時間：2023-06-25 16:22:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦培訓機構的管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
但是，筆者認為，當前培訓機構發展中存在一些亟待解決的問題，與社會的發展和群眾的需求不相適應。
一、當前培訓機構發展中存在的問題、難點
1.一部分培訓機構師資質量不能得到保障。我認為主要原因是培訓業缺乏統一的行業規范與行業標準，培訓教師沒有具體的、明確的從業資格要求。
2.有的學校辦學思想不夠端正，把辦學作為創收、贏利的手段；個別學校內部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規范現象。
3.場地問題。大多數靠租賃校舍，有些培訓學校受教學場地困擾，經常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國家對“家教”的概念界定不清，個體家教市場的亂招生擾亂了對培訓機構的正常管理。而如果對“家教”市場嚴格管理，由于辦學地點很多是在個人住宅，限于教育部門的權限，執法上又存在一定難度。
5.由于當前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導有一定需求，但受目前的相關政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。
6.與民政、勞動、物價、工商、公安等部門的協調還需要進一步加強，協調配合情況還需要各部門進一步共同努力。比如，勞動部門審批的培訓機構未能到教育部門及時備案；勞動部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計算機培訓；民政部門登記的相關規定與教育部門的相關規定不一致，如注冊資金數額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓機構的消防許可審批存在推脫扯皮現象等等。
二、解決當前培訓機構發展中存在的問題的策略
1.健全機制，強化統籌管理力度。一是探索建立聯席會議制度。由政府牽頭，工商、財政、人社、民政、物價、安監、公安、消防等相關部門建立聯席會議制度。二是建立健全各類規章制度和管理辦法。比如：培訓機構審批辦法、招生廣告備案制度、財務管理制度、安全管理制度等等。
2.國家層面出臺相關法規，進一步細化培訓機構審批和管理工作的職責分工。
3.針對民辦學校在辦學過程中可能出現的風險，制定出臺辦學風險保證金制度。
4.對無證辦學行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會需求，制定中小學文化課輔導的引導性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺政策對“家教”和培訓機構作明確區分。鑒于社會對家教的普遍需求和家教的特點，政府不要再承擔管理責任，或者制定明確標準，納入統一管理，也就是說，對“家教”的態度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵民辦培訓學校樹立品牌意識，開設特色課程，打造一批名牌學校，以點帶面，引導民辦學校不斷提高辦學水平。同時，探索在具有一定辦學特色的培訓機構掛牌成立社區教育培訓基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
8.開展誠信學校建設活動，不斷提升培訓機構自身的誠信度，樹立民辦學校的良好形象。
關鍵詞：稅務教育行業稅收管理稅務登記
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據童理
論文關鍵詞：非學歷教育培訓，市場準入，發展路徑
在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀
我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。
教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。
二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題
（一）教育培訓市場準入標準設置不合理
如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位
教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。
（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜
教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。
三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計
（一）市場容量總量設計與控制
市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。
（二）市場資質標準科學設定
教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。
（三）市場準入的審批程序合理簡化
積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。
（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體
《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。
而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。
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一、目標任務
1、加速高技能人才培養。實施高技能人才培養工程，全年新增高技能人才1.6萬人，其中新取得技師以上國家職業資格證書人數1200人，實現每萬名勞動者中高技能人才數達340人以上。
2、開展各類職業培訓。企業職工崗位技能提升培訓8.5萬人，勞動預備制培訓3000人。
3、加快后備技能人才培養。全市技工院校招生力爭2500人以上。
4、組織實施職業技能鑒定。職業技能鑒定9.5萬人次以上，取證人數7.5萬人次，其中高級工20%以上。高新考試7000人，參加全國全省統一鑒定統考人數3500人。
二、工作措施
（一）以基本實現現代化為目標，大力加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設
按照市委確定的2018年基本實現現代化的目標，貫徹“人才強市”方針，在全市逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局，到今年底，實現每萬名勞動者中有高技能人才340名以上。
1、創新培訓工作思路，統籌好高技能人才增長。落實國家、省和市高技能人才培養有關政策，創新思維，深挖潛力，實施高技能人才增長計劃。加強與相關行業、系統的合作，細化分類培養工作，推動行業和系統內高技能人才規模化培養，提高高技能人才參考率，積極落實政府購買高技能人才培養成果政策，加快人才培養步伐。
2、深化職業培訓制度，不斷強化職工技能培訓。以市政府《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》為統領，深化職業培訓制度。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初、中、高級到技師、高級技師的成長通道。
3、創新人才評價體系，規范職業技能考評操作。完善企業現場評價、全國全省統一鑒定、社會化考評等多元評價機制，全面推進技師考評制度改革，重點抓好我市人力資源市場急需、通用性強、技術要求高的技師、高級技師的職業資格社會化鑒定工作。進一步健全企業技能人才評價制度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求，以用為本，以缺為先，創新機制，在企業內開展職業技能評價工作。
4、打造服務企業品牌，完善高技能人才服務平臺。大力實施和推進“五個一”工程，進一步完善高技能人才服務企業構架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業服務。根據我市產業特點，在重點行業和企業中評選出30名“市技術能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業首席技師”，發揮技術能手、技能大師工作室和企業首席技師的作用，以項目課題促進高技能人才專家成長，從而帶動高技能人才隊伍快速成長。
5、積極采取各種措施，加快專項示范基地建設。指導醫藥高新區“省生物制藥高技能人才專項公共實訓基地”建設，充分發揮省、市級高技能人才培養示范基地的示范引領作用。2013年將根據我市產業特點，加快建成一批具有一定規模、裝備先進、技術領先、能夠滿足推進新型工業化發展、促進產業結構優化升級所需公共實訓基地，并在全市再篩選一批市級高技能人才培養示范基地。
6、營造成長成才氛圍，開展各類練兵競賽活動。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，以政府購買服務的模式，借助相關行業協會的專業力量，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，廣泛開展多層次的職業技能競賽。開展各級各類職業技能競賽5項以上，發動面達到10萬人以上，參賽人數達到5千人以上。同時做好參加國家和省級大賽的選手選拔工作，從中培養一批、涌現一批、發現一批、選拔一批技能人才，促進優秀技能人才脫穎而出。
7、加強民培機構管理，嚴格規范民辦辦學行為。進一步完善民辦職業培訓機構管理辦法，繼續加大對民辦職業培訓機構的業務管理與規范運行監督，引導民辦職業培訓機構切實圍繞技能人才的培養開展各級各類職業技能培訓，推行培訓機構誠信評估和星級評審制度，引導、鼓勵有條件的民辦職業培訓機構和企業合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養，創特色、樹品牌，推動民辦職業培訓健康發展，使民辦職業培訓機構真正成為我市技能人才培養的一支有生力量。
8、落實完善各類政策，促進技能人才快速增長。通過企業、行業和人力資源市場對技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養專項資金投入，做好高級工、技師和高級技師取證人員補貼核發工作，落實高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區技師、高級技師崗位津貼政府補助制度。
（二）以提高質量和提升服務為重點，進一步擴大國家職業資格證書覆蓋面
貫徹省市“十二五”人力資源和社會保障發展規劃的總體部署，落實國家、省和市人才發展規劃，以服務為本，質量為要，進一步創新技能人才評價方式，促進國家職業資格證書制度科學、健康、穩定發展。
1、強化鑒定信息平臺建設。按照統一規劃、統一標準、統一建設的方案，建立在線服務管理平臺，完成在線服務管理平臺的上線、調試、設備配置和人員培訓工作，逐步試行理論考試平臺化，探索使用在線平臺全方位質量監控。
2、拓展職業技能鑒定新領域。依托人力資源管理優質的企業和省、市公共實訓基地，研發新崗位、新工種和新技能的培訓項目及技能鑒定標準。對接新興產業企業需求，高標準做好技能鑒定工作。穩步推進計算機信息高新技術考試，更新考試模塊，擴大考試規模，充分利用考試平臺，提高智能化考試水平。
3、開拓職業技能評價新模式。重點開展企業評價方式的研究，創新評價模式，努力成為我市高技能人才培養新的增長點。研究進一步擴大技師、高級技師鑒定的職業（工種）范圍和鑒定補貼力度。探索建立技能交流機制，為高技能人才發揮示范帶頭作用搭建平臺。提高技能鑒定能力，為擴大技能競賽職業（工種）的覆蓋面、實現技能人才脫穎而出提供有效技術支持。
4、廣泛開展社會化鑒定工作。面向全社會勞動者提供各級各類職業技能鑒定工作，做好下崗失業人員以及農村轉移勞動力職業技能鑒定和專項能力考核項目。大力開展新職業全國、全省統一鑒定。
5、完善常規化質量管理制度。繼續執行質理管理責任制、質量督導制度和違規事件查處制度。根據鑒定質量管理實際需要不斷完善責任制內容，嚴格對各地鑒定機構和相關培訓機構的責任約束和追究。重視質量督導結果的運用，及時查處督導過程或投拆中反映的問題，并提出對相關工作的改進意見。進一步加強學生技師和高級統考組織實施工作，切實提高培養評價質量。
6、引導后備技能人才快速成長。以新職業全國全省統一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級的職業資格考試，加大職業資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業技術院校學生的職業技能鑒定工作。針對高職院校的培養目標與實際培養能力有較大差距的現實問題，根據國家職業標準，結合各院校的實際情況，參照企業用人要求，共同探討，制定相關方案，開展職業資格鑒定。提高各類職業院校（高校）畢業生的就業能力。
7、推進建設高質量考評員隊伍。執行考評員定期培訓、持證上崗制度。完善考評員隊伍信息庫，強化考評員的聘用制。逐步建立起責權明晰，獎懲分明，動態管理的考評員管理體系。堅持能進能出原剛，實行末位淘汰，確保考評員隊伍考鑒的高水平和高質量。
（三）以培養后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養高素質技能型人才的辦學能力
積極推進技工教育的深化改革，注重內涵發展，優化專業設置，加強技工院校師資隊伍建設，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以用為本，質量優先，充分發揮技能后備人才培養主渠道作用。
1、開展評估檢查，完善教學督導機制。按照《省技工教育教學管理規范》、《省技工院校教學管理規范評估細則》和省重點技工院校標準，開展評估檢查活動。有效落實各項教學管理的規章制度，正確處理好辦學規模、辦學結構和辦學質量的關系，加大教學質量保障體系建設力度，完善教學質量監控體系。
2、推動教研改革，規范技工院校管理。注重內涵發展，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以教師為主體，充分發揮教師引領示范、授業解惑作用。培養有健全人格、技能過硬、誠實守信的新時代勞動者。強化對全市技工學校教研活動的管理，提高教學質量。
3、加大招生力度，擴大技校招生規模。嚴格執行技工院校國家助學金補貼政策，吸引更多的優質生源報考技工學校。揚長避短，采取與內地省份合作招生，企業聯合辦學、退役士兵入學、返鄉農民工入學、在職職工函授學習等措施，全面完成招生計劃。
4、適應就業形勢，積極優化專業設置。圍繞我市支柱產業和新興產業，建立人才需求預警，不斷調整優化專業設置。把握好緊缺型與非緊缺型、制造業與服務業、長期需求與短期急需之間的關系。注重創名牌專業、特色專業，促進技工院校發展步入良性軌道。
第一條為實施《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《中外合作辦學條例》)，規范中外合作職業技能培訓辦學活動，制定本辦法。
第二條中國教育機構同外國教育機構（以下簡稱中外合作辦學者，教育機構含職業技能培訓機構）合作舉辦職業技能培訓機構和辦學項目的設立、活動及管理，適用本辦法。
本辦法所稱中外合作職業技能培訓機構，是指中外合作辦學者依照《中外合作辦學條例》和本辦法的規定，在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象，實施職業技能培訓的公益性辦學機構。
本辦法所稱中外合作職業技能培訓辦學項目，是指中外合作辦學者依照《中外合作辦學條例》和本辦法的規定，不設立新的職業技能培訓機構，而是通過與現有中國教育機構合作設置以中國公民為主要招生對象的專業（職業、工種)、課程的方式開展的職業技能培訓項目。
第三條國家鼓勵根據經濟發展和勞動力市場對技能勞動者的需求及特點，引進體現國外先進技術、先進培訓方法的優質職業技能培訓資源。
國家鼓勵在國內新興和急需的技能含量高的職業領域開展中外合作辦學。
第四條中外合作職業技能培訓機構根據法律法規的規定，享受國家給予民辦學校的扶持與獎勵政策。
勞動保障行政部門對發展中外合作職業技能培訓辦學做出突出貢獻的社會組織和個人給予獎勵和表彰。
第五條國務院勞動保障行政部門負責全國中外合作職業技能培訓辦學工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。省、自治區、直轄市人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內中外合作職業技能培訓辦學管理工作。
第二章中外合作職業技能培訓機構的設立
第六條中外合作辦學者應當符合《中外合作辦學條例》規定的條件，具備相應的辦學資格和較高的辦學質量。
第七條中外合作辦學者應當在平等協商的基礎上簽訂合作協議。合作協議應當載明下列內容：
（一）合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務、國籍；
（二）擬設立的中外合作職業技能培訓機構的名稱、住所、培養目標、辦學宗旨、合作內容和期限；
（三）合作各方投入資產數額、方式及資金繳納期限；
（四）解決合作各方爭議的方式和程序；
（五）違反合作協議的責任；
（六）合作各方約定的其他事項。
合作協議應當為中文文本。有外文文本的，應當與中文文本的內容一致。
第八條中外合作辦學者投入的辦學資金，應當與擬設立的中外合作職業技能培訓機構的層次和規模相適應，并必須經法定的驗資機構驗資且出具證明。
中外合作辦學者應當按照合作協議按時、足額投入辦學資金。中外合作職業技能培訓機構存續期間，中外合作辦學者不得抽逃辦學資金，不得挪用辦學經費。
第九條中外合作辦學者為辦學投入的實物、土地使用權、知識產權以及其他財產，其作價由中外合作辦學者雙方按照公平合理的原則協商確定，或者聘請雙方同意的社會中介組織依法進行評估，并依法辦理財產權轉移有關手續。
中國教育機構以國有資產作為辦學投入的，應當根據國家有關國有資產監督管理規定，聘請具有評估資格的社會中介組織依法進行評估，根據評估結果合理確定國有資產的數額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案，依法履行國有資產管理義務。
第十條根據與外國政府部門簽訂的協議或者應中國教育機構的請求，國務院勞動保障行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府可以邀請外國教育機構與中國教育機構合作辦學。
被邀請的外國教育機構應當是國際上或者所在國具有一定影響力的教育機構。
第十一條設立中外合作職業技能培訓機構由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府勞動保障行政部門審批。
第十二條設立中外合作職業技能培訓機構，分為籌備設立和正式設立兩個步驟。具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立。
第十三條申請籌備設立中外合作職業技能培訓機構，應當由中國教育機構提出申請，提交《中外合作辦學條例》規定的文件。其中申辦報告應當按照國務院勞動保障行政部門根據《中外合作辦學條例》第十四條第（一）項制定的《中外合作職業技能培訓機構申請表》所規定的內容和格式填寫。
申請籌備設立中外合作職業技能培訓機構，還應根據《中外合作辦學條例》有關條款的規定，提交中外合作辦學者的注冊登記證明、法定代表人的有效證明文件，其中外國合作辦學者的有關證明文件應當經所在國公證機關證明。
第十四條有下列情形之一的，審批機關不予批準籌備設立中外合作職業技能培訓機構，并書面說明理由：
（一）違背社會公共利益、歷史文化傳統和職業培訓的公益性質，不符合國家或者地方職業培訓事業發展需要的；
（二）中外合作辦學者有一方不符合條件的；
（三）申請文件不符合《中外合作辦學條例》和本辦法要求，經告知仍不改正的；
（四）申請文件有虛假內容的；
（五）法律、行政法規規定的其他不予批準情形。
第十五條申請正式設立中外合作職業技能培訓機構，應當由中國教育機構申請，提交《中外合作辦學條例》規定的文件。其中直接申請正式設立的，正式設立申請書應當按照國務院勞動保障行政部門制定的《中外合作職業技能培訓機構申請表》所規定的內容和格式填寫，并提交本辦法第十三條第二款規定的資格證明。
第十六條正式設立中外合作職業技能培訓機構，應當具備《中外合作辦學條例》第十一條規定的條件。
設立中外合作職業技能培訓機構，應達到以下設置標準：
（一）具有同時培訓不少于*人的辦學規模；
（二）辦學場所應符合環境保護、勞動保護、安全、消防、衛生等有關規定及相關職業（工種）安全規程。建筑面積應與其辦學規模相適應，一般不少于3000平方米，其中實習、實驗場所一般不少于1000平方米。租用的場所其租賃期限不少于3年；
（三）實習、實驗設施和設備應滿足教學和技能訓練需要，有充足的實習工位，主要設備應達到國際先進水平。具有不少于5000冊的圖書資料和必要的閱覽場所，并配備電子閱覽設備；
（四）投入的辦學資金，應當與辦學層次和規模相適應，且固定資產50萬元以上，注冊資金50萬元以上，并具有穩定的經費來源；
（五）校長或主要行政負責人應具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，熱愛祖國、品行良好，具備大學本科及以上學歷或者高級專業技術職務任職資格、高級以上國家職業資格；
（六）專兼職教師隊伍與專業設置、辦學規模相適應，專職教師人數一般不少于教師人數的1/3。每個教學班按專業應當分別配備專業理論課教師和生產實習指導教師，其中理論教師應具有與其教學崗位相適應的教師上崗資格條件，實習指導教師應具備高級及以上職業資格或中級及以上相關專業技術職務任職資格，并具有相應的教師上崗資格。但是，聘任的專兼職外籍教師和外籍管理人員，應當具備《中外合作辦學條例》第二十七條規定的條件。
設立中外合作技工學校，參照技工學校設置標準執行。
第十七條設立中外合作職業技能培訓機構應當按照《中外合作辦學條例》的規定制定機構章程，載明下列事項：
（一）中外合作職業技能培訓機構的名稱、住所；
（二）辦學宗旨、規模、層次、類別等；
（三）資產數額、來源、性質以及財務制度；
（四）中外合作辦學者是否要求取得合理回報；
（五）理事會或者董事會的產生方法、人員構成、權限、任期、議事規則等；
（六）法定代表人的產生和罷免程序；
（七）民主管理和監督的形式；
（八）機構終止事由、程序和清算辦法；
（九）章程修改程序；
（十）其他需要由章程規定的事項。
第十八條中外合作職業技能培訓機構只能使用一個名稱，其外文譯名應當與中文名稱相符。中外合作職業技能培訓機構名稱應當按所在行政區劃、字號、職業技能培訓學校依次確切表示。
名稱中不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，不得違反國家規定，不得損害社會公共利益。
第十九條中外合作職業技能培訓機構不得設立分支機構，不得舉辦其他中外合作辦學機構。
第二十條審批機關受理正式設立中外合作技工學校的，應當組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。
專家委員會對申請人申請材料按照分期分類的原則進行評審，所需時間由審批機關書面告知申請人，不計算在審批期限內。
審批機關認為必要時應當指派2名以上工作人員，對申請人提交的申請材料主要內容進行核查。
第二十一條有下列情形之一的，審批機關不予批準正式設立中外合作職業技能培訓機構，并書面說明理由：
（一）不具備辦學條件、未達到設置標準的；
（二）理事會、董事會的組成人員及其構成不符合法定要求，校長或者主要行政負責人、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正的；
（三）章程不符合《中外合作辦學條例》和本辦法要求，經告知仍不修改的；
（四）在籌備設立期內有違反法律、法規行為的。
直接申請正式設立中外合作職業技能培訓機構的，除前款規定的第（一)、（二)、（三）項外，有本辦法第十四條規定情形之一的，審批機關不予批準。
第二十二條批準正式設立中外合作職業技能培訓機構的，由該審批機關頒發國務院勞動保障行政部門統一印制、國務院教育行政部門統一編號的中外合作辦學許可證。
第二十三條中外合作職業技能培訓機構取得中外合作辦學許可證后，應當依照有關法律、行政法規規定進行登記。登記后方可開展培訓。
第二十四條中外合作職業技能培訓機構遺失中外合作辦學許可證的，應立即登報聲明，并持聲明向審批機關提交補辦申請，由審批機關核準后補發。
第三章中外合作職業技能培訓辦學項目的舉辦
第二十五條舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，應當具備下列條件：
（一）中外合作辦學者應當具有法人資格；
（二）項目的辦學層次和類別與中外合作辦學者的辦學層次和類別相適應；
（三）中國教育機構應當具備舉辦所開設專業（職業、工種）培訓的師資、設備、設施等條件。
第二十六條舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，中外合作辦學者應當簽訂合作協議，載明下列內容：
（一）合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務、國籍；
（二）合作項目名稱、合作內容和期限；
（三）合作各方投入資產數額、方式及資金繳納期限（有資產、資金投入的)；
（四）解決合作各方爭議的方式和程序；
（五）違反合作協議的責任；
（六）合作各方約定的其他事項。
合作協議應當為中文文本。有外文文本的，應當與中文文本的內容一致。
第二十七條申請舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，由擬舉辦項目所在地的省、自治區、直轄市人民政府勞動保障行政部門審批，并報國務院勞動保障行政部門備案。
第二十八條舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，應當由中國教育機構提出申請，提交下列文件：
（一)《中外合作職業技能培訓辦學項目申請表》；
（二）合作協議；
（三）經公證的中外合作辦學者法人資格證明；
（四）驗資證明（有資產、資金投入的)；
（五）捐贈資產協議及相關證明（有捐贈的)。
第二十九條審批機關受理申請后應當在30個工作日內作出是否批準舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目的決定。有下列情形之一的，審批機關不予批準舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，并書面說明理由：
（一）違背社會公共利益、歷史文化傳統和職業培訓的公益性質，不符合國家或者地方職業培訓事業發展需要的；
（二）中外合作辦學者有一方不符合條件的；
（三）申請文件不符合本辦法要求，經告知仍不改正的；
（四）申請文件有虛假內容的；
（五）法律、行政法規規定的其他不予批準情形。
第三十條批準中外合作職業技能培訓辦學項目的，由審批機關頒發統一格式、統一編號的中外合作辦學項目批準書。
中外合作辦學項目批準書由國務院勞動保障行政部門制定式樣并統一編號。
第四章中外合作職業技能培訓辦學的組織與活動
第三十一條中外合作職業技能培訓機構應當建立學籍和教學管理、教師管理、學生管理、衛生安全管理、設備管理、財務資產管理等項制度。
第三十二條中外合作職業技能培訓機構應當依照《中外合作辦學條例》的規定設立理事會、董事會。國家機關工作人員不得擔任中外合作職業技能培訓機構的理事會或者董事會成員。
第三十三條中外合作職業技能培訓機構應當聘任專職校長或者主要行政負責人。校長或者主要行政負責人依法獨立行使教育教學和行政管理職權。
中外合作職業技能培訓機構應當配備具有大學本科及以上學歷及一定的外語交流能力，并具有中級及以上相關專業技術職務任職資格的專職教學管理人員。
第三十四條中外合作職業技能培訓辦學項目是舉辦該項目的中國教育機構教育教學活動的組成部分，應當接受舉辦該項目的中國教育機構的管理。
第三十五條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目按照辦學宗旨、培養目標和批準的專業（職業、工種）設置范圍，自行設置專業（職業、工種)，開展教育培訓活動，但不得開展《中外合作辦學條例》禁止的辦學活動。
中外合作職業技能培訓機構和辦學項目可以在中國境內實施職業技能培訓活動，也可以在中國境外實施部分職業技能培訓活動。
第三十六條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目依法自主確定招生范圍、標準和方式。但實施技工學校教育的，應當按照國家有關規定執行。
第三十七條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目應當按照招生簡章或者與受培訓者簽訂的培訓協議，開設相應課程，開展職業技能培訓，保證培訓質量。
中外合作職業技能培訓機構和辦學項目應當提供與所設專業（職業、工種）相匹配的教育教學設施、設備和其他必要的辦學條件。
第三十八條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目按照國家有關規定頒發培訓證書或者結業證書。接受職業技能培訓的學生，經政府批準的職業技能鑒定機構鑒定合格，可以按照國家有關規定獲得相應的國家職業資格證書。
第三十九條中外合作職業技能培訓機構依法自主管理和使用本機構的資產，但不得改變按照公益事業獲得的土地、校舍等資產的用途。
第四十條舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目的中國教育機構應當依法對中外合作職業技能培訓辦學項目的財務進行管理，并在學校財務賬戶內設立中外合作職業技能培訓辦學項目專項，統一辦理收支業務。
第四十一條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目不得從事營利性經營活動。
第四十二條中外合作辦學者要求取得合理回報的，應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規定執行。
中外合作職業技能培訓機構有《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四十七條列舉情形之一的，中外合作辦學者不得取得回報。
中外合作職業技能培訓機構應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十七條的規定提取、使用發展基金。
第四十三條中外合作職業技能培訓辦學項目的收費項目和標準，按照國家有關政府定價的規定確定并公布。
中外合作職業技能培訓辦學項目的辦學結余，應當繼續用于項目的教育教學活動和改善辦學條件。
第四十四條有下列情形之一的，中外合作職業技能培訓辦學項目終止：
（一）根據合作協議要求終止，并經審批機關批準的；
（二）中外合作辦學者有一方被依法吊銷辦學資格的；
（三）被吊銷中外合作辦學項目批準書的。
中外合作職業技能培訓辦學項目終止，應當妥善安置在校學生；舉辦該項目的中國教育機構提出項目終止申請時，應當同時提交妥善安置在校學生的方案。
中外合作職業技能培訓辦學項目終止的，舉辦該項目的中國教育機構應當將中外合作辦學項目批準書交回審批機關，由審批機關依法注銷并向社會公布。
第五章管理與監督
第四十五條勞動保障行政部門應當加強對中外合作職業技能培訓機構和辦學項目的監督，組織或委托社會中介組織對中外合作職業技能培訓機構和辦學項目的辦學水平和教育培訓質量，進行定期綜合性評估和專項評估，并將評估結果向社會公布。
第四十六條中外合作職業技能培訓機構和舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目的中國教育機構應當于每年3月31日前向審批機關提交年度辦學報告，內容應當包括中外合作職業技能培訓機構和辦學項目招收學生、培訓專業（職業、工種)、培訓期限、師資配備、教學質量、證書發放、財務狀況等基本情況。
第四十七條中外合作職業技能培訓機構應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告，于會計年度結束之日起1個月內向社會公布社會審計機構對其年度財務會計報告的審計結果，并報審批機關備案。
第四十八條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目應當具有與專業（職業、工種）設置相對應的教學計劃、大綱和教材。自編和從境外引進教學計劃、大綱和教材應當符合法律法規規定，并報審批機關備案。
第四十九條中外合作職業技能培訓機構和辦學項目的招生簡章和廣告樣本應當自之日起5日內報審批機關備案。招生簡章和廣告應當依法如實機構和項目的名稱、培訓目標、培訓層次、主要課程、培訓條件、培訓期限、收費項目、收費標準、證書發放和就業去向等。
第六章法律責任
第五十條中外合作職業技能培訓辦學項目審批機關及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者獲取其他利益，、，對不符合本辦法規定條件者頒發中外合作辦學項目批準書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條違反本辦法的規定，超越職權審批中外合作職業技能培訓辦學項目的，其批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條中外合作職業技能培訓機構違反本辦法有關組織與活動的規定，導致管理混亂、教育教學質量低下，造成惡劣影響的，按照《中外合作辦學條例》第五十六條規定追究法律責任。
第五十三條違反本辦法的規定，未經批準擅自舉辦中外合作職業技能培訓辦學項目，或者以不正當手段騙取中外合作辦學項目批準書的，由勞動保障行政部門責令舉辦該項目的中國教育機構限期改正、退還向學生收取的費用，并處以1萬元以下罰款。
第五十四條中外合作職業技能培訓辦學項目未經批準增加收費項目或者提高收費標準的，由勞動保障行政部門責令舉辦該項目的中國教育機構退還多收的費用，并提請價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第五十五條中外合作職業技能培訓辦學項目虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財的，由勞動保障行政部門責令舉辦該項目的中國教育機構退還收取的費用后，沒收剩余違法所得，并處以違法所得3倍以下且總額3萬元以下的罰款。
第五十六條中外合作職業技能培訓辦學項目有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責令舉辦該項目的中國教育機構限期改正：
（一）超出審批范圍、層次辦學的；
（二）管理混亂，教育教學質量低下的；
（三）未按照國家有關規定進行財務管理的；
（四）違反規定對辦學結余進行分配的。
第七章附則
第五十七條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作舉辦職業技能培訓機構或者辦學項目的，參照本辦法執行，國家另有規定的除外。
第五十八條在工商行政管理部門登記注冊的經營性的中外合作職業技能培訓機構的管理辦法，按照國務院規定執行。
第五十九條外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的職業技能培訓機構。
1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規范。2010年《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》提出：“要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。”在明確就業技能培訓條件（一是有就業要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業人員）外，還包括未就業的高校畢業生、初高中應屆畢業生、農村轉移就業勞動者，幾乎涵蓋所有未就業人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構。通過職業技能培訓，提高技能素質，解決就業問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業培訓機構大多數是民辦性質，他們辦學的主要目的是追求經濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監督和評價機構對培訓機構進行引導和監督，有些培訓機構為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農村轉移就業培訓，一般情況下，春節過后外出務工人員都出去務工，在家的人數很少，培訓機構把農村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發揮就業培訓資金應有的作用。同時，受培訓機構條件及專業的限制，培訓后是否能實現就業也難以保證。2.培訓內容缺乏與市場需求對接，培訓監管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養。大多數民辦培訓機構為了追求更大的經濟利益，在開設培訓項目時缺乏市場需求調研，選易避難，只注重培訓項目數量的增加，不注重培訓質量的保證，導致職業培訓技術含量不高。培訓機構受經費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質量。近年來，國家就業扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構開展短期技能培訓，大量就業資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構為了降低運行成本，有意簡化培訓內容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質量的培訓。這樣就會導致培訓質量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應不了現代產業發展需要。同時，初高中畢業生經過短期培訓就走上就業崗位，造成高等職業教育失去生源，中等以上技術人員嚴重短缺。而沒有一流的技術人員，就沒有一流的產品，造成我國的產品質量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發的就業資金違規違紀使用事件時有發生。究其根源，除相關人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監督，培訓過程沒有統一的、切實可行的監管辦法。培訓監管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現實需要脫節，市場是調節勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調節來實現，而目前技能培訓的主導權掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應，國家就必須對培訓補貼政策進行調整和完善。
二 高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的優勢
1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業技術院校基本是各級政府所屬的公辦學校，肩負著培養應用型技能人才的重任，在教學設施、專業設置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優勢。高職院校在當地政府的監管下，辦學方向與國家及當地的經濟發展和人才需求相適應，實現了專業設置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業選擇—培訓—就業”一體化服務。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業人員尤其是貧困人員得到精準的職業技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發展，高職院校形成了一支理論與實踐相結合、專職與兼職相結合的高水平師資隊伍，為職業技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業工作實際經驗融于其中，使培訓對象獲得高質量的多重收獲。3.高職院校的實訓設施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設施較為完善。高職院校在申報開設各個專業時，要經過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業的開設和培訓資質。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質的提高，為其以后的就業和工作打下良好的基礎。
三 政府推動高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的策略
1.加大政府財政投入，調整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經對于解決下崗失業人員實現再就業發揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養已不適用。隨著產業升級，高技能人才的培養將成為職業教育的重點。政府應及時調整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業教育上。從高職院校辦學能力建設入手，加大投入，提高技能人才的培養層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產業發展培養大批的高技能人才。2.強化技能就業政策導向，調動高職院校開展精準扶貧性質的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業技能培訓走市場化的道路。國家就業培訓補貼政策實施的受益者應該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構，因為培訓機構只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業問題。因此，國家補貼政策的調整應該重點放在通過扶持就業達到精準扶貧上。比如鼓勵企業聯合或委托職業院校進行就業人員的上崗、轉崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調動職業院校擴大技能培訓的積極性，調動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業創業培訓實現自謀職業、自我創業的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。
四 結語
隨著高等教育的結構調整和規模的不斷擴大，高職教育的功能必然從單一地培養專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓、農村勞動力轉移培訓、建設社會主義新農村等方面還沒有發揮主力作用，更談不上在若干領域形成較強的技術優勢，成為區域性的人力資源開發中心和技術服務中心。而要真正實現為當地經濟社會發展服務，就要充分利用高職院校優質教育資源，開展各類就業和創業培訓、技術服務等工作，實現教育培訓資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產業、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發展，高職教育已經成為我國經濟發展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯系得最直接、最密切，對地方經濟、文化、科技發展起到了積極的推動作用，在精準扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進一步發揮高職院校的社會服務功能，調動和發揮高職院校優勢，開展針對貧困人員的精準職業技能培訓工作勢在必行。
作者:李惠民 鄭強 王永康 單位:商洛職業技術學院
參考文獻
［1］劉牧．當代中國農村扶貧開發戰略研究［D］．吉林大學，2016
［2］韓娟．中國勞動力培訓的模式選擇與政策研究［D］．浙江大學，2012
隨著家長及學生的教育文化需求的日益增長，最近十幾年來，中小學生校外補習現象在我國已隨處可見。如果政府相關部門對這一現象放任不管，中小學生校外補習必亂象叢生，教育的不公平必將持續加劇，進而影響整個教育行業的健康發展，引發一系列的社會問題。因此，規范管理中小學生校外補習是擺在政府、教育研究者面前的一個重要課題。筆者通過深入的調查研究，認為要規范管理中小學生的校外補習，必須先明確構成中小學生校外補習的基本要素，再有針對性地對這些要素進行有效管理。本文從中小學校外補習的主要構成要素出發，回答了規范管理中小學校外補習應由誰來管理、管理什么與怎樣管理的問題。
一、構成中小學生校外補習的基本要素
構成中小學生校外補習的基本要素主要有三個：學生、教師與補習機構。學生是指參與補習的中小學生。如果從學生所補習的內容分，又可以把學生分為三類：一是為通過專業等級考試而補習的學生；二是為發展自己的興趣愛好而補習的學生；三是為提高學科成績而補習的學生。教師是指為學生補習的人員。從來源不同，又可以把為學生補習的教師分為三類：一是中小學教師（本文提到的中小學教師都是指公辦學校的中小學教師），二是補習機構聘任的專任教師，三是補習機構臨時聘任的教師。補習機構是指為學生補習而成立的組織或場所。從補習機構的合法性來看，可以把補習機構分為兩類：一是經行政部門審批的培訓機構，二是沒經行政部門審批的培訓機構。其中第二類又包括兩種不同類型，一類是有一定規模，但沒經審批的培訓機構，還有一類是個別中小學教師或其他人員自行組織的小規模輔導培訓。
二、規范管理中小學生校外補習的基本策略
從以上分析可以看出，構成中小學生校外補習的基本要素與中小學教育的構成要素類似，但細分，構成中小學生校外補習的要素要復雜得多。從這個角度看，規范管理中小學生的校外補習，不是一件簡單的事，它遠比管理中小學教育復雜，并且它又是新興的行業，或者說市場，管理無經驗可循，行政部門，特別是教育行政部門更是缺少管理市場的經驗。所以，規范管理中小學生校外補習，不能籠統地制定幾項政策、采取幾條措施，而應在全面調研、深入細致的分析基礎上，針對其構成要素，分別探索、創新管理方法。
1．規范管理參與校外補習的中小學生
這里談及的中小學生管理，著重點不是研究如何管理學生在補習期間的學習，而是說要通過管理，消除學生跟風式的補習、消除違背學生意志的補習、消除加重學生負擔的補習，讓學生的補習更有序、更有意義。
管理參與校外補習的中小學生的主體是中小學校與補習機構。促進中小學生有序、有意義地參與校外補習，必須加強以下三個方面的管理：一是改進中小學教學。教師要改革教法，讓學生在學校更有效地學會學科知識；學校要改革課程設置，讓學生能夠在學校全面發展各項愛好與能力；學校要倡導教師對學有困難的學生進行課外輔導，力爭讓學有困難的學生通過學校教育就能取得好成績。如果這樣，學生的學習成績優異，各項愛好特長在學校學習中能夠得到充分發展，學有困難，也能得到老師的及時培輔，那么更多的學生就沒必要參與校外補習。這樣的觀點，并不是排斥校外補習，而是說通過學校的教學改革，學生參與校外補習的必要性降低，學生就會贏得更多自主的生活、成長的時空，減輕學生學業負擔，保障學生快樂健康成長。二是教師要真實、科學、綜合地評價學生，為學生、家長選擇適當的校外補習提供依據。中小學生參加校外補習，很多時候是家長安排的，家長是了解自己孩子的，但由于情感因素的干擾，家長對孩子的了解往往又是帶有偏見的，家長安排孩子參加校外補習常帶有隨意性與盲目性。正由于此，教師對學生的評價不能只停留在學生的學業成績上，而要對學生的個性、特長、愛好、最適合發展的方向做出真實、科學、綜合的評價。這樣做的意義在于學生有愿意或家長要求學生參加課外補習時，可以把老師的綜合評價作為依據，選擇、參加適合的校外補習，避免跟風式地、盲目地參與補習，避免家長強迫學生參與補習，也有利于補習機構能及時發現人才，有針對性對相關學生進行培養。三是補習機構與中小學校要相互融合，保證學生在學校的學習與補習機構的學習是相通的、融合的、相互促進的。這是當前最需要突破的問題，在許多人的腦海里，只有中小學教育才是教育，校外補習不是教育；管理中小學教育是理所當然的事，校外補習的管理不關自己的事。中小學教育與校外補習之間隔著一堵墻，相互不往來。這樣一來，學生在學校所學的知識與在校外補習機構所學的知識可能表述不一致、銜接不起來，所學的方法、所養成的學習習慣可能各不相同、相互沖突。所以，融合中小學校與補習機構是讓學生的補習有意義的關鍵所在。中小學校與補習機構要相互融合，首先，政府要把這兩種教育看成一個整體，校外補習是學校教育的一個補充，兩種教育沒有高低之別、貴賤之分；其次，校外補習機構與中小學校所使用的教材要通過統一的機構審定，所有的教材要成為一個體系；最后，中小學校與補習機構要建立交流平臺，在這個平臺上中小學校與補習機構要就管理、教學、學生學習進行交流，保障學生在兩處的學習信息是互通的，保證學生在兩處的學習是相互促進的。
2．規范管理補習機構的教師
從教師的屬性看，補習機構的教師分為兩類：一類是中小學教師，另一類是補習機構所屬的教師。
中小學教師參與補習又分為兩種情況：一種是到補習機構任職，另一種是自己在家里或租個小地方帶一個或幾個學生進行補習。管理中小學教師的主體是教育主管部門。規范管理中小學教師參與補習，首先是個“能不能”的問題。《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條第六款規定：“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。”相關省市為了規范管理校外培訓也做出了相應的規定，如，湖南省就制定了《湖南省規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為專項治理工作實施方案》，其中就指出：“公辦學校及其教師為民辦培訓機構組織生源并收受回扣、公辦學校教師違規到民辦培訓機構兼職授課、公辦學校教師在民辦培訓機構參股入股的，將嚴格按照《事業單位工作人員處分暫行規定》追究責任。”從這些法規、制度看，中小學教師是不能去補習機構任職的。所以，管理中小學教師去補習機構任職是簡單的，只要教育主管部門讓教師了解法規與制度，然后成立督查機構，對違規教師進行教育、處罰、制止就行。不過對于在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師，管理起來就要復雜得多。從《事業單位工作人員處分暫行規定》看，只要教師參與了營利性的活動就是違規的，但教師帶幾個學生在家里或其他地方補習，許多事實無法查，也無法查實，如有沒有收費，是不是教師主動要求學生補習，甚至教師有沒有組織學生補習等。也許正由于難查處，在一些地方的管理法規制度中就回避了這類情況，如，《湖南省規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為專項治理工作實施方案》就回避了這一類情況，只明確在培訓機構任職的教師將受到處罰。這樣一來，就失去了對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師進行管理的政策依據，所以，目前很少見到管理這類教師的具體實踐。在這樣的現實面前，如果想力求對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師進行管理，筆者認為，只可能做以下兩個方面的工作：一是加強教育，教師不能為了私利而強迫學生補習；二是嚴肅查處、公開處罰為了私利而違背師德的行為。如強迫學生參與補習；歧視不參加補習的學生；課堂上不突破重點難點，補習時再解決重點難點等。
補習機構所屬的教師也可分為兩類：一類是補習機構聘任的專任教師，另一類是補習機構從社會（非中小學）上聘請的臨時教師。補習機構是這兩類教師的管理主體。管理補習機構所屬的教師，一是要管好“準入”。不管是專任教師，還是從社會上聘請的教師，都必須要有教師資格證。這一點，對于專任教師，補習機構還是重視的，但對于從社會臨時聘請的教師，卻往往忽視了這一要求。認為只要有特長，如在歌唱、繪畫、舞蹈等方面有一定的成就，就可以把這樣的人員聘為教師，這其實是一個誤區，對于中小學生來說，一個教師不僅需要專業素養，更重要的還需要心理學、教育學等方面的知識。嚴格地說，沒有教師資格證的人，是不能走上教學崗位的。二是要管好“培訓”。補習機構不能只是用教師，而要不斷培訓教師，促進教師成長。當前社會正規的教師培訓并沒面向補習機構，造成補習機構的教師培訓的途徑不多，這是迫切需要改革的。三是要管理好“穩定”。補習機構存在最大的師資問題，就是師資不穩定。穩定的教師隊伍才能保障良好的教學效果。要穩定好補習機構的師資隊伍，政府與補習機構必須共同做好以下四個方面的工作：第一，政府要把教師納入到社會保障體系，補習機構的教師與中小學教師要一樣能夠評先評優、評聘職稱職務；第二，政府要打通師資流通的體制，平等對待中小學教師與補習機構的教師，想辦法讓公辦教師與補習機構內的教師相互流通起來，讓補習機構的教師也擁有像中小學教師一樣的身份；第三，補習機構要提高教學質量，形成規模，保障教師的工資福利；第四，補習機構要營造溫馨、團結、向上的團隊，給教師一個穩定而幸福的精神之家。
3．規范管理補習機構
補習機構有兩種類型，即經行政審批了補習機構與沒經行政審批的補習機構，對于不同類型的補習機構應有不同的管理辦法。
管理行政審批了補習機構，要堅持“誰審批，誰管理”的原則，明確管理的主體，主管理部門應從以下幾個方面進行管理：
一是合理布局。盡管補習機構的發展與淘汰主要由市場的調節而定，但補習機構合理的布局，有利于區域內的補習機構合理競爭、有序發展。所以管理部門對區域內的補習機構的設立要有規劃，按規劃審批。
二是規范補習機構的辦學行為。如要求補習機構嚴格按照一證、一校、一牌、一址規范辦學，不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構；補習機構開展辦學活動所使用的名稱必須同審批機關核準的名稱相一致；補習機構應按照審批機關核準的章程，確保教育教學的質量；補習機構必須建立并完善學籍和教學管理制度，依法開展辦學活動，不得侵犯受教育者的合法權益，不得擅自增設辦學層次、類別、范圍；補習機構不得惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費；補習機構不能如“包學會、包過級、包考多少分”等虛假招生簡章或者廣告，以此為誘餌吸引生源，騙取錢財；補習機構不能出現巧立名目收費、只收費不開票等違規收費問題。政府要把補習機構納入到教育督導體系中，教育督導部門要定期對補習機構的辦學行為進行督查，對補習機構違法違規的辦學行為要嚴肅查處，并責令其限期整改。
三是科學評價。中小學生校外補習已成為一大市場，補習機構是通過市場的優勝劣汰法則決定其發展與存亡的。但什么是優，什么是劣，不能沒有標準，不能由補習機構說了算，而需要一個公正、科學的評價，評價的責任就是主管理補習機構的部門。所以，每一年度，補習機構的管理部門應從補習機構的辦學條件、規模、師資力量、辦學業績、辦學特色等方面做出科學的、綜合的評價，并把評價的方法、內容、結果公布于社會，為補習機構的發展提供動力與方向，督促補習機構提高教育質量，保障學生的利益，也為家長、學生選擇適合自己的補習提供可信的依據。
未經行政審批的補習機構，是非法的，但不能說沒經審批，就不必管理，相反，而要加大力度進行管理。因為沒經審批的補習機構教育質量難保證，有可能損害學生的利益，有可能擾亂補習市場，有可能給社會帶著不安定的因素。審批了的補習機構在政府的相關法規制度中明確了由審批部門管理，沒審批的由誰來管理？這需要政府相關部門充分地協調與配合，如由教育、人社、工商、民政等部門成立管理辦公室，專門管理沒經行政審批的補習機構。主要做好以下工作：
一是要幫扶引導。管理機關要通過各種媒體宣傳《教育法》《民辦教育促進法》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，讓這些補習機構的負責人理解國家的政策、法規。對符合辦學標準及要求的補習機構，允許其按審批權限及法定程序補辦相關手續，并在履行完民辦教育機構設立相關審批程序后，頒發辦學許可證。
二是要嚴查取締。管理辦公室要主動出擊，深入到社區、街道、鄉鎮進行排查，不要等他人來舉報，等出現了安全問題或造成了不良的社會影響才去了解督查處理，對于不具備辦學基本條件或存在明顯安全隱患的補習機構，一定要嚴肅查處，立即取締。
在沒經行政審批的補習機構中還有一類，它由個別中小學教師或其他人員在自己家里或租房組織的輔導培訓，這類補習有些是由其他社會人員組織的，但更主要的是由中小學教師組織。這類補習有其特殊性，首先，隱秘性強，它不像正規的補習機構顯山露水，但它又無處不在；其次，某個補習點的規模小，但從整個社會而言，它的規模又很大；最后，參與某個補習點的學生不多，但教師的收益不少。這類補習不正規，補習的質量難保證、收費沒章法，參與補習的個別教師月收入上萬，遠遠超過其工資收入。這樣的現實降低了教師正常教學的激情與精力，給整個中小學教師隊伍造成了許多不良影響。這類補習確實需要管理，但如何管理，又難以找到有效方法。筆者認為，如果要有效管理這類補習機構，首先政府要對國家的相關政策做出明確的解讀，如《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條第六款規定“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。”那么，教師是不是只要從事、參與營利性話動就違反國家規定？如果教師私自組織學生補習違反了國家規定，那么教育主管部門對教師私自組織補習的行為就是取締、查處；如果不違反國家規定，那么教育主管部門就只能從以下兩個方面對教師進行管理：一是要求教師高質量地組織好培訓；二是盡力培育這些個體的培訓，讓這些還處在成長階段的補習機構不斷成長壯大，讓補習這個大市場通過優勝劣汰來決定這些還微小的補習機構的存亡。
通過此次培訓，能掌握相關的養老護理基礎知識、技術護理、生活照料、康復護理、心理護理的知識與技能。
二、課程設置與課時分配
1.老年護理基礎知識及相關法律法規
2.生活照料
3.技術護理
4.康復護理
5.心理護理
三、培訓要求與培訓內容
1、護理的知識及相關法律法規
a.老年人生理心理特點
b.老年人的護理特點
c.老年人的常見疾病
d.老年人的營養需求
e.養老護理員職業工作須知
f.老年人權益保障的相關知識
2、生活照料
(1)通過本章節培訓，學員能夠了解清潔衛生、睡眠照料、飲食照料、排泄照料安全保護等方面的工作內容及生活照料的知識、方法和技巧。掌握并熟悉生活照料的操作步驟。
(2)培訓內容
a.清潔衛生
b.飲食照料
c.排泄照料
d.安全保護
3、技術護理
(1)通過本章節培訓，使培訓對象熟悉了解技術護理的理論知識，掌握熟悉給藥、觀察、消毒、冷熱應用、護理記錄、臨終護理等技術護理操作步驟。
(2)培訓內容
a.給藥
b.觀察
c.消毒
d.冷熱應用
e.臨終護理
4、康復護理
(1)通過本章節培訓，培訓對象能夠了解肢體康復的主要內容，作業療法的原理，掌握被動運動和作業療法訓練的操作步驟、訓練方法，指導老人合理使用健身器材及主要功能，組織適合老人的閑暇娛樂活動。
(2)培訓內容
a.肢體康復
b.閑暇娛樂活動
5、心理護理
(1)通過本章節的培訓，使培訓對象初步了解造成心理異常的原因及老年人的心理特征，觀察老人日常生活中的心理變化及疏導技巧，掌握與老人溝通，協調及情緒疏導的具體方法步驟;指導老人的人際交往及情緒自救的方法;初步掌
握臨終關懷技巧。
(2)培訓內容
1.理論知識
2.心理異常
3.心理的定義
4.心理異常的含義
為了加快養老服務人才隊伍建設，推進養老服務人員專業化，推行從業人員職業資格認證和持證上崗制度，根據《市政府關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(宿政發〔**〕131號)要求和省民政廳、財政廳《**省
養老護理員培訓實施方案(**-**年)》(蘇民福〔**〕24號、蘇財社〔**〕165號)、《**省省級社會養老服務體系建設專項資金管理辦法》(蘇財社〔**〕224號)精神，制定本方案。
一、目標任務
**年，計劃培訓初級養老護理員220名，中高級130名。全市養老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率90%以上。
二、培訓方案
(一)培訓對象：各類養老服務機構的護理人員，包括公辦養老機構、民辦養老機構、農村敬老院、城鄉社區居家養老服務中心等從事養老護理服務的人員。
(二)培訓等級：培訓共設三個等級，分別為：初級(國家職業資格五級)、中級(國家職業資格四級)、高級(國家職業資格三級)。
(三)培訓機構：初級養老護理員培訓由具有符合條件的學校承擔，中、高級養老護理員由省民政廳委托相關機構組織培訓。
(四)學時要求：初級不少于180個標準學時。
(五)培訓內容
1.職業道德、職業道德基本知識、職業守則
(1)尊老敬老，以人為本;
(2)服務第一，愛崗敬業;
(3)遵章守法，自律奉獻。
2.老年護理基礎知識
(1)老年人生理、心理特點;
(2)老年人的護理特點;
(3)老年人的常見疾病;
(4)老年人的營養需求;
(5)養老護理員職業工作須知。
3.相關法律、法規知識
(1)老年人權益保障法的相關知識;
(2)勞動法的相關知識;
(3)其他相關法律、法規。
4.安全常識(講座)
(六)培訓教師
應具有本職業或相關專業較豐富的知識、實際操作經驗和教學經驗。培訓初級養老護理員的教師應具有中級職稱或高級職業資格證書。
三、考核與鑒定
培訓的考核和鑒定按照國家《養老護理員職業培訓大綱》和《養老護理員國家職業標準》的要求執行。具體由培訓機構向考核和鑒定機構申請，統一組織考核和鑒定。
四、組織實施
(一)組織參訓
各縣(區)民政部門負責做好培訓報名、組織參訓等管理工作。各養老服務機構新增養老護理人員必須全部參加崗前培訓。各縣(區)民政部門對轄區內各類養老服務機構新增養老護理員應及時統計上報，市民政局按月匯總，并安排市
培訓機構適時組織培訓。需參加省廳中、高級培訓的，根據省廳通知要求，由各縣(區)民政部門一次性申報，市民政局匯總上報省民政廳后，由省培訓機構分期安排培訓。
(二)經費保障
1、補助標準。初級養老護理員培訓經費參照省補助標準執行，每人1200元，包括培訓、食宿、鑒定等費用。由市、縣民政部門從省補助養老服務體系建設資金中支付。
2、與培訓合格率掛鉤。培訓機構要確保培訓合格率(職業資格認定通過率)不低于90%，如低于90%的，則按照比例扣減培訓經費。
3、中、高級培訓經費，按照省民政廳有關培訓通知要求執行。
(三)實施時間
全市護理員培訓從**年5月起實施，并實現常態化。根據各縣(區)新增護理員情況，由市民政局統一組織開展培訓。有條件的縣也可以自行組織培訓。
(四)相關要求
1、各養老服務機構新增養老護理人員必須符合養老護理員任職資格的基本條件(年齡50周歲以下、初中以上文化、身體健康)，并要全部參加崗前培訓，未經過培訓的，不得安排上崗。
2、各縣(區)民政部門對轄區內各類養老服務機構新增養老護理員應嚴格審核把關，符合任職資格基本條件的應及時統計上報，參加崗前培訓;不符合任職資格基本條件的不得從事養老護理工作。
3、培訓學校要認真組織，只要有培訓需求，就要及時安排培訓，確保全市新增護理員能夠及時得到培訓;同時，要堅持教學標準，保證培訓質量，真正讓參訓人員學有所獲，學有所成，并做到學以致用，從而不斷提高全市養老護理
對此，廣東省教育廳廳長羅偉其日前在線接訪網友時明確回應：“目前廣東省沒有審批過一所國際高中學校。”
那為何廣東省內有如此多自稱是“國際高中”的學校呢？這些學校真的能頒發國外的學歷嗎？相關部門是否存在監管漏洞？報讀這些未經地方教育部門審批的學校有何風險？為此，記者走訪了相關部門負責人和當事人，了解其中關鍵，尋找答案。
涉外辦學
部分審批權近年才下放到省
到了上世紀90年代，當國際教育理念逐漸深入人心之時，同時招收國際學生和中國學生的民辦學校便如雨后春筍般出現。據統計，校名里帶有“國際”和“英語”字樣的中等學歷教育學校，僅廣州就有20多所。
要理清“國際高中”的概念和由來，還得先從“國際學校”的演變說起。
據一名資深教育人士介紹，上世紀80年代以來，隨著經濟全球化的趨勢，包括外交人員、跨國公司商人、專業技術人員等，有越來越多的外國人來到中國。為此，各地陸續建起了面向這些外籍人員的子女提供教育服務的國際學校，這也是我國內地國際化教育體系的起步。
但按照教育部1995年的有關規定，這些外國人子弟學校不能招收中國學生，因此它們還并非是目前坊間關注的“國際高中”，只是為其萌芽提供了課程模板。
到了上世紀90年代，當國際教育理念逐漸深入人心之時，同時招收國際學生和中國學生的民辦學校便如雨后春筍般出現，如廣州華美英語實驗學校中加高中、亞加達國際預科等就是其中名聲較響者。據媒體去年的不完全統計，這類校名里帶有“國際”和“英語”字樣的中等學歷教育學校，僅廣州就有超過20所。
那么，這些教授國際課程的高中學校，是不是就是教育部門認可的“國際高中”？一名不愿透露姓名的教育部門負責人解析，“國際高中”目前還沒有確切定義，但廣義上應該是指“依法合規通過地方教育行政部門審批，并在教育部備案的涉外辦學高中學校”。但教育部的統計顯示，此類經過審批備案的高中目前全國僅90所。
那么廣東在其中又占了幾所？據了解，教育部中外合作辦學監管工作信息平臺上暫未公布通過備案的學校，而廣東省教育廳的答案則是：“省里從來沒有審批過一所‘國際高中’。”
該負責人透露，以往涉外辦學的審批權在教育部，去年實施簡政放權后，部分權限才下放到省。“‘國際高中’的審批問題非常復雜，涉及高中與職成處、交流合作處、政策法規處等多個部門，目前省內對國際高中的辦學模式仍在探索中。”
對于民辦學校的審批，教育部門會對符合條件的民辦學校頒發辦學許可證，允許一些民辦學校開展高中的學歷教育。“但由于這些民辦學校是獨立法人，有些學校會與校外機構開展業務范圍外的合作，這些沒有報教育部門批準的合作行為，往往成為了監管的盲點。”
該負責人稱，有些民辦高中會與教育機構或國外學校開展合作培訓，甚至進行學分互認或國外學歷的發放。“但這些沒有經過教育部門審批的學分和學歷是不被認可的。假如合作方沒有履行承諾或頒發虛假學歷，學生的權益就難以保障。”
公辦“國際班”
其實只是開授“國際課程”
“很多市民以為這些國際課程班就是‘國際班’‘國際高中’。實際是打了個‘球’，其國際課程僅是相當于高中的外語培訓。這類課程班的確創造了一種國際教育的新模式，但家長和學生應該理性認識其學歷。”
除了身份模糊的“國際高中”，近兩年一種新的涉外辦學模式――高中國際課程班備受熱捧，包括AP班、PCP班、PGA班、IB課程……僅以廣州為例，全市目前也有將近20所公辦高中開設了國際課程班。
從招生類型來看，廣州公辦高中的國際課程班頗有代表性：一種是“計劃外”招生，比如華師附中的AP班、廣大附中和仲元中學的國際班等。它們的招生是獨立進行的，不參與學校的正常錄取，也不占用普通高中的招生計劃。另一種則是“計劃內”招生，這是當前比較普遍的類型，包括執信中學的PCP班、廣州一中的“PGA高中國際課程實驗班”、南武中學的“CCAE實驗班”等。這些國際課程班都是根據學生的中考成績，在進校后通過選拔入讀的。對獨立批招生的5所英語特色學校來說，更是有開辦“國際班”的先天優勢，比如廣州外國語學校開設了“AP國際課程班”和中美“2+1”國際高中課程班兩個班，也是按照中考成績結合學生意愿報讀的。
從教學模式上看，廣州市內各中學開設的國際課程班基本都采用小班化教學，每個班人數在20～30人，擁有外籍教師團隊，并部分采用國外的原版教材。由于打著“國際化精英教育”、“畢業直通國外大學”等耀眼口號，這些課程班的費用亦相對較高，一般讀3年花費近30萬元。
盡管價格不菲，但基本每所學校都有一定的生源，如省實高中國際班今年錄得學生30人，廣大附中國際班也有30人，廣雅中學博雅國際班錄取學生60多人。而無須額外交費的平民化國際課程班更是“擠爆頭”――今年廣州五中首創“走班”就讀的國際課程班，800多名學生通過筆試，最終通過筆試面試的僅40人。
“教育部門從來都不主張、也沒有審批過建立公辦高中‘國際班’，我們所批準的是‘國際課程’。按相關規定，如有25個以上的學生有新的選修模塊需求，學校有責任給學生設置這樣的一個課程，那么這些學生就形成了一個課程班，其與‘國際班’的內涵不同。”廣州市教育局副局長江東多次強調，公辦高中開設的國際課程需要教育部門審批，收費亦要經物價部門備案。
“但是很多市民依然分不清，以為這些國際課程班就是‘國際班’、‘國際高中’。實際上前者打了個‘球’：普通高中可以頒發國內高中學歷，但不能頒發國際學歷；其國際課程，也僅是層次相當于高中的外語培訓。”這位業內人士同時表示，這類課程班的確創造了一種國際教育的新模式，為有意出國留學的高中生提供了更穩妥的選擇，“但對于學歷的認可，家長和學生們應該更理性地認識。”
涉外培訓機構
多方擔責淪為無人監管
目前有辦學許可的培訓機構有兩條注冊途徑：一是通過工商局注冊；二是通過民政局注冊。專家建議按照“誰審批，誰監管”的原則，如果查實是由哪個機構審批的，該機構就應該負有監管的責任。
相比公辦高中的國際課程班，報讀由社會教育機構與學校合辦的課程班，更要睜大眼睛仔細辨別。
華師美式高中學生們的窘境便是前車之鑒。從廣州47中轉學入讀華師美式高中的小黃告訴記者，當時報讀的時候，一方面是看中了華師強大的師資，另一方面是這類國際班的國外教育更“地道”，不會像公辦高中那樣仍逃脫不了中式應試教育的影子。
事實上，他們當中大部分都是成績優異的學生，有初中時廣州育才實驗學校的年級前十名、有省實初中部的優等生，還有中考放棄了華師附中錄取的“牛人”。然而，學校的違規宣傳卻讓這批學生陷入了進退兩難的地步――“假如繼續讀，怕有一天華師的老師全部撤走了，怎么辦？假如退學，孩子又很難回到普通高中就讀，如何銜接國際課程的學習更是一個大難題？”家長楊女士說出了他們的擔憂。
廣州市招考辦負責人提醒，按照廣州中考的錄取規則，這批放棄到普通高中注冊的學生，已經沒有了高中學籍，這意味著他們不能在當年上普通高中；而即便注了冊，在普通高中曠課累計150節者，也將作自動退學處理，從處分之日起，取消其學籍。
盡管如此，依然有大批學生“鋌而走險”，甚至放棄中考。廣州市招考辦公布的數據顯示，今年廣州共有114 173名考生參加了初中畢業生基本信息填報，但填報升學志愿的只有112 641人，比畢業生總人數少了1 532人。多名業內人士指出，出國留學群體是中考缺考的“主力軍”。
回頭細看，這類課程班監管的灰色地帶又在哪里？廣東省教育法律與政策咨詢專家張鐵明分析，目前有辦學許可的培訓機構只有兩條注冊途徑：一是通過工商局注冊；二是通過民政局注冊，但必須通過相關教育局辦理辦學許可證。按照“誰審批，誰監管”的原則，如果查實是由哪個機構審批的，該機構就應該負有監管的責任。
然而，多位業內人士指出，這類非學歷機構與學校合辦的學校，一部分是由教育部門前置審批，再到工商部門注冊，之后又與學校簽訂合作協議。“看起來應是多頭監管，實際上是誰都沒怎么管，一旦出現問題，各方都在推卸責任。”
此外，如華師美式高中這類由民辦非學歷機構與學校合辦的學校，在招生權限上同樣十分模糊。根據《廣東省民辦非學歷教育機構招生暫行管理辦法》，與其他中、高等學校聯合辦學的民辦非學歷教育機構，如非主辦學校不得以主辦學校名義進行招生宣傳和招生。但如這種合作開辦的項目或者涉外教育的班級應該怎么招生，至今還沒有細化規范。
兩個指標可判
項目是否正規
如何判斷中外合作辦學項目是否正規？對此，專家建議家長們可到相關機構查詢這些教育機構或項目是否有教育部或教育廳相關的審批文件，其中判斷指標有兩個：一是機構本身的情況，比如有沒有教育部門的招生許可？辦學的歷史有多長？師資情況怎么樣？二是項目本身的情況，所學的課程到底是什么樣的？教育部是否承認？能拿到什么樣的學歷、在多大的范圍內得到認可？等等。
此外，還可以到教育部涉外監管網查詢，該項目是否經過教育部的審批，同時也可以到教育部中國留學服務中心網站查詢，對于所獲得的國外或境外的院校學歷，教育部能否認證。
值得關注的是，教育部近日表示，將重點整治部分中介機構參與包辦中外合作辦學并以此謀求利益，破壞我國教育國際形象的活動。今年年初，教育部已啟動了新一輪中外合作辦學評估，對未達到法定辦學要求、未按照合作辦學協議約定投入辦學資源以及質量評價較差的機構和項目，將依法限期整改、停止招生或吊銷辦學許可證。
xxx陽光工程辦公室
2005年，xxx農村勞動力轉移培訓陽光工程工作按照國家農村勞動力轉移培訓陽光工程項目的要求，在省委、省政府的正確領導和省陽光工程辦公室的指導幫助下，從加強領導、強化措施入手，精心部署、周密安排，進一步創新“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規范化、規模化發展，取得了顯著成績。現將全年工作總結如下：
一、2005年陽光工程實施情況
2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領導，健全工作體系，狠抓工程監管。共完成農村勞動力轉移培訓11.8萬人，其中引導性培訓10.2萬人，職業技能培訓1.6萬人；轉移就業15124人，占職業技能培訓人數的95%；完成培訓補貼性投資450萬元；認定陽光工程培訓基地45所，較好地完成了農村勞動力轉移培訓任務。農民務工總收入50億元，占全市農民純收入的47％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。
二、主要做法
（一）加強領導，充分發揮政府推動作用。
為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領導入手，著力抓好四個方面的工作：
1、抓規范管理。2005年是陽光工程的規范管理年，為了高標準、高質量地抓好這項工作，我們主要從四個環節進行了規范管理。一是及時下發了《關于轉發《關于在全省開展陽光工程規范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政政府與各縣（市）區簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區陽光工程培訓工作列入年度考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；二是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農業、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班，爾后各縣（市）區都相繼舉辦了項目管理培訓班和信息監管培訓班，對各培訓機構負責人和網管人員進行了系統的培訓，各縣（市）區共舉辦培訓班16期，培訓人員100人次；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業、財政、勞動、教育、科技、農辦，建設等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，副市長xxx和市委副書記xxx分別作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規范化管理奠定了基礎。
2、抓規劃布局。根據國家六部委《2003至2010年全國農民工培訓規劃》，結合我市工作實際，市政府下發了《商丘市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規劃》，對全市轉移培訓工作做了全面規劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區，進行嚴格的年度考核。
3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節前后務工農民返鄉高峰期，市、縣、鄉三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續宣傳。部分縣（市）區組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦對各縣（市）區下發了《xxx農村勞動力轉移培訓陽光工程宣傳月活動實施方案的通知》（商陽光辦［2005］3號），規定活動時間為2005年7月1日至8月1日，把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據統計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢人數2.6萬人次，編發簡報92期，起到了很好的宣傳引導作用。
4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區從本地實際出發，出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業政策，對參加培訓的農民工采取發放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農民直接受益。二是充分利用商丘農業信息網，建立農民工培訓人才資源庫，設置農民工培訓、就業專欄，建立農民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業指導工作，定期調查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。
（二）資源共享，努力提高農村勞動力轉移培訓質量
為整合農村勞動力轉移培訓資源，促進培訓資源的共享和優勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，市陽光工程領導小組下發了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市132所具有獨立法人資格的職業教育培訓機構（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定45所職業教育培訓機構為商丘市農村勞動力轉移培訓基地，市政府與承擔陽光工程培訓任務的45所培訓學校簽定了項目合同書。并按統一授牌、統一編號、統一建檔進行了規范管理。45家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓，并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉移就業臺帳。
（三）強化監管，切實規范農村勞動力轉移培訓管理
農村勞動力轉移就業培訓工作涉及面寬、工作量大。市農業局作為農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統籌下，密切協作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農村勞動力轉移就業培訓工作向有序化、制度化、規范化發展。
1、嚴格執行公示制度。以發《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區的鄉、鎮、村和車站、商場、農貿市場等公共場所張貼，并在xxx報和xxx農業信息網上公布了市陽光工程辦公室監督電話和45個培訓基地的名稱、地址和聯系電話，接受社會監督。
2、認真實行“第一節課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節課上，要求各縣（市）區“陽光辦”的同志到培訓班給參培學員講課，讓農民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內容。同時檢查培訓機構是否按照《項目管理辦法》實施招生、培訓。
3、嚴格資金管理制度。在各縣（市）區財政配套資金到位后，市財政足額下撥中央、省、市財政補助資金，實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后，要憑檢查驗收合格報告，培訓轉移臺帳等材料到，到財政部門報帳。堅決杜絕資金擠占、挪用現象的發生。
4、堅持培訓月報制度。縣（市）區都配備了專職信息統計人員，每月5日前定時向市陽光辦、報培訓內容、培訓人數、結業人數、轉移就業人數和就業去向等。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務。
5、強化系統監管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網絡化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網設備，明確專職網絡管理人員。各縣（市）區陽光辦督促培訓機構對已轉移學員及時上報轉移臺帳，做到學員進廠，名單上網。同時各縣（市）區也安排專職網絡人員，對各培訓機構學員上網情況進行定期查看，發現問題及時上報解決，充分發揮網絡系統監管功能，提高了商丘市農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平。
6、強化督導監管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區陽光辦和培訓基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區陽光工程負責人參加的培訓工作督導會，總結、交流培訓中的經驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查3次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執行項目有關規定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規行為，視其情節給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網情況，按要求及時把轉移出去的農民工上網登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。
（四）、抓轉移就業，積極促進農村經濟發展
培訓的主要目的是為了更好的就業。在引導農民工外出就業方面，我們首先積極發揮各級勞動就業服務機構和民間組織就業機構的積極性，指導外出務工農民成批結隊外出務工，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，使過去“散兵游擊”變為“正規部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉移。據統計，在我市去年輸出的148萬人次中，政府部門指導性轉移輸出農民工達17萬人次，民間組織就業機構引導性輸出達92萬人次。如：xx縣郭店鄉王劉莊村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業，后來發展成為個體私營業主。由于他們的帶動，該村有600多人學了技術到常熟務工，年收入達360余萬元，勞務輸出成為該村一大支柱產業。其次，加強跟蹤服務，切實解決了轉移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農忙季節組織互助組，支援務工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩定了輸出隊伍，又增強了勞務輸出的吸引力。
（五）保障農民權益，充分發揮“陽光工程”的最大效益
農民受益是實施“民心工程”的出發點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權”，讓參訓農民實實在在受益，充分發揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網絡、明白紙等形式，讓廣大農民知曉農村勞動力轉移培訓的相關規定和優惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農村致富能手”，來激發更多的農民參加培訓。
二是保障培訓選擇權。我們重新認定的45所學校承擔了個培訓工種。我們把培訓時間、培訓人數、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯系人、聯系電話等內容，以《通告》的形式張榜公布，為農民參加培訓提供多種選擇。
三是保障補助經費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法，農民培訓，政府補貼，讓農民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農民身上，05年7月13日市財政局于對各縣專門下發了《關于下達2005年農村勞動力轉移培訓示范性任務和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農民直接享受政府補貼的實惠，提高了農民參加培訓的積極性，也加強了對承培單位培訓和就業工作的監督管理。
四是保障合同就業權。只要學員愿意，入學后均可與學校簽訂就業安置合同，凡參訓合格的農民，培訓機構都履行承諾，安排就業，沒有安置的退還學員全部學費，并且跟蹤服務，為農村勞動力培訓后就業提供了有力的保障。
三、幾點體會
（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業技能，致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技培訓，提高了農民的科技素質。
（二）實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在xx縣中華技校培訓后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定，每次往家寄錢，家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉李七莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣馬頭鎮韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。永城市城關鎮農民陳加志務工后回鄉創辦了運輸公司、養殖場、養雞廠，年產值500多萬元，培訓安置了當地300多名農民就業；酂陽鎮孟油坊村有三分之一以上的農民農閑外出務工，年增加勞務收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達20多戶，已經成為名符其實的小康村。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農村勞動力轉移培訓的實施，農民反響非常大，都感到通過學習長了見識，開了眼界，學到了技術，感受到了國家和政府對農民的關心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡。皇糧國稅成歷史，農民種地還獎錢。“陽光工程”送溫曖，學習技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對支農惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農民滿意、企業滿意、政府滿意”的德政工程。
四、今年打算
2006年，我們將認真貫中央、省有關指示精神，結合本市實際進一步加快農村勞動力轉移培訓的步伐，擴大勞務輸出，增加農民收入。重點要做好以下幾方面的工作。
一是抓好部門協調。主動加強與有關部門的溝通和協作，發揮好牽頭作用，與勞動和社會保障、教育、科技、建設、財政、工、青、婦等部門一道，充分發揮部門優勢，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓工作。
二是突出就業主題。把培訓機構的就業推介能力、就業培訓能力作為項目管理的重點，特別是監督檢查、考核驗收都要突出轉移就業這個主題，把農民是否真正轉移就業作為檢查考核的重點。如果沒有轉移就業，即便是培訓的時間再長，培訓的內容再豐富，也要一票否決。
三是加強監管，注重實效。監管工作突出任務落實、監督實施、資金使用、檢查驗收等重點環節，做到環環相扣，一絲不茍。加強對項目的經常性監督管理，定期對培訓機構項目實施情況進行跟蹤和檢查，了解和掌握培訓工作進展情況，確保了培訓質量和轉移效果。
四是加大宣傳力度，優化勞動力轉移的外部環境。增強創品牌、樹形象的意識，加大對陽光工程的宣傳力度，有計劃、有目標地在報紙、電視、網絡上開展宣傳報導，優化勞動力轉移的外部環境。
五是加強農村勞動力轉移培訓研究。及時總結經驗和開展調查研究，進一步研究和完善農村勞動力轉移培訓的補貼機制、基地認定機制、培訓機制、就業服務機制、檢查驗收機制等，充分調動培訓機構和受訓農民的積極性，推動全市農村勞動力轉移培訓工作的全面開展。
起草落實文件，籌備召開會議
珠三角大多數地區已完成促進民辦教育規范特色發展實施意見的起草工作。如廣州市政府在2013年12月審議通過了《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》，對于民辦教育發展定位、聯合執法機制、差別化扶持、規范特色發展、民辦學校教師從教津貼、教師年金制、教師入戶、風險保證金制度、義務教育階段民辦學校免試入學、公辦學校參與舉辦民辦學校制度等作了規范。深圳市已經出臺《深圳市民辦教育管理若干規定》、《深圳市民辦學校義務教育階段學位補貼試行辦法》、《深圳市中小學教師長期從教津貼實施辦法（試行）》、《深圳市民辦教育發展專項資金管理辦法》等10多份系列文件。佛山市《關于促進民辦教育規范特色發展的實施意見》已完成征求各部門意見。珠海市起草了《關于進一步促進民辦基礎教育規范特色發展的實施辦法（修訂征求意見稿）》。湛江市印發了《民辦教育發展規劃（2013-2018年）》，東莞、惠州等市明確了“十二五”民辦教育發展規劃，明確民辦學校布局、規模、結構。同時，各地積極籌備召開民辦教育工作會議。
加大財政扶持，促進規范管理
深圳市制定《民辦中小學財務審計工作指引》，建立民辦學校辦學經費三方共管制度、學校年度財務審計集中公告制度、民辦學校辦學情況定期公告制度等。佛山市建立了民辦學校年度審計制度。珠海市通過網上辦事大廳審批民辦學校。東莞市對民辦學校管理辦法進行修訂完善。佛山、肇慶等地完善了年檢制度。惠州市對“年檢不合格”的民辦學校給予警告，責令其限期整改。中山市對民辦學校舉辦者進行培訓。湛江市印發了《民辦中小學辦學情況信息公告辦法》。
一是加大財政投入。深圳市規定城市教育費附加收入的15%固定用于扶持民辦教育發展，納入財政年度教育預算，2013年安排民辦中小學校發展經費約6億元。廣州市每年安排民辦教育專項資金1億元。佛山市義務教育階段民辦教育專項資金達13165萬元。東莞市市級財政從2010年至2014年，連續5年每年安排1000萬元專項資金用于扶持民辦學校。中山市本級民辦教育專項資金由2013年200萬元增加到2014年的1000萬元。梅州市本級財政從2013年起每年設立民辦教育專項資金100萬元。湛江、江門、惠州等從2014年起每年設立民辦教育發展專項資金，其中湛江市本級300萬元。二是實行學位補貼制度。深圳市向民辦學校符合條件的學生每人每年給予小學5000元、初中6000元的學位補貼。佛山市各區對民辦幼兒園就讀的戶籍兒童給予每年每人300-680元的補貼。三是資助民辦學校發展。廣州市政府新通過的文件規定，民辦學校達到標準化要求，市級財政給予一次性補貼25萬元；達到規范化幼兒園要求，一次性補貼8萬元。東莞市財政2013年起對民辦學校校車給予補貼，2013年市級財政投入6292萬元；對評上規范化的民辦小學每所獎勵15萬元。四是建立教師從教津貼制度。深圳市及東莞市部分鎮區對民辦學校教師每月給予300-1000元的津貼。廣州市政府新通過的文件提出“對符合規定條件的民辦學校專任教師發放從教津貼”、“采取積分制辦法解決民辦學校教師入戶問題”、“采取以獎代補的方式支持民辦學校為教師購買年金”。深圳市龍華新區將公辦學校引進高層次人才的政策如安家補貼、房租補貼等覆蓋到民辦學校。惠州仲愷高新區規定民辦學校教師均可享受社保財政補助。實行教師津貼，有效地穩定教師隊伍，如深圳市實行教師津貼后，84.6%的民辦中小學配套為教師增加了工資，工資平均增幅11.2%，教師流動率下降16.2%。
加強內涵建設，推進特色發展
廣州市2013年起開展了公民辦特色學校的評定工作。深圳市設立民辦學校辦學優質獎，并對承擔省級以上科研課題的民辦學校給予獎勵。順德區委托民辦教育協會對民辦學校招生進行監督，并從2013年12月起開展民辦學校特色項目評選。在推動教育國際化特色發展上，深圳市出臺《推進教育國際化行動計劃（2013-2020年）》，鼓勵和支持民辦學校開展國際合作，探索民辦教育的國際化發展路徑，允許民辦學校在完成國家規定課程的前提下進行國際課程試驗。目前，深圳市有11所民辦學校進行高中國際課程試驗，20余所民辦中小學在校本課程中引進國際理解課程。
全省民辦教育工作會議以來，通過全省各地各學校的共同努力，民辦教育工作取得顯著成效。截至2013年底，全省有各級各類民辦學校（含幼兒園、不含培訓機構）11891所，同比增長1.5個百分點；在校生542萬人，同比增長5.2個百分點。據初步統計，民辦義務教育學校創建標準化學校比例達到51.7%，全省規范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。全省民辦高校學生總體就業率達98.81%，其中本科畢業生就業率97.81%，高職畢業生就業率98.89%，均高于全省平均水平。
曾經，我國的高等教育逐步走出“精英化”，迎來了大力發展民辦、私立大學的重要契機，從而使我們看到更多的選擇和機會在民間；曾經，中小學教育在中國從“應試化”教育逐步向全面素質教育轉變，大批的民辦、私立中小學如雨后春筍蓬勃而生，同樣使我們看到，更多的特色和優質也在民間。然而，中國教育的民間之路起步且艱而行之亦難，它需要不只是辦學的資本、政策，還有規則、保障和來自社會的認可。
關鍵詞：高技能人才 制約因素 對策
人才是最寶貴的資源，當今世界的國際競爭，說到底是人才的競爭。隨著我國經濟建設快速持續發展和產業結構的調整，現代化建設不僅需要大量知識型、科研型專門人才，而且需要大量技術、技能型人才。技術技能型人才，特別是高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。因此，培養高技能人才，是國家作出的一項重大決策，是全面落實科學發展觀、加快推進人才強國戰略、調整教育結構、推動經濟社會發展的一項重要舉措，對于增強我國核心競爭力和綜合國力，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
一、加快高技能人才培養的制約因素
（1）傳統觀念的制約
一是在培養方法上，受長期形成的傳統培養觀念，很多人認為沒有十幾年或二十幾年的實踐經驗根本培養不出技師，所以人們習慣沿用幾十年的傳統觀念，把技術工人視為技能人才主體隊伍，并嚴格按照初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別去培養和管理，對現代技能人才的培養缺乏系統認識和基本途徑。二是在對高技能人才認識上，由于長期以來沿襲的干部工人身分制度，加上前些年缺乏對高技能人才的宣傳，社會上一直存在片面的人才觀，認為科學家、工程師、高級工程師才是人才，而對高級工、技師、高級技師等“專家型”工人也是人才缺乏足夠的認識。不少地方政府對高技能人才培養至今尚認識不足，重視不夠，基本上沒建立高技能人才的培養機制，缺少對當地高技能人才的培養規劃和計劃。這些傳統的觀念嚴重阻礙了高技能型人才快速成長的良性環境的形成，不利于高技能人才的培養。
（2）資金不足的制約
高技能人才培養是投入成本較大的教育類型，需要大量的場地、先進的設備和技術以及原材料的投入，只有這樣，才能達到培養目標。要想在有限的時間內達到相應的等級標準，就必須有大量經費的投入。然而，由于傳統的教育理念根深蒂固，對高技能人才培養認識不足，政府在資金投入方面偏重于普教、高教，辦學經費長期呈現一邊倒的態勢，對于職業教育既缺少資金投入，對高技能人才培訓基地關心重視不夠，又沒有強有力的政策支持。由于長期缺少必要的資金投入，教育經費無法保證，教學基礎設施設備十分簡陋，無法培養出合格的高技能人才。
（3）激勵政策的制約
長期以來，社會對人才的價值評價有一種“重學歷，輕能力”“重科技，輕技能”的傾向。在人才隊伍的建設上把學歷和專業技術職稱作為人才的唯一衡量標準。尤其是對身份的限制較為明顯，有學歷或有干部身份的人員可以有多種晉升的渠道，而技能人才只能干一輩子工人。一些單位，甚至包括一些政府部門在內，在用人政策上，以學歷為導向，按學歷、文憑的高低確定員工的工資標準和社會地位。這種做法嚴重影響了高技能人才發揮技術才能的積極性，使他們失去了繼續接受職業教育的信心。加之，高技能人才激勵政策落實不到位，使得高技能人才沒有得到相應的社會地位和尊重。社會和經濟地位的低下，嚴重影響了技能人才的工作積極性和高技能人才培養的工作。
（4）管理體制的制約
由于技能人才的培訓涉及多個部門，在實際操作中存在界定不清、職責交叉、“證出多門”的問題，各行業利用部門優勢，不嚴格按照要求考試、考核，紛紛頒發各式各樣的資格證書，造成證書滿天飛，“含金量”低，甚至對同一職業資格的技術等級考核形成兩套標準、重復發證。部分職業院校尤其是民辦職業院校為了片面追求學生職業資格考試通過率，在組織學生參加職業資格考核鑒定中存在弄虛作假現象，以致雖然學生取得職業資格證書但達不到職業資格的要求，嚴重影響了高技能人才的素質。
（5）培訓能力的制約
在企業培養高技能人才的作用未充分發揮情況下，目前高技能人才的培養主體主要為技工學校、職業院校和社會培訓機構。由于多方原因，不少高級技工學校尚存在投入不足，辦學條件欠完善，規模不大的情況。而不少職業技術學院錯誤定位自身為普通專科學校，培養的學生主要傾重于解決大專學歷問題，忽視高技能的掌握，在技能人才培訓尤其是高技能人才培養方面的基礎設施、師資力量和教學質量參差不齊，真正符合高技能人才培養基地條件的不多，在培養技能人才方面的能力也較弱，影響了高技能人才培養。
二、加快高技能人才培養的對策
（1）轉變傳統培養觀念，樹立整體人才觀
現代社會需要的高技能人才，既要擁有一定基礎理論知識，還要擁有能運用現代科學技術手段從事實踐活動的技能，以及從事科技含量更高的新產品生產和新服務的創新能力。這種人才絕不是靠"熟能生巧"，而是需要十幾年才能培養出來，例如，現在復雜零件的加工主要依靠數控機床來解決，現代的技師熟練掌握數控機床的操作和數控編程這門新技術后，就可以輕松和高質量地完成生產任務。而傳統型的技工由于受教育程度的限制，掌握數控技術就非常困難。另一方面工業化進程的加快，產品更新換代也在加速，客觀上也不允許像過去那樣經過十幾年甚至二十幾年才能培養出技師來。此外，在對人才的認識上，要樹立整體人才觀。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳“技能型人才也是人才”和“人人都可以成才”的觀念，宣傳高技能人才對經濟建設和企業發展所起的重要作用，應該將技能型人才納入國家人才戰略體系去規范管理，給高技能人才以準確的定位，為技能型人才快速成長營造良好的氛圍。
（2）加大資金投入，確保經費的落實
高技能人材培養離不開職業教育，目前制約職業教育發展的一大瓶頸就是投入太少。各級政府尤其是教育行政部門在規劃教育時，一定要將技工教育納入教育大循環統籌考慮，至少在今后一個不短的時期內要向技工教育傾斜，以使技工教育在短期內"強身健體"。這就需要進一步加大對高技能人才培養的經費投入，在各級財政設立高技能人才培養專項資金并列入財政預算，用于高技能人才培養計劃的組織推動和基礎工作開發。同時，鼓勵多渠道籌措資金，努力增加對高技能人才培養的投入。在企業實施職工教育經費統籌制度，在農村實施勞動力培訓經費統籌制度，逐步建立起政府、企業、社會多渠道籌措的高技能人才工作投入機制，為高技能人才培養提供必需的資金保障。
（3）加大激勵力度，完善動力機制
只有建立完善高技能人才激勵保障制度，才能不斷擴大和穩定高技能人才隊伍。一是政府要建立對高技能人才的評選表彰制度。對做出突出貢獻的高技能人才給予重獎，對培養高技能人才做出突出貢獻的個人和單位進行表彰和獎勵，在全社會形成重視技能人才、尊重技能人才、激勵技能人才的良好氛圍。二是勞動保障部門要建立起對高技能人才傾斜的工資制度。確保高級工工資價位不低于大中專畢業生，技師、高級技師工資價位不低于中、高級專業技術人員。同時根據目前的經濟水平，參照專業技術人員標準統一制定高技能人才的津貼、補貼標準，并在有條件的企業逐步推行高技能人才年金制度，穩步提高高技能人才的待遇。三是強化對高技能人才的管理服務。建立完善的高技能人才庫，對已經取得了等級職業資格證的高技能人才統一實行動態管理和服務。包括對具有高級技師職業資格和獲得全省突出貢獻人才獎的高技能力才定期組織免費體檢和外出學習考察，使他們感受到政府和企業的關心、尊重。對具有高級工以上職業資格證書尚未實現就業，或關閉破產企業的高技能人才，統一納入政府就業援助范圍，由政府優先推薦就業。
（4）改革管理辦法，確保鑒定考評質量
一是統一標準。以職業分類、職業培訓教學大綱和職業（技能）標準為依據，開展各類職業培訓教學工作和職業資格鑒定考評工作。二是統一管理。根據國家、省有關職業培訓機構和職業技能鑒定機構資格條件規定，按照統籌規劃，合理布局，擇優選點的原則，確定并建立覆蓋全市所有行業、地域、職業（工種）的培訓機構和鑒定機構，加強培訓機構和鑒定機構的現代化、規范化、科學化建設。對不按規定、要求開展職業培訓和鑒定考證工作，培訓、鑒定質量達不到要求的培訓機構和鑒定考評機構取消其資格。三是統一考務。嚴格執行國家的考務管理規定，建立資格審查、命題、考評員選派、考試和鑒定考評、閱卷、成績審查的鑒定考評程序，明確鑒定機構和考評人員責任，嚴格考試考核紀律，對違紀違規考生堅決取消考試資格，對違紀違規考評人員堅決取消考評資格。四是統一核發。按照證書核發權限和辦理程序，嚴格證書核發與管理。
