時間：2023-06-25 16:22:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的必要性和重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規?；D變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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關鍵詞：農村經濟；社會主義新農村
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-000-01
一、發揮政府引導作用
一是科學制定發展規劃。根據統籌城鄉發展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統籌規劃、切合實際的原則，使創新農村生產方式、發展農村經濟與全市經濟社會發展規劃相銜接，與產業發展、城鎮建設等規劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵，是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。三是加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。
二、加快信息化建設
農業信息化就是充分運用信息技術的最新成果，促進農業持續穩定發展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用，把農業信息及時準確地傳達到農民手中，實現農業生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造、升級，大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平。要卓有成效地開展農業信息知識宣傳和教育，增強各部門及農業生產經營者的信息化意識，提高他們對農業信息化建設重要性和必要性的認識，以觀念的更新、思想的解放來推動農業信息化的建設。要建立健全農村市場服務體系，建立權威性的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營，使農產品市場信息網絡成為政府引導農民調整結構的重要手段，發展市場農業。另外要加強信息員隊伍建設，建立和完善農業信息化工作制度。針對當前缺乏農業信息化建設復合型人才的現狀，需要加強專業人才隊伍的建設，加大對農村信息技術培訓的投入，通過培養培訓一批、引進吸收一批的方法，建立一支既精通農業科技又擅長信息技術應用的農業信息專家隊伍。同時要把多媒體信息廣播系統、農村信息公共服務網絡、農業信息綜合利用試點、農村現代遠程教育等項目資源有效整合，形成了視頻會議、黨員電教、電視熒屏、互聯網站、聲訊平臺、信息導報“六位一體”的農業信息服務模式，避免了重復投資和資源浪費，降低了項目運行成本，提高了農業信息化建設的綜合效益。
三、依靠科技進步
目前，“科技興農”已被社會上廣泛接受，然而，我國農業科技教育整體發展水平還不高，與建設現代農業的要求相比依然有較大差距，重大創新成果不足、應用轉化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓能力不強的問題還相當突出。面對農產品需求日益增長、農業資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。加快發展農業科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。但是，在認識程度上 還有較大的差別，需要進一步提高認識，強化科技意識，真正把農業科技工作擺在重要位置。
國務院提出“依靠科技進步振興農業”不單是為解決當時農業徘徊、投入不足所采取的應急措施，而是基于對世界經濟發展規律的認 識，以及我國人多地少、財力有限的客觀實際需要決定的，是一項長 遠的戰略決策。而且，隨著科學技術的不斷進步，依靠科學技術振興 農業是永無止境的，所以說“科技興農”是一個長期的根本性的戰略決策，而絕非權宜之計。
1.加強技能培訓。不僅要開辦農村書屋、建設遠程教育平臺，組織農民自學，還要經常組織專家、能手對會員進行面對面技術指導。2.加大人才引進力度。要在創優農村發展環境中下真工夫，伏下身子請人才，讓優秀人才進得來、留得住、傳授一片人。3.營造濃厚趕超發展氛圍。要采取“送出去、請進來”相結合的方式，經常組織農民到先進地區開闊視野，請先進典型入社傳經送寶，通過對標定位，激發農民提升素質的壓力與激情?；虿扇】破罩v座，技術交流會或組織專家講座，攻關或現場培訓的形式對農村鄉土人才進行培訓。4.組織農村優秀的鄉土人才到外地考察學習，有條件的話，送到國外考察學習，開拓視野，增強農村鄉土人才的科技水平和國際水平。在培訓方式上，建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級培訓網絡，市人才中心負責師資培訓，縣(區)人事局負責骨干培訓，鄉(鎮)負責入庫優秀鄉土人才培訓，村負責專業戶的培訓，同時把培訓與晉升農民專業技術職稱結合起來，促進廣大鄉土人才的科技水平的提高。
四、抓特色農業
為進一步促進農村流通業發展，拉動農村消費，推進社會主義新農村建設，現就加快農村現代流通體系建設提出如下意見：
一、充分認識加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性
近年來，我省農村現代流通業有了長足發展，農村市場日趨活躍，對引導生產、促進消費、解決就業、推動農村經濟發展和農民增收等起到了積極的作用。但農村流通體系不健全，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全、不方便、不經濟等問題仍然比較突出，影響到農民增收和農業生產力的進一步提高。加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以“集中采購、統一配送”為核心的新型營銷網絡，構建農村現代流通體系，有利于統籌城鄉發展，提高農產品流通效率；有利于優化農村消費環境，保障農村消費安全，提升農民消費理念；有利于振興農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村。各地、各有關部門要高度重視加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。要把加快農村現代流通體系建設作為新時期推進社會主義新農村建設的重要內容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動實施。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，結合農村商品流通改革和市場建設試點工作，堅持因地制宜、分類指導，堅持政府推動與企業主導相結合，用現代流通理念創新流通方式，提升傳統流通業態，發展現代流通業態，加快農村現代流通體系建設。
（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業，發展一批經營規范、扎根農村的消費品和農資連鎖農家店，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發市場，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業，壯大一批標準化生產、規模化經營的農產品出口基地，加快形成統一、開放、競爭、有序的農村現代流通體系，保障農村生產、生活消費便捷和安全，促進農民增收和農村經濟社會全面發展。
三、工作重點和主要措施
（一）加快發展農村連鎖農家店。綜合利用中央、省、市、縣有關財政資金，大力實施“萬村千鄉市場工程”，推動試點流通企業通過直營、特許經營等方式，加快整合供銷、農技、郵政、糧食、農墾、新華發行等現有流通資源，在鄉村發展經營規范的消費品和農資連鎖農家店。力爭到20*年底，全省新建、改造14000個規范的鄉村連鎖農家店，覆蓋全省所有鄉鎮和20％以上的行政村。將“萬村千鄉市場工程”和“千村百鎮示范工程”相結合，在有條件的鄉鎮探索建立集生活消費、農資銷售、文化消費于一體的綜合服務中心。
（二）加強農村連鎖配送中心建設。加強規劃，引導試點流通企業根據連鎖網點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設工作。對符合規劃和建設標準的日用消費品、農資配送中心，給予固定資產貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設用地參照倉儲用地政策執行。到20*年底，全省新建和改造日用消費品、農資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉村連鎖網點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業商品配送需求的同時，為其他企業提供物流配送服務。引導專業物流公司參與農村市場建設，為連鎖企業提供第三方物流服務。推動現有農產品物流企業改造升級，促進其向專業化、規?；较虬l展。
（三）強化農產品批發市場建設?？茖W規劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產地和銷地農產品批發市場。組織實施農產品批發市場升級拓展工程，重點支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施，發展和創新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，提高經營管理水平，提升農產品流通效率和輻射能力。3年內，建設50個標準化大中型農產品批發市場（其中重點培育3―5個國家級大型農產品批發市場、*個省級大型農產品批發市場）、30個省級農產品綠色批發市場，通過示范帶動，構建以大型農產品批發市場為龍頭、以中型農產品批發市場為主體的全省規范化農產品批發市場體系。對國家級大型農產品批發市場建設，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農產品批發市場和農產品綠色批發市場，按照省級現代流通發展資金、中部貿易發展資金和其他有關省專項資金規定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應資金用于農產品批發市場建設。充分發揮城市消費品批發市場聚集、輻射的功能，為農村市場供應適銷對路的日用消費品，滿足農村市場需求。
（四）著力培育大型流通企業。支持大型消費品和農資流通企業通過吸引中小流通企業加盟、收購、兼并中小流通企業農村連鎖網點等方式，擴大經營規模，提高農村市場組織化程度。鼓勵大型商業連鎖企業發展農產品連鎖經營，建設生鮮農產品配送中心和冷鏈系統，擴大農產品連鎖銷售規模和比例。支持大型連鎖超市與優質農產品基地、農業龍頭企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區域農產品龍頭企業到城市開辦農產品超市，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，推動農產品流通標準化和規?；?，提高優勢農產品市場營銷水平。3年內，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農資流通企業，其中國家級2個、省級*個左右、市級30個左右；重點發展3―5家國家級大型農產品流通企業、*家省級大型農產品流通企業，使其經超市銷售農產品的比例達到30％以上。
（五）大力開拓農產品國內市場。圍繞優勢農產品區域布局和農業產業化主導產業發展規劃，大力發展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品。組織優質農產品生產基地、重點農產品生產企業、名牌農產品參加上海農博會等全國性、區域性農產品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農產品專場推介會和開辟農產品集中展示展銷區。繼續實施“皖優農產品進超市工程”，組織安徽名優農產品進入全國大型超市，促進農產品流通。
（六）不斷擴大農產品對外貿易。依托和利用我省農業資源，支持發展外向型農業，鼓勵開展農產品出口貿易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優勢農產品，加大中部地區外貿發展資金扶持力度，3年內培育50個農產品出口示范基地，推動出口農產品標準化和規?；a。積極爭取并統籌運用中小企業國際市場開拓資金、中部地區外貿發展資金、省級出口促進資金以及出口擔保資金等，加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業，推進農產品生產和出口體系認證，強化出口農產品檢驗檢疫，開辟農產品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農產品出口。積極組織安徽名優農產品生產加工企業與跨國零售企業對接，利用跨國零售企業全球采購網絡帶動我省農產品出口。力爭到20*年，農產品年出口額超過8億美元，年均增長20％以上，全省農產品出口在全國位次明顯上升。
（七）積極培育農村市場主體。按照建立現代企業制度的要求，加快國有糧食購銷企業產權制度改革，推進企業組織結構創新，充分發揮糧食購銷企業的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創新，通過改革、改制、調整、重組，完善企業法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業管理體制、經營機制。鼓勵農業生產大戶、運銷大戶注冊為企業法人，從事農產品運銷。支持在農村建立以產品為紐帶的各類協會、商會和農村合作經濟組織，鼓勵發展農村經紀人隊伍。對農民、農村合作經濟組織從事農產品、農業生產資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關規定給予支持。
（八）加快推進農村流通信息化。積極實施以農村商務信息服務體系建設為重點的“信福工程”，依托鄉村行政機構、農業大戶、大型農產品集散地，構建鄉村商業信息服務站和公共信息服務查詢系統。整合我省現有各種農村信息化資源，建設安徽新農村商務信息網，使之成為收集和農業政策、農產品價格及供求情況、國際標準等“三農”信息的重要平臺，為農民獲取和信息服務，幫助農民利用信息手段“引福致富”。加強農村市場運行監測，將重點流通企業、配送中心、批發市場、出口基地等作為監測樣本點，實施運行情況網上直報。引導農村流通企業加快建立和完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監控，促進商品統一采購、統一配送、統一結算、統一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
（九）優化農村流通發展環境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，降低農村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產品進入農村市場創造良好的消費環境。創建統一高效的鮮活農產品運輸“綠色通道”，努力改善農產品物流環境。加大對農村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業銀行以及省農村信用社等金融機構，要針對農村流通的特點，創新金融產品，改善金融服務，尤其要加強對農村連鎖農家店的小額貸款支持。各級擔保機構要積極參與農村市場建設，為符合條件的農村流通項目提供擔保，促進金融機構對企業的信貸。保險機構要研究開發針對農副產品種植、養殖和流通的保險產品。規范市場管理，簡化證照辦理手續，擴大農村連鎖經營范圍，支持企業開拓農村市場，對經改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉市場工程”的農家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區和系統內外的農村流通企業，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規范農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區封鎖和行業壟斷，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。
四、加強組織領導
關鍵詞：醫療器械 重要性 措施
引言：在醫院經濟管理中醫療器械管理是一項重要內容，科學合理的獲得醫療器械與管理醫療器械在未來能使醫院保持良好的營運能力和經營狀態，醫療器械管理重要內容包括：醫療器械的盤活、醫療器械提高使用效率、醫療器械充分實現社會效益與經濟效益?，F代綜合性醫院在操作業務時很大程度上會依靠先進的醫療器械，這就使醫療器械不但是醫院重要的硬件組成部分，還是醫院科研、教學及醫療工作中不可或缺的物質基礎，所以各大醫院都耗費了大量的物力、人力及財力投資在醫療器械上。在市場經濟環境中，醫院要想在激烈的市場競爭中找到生存與發展的空間，購置、使用好與管理好這些醫療器械，最大程度的發揮出其應有的作用，使醫療運行成本降低，改變過去在購置與使用醫療器械中存在的重購輕管、不科學決策的現象。為了在購置與使用醫療器械中能及時發現和糾正所存在的問題，科學引導購置適合的醫院醫療器械。
一、加強醫療器械管理的重要性
1、對醫療器械加強管理是保障其完好率的唯一方式
許多醫院為了提高技術與醫療水平，使經濟效益能夠增加，每年都要耗費大量資金購置具有先進性的醫療器械，所以醫療器械的完好率，特別是大型精密醫療器械出現問題后，是否能夠縮短維修時間，盡快投入正常使用，不但關系到保障醫院科研、教學及臨床等各項工作的開展，還使醫院的經濟收入受到直接影響，所以在醫療器械管理中維修工作是一項重要內容，是否能延長醫療器械的使用時間，提高使用率，關鍵就在于維修工作的好壞。
2、專管專用是醫療器械管理的重要內容
專管專用在管理中不但能有效的提高醫療器械的使用率，降低醫療器械的故障率，其潛在的功能可以科學合理的開發利用，還能保障消耗品與配件的管理，使供需矛盾得到極大緩解，避免重復購置，在硬件上我們需要采取的措施包括：一是科室提出申請，充分論證考察醫療器械把好質量關；二是組建談判小組，簽訂購銷合同，并且要求對方提供相關器械的技術資料，在購置大型器械設備時，對技術維修人員應該安排安裝調試及技術培訓等內容；三是醫療器械到貨后，應驗收、檢查及調試醫療器械，達到熟悉醫療器械的目的；四是對那些結構陳舊，性能較差或將已破損的醫療器械進行淘汰與報廢處理；五是建立報表、總賬與分賬，醫療器械管理登記簿，各項醫療器械管理規章制度，各項操作流程，核算醫療器械折舊費等。
3、加強醫療器械管理能提高醫院的競爭力
只有把醫療器械管理好，才能開展科學的預測，制定出醫療器械的整體規劃及實施計劃，并且進行控制與協調，以達到最優化，才能使醫療器械提高完好率，實現醫療器械總效能的最高水平，這樣就能夠產生最大效應。一旦醫療器械管理不當，醫療器械不但無法充分發揮其應有的作用，還會使醫療衛生的工作質量受到影響，將會導致重大經濟損失，所以做好醫療器械管理工作，對醫院提高競爭力具有重要作用。
二、管理醫療器械中存在的問題
1、在管理上存在的認識誤區
錯誤的認為醫院使用自有資金購置醫療器械，屬于醫院所有，醫院具有處置權，卻忽視了國家對醫院資產擁有所有權的性質，沒有正確認識到政府采購以及國家對大型醫療器械的配置要求：有些人認為在資金方面需要遵紀守法，對醫療器械只要沒要沒拿，就不會承擔責任，沒有充分意識到醫療器械的損失與浪費也是一種工作失誤；有些人認為醫療器械管理是資產管理者和醫院領導的責任，與他人無關，沒有明確醫療器械使用者的責任。
2、缺乏日常管理，控制體系薄弱
一直以來，絕大部分醫院因對醫療器械的缺乏管理意識，缺乏規范化的管理工作，制度不完善，有章不依，即便有制度也只是一張空文，形同虛設，并且管理人員專業技能水平參差不齊，與財務管理的要求相比管理的著重點有所區別，導致下面問題經常發生：一是全院各科室沒有對醫療器械從申請采購、出入庫、驗收、淘汰報廢等制度的全面了解以及相關流程和手續的重要性與必要性的足夠重視；二是醫療器械設備科與財務科存在入賬時間差問題，導致了財務未入賬而醫療器械設備科已入賬，從而造成了賬賬不符；三是產權意識不強，不規范的資產處置，隨意性大。對那些待報廢、需要淘汰的醫療器械，往庫房堆放后沒有及時辦理核銷手續，導致醫療器械賬面價值虛增；四是有賬外資產的現象存在，難以嚴格控制資產流失，相關人員出國帶回來的醫療器械、贈送給科室的醫療器械及使用結余資金購置的醫療器械沒有及時入賬；五是對一些撤銷、合并科室的醫療器械沒有及時清理，導致醫療器械歸屬不清晰，賬物之間區分不清楚，加上醫療器械在交接時科室領導不夠重視，進而導致科室賬實不符；六是科室的護士長與主任對醫療器械的日常管理工作沒有引起足夠重視，就會出現更多的問題。有些科室由于平時管理不善導致醫療器械丟失、被盜及公物私用等，沒有對相關責任人追究責任，導致有賬無物。
3、對報廢的醫療器械忽視管理
當前我國醫療器械的管理現狀是重購輕管，更是沒有足夠的重視到醫療器械報廢問題，沒有貫徹執行醫療器械報廢制度。被報廢的醫療器械丟在廢物倉庫，最終當成廢棄品被賣給了廢品回收站，這樣就造成了非常大的損失。尤其是在基層醫療機構，許多對用過的輸液瓶、一次性注射器等的銷毀，也只僅僅是隨便倒入河流或垃圾堆中，或者是賣給那些非法收購人員，有個別鄉村衛生室居然重新使用一次性注射器等，如此種種不但會導致嚴重的二次污染，這樣的二次污染還是非常危險的，這對人民群眾造成了嚴重的生命安全威脅。
三、加強醫療器械管理應采取的措施
1、加大宣傳力度，強化經營意識
一是增強醫院中每個人的資產管理觀念，應定期不定期對各科室的相關資產管理員展開培訓；二是在滿足各科室展開日常業務的基礎上，有計劃的更新與購置醫療器械，以便提高醫療器械使用效率，并且要保障投入重點學科，應該優先購置科技含量高，能夠促進科研工作發展的醫療器械；三是對于那些基礎醫療器械提倡在科室間進行調配使用，例如各類輸液泵、呼吸機、監護設備等，爭取做到利益共存、資源共享；四是對于投入到那些高昂的、效益不樂觀的大型醫療器械可以嘗試合作聯營的方式，就是說雙方簽訂好有關協議，通過供應商提供醫療器械，院方具體使用醫療器械，合作雙方共同管理，最終實現共贏的局面。
2、完善醫療器械的崗位分工與授權管理制度
第一，建立醫療器械業務的相關崗位責任制，明晰相關崗位和部門的職責、權限，保障辦理醫療器械業務的不相容崗位的互相分離、監督與制約，例如實行醫療器械的審批崗位與投資預算編制互相分離；不能由同一人或部門辦理醫療器械的全過程業務。第二，對醫療器械業務審批人員的相關授權審批程序、方式和控制措施予以明確，對審批人員的責任權限及經辦人的工作要求和職責范圍予以明確規定，不允許審批人員越權審批，只要醫療器械業務是越權審批的，經辦人員就有權不予辦理，并且向審批人員的上級部門反映情況。第三，制定出醫療器械業務流程，對醫療器械的獲取與驗收、保管、轉移與處置登記環節的相關控制要求予以明確，設置應有的記錄憑證。第四，對醫療器械的重大采購項目，需要進行必要的可行性研究，切實執行經濟責任追究制度，并且實行集體審簽審批制度。
3、強化醫療器械的報廢管理
第一，要切實執行醫療器械報廢程序。相關科室對具體的醫療器械提交報廢申請后，工程師應該認真檢查醫療器械所發生的具體故障，然后做出詳細完整的書面報告，嚴格依據醫療器械的報廢制度來處理報廢的醫療器械。第二，對報廢后的醫療器械，應該交給醫學工程科的相關工程技術人員進行管理，對于報廢后的醫療器械工程技術人員能夠進行拆卸與拼裝，這樣既可以對那些有使用價值的零配件再利用，又可以通過對醫療器械的拆卸與拼裝，使工程技術人員能夠提高維修水平。第三，出售報廢的醫療器械時需要進行分門別類，不能將所有的都賣給廢品收購站，在條件允許的情況下能夠賣給具有專業性的維修站點或收購站點，充分將報廢后的醫療器械的價值利用起來，盡量減少環境污染和資源浪費。
結論：綜上所述，在醫院對醫療器械進行管理是一項長期而艱巨的任務，在實踐過程中可以不斷發展進步。在對醫療器械的管理過程中會涉及到醫療器械的采購、保管、使用、維修與報廢等環節，只有做到整體把握與管理每個環節，在管理中不斷發現與解決所出現的問題，才能實現現代化、科學化及規范化的管理醫療器械，這樣就能夠使醫療器械使用者滿足醫療服務需求，推動我國的醫院和醫療事業健康穩定發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]新建本科院校 社會服務 特色發展
[作者簡介]于鳳麗（1978- ），女，黑龍江林甸人，黑河學院科研處，講師，碩士，研究方向為生物技術和高等教育。（黑龍江 黑河 164300）
[基金項目]本文系2011年度黑龍江省教育廳規劃課題“黑龍江省新建本科院校社會服務現狀及對策研究”的研究成果。（課題編號：GBC1211089）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）32-0039-02
一、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的必要性
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和前提條件，也是推動地方經濟發展和推進地方城市化進程的需要。因此，黑龍江省的新建本科院校在發展過程中形成自身的發展特色的意義不容忽視，其必要性主要表現在以下方面：
1.保證新建本科院校生存和發展。黑龍江省新建本科院校是政府基于地方經濟發展和文化傳播以及滿足地方民眾接受高等教育的需要而創建的，其設立的目的就是為地方發展提供人才培養、科學研究和文化傳播等社會服務，因此，黑龍江省新建本科院校為社會提供服務是其生存和發展的前提條件。如果新建本科院校不能為社會發展提供具有一定特色的社會服務，那么，其存在的價值就會大打折扣，地方政府就不會在財政和政策方面給予必要的支持，對于新建的本科院校來說，資金缺乏將會成為其生存和發展的瓶頸問題。而且，新建本科院校如果辦學特色明顯，在招生方面也會具有一定的優勢，并通過學費獲得可觀的收入，進而為其發展提供財力保障。
2.推動地方經濟發展。高等學院教育的重要功能之一是為地方的經濟發展提供服務。一方面，在人才強國、人才強省的戰略下，新建本科院校根據地方的實際情況，通過明確的市場定位，進行特色辦學，培養具有創新能力的知識型人才，直接投入到地方的經濟建設當中去，為地方經濟的發展提供直接的動力；另一方面，黑龍江省面臨著振興東北老工業基地的任務，隨著工業化進程的加快，黑龍江省的國有企業和一些中小企業都面臨著技術創新和產業結構調整的難題。新建本科院校可以通過技術開發或提供技術咨詢服務，將大學的科技成果轉化為企業的生產力，進而推動地方經濟的快速發展。
3.推動地方城市化進程。據國家統計局2012年8月報告顯示，2011年城鎮化率已達51.27%。但中國的城市化進程是一個系統的發展過程，必須注重大中小城市的均衡發展，不能只重視某些城市的發展而忽略其他城市的發展。新建本科院校一般情況下是在地方政府的支持下建立的，屬于地方城市的文化中心，是地方文化建設的主要引領者和傳播者，通過培養具有先進文化和現代觀念的學生，對偏遠地區的生活方式、文化觀念進行正面的影響和科學的引導，并通過各種方式對鄉村文化進行更新和創新，推動鄉村文化的健康發展，逐漸形成具有本土氣息，又符合時展需要的地方文化，進而加速城市化進程的推進。
二、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展存在的問題
為社會提供特色服務是新建本科院校生存和發展的基礎和先決條件，但從黑龍江省新建本科院校的發展現狀來看，新建本科院校普遍存在社會服務特色不明顯的問題，該問題的存在也成為制約其發展的瓶頸問題。問題主要表現如下：
1.辦學理念無明確的定位，缺乏符合時代精神的大學文化。新建本科院校在成立之初，由于校區合并、教師隊伍重新組合以及職能拓展等一系列變化，導致價值觀念的沖突和變化，加之新建本科院?；谏婧桶l展的壓力，將工作重點放在了學校的硬件設施建設、開設新專業以及擴充教師隊伍方面，而對于深層次的、對學校發展具有深遠影響的辦學理念的定位和大學文化精神的培養則呈現出一種忽視甚至是輕視的態度，而辦學理念的模糊性則導致新建本科院校發展方向的不確定性，也就無法積淀成符合時展需要的大學文化，而作為新建本科院校發展根基的大學文化理念和現代大學精神的缺失則會成為影響新建本科院校發展的軟件要素。
2.規章制度體系缺乏合理性和系統性，特色辦學目標不凸顯。完善的規章制度是新建本科院校健康發展的基礎，也決定了新建本科院校的發展走向和各種辦學要素的有效組合和整體績效。有些新建本科院校為了保證學校的各種教學科研管理工作有章可循，一般情況下會在短期內制定大量的規章制度，但由于學校建立之初，大學文化和辦學理念還不明確，各種規章制度的制定和實施缺乏內在的統一和權威性，各個部門往往從自身情況出發，各種制度的實施缺乏協調性和銜接性，導致學校的權力分配、資源分配和利益格局的混亂和扭曲，學校的辦學目標呈現斷點式和短期性，特色辦學目標無法凸顯，并嚴重影響人才的培養質量。
3.辦學資源匱乏，社會服務特色發展資金支撐能力較弱。我國的教育體制決定了政府在教育投資方面的重要性和支配地位，教育主管部門在教育經費、人事編制、專業設置以及招生計劃、考生錄取等方面具有審批的權力，并決定學校辦學經費的額度，各個高校獲取教育資源的能力取決于其在高校系統中的地位，這就決定了各個大學獲取教學資源的能力存在巨大差異。新建本科院校由于在當地高等院校當中處于弱勢地位，其社會影響力、學術話語權都無法與已經發展比較成熟的高校相比，因此獲得教育資源的能力較弱。在地方政府資金投入較低的情況下，新建本科院校的發展面臨巨大困境，甚至被邊緣化，為社會提供特色的服務也由于資金緊張而無法順利開展。
4.人才培養模式特色不明顯，學生就業能力不足。人才培養模式是在符合時展需要的教育理念和人才培養目標的導引下，將理論課程體系、實踐教學方法以及人才培養制度、教學評價等有機結合，并經過長期的探索與實踐而逐漸形成的教學方式、方法的科學模式。人才培養是新建本科院校提供社會服務的主要方式之一，人才培養模式的特色決定了新建本科院校的市場競爭力和社會影響力。但通過對黑龍江省的新建本科院校的調研發現，黑龍江省的新建本科院校在教學模式上大都還秉承傳統的教學模式，側重理論教學，與各個企業和行業缺乏有效的長期合作機制，在人才培養模式方面缺乏特色，或是簡單地效仿其他院校，與自身的實際發展條件不符，學生畢業后的就業能力較弱，為社會提供有競爭力的應用型本科人才的貢獻力不足。
三、黑龍江省新建本科院校社會服務特色發展的具體路徑
黑龍江省新建本科院校社會服務特色的發展必須在辦學理念的定位、制度完善、教學資源獲取以及人才培養模式方面進行深入探索，尋求特色發展路徑，以提高其社會影響力和在高校系統中的優勢地位。
1.形成特色辦學理念，積淀符合時代精神的大學文化。新建本科院校在建立之初就應該在學校領導層的倡導下，與全體教職人員共同商議、探討，結合本校的發展條件和發展優勢，并與地方的經濟發展緊密結合，以培養應用型本科人才為目標，明確辦學理念，形成自身的發展特色。在辦學過程中，學校應從戰略高度重視大學文化的積淀，建立起符合時代精神的大學文化培育的長效機制。首先，學校領導者和管理者應該在大學文化的培養過程中發揮導向作用，通過先進的管理理念，奠定大學文化發展的根基；其次，大學教師必須具有先進的教育理念，并通過知識的傳授將大學文化傳播到學生群體和社會中去；再次，應激發學生在大學文化積淀和傳播中的主體作用，通過制度制約、獎懲機制培養學生正確的價值取向和人文精神，進而提升大學文化在社會中的影響力。
2.完善制度建設，推進特色辦學目標的實現。新建本科院校為社會提供特色服務必須有完善的規章制度作為保障條件。在明確辦學理念的前提下，新建本科院校應該以辦學理念為基本原則進行規章制度的建設，并注重規章制度的人本性和可實施性，注重規章制度在教學、科研、人才培養機制中的保障和規制作用，既要發揮規章制度在創新思維培育和應用型人才培養方面的激勵作用，同時，還要保證規章制度在教師責任心確立和學生自我約束能力的培養方面的規制作用。通過完善合理的規章制度的運行，推進學校特色辦學目標的實現，并通過為社會提供特色服務，提高自身的市場競爭力。
3.多途徑獲取辦學資源，為特色社會服務提供資金支撐。政府、學術界和市場都是大學獲取教育資源的有效途徑。由于新建本科院校在高校系統中的弱勢地位，導致高校在教育資源的獲取方面明顯處于不利地位。所以，新建本科院校不能完全依賴教育主管部門的資金支持，而應該通過多種途徑獲取辦學資源。在眾多獲取資源的途徑中，新建本科院校應該將獲取教育資源的重點放到市場這一重要途徑上來，通過市場獲取人才資源、物力資源，或者與大型企業建立長期的校企共建機制，獲取企業的捐贈，通過人才的聯合培養，提高人才培養質量和實踐能力，并進一步提升新建本科院校的社會影響力和市場競爭力。
4.探索特色人才培養模式，提高學生的就業能力。新建本科院校的生存和發展取決于其特色人才培養模式，如果新建本科院校還效仿傳統的本科人才培養模式，或者延續高職高專的人才培養方案，那么，其發展的短期性則無法避免。所以，新建本科院校必須探索出一個特色人才培養模式，將培養應用型本科人才作為突破口，發揮新建本科院校與地方企業深度合作的優勢，拓展學生的實踐基地，實現學校與企業的互惠互利，共同參與人才培養過程。這樣，既保證了地方企業在技術咨詢和技術服務方面的便捷性，又提高了學生理論與實踐相結合的能力，人才培養質量的提高會使學生就業能力明顯增強，并為新建本科院校的可持續發展提供了重要保證。
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師范教育承擔著為基礎教育培養合格師資的重要職責，正由局限于教師的職前培養的傳統師范教育向強調職前職后的一體化教育的現代師范教育模式發展。傳統師范教育更傾向于為城市服務，培養的學生并不熱愛農村，反而可能厭惡和鄙視農村。然而目前，大城市人才擁擠。教師超編，學生找工作難上加難；而廣大農村的教師狀況卻另人堪優。農村因工作條件、生活條件的限制，而使許多教師不愿意去農村任教。因而也造成了城鎮學校規模的不斷擴大與從教人員的過剩，而農村學校卻因得不到足夠的教師，尤其是合格的教師，而使學校的效率不盡人意。城鄉之間、地區之間教師數量和質量的分布不均勻是影響發展普及教育推行的重大障礙。
據悉。目前福建省農村小學教師總量超編，但邊遠地區鄉村教師短缺。小學和初中英語、音樂、體育、美術等部分課程教師的缺額主要集中在農村。農村高中教師嚴重缺乏。藝術教育一直是山東省農村教育中一塊“最貧痔的土地”，很多學校尤其是偏遠鄉鎮的小學普遍缺乏專職藝術教師，多數農村孩子無法接受正規的藝術教育。一位去山區支教的老師曾經這樣說“我依然記得支教第一天給我帶來的心靈震撼，我沒有想到，山區學校藝術教育會是那樣貧乏。也正是那一天，我下定決心，城里孩子有的，山區孩子也要得到。”總之，我國8億農村人口的素質已成為制約經濟發展、社會進步的關鍵因素，農村急需大量的優質教師，農村教育是教育工作的重中之重。我國2003—2007教育振興行動計劃中，首要的一點就是重點推進農村教育發展與改革，加快推進農村中小學師資隊伍建設。傳統的師范教育人才培養的定位點和立足點顯然己經失之偏頗了，那么師范教育究竟應該為農村師資培養做些什么呢？
一、重新審視師范教育對農村師資培養職責的必要性
我國目前大部分農村的教師狀況令人堪憂。我國農村基礎教育經過近50年的努力，尤其是近20年來的改革開放，黨和政府對農村教育的重視及師范教育的大發展給農村中小學輸送了數以萬計的新教師。從質和量兩方面都大大改變了農村學校師資隊伍的落后狀況，改變了以前很多農村中小學都是清一色民辦教師或代課教師的局面，農村教師的經濟地位和社會地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農村學校師資隊伍的現狀與農村教育發展的整體要求是不相適應的，形勢依然嚴峻。
廣大農村，不僅僅是指西部邊遠地區，也包括中原地區甚至發達省份的農村，存在的問題大致有：教師數量增加，但區域結構不合理，部分地區教師缺編嚴重；教師本身學歷層次結構底，素質差；學科間教師搭配不合理，部分科目較缺教師；教師待遇底，工作環境差，生活艱苦。教師隊伍不穩定，優秀教師外流狀況十分嚴重；教師隊伍管理體制不健全；農村學校硬件設施差，信息閉塞，教師的教育觀念、方法落伍；教師再培訓困難等等。而大城市的幼兒園、小學教師學歷目前都要求本科及以上，教師工資收人可觀，工作環境舒適；教師超編，高校畢業生難找工作等等。城市和農村教育的差距不斷拉大，農村的狀況越來越差，農村的孩子永遠接受不到好的教育，綜合素質上不去，這是一種極大的教育不公平。
目前，從師范教育到教師教育，教師培養職前職中職后培訓一體化，構建開放的教師教育體系，師范教育從封閉走向開放，培養高素質的教師，但廣大農村的師資水平還十分落后，師范院校把改革的一部分焦點指向農村，切實地為農村教育的發展考慮，做出益于農村發展的舉措，是師范院校的本身職責，師范院校為社會、為農村培養教師的職責是責無旁貸的。
二、幾點建議
就此，師范院校應采取多種有效措施，把自己的招生、教學、實踐、就業及培訓等一串的環節與農村的發展較好地結合起來，補充和完善師范教育服務農村的職責。
1、師范院校應進行合理的目標定位。
各級的師范院校應有一個明確的分工合作，明確各自的培養目標。我國目前的師范院校大致有三種，高等師范院校，即師范大學；地方師范學院；師范?？茖W校。師范大學應走在服務農村的前列，但主要應把重點放在綜合研究師范教育如何更好地為農村發展服務，如何為農村帶來先進的教育理念及模范教師的示范作用，如何培養適應中學教學改革的人才上。地方師范學院應突出其地方特色，研究所在地方農村教育的發展需要，研究農村教育的特點，與農村各學校建立緊密聯系。發揮其細致指導、再培訓等功能。而師范專科學校應擴大招收農村學生，為農村教育培養大批新型的合格優秀教師。
2、師范院校在招生上應向農村地區、農村學生傾斜。
在高等教育大眾化的今天，學生有了更多的機會上大學，然而，農村學生仍然處于一種劣勢地位。他們接受的教育遠不及城市學生好，高校招生名額各省市要有一個均衡，這樣一來，人口密集省份及農村地區高考的競爭仍然十分激烈，農村的孩子想上大學還十分不容易。師范院校應盡量多招一些農村的學生，他們對農村的教育狀況比較熟悉。能夠切實地思考如何改善農村教育狀況的問題，能夠為農村教育的發展增添希望和新的生機和活力。
3、教學過程中應充分考慮農村生源學生的個性特征。
目前或將來的教育和研究對象應重點放在農村孩子方面。農村的孩子性格較內斂，自尊心比較強，思想比較封閉，責任心和使命感比較強，了解的新生事物比較少，輟學現象比較嚴重，如何在弄清楚農村孩子性格特點的差異的基礎上，探索出一套適合農村孩子的教育教學方法和對策，使他們更好地更愉快的健康成長也是師范教育教學和研究的重要職責。
4、人才培養方面，加強師范學生實踐教學，增加參與農村教育實踐的機會。
師范技能的培養在師范教育中具有舉足輕重的地位。目前，在我國的師范院校中，學生師范技能的培養還是遠遠不夠的，重理論，輕實踐的現象還比較嚴重。加強學生師范技能的培養是提高教師職業專業化的關鍵。師范技能的培養主要需要通過教育實習來實現。例如美國的教師培養課程中大約有一個學期時間都是用于教學實踐，即使在平時也有很多走進中小學課堂的機會；德國師資培養采取兩階段形式，即修業和見習，但從1990年起，德國根據文化教育部長會議決定各州見習期為兩年；英國的師資培養體系中，中小學成為其“伙伴關系學校”。由此可見國際上對師資培養中多樣化實習的重視。而我國還是一種封閉式的教師培養體系。師范院校教育實習的時間一般安排在大四。只有兩個月，實習也并不是真正“臨床”。只是短期的?！唑腰c水”。有些實習單位還怕實習生打亂了他們正常的教學秩序，而且恰好實習與找工作相沖突，不少同學都是以就業意向來找實習單位。在教育實習這一環節上，完全可以和農村教育發展結合起來。師范院校可以和農村中小學建立一種“聯合體”，西南師范大學的“小松鼠”計劃，“春耕”義務支教活動十分有借鑒意義。師范大學學生可以一批一批到農村學校頂崗實習，補充教師的缺編，做農村學校教師的后備資源庫，師范生到農村，帶來的是新的教育思想、新課程改革的理念和方法等，可使教師接受到校本培訓，不僅可以逐步改善農村學校教師缺乏問題，慢慢改變這些學校的師資水平和結構，逐步提高這些學校的教育質量和水平，而且師范生到這些地區實習可以切實提高教育技能，并增強他們的社會責任感和創業服務意識。其更大的意義還在于農村教育乃至農村的發展及對重新確立師范大學培養目標、師范大學的職責、推進教師教育改革、完善大學服務職能等做出的有益探索。
5、就業導向上，鼓勵和支持大學畢業生服務農村。
去邊遠地區是我們的熱切希望。但學生真正愿意去農村工作還需要各方面有利條件的支持。首先，師范生要有高尚的師德，把服務農村的教育事業作為自己的神圣職責，師范院校要培養學生的強烈使命感和責任感。然后，師范院校的就業指導工作中。要引導師范生降低就業期望，到能發揮自己優勢和價值的地方建功立業。之后，師范院?？沙雠_一系列鼓勵學生去農村就業的政策，如服務兩年可免試攻讀研究生，3+2。4+1的研究生培養模式，給予充足的時間實習等等，有利政策的引導能保證農村教師的后備充足，又能避免目前研究生理論空洞，缺乏真實性、應用性等弊端。當然國家經費的支持，政府有效聘用教師政策的制定，社會的關心和鼓勵也是十分重要的。
6、加強師范教育的師資職后培訓功能。、師范教育承擔著教師職后培訓的責任。目前，部分師范院校的教師培訓也搞得如火如茶，但有急功近利，較注重經濟回報的特點；培訓理念也是參照普通高等教育來辦培訓，忽視了培訓自身的特點和特色。而且，在參加培訓的教師中，農村教師為數不多，農村地區沒有如此多的財政經費支持。很顯然，師范教育為農村教師培訓服務的職責還沒有很好發揮?？刹扇〔糠謱嵙暽娌糠纸處?，使這些被替代的教師恰好有機會到師范院校培訓這種結合的模式，使廣大的農村教師有職后培訓的較好機會；另外，培訓要注意解決農村教師們最關心的問題，引起他們的實踐反思，要注意到培訓對象的身心發展特點和個體需要與普通高等教育對象是不同的。師范院校可以和縣鄉地方政府共建教師培訓，進修機構，為農村教師培訓提供高水平師資，開展有針對性的實用的培訓。培訓費用由政府承擔，農村教師就可以獲得免費進修的機會，積極性大大提高。
去年，省政府加大對糧食生產先進單位和個人的表彰獎勵力度。作為全省糧食生產先進單位之一的綏濱縣，為我省發展糧食生產作出了突出的貢獻，受到省政府的表彰獎勵。綏濱縣的主要事跡有四條。一是打造百萬畝水稻基地縣，確立優勢主導產業地位。二是強化農業標準化建設，全力增加糧食產能。三是強化農業基礎設施建設，全面提高現代農業裝備水平。四是深化農村綜合改革，提高土地產出率和產品優質率。這四條事跡以不同角度、不同特色為我省糧食生產縣樹立了榜樣。該縣縣委書記康曉峰在總結他們的事跡的基礎上，以《實施土地規模經營加快現代農業建設》為題報告了他們成為全省糧食生產先進單位的成功經驗。本刊對此文全文發表。以進一步學習先進事跡，弘揚先進，總結好經驗好做法，推進我省農業大發展。
水稻面積110萬畝，是全省九個百萬畝水稻，基地縣之一；
糧食總產15億斤，連續八年增產；
農民人均純收入1.25萬元，五年翻兩番；
整村推進土地規模經營村達到30個，占全縣行政村28％；
土地規模經營面積達到66萬畝，占全縣耕地面積44％
自2010年開始，綏濱縣作為一個耕地面積只有149萬畝的農業邊陲小縣，通過大打一場水田開發攻堅戰，兩年之內新增水田面積60多萬畝，2011年水稻總面積達到101_2萬畝，打造了百萬畝水稻基地縣，水田開發的力度、工作的強度、落實的速度都是前所未有，創造了現代農業發展的“綏濱模式”。水田開發不僅優化了種植業結構，加快了農民增收步伐，而且也推進了土地規模經營，促進了分工分業。2012年，綏濱縣乘勢而上、重拳出擊，把加快推進土地規模經營作為工作重點，強化組織領導，出臺優惠政策，加大扶持力度，在全縣掀起了實施土地規模經營的熱潮，一場農業發展的新革命正在如火如荼地進行。
轉變思想探索推進土地規模經營
近年來，綏濱縣堅持“擴米稻、上規模、強基礎、興產業、惠民生”的基本思路，強力推進土地經營規?；?、農業機械化、農田水利化、生產標準化、工作項目化、為農服務社會化、農業產業化和城鄉一體化“八化”工作，大力實施水田開發戰略，取得了顯著成效。2011年，全縣水稻種植面積達到101.2萬畝，糧食總產達到15億斤，實現了連續八年增產的歷史性突破；農民人均純收入突破萬元大關，達到了1.25萬元，首次超過城鎮居民人均可支配收入。在2012年2月9日召開的省委農村工作會議上，被評為“全省糧食生產先進縣”，這一榮譽標志著全縣糧食綜合生產能力躍居全省先進行列。今年，計劃再增加水田面積10萬畝，全縣水稻總面積將達到110余萬畝，占耕地面積的74％，所有適宜種植水稻的地塊實現全覆蓋，全力打造水稻種植專業縣。
隨著水田開發步伐的不斷加快，現代農業建設的加快推進，傳統農業的弊端日益凸顯。綏濱縣現有的農業是建立在大量、分散、小規模生產的3.16萬農戶基礎上，戶均經營面積47畝，基本都是“一戶兩、三坰，散落七、八塊”。一家一戶的分散經營，導致許多農業先進技術和機械“無用武之地”，農業機械化水平不高；許多先進的農業科技無法推廣，科技轉化率較低；大量的農村勞動力固守田園，勞動生產率較低；土地經營成本大，單產效益低，抵御自然災害和市場風險能力弱。如果繼續沿著小規模分散經營之路走下去，農村的落后面貌難以改變、農民的生活水平難以提高、農業發展將受到嚴重制約，現代農業建設將無法實現。嚴峻的現實迫切需要積極探索農村基本經濟制度的多種實現形式，實施土地規模經營迫在眉睫、勢在必行。
基于對農業發展現狀的認識，對制約農業發展瓶頸的分析，通過大量的調研和論證，縣委、縣政府認為作為典型的農業縣份必須解放思想，創新理念，必須加快推進土地規?；洜I，這是建設現代農業必須逾越的一道“坎”，只有創新流轉方式，走土地規模經營之路，搭建高效農業發展平臺，才是實現農民快速增收、農業快速發展的最佳選擇。
高度重視統籌推進土地規模經營
為加快推進土地規模經營，提高農業生產力，將推進土地規模經營作為全縣的農業工作重點進行安排部署，實施強力推進。一是明確任務。2008年提出了堅持試點先行、逐步推進的原則，全力加快土地規模經營推進步伐。經過幾年的不懈努力，涌現出了一大批先進典型，積累了寶貴的經驗。特別是綏濱鎮向日村實施了“以地人股、集約經營、統一核算、按股分紅”的經營模式，全村6150畝耕地100％人股，由農機作業合作社統一管理經營，實現了土地規模經營整村推進。為了破解勞動力轉移難題，向日村在成立了農機作業合作社的基礎上，下設了“六隊一會”的專項合作組織，即農業機械作業隊、外出務工服務隊、蔬菜生產作業隊、烤煙生產作業隊、養殖生產作業隊、農業科技服務隊和農民互助生產基金協會，增強了吸納農村剩余勞動力的承載力，促進了分工分業，探索出了一條強村富民之路。201i年向日村農民人均純收入達到1，5萬元，兩年翻兩番，實現了由貧困村向富裕村的重大轉變。今年，在總結典型經驗的基礎上，自加重壓，全力推進，在全縣109個行政村中選擇規模經營基礎較好、“兩委”班子實力較強的23個村作為實施整村推進土地規模經營試點村，并要求每個試點村90％以上耕地要實現規模經營，單元面積要達到300畝以上，力爭三年之內全縣所有耕地實現規模經營。二是強化責任。為了完成今年的工作任務，下發了《綏濱縣2012年整村推進土地規模經營工作實施方案》，與各鄉鎮簽訂了責任狀，深入實施“包鄉、包村、駐戶”工作機制，縣級領導深入鄉鎮組織推進，鄉干部進村指導推進，村干部入戶宣傳動員，形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進機制。三是強力推進。成立了土地規模經營推進組織，強化組織領導，狠抓工作推進。大力實施“一線”工作法，倡導“五加二”、“白加黑”的工作作風，搶時間、趕進度、快落實。深入開展“問責治庸”活動，對工作態度不積極、辦事推諉拖拉、工作落實不力的進行嚴格問責。在縣委、縣政府的高度重視下，全縣土地規模經營推進成效明顯，首批整村推進土地規模經營重點村已由當初確定的23個發展到了30個，簽訂流轉合同的土地面積達到55萬畝，占30個村總耕地面積的91％，主要采取的經營模式是合作社經營、場縣共建經營和種植大戶經營三種模式。在試點村的帶動下，全縣土地流轉和規模經營面積達到66萬畝，占耕地總面積的44％。
政策扶持鼓勵推進土地規模經營
實施激勵獎勵政策。設立整村推進土地規模經營獎勵基金，對90％以上的耕地實施規模經營的村，縣財政給予每村10萬元的獎勵；土地規模經營整村推進村，全部享受農作物保險補貼；整村推進土地規模經營取得顯著成效的村主要領導給予一定的政治和經濟待遇，并在選聘鄉鎮事業干部時同等條件下優先選聘；設立土地流轉規模經營“最佳鄉鎮”獎，對推進力度大、管
理規范、成效顯著的鄉鎮進行表彰，并給予主要領導5萬元獎勵。
加大項目扶持力度。整合各類支農項目，優先扶持土地規模經營重點村及規模經營主體?？h財政、水利、農業、農機、農開、扶貧、國土等部門實施的農田水利設施建設、中低產田改造、農業綜合開發、土地整理、農機購置、新技術應用推廣等各類項目全部向重點村和土地規模經營主體傾斜。耕地面積300畝以上的經營主體，優先享受農機具購置補貼。
強化金融信貸支持。出臺了《土地規模經營整村推進試點村貸款方案》，協調金融部門，對實力強、資信好的規模經營主體，在信貸上給予傾斜；對耕地面積300畝以上的經營主體優先貸款，放寬貸款條件，延長貸款周期為三年。
勞務輸出引導推進土地規模經營
為加快土地規模經營推進步伐，堅持從解決農村“兩個富余”人手，將勞務輸出作為一個產業來抓，加快了農村富余勞動力的轉移步伐。一是大力發展黑龍江船式網箱養魚、畜牧養殖和優質高效經濟作物，實現勞動力向農業內部轉移。尤其是黑龍江船式網箱養魚今年將上規模、上檔次，發展28艘養殖船，養殖水面達到1.2萬立方米，養殖總量達到100萬公斤，力爭用最短的時間建成全省黑龍江魚養殖批發集散中心。二是大力發展農村二三產業，加快分工分業進程，提高農村勞動力從事非農業生產的比重。三是大力發展旅游業。2010年我縣僅用70天的時間，成功打造了集北方民族風情、歷史文化及休閑娛樂為一體的中國北方民族風情園，成為黑龍江界江游中的一個重要節點，不僅在宣傳綏濱、活躍市場、繁榮經濟上起到了巨大的推動作用，而且也吸納了大量的農村富余勞動力。四是加快城鎮建設步伐。開展為期三年的“城市建設管理年”活動，下大力氣完善城市基礎設施，增強輻射帶動能力；積極穩妥地推進“撤村并屯”工作，今年完成20個村屯的撤并任務，著重建設中心鄉鎮，為農民創造更多的就業條件。五是加快省級工業示范基地建設。提高招商引資成效，大力發展勞動密集型產業，目前已有四個投資過億元的工業企業入駐示范基地，為農民創造了大量的就業機會。六是大力實施“全民創業”工程。出臺更為有利的優惠政策，加大對農民創業增收的服務和扶持力度，促進“打工經濟”向“創業經濟”轉變。七是加快推進城鄉一體化建設。出臺工作方案，加強城鄉戶籍制度改革，實現城鄉政策均等化，按照城鄉“九統一”的工作目標，力爭2012年底全縣基本實現城鄉一體化，打造全省先行試點。八是加大服務工作力度。加強培訓體系建設，每年培訓農村勞動力都在1.5萬人次以上，讓受訓的農民學到1～2項就業技能。加強對外溝通與聯系，在俄羅斯、北京、大連等地建立了9個農村勞動力轉移外埠基地，勞動力輸出遍布國內外。2011年全縣累計轉移農村勞動力2萬人；勞務創收4600余萬元，農村富余勞動力的快速轉移，促進了土地流轉，加快了土地規模經營步伐。
成立協會組織推進土地規模經營
為充分發揮農民在土地規模經營中的主體作用，切實加強了農村經濟合作組織建設，通過典型示范、組織引導、政策扶持，加快了農村經濟合作組織建設進程，使自我管理、自我服務、自我發展的作用得到了有效發揮。目前，全縣已注冊正式協會94個，農村經紀人130余人。這些農村合作經濟組織在促進農業和農村經濟發展中發揮了巨大作用，特別是在推進土地適度規模經營過程中，發揮了重要的組織協調作用。忠仁鎮聯合村農民以地入股，以水稻專業合作社為規模經營主體，統一經營9970畝耕地，占全村耕地面積的90％。由合作社負責統一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等，扣除生產費用以現金方式按股分紅，以利益共享、風險共擔、集約經營、統一核算、以地入股、按股分紅的經營模式，最終實現整村推進土地規模經營。為解決土地規模經營后的剩余勞動力問題，聯合村成立了土地規模經營服務隊、農機服務隊、養殖業聯合體、外包土地聯合體、對外勞務隊等勞務服務組織，拓寬了農民增收渠道，解決了農民的后顧之憂。
注重實效土地規模經營助推現代農業發展
實施土地規模經營，農民在獲取土地承包效益的同時，也加快了分工分業進程，進一步拓寬了農民增收渠道，推動了現代農業快速發展。一是農民思想觀念有了重大轉變。通過實施土地規模經營，農民擺脫了固守田園的傳統農耕文化影響，摒棄了封閉性、狹隘性、粗放性和保守性的思想特征，減少了對土地的依賴感，有了積極進取的意識和向往更加美好生活的愿望，增強了接受新生事物的能力。特別是通過實施土地規模經營，農民組織化程度有了很大提升，有了較強的合作意識、團體意識、誠信意識和創業意識，新型農民建設進一步加快。二是農村經濟結構進一步優化。土地規模經營后，更多的農民從土地中解放出來，從事畜牧業、外出務工或發展二三產業等，農民有了“雙份工資”，種植業單打一的收人格局已經打破，多渠道增收的良好態勢已經形成。三是農業綜合生產能力顯著增強。土地適度規模經營促進了各種生產要素向土地的集中投入，加速了農田水利化、機械化進程，大幅度提高了農業綜合生產能力，全縣糧食總產逐年攀升，2011年糧食總產是五年前的2.5倍。四是農業經濟效益顯著增長。土地規模經營使資金、人力、技術、機械等生產要素得到優化組合，有效提高了土地利用率和產出率。規模經營后生產投入實現了集中采購，減少了中間環節，生產成本降低10％；通過實施大機械連片作業，減少塹溝增加土地3％左右；通過采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產10％以上，畝增效益近500元。五是農業科技貢獻率顯著提高。土地規模經營使原來一家一戶生產中存在的優良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術推廣難等問題迎刃而解，原來需要面對千家萬戶搞培訓、做動員，現在只需要規模經營主體的認知就能迅速得到推廣，這對于先進技術成果的轉化是一次由被動變主動的飛躍，助推了現代農業的快速發展。
總結經驗把握推進土地規模經營的關鍵環節
推進土地適度規模經營，是推進現代農業建設的必然選擇。實現分散經營的傳統農業向適度規模經營的現代農業轉變，必須在穩定土地基礎上，遵循以下原則：一是堅持實際原則，不能不顧現實；二是堅持自愿原則，不能違背農民意愿；三是堅持有償原則，不能傷害農民的經濟利益；四是堅持法治原則，不能違背法律程序；五是堅持有序原則，切忌搞形式主義，人為擴大規模。
一是推進土地規模經營必須改變農民傳統觀念。推進土地適度規模經營，提高農民素質、轉變農民思想觀念是基礎。應加大宣傳引導工作力度，通過宣傳教育、典型示范、算賬對比等手段，轉變農民固守田園、安于現狀的思想觀念。進一步提高農民的誠信意識、合作意識和創業意識，讓農民真正了解實施土地規模經營的重要性和必要性，為推進土地適度規模經營奠定良好的群眾基礎和思想基礎。
二是推進土地規模經營必須加快勞動力轉移步伐。
人動是地動的前提，只有勞動力轉移出去，土地經營權才能真正流轉起來。加快農村富余勞動力的轉移步伐，必須首先解決人往哪里去的問題，必須為廣大農民創造更多的就業機會，使其獲得穩定的收入。堅持“內轉外輸”兩條腿走路的原則，實施多輪驅動，拓寬農民的增收渠道，減少輸出勞動力的后顧之憂。
三是推進土地規模經營必須加快縣域經濟發展。只有縣域經濟發展壯大，才能創造更多的就業機會，使更多的農村富裕勞動力實現就業，從而加快土地流轉進程，推進土地適度規模經營。進一步完善政治體制改革，加快擴權強縣步伐。通過調整財權、事權，下放更多的審批權限，因縣制宜，加快招商引資步伐，加強各類項目建設，發展工業經濟、非公經濟、旅游經濟，加快基礎設施建設、民生事業發展，助推縣域經濟社會快速發展。
四是推進土地規模經營必須發展壯大農村經濟合作組織。實施土地規模經營的模式多種多樣，但是最具生命力的是合作社經營模式。農村經濟合作組織是自我管理、自我服務、自我發展的經濟聯合體，在推進土地適度規模經營工作中發揮著組織、引導、推動等多重作用，具有其它經營模式無法比擬的優勢。應強化對農村經濟合作組織建設的指導、扶持和服務，通過財政支持、稅收優惠和科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農村經濟合作組織的健康發展。
五是推進土地規模經營必須加強基層組織建設。推進土地適度規模經營，主體是農民，關鍵是鄉村基層組織。應加強鄉村干部的使用與管理，完善獎罰機制，充分調動廣大干部特別是領導干部的積極性。將干部的使用與工作相掛鉤，將干部的提拔重用與工作績效相結合，避免出現干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現象。通過嚴格的管理激發鄉村干部推進土地規模經營和發展現代農業的積極性和主動性。
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2021年大學教師培訓總結
近年來高校發展迅速。為了適應學院的發展需要，高效最近幾年大幅度引進高層次人才，出現了新進年輕教師較多的情況。這些年輕教師普遍存在學歷高、教學經驗少的情況，因此，在授課過程中，多少在授課能力上會存在缺陷。
針對這種情況，我院教務處___了最近幾年引進教師進行為期半年的教學技能培訓，邀請了多位專家進行教學方面的講座，圍繞的主題是“如何做一名合格的高校教師”。此次教學技能培訓的目的是培養年輕老師的三個方面的基本素質，主要包括：教學能力、師德以及與學生的溝通能力。
一、教學能力
大學是提供給年輕人學習機會的地方，教師的職責是給學生開啟知識的大門，而不是把知識灌輸給他們，并讓他們把學者們的觀點倒背如流。如何給學生開啟知識的大門呢？這就是高校教學的特點對高校老師的教學能力提出的一個考驗。教學___要體現在教學效果上，這就要求各位年輕教師盡快進入教師角色。
上課前，應該要吃透教材、備好課、寫好教案，對教學目標、重難點、學生的整體水平以及教學___形式應該準確把握，課堂上要有___和實施教學的能力和駕馭課堂的能力。教學效能方面，表達教育教學觀點要明確，采用教學策略要恰當，對自己的專業知識、教學活動能夠很好把握。教學監控能力方面，要對教學狀況準確預測，正確合理地評價學生，擅長營造合適的教學情景并進行教學效果的反思。
教學行為方面，課堂規則要明確，教學時間管理能力要加強，能夠洞察學生的真正意圖，并且對意料外的學生反應能夠有效地調控自己的情緒，從而使教學行為順暢。在平時，青年教師要虛心向有經驗教師請教，力爭博采眾家之長，盡快地提高自己的教學能力。
我認為，聽有經驗教師的課在一定程度上彌補了崗前培訓以理論性為主，實踐性、針對性不強的缺點，能夠給予年輕教師一個面對面的學習機會，它有助于年輕教師在較短時間內掌握大學教育規律，解決年輕教師在剛走上講臺時可能出現的一些實際問題。但是，聽課的過程中，年輕老師要做多種準備。要事先設想一下，假如讓我來講授這部分內容，準備如何進行，以便聽課時有個對比。
在課堂上不僅要聽，還要看，仔細捕捉講課者的語言和表情，記下他每個教學環節和教學方法。要仔細揣摩教者對教材的鉆研，重點的處理，難點的突破，教法學法的設計，教學基本功的展示。還要觀察學生的課堂表現，看學習參與的情緒。聽課后要馬上進行總結與思考，準確客觀地評價其他教師教學方法的長處和短處，并結合自己的教學實際，吸收他人有益的經驗，改進自己的教學。只有每次聽課之后，進行反復琢磨，逐漸完善自己的教學，才能起到聽課的效果。
另外，教師還應認真學習教育教學的有關理念，學習學校關于教育教學的有關制度。要利用各種機會不斷提高自己的實踐能力；要具備一定的開展教學改革和研究的能力，在教學過程中不斷銳化自己的思想，發現問題，認真感悟每一個環節，用于探索，推陳出新，因材施教，提高自身的終生職業能力。
另外，學校___教師每年進行一定學時的繼續教育，涉及各個行業，除了有效地豐富了老師們的知識，教師們還通過不斷的自我職能開發，逐步掌握高超的教書育人技藝。蘇霍姆林斯基曾經說過：學生眼里教師應當是一位聰明、博學、善于思考、熱愛知識的人。一位優秀教師，與他們有著豐富的知識結構是分不開的。在科學技術發展日新月異的時代，高校教師在對學生進行基本知識教學的時候，不能一成不變地照本宣科，而要與時俱進，結合目前科研的發展進行講授。
在這期教學技能培訓過程中，年輕老師們通過對多位教學名師的教學觀摩，親身體驗了各位教學專家們是如何上好一堂課，深感受益頗多。
二、師德的培養
教師作為人類靈魂的工程師，不僅要教好書，還要育好人，各個方面都要為人師表。作為青年教師，要樹立正確的職業觀，立志成為一名優秀的大學教師。要樹立為人師表、教書育人的榮譽感、責任感；既要學會做事，更要學會做人。法國大文豪雨果說，世界上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的靈魂。因此，青年教師尤其要牢記加強師德建設，教書不忘育人。
在教育中，師德培養的前提是要具有高尚的人格。在學生的心目中，教師是社會的規范、道德的化身、人類的楷模。人民教育家陶行知先生留美歸國后，拒絕___厚祿，創辦鄉村師范，他赤著腳，穿草鞋，與學生一起種菜、施肥，把每一分錢都用在教育事業上，甚至把文稿的收入也用來教育孩子。他以“捧著一顆心來，不帶半根草去”的高尚人格，在學生的心中樹立了一座晶瑩的師德豐碑。我們年輕老師也要能夠安貧樂教，甘于奉獻。
三、學生的溝通能力
溝通，是教學活動中不可缺少的環節也是很重要的環節，如果教師和學生溝通無障礙，那么教師和學生共同學習將是一件非常愉快的事；如果不與學生進行溝通的話，將很難取得良好的教學效果。
傳統的師生交流，往往是單向的，教師一廂情愿地滔滔不絕地說教，學生被動地無可奈何地接受。這樣的交流，教師雖然煞費苦心，但多數情況下并不能打動學生的心靈，因而也就找不到“因材施教”的突破口。在全面實施教學改革的今天，要建立新型平等民主的師生關系，發展學生的個性，教師必須由權威者轉變為指導者、參謀者，積極引導者。
那么，應該如何與學生溝通交流呢？對學生的尊重和理解是關鍵，而理解別人的有效方法是換位思考。因此，教師要習慣從學生的角度思考問題。要想與學生順利溝通，教師首先要學會換位思考，經常問問自己：如果我是學生，會希望老師怎么講授課程？學生出現了問題，也問問自己：如果我是這個學生，會發生這種問題嗎？我做學生遇到了這種問題會怎么辦？也就是說，要以學生的思維來判斷事情的是非，只有這樣，教師才能理解學生出現的問題。
其次，要端正對學生的態度。在與學生交流的過程中，教師在內心要真正做到熱愛學生、尊重學生、理解學生，盡量少用指責性、勸誡性的語言和口氣，更不能對學生加以訓斥甚至挖苦諷刺等；要學會仔細聆聽學生的陳述，善于抓住學生的思維動向，多用商討的口氣，建議性的語言，引導學生說出自己的見解，在此基礎上，深入淺出地將學生引入分析問題、解決問題的更高境界，這樣才容易使學生感受到信任和尊重。
大學教師培訓總結（二）
這次教師培訓的資料十分豐富，理論上包括對教學規章制度、教學常規、師德、大學教育的常識和特點等諸多方面的系統學習，實踐上包括觀摩有著豐富教學經驗的老教師的教學示范課和新教師的現場教學示范課。透過認真的培訓和自我的學習，獲得了很大的收獲，現將自我的心得體會總結如下：
一、對學校的前景充滿了信心，也對自我選取人民教師的職業無怨無悔
在這次培訓的開學典禮上，學校領導做了熱情洋溢的講話，對我們加入到師專這個大家庭表示了熱烈的歡迎，也介紹了學校未來的___藍圖，并且勉勵我們努力學習，認真工作，完成這次培訓的任務。這些都使我更加對我們學校的前途充滿了信心，也堅定了自我扎根于人民教育事業、扎根于我們師專這片充滿期望的熱土的信心。
二、認真學習教學規章制度、常規和教學方法，做一名合格的高校教師
雖然在來到師專以前，我已經積累了許多的工作經驗，但是做一名人民教師，尤其是一名高校教師，對其中的許多工作規范和制度還是十分陌生的。教導處的紀勇平處長給我們詳細介紹和講解了我校的相關教學規章制度、常規和教學方法，并結合多年來的許多相關事例作為典型范例。這些都使我深受教育和啟發，我認識到要成為一名合格的高校教師不是一件容易的事情，如同其他的工作部門一樣，同樣有著很多的規章制度要遵守，同樣要付出艱巨的努力。
我認識到，作為高校教師，要有強烈的工作職責心，務必堅持教學領域的___方向，要以教書育人為己任，要將傳授知識和思想教育有機結合起來，寓思想品德于教學之中。同時，要嚴格教學規范和堅守學校的各種教學規章制度，防止教學事故的發生，從而確保教學任務的順利完成。
三、認識到高校教學不僅僅是一項工作，更是一門藝術，需要長時光的積累和摸索
從前作為一名學生，對教師的工作一向十分崇敬，但是對如何才能夠不僅僅成為一名合格教師，而且能夠成為一名優秀教師還是缺乏認識的。__老師以他豐富的教學經驗為我們做了一次生動的報告。他從高校教師的構成、對高校教學概念的認識、教學觀念的轉換、大學課程資料的基本特點、大學教學過程的基本特點等幾個方面做了全面和深刻的總結。透過聽講和自我的認真體會，使我對高校教師的資料和特點的認識從模糊到清晰、從茫然到豁然，確實感到受益非淺。
我認識到，高校教師的教學是一個教與學的相互關系，是一個教師和學生共同參與的活動，教學并非只是教師簡單的講授，而是一個教師主導作用和學生能動作用的有機統一。
作為新世紀教師，需要有一個教學觀念的深刻轉變，包括從封閉性向開放性的轉變，從群體型到個性型的轉變，從權威型向民主型的轉變。這些都要經過艱苦的努力和學習。
大學課程資料有著許多的特點，具體能夠總結為以下幾點，一是前沿性，二是探究性，三是智能性，四是方法性。作為大學的教學過程，也是一門藝術，它不僅僅需要教師有專業的知識，還需要有獨立性、創造性、實踐性的教學技巧的掌握。我體會到要作為真正合格的高校教師，確實要付出自我艱巨的努力和辛勤的勞動，只有這樣才能收獲豐厚的回報。
四、觀摩課堂教學，結合自我的教學實踐，找到了差距，也找到了改善的方向
這次培訓又安排了兩次課堂觀摩。雖然是不一樣的專業，但是教學的方法是相通的。從觀摩教學中，我再結合自我的教學實踐，找到了自我的差距，認識到自我在教學中許多需要改善和提高的地方。
總之，這次新教師培訓雖然是安排在學期之中，時光緊，任務重，不可能有太多的時光和次數，絕大多數教師都是在緊張的教學工作之余來參加培訓的。我透過這次培訓，總有一種意猶未盡的感覺，總感到還有許多需要學習的地方。
確實，作為一名新教師，要學習的東西實在是太多了。但是我有信心透過自我的不懈努力和學習，盡快地提高自我的專業知識和教學水平，盡快的能夠勝任自我本職的教學工作，從而真正成為一名合格乃至優秀的高校教師，為我們國家的（范本）教育事業，為我們師專的發展壯大做出自我應有的貢獻。
大學教師培訓總結（三）
通過在培訓班的學習，我在政治思想方面、教學業務技能方面都有了不同程度的提高與進步，切實體會到了崗位職業技能培訓對所有即將走上講臺教師的重要性與必要性。對此，我就在培訓班學習以來的心得體會小結如次。
教育，是人類崇高的事業，這一事業的承擔者就是教師。教師傳遞人類的文化科學知識，進行思想品德教育，培養一代又一代的新人。教師的歷史使命，光榮而艱巨。人們用“百年樹人”來表達教師工作的深刻意義，用“辛勤的園丁”、“人類靈魂的工程師”來表達對教師的崇敬。
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，教師是民族希望之所托，肩負著培養___現代化建設者和接班人的重任。而大學教師又以其特定的歷史任務，起特殊的社會作用，構成其特殊的社會地位。大學教師不同于一般教師的特殊的作用是：
其一，大學教師的基本任務是培養高級專門人才，而高級專門人才在科學技術和社會的發展中起骨干的作用。現代科學技術的發展，最終取決于高等教育所培養的人才數量和質量；生產力水平的提高，國民經濟的發展，文化教育衛生事業的昌盛，綜合國力的增強，社會的整體進步，很大程度取決于高等教育所培養的人才的數量與質量。而高級專門人才的質量，又取決于大學教師的工作。
其二，大學教師，既是文化科學的傳遞者，又是文化科學的創造者。歷來對人類社會有偉大貢獻的科學家、思想家、活動家，不少是薈集于高等學府或當過大學教師。人們往往把大學教師這一職業同文化發達、科學昌盛、政治民主、人類進步緊密聯系在一起，用“學者”、“專家”來稱呼大學教師，把大學教師的聲望作為一個國家學術水平的標志，把大學教師的社會地位作為一面文明建設的鏡子，能夠成為一名大學教師是光榮的。
通過培訓班的學習，我在政治思想上有了明顯的進步。
首先是對什么是高等教育及怎么做一名合格的高校教師有了較為清晰的認識。高等教育就是在完全的中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養各類高級專門人才的社會活動。教書育人是教師的神圣天職，“師者，所以傳道、授業、解惑也”。教師既當“經師”，又當“人師”。
經師教學問，人師則要教行為、教品德、教學生怎樣做人。高等學校教師肩負著為___現代化建設培養合格專門人才的重要使命，高校教師既是學術方面的專家，又是培養造就人才的行家。這就要求我們應具備從事教育教學工作所必須的教育法規、教育科學、心理科學等方面的理論知識，樹立依法從教的觀念和科學的教育觀念，熟悉教育活動中的心理現象，懂得教育規律，具備良好的職業道德。只有具備了這些方面的知識，自己才能更好地履行教師的職責，勝任教育教學工作。
其次是對高校教師職業道德修養有了___的把握。“師者，人之模仿也”，古往今來，多少人用詩一般的語言來贊美教師，賦予教師以崇高的榮譽。一個社會，一個民族，一個國家如果沒有廣大教師的辛勤而有效的勞動，那么這個社會、國家、民族的文明過程必將中斷，人類將永遠處于愚昧無知的狀態之中。因此，教師職業是一種崇高而又神圣的職業。
“純蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，教師職業之所以崇高，不僅因為它的光榮，還在于它的無私奉獻精神，更在于其將“得天下英才而教育之”視為人生的最大幸福，最高的人生價值觀。如果一個教師能夠盡心盡力地教育和培養學生，并以自己的崇高道德品質言行一致地做學生的表率，使學生成為對社會、對國家、對人民有用之材。所以加強教師職業道德修養，提高教師職業道德素質，既是人民教師的崇高職責和時代賦予的使命，也是教師自我完善的要求，它對建設高素質的師資隊伍，把學生培養成為合格的建設者和接班人具有深遠的意義。
再次是明確了高等教育法與教師權利和義務，學會了運用法律法規來處理高等教育中的糾紛與___。國家頒布了《教育法》、《教師法》等法律法規以確保科教興國戰略的實施，同時也用法律形式確保了教師與受教育者的權利與義務，使我國的教育事業朝著依法治教、依法育人的方向發展。
在培訓班的學習，使我在政治思想上有明顯進步的同時，我在教學業務技能亦有大幅的提高。
第一是對教育心理學的學習。
教育心理學是心理學與教育相結合的產物。學習教育心理學的首要任務在于揭示學生掌握知識和技能，發展智力和能力，形成道德品質、培養自我意識、協調人際關系的心理規律，揭示學生的學習活動和心理發展與教育情境的依存關系，從而使教育工作建立在心理科學的基礎上，提高教育的科學性和效益，促進教育事業的發展。
因此，對教育心理學的學習有助于幫助我們青年教師盡快熟悉和適應高校的教育工作，盡快完成從學生到教師的角色轉變，以盡快成為一名合格的大學教師，全面履行教書育人的職責，不斷提高教育教學質量，自覺進行教學改革。只有運用符合科學規律的教學方式方法，才能達到事半功倍的效果。
第二是認識到了學習《高校教師教育教學技能》的重要性。
想我們這種剛走出校園，即將步入工作崗位的青年教師，一方面對大學教學理論缺乏了解，另一方面又缺乏大學教學實踐經驗，對大學教學的過程認識不足。青年教師只有在掌握了一些基本的大學教學理論與方法后，在欣賞別人的教學科研成果時才能看出其中的“門道”，把它用于實踐，以提高自己的業務水平和教學素養，并在教學活動中進一步開拓和創新，取得新的成果，從而促進大學教學理論的研究，推動大學教學理論的發展和教育方法的更新。
總之，高校青年教師崗位職業技能培訓對我們這種即將步入高校教師這一崇高而又神圣的職業的青年人來講是有深遠意義的，同時也是必不可少的。
大學教師培訓總結（四）
短短幾天的高校教師資格培訓結束了。首先還是要感謝學校人事處為我們年輕教師提供了這么好的繼續學習機會，感謝為我們辛勤授課的專家教授們！通過這幾天的學習，我感覺獲益匪淺，下面我想具體談談學習完各門課程后的一些心得體會。
《高校教師職業道德修養》這門課加深了我對“師德”的認識，師德包括教師的職業道德、職業精神、思想觀念、道德品質等屬于___領域的諸多內容，古人云：“國將興，必將貴師而重傅?！彼?，我們作為大學教師應該充分認識到自己在教育工作中的重要作用，對這份職業產生責任感和光榮感，忠于職守、矢志不渝，這也是教師應該具備的起碼的職業道德。
在教學過程中，應該熱愛學生、教學相長，既重教書又重育人。我們應以和善寧靜的態度來對待學生，“動之以情，深于父母；曉之以理，細如雨絲；導之以行，以身作則”，第一文庫網這樣學生才會尊重老師的勞動，易于接受老師的教誨。
《高等教育心理學》這門課讓我學會___高校學生的心理健康問題。隨著時代的發展，社會的進步，人們面臨著越來越多的壓力，大學生正處于青年時期，社會經驗與社會閱歷較缺乏，在這個人才集中、競爭激烈的環境中，很容易出現心理適應不良甚至心理疾病。雖然大學一般都有輔導員、心理咨詢教師，但我們教師在教學過程中___學生的心理健康問題，不僅需要而且有不可替代的作用，我們可以幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導學生建立積極進取的生活態度。
另外，我們特別要注意加強與專業課相結合的學習心理教育，___學生在學習中遇到的困難，幫助他們克服學習中的心理障礙，激發他們的學習興趣和求知的渴望，幫助他們樹立“活到老，學到老”的終身學習的意識，使他們在未來的生活中具有適應環境和職業變化的能力。
《高等教育學》使我認識到了高等學校服務社會的重大意義，特別是我們民政學院在這方面更是大有所為。我們學院堅持立足民政、面向社會、適應市場、開放辦學，以服務為宗旨，以就業為導向，面向民政行業和區域現代服務業工作一線，培養德、智、體全面發展，心理健康，具有“愛眾親仁”道德精神和“博學篤行”專業品質的高素質技能型專門人才，為地方經濟發展做出了應有的貢獻。
《高等教育法規概論》讓我對教育法有了基本的了解。俗話說，“沒有規矩，無以成方圓”。而教育法是調整國家在行使教育行___力和公民在行使受教育權力過程中所發生的各種社會關系的法律規范。學習完這門課程我認識到了我國職業教育制度的作用以及作為高職院校教師的權利和義務。
雖然課程的學習已經結束，但我們作為高校教師的使命卻才剛剛開始。在今后的教學實踐中，我將繼續學習思考，盡心盡力地履行教師的神圣職責！
關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業化教育；農業就業；非農就業
中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04
三農問題已經成為我國邁向現代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農問題的難點之一就是如何減少為數眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現代農業發展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業，對于農村增收和經濟發展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業途徑為切入，發展農民職業化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業機械化和農村城鎮化，推動農村發展。
一、農村剩余勞動力轉移的意義
我國是一個農業大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和實現全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。
1．農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業化國家農業人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業化國家農業人口的比重更在4％以下。而我國農業人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農業勞動力幾乎處于無限供給狀態，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業化國家農業部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。
2．農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優化配置，促進產業結構調整。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業等非農產業轉移，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大農村二三產業，推動農業和農村經濟結構升級。
3．農村剩余勞動力轉移是推動農業產業規?；洜I、實現農業現代化的前提?，F階段由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營。根據聯合國糧農組織（FAO）統計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農業集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現代農業技術才能推廣，我國農業才能真正實現集約化和現代化。
4．農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮化、工業化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮的發展和工業化提供了生產力，促進了城鎮的消費、交通、建筑、服務業等，加快了城鎮化和工業化的發展進程。
二、我國現階段農村勞動力現狀及成因
（一）我國現階段農村勞動力現狀
根據2006年中國統計年鑒有關數據，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮人口56 212萬人，占42．99％；鄉村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農村人口政策的現狀以及農村醫療衛生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區并不能有效地貫徹執行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農業勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據農業部相關課題組的研究表明，在農村現有生產力的生產規模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業機會，也就是說，在農村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農業的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業從業人員，絕對剩余勞動力數量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業發展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?，我國的農村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”?？傮w表現在以下幾個方面：
1．受教育程度低
農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統計，我國農村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據有關數據統計，我國農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農民不具備專業技能，不具備現代化農業生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。
3．身體素質不高
由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養、衛生、醫療、保健等方面的條件較差，90％左右的農民沒有醫療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區農民的健康狀況更不樂觀。
4．適應市場經濟的能力弱
我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。
（二）現階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素
造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發展和農村剩余勞動力的正常轉移。
1．土地制度
土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發生了許多重要的變化。2002年，對《農村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。
2．戶籍制度
我國現行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人?？梢哉f，現行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。
3．教育體制
長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當地政府支付以外，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優勢地位。
4．社會保障制度
長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。
三、深化職業教育，加快農村剩余勞動力轉移
無論是農業產業化經營還是農村現代化的實現，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養，包括文化基礎知識、現代科技知識、專業基礎知識和專業知識等。針對我國國情，農村職業教育應該以政府為主導，將農民職業教育區分進行：進行農業就業職業教育和非農就業職業教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使潛在的農村剩余勞動力問題顯現，進而疏導農村剩余勞動力就業。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。
（一）農業就業職業教育
1．要通過各種途徑宣傳農村職業教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業教育重要性的認識，堅決擯棄對職業教育鄙薄的舊觀念，確立職業教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業教育中應該起到主導者的作用。
2．要明確農村職業教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業教育具有開展農民培訓的許多優勢。因為這部分人有比較優勢：已經完全投身農業，有一定的農業從業經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現階段傳統農業發展的主要力量，對于我國農業機械化、現代化的實現起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現階段主要種植業技術的職業教育。
3．發揮農村職業教育在培養未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業教育的偏見，從制度上保證農村職業教育的投入。同時，針對農業從業潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業產業要效益。在這方面，職業學校要在發揮其特色和優勢，依據當地的人力資源，地理環境進行專業設置和師資配備，突出農業科教優勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經濟農業為主，結合種植業，辦出農民職業教育的“新農”特色。
4．推進農民職業化和就業準入制度建設。加快推進職業資格證書制度和就業準入制度，對于提高勞動力素質、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農民職業教育也是意義重大。在農村大量剩余勞動力向城鎮轉移的新形勢下，通過執行就業準入制度， 促使農村人口有意識地參加教育或培訓，對于農民職業教育的發展也是十分必要的。
（二）非農就業職業教育
現階段，一方面，我國農村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現有些企業高薪難聘一位高級技術人才的現象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農村勞動力大量剩余的現實告訴我們，技工短缺為我國農村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農村非農就業的職業培訓才是我國加快城市化進程，完成現代化建設的最重要的環節之一。當然，讓農村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農就業的職業教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。
1．充分認識農村非農就業職業教育的戰略地位。一直以來，我們只是一味的強調農村建設、農業的發展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農村負擔太重，用僅有的一點農業效益加上一點點政府補貼在養活絕對超員的農村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F階段對于我國已經是不得不給農業現代化發展減負時候了，這是一個戰略性的轉變。它直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現。基于這種戰略高度的認識，政府必須加強對農村非農就業職業教育的投入和服務力度。
2．明確農村非農就業職業教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續完成學業深造的農村初高中畢業生。他們的學習能力強，能適應變化的環境，是將來成功走出農村，完成轉移的主要部分。我們經常會見到初高中生剛畢業就投入到第二三產業中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業知識而再次回到農村，成為剩余勞動力，這給農村、農業又造成了負擔。針對這種現象，對他們進行非農就業的職業教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業生進行2－3年的系統學習，使他們具備中、高級技工的基本素質，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內掌握一定的技術技能或現代農業技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農村勞動力素質。同時，職業教育在辦學過程中，要始終以就業為龍頭，以市場為導向，適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求來設置專業和開設課程。根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村富余勞動力的跨地區流動。
3．整頓就業市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業教育法》、《勞動法》、《安全生產法》等有關生產和就業的法律的執法力度。落實包括職業資格證書制度在內的各項勞動制度，強制從業者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業分類安排就業并培訓職工的義務，保證職業教育和培訓的質量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內、在一定程度上增加農民非農就業的難度，但將從根本上提高職業教育的收益率，改變農民工素質低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農民對職業教育的需求，促進農村職業教育的發展。目前，職業教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農民接受職業教育和培訓的需求上漲，職業教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內迅速擴大，職業教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產服務技能和技術水平。
四、結語
農業剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農村剩余勞動力的關鍵進行農民職業化教育，對富余勞動力進行農業就業和非農就業的職業分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農業發展以至整個國家的經濟發展起到巨大作用。
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