常識都沒有有效掌握；其二，在進行審計工作的過程中，缺乏嚴謹的職業精神，難以切實的將審計工作做好。
2.3 建筑工程審計資料不真實
建筑工程資料的真實性，準確性關系到建筑審計工作的質量，一般情況下建筑工程審計資料主要涉及到合同文件，工程預算資料，工程招投標文件，施工交底文件，結算書，簽證資料和審計記錄等。但是實際上，審計部門獲得的資料常常出現各種缺陷問題：合同不齊全；單據數據不吻合；信息不準確等。
2.4 建筑工程審計內容不全面
通過調查發現，我國目前建筑工程審計內容僅僅局限在竣工決算審計環節，忽視了建筑工程前期，施工階段的審計工作，從而使得建筑工程審計工作的質量大打折扣。
2.5 建筑工程審計協調性不足
因為建筑工程審計工作涉及面比較廣泛，牽涉到的內容比較多樣化，需要多個部門和單位通力合作，以最大化的發揮工程審計的功效。但是實際上，施工單位和建設單位，監理單位和工程審計單位之間的溝通嚴重不足，導致審計工作效率不斷下降的同時，也使得建筑工程進度受到了制約。
三，建筑工程重點審計開展策略
3.1 建立健全建筑工程審計工作制度體系
健全的審計工作制度，不僅僅是審計工作人員工作的依據，也是建筑工程審計質量提高的關鍵所在。具體來講，我們需要做好以下幾方面的工作：其一，積極組建審計工作制度制定小組，集合實際情況，制定嚴格的審計工作守則，為開展各項審計工作打下堅實的制度基礎；其二，積極健全崗位責任制度，將審計工作的權責劃分清楚，一旦發現某一環節出現問題，應該及時的進行問責；其三，積極將審計工作質量納入到個人績效考核中去，以此去激發審計工作人員的工作積極性。
3.2 不斷提高審計人員的素質和技能
專業化的工作職位，需要綜合素質較強的人才去擔當。也就是說我們需要高度重視審計人員的素質和技能的提高。對此，我們需要積極做好如下幾方面的工作：首先，建立健全審計人員的培訓機制，將審計法律，審計財務知識，建筑工程結構，施工工藝和圖紙識別納入到培訓內容中去，實現審計人員業務技能的不斷提高；其次，注重在培訓期間，開展職業道德教育工作，使得審計人員具備比較嚴謹的工作職業精神；最后，將審計效果納入到個人績效考核中去，以此激發員工參與到審計工作中的積極性。
3.3 不斷實現審計工作的信息化發展
積極將信息技術和網絡技術運用到審計工作中去，建立健全審計工作系統，為開展審計工作打下堅實的信息化基礎。具體來講，我們可以從以下幾個角度出發：首先，加大對于審計信息化的投入，積極健全硬件和軟件設備，為建造審計信息工程打下堅實的基礎；其二，積極開展與系統設計人員的交流，保證系統設計的有效性，并且做好審計員工信息化技術的培養，使得其能夠切實的使用信息技術；其三，注重信息系統的維護工作，結合企業不同的發展實際，為審計工作的信息化發展打下堅實的基礎。
3.4 保證審計工作內容的不斷完善
其一，積極改變舊有的審計工作觀念，保證將審計工作貫穿于整個建筑工程中，尤其需要將建筑施工設計階段，建筑施工階段納入到審計工作過程中去；其二，切實的探析建筑施工階段和設計階段審計工作的重點和難點，制定相應的工作方案，以保證各種實踐工作都切實的開展下去。
3.5 注重審計工作的協調性
現行建筑工程審計全面貫穿到城市建設主管部門、項目設計部門以及金融部門等，為此，這就需要實現審計部門與各部門之間的有效協作，不斷加強其與各部門之間的交流與溝通，積極鼓勵和號召相關部門人員能夠參與到審計工作中，提供審計資料和信息，擴大審計范圍，高標準、高層次地促進審計工作，進而不斷壯大審計隊伍，從領導到員工領會審計工作的重要性，學習貫穿審計工作精神，從而進一步提升建筑工程審計速度和審計質量。
四，結束語
建筑工程審計工作不僅僅是經濟監督的重要方式，也是我國法律法規限定的審計途徑。從本質上來講，以科學的審計方法，對于建筑工程的投資過程進行監督和管理，的確可以對于進行客觀公正的評價和考核。但是目前我國很多建筑施工企業在審計工作上還存在很多的不足和缺陷，對此，我們應該把握兩個方面的原則：其一，積極總結和歸納自身審計工作存在的不足，采取有效的措施去改善和調整；其二，積極學習先進的審計工作經驗，切實的將其使用到實踐過程中去，實現審計工作模式的轉變，從而提高審計的有效性和科學性。
參考文獻
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關鍵詞：電網公司 工程項目 全過程審計
一、電網工程項目審計研究現狀
隨著市場經濟的發展，電網工程項目也進入了加快建設、大規模發展的新階段。尤其是近年來智能電網、超高壓項目的核準及農網項目改造工程的推進，對電網工程項目的審計工作已成為規范資產管理、控制風險的重要保障。近年來我國學者對工程審計進行了頗有成效的研究。段麗敏（2009）指出，目前由于審計管理制度制定不到位，大部分電網工程項目審計僅局限于事后審計工作，事前立項審計、建設過程和審計結果評估等環節仍存在監督不到位、崗位配置不合理、審計人員專業技能有待提高、定位不準確等問題。樓秀君（2009）指出，電網工程項目決算審核是一項政策性很強而又較為復雜的技術經濟工作，應當主要把握審核工程量、審查定額套用是否正確、審查取費標準是否正確、審查工程材料用量和價格是否合理等問題。張惠英、李朝壽（2010）對全過程審計進行了定義，概括了電網工程建設項目全過程審計為內審部門對項目實施的真實性、合法性和效益性進行監督評價，自立項、可行性研究、方案編制、招投標工作、合同管理、現場管理、工程財務和事后評價等環節進行審計。劉維民（2013）認為應從建設項目的全壽命周期角度統籌考慮，從項目的規劃、設計、建設、運行和退役五大管控環節全過程導入審計工作。
二、電網工程項目審計特點分析
電網工程項目相對于一般工程項目，具有以下顯著特點：一是投資規模大，建設周期較長。電網工程項目一般建設規模大、設計方案和技術復雜、專業性較強，因此從項目的設計、招標、施工到使用過程往往會持續數年，大型項目甚至會持續十幾年，且投資額巨大。二是強調一體性。電網工程項目是按照最初的設計來建設完成的，它是可以形成生產能力或使用價值的若干單項工程的總體。三是容易受環境制約。電網工程項目一般建設在戶外，在山區、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界環境的影響。在設計和招標之初，應綜合考察項目的地形、基礎設施、材料、周邊居民生活環境、物料價格等因素。四是與國民經濟走勢密切相關。電力產品作為能源產品，其生產供給在滿足國民經濟發展和人民生活水平的基礎上，還應留有一定余地，但又不能產能過剩。
基于上述特點，筆者認為，應當從全過程來對其進行監督和控制，防范風險。全過程審計應以項目建設管理流程為主鏈，采用風險管理策略，依托相關審計管理政策法規，確定工程建設全過程管理的五大管控階段，仔細分析，掌握管控內容、確定權重，掌握流程關鍵控制點，進行管控效力校驗。全過程審計，即為跟蹤審計，是電網公司審計人員在法律法規和會計制度指導下，利用審計技術、計價方法、科學的核算過程對工程項目的立項、招標、建設、竣工等經濟管理環節的真實性、合法性和效益性展開審查監督、評審和分析工作。全過程審計一方面要發現工程項目建設過程中關鍵環節存在的問題，幫助工程建設單位糾正偏差，實現對電網工程項目全過程審計的監督與控制，確保項目的合法性。另一方面，在竣工完成后進行分析和評價，為后續單位開展項目建設提供借鑒。
三、電網工程項目全過程審計要點設計
（一）項目立項審計
立項審計是針對電網工程項目實施前而開展的電網項目規劃、電網工程項目的可行性研究報告、電網工程項目核準情況而開展的審核。審計目標是：立項的合理性、客觀性與可行性。針對電網工程項目立項所采取的審計方法有審閱法和對比分析法兩種。審閱法是根據項目立項階段的相關制度，書面審查項目的立項資料，判斷電網工程項目的合規程度以及是否按制度開展項目的立項工作。對比分析法主要用在可行性研究報告的審計中，分析和評價電網工程項目立項過程中的各項數據和指標，確定差異，發現問題。具體來說，電網工程立項審計的內容有電網規劃審計、可行性研究報告審計和項目核準情況審計。
（二）項目設計審計
電網工程項目的設計階段是控制項目成本支出的重要階段，因此，設計審計工作是電網工程項目全過程審計的必要環節和重要內容，確保項目的設計能有效降低項目成本支出和浪費。審計目標是：項目設計的合理性、規范性；項目設計防范的可操作性；項目設計方案的經濟性。
電網工程項目設計審計的內容主要有：項目設計方案的內部控制制度是否健全、是否有效；項目審計方案是否與項目的可行性研究報告相一致，是否按可行性研究報告實施項目設計；電網工程項目的設計是否經濟合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合經濟性要求；項目的設計深度是否符合規定，確保不會因項目的設計深度不足而造成投資失敗；項目設計方案變更后是否符合初步設計方案，是否存在影響項目建設進度的風險；項目設計方案的變更對項目建設和成本支出的影響。
（三）項目招標審計
招標投標制已普遍應用在電網建設工程項目中，但在工作中仍存在著招標程序不合法、招標管理制度不規范等現象。實施電網工程項目招標審計，有利于審計人員及時掌握工程項目招標的具體信息，從而有利于控制工程造價與成本支出。因此，應將工程項目招投標情況作為電力工程項目全過程審計的重要內容之一，對招標、開標、評標和定標進行全過程審計，保障工程項目的順利實施。
審計目標是：項目招標制度的健全性；項目招標程序的合理性、經濟性。招標審計的范圍包括電力工程項目的設計、監理、設備及材料采購、項目施工等環節以及招標工作全過程。審計方法有審閱法、現場核查法、分析性符合法等。審閱法是用來檢查工程項目招標的內部控制制度是否建立健全，是否有健全的招標管理辦法及招標監督管理辦法等，判斷既有的招標管理制度是否符合內部控制制度的要求?，F場核查法主要用來證實是否按規定程序實施招標活動，審查中標人是否再次向他人轉讓中標項目等。分析性復核法主要通過比率分析法等相關方法，分析招標、評標、定標以及簽訂合同等招標全過程是否合規。
（四）項目建設審計
工程項目建設審計是電網工程全過程審計中最重要的環節，是針對項目建設全過程而實施的審計，確保項目建設過程符合項目既定方案和可行性研究報告的要求。審計目標是：建設進度與建設方案的合理性；成本費用支出的合理性；項目建設質量的可靠性。審計的范圍包括建設進度、建設方案、成本費用支出、建設質量等電網工程項目建設全過程。采用的審計方法有現場查看法、財務分析法等?，F場查看法是用來檢查項目的建設進度是否合理，是否按既定方案實施項目建設，是否存在拖延工期等現象；項目的建設方案是否與項目可行性研究報告相一致，是否完全在項目立項方案的框架之內；項目的建設質量是否完全符合項目質量要求，是否存在偷工減料、以次充好等不合規現象。財務分析法主要用來分析項目建設的成本費用支出等，分析項目的成本費用支出是否符合預算管理制度，是否存在超標支出等。
（五）財務管理審計
1.資金管理審計。電網工程項目資金管理審計的內容是檢查是否建立了資金管理制度，檢查資金管理的執行情況，檢查資金來源的合法性，檢查是否按要求編制了資金使用計劃與使用說明，是否根據項目建設的實際情況撥付資金，有無資金截留、滯留、轉移、擠占、挪用等問題，檢查是否按規定繳納各項稅費。
2.竣工決算審計。電網工程項目的竣工決算是用來總結工程項目的建設成果，同時也是辦理工程項目轉移和交接的依據。審計的主要內容有：竣工決算資料是否完整有效、報告內容是否真實；是否在規定時間內完成項目建設；檢查項目建設資金使用的合理性；是否及時清理項目建設債務；盤點現場物資，檢查物資的使用及處置情況；檢查是否及時辦理資產清理手續，是否及時完成電網工程項目的后續交付手續等。
在實施工程資金審計時，應采用重點追蹤法，實現對資金管理及使用的全過程審計；在實施項目竣工決算審計時，應采用復算法和調查詢問法等，詳細審計工程項目的成本費用支出。
（六）項目后評價審計
電網工程項目后評價審計是指電網項目完成后，對運營階段的經濟指標和技術指標進行審計，評價其是否達到預期的目標。電網工程項目后評價審計的對象是電網工程項目是否合理，項目運行是否正常，項目是否能實現預期經濟效益和效果，評價項目的技術指標的全面性和科學性。與此同時，還應審計項目后評價報告是否完整、全面、合理，檢查項目其他主要指標的完成情況等。電網工程項目后評價審計采用的方法主要有財務分析法、對比分析法、現場核查法等。
四、結語
電網工程項目的全過程審計是指審計部門對電網工程項目的立項、設計、招標、建設、工程財務管理和項目后評價等的合法性、真實性、效益性開展的審計監督活動。檢查和評價電網工程項目全過程存在的問題，并加以糾正，提出審計意見和建議，促使電網工程項目順利完成，提高電網工程項目的管理水平，控制成本和規模，保障電網工程項目資金的使用效率，提高項目投資效益，有效維護國家經濟秩序。
提高電網工程項目的管理水平，不僅需要內部審計人員具有較高的業務素質和專業能力，更需要很強的敬業精神。審計人員要在實踐中規范電網工程項目全過程審計的水平，加強業務培訓和學習，發揮全過程審計在電網工程項目中的應用。X
參考文獻：
1.段麗敏.電網建設工程項目全過程跟蹤審計研究[D].北京：華北電力大學，2009.
建筑企業經濟效益就是以最少的成本消耗和成本占用，取得盡可能多的符合社會需要的勞動成果，建筑企業從事的是建筑產品制造活動，主營業務是建筑施工，工程項目是建筑企業產生經濟效益主要來源，由于建筑產品比其它產品更具有特殊性,其經濟活動的主要特性是：(1)產品生產的單件性和多樣化；（2）產品生產過程的長期性和變動性；(3)建安工程量的波動性和工程收入的不穩定性；(4)建筑產品的總體價格水平游移不定性。建筑施工企業由于其生產活動客觀存在的特殊性，以及一些人為因素的影響，使得工程價款收入與工程成本支出不容易確定，從而加大了審計核實和認定企業經濟效益結果的難度。
建筑企業的產品工程項目最終完成大致需要經過以下幾個階段：（1）工程項目承接過程（包括工程合同的簽定）。（2）工程項目施工生產過程（包括交工驗收）。（3）工程項目竣工結算過程。（4）工程項目交驗后回訪保修過程，（5）工程項目剩余工程款清收過程。所以，建筑企業工程項目經濟效益審計要緊緊圍繞以上環節進行，下面結合工作實踐作簡要闡述。
由于建筑產品與其它產品有著不同的特點，所以將建筑企業工程項目審計按期限可劃分為：（1）前期審計。（2）中期審計。（3）終期審計。按經濟活動內容劃分為：（1）對工程項目的經濟合同進行審計。（2）對工程項目的內部控制制度進行審計，（3）對工程項目預算、結算情況進行審計。（4）對工程項目成本支出進行審計。（5）對工程項目的財務收支進行審計。（6）對竣工工程項目的效益情況進行審計。（7）對工程項目內部承包經營目標的完成情況和經濟責任進行全面考核評價的審計。
一、工程項目經濟效益的前期審計
主要是對工程項目營銷情況、與業主《建筑工程施工合同》和工程項目的前期準備工作以及施工管理各項內控制度進行審計。
（1）確定工程項目營銷成本和營銷效益，根據財務部門提供的營銷部門在該項目的投標過程中發生的全部費用（如:辦工費、差旅費、投標人員工資、業務招待費、營銷人員獎金、中介費、招標費、市場交易費等）。對費用進行認真細致地審核，審核費用的真實性、合理性、合法性，有無擴大開支的費用，有無已發生的費用或應該發生的費用在賬面沒有反映的情況，根據核實的數據確定工程項目的營銷成本。根據預算部門提供的工程項目中標價和工程項目施工預算（中標價和市場價）確定工程項目營銷效益（也稱標價分離差）?！督ㄖ┕ず贤返挠媰r方式多種多樣，對工程的中標價要組織有關人員進行認真細致的分析，①分析中標價的構成結構；②折價讓利幅度；③計價是否完整，有無漏項內容；④市場價格的潛在風險。由于好多工程現在實行中標價一次性封頂包死，將來出現市場價格的高低也不再進行價格調整，所以市場價格的波動對工程項目經濟效益的影響特別大，我們要用科學方法，對市場潛在的風險做出正確評估，這樣就劃清了營銷效益和施工生產管理效益的界限。
（2）審查《建設工程施工合同》，首先，審查是否簽定了合同。工程合同是工程建設單位和施工單位雙方就工程有關的權利和義務而簽訂的協議，工程合同的簽訂是施工企業在企業管理工作中必須把好的重要環節，工程施工合同不但明確了建設單位和施工單位的權利和義務，而且還包含有工程必須達到的質量等級、施工工期，采用何種材料，何種價格以及價款支付期限等重要內容，這些內容對施工企業的工程項目成本的高低有著非常重要的影響。如果雙方簽訂的《工程施工合同》內容齊全，邏輯嚴密，雙方的權利義務對等，工程項目成本就可能合理，否則工程項目成本可能偏高，施工企業就可能蒙受損失。其次，審查合同雙方是否有具有法人資格和相應履約能力，合同條款是否合法完整，責任、權力、利益和相關事項是否明確，合同是否存潛在的風險和與此相關的約定。
（3）工程項目施工準備工作情況的審查：施工組織設計是否先進，施工現場施工隊伍、機械設備和工程物資等是否滿足需要，各生產要素配備是否合理，工程項目管理部的設置、人員數量、人員素質能否符合管理要求。
（4）工程項目預算管理的審查：是否編制了工程項目成本預算、費用預算、資金預算等，編制依據是否充分，內容是否完整，預算額度是否合理。
（5）對內控制度建立的審查：企業與項目部是否簽定了內部《工程項目承包合同》，是否建立了工程項目預算管理、合同管理、成本管理、勞務管理、工資管理、設備管理、材料管理、安全質量管理、財務管理、分包隊伍管理等一系列管理制度，各項制度是否完善。
二、工程項目經濟效益施工過程審計
施工過程審計也稱中期審計，主要是圍繞工程項目施工管理過程中的成本效益情況進行審計，通過對工程項目的事中審核，及時發現施工管理過程存在的問題，采取有效措施和辦法，堵塞漏洞，努力降低工程項目成本，提高工程項目的經濟效益。
1、工程收入確認的審計
根據建造合同會計準則的規定，如果建造合同的結果能夠可靠地計算，應根據完工百分比法確認合同收入和成本。目前建筑企業工程項目由于受客觀條件和管理水平的限制，不能完全按照建造合同會計準則的要求計算收入，具體表現在：（1）確認的工程完工程度可靠性較低，在施工管理過程中工程項目管理者為了完成利潤目標、承包指標、更充分地得到實惠和利益等目的，可能操縱收益多計收入；有的為了以長遠打算，將當期完成的工作量隱瞞不報留在下期再報，造成人為的少計收入，或待工程決算以后再沖回或再計收入，（2）建設單位或業住按形象進度審定的工程量不及時和不準確（僅作為支付工程款的參考依據）。（3）與建設單位或業主工程決算審定嚴重滯后。實際工作中通常是由工程項目的工程預算員編制工程形象進度預算確認收入并結轉成本。
為提高審計效率，應憑借經驗和所掌握的信息、資料做出正確的選擇，選擇有效率的審計策略和方法。（1）可以通過檢查工程項目累計結轉收入和累計結轉成本是否基本配比，來發現收入確認可能存在的問題，但是難以判斷工程項目確定的工程完工程度是否可靠。（2）可以取得建設單位或監理公司監督審批的工程形象進度工作量作為工程完工程度參考。（3）根據工程項目部與企業簽定的《工程項目承包合同》中的合同額、責任成本、各項承包指標、上交的毛利等進行工程完工度的確定。（4）在審計中，可根據工程項目的規模、繁簡程度以及所編制工程預決算來確定工程完工度。（5）深入現場對已完工程量進行實地盤點和清查來確定收入。（6）還應重點檢查收入的計算、確認方法是否合乎規定，注意查明有無隨意確認收入、虛增或虛減本期收入的情況，計量是否符合會計準則的規定等。
2、工程成本確認的審計。
建筑施工企業在工程施工過程中的成本管理工作是企業生存和發展的基礎和核心，在施工過程中搞好成本控制，達到降低消耗增加效益的目的，是工程項目經濟活動特別重要的環節，對施工過程中成本審計主要通過對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費等構成成本的各要素審查，找出薄弱環節，提出對策和建議。
（1）人工費的審查，由于自有職工較少，工程項目現場施工人員多數使用外來的勞務隊伍。實際工作中，往往會出現這樣的情況：當月已完成的工作量，而任務單的結算卻在隔月進行，造成當月外包人工費成本少進；有些工程采用月度預提人工費進成本的方法，又會出現月度預提不準確，最終結算一次性增減大量的成本。都影響到當月成本的真實性。在審計時要以施工預算實物量作為基礎，以勞務分包合同約定的價格為依據，審核任務單是否真實、準確，勞務分包隊伍完成的工作量計提是否按照規定的程序和方法，有無多提少提或亂提現象，計提資料是否完整、合規有效。工程項目現場自有職工的工資、獎金發放是否與經濟效益掛鉤，有無不按規定多發工資、獎金、補貼，有無違反規定將其它費用列入人工費，使人工費超支。
（2）材料費的審查，材料費是工程成本的主要組成部分，建筑材料品種繁多，審計過程中不可能每樣材料都檢查到位。根據當前建筑結構的特點，要重點審查鋼材、水泥、木材、商品混凝土、周轉材料、塑鋼材料、砂石料、裝飾裝修材料、水衛材料、電器材料等等。以施工預算用量為依據，分別檢查材料部門和財務部門帳簿和報表，檢查帳與實物、賬與帳、帳與報表是否一致，看其收入、耗用、結存是否一致，其耗用量與施工預算用量是否配比、是否正常，從而確認成本是否進足，是否真實。重點審查材料的采購、驗收、保管、耗用是否按制定的內控制度執行，手續是否完備，材料質量是否合乎要求，材料價格是否合理，各項臺賬是否建立，有無損失浪費現象，是否進行了材料節超分析，庫存材料是否按時盤點，周轉材料是否按規定進行攤銷，周轉材料的租賃是否按規定的管理制度執行，租賃價格是否合理，租賃的周轉材料是否及時退場，租賃費結算是否準確。
（3）機械費用的審查，主要審查機械臺班計提資料是否準確、完整、真實，如果是外租的機械設備，租賃手續是否齊全有效，租賃價格是否合理，租賃費用結算是否準確，有無機械費用的超耗和浪費現象。
（4）其他直接費和間接費用的審查，審查直接費和間接費用的開支是否嚴格控制，有無違反規定隨意擴大開支范圍，提高開支標準，亂擠亂列成本的現象，費用攤銷是否合理。
3、安全、質量、工期的審查，審查施工進度是否按計劃進行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否辦理了工期延期簽證，是否存在只抓進度而放松工程施工安全和質量管理，有無違規操作而導致安全質量事故的發生造成經濟損失。
4、工程項目法律事務、經濟簽證與索賠工作的審查。工程項目受自然、環境、客觀因素、人為因素等制約，工程項目難免出現原設計的變更或原使用功能的改變，打破了項目原施工組織設計和施工方案，有時出現返工和窩工以及拖延工期現象，這樣會給工程項目帶來很大經濟損失，所以，檢查工程項目是否建立了簽證與索賠工作的崗位責任制度，有無專人負責管理，簽證與索賠辦理是否及時，辦理的簽證與索賠是否合法有效，是否按照法律程序辦事。
5、內控制度執行情況的審查。審查各項內控制度是否貫徹執行，有無流于形式而造成管理失控，對分包工程和分包隊伍是否進行有效管理，是否存在只包不管或以包代管現象，有無因管理不善而造成重大經濟損失現象。成本核算制度是否健全，成本核算是否符合會計制度要求。
三、工程項目經濟效益終結審計
工程項目終結審計結果是反映工程項目經濟效益和管理水平的最終體現，它按照一定的標準評價工程項目最終的經濟效益和有關方面的經濟責任，有針對性地提出取得的成績、存在的問題、改進的措施和建議。主要從以下幾個方面進行審核。
1、對已完工程項目的各項資產物資進行清查核實，防止資產流失。
2、審查是否完成工程承包合同規定的各項指標，有無違反國家財經紀律的行為。
3、工程是否按期交工，并辦理竣工結算，財務列賬是否違反國家財經紀律的行為。
4、工程項目所發生的成本費用是否完整真實。
5、工程期間有無發生安全質量事故，分析原因及責任。
6、是否按國家規定及時全部交納了各項稅金及規費。有無拖漏、少繳行為。
1. 工程完工結算環節的審計
每個工程在完工結算審計時，審計人員的工作重點就是抓住審核圖紙、工程量與量之間的核算、定額子目的套用、材料價格審核這幾個環節，嚴格把好工程審計工作的質量關。在審核圖紙時，根據最終施工圖的內容，對圖紙做一個全面的審查，對于修改和變更的要進行審計前的會審，然后對施工圖紙進行全面瀏覽，了解該工程的基本情況和使用的材料和用法，最后再審查該建筑工程的三大圖紙，審查是否存在異常數據。工程量與量之間的審核，必須按照該工程量的計算規則進行計算，要做到全面、及時、準確，防止二次計算或者漏算的現象發生。定額子目的套用上應該選擇出與本工程各個部分工程的特點相一致的工程結算選用的定額子目，從而達到審核定額子目換算的及時合理，保證審計工作做到公正合理。工程使用的材料是工程造價中最關鍵的因素，因此在工程審計工作中，要著重關注材料的價格、用量的取定、規格和型號是否與施工圖紙一致，大型材料設備的價位是否進行公開的招標或者經過政府采購環節。施工場地證件上面的項目、內容和數量上要完整清晰。必須同時具有甲方工地代表和施工單位現場的主要負責人和監理人員的簽字，手續全部齊全才能生效。
2. 加強工程中徇私舞弊手段的審計
加強和完善對工程材料以次充好的審計：在許多工程完工結算時，一些施工單位為了提高工程造價的金額，采取以次充好的手段在工程材料上做一些手腳，許多工程需要的材料是從外地購入的，因此很難調查其具體價格，也不容易區分其檔次，將普通貨以高價位結算的現象時常發生，面對這些問題，審計工作人員必須要求施工單位提供所有購買材料的發票、合同和隱蔽工程的一些隨貨記錄等，從而保證施工材料的真實性。
加強對工程在變更時的只增不減的審計：在工程審計工作中，許多審計人員經常發現有一部分工程在施工現場中發生了大范圍的工程變更，但是在審計時，經常增加了工程變更的記錄，反而沒有填寫工程變更的減少記錄，即使出現減少的工程聯系單記錄，大多數情況下不注意帶給整個工程審計的后果，因此，審計工作人員必須加強和完善對工程資料的審查，要求建設單位和施工單位等提供全面準確的工程資料，對工程變更部分做重點的審查。
加強在完工結算時的過分高估的審計：施工過程中施工單位經常采取多種或者重復計算工程量、高標準的套用定額、提高費用的使用標準等方法。進行多計算工程造價，比如對土方工程量進行多算、在基礎工程中計算的基礎梁柱又一起入住到梁板工程中從而導致重復計算，因此對工程完工結算書的審計成為工程審計人員的工作重點，這就要求審計人員必須根據工程施工圖紙和資料，進行全面的審計方法和重點審計法等方式，對該工程的計算工程量、高標準的套用定額、減去過分高估的工程款，合理準確、科學地對工程中完工造價進行確認。
3. 工程審計風險的控制和審計成果的應用
為了加強審計工作人員工作作風，確保審計工作的質量，面對工程審計中存在的風險點，審計工作人員必須采取一些風險控制措施，保持審計工作人員的工作獨立性。即審計人員在工作期間不準與施工單位任何人員接觸，工程審核完成后，出示的書面審計意見書必須由建設單位轉交給施工單位并征求其意見。面對重點工程中的重大設計變更或者隱蔽工程的簽證、主要使用材料的價格變動要做到審計工作提前介入到施工現場中，確保每個工程審計人員在該工程中各負其責，并且做到全程實時追蹤工作進度。在查看現場施工進度和數據調查取證時，審計工作人員、建設單位、施工單位都要各派兩個人在現場進行測量數據的確認。建立和完善項目復核制度，對項目的重點環節進行嚴格把關，例如主要的材料的單價、數量、費用、程序等方面是否存在著問題，工程量采取隨機抽樣的方式進行復核審查等。在重大問題進行決策時，必須堅持集體進行一致的決策制度，發揚社會主義民主作風，杜絕個人主義在審計工作中的濫用和權利的濫用。
在審計工作完成后，應該著重加強對審計工作中碰到的一系列情況進行逐步匯總和梳理，并進行全面的分析，促進審計工資成果的轉化使用，加快提升審計效果。對政府部門劃分的重點建設項目進行審計之后，有目的性、代表性地定時向市政府部門提交專門的情況匯報，對工程建設中存在的全面性問題進行梳理和匯總，針對一些存在的問題提出整改意見和建議。比如在2014年對政府部門的BT建設項目進行了全程的跟蹤審計和專題匯報，審計工作報告得到了政府部門領導的高度重視，市政府主要領導及時做出了指示，要求相關部門要充分利用審計成果，全面支持和配合審計成果在本區域的實施和執行，并且保護好政府的相關利益，維護好該市區建設區域的經濟秩序，隨后的時間里市政府多次號召響應和該項目建設相關聯的單位參加政府組織的專門會議，會議中明確各單位的責任，要求在審計工作中出現的問題必須在一定時間內整頓到位，對反映出來一些小線索進行一查到底，從而有效地發揮出審計工作維護建設區域經濟秩序的重要作用。
審計工作完成后，必須通過工程結算審計結果實現對中介單位工程審計質量的間接監督。例如在市政府部門投資的項目中由市財政部門的評審工作人員委托社會中介機構進行審核。市財政部門將工程竣工決算審計結果作為對中介單位審核工程質量的評價依據，對中介單位的審核質量水平和評審咨詢費進行聯系，對達不到審核標準的中介單位進行全面批評并扣減審計費用、取消二次審核資格等處理。該辦法的出臺和有效實施，在一定程度上加快了工程竣工中決算審計工作質量的提高。
關鍵詞：工程 經濟效益審計內容 方法
工程項目審計的重點應該是查找各個階段管理的缺失部位、薄弱環節、銜接部位。工程項目經濟效益審計事前環節重點是預防。主要是通過對前期各項工作的審計，查漏補缺，消除效益流失的隱患；事中環節主要是控制。要在工程項目成本形成過程中，對人工、物料及其他費用進行監控，及時發現和糾正損失浪費問題，實現造價控制目標；事后環節重點是評價。要通過項目實際效果與預期目標的對比、分析，對其經濟效益情況作出評價。
一、工程建設前期調研論證
調研論證階段效益審計的重點應放在所論證項目的可行性和科學性上?？尚行匝芯渴墙ㄔO項目前期工作的重要內容，是建設程序中的重要組成部分。審計中要注意分析項目調研程序是否科學；調研內容是否全面；調研結論依據是否充分；專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否是在實事求是的前提下，通過對項目要素進行認真的、全面的調查和詳細的測算分析，經過多方案的比較論證后提出；具體論述項目是否具備經濟上的必要性、合理性、現實性；技術和設備的先進性、適用性、可靠性；財務上的盈利性、合法性；環境及建設上的可行性；項目建議書是否堅持實事求是原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調查研究，測算分析是否符合實際情況等等。
二、工程項目設計
這一環節效益審計關注的重點是：工程建設理由及條件；工程選址及建設規模；工程主要內容及投資形式；經濟效益、環保效益及社會效益等內容是否在工程設計方案中充分說明。是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要。施工圖設計是施工建設的依據，它需要滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件的制作，滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現場施工方面的需要。
三、工程建設合同簽訂
合同簽訂環節效益審計的重點是工程用主要材料是否符合設計質量要求和不超投標報價，在同質同價的條件下，擇優選擇供貨廠家。按照招標文件和投標文件在簽定承包合同的同時，應將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽訂合同時合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的洽商、變更等書面
協議或文件視為合同的組成部分。
四、工程建設施工
建設階段的經濟效益審計，實質上是核實工程建設項目的成本造價和監督工程建設質量。在該階段中要搞好事中審計，主要應該抓好以下四個方面的重點工作：第一，材料方面，審計人員應督促建設單位派員根據要求進行市場調研，以確定材料價格，定點購買，排除施工單位故意抬高材料價格，增加工程造價的可能。第二，在設計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設計方面。施工組織設計要從全局出發，抓重點抓難點，抓緊關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節奏性、均衡性。第四，在索賠事項方面。我們認為應當加強主動控制，一是要加強對國家政策、法律、法令的理解；二是要在簽定固定總價合同時，應在條款中注明所包含的各種風險因素，不能存在模棱兩可的詞句；三是發包人嚴格按合同條款辦事，不能給承包人留有索賠借口；四是嚴格要求承包方按
施工圖施工，盡量減少變更工程量；五是在工程管理過程中，應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生。
五、工程竣工驗收
竣工驗收階段審計的重點是完工程度和工程質量的審查核實。審計中要注意：（1）工程竣工驗收是否符合有關條件，驗收是否嚴格按工程施工質量驗收規范執行；（2）有無因設計不合理，工程不能發揮效益的問題；（3）工程設備內在質量是否存在問題；（4）有無完整的技術檔案和施工管理資料，是否簽訂了工程保修合同。
六、工程結算
工程結算環節效益審計的重點是核實工程造價，避免高估冒算給投資者造成經濟損失。通過幾年來的審計實踐，我們歸納了“工程結算六步審查法”，即：第一步工程量審查。對工程量的審查，一要看是否按定額規定的計算規則執行，二要結合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量，三要看工程量中執行的系數是否確切、恰當。第二步定額套用審查。一是審查預結算選用的定額子目所包含的施工內容與該工程各分步分項的施工內容是否一致，也就是對施工中的主要材料、機械、工藝與定額進行對比，查看是否有達不到定額標準施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套，錯套，重套定額的現象。第三步材料用量和價格審查。一審調整材料是否按規定執行，有無應調未調及定額規定不應調整而在結算中又調整的材料。二審材料用量按定額提取是否有誤。三審材料價格是否符合當時市場行情，是否符合本企業內部制定的價格及合同規定的價格。第四步費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業的性質、級別、所施工的工程類別與工程費用規定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況。第五步工程預結算書計算結果的審查。主要是復算預結算書的計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況。第六步深入施工現場，核對設計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工
程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致。
一、工程審計質量控制當中存在的相關問題
1．工程審計調查不夠深入。目前我國工程審計在調查階段投入的精力太少，不能夠深入到工程項目的現場進行實地勘察，或者雖然到了施工現場但只是隨意的查看一下，對于涉及到工程項目建設合同的條款、工程項目的概預算、工程量、工期、建造標準等多采用被審計單位提供的書面報告，缺乏對施工過程的直觀判斷和了解，難以保證所獲審計證據的真實性、有效性。審計人員在制定審計計劃時，單單對某單個項目進行審計，忽視了對工程建設單位的內部控制有效性的檢驗，也會導致工程審計不能全面的分析因企業整體內部控制失效帶來的審計風險，影響工程審計的質量。
2．工程審在計組織方面不得力。工程審計是一項系統性很強的工作，做好審計工作的組織安排顯得尤為重要。在實際工作中，不少工程審計由于缺少合理的調度，導致審計工作東一榔頭西一棒子，整個審計工作無法有序進行，審計進度和質量自然也就無法得到有效保證。
3．審計重點不突出。工程審計工作量大，涉及的審計內容非常多，特別是一些大型的工程項目，但就工程成本就包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接費、管理費、利潤、稅金等等。工程審計如果忽視了審計的重要性原則，對工程項目的各項內容眉毛胡子一把抓，就會導致工程審計無法深入下去，雖然涉及的內容多卻無法發現問題，再加上審計人員精力有效，很難對施工組織審計的合理性、驗工計價的真實性以及工程收費標準等進行有效審計，使得各項審計程序流于形式，審計人員疲于應付。
4．內部審計監督不到位。內部審計監督在工程審計過程中發揮著重要作用，一方面完善而有效的內部審計可以為工程審計提供大量可靠、真實的數據，從而大大減少工程審計的調查和整理工作，也有利于發現需要重點審計的關鍵環節；另一方面，內部審計貫穿于審計準備、審計實施和審計報告的全過程，也能夠對工程審計人員進行指導和監督。當前，建筑施工單位對內部審計的認識不足，內部審計的責任不明確，各項內部審計制度都沒有落到實處，在工程審計過程中無法發現潛在的問題，也無法給予工程審計人員足夠的支持和監督。
二、加強工程審計質量控制的對策建議
1．充分做好審計調查。審計調查是審計準備階段的重要工作，審計人員應對審計項目的承建單位、建設單位、施工單位的資質、信譽情況進行核查，以從整體上對被審計項目的風險有一個大致的認識。要仔細審閱審計建設單位和施工單位的施工合同，以此為依據對工程項目的預算決算進行評估，尤其是竣工驗收的程序和方法。此外，還要到工程現場實地了解工程物資的價格、人工成本、設備費用支出，確保獲得可靠、詳實的一手資料。
2．理順工程審計的組織管理工作。工程審計工作要求有一個詳盡的審計計劃，這是做好工程審計的第一步。在工程審計目標確定的基礎上對工程審計任務目標進行分解，確定每一階段的主要任務是什么，各個階段的時間安排，每個階段又需要分解為具體的工作，力求把審計任務分解到工作小組或者個人，從而保證做到目標明確、責任清晰。合理組織工程審計還可以合理分配審計人員，工程審計涉及到財務管理、成本核算、工程技術、物資設備等多方面的問題，工程審計組織管理活動必須根據工程項目的特點搭配專業技術人員和審計人員，發揮不同技術專業人員的優勢，這對于提高工程審計質量至關重要。
3．做好關鍵點的重點審計。工程審計涉及的項目繁多，必須有主有次，重點突出的開展審計活動。要做到重點審計需要從審計準備階段入手，在編制審計計劃時就應該根據工程項目的特點確定審計的重點項目，例如，對自建工程應將財務物資的采購、驗收、領用和核算作為重點。要做的重點審計還需要從人員配置上給予側重，對于審計程序比較復雜，或者具有重要性的審計項目應配備足夠的人員參與審計過程，必要時還需要聘請有關方面的技術專家進行咨詢。
1前言
企業內部審計工作是企業經營管理、經濟活動控制的重要手段，是企業內部對各種經濟活動、管理制度是否合規合理及有效所進行的獨立評價活動。通過協助管理層監督、調查、評價內部控制制度，適時提供改進建議，以求內部控制制度得以持續實施。工程項目審計則是施工企業內部審計的重點。目前，施工企業中的工程項目內部審計工作通常以工程項目經濟活動周期結束后的成果界定為主要目的，僅僅局限于財務管理和會計核算的領域，并主要以工程項目的成本界定、盈虧分析為主。由于審計目標和審計重點單一，涉及領域狹窄，使得工程項目內部審計的作用被弱化。對于施工企業，工程項目是企業經濟活動的中心，施工企業工程項目的內部審計，應該是以工程項目的全部經濟活動為主線，以工程項目運作全過程控制為重點，應根據工程項目運作在各個不同階段的實際特性，有側重地安排相應的審計內容，明確不同階段的審計重點和審計目標，從而實現項目運作全程控制。加強項目的過程審計，能真正起到審計督導的作用。工程項目的內部審計，至少包括三個階段，每個階段都各有側重。
2前期以造價及預算編制為審計重點
工程項目審計前期，施工組織設計和預算成本的編制是主要工作。因此，對工程造價、預算成本編制進行審計成為工程項目前期的一個要點。其目的是確定一個預期成本控制標準，把握工程項目預期盈虧情況、主要的成本控制活動，明確主要的成本控制方法，實施戰略成本管理。企業審計部門應與工程管理部門和預算部門積極配合，共同審定預算成本編制的合理性，工程項目預算成本的確定，應有審計人員的參與，并簽字。審計人員要特別了解重大成本的支出項目，對于影響工程項目重大成本的施工組織措施和管理活動，應主動和工程管理部門、預算部門、項目部管理層進行溝通，掌握工程管理的第一手資料。做好工程項目前期預算成本編制的審計工作，將十分有助于了解工程概況，同時，為后續的工程項目經濟效益評價和盈虧界定打下堅實的審計基礎。
3中前期以內控管理評價為審計重點
工程項目實施的中前期，項目部運行了一段時間，項目部自身的管理活動已基本定型，如果項目部管理薄弱，其管理慣性將對項目最終經營目標的實現造成重大影響。因此，工程項目實施的中前期，應以內控管理評價為審計重點。目的是評價項目部的各項管理行為和管理制度的落實：項目部是否能夠實施有效的內部管理；成本控制活動是否得到有效落實；各項企業的政策和制度是否能夠得到有效的實施等。工程項目的內控審計應對工程項目的概預算管理、物資采購、勞務組織、合同簽訂、資產管理、計價結算、調差索賠、國家稅收等內控制度管理多領域進行監督管理。項目設施過程中內部審計部門可針對內部控制存在的問題、風險以及因控制制度未很好執行而導致的財產損失、信息失真、效益下降等問題，提出建設性意見。同時，審計部門還應對項目重大管理缺陷和管理問題，提出處罰意見。內部審計部門對工程項目的內控管理進行審計評價，形成專題的工程項目內控管理報告，可以有助于公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，及時發現共性管理問題和薄弱環節，并積極采取措施，不斷提高項目的經營管理水平。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規范管理行為，確保預期經營目標的實現。
4中后期，以責任審計為審計重點
工程項目實施的中后期，施工過程中的種種不確定因素已經基本明朗化，已可以初步判定預期經營目標是否能夠實現。因此，工程項目實施的中后期，應以項目盈虧認定、項目成本分析為主，以經濟責任審計為審計重點。經濟責任審計應對項目部簽訂的目標責任書的各項指標進行評定。通過對工程項目的效益、工期、質量、安全及資產的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的經營績效作出評價。同時，審計人員應重點對財務部門反映項目成本的合法合規和真實正確進行檢查，同時核對工程數量，核實結算單價，對項目成本進行分析，了解工程盈虧。對于預期虧損項目，應與工程管理部門、預算合同部門、項目管理層共同研究減虧、扭虧方案，明確清算責任。對完工后的工程項目，審計部門還應對各項資產進行清查、核實，防止資產流失。（本文來自于《新疆鋼鐵》雜志?！缎陆撹F》雜志簡介詳見.）
5結束語
通過以上三個階段的工程項目內部審計，各個階段的審計目標和審計重點明確，包括了工程項目實施的全過程和工程項目管理的各個方面，形成一個工程項目完整的審計資料。內部審計機制不僅審計工程項目成本盈虧，還是對內部經營管理的監控機制，基本做到了項目的全過程控制，使工程項目始終處于可控狀態，把項目出現的成本問題和管理問題盡可能地消除在萌芽狀態。工程項目內部審計是施工企業內部審計的重點。實施工程項目三階段審計方法，將進一步發揮內部審計的作用，努力確保項目預期經營目標的實現。
本文作者:周莉工作單位:新疆冶金建設公司
當前工程審計信息化建設比較緩慢，計算機輔助審計應用程度不高，同時，審計人員運用信息化技術解決審計難題的能力不強，造成一些投資審計項目耽擱，審計周期拉長，影響建設單位與施工單位工程價款及時結算。如:當前建筑材料市場不規范，價格差異懸殊，同一材料不同品牌價格差異懸殊，而在審計過程中材料實際價格根本無法核實，即使得到原始購貨發票，由于建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，成本仍然難以測定，投資審計難度很大。目前，審計機關針對此問題尚未建立簡便、快捷、行之有效的審計方法。
2新型城鎮化背景下政府投資項目審計的對策
2．1全面審計與重點監督相結合
在新型城鎮化背景下，審計機關通常按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，結合當前工程建設領域突出問題專項治理工作，就政府投資項目是否符合政策要求、管理是否到位、招投標是否合規，有無重大損失浪費、工程量是否不實和高估冒算工程造價等問題，對項目決策的經濟性、效率性、效果性等進行績效評價，促進公共資源有效合理配置。在對政府性投資資金全面審計的同時，做到突出重點，才能更加有效地完成項目審計。因此，要根據具體項目特點，不斷加強對政府重視，群眾關心，社會關注的重大政府投資項目，科學選擇全面審計、分組審計、篩選審計和重點抽查審計等不同方法。但政府投資項目審計涉及的資金大、部門廣、環節多、人員多，時間跨度大，若凡事不分巨細，平均分配審計力量，難以取得審計實效，突出重點是保證審計質量，出審計“精品”的關鍵。在新型城鎮化背景下，面對上百個政府投資項目，審計機關應加強對關鍵環節、重要事項進行審計監督，采用重點抽查法，選取工程量較大、造價比重較高的分項工程作為審計重點，可起到事半功倍的效果。如2013年開展監理履職情況調查，發現監理履職不到位的現象比較嚴重。調查報告引起市領導高度重視，樂清市委書記、市長、常務副市長等先后做出重要批示，住建局據此出臺了《關于對監理單位實行量化計分管理的通知》，每季度實行檢查打分，市紀委對我市部分重點項目進行了抽查、復查和回頭看，專項審計調查成效顯著。2014年開展的“五水共治”等項目審計，實現對重大項目建設過程中的決策、規劃、設計、招標、施工、監理等環節的全覆蓋、全跟蹤。具體做法是每年抽審2個環節，力求做深做透，引起重視，一個個整改，求得總體工程管理水平的提高。做好全面審計與重點監督有機結合，一要做好審前調查。了解全市建設工程的總體情況，抓住重點項目，利用E—R圖，找出項目關鍵環節，進而確定重點監督的事項。二是外調審計與傳統審計相結合。由于當前工程領域的復雜性，一些手段越來越隱蔽，靠傳統的賬本審計方法已不適應，因此，開展外調審計，結合傳統審計，更能看清背后的深層次事項，嘗試外調審計與傳統審計相結合，挖掘出一些利益輸送線索。三是加強財務審計與工程造價審計結合。加強財務審計與工程業務審計結合，揚長避短，優勢互補，對拓寬審計領域，加大審計力度，核減工程造價里已在財務賬上進行支付的情況，充分發揮審計作為國家治理機制中“免疫系統”的作用具有重要意義。
2．2國家審計與內部審計、社會審計相結合
面對審計任務重、專業性強、審計力量嚴重不足等方面挑戰，近些年來，審計機關通過不斷的探索和實踐，逐漸形成了具有投構欠合理這一問題。
1)整合資源上下內外聯動，形成國家審計和內部審計共同參與審計的有效機制。國家審計通過對內部審計加強培訓，提高其業務素質，成為國家審計在投資審計領域的有效補充。
2)購買社會服務參與國家審計工作。針對投資審計項目多，審計人員少的現狀，積極整合審計資源，通過購買服務參與政府投資審計。2013年樂清審計總結往年的經驗，整合資源，避免重復審計，聯合樂清市財政局、教育局公開招聘協審隊伍，這次招標改變了過去“重公司業績輕人員資歷”的理念，注重協審人員的個人業績和資質，把招協審公司和協審人員結合起來，同時強化后續管理，在招標文件中規定審計局、財政局和教育局將在協審人員實際實施審計項目過程、項目完成質量評價、工作效率、審計紀律、現場管理等審計后續工作配合情況對入圍10家協審單位動態考核，對達不到考核條件的協審單位實行淘汰機制。
3)建立投資審計項目“專家庫”。根據實際情況，改變傳統的投資審計工作模式，建立投資審計“專家庫”，將各專業類別素質好的工程造價咨詢資質人員，納入“政府投資審計專家庫”，根據實際工作需求，聘請專家庫的各專業類別技術人才列入政府投資審計項目審計組，被聘請專家須按審計機關的工作思路和要求開展工作。聘用人員的勞動報酬，實行計時工資和按效付酬的靈活方式，建立“以錢養事”的新機制。如在開展全市綠化項目審計時，可以從“政府投資審計專家庫”聘請綠化方面的專家參與全市綠化審計工作，做到任務有效分解，工作合理分工，成效顯著提高。
2．3傳統審計手段與信息化技術相結合
在當前城鎮化不斷推進的情況下，投資審計工作面臨的任務量更大，范圍更廣，實施過程也更加復雜，單靠傳統審計手段和工作方式已無法滿足當前經濟社會發展的需要，信息化技術很好地彌補了傳統審計方式的不足，實現審計過程和項目建設過程的有效對接，審計人員可以通過數據庫查詢工程，了解到建設項目的基本信息、施工進展、重要人員(項目經理、總監、專監等)到位情況、安全施工等動態信息，并據此科學實施政府性投資項目審計。首先信息化技術改變審計證據獲取途徑，現場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更等直接關系項目造價的資料由以往的建設單位集中報送，變為集中報送和審計組通過信息化系統主動獲取兩種方式，顯著提高投資審計的質量和效率，形成了對工程建設領域違法違規行為的有力震懾。其次信息化技術為完成日益增多的審計任務創造了條件，代替審計人員實現了“旁站式”審計，節省了審計人員大量駐現場審計時間，使得一人承擔多項審計任務成為可能。因此，創新投資審計技術，推進審計信息化建設，是解決審計人力資源短缺問題的重要途徑。
1)開發政府投資項目審計管理信息系統，實現工程項目的基本情況、工程造價、施工進度、工地實時畫面、重要班組到崗情況等動態信息，將繁多分散的工程數據資料用軟件統一管理，改變了傳統的工程資料管理方式，對每個工程項目審計信息分別進行基本數據錄入、審計報告生成、報表統計打印、審計結果公示、數據查詢匯總、立卷歸檔等全過程的信息系統化管理，進一步提高審計效率，減少了審計人員繁瑣而重復的手工操作，提高了審計質量、降低了審計風險，實現了工程審計信息系統化、科學化管理。
2)編制E—R圖(實體—關系圖)，較快掌握工程重點。從工程項目E—R圖中詳細描述從項目立項、工可、初步設計、招投標、施工過程、設計變更等整個流程，迅速掌握工程項目相關業務，明確關鍵環節，提高了工程審計效率。編寫Excel工程量計算模板，開展工程量復核。積極運用CAD、清華斯維爾、神機妙算、KERY工程預算軟件等計算機技術進行工程審計。如在對樂清市公安指揮中心大樓審計中，采用了調查法、現場勘測法、詢問法、推算法，巧妙借助“清華斯維爾”軟件，凈核減工程款1060多萬元。3)創新工程審計方法，開發工程造價互聯網分析系統。為突破工程項目“低中標、高結算”現象的困惑，探索工程投資審計新方法和新技術，提高投資審計效率和質量。2013年，樂清市審計局自主研發了工程造價互聯網分析系統，充分利用計算機技術開發網絡版的工程造價分析軟件，從合同、項目竣工等環節進行控制，網上申報與現有的合同、設計變更及竣工決算等審計工作緊密結合。通過該軟件可以詳細了解工程項目類別、概算、拖延工期、工程下浮率、合同中暫定項目金額、設計變更、資金支付情況和社會中介已審項目的誤差率等，加強了對工程項目結算價超合同價的原因分析，起到了實時監控作用，為確定重點審計項目安排提供一定依據，提高了工程審計監管水平。同時，該軟件為建設單位提供了工程項目具體實施過程中的一些隱蔽工程的視頻和照片上傳功能，為今后結算提供可靠的圖文資料，以免以假混真，虛報多算的弊端。
2．4事后監督向事前、事中、事后并重轉變
把事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，有效解決了投資審計三個方面的問題。
1)及時發現問題，及時堵塞漏洞，減少損失浪費。如在樂海圍墾填方工程專項調查中，我們事中介入開展跟蹤審計，提出要按合同約定控制填方高程的審計建議，被采納后，高程由5．0調整到4．5，最大限度的節約投資建設成本，提高財政資金的使用效益。
2)縮短了竣工決算審計時間。針對項目竣工到工程決算審計時間過長的問題，通過事前、事中審計，及時查錯糾弊，根據工程項目進展計量支付、結算等情況，對已完工的分部分項工程及時開展工程結算審計，做到項目結束一部分，結算審計一部分，項目全部結束后及時進行竣工決算審計，大量的竣工決算審計工作已經攤入事前、事中審計過程中，工程項目竣工后，審計機關可以在較短的時間出具審計報告和審計決定。
3)及時開展事中專項審計調查，為今后項目實施提供真實數據，對各專項問題提出建設性的建議，為今后決策提供數據支撐。根據事中專項審計，對發現的突出問題，可以開展某一環節專項審計，如監理不盡責情況開展監理專項審計調查、投標后設計馬上變更情況開展設計變更專項審計調查、“三超”現象多和中介機構結算審核造價誤差多開展結算情況專項審計調查，對開展中介機構誤差率專項審計調查，以點帶面，整體推進，來推動政府投資項目的健康發展。
3結語
一、重點突出，程序規范，固定資產投資審計工作質量全面提升
1.抓住重點，不遺余力推行“兩全監督”。
“兩全監督”即：一是對超過30萬元的項目，“全納入”審計部門審計監督（作為縣級審計部門有能力做到）；二是對納入的項目，實行“全過程”跟蹤審計（30萬元以下項目實行抽審）。
兩全監督重點關注的環節如下：
一是審核合同。為加強工程造價的源頭控制，前置監督環節，瑞金市審計局從簽訂合同開始介入，與相關單位一起負責工程設計圖紙會審的審核把關，對合同中有可能影響工程結算及費用審核的主要條款，合同價變更的規定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，提出相應的建議，盡量減少合同文件的不確定因素。
二是嚴格控制隨意變更簽證以及對增量工程進行現場審核備案。若在工程施工過程中發生變更，施工單位必須履行規定的變更審批手續。凡變更設計增加費用超過工程總造價5%以內或者單項變更超過1萬元的，須報財政、審計部門審查備案；超過合同總造價5%且金額超過10萬元的，由財政、審計部門現場核定，并報市人民政府批準；若計價變更價款累計超過合同總造價10%且金額在50萬元以上的，還需重新報原項目概算審批部門批準。審計人員需要重點監督工程變更是否履行了必要的程序，并了解圖紙變更情況，做到心中有數。對于施工過程出現的增量工程，審計人員要進行現場的審核和備案。
三是關注隱蔽工程。對于隱蔽工程的審計，事前收集好審計證據是關鍵。一是熟悉工程施工過程，了解常用的施工機械；另一方面是多記錄工程施工過程的實施尺寸，必要時用照相機、攝像機等設備留下重要的審計證據，拍攝一些現場實景。一般大的工程項目從開始施工到最終辦理結算間隔期都較長，時間越長，隱蔽部分的工程量就越難審得清楚，有了這些事前收集的證據，就能為以后該項目的審計提供強有力的書面證據。
為了轉變以前的對隱蔽工程事后追究使監督很難奏效的局面，化被動為主動，促使被審單位在工程施工前就主動邀請審計部門介入，我市文件規定，對于未經審計部門及相關單位審核備案，施工單位擅自進行下步施工，造成工程隱蔽無法核實的增量，增加的工程價款由施工單位自行承擔。通過相關文件的明文條款，更有效地加強了審計監督作用。
2.通力合作，財政審計實行“雙向把關”。
“雙向把關”是指所有政府投資項目在市財政局審核后，市審計局再進行審計。即財政評審中心首先進行評審，并出具報告，由財政局對審核項目復核后進行批復，批復后將項目移交審計局。
我局在接到財政局移交過來的項目之后，首先由局長和分管領導及主審該項目科室負責人對項目進行審前調查，再根據項目的特點，提出一份任務安排表，將審計任務分配到審計組，并確定項目完成期限，要求審計人員嚴格按照任務安排，限時辦結。
接到任務的審計組即作出審計方案，按照進度安排實施審計，在開展審計現場監督階段，審計人員應填寫審計監督紀要，并將參加的會議記錄、隱蔽工程簽證、階段驗收資料、竣工驗收資料等整理暫存。進行工程結算審計時所有資料將作為審計依據，在結算審計階段，審計內容涵蓋了工程從立項開始到驗收竣工的全部建設情況。
為了增強審計的監督效果，除了在審計的程序上采取財政審計雙把關之外，我局與市財政局通力合作，一是控制好資金的撥付進度。根據我市文件明文規定，在審計局對投資項目的審計結論尚未作出之前，工程價款至多只予以撥付合同價款的80%。二是建立責任追究機制。在進入審計監督的環節時，如若作出的審計決定審減工程價款金額超過了財政局核定價款的5%，審計局將責成財政部門追究其評審人員的責任，此舉大大增強了評審人員的責任心，加大了其評審過程中的核減力度，更好地保證了財政資金的規范使用。
3.科學管理，嚴格規范固投審計監督程序。
一是科學制定審計方案。審計實施方案既是審計質量控制的對象之一，又是監控審計進程、評估考核審計質量、明確審計責任的依據，因此我局要求審計組扎實開展審前調查，根據審前調查的具體情況，審計組制定科學合理的審計方案。審計目標要具體化，審計事項要科學化，審計重點要合理化。審計方法則要求加強計算機技術應用，重視可操作性。同時，在審計實施方案制定上要求審計組成員分工明確，并強化審計組長、主審及審計人員各自應承擔的責任。
二是嚴格依法審計監督。在每個項目進點之前，要求審計組發出審計通知書的同時，一并送達審計告知書，告知的內容為審計所需項目資料、審計的程序以及審計過程中審計人員未遵守相關程序的申訴途徑，讓被審計單位明確知曉自身的權利和義務，在配合審計組工作的同時，監督審計組成員遵守審計工作紀律情況；審計人員進入現場審計階段，對工程施工情況進行現場勘察和審核，審計人員要深入施工現場，對照施工圖和投資建設項目結算書，進行實地測量；從現場回來之后，審計人員結合已有資料和現場審計的記錄開始整個項目的審計。
三是注重審計成果應用。項目整體審計完畢，由審計組綜合資料形成審計報告初稿，向分管領導匯報；將討論后確定的審計報告征求意見稿送達被審計單位，根據被審單位提供的反饋意見，局長召開業務會議，詳細論證和討論所提意見，根據實際情況以及調查結果，予以采納或者不采納處理，最終形成正式審計報告及審計決定。為了使審計成果得到有效轉化，在工程價款撥付方面，不僅在簽訂的合同中要有條款明確說明，以審計決定為撥款依據，并且在實際撥付資金時也嚴格按照審計的最終結論進行。在工程質量監督方面，對于審計發現的工程質量問題，我局將進行跟蹤和督促整改，把工程質量監督效果落到實處。
二、狠抓工作效益，注重成果轉化，固定資產投資審計工作效果顯著
1.規范了建設項目的監督管理。嚴格監督，重要環節隨時抽審。在整個項目工程的實施過程，凡是涉及變更合同或者設計方案的時候，必須有審計部門進行把關，有效地防止了胡亂降低設計標準的行為。全程跟蹤，所有環節都在審計部門的監督之下。在重點工程建設項目上實行全程跟蹤審計，強化對建設項目前期相關工作事項的審計，包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執行基本建設程序的情況等，對重點大中型建設項目，我局以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位，從工程立項到工程竣工結算審計均全程參與，重點項目專門監督，全程施工階段穿插隨機審計監督。
2.提高了建設資金的使用效益。程序的規范，使審計部門與財政部門“雙把關”的配合更為協調，三年來工程項目送審金額5.2億，經財政部門審減6 000萬元，在此基礎審計部門再核減2 332萬元，大大節約了財政資金，提高了建設資金的使用效益。在加大審計工作力度的同時，我局注重增強各項目資金使用的透明度，對固定資產投資重點項目的立項、實施、資金使用及審計等情況，進行一定的公告，群眾表示滿意，社會反響極好。
3.增強了項目建設過程中保廉“免疫功能”?！皟扇O督”規范化審計中，審計部門加強與紀檢監察及相關部門的配合，積極發揮本部門“免疫系統”作用，對項目實施過程中發現的問題，審計部門分別提出相關審計建議，及時督促被審計單位積極整改，起到了預防和警示的效果；同時規范制度，跟蹤監督，有效地約束了領導干部和相關部門在項目立項、評估、結算等方面的個人行為，增強了源頭上預防重點建設項目腐敗問題的“免疫功能”。尤其是雙把關比審計部門直接審計節約了時間，減少了審計風險。
三、全面思考，深入總結，固定資產投資審計工作的順利鋪開需要四大要件
1.領導支持是前提。審計部門要在工作中有所作為，首先必須取得領導的支持。一是要授權，我局大力開展“全過程”、“全納入”的兩全審計監督，正是有了領導的鼎力支持，并以政府文件的形式明確規定，才能名正言順地介入到工程項目的全程監督。二是在審計工作遇到困難和麻煩時及時給予有力的支持和幫助，讓審計人員能夠大膽工作，沒有后顧之憂。三是人力上支持。我市成立了重點項目監督辦（設市紀委監察局），由市紀檢監察機關、檢察院、發改委、重點辦、財政、審計、建設、交通、水利、國土、環保、勞動保障等十個部門派員組成。同時，給審計局增加編制5人，專門成立了固定資產投資審計中心。監督辦和審計中心的成立，有效地解決了實行“兩全監督”規范化審計的人力問題，增強了“兩全監督”規范化審計的威懾力。
2.財政協作是關鍵。審計工作要取得實效，關鍵是財政跟審計兩部門要加強溝通與協作，取得財政部門的大力支持，使審計的監督功能得到有效的發揮。我市財政局跟審計局進行雙把關，所有的政府投資項目均由財政局先審核，再由審計局進行審計，審計結束前，財政局協助實行工程價款支付進度控制。同時，對于審計局作出的審計決定，財政部門對核減金額如數進行收繳。兩個部門的通力協作，大大加強了財政性投資項目的管理效果。
3.制度完善是保障。制度是做好各項工作的基礎，建立健全固定資產投資審計工作的相關制度是提高審計質量的根本保證，我市政府先后制訂出臺了《工程監管辦法》、《重點建設項目全程監督暫行辦法》、《財政項目決結算審核與審計監督協作辦法》等文件，審計部門細化相關文件規定，形成一套健全而完備的規章制度，在實際工作中做到有章可循，規范審計行為。
關鍵詞：公路 工程效益審計 標準
公路工程項目是基礎設施建設的重點之一。近年來大量公路工程項目的建成通車，構成了公路交通網絡，極大地促進了區域經濟的持續和快速發展，同時帶動了運輸、旅游等相關產業，產生了可觀的經濟效益和社會效益。但同時也應看到，當前公路建設仍存在前期工作倉促、建設內容重復、內控制度不完善、工程管理粗獷、合同管理不規范、工程計量不準確、投產后低效運營等問題。個別項目由于投資額大且財政性資金投入太少等原因，無力收回投資，償還貸款遙遙無期。
審計系統開展公路工程審計工作已有數十年，取得了豐碩的成果。不僅核減大量工程款，防止了國有建設資金的流失，同時揭示了招投標、工程管理、會計核算中存在的問題，促進了建設單位管理水平的提高。但同時，公路工程審計仍偏重于造價審核，對工程效益審計方面涉及不多。筆者參加過多次公路工程項目審計，現對公路工程效益審計作初步探討。
1.什么是工程效益審計
1986年最高審計機關第十二屆國家會議發表的《關于績效審計、公營企業和審計質量的聲明》，將績效審計定義為對公營部門管理資源的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的評價與監督。效益審計故也稱經濟效益審計、管理審計、三E審計等，涉及面很寬，工程效益審計僅是其中一個分支。
工程效益審計就是站在國家宏觀政策的高度，對工程建設的經濟性、效率性、效果性進行評價。即審查和評價工程建設投入的資源是否得到經濟合理的利用、支出是否講究效率、期望是否達到政策目標和預期結果。尤其要關注工程的資金使用、工程質量、管理水平，損失浪費等方面，注重其工程項目實施完成后滿足社會公共需要的優劣程度以及是否推動國民經濟的發展。同時工程效益審計不僅是單一的項目自身效益，更應從宏觀效益、社會效益、環保及生態效益等方面去評價投資效益。
2.公路工程項目效益審計的標準
工程項目效益審計標準是指對工程項目建設的經濟性、效率性和效果性進行評價的指標體系。通過這項標準，可以對工程項目的建設是否經濟、是否有效、建成后的效果如何進行綜合評價。
目前我國審計系統內部還未能建立起一套操作性較強公路工程效益審計評價標準。作者認為目前較為可行的方法是選用國家相應的建設標準和行業標準，以此對項目建設質量、管理水平和運營效果進行評價，容易取得相關各方的公認和接受。公路效益審計的標準可以根據以下情況進行確定：
2.1《審計法》和《審計實施條例》等相關的審計準則。
2.2國家產業政策和行業規劃、土地管理、環境保護、財務規定、項目審批、合同管理、招投標等方面的法規和政策。
2.3交通部門制定行業標準、工程定額、施工規范、工程驗收標準及制度。
2.4項目審批資料、設計資料及審查意見以及項目法人建立的內控制度等。
3.公路工程項目效益審計的主要內容
公路工程項目前期工作效益審計的重點是驗證。主要是通過對項目立項建設的可行性、科學性進行復核，對設計的質量進行監督，查漏補缺。工程實施階段工程效益審計的重點主要是控制。要在工程項目成本形成過程中，對人工、材料及費用進行審核，及時發現工程質量隱患，及時糾正損失浪費行為，有效實現建設目標。工程項目建成后的工程效益審計的重點是評價。要通過項目實際運營效果與預期目標進行對比、分析，對其經濟效益情況作出評價。
3.1公路工程項目前期工作效益審計主要內容
立項至可研階段工程效益審計的重點應放在驗證項目立項建設的可靠性和可行性方面，要關注項目實施過程中出現的在前期工作中未考慮或考慮不周的因素。審計中要著重分析項目立項建設是否必要，調研程序是否科學，調研內容是否全面，調研結論依據是否充分，專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視。可行性研究報告是否經過多方案的比較論證后提出,要具體分析項目建設的必要性、合理性、現實性，財務上的盈利性以及環境影響。筆者參與審計的某公路項目可研報告中對噪聲影響考慮不周，聲屏障設計不足，公路通車后汽車噪聲對沿線居民生活影響很大，造成了沿線居民上訪不斷，最終公路管理部門額外增加投資來解決此問題。
初步設計，施工圖設計階段工程效益審計的重點應放在設計質量的監督。設計階段是確定工程總造價的重要階段。設計方案是否合理以及設計質量的高低對工程造價會產生直接的巨大影響。要重點關注設計質量，關注因設計的改變造成工程費用的巨幅波動，分析其中是否存在設計失誤造成了工程損失浪費，是否存在施工單位與設計單位串通為謀取不當利益而變更的現象。如在某公路項目的隧道工程的審計中發現，施工單位與設計單位串通將隧道開挖土方變更為次堅石，業主與監理單位疏于管理，施工方多計工程費用500余萬元。
3.2公路工程項目建設期間效益審計主要內容
公路工程項目建設期間的效益審計，實質上是核實工程建設項目的成本造價和審查工程建設管理的效率與效果。
工程成本造價審核是傳統竣工決算審計的重點，筆者認為同樣也是工程效益審計的重點。通過造價審核可以避免高估冒算給業主造成經濟損失，這是工程效益審計經濟性的集中體現。通過多年來的審計實踐，筆者歸納了公路工程結算重點審查的四個方面：
（1）核對圖紙工程量。詳細審核施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量。
（2）關注合同外新增單價的確定。審核材料價格是否符合當時市場行情，新增單價是否符合投標報價水平。
（3）關注變更費用。重點審核變更合理性，程序的完善性，以及工程數量的準確性。
（4）關注現場實際施工情況。要深入施工現場，核對設計圖紙，有無錯記、多計工程量的情況，核對變更資料與實際施工情況是否一致。
工程建設管理的效益審計首先要考查項目管理者有無建立、健全內控制度并嚴格的執行。項目進度的安排是否從全局出發，抓重點抓難點，抓關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節奏性、均衡性。在項目的建設過程中，尤其要重點關注工程質量以及重大損失浪費情況，從多個角度全面的分析原因，考察項目實施過程中的經濟性、效率性和效果性。如某公路工程項目審計中發現建設單位未經過充分調查研究，未重視低劑量水泥砂礫結構空隙率高，水穩定性差的明顯結構特征，將二灰土底基層變更為低劑量水泥砂礫結構。在實際施工水穩砂礫底基層9公里，水穩碎石下基層的2.3公里后，發現水穩砂礫大面積破壞，為確保工程質量，只能將已做好的水穩砂礫、水穩碎石基層全部鏟除，最終造成近千萬元的損失浪費。
3.3公路工程項目建成運營后效益審計內容
一、工程項目經濟效益審計的重點及內容
工程項目經濟效益審計的重點應該是查找各個階段管理的缺失部分、薄弱環節、銜接部位。工程項目經濟效益審計事前環節重點是預防，主要是通過對前期各項工作的審計進行查漏補缺，消除效益流失的隱患；事中環節主要是控制，要在工程項目成本形成過程中，對人工、物料及其他費用進行監控，及時發現和糾正損失浪費問題，實現造價控制目標；事后環節重點是評價，要通過項目實際效果與預期目標的對比、分析，對其經濟效益情況作出評價。
1.前期調研論證階段的審計重點應放在所論證項目的可行性和科學性上。審計中要注意分析項目調研程序是否科學；調研內容是否全面；調研結論依據是否充分；專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否是在實事求是的前提下，通過對項目要素進行認真的、全面的調查和詳細的測算分析，經過多方案的比較論證后提出的；具體論述項目是否具備經濟上的必要性、合理性、現實性；技術和設備的先進性、適用性、可靠性；財務上的盈利性、合法性；環境及建設上的可行性；項目建議書是否堅持實事求是的原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調查研究，測算分析是否符合實際情況等等。
2.項目設計階段的審計這一環節關注的重點是：工程建設理由及條件；工程選址及建設規模；工程主要內容及投資形式；經濟效益，環保效益及社會效益等內容是否在工程設計方案中充分說明。是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要。施工圖設計是施工建設的依據，它需要滿足建筑材料的選用，設備的安裝和非標準件的制作，滿足施工圖預算的編制，施工組織設計和現場施工方面的需要。
3.招投標階段的審計在招標、投標、簽定施工合同整個過程中，審計人員既不參與招標的管理也不參與標書的鑒定。招標或招標部門應為審計部門設立監督席對招標的全過程進行監督。在評標結束后，向全體投標人員發表審計意見，使審計人員既能處在第三方的監督位置，又能保持審計工作的獨立性；既能做到事中審計，又能做到在合同簽定前監督改正存在的問題，減少事后審計的被動性。
4.簽定合同階段效益審計的重點是工程用主要材料是否符合設計質量要求和不超投標報價。在同質同價的條件下，擇優選擇供貨廠家，按照招標文件和投標文件在簽定承包合同的同時，應將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽定合同時合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的商洽、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。
5.開工準備階段的審計這一環節，審計關注的重點是資金到位的情況；現場管理制度的健全性；是否按照工程建設管理辦理了城市建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及質量監督等手續；是否依據工程設計做好土地征購、拆遷、搞好“四通一平”工作；是否組織設計單位、監理單位和施工單位進行圖紙會審和技術交底，審查施工組織設計或措施；各項準備（備料、施工隊伍進場等）工作是否充分；是否具備開工建設條件等。
6.工程建設階段的審計主要應該抓好以下3個方面的重點工作：第一，材料方面。審計人員應監督建設單位并派員根據要求進行市場調研以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格，增加工程造價的可能。第二，在設計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設計方面。施工組織設計要從全局出發，抓重點、抓難點，抓緊關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節奏性、均衡性。
7.工程竣工驗收階段的審計重點是完工程度和工程質量的審查核實。審計中要注意：（1）工程竣工驗收是否符合有關條件，驗收是否嚴格按工程施工質量驗收規范執行；（2）有無因設計不合理，工程不能發揮效益的問題；（3）工程設備內在質量是否存在問題；（4）有無完整的技術擋案和施工管理資料，是否簽定了工程保修合同。
8.工程結算階段的審計重點是核實工程造價，避免高估投資者造成經濟損失。下面的工程結算六步審查法在實踐中可經常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規定的計算規則執行。二要結合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量。三要看工程量中執行的系數是否確切、恰當；第二步，定額套用審查。一是審查預算選用的定額子目所包含的施工內容與該工程各分步項的施工內容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現象。三是審核材料價格是否符合當時市場行情，是否符合本企業內部制定的價格及合同規定的價格；第四步，費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業的資質、級別、所施工的工程類別與工程費用規定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況；第五步，工程預算書計算結果的審查。主要是復算預結算書的計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；第六步，深入施工現場，核對設計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致。
9.工程運營階段的審計項目投入運營后效益審計關注的重點是預期目標的實現情況，也就是所謂的達標性審計。在內部控制測試的基礎上，確定項目部的內部控制制度的完整性、合理性及有效性。要深入到企業生產經營的業績環節，關注企業及項目部的經營風險。一個好的項目，有了一定的投入，不一定就能產生好的效益。由于管理不善、作業組織不科學、機械設備及施工臨時設施布局不合理，都可能影響這個項目效益的發揮。因此，工程項目運營效益審計就是通過對完工投產項目可行性研究報告數據與實際數據的對比分析和項目效果的實際驗證，確定項目預期的目標是否達到，主要效益是否實現。要通過分析評價找出未實現預期目標的原因，找出存在的問題，總結經驗教訓；采用應對措施，改善經營管理以減少經濟損失。同時通過及時有效的信息反饋，為未來的新項目決策提供建議，促使工程投資決策更科學合理，從而提高決策、管理和建設水平。
二、工程項目經濟效益審計通常采用的方法
1.審查復核法。就是對被審計單位所提供的和審計人員收集到的各種資料，運用審計人員的專業技術、知識與經驗，在核實其提供的會計記錄的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎上，進行合理的推斷、驗證、計算，通過審計人員理性的分析與復核作出具有證明力的審計結論。
2.對比分析法。根據一定的標準，將預算數或計劃數與實際數從定量的方面進行對照比較，分析其異同。在工程項目經濟效益審計中對比分析法貫穿于審計活動的始終，在審計分析中占有重要地位。對比分析法中常用的方法是比率法，可通過百分比、絕對比、相對比等，視具體情況作出一種或幾種的選擇進行比較與求證以保證審計結果的客觀真實性。同時，在選用對比分析時，要正確把握事物的本質及其規律，選用最合適的對比方式，然后才能運用分析方法實施具體分析。常用的方法主要有以下幾種：縱向對比、橫向對比、計劃與實際對比、整體與部分對比及綜合對比。3.觀察法。是審計人員對被審計的工程項目的實地察看。觀察是審計人員利用其視覺功能檢查行為結果和實物資產存在的狀況，通過“眼見為實”取得第一手審計資料作為審計證據來證實審計事項，是工程審計中最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環節。因為工程量的落實需要到現場去觀察、丈量、測算，然后再與工程結算書比較，從而發現有無虛列工程量的問題。
4.計算法。是審計人員對工程項目的各項數據進行驗算或者另行計算。審計人員的目的在于驗證被審計單位的計算結果的正確性；驗證被審計單位提供的決算資料的正確性。當計算結果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應再次驗證計算過程。必要時，應與被審計單位有關部門人員進行溝通，溝通不一致時，應以審計人員的計算結果為準。
