時間：2023-06-25 16:22:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校成人高等教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】教學策略；教務管理；質量評價機制
【Abstract】Compared with the universities in the developed area， the teaching resource of the western universities is relatively scarce. To develop the quality ofhigher education， take the information major ofhigher education of the western universities for example， the problems about the appropriate teaching strategy， the modern educational administration system， and the assessment mechanism for the teaching quality are discussed by means of the modern information technology in this paper. Furthermore， the corresponding solutions are presented in this paper.
【Key words】Teaching strategy； Educational administration system； Assessment mechanism for the teaching quality
0 前言
湖南西部地區地處云貴高原邊緣，是一個多民族聚居的民族地區，“西部大開發”政策為其發展帶來了機遇和挑戰，因此需要大量的人才。由于湘西經濟落后，本地大學畢業生一般不愿意留在湘西工作，同時外地高校的大學生畢業生也不愿意來湘西工作。因此，成人高等教育成為解決人才需求的一個重要途徑。
傳統的成人教育模式，其教學形態可以說是以“教室為中心， 教師為中心，課本為中心”，整個教學活動可以看成一個純粹的單向流動過程，使得學生在學習過程感到枯燥乏味，上課效率低。隨著現代技術的發展，如何利用現代技術來提高成人教育的質量已經成為人們研究的熱點。如文獻[1]利用強大的網絡資源，提供情景環境極大地激發了學生的學習熱情。文獻[2]針對成人高等教育的現代化管理進行了探討，提出了利用現代信息技術進行管理現代化的方法。文獻[3]研究了如何管理利用計算機及互聯網進行成教教務管理。文獻[4]提出了成人教育質量評價似乎更容易接受全面質量管理的理論的觀點。以上研究均取得了一定的成就，本文在以上研究的基礎上，結合吉首大學的實際情況，從成人教育的教學策略、教育管理、以及質量評價等方面展開分析，并給出了相應的方法。
1 研究內容
吉首大學的成人教育有本科45個，專科37個，涵蓋了理工科、文科等眾多學科。辦好成人教育有著重要的意義。本文從以下幾方面來研究提高其質量的方法：
1.1 教學策略的研究
教學策略是為了實現教學目標，而制定出合理的整體方案，包括對所選用的教學順序、教學活動程序、教學組織形式、教學方法和教學媒體等。文獻[5]提出了，在教學中所采取的教學策略應該首先考慮教學過程的效率。由于成人教育基本上是利用上班空余時間參加學習，所以學習效率是至關重要的，即能夠在最短的時間內掌握更多的知識，實現我們的教學目標。吉首大學地處湖南湘西，經濟不發達，教學資源顯得不足，因此針對成人高等教育，采取什么樣的有效教學策略，是一個值得研究的內容。
1.2 成人教育教務管理現代化的研究
相對于全日制學生的管理來說，成人教育的教務管理顯得松散，好的管理能夠提高教學質量。現代信息技術的發展，能夠為成人教育的管理帶來便利，降低管理成本。因此針對吉首大學的成人教育現狀，如何利用現代信息技術來進行現代化管理，也是一個值得研究的課題。
1.3 成人教育教學質量評價機制的研究
成人教育的教學效果最終需要通過一定的標準來衡量，制定適合本校成人教育的標準，能夠在很大程度上提高成人教育的教學質量。因此研究適合本校的成人教育的教學質量，具有一定的意義。
2 具體措施
針對以上問題，根據實際的教學現狀，提出了以下解決方法：
2.1 在現代信息技術環境下，針對成人高等教育的特點根據各門課程的特點探索其有效的教學策略。本文選取DSP原理及應用、網絡安全編程兩門課程為例，分析所采取的教學策略，以提高學生的學習效率，達到將傳統的“以教師為中心”的教學模式轉變為“以學生為主體”的教學模式的目的。
DSP原理是一門實用性很強的課程，DSP芯片結構復雜、資源多、功能強大，牽涉到很多的硬件知識，在短時間內要學生掌握這門課的難度非常大。因此采取的教學策略如下：首先提煉出每一堂課的核心問題，并將該問題提前下發給學生，要求學生帶著問題去預習。如，在講授DSP存儲結構時，首先將課堂內容提煉為“什么是哈佛結構及其與馮洛伊曼結構的不同”，并要求學生課前預習。為了提高預習效果，采取小組討論的形式進行。將3至4位學生分為一組，并明確要求上課時必須每個小組選取一名代表回答老師所提出的問題。每次課堂之后，老師根據課堂所講授的內容，提出幾個問題學生討論。這樣通過給出問題的方式，提高學生的學習積極性以及學習效率。另外為了加深學生對DSP內容的理解，授課時將與之相關課程如微機原理、單片機原理的知識結合起來講解，通過與相關課程的對比，學生能夠更好地理解DSP課程的內容。
網絡安全是一門實踐性很強的課程，為了提高學生學習的效率和積極性。采取了授課均在實驗室的形式，以及分組實踐的方式。不同于以往的理論課，該門課程的理論課也在實驗室授課，老師講完相關的理論知識之后，學生緊跟著實踐，實踐完之后，再繼續理論課的講授。不同于以往的授課，即理論課和實踐課完全分開，容易讓學生產生枯燥無味的感覺。為了提高學習效率和興趣，采取任務式的教學方式，即提出相應的任務讓學生在一定時間內完成。同時采取分組的形式，2人一組，并根據每組所完成的質量給出相應的評價。這樣通過既合作又競爭的方式提高學習效率和積極性。
2.2 成人教育教務管理現代化的研究。成人教育教務管理的現代化有利于教學質量的提高，能夠更好地達到成人教育的培養目的。本文主要針對成人教育管理的教育效益來討論成人的教務學習管理。1）首先建立成人教育的信息管理系統，即通過軟件管理學生的信息，如學習成績、學籍、選課等。2）開發一套教務考試管理系統。該系統針對不同課程的特點，建立相應的試題庫。針對不同的課程，設置不同的考試要求。如一些實踐性強的課程，采用上機考試的形式，而另一些理論性強的課程，則采用試卷的形式等。對于每次考試，則按照設定的難度通過系統抽取相應的試題。3）開發一套教學信息平臺。教師和學生能夠通過該平臺進行互動。即老師能夠通過該平臺和解答作業、問題，學生能夠通過該平臺向老師提問。通過該平臺，教師能夠及時掌握學生的學習情況。4）建立網上學習資源庫，學生能夠通過該資源庫下載與教學有關的一些學習視頻，從而有助于學生的自學和課后復習。
2.3 成人高等教育教學質量評價機制能夠對具體的教學工作給予必要的監督、檢查，并評價教學成果。一個好的評價機制能夠促進成人教育質量的提升，因此如何建立一個好的質量評價機制時一個值得研究的問題。文獻[4]引入企業的全面質量管理體系理論，即將“以質量為中心、以全員參與為保障、以客戶滿意為標準、以過程管理與持續管理為重點”的觀點引入質量評價機制中。本文通過引入企業的全面質量管理體系理論并結合本校的實際情況建立相應的質量評價機制。
首先質量標準的建立是在全員均參與的情況下進行的，即在授課的教師，學校管理者、以及成人學生的共同參與下完成的。其次成人教育不同于普通高等教育，需要自身去面對市場，適應市場的發展需要。因此質量評價機制的建立主要是根據學生的滿意度和社會滿意度。成人教育使學生滿意的方式主要表現在課程上，即課程設置是否反映當前最新科學技術的發展，課程授課的質量，學生實際從課程上受益的大小。因此建立一個科學合理的課程體系是使學生滿意的關鍵。此外，要使得社會滿意的主要表現為，通過成人教育，學生的實踐能力有了較大的提高，具有從事一定的社會實踐活動能力。因此需要建立一個科學的成人教育實踐培訓體系，培養成人的實踐工作能力是使得社會滿意的關鍵。
3 結語
本文針對成人高等教育的問題，從以下幾方面分析討論了提高成人教育質量的方法：
（1）現代信息技術環境下成人教育教學策略的制定、選擇與運用。即根據相關課程的內容特點，結合現代信息技術，采取有效的教學策略，提高學生的學習主動性，將傳統的“以教師為中心”的教學模式轉變為“以學生為主體”的策略。
（2）現代信息技術環境下的教務學習管理現代化。由于成人學生社會事情多，考慮到成人教育的時間有限集中性，本文主要針對成人教育管理的教育效益來討論成人的教務學習管理。通過現代信息技術開發出相應的平臺，能夠提高教學質量，更好地達到成人教育的培養目的。
（3）引入成人教育教學模式的評價機制，通過該質量評價機制能夠促進成人教育質量的提升。
【參考文獻】
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[3]謝燕嬌，劉小輝.地方高校成人教育教務管理現代化初探[J].中山大學學報論叢，2006，26（7）：202-204.
[關鍵詞]高校 成人高等教育 促進 社會發展 瓶頸
[作者簡介]軍（1963- ），男，吉林蛟河人，北華大學繼續教育學院，教授，碩士生導師，研究方向為成人高等教育；孟繁軍（1965- ），男，吉林松原人，北華大學繼續教育學院，副教授，研究方向為成人高等教育。（吉林 吉林 132013）
[課題項目]本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“基于長吉圖開發戰略的成人高等教育實用人才培養模式研究”的階段性研究成果。（項目編號：2013120）
[中圖分類號]G724 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）23-0119-02
一、高校成人高等教育促進社會發展的主要瓶頸
1.一頭熱。雖然高校成人高等教育促進社會發展的重要性已取得共識，但現實工作中存在著“一頭熱”的傾向。表現在一方面各級政府部門高度重視的問題，沒有得到高校的應有回應，或高校想予以呼應，但限于體制和機制因素又難以積極響應；另一方面高校認為重大的研究課題或重要的項目，沒有得到各級政府的高度重視和支持，或根本沒有納入其視野。
2.跟不上。高校成人高等教育教學雖然有了長足的進步和發展，但面對我國全面建設小康社會和經濟轉軌變型的新形勢，存在著教學內容陳舊、教學形式單一、教學手段落后，尤其是課程內容缺少前瞻性、針對性和實效性等學用脫節的傾向性問題，表現在成人函授教材多半是全日制教材的原板或濃縮，課程內容往往變成了全日制學生課程的“壓縮餅干”；培養形式單一，難以滿足社會對緊缺型、復合型、創新型人才的分類培養要求，不能滿足學習者個性化需求，表現出滯后于社會需求的問題。
3.不靈活。高校成人高等教育由于長期受計劃經濟體制的影響，不僅教學形式適應不了社會需求，管理體制、辦學模式也不靈活，表現在對成人高等教育辦學行政干預多、層層審批多，缺少適應社會實際需求和學習者需要的靈活性，滿足不了學習型社會人人皆學、時時能學、處處可學的環境和條件，學習者個體參與的學歷教育間課程不互認、學歷不互認、學歷教育與非學歷教育間沒有溝通和銜接的橋梁。
4.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學無論在教學模式、教學內容和教學層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓項目，校與校之間培訓層次不清楚、培訓項目雷同、專業特色不鮮明、不時出現同行業內惡性競爭等問題。
5.功利性。表現在一是學校管理者的功利性，部分高校對成人教育的認識還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本專科學生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長遠規劃、近遠期目標和戰略發展思路，在實際工作中自覺不自覺地把成人教育當作學校創收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規模的數量指標，辦學規模求大不求強，亂設點、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個別學習者的不當要求，部分學校的函授教學成了走過場，學員參加不參加學習沒有嚴格要求，教師上課變成了劃題和圈重點考試范圍，表現出沒有教育者人格和尊嚴的功利化傾向。二是社會和學習者的功利性，相當一部分企業和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓和素質的提高上，而是取短、平、快的短訓形式，把著力點更多地放在員工實際技能而不是綜合素養的提高上；從學習者個體來講，一項調查表明，有66.3%的學習者為了拿文憑而參加函授學習，54.3%的學習者“愿意” 花錢買個真文憑，由此不難看出，近一半以上的學習者有功利性學習動機。
6.合作少。成人高等教育本應是全社會共同關注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機制的限制和制約，特是經濟效益因素的影響，多數高校的成人教育存在著單打獨斗、關門辦學的現象，不僅缺乏校內間的院院合作，而且難以建立校與校、學校和政府、學校和企業間長期互利合作的溝通協調機制，在各種培訓資源開發建設上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復建設等效率低下、資源浪費的現象。
7.無評估。由于成人高等教育教學和學習者學習的特殊性，各省、地區存在的辦學差異性，使成人高等教育目前還沒有統一權威的評價標準和評估機制，高校成人教育教學存在著一定的隨意性和盲目性，個別學校甚至出現把關不嚴、濫發文憑的較混亂局面，造成社會上對成人教育文憑認同度普遍不高，嚴重影響了學校的形象和辦學聲譽。
二、解決高校成人高等教育促進社會發展瓶頸的對策
1.以改革促服務，突破體制機制障礙、優化政策空間，建設成人高等教育服務于社會發展的良好環境。高校管理者要把成人高等教育當作高校人才培養體系的重要組成部分，當作高校履行四大職能的重要途徑，當作社會轉軌變型、調結構、轉方式、學習型社會建設的生力軍，當作實現人力資源強國、國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要力量；成人高等教育要明確發展定位，堅持科學的辦學理念，既要主動服務于經濟社會發展戰略大局，又要服從服務于高校發展戰略大局；高校成人高等教育工作者要把職業當作事業做，要以服務社會為宗旨，樹立為終身學習者服務的理念，努力成為區域成人高等教育的舉辦者、區域終身學習平臺的建造者、服務區域社會發展的組織者、區域社區教育的積極參與者、高校與社會各種教育培訓資源的整合者、高校體制機制改革創新的先行者和力行者。
要完善政策體系， 創造發展好環境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務于社會發展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學校內部組織體制以及激勵機制障礙，對外從法律上完善學校辦學的自力，教學權還給教師，學習權還給學生，讓成人教育面向社會、市場尋找生存空間；對內通過體制機制改革，集中力量進行結構調整、資源整合，改變校內自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發展環境，從制度上保障成人教育的質量、公平和效率。
2.以需求促服務， 以學習者為中心，創新人才培養模式，提升成人高等教育服務于社會發展的能力。以學習者為中心，要求成人高等教育實現轉型。以學習者為中心，就要把學習者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發點和落腳點，建立以“服務”為核心的價值取向，從“教學型”向“服務型”轉變，由完成學歷補償式的我教你學的教育轉變成你需要的就是我要服務的教育，為社會各界提供更多高層次、多類型的教育服務；要從“封閉型” 向“開放型”轉變，社會是開放的大系統，高校成人教育只有融入社會，才能了解社會，服務社會；要加大數字資源建設力度，建立開放的信息化教學服務平臺，實現時時可學、處處能學，充分滿足社會不同群體對成人教育的需求，解決政府和學校重點兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。
創新人才培養模式，是全面提升教育教學質量、增強自身辦學實力、滿足社會對不同類型人才需求的根本所在。要根據學習者不同的學習需求，確定培養目標，對于以取得學歷為目的的“文憑型”學習者，重點應放在具有扎實的專業基礎知識、提高綜合專業素養提高上；對于以提高各種技能為目的的“能力型”學習者，重點應放在區分提升不同專業類型的綜合素養和職業生涯規劃咨詢服務上；對于以自娛自樂為目的的“休閑型”學習者，重點應放在提高生活品位、綜合文化素養和生活質量提高上；通過多元化的人才培養模式，不斷提升服務社會發展的能力。
3.以特色促服務，打造品牌教師、品牌專業、品牌課程，增強成人高等教育服務于社會發展的核心競爭力。培養一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓練和綜合業務發展上下功夫，必須提升教師的服務意識和能力。成就一支有社會責任感、有團隊合作意識、既有專業知識又有實踐能力的“雙師型”教師隊伍。
成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業、開設獨特的品牌課程，開發包裝品牌項目，而項目和課程的研發，走“標準化、專業化、精細化”的道路，堅持“有所為、有所不為”，才能形成核心競爭力。專業的設計、課程的設置、項目的開發，既要獨特，也要多樣，以滿足社會不同行業、不同崗位、不同受眾的多樣化學習需求。
4.以合作促服務， 協同創新， 搭建全方位合作的培訓平臺， 提高成人高等教育服務于社會發展的效率和效能。交流合作、協同創新，是新時期成人高等教育發展的必然趨勢，高校成人高等教育必須積極應對，加強校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國際成人高等教育組織和機構的實質性合作，增服務社會能力。成人高等教育的合作要以誠信為基礎，以互利雙贏為前提，才能使合作可持續。
要不斷研究協同創新的新模式。通過合作整合分散資源，打破行業和專業的分割、壁壘；通過建立學習成果認證、積累、轉換制度，實現學校、政府、行業、企業的緊密聯系，搭建學習者學習的“立交橋”；合作既可以“走出去”，開闊視野、擴大交往、提升素質，又可以“請進來”，借用外腦、發揮優勢，形成以共同參與、共享成果、共擔風險為特點的，以提升創新能力為目標的，如高水平師資互聘、項目開發、課程研發、網絡資源共享、訂單式人才培養等合作聯盟，相互助力、優勢互補，提高成人高等教育服務于社會發展的效率和效能。
5.以管理促服務， 完善評價標準， 建立多向評估機制， 在成人高等教育為社會發展服務中， 擴大學校辦學聲譽和學校影響力。要建立“政府主導、多方聯動，頂層設計、人財保障，績效鮮明、評估科學，行業監管、保證質量”的成人高等教育管理制度。
政府主導、多方聯動。成人教育必須由政府統籌指導，文件要政府發，會議要政府開、督導要政府做，政府牽頭、教育等相關廳局權責明確、分類指導、協調合作。頂層設計、人財保障。成人高等教育是全社會的系統工程，必須做好頂層設計，這是成人教育服務社會發展的戰略基礎。只有充裕的人力資源和雄厚的財力保障，才能使美好的藍圖變成現實。績效鮮明、評估科學。成人高等教育要取得全社會的重視，必須把從業人員接受成人高等教育的狀況納入各行業、各部門、各單位績效考核中，作為職務、職稱聘任、崗位定級、執業注冊的重要依據，從根本上解決體制不順、機制不暢、投入不足的問題。行業監管、保證質量。成人高等教育要建立行業監管與質量保障制度。要完善成人高等教育辦學資質的準入與退出機制，建立質量評估和保證體系，促進從業者改善辦學條件，提高教學質量。只有形成高校自律、行業監管、專家評估、用人單位和學習者評價多方結合的多向評估機制，才能使高校成人高等教育在為社會發展服務中，不斷擴大學校的辦學聲譽和學校影響力。
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關鍵詞：成人高等教育；質量監控；機制探索
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)03-033-03
如何按照國家規定和社會要求保證成人教育質量，普通高校除加強成人教育質量內部監控外，同時要求政府與社會盡快建立完善外部監控機制和教育評估機制，合理引入第三方認證機制，齊抓共管，共同監督，將普通高校成人高等教育監控機制長效化。因此，保證普通高校成人教育質量，促進成人高等教育可持續健康發展，積極探索質量監控機制研究實為當務之急，也有十分重要的現實意義。
一、普通高校成人高等教育質量監控機制研究的必要性
(一)普通高校成人教育生源質量下滑影響教育質量
現在普通高等學校成人教育質量，與全日制教育的差距日趨漸遠。雖然隨著社會的發展轉型和人才培養模式的多樣化，普通高校成人教育的人才培養原則和標準也適應現實在發生變化，但是滿足不同層次學生的學習需求和為社會培養高質量的人才，仍是普通高校成人教育的重要歷史使命，否則，普通高校成人教育將會退出市場。生源質量是成人高等教育質量的前提條件。近年來，伴隨普通高校全日制擴招以及民辦高校的涌現，成人高等教育生源逐漸萎縮，生源質量的嚴重下滑將會直接影響到普通高校成人高等教育質量的保障。
以廣東省近5年來各類成人高校招生錄取最低控制分數線為例，2010年各層次、各科類錄取最低控制分數線達到歷史新低，最典型的是高中起點本科層次的最低控制分數線，呈明顯的逐年下降趨勢，理工類、文史類和外語類分別從2006年的440分下降到2010年的300分，下降幅度達到32％。最低控制分數線的不斷降低，勢必會影響到普通高校成人高校等教育的質量，正是從一個側面反映出質量監控研究的必要性。
(二)普通高校成人教育發展瓶頸對教育質量的影響
普通高校發展成人教育，有著充足的辦學資源、豐富的辦學經驗和較長的歷史，但也存在著一些不容忽視的問題，面臨發展的瓶頸。首先，在辦學觀念上不夠重視。普通高校的主要任務和精力在全日制本科生和研究生教育上，對成人教育，一般是在提供教學場地和設備的情況下，僅僅看做創收的一種方式，這樣會造成成人教育市場競爭的混亂狀態，表現在對外招生夸大宣傳、過度設立教學點與函授站等以便擴大招生報考人數，人為地降低了辦學條件和辦學質量要求。規模的擴大應該與成人教育結構、質量、效益等協調發展，有了規模并不等于有了質量。其次，辦學過程的管理不到位。優良的教育質量是在辦學過程中產生出來的，但是，當前社會對人才使用時的“重文憑”與“重名校”現象比較嚴重，成人教育學生在學習過程中也不重學業，加上普通高校對成人教育管理不到位，培養方式普遍普教化，過多強調理論知識的系統學習，忽視成人教育學生實踐豐富的學習特點，進一步減弱了學習的動機和興趣，成人教育被視為“拿文憑”的一條捷徑，看似兩方各取所需、互利互益，實際則是危害學生并且不利于成人教育健康和可持續發展。所以，追求無限擴大規模還是堅定踏實辦學的觀念，追求最大效益還是嚴格管理辦學是擺在普通高校成人教育面前的問題，也是其發展所面臨的瓶頸，解決好這些問題才能保障和提高普通高校成人教育的質量。
二、現行普通高校成人教育存在的質量監控機制及存在的問題
普通高校建立成人教育質量監控機制，是保證和提高教育質量的必然要求。建立有效的教育質量監控機制，一方面能通過對教學質量的科學評價，反映出普通高校成人教育質量的綜合情況；另一方面可以把欠缺和不足及時反饋給高校及上級教育決策部門，以便高校及上級教育決策部門制定針對性的政策，采取可行性改進措施，確保普通高校成人教育質量朝著優質高效的目標邁進。按照學生從入學到畢業的培養規律，對普通高校成人教育現行質量監控機制及存在問題進行探析。
(一)入學學生生源質量的監控
在上述論述中普通高校成人教育生源質量下降已經是不爭的事實，生源結構也在發生著不斷變化，表現在生源入學層次參差不齊、年齡低齡化等方面。多年來，普通高校成人教育擔負著企業一線低學歷勞動者和高考落榜生的學歷補償教育角色，隨著補償教育任務的完成和成人教育規模不斷擴大，成人教育錄取門檻一再降低，原來只允許高中畢業生報考的專科層次，同樣允許中專畢業或具有高中同等學力的考生報考，從而導致許多初中畢業生直接參加成人高考進入成人高等教育階段，并且高中畢業生中職業類高中畢業生占據的比例也越來越大，生源入學層次參差不齊，整體素質出現下滑。此外，普通高校成人教育學生還呈現出年齡低齡化的特點，學生自主學習能力和動力不足，只是依靠面授學時從課堂獲取知識，增加了成人教育的難度和復雜度。如果不認真做好入學學生生源質量的監控，將會使教學與管理因循守舊，不能滿足各層次與不同年齡段成人教育學生的學習需求。
(二)教師教學質量的監控
教師教學質量監控是普通高校成人教育質量監控的關鍵。擔任成人教育教學任務的師資主要分為專職教師和兼職教師，普通高校開辦成人教育主要依托普通全日制教育，專職教師數量很少，更多的還是聘任普通全日制任課教師以及專業領域內有成就的人員，在選聘兼職教師時有嚴格的教師聘任與考核制度。符合成人教育學生特征的教學計劃和培養目標，是教師教學工作順利開展的主要依據。教師教學過程中，上課的知識結構與教學方法要不斷適應成人教育學生基礎知識薄弱、吸收接受能力低于普通全日制學生的特點，但是實踐經驗豐富，比較容易接受少一些記憶多一些理解的知識內容。對于教師教學質量的監控的形式目前有日常教學檢查、教學督導課堂聽課和期末學生對任課教師評價等方式，對教師的教學能力、教學組織、教學態度和教學效果有著全面的監控。對任課教師反映問題較多的還是兼職教師隊伍的培養，部分普通高校聘任本校在職研究生擔任成人教育課程，由于在職研究生在校時間有限，流動性大，知識結構與教學方法與在校教師無法相比，不利于長期培養擔任成人教育教學任務，同時無法保證教學質量。
(三)學生學習質量的監控
普通高校成人教育質量監控的重心是對學生學習過程質量的監控，任課教師的教學效果最終還是要體現在學生身上，學生才對教育質量具有絕對的發言權。成人教育學生在注冊入學后，發放有印制各項管理規章制度的《學生手冊》以及對應學習專業教學計劃，每個班級配備班主任進行日常管理，全面掌握學生的學習情況。根據成人教
育學生的在職性以及工學矛盾突出的特點，成人教育學生學習質量的監控應包括學生的自主學習、上課出勤率、作業完成、考試和畢業論文的撰寫質量等。相比全日制學生，成人教育學生每門課程的學時數安排較少，所以“自主學習+業余上課”才是有效的學習模式，目前很多成人教育學生的學習還只是局限在教師課堂所講授的濃縮知識。并且，在對普通高校成人教育學生上課情況的監控中，上課出勤率較低的現象逐漸引起關注，這將是影響教師教學的展開與學生系統學習的主要因素，也是困擾成人教育質量保障的最大障礙。
(四)畢業生質量跟蹤反饋的監控
普通高校成人教育畢業生質量的高低，直接影響著學校的聲譽、用人單位的認可及招生的市場開拓，因此將畢業生質量跟蹤反饋的監控納人整個教育質量的監控是有必要的，也體現了教育質量監控的整體性和全面性。對畢業生質量跟蹤的反饋，一方面是從用人單位得到反饋，科學地分析用人單位對畢業生的評價和要求，充分了解培養的畢業生是否符合實際需要，以及社會對人才的專業需求狀況，促進普通高校開辦成人教育立足于市場，進一步加強改革與發展；另一方面從畢業生自身得到反饋，客觀地對培養方式、課程設置與教學管理進行評價，作為普通高校成人教育為社會培養合格人才、保證質量的依據，從而增強普通高校成人教育辦學的活力與后勁。
三、完善普通高校成人教育質量監控機制的實踐與探索
普通高校成人教育質量監控模式大多參照普通高等教育，具有監控內容不全面、監控標準不一和監控機制不健全等特點，針對成人教育人才培養目標，完善和健全監控機制是構筑質量監控體系的基礎和保障。在探索普通高校成人教育質量監控機制的實踐中，普通高校成人教育不僅要加強自我監控，同時，政府也要通過“立法建制”增強對普通高校成人教育的監控，完善成人教育評估機制，在成人教育市場競爭成熟的情況下，借鑒國外經驗引入獨立于提供服務方與消費方的第三方質量認證機制。
(一)普通高校成人教育加強自我質量監控機制
普通高校成人教育中普通高校是辦學主體，成人教育提供教學場地、實驗設備、圖書資源和校園學習氛圍，教學與管理任務一般由成人教育學院和二級辦學院系承擔。在普通高校戰略發展規劃中，成人教育同樣是不可或缺的一部分，學校要平衡普通全日制教育與成人教育的協調發展，科學定位成人教育發展方向，堅持學歷教育與非學歷教育結合的辦學方針，充分利用學校現有資源滿足廣大成人教育學生的學習需要，同時要不斷加強自我質量監控，可以通過校領導、教學督導小組、成人教育學院以及二級辦學院系進行教學檢查，也可以采取定期與不定期結合的方式進行抽查，全面把握成人教育發展狀況。教學督導機制是普通高校成人教育自我質量監控最常采取的方式之一，由督導員深入課堂聽課、對學生進行問卷或座談等方式，對教師教學的活動進行監督、檢查、分析、評定和價值判斷，通過價值判斷真實客觀地反映教師教學的實際情況，為學校成人教育決策部分提供改進教學及其管理的參考和依據。教學督導機制不僅調動教師教學工作的主動性和創造性，幫助教師找到適應成人教育的教學方法，為普通高校成人教育建立一支高素質的教師隊伍起到關鍵作用，而且讓學生深刻體會學校對教學工作的重視，充分激發學生的熱情和積極性，有效保證成人教育教學質量。
(二)政府增強對普通高校成人教育質量監控機制
成人教育在現行體制下還未形成完善的市場機制，政府在制定法規政策、干預市場運作和質量監控等方面，仍然起著不可替代的作用，規范和引導著成人教育的健康發展。20世紀八九十年代，成人教育雖然在相繼出臺的《中華人民共和國教育法》、《職業教育法》與《高等教育法》中有所涉及，但是無法涵蓋成人教育的全部內容，缺乏一部專門的成人教育法，所以在成人教育發展過程中沒有法律的保障。面對普通高校開辦成人教育，教育部及原國家教委相繼下發了若干通知文件，都將保證普通高校成人教育質量作為重中之重。目前，政府在對普通高校成人教育質量監控上，有較強有力的招生計劃控制機制和成人高等學校評估工作機制，政府應以招生計劃為手段控制普通高校成人教育的質量輸出水平，結合市場競爭與淘汰機制，依據學科優勢、辦學條件控制招生規模，加強質量監控機制建設，促使普通高校依照相關法規制度的要求保證辦學質量和辦學水平。此外，政府要加強信息化管理以及監控系統建設，便于及時、準確地獲取普通高校成人教育質量監控信息并采取應對措施，充分發揮政府對成人教育的管理職能，構建政府與成人教育的良性互動發展機制。
(三)完善普通高校成人教育質量評估機制
教育評估是目前普通高校成人教育質量監控中使用最為普遍一種方式，既有全國性的成人教育評估，也有地方性的成人教育評估。全國教育評估的目的是“全面考察學校貫徹執行黨的基本路線和教育方針情況，加強對學校的宏觀指導和管理，發揮社會對學校教育的監督作用，促進學校主動適應社會需要，不斷改善辦學條件，提高教育質量，更好地為社會主義建設服務”，為整頓、凈化和規范成人高等教育作出了重要貢獻，同時為地方建立評估制度和質量監控機制，規范成人教育辦學和管理發揮了極大的作用。通過評估，各普通高校對成人教育質量問題引起重視，同時發現教育評估無論在指標體系上還是評估形式上的不足之處，比如，主要指標不夠突出，部分指標缺乏科學性；無法定量指標較多，操作難度大；評估重教學計劃、教師教學過程輕教學方法、學生學習效果等。完善普通高校成人教育質量評估機制，將評估工作制度化、周期化，引人公共基礎課統考制度以及專業基礎課抽考制度，橫向對比不同普通高校成人教育培養學生的質量水平，以及借鑒國外以績效評價為核心的教育質量評價制度，將財政撥款與學校教育成效聯系起來，以滿足成人教育的多元化質量監控需要。
(四)引入普通高校成人教育第三方質量認證機制
普通高校成人教育的最終目的是向社會輸送合格的畢業生，用人單位對畢業生質量的滿意度以及社會對普通高校開辦成人教育水平的認可度，都直接或間接地反饋出畢業生質量的優劣。要保證普通高校成人教育質量，僅僅依靠政府及教育行政部門的行政指令和普通高校的自我監控和檢查的力量遠遠不夠，因此應當發揮成人教育協會、中國高教評估研究會等民間組織、學術團體的評價作用，引入第三方參加的質量認證機制。第三方質量認證，目前在歐美等教育發達國家比較流行，它既不是政府與普通高校提供成人教育服務的第一方，也不是成人教育消費者的第二方，不涉及成人高等教育活動利益，能較為客觀地監督和評價普通高校成人教育質量。通過第三方質量認證，可以有效預防普通高校成人教育提供低質量的服務，達不到質量認證的標準和服務令成人教育學生不滿意，這樣不僅能實現成人教育市場競爭的有序化，而且是保障成人教育質量的有效途徑。
參考文獻：
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關鍵詞：成人高等教育；學歷教育；發展對策研究
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）13-0062-02
我國的成人高等教育創辦于20世紀50年代，是國家高等教育序列的重要組成，成人高等教育辦學形式多樣，學歷教育是其最主要的形式，也是極具中國特色的“學歷補償”教育形式。成人學歷教育在改革開放以后得到大力發展，對于實現高等教育大眾化及普及化具有重要意義。2013年我國高等教育毛入學率已達到34.5%，按照高等教育大眾化理論創建者馬丁?特羅的發展“三階段”理論，高等教育大眾化階段及普及化階段的標志分別為毛入學率達到15%和50%，由此可判斷我國的高等教育已進入一個后大眾化時代。“后大眾化”不僅意味著高等教育規模的進一步擴張，更預示著高等教育的社會經濟環境及其功能結構的深刻變化。[1]在這一新的時期，高校的成人學歷教育如何在逆境中求生存求發展將是擺在成人學歷教育工作者面前急需破解的難題。
一、普通高校成人高等教育現狀
1.辦學規模逐步萎縮，成人高等教育面臨嚴重的生源危機。高等教育進入后大眾化后，高等教育將持續高速發展。2013年全國各類高等教育在學總規模達到3460萬人，雖然全國成人高等教育招生規模并沒有縮減，但成人高校數量在持續減少，比上年減少51所，成人高等教育的生源持續萎縮。以北京地區為例，近5年來報考成人高等教育的考生確認人數從2009年的115330人降到2013年的84537人（詳見表一），累計降幅達26.7%。個別院校已出現了無人報考現象，招生院校的專業停招已屬平常，成人高等教育面臨嚴重的生源危機。
2.生源質量全面下降，畢業生的市場認可度降低。隨著生源數量的減少，各招生院校在盡量保持招生規模的前提下，生源質量必然受到不同程度的影響。以北京地區為例，從2009年―2011年，報考成人高等教育的考生計報比分別為1：1.35、1：1.33和1：1.14，呈逐年下降之勢。2012年以后，教育部對成人高等教育招生計劃編制工作進行了改革，即先報名后下達計劃。2012和2013年北京市的招生計劃分別按照報名人數的90%和85%下達，綜合各方面的因素，平衡各院校的差異，實際計報比均為1：1。絕大部分招生院校對生源的可選擇性逐步降低。生源質量的下降，給教學工作帶來了很大的困難，教學質量難以得到保障，市場對成人高等教育畢業生的認可程度降低。
3.成人高等教育在高校中不受重視，處境尷尬。成人高等教育對象復雜、形式多樣、任務多重，與其他各類教育之間存在著十分復雜的交叉重疊關系，人們很難在傳統教育體系結構中準確、清晰地界定它的位置。成人高等教育也長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的尷尬困境。[2]普通高校的成人高等教育是高校的高等教育形式的一個組成部分，在高校一直處于一個邊緣化的地位。許多學校只看重成人高等教育的經濟效益，對成人高等教育的管理和資金投入上都缺少支持，不少學校成人高等教育學生在學校也屬于“二等公民”，在資源利用等方面無法享受到與普通日校生相同的待遇。
4.成人高等教育普教化現象嚴重，成人特色不明顯。高校的成人高等教育都是依托普通高等教育的師資和教學資源而開辦的，即受惠于普通高等教育又受制于普通高等教育。高校的成人高等教育與普通高等教育趨同性明顯，主要表現在四個方面，一是管理模式和教學組織形式趨同，二是課程體系和教學內容趨同，三是教學方法和教學手段趨同，四是人才培養目標趨同，這種趨同已嚴重影響成人高等教育在高等教育系統中的地位及其發展前景[3]。
二、成人高等學歷教育發展應對策略
1.發揮高校的學科優勢，合理設置專業，走特色發展之路。高校的成人學歷教育在創建之初大部分都是依托學校的全日制本科專業建立起來的。改革開放以后，特別是上世紀八九十年代，成人高等教育進入了發展的黃金期，不少學校開始盲目擴大招生，不是依據學校的學科特色設置專業，而是根據市場熱點設置專業，這種短期效益的結果造成了部分高校成人高等教育教學質量下降，持續發展后勁不足。以北京地區為例，從2012年實行成人高等教育招生計劃改革以后，一些專業特色不明顯，學校綜合實力相對較弱的學校招生規模受到了很大的影響，比如一些工科院校開設的工商管理、會計學等專業受到很大沖擊。
2.明確不同層次專業人才培養目標，制定科學合理的人才培養方案。高校的成人學歷教育分三個層次，高中起點本科、高中起點專科和專科起點本科。長期以來，高校的成人高等教育一直存在著培養目標不明的問題，本科層次照搬照抄全日制本科學生的培養目標，專科層次照搬照抄高職院校學生培養目標的現象很普遍。
3.學制靈活，推進適合成人學習特點的學分制改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。目前，對于學分制改革呼聲很高，相關的研究成果也不少，但絕大多數都處在紙上談兵階段，真正實踐起來還需要多方面的配合和改革。但可以肯定的是學分制將是成人高等教育的發展趨勢，需要成人高等教育者不斷的探索和嘗試。
4.加強師資隊伍建設，提高師資隊伍素質。目前，承擔高校成人學歷教育的成人教育部或繼續教育學院大多被劃定為教學管理單位，而不是教學單位。高校成人高等教育編制內教師以管理人員為主，以北京地區為例，2013年北京高校編制內繼續教育管理人員共計3498人，本科及以上學歷占86.39%，其中碩士及以上占35.39%，中級及以上職稱占總數的62.17%，而高級職稱僅占19.55%，相比普通高等教育的管理人員素質偏低。成人高等教育的專任教師不多，師資多來自于普通高等教育，他們雖然學歷高，教學經驗豐富，但由于普通高等教育本身任務繁重，使他們不可能有太多的精力傾注到成人教育中。
5.加強成人高等教育精品及特色課程建設，編寫適合成人學生的教材。自2003年教育部啟動高等學校教學質量和教學改革工程精品課程建設工作以來，各大院校均把精品課程建設放在很重要的位置，它是體現一個學校教學和科研水平的重要標志之一，但成人高等教育精品課程建設卻沒有得到重視，相關研究更是少之又少。目前僅江蘇省出臺了《省教育廳關于開展江蘇省成人高等教育特色專業和精品課程遴選建設工作的通知》（蘇教高[2006]18號）[4]，并持續開展了成人高等教育精品課程的遴選和建設工作。對于特色課程的建設，截至目前，全國僅有山東省于2009年在全省高等學校開展成人高等教育特色課程的建設與遴選工作，并出臺了成人高等教育特色課程建設的通知和意見。[5]從論文研究成果看，從2002年―2013年8月的十多年間，只有13篇文獻是直接關注成人高等教育的精品課程研究，約占精品課程文獻總數（4908）的0.26%，可見成人高等教育類精品課程建設與評估研究還非常少。[6]
6.建立健全教學質量評價體系，保證教育教學質量。質量是教育的生命線，成人高等教育的教學質量直接關系到成人高等教育的生存與發展。目前，我國成人高等教育尚沒有獨立的質量標準和質量評價體系，多數成人高等教育融辦學和質量評估于一體，缺乏外界的監督。當高等教育步入大眾化時代，成人高等教育的辦學理念和教育主體都發生了變化，高校的成人高等教育應建立和健全自我發展、自我約束的評估機制，建立適合成人教育的評價標準，健全成人高等教育質量保障的監控體系。
三、結語
后大眾化教育階段單純以追求學歷為目的的成人學歷教育發展進入快速下滑期已是不爭的事實，高校的成人高等教育必須轉變辦學理念，調整培養目標，真正辦出成人特色才能堅守成人學歷教育這塊陣地，在逆境中走出一條獨具特色的發展之路。
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關鍵詞： 成人 高等教育 招生問題
成人高等教育是高等教育的重要組成部分，在人才培養方面占有舉足輕重的作用，但現在成人高等教育在招生方面存在嚴重的問題。
一、目前我國成人高等教育招生中存在的問題
1.招生宣傳中存在虛假現象
在市場經濟條件下，生源競爭是正常現象，但有不少高校在招生時不用正面宣傳來樹立形象，而是利用考生急于獲取文憑的心理，對入學要求和學習過程只作了簡單的宣傳，破壞了招生工作和學歷文憑的嚴肅性，敗壞了本校及成人高等教育的聲譽，誤導了一些考生，使他們產生了上當受騙的感覺。而且，現在很多學校都有所謂的“招生”，按招生的人數多少來拿提成，這種很不負責任的做法，嚴重損害了學生的利益。
2.生源數量、質量不斷下降
普通高考的落榜生曾是成人高校的重要生源，但近年來普通高考錄取率提高，成人高考的生源出現萎縮，數量逐年減少，質量逐年下降。成人院校為了生存普遍采取降低入學門檻、擴大招生數量等措施，造成了招生工作的無序競爭。
3.招生計劃缺乏靈活性和科學性
在市場經濟的今天，成人學員流失率大。學校制定招生計劃，首先要考慮的就是學校的辦學條件和能力。目前，我國的成人高等教育的招生計劃，是由各學校在前一年招生情況的基礎上自行申報，經招生主管部門審核協商后確定的。受各種因素的影響，招生主管部門不可能逐一對學校的辦學能力進行核實，往往只能主觀地對各校上報計劃數進行確定，其結果往往與實際情況不相符。
4.入學考試組織不嚴格
在考試過程中各單位為維護利益而疏于管理，有個別院校為爭奪生源甚至為考試作弊大開方便之門。各種違規現象充斥于成人高考的整個過程。對于考場設置、監考人員選聘、考場管理等考務事宜，有關部門更是缺乏研究和調查。
5.忽視考生的利益
學校辦學主要是為社會服務，為考生服務，因此招生工作也要維護考生的利益。但事實上有些學校在招生過程中，過分從學校辦學利益出發，忽視了考生的利益。例如有些學校照顧一些有關系的考生，以致一些上線考生不能學習自己所報專業。還有一些學校為了達到開班的人數，強行要求考生調換專業。
二、面對這些問題如何解決
目前的成人高等教育招生之所以會出現上述問題，既與整個社會大環境的變化有關，也與成人高等教育自身因素密不可分。對于各種問題若不加以徹底的分析，成人高等教育的發展將難以步入正軌。
1.社會因素綜合分析
（1）社會關注
成人高等教育對社會的發展做出巨大貢獻，滿足了人們接受高等教育的愿望，為社會培育了一大批人才，但當前社會對成人高等教育的關注不夠，政府對成人高校的投入不足。到目前為止全國還未單獨召開過成人高考會議，沒有針對成人高考中出現的各種問題做具體研討，致使一些問題未得到及時解決而愈演愈烈。
（2）社會需求
自高校大規模擴招以來，高校畢業生就業愈加困難。近年來由于成人教育只重創收輕管理、重招生輕教學等原因，導致成人教育質量下降，成人高等教育文憑不被認可，造成了成考含金量下降，生源也成問題。生源少，門檻低，入學生源整體水平差，教育管理和畢業生水平自然受影響。
（3）行政管理
目前成人高考招生工作處于一種混亂的狀況，與教育行政部門的管理不到位密不可分。他們把主要精力投入到普通教育中而對成人教育“放任自流”。一方面在辦學、管理等方面做得較好的學校受招生名額的限制而不能擴大規模形成品牌，另一方面許多師資、辦學資質等都未經過嚴格審查的學校充斥于成人高等教育市場，造成成人高等教育質量參差不齊，給考生的報考選擇造成困難。
2.成人高校因素分析
（1）應對變化反應滯后
社會迅速發展，成人高校的反應卻相對滯后。目前成人高等教育的教育目標“普教化”；教材內容陳舊、應用性差；教學方式單一，課堂氣氛不活躍，學生的積極性普遍不高。
（2）辦學追求經濟效益
為了經濟利益，一些學校盲目擴大招生。但在教育資源投入不足的情況下大規模擴招，教育資源必然會匱乏，甚至連基本的課堂教學和實踐實習環節都難以保證。這種只注重經濟利益的做法必然會為成人高校自身的發展埋下隱患。
（3）內部管理不健全
成人高校自身的管理機制不健全。一是教學管理不到位，為了留住生源而降低教學要求。二是畢業生就業管理不到位，缺乏對學生的就業指導，致使成人高等教育畢業生無法與普通院校畢業生競爭。
三、成人高等教育走出招生困境分析
1.對成人高等教育的招生工作要認真管理
有關部門要大力加強對成人高等招生宣傳的管理和政策法規的教育，對招生工作中的宣傳、錄取等環節進行認真檢查，對違反法規者要嚴肅處理。
2.嚴格制定招生計劃
目前我國實行的從學校到主管部門再到指令性計劃下達的招生計劃制定程序是可取的，但是計劃的制定不嚴格、不科學。招生計劃主管部門應對社會需求和學校的辦學能力、辦學條件進行認真調查研究，避免盲目性。對社會緊缺而生源又好的專業應擴大招生，對社會飽和而生源又差的專業應縮減或停止招生。
3.入學考試內容和形式要突出成人特色
成人有自己的特色，在入學考試上要充分考慮這一點。入學考試內容要靈活，理論化不能太深，要以實際為主，形式可采用筆試、面試、作品制作等多種樣式。
目前成人高等教育的招生存在很多問題，為了繼續發揮成人高等教育在我國社會主義建設中的作用，要進一步地研究、分析成人高等教育的現狀來解決問題，讓成人高等教育朝著好的方向發展，并發揮更大的作用。
參考文獻：
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一、概念的界定
(一)成人高等教育的定義
成人高等教育由“成人”和“高等教育”兩個部分構成,但又不僅是二者的簡單組合，既不同于一般意義的成人髙等教育，也不同于普通的高等教育。成人高等教育強調教育對象的成人性，在人才培養的規格上，結合成人高等教育的特殊需求,注重具有實踐能力的應用型、實踐型技能人才的培養;在教學內容上，注重理論與實踐的結合、強調學以致用;在教學方法上，倡導充分發揮學生的學習自主性,強調以學生自主學習為主的靈活多樣的教育教學方法。
結合以上分析，成人高等教育概念可以被界定為:對已完成中等教育(中學教育)的成年人實施的高等教育。這里的“成年人”指具有中等教育程度以上的成人，包括接受過系統中等教育的成人或者是沒有接受系統的中等教育，但通過其他方式的學習具備中等教育水平的成人,可以是在業的“工作成人”，也可以是不在業的“非工作成人”;“高等教育水平”是指成人高等教育實施的是中等教育以上水平的教育，這種教育可以是學歷教育，也可以是非學歷的高層次崗位培訓和繼續教育，可以是職業性的，也可以是以提高文化素質或滿足個人興趣為主的非職業性的教育等。
(二)內涵式發展的定義
內涵式發展是結構模式發展的一種發展類型，是指在以人為本基礎上，以事物內在要素為發展動力，事物內在本質屬性的科學式、上升式發展模式[2]。本研究的內涵式發展是指在規模不再擴張的前提下，內在品質保持不斷優化、自主提升的過程。內涵式發展重在事物內在品質的根本提升，指事物在不同時間段所經歷的內在品質的增值或提升變化。換句話說，本研究的內涵式發展就是指在各類成人高等教育資源科學合理配置的前提下,推進辦學規模、質量、結構以及效益的協調發展，其目的在于促進我國成人高等教育發展目標的最佳效能化和科學發展。
(三)我國成人高等教育內涵式發展的科學含義
本研究認為，我國成人高等教育內涵式發展就是指高校成人高等教育依據現有的辦學條件，采取各種方法，積極開發有利于促進自身發展的各類優勢資源，尋求自身內在品質不斷提升的科學發展模式,簡言之，即不斷尋求內在屬性持續提升的發展過程。從發展層次上看，高校成人高等教育內涵式發展是一個由表及里的發展過程，指通過夯實高校成人高等教育工作過程，實現學生、教師以及高校成人高等教育自身的共同發展的過程。從經濟學而論，指由過去言目的經費投人轉變為理性的經費投人，理性的經費投人應著眼于最大化績效的回報，即提高現有的教育教學設施的利用率，使其利用率達到最大化，最終的績效也達到最大化,實現高校成人高等教育的真正內涵式發展。從教育學角度看，高校成人高等教育在人才觀、質量觀、教學觀、評價觀等方面都發生較大變化，在人才培養方面應堅持全面發展的人才觀，在教育教學質量提升方面應堅持學生綜合素質提升的質量觀，在教育教學的評價方面應注重關注師生努力度提升的多元評價觀。與此同時，在髙校成人高等教育內涵發展的過裎中，還要處理好規模與效能、靜態與動態、模仿與創新、粗放型與集約型等多重矛盾。
二、我國成人高等教育內涵式發展應堅持的原則
(一)優勢與效益相結合的原則
從策略角度來看，我國成人高等教育的內涵式發展既要堅持比較優勢性原則，也應堅持功能效益性原則，即二者相結合的原則。我國成人高等教育必須找到其辦學目標與區域經濟社會發展的結合點，通過提高培養對象的素質，加快科研成果轉化，進而促進區域經濟社會發展。我國成人高等教育只有為地方經濟建設和發展需要培養大批人才,成為地方各類人才終身教育的培訓基地，才能形成地區內經濟、教育以及科技之間的良性循環，從而取得最大的辦學效益。我國成人高等教育的內涵式發展還應該堅持比較優勢原則，即我國成人高等教育的開展必須充分利用已有的優勢和特色辦學資源，走有特色的發展道路，以自己培養的人才滿足社會市場的需求。只有這樣,才能擴展成人高等教育的辦學規模，為社會培養更多的急需人才，最終促進成人高等教育的可持續發展。
(二)以人為本與整體優化相結合的原則
以人為本是我國成人高等教育一切工作的宗旨，它要求我國成人高等教育工作的開展要以服務和促進人的發展為核心，把培養人的想象力、解決問題的能力、堅強的心理素質以及社會交往能力等作為重點，這也是現代教育區別于傳統教育的顯著特征。與此同時，還需在整體規劃、專業設置、師資力量等方面進行完善和提高，采用各種途徑和渠道，努力提髙各種教育資源的利用率。
(三)穩定性與動態性相結合的原則
我國成人高等教育的內涵式發展既要堅持穩定性原則，也要堅持動態性原則。穩定性是指我國成人高等教育的發展模式在經過相應的考核，一經確定科學、合理后，就需通過投資加大、資源整合等措施，努力開創自己的特色，保持其相對的延續性和穩定性。但在強調發展穩定性的同時，還必須強調發展的動態性。動態性是指區域經濟社會和我國成人高等教育之間的互動。區域經濟社會的發展為我國成人高等教育的發展提供良好機遇，同時，地方高校也通過積極發展成人高等教育不斷提高其服務社會的水平。因此，地方高校的成人高等教育應從單純的學歷教育向學歷教育和非學歷教育共同開展轉變。
三、我國成人離等教育內涵式發展的策略
成人高等教育內涵式發展主要表現為高校成人高等教育內部各屬性的高效、科學發展[3]。要推動我國成人高等教育的內涵式發展必須采取以下發展策略：
(一)確立科學、合理的人才培養目標
人才培養目標定位，即指地方高校對其成人高等教育培養的人才的規格和類型進行界定和規范。然而，社會人才需求情況、各學校自己的專業特性以及生源素質狀況等是決定地方高校成人高等教育人才培養目標定位的主要因素。因此，地方高校成人高等教育應立足區域經濟社會的市場需求，確定其服務對象,完善相應的教學、管理體制,促進成人高等教育的長期穩定發展。與此同時，地方高校成人高等教育還應認清新形勢下新型人才素質結構和知識結構的新變化，從而定位其人才培養目標。
(二)教學模式、科研水平、社會服務水平等各項之間應相互推進，逐步提高
1.伴隨著高等教育大眾化、普遍化，我國成人高等教育的人才培養目標也呈現出多樣化的特點，這對該類院校在專業設置、教學內容、培養目標、教學方法等方面的改革提出新要求。高等教育的普遍化和大眾化使我國成人高#教育轉變為以學習者為中心，重在培養學習者實際應用技能的教育和學習機構，學習者將擁有更多的學習自主權，有權決定自己學習的內容、方法等。學習的目的從單獨地獲得信息和知識轉變為培養培養自己的學習能力和對知識的實際應用能力;課程設置從以基礎學科為主的學術性課程轉變為側重培養學生各種潛能和實際操作能力的跨學科、多學科的課程;學習過程從原本的傳統的授課模式，教師照本宣科、學生死記硬背的僵化式教學模式轉變為以信息技術為手段的多樣化的互動式教學模式。與此同時，教師的主要任務也由傳播知識轉變為幫助學生去發現知識、掌握知識和運用知識;教師要培養學生積極向上的學習態度、高尚的道德素質、精湛的專業能力和大膽的創新精神。
2.我國成人高等教育應重視科研的積極推動作用以及科研的投入與發展。一個高校的科研立項數量的多少、科研經費投人的多少以及科研水平的高低是衡量一所院校是否具有競爭力和發展前途的重要指標。因此，對我國成人高等教育而言，要重視并切實加強科學研究工作，尤其是對于關系國計民生的應用型以及基礎學科的科學研究要加大支持和投人力度。具體而言，即我國成人高等教育必須重視科研發展，必須發揮自身的科研優勢、增加科研投人，優化科研隊伍結構，努力提高該類院校的科研水平，使該類院校成為促進區域經濟社會發展的中堅力量和推動科技進步的生力軍。同時，我國成人高等教育可以通過與科研機構的緊密合作，實現學校內部科研資源的優化配置，實現科學研究的跨越式發展。除此以外，我國成人高等教育還可以建立大學科技產業園，打造高科技企業，培養大批優秀的科技人才,從而提高我國成人高等教育科研實力和創新能力。
(三)努力發展特色專業
1.可持續發展性。可持續發展性指地方高校成人高等教育的特色專業應具有前瞻性和廣闊的發展前景、穩定的發展態勢、豐富的創造力[4]。這就要求地方各高校在成人高等教育特色專業建設方面緊密結合市場對人才的具體要求,使其在相當長的時期內具有顯著的競爭優勢。
2.典型性。成人高等教育的特色專業必須具有典型性。也就是說，成人高等教育的特色專業的設置理念要獨特，課程結構要科學,人才培養模式要新穎，教學內容和形式要先進，而且在產學研結合上要具有創造性。
3.先進性。成人高等教育特色專業要以質量和需求為其支柱，以能夠在人才培養目標定位的設計上適應市場對人才培養的新變化為最終目標。這就要求其特色專業必須具有一定的先進性和與時俱進性。
(四)多方協作，打造產業化成人高等教育集團
在我國市場經濟的時代背景下，地方髙校的成人高等教育應打破成人高等教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學模式，聯合各種力量合作辦學，建立產業化成人高等教育集團，促進各級各類資源的優化整合。
成人高等教育產業化指在成人高等教育的辦學過程中采用產業化的市場經營理念，通過市場導向，對現有的各類成人高等教育資源進行合理配置，提高成人高等教育的辦學質量和效益，從而促進成人高等教育發展的辦學模式和教育資源整合模式。建立地方高校成人高等教育的產業化教育集團能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人高等教育資金的來源渠道，提高地方高校成人高等教育的辦學效益和質量，為地方高校進一步走成人高等教育資源整合的產業化道路打下堅實的基礎。
地方高校的成人高等教育產業化要求政府和高校必須以市場為導向，推進地方高校成人高等教育辦學的產業化。一方面，政府部門和高校內開展成人高等教育的相關部門要不斷推出高品質的有一定創新性的精品課程，建立優化、多樣的教學機制和課程體系，滿足學習者不斷增加的學習要求和市場對人才的需求。另一方面，通過創辦成人高等教育產業集團,使成人高等教育走特色化、規范化、產業化、集團化以及質量化的成人髙等教育資源優化整合道路。同時，地方的教育管理部門通過一定的優惠政策，積極扶持和引導地方高校成人高等教育產業化按照社會主義市場經濟的規則運行，推動成人高等教育的快速、健康發展。
(五)確立科學合理的辦學方針與學科規劃體系，結合實際建立開放靈活、科學合理的管理體制和師資隊伍建設機制
1.在學科建設方面，尤其是專業和課程建設的相關
機制應科學合理。專業設置是我國成人高等教育開展實施人才培養工作的主要載體，直接關系到人才培養的質量。我國成人高等教育應對一些特色專業和優勢專業進行重點資助和建設，使其成為該校的特色專業和招牌專業。課程是鏈接新建應用型本科教育理論和教學實踐活動的橋梁，是其一切活動的核心。我國成人高等教育應立足地方經濟社會發展的實際要求，在課程體系和教學內容上不斷進行改革和調整，積極推進課程建設，尤其是加強精品課程和特色課程建設。同時，在培養方式上，大力推行素質教育,加強對學生實踐能力和創新能力等綜合能力的開發與培養。
2.建立合理、科學、完善的師資隊伍建設機制。目前，我國成人高等教育在師資隊伍建設方面存在的主要問題有：教師數量跟不上招生數量的增長;教師的來源結構過于單一，不利于師資隊伍建設;師資力量資源配置缺乏市場導向，導致資源配置不合理，部分專業的教師過剩，而新興學科、熱門專業的教師卻極度緊缺[4]。因此，我國成人高等教育必須以市場為導向，優化教師資源配置，搭建有利于教師資源優化合理配置的社保體系;為教師國際化交流搭建體制平臺，拓寬教師的國際學科視野，促進教師自身多元文化的融合，為該類院校內涵式發展保駕護航;積極搭建經營型教師隊伍的體制平臺，鼓勵他們以區域經濟社會發展和學生發展的需求為導向，組織、整合來自其他院所的實力派專業和管理人才，建立一支能夠承擔新興、緊缺學科專業教育教學任務的高素質的教師隊伍。
3.積極推進辦學與管理體制的各項改革。改革現有的僵化的管理模式,建立多元化的辦學體制和開放靈活的管理體制，尤其是要改革現有的不科學的財產制度和法人治理機制，實現面向社會的法人實體自主辦學和管理模式。
參考文獻：
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[3]蔣明全，孫配石.我國成人高等教育的現狀與發展[J]合肥工業大學學報，2007(1):22-24.
一、成人高等教育市場調查與分析
(一)成人高等教育營銷環境分析
通過對營銷環境分析，才能進一步尋求營銷機會，避免環境威脅，采取相應的營銷策略。成人高等教育的宏觀環境包括人口環境、經濟環境、自然環境和技術環境等，微觀環境包括高等學校內部環境、成人高等教育市場競爭者、學生及其家長的教育偏好、文化因素、動機等。Jim prott和 Jacqueline Burke認為可以采用 SWOT分析法，這包括兩個維度： (1)自己的優勢與不足；(2)環境中存在的機遇與威脅。可以使用市場機會矩陣圖和環境威脅矩陣圖等進行分析。Jantzen，Robert H．認為，特定學校的環境可被內部因素和外部因素所影響。學校的管理者可控制兩個內部因素，即學費和課程質量，但不能控制外部因素：市場的潛在學生數、適齡人口、家庭收入、勞動力市場的情況和學生畢業后的收益。高等學校在對市場調查、營銷環境分析后，要針對存在的問題和發現的市場機會，進行成人高等教育的營銷戰略策劃，以實現營銷目的。
(二)成人高等教育市場調查
由于成人高等教育帶有明顯的職業傾向，經濟、技術環境的變化引發勞動力市場需求的變化，必然影響到不同學科的投資收益率，從而影響學生選擇專業的意向。通過專業調查，學校才能緊密結合實際需要，及時調整開設的專業和課程，做到適銷對路；通過需求調查，學校就可估計成人高等教育市場的潛在需求和現實需求，預測成人高等教育市場需求的變化趨勢；通過行為和動機調查，學校能夠進行適當的營銷活動來影響成人高等教育對象的學習行為；通過市場競爭調查為學校進行競爭戰略決策提供依據，通過營銷效果調查為改進成人高等教育的教學組織和價格調整提供依據。分析方法有相關統計分
析、聚類分析、競爭輪廓矩陣等。
1、人才市場與畢業生需求分析
成人高校在競爭的環境中要得到生存和發展，就必須對市場環境進行分析，及時調整市場營銷戰略，才能產生顯著的社會效益和經濟效益。尤其是當行業結構進行大調整時，成人高等教育的細分市場也將出現大規模的調整，為學校的發展提供新的機會和挑戰。
2、畢業生適應性分析
調查了解畢業生的基本情況，這些情況包括：畢業年度，任職(教)情況，工作業績，業務情況，經濟收入，社會地位，進修學習情況，面臨的困難(包括工作與生活等方面)，對學校辦學建議等，了解畢業生的優點和存在的問題。
3、需求預測
通常，我們可以通過建立一些數學模型對此進行分析和預測。例如，JimProtand，Jacqueline Burke認為每個學校的入學人數是相對價格(學費)、質量和市場狀況的函數，并建立了相關的數學模型。而Shim，KIR對Mississippi州1965-1986期間的數據進行了回歸分析后，得到以下回歸方程：
CER=0．3077+0．031071NC―0．01335COST+001498UEMP一0．0088DUkl6569+000633 DUMBl83．(4-6)
其中，高等教育的需求以 collegeenr01lienMrates(CERs=高等教育入學人數／四年內累計高中畢業生數)表示，INC為人均收入，COST為高等教育的價格 (由公立學校和私立學校的平均學費、食宿費權重后得到)，UNEMP為州的失業率，DUM為定性的虛擬變量。DUM6569解釋越南戰爭對成人高等教育入學率的影響， DUM8183解釋1981―1983年間成人高等教育入學率的減少。
二、成人高等教育市場的細分與選擇
筆者認為成人高等教育市場按專業和地區進行細分簡單明了。選擇目標市場的策略有以下幾種：
(一)目標集中化策略。選擇一個地區或一個學科方向作為目標市場，以便集中精力為這個特定的細分市場服務，并可在經營中取得成功后向更大的市場范圍擴展；
(二)產品專業化策略。選擇某一類專業以滿足不同行業人才的同種需要，如計算機或英語等專業；
(三)市場專業化策略。選擇不同類的專業為同一地區服務；
(四)選擇性專業化策略。有選擇地同時進入幾個學科或幾個地區，
(五)全面覆蓋策略。這是大型辦學機構為取得市場領導地位而采用的策略，同時進入所有的課程和地區。理想的目標市場，應與成人高校的實力相適應，并有一定的增長潛力和市場吸引力。
三、成人高等教育市場營銷戰略
(一)基本競爭戰略
1、總成本領先戰略
雖然作為準公共產業的成人高等教育不能以利潤最大化為其目標，但并不意味著成人高校就不用進行成本核算。本文認為，面對競爭的市場，成人高校為了在競爭中得以生存和發展，應該提倡成本最小化，并通過市場同時實現資源的優化配置。這時，總成本領先將成為學校參與競爭的重要優勢。總成本領先戰略要求高等學校在提供相同的專業內容時，其成本明顯低于平均水平或主要競爭對手。它取決于高等學校的規模、專用教學技術及教學管理的水平和效率等。提高規模可降低師生比、降低生均設備經費、降低生均行政管理費用。然而，成人高校通過使用廉價的(往往是質次的)勞動力來取代高質量的教師和管理人員不是提高成人高等教育產出效率的辦法。高等學校必須通過優化人力資源配置、優化物力資源配置、優化財務資源配置、提高教學管理效率和達到一定的規模等手段來實現低成本的目的。
2、差異化戰略
Pefer G Moor(1989)主張，高校要在經費、師資、生源等領域取得競爭優勢，其戰略計劃包括兩個方面：一是選擇優勢領域；二是增進所在學校與其他學校所選相同領域的相對地位。學校一旦確定了自己的學科方向后，其轉換的成本將是巨大的。因此對于已選擇了目標市場的成人高校要進行市場定位，對學生的偏好進行調查，在師資、教學設施、課程設置、教學方法、教學手段和后勤服務等學生普遍重視的方面確定與眾不同的有價值的地位，建立起自己的競爭壁壘。差異化戰略的實施往往使成本提高，但能使所提供的成人高等教育具有獨特的使用價值。師資是采用差異化戰略中相當重要的方面，高等學校應加大內部的人力資本投資，提高教師和管理人員的素質。由于成人高等教育的差別化管理極
易為競爭對象模仿，因此，必須實施連續性差別化管理，始終堅持創新經營，才能在競爭中處于優勢地位。
3、重點戰略
重點戰略要求高等學校選擇一個或一組細分市場(如某類專業或某個地域)，并量衣裁體為選定的市場服務，而不為其它細分市場服務，在特定的目標市場中采取低成本戰略或在特定的目標市場中采取差異化戰略。
(二)成人高等教育產品戰略
成人高等教育的效益具有明顯的滯后性和長期性，人才的供求關系具有明顯的不對稱性。知識經濟的發展使得知識更新的周期比以往任何時期更快，新的工作崗位不斷出現，而一些舊的工作崗位不斷消失。不同時期有著對不同專業和不同課程的需求，即使是一些較為成熟的專業，人們也時常發現教材內容已變得陳舊。而市場經濟的功利性特點仍要求成人高等教育更能為社會和個人帶來明顯的收益，能不斷更新教學內容，反映當時最先進、最實用的技術知識，跟上知識和技術更新的速度。這就要求辦學者必須有超前的市場意識，能夠預測到將來市場對人才需求的專業方向，因此新產品開發戰略對成人高校來說尤其重要，是提高投資效率的重要環節。學校必須注意主要市場趨勢的變化，以使課程和學習安排適應不斷變化的環境，使畢業生有更多的就業機會。并不斷通過產品組合分析(如波士頓矩陣法)，評估現有成人高等教育課程體系的前景，淘汰舊的課程體系，開發新的課程體系。按學校專業的地位，我們可以分成維持型、放棄型、問題型、明星型四種專業類型。
(三)成人高等教育價格策略
在具有完全理性的假設下，學生及其家庭必須在對各類專業、各類學校教育的全部私人成本和收益進行評估后做出其投資決策，并因此形成合理的成人高等教育市場的價格體系。特別是在大學生存競爭日益激烈的今天，學費已成為大學經營戰略的一個重要手段，這在以日本為代表的高等教育發達但適齡人口數量又不斷減少的國度里尤為突出。然而，大部分研究發現，高等教育需求對價格的變化不很敏感，缺乏彈性，增加10％的學費將減少7％左右的入學人數；在低收入學生中，由于經濟的窘迫使他們更多地考慮學費。因此，在成人高等教育市場中使低價格低質量的戰略將會受到嚴重的挫折。高等學校在成本分析的基礎上可采用以成本為中心的定價策略、以需求為中心的定價策略或以競爭為中心的定價策略。第一，一般來說學費不能低于成人高等教育的供給成本(減支國家資助后)，以低價格進行競爭是一種低級的競爭手段，往往只能導致成人高等教育內容不充實，質量滑波的局面；第二，成人高等教育的投資的收益率將影響其定價，預期收益率的提高可使成人高等教育在學費上有了更大的上升空間。
(四)促銷策略
1成人高等教育的新常態及國家近年來教育政策對成人高等教育發展的啟示
“新常態”是2014年5月份，在河南考察時深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧，確保經濟持續健康發展社會和諧穩定的講話中第一次出現的。主要是指我國經濟社會發展的新常態，保持戰略上的平常心態。同樣，經過2.0多年的發展，我國的成人高等教育也進入了新常態，一是學生數量基本穩定，近五年來，我國的成人高等教育年畢業生一直在190萬到200萬人之間。二是教學方式和手段逐步穩定，2009年以后，我國的成人高等教育教學方式基本上就是函授和業余，教學手段也從面授轉向網絡教學。三是成人高等教育學生的綜合素質不是很高。目前，由于普通高等教育由精英教育向大眾教育發展，提倡以素質教育為主，普通高招錄取線逐年降低，帶之而來的成人高等教育錄取線大幅下降。四是現代職業教育逐年興起，工學結合需求較高。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的出臺與實施，我國成人教育的發展有了新的定位。2014年以來，國務院和教育部先后印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》（教發[2014]6號）的文件。根據文件精神，國家要大力發展現代職業教育，成人高等教育也應及時事業國家教育發展的新形勢，積極謀劃成人高等教育的新發展。
2.成人教育的健康協調可持續發展需要教育主管部門、高校和社會辦學機構的共同努力
2.1教育主管部門要切實履行監管責任，把好成人高等教育的“總開關”教育是公益性事業，需要政府的組織、大力扶持和監管。由于成人教育的特殊性，許多高等學校過分追求成人高等教育的經濟效益，追求辦學規模，急功近利。在專業設置上，一些高等學校不突出各自的特色專業、特色課程及人才特色的優勢，什么專業好招生就開辦什么專業。這種不顧院校自身實際情況，盲目擴大招生范圍和規模的行為也是當前成人高等教育辦學聲譽和教學質量不高的一大因素。政府的教育主管部門作為普通高校成人高等教育招生活動的主要管理、領導和組織者，在成人教育的監管上應積極作為，針對當前成人高等教育的辦學現狀，加大對成人高等學歷教育校外教學點專項治理和清理整頓，規范辦學行為；其次要積極探索在成人教育招生方面進行改革，結合高校實力與特點、地域等特點，在招生規模及辦學層次上進行改革試點，源頭上把好關；要加強成人教育校外教學站點的收費監管，研究適合成人高等教育學費的統一收費和返還標準及程序，剎住教學站點競相降價導致的教學管理亂象；還要積極引導高校結合成人教育新形勢，在成人高等教育專業設置、教育管理、教學方法等方面依據自身特色和成教學生特點進行科學規劃和改革，積極適應新常態。
2.2高等院校要落實辦學主體責任，做好成人高等教育新常態下的發展與轉型成人高等教育三十多年的發展雖然取得了較大的成功，完成了學歷補償的歷史任務，但也出現了當前成人高等教育辦學質量和聲譽的質疑。如何提高成人高等教育的教學質量和聲譽，是全體成人高等教育工作者面臨的挑戰。高校的任務就是教書育人、科學研究與服務社會，成人高等教育亦是如此。成人高等院校要積極研究新常態下成人高等教育如何提高辦學質量和聲譽，如何結合國家教育發展新形勢促進成人教育的新發展。首先，高校應深入推進工學結合人才培養模式改革，推動成人教育的信息化。由于成人高等教育學生的知識水平、學習時間、學習能力等的差異，傳統的集中學方式給教學帶來極大的不便，加劇了學生的工學矛盾。目前，隨著社會經濟和信息化技術的發展,“以信息化帶動教育現代化”是國家關于深化教育領域綜合改革的重要組成部分，已經成為推進教育事業改革與發展的戰略選擇，是促進教育公平、提升教育質量、優化教育資源配置、促進優質教育資源共享、創新人才培養模式的有效途徑。普通高等教育、自學考試及專業人才培訓平臺的優秀課件為成人高等教育的網絡教學提供了較多的資源和平臺。成人高等學校應積極聯合起來，按照學科優勢和特點，群策群力，共同推進成人教育網絡化的進程，同時，在面授教學、實驗、實訓、課程設計、畢業設計等各個教學環節更加貼近生產一線，促進學生以學習提高工作能力、以工作改進學習效果。最終提高成人高等教育的便宜性和吸引力。其次，高等院校要認真研究學習國家關于教育發展的基本方針政策，推動成人高等教育的轉型發展。黨的十六大明確提出“要加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”。十提出了“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系”。黨的十八屆三中全會又提出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。推進繼續教育改革發展。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。這就給成人教育與職業教育結合發展提供了理論和政策指導。成人教育2.0多年發展的辦學經驗與學科積淀，對于職業教育這個年輕的學科發展具有天然的促進能力和吸引力，同時職業教育也給成人教育提供了廣大的發展空間。因此，成人教育和職業教育的結合，既有利于突破成人教育發展的瓶頸，也是大力發展現代職業教育的必然要求，是高等教育大眾化、構建終身教育體系和建設學習型社會的必然要求，也是高等學校必須承擔的社會責任和義務。
2.2成人高等教育的社會辦學機構應嚴格履行辦學的社會責任社會辦學機構是成人高等教育的有力補充，但是也是導致社會認為成人高等教育辦學聲譽和教學質量不高的一個重要原因。由于受經濟利益的驅動，成人高等教育的校外教學站點在學費收取、教學要求、考試及畢業難易上激烈競爭，引起社會及考生的普遍詬病。2014年來的黑龍江、吉林成招和自考舞弊及河南農業大學違規合作辦學事件皆由社會辦學機構引發。因此，教育主管部門及高校要加強對社會辦學機構尤其是校外教學站點的管理，督促其切實履行辦學的社會責任。教育主管部門在審批、備案及監管要加強力度，主辦高校要加大招生及日常教學的監督與管理，引導和監督社會辦學機構依法依規履行社會責任。教育主管部門及高校要建立健全與社會辦學機構聯合辦學的教育管理體制與法規制度，規范其招生、考試、發證、收費和其他辦學行為，完善準入和退出機制。要加大對校外教學站點的監督，采取定期公布高校校外教學站點等方法，提高社會辦學機構成人高等教育的透明度和監督力度。
綜上，當前的成人高等教育事業雖然暫時面臨很多困難，但是只要我們成人高等教育工作者能夠認清形勢，在辦學理念、教學改革和機制創新上有新認識、新思路和新辦法，就一定能夠促進成人高等教育的健康協調可持續發展，也一定能夠為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。
作者：孫培鑫 朱文學 單位：河南科技大學
關鍵詞：成人高等教育；教育體系；學分制；學分銀行
作者簡介：林雙泉（1971－），男，福建龍海人，福建師范大學繼續教育學院副院長，副研究員，博士，研究方向為教育管理、文藝心理學。
中圖分類號：G720
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）24－0047－05
我國成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學、職工大學、業余大學、職工醫學院、管理干部學院、教育學院、普通高校的成人（繼續）教育學院、68所高校的網絡教育學院等，從學習形式上有函授、成人業余、夜大、網絡、電大、成人脫產等多種形式。高等教育自學考試既是一種考試制度，也是一種學習形式。我國目前通常將高等教育自學考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對象絕大部分是社會上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請的學位是成人學士學位，從學理和邏輯出發，本文視自考為成人高等教育的一部分。
多類型、多層次成人高等教育為我國不同歷史階段培養了大批的專業人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養模式、滿足多樣化的需求，實現我國高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展做出了巨大貢獻。然而，隨著社會及高等教育自身的不斷發展變化，我國的成人高等教育從整體上也暴露出越來越多的問題。依靠對旁枝細節的修修補補已無法從根本上解決存在的問題，必須對我國的成人高等教育進行改革與創新，強化頂層設計，構建大成人高等教育體系，方能促進成人高等教育的科學發展。
一、建立大成人高等教育體系必要性分析
（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求
函授（夜大）教育、現代遠程（網絡）教育、自學考試、電大作為我國繼續教育的重要形式，在長期的辦學實踐中形成了相對完善的辦學網絡、管理隊伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對成人高等學歷教育進行政策調整，提出要堅持以業余形式學習為主的成人高等教育辦學方向，普通高校舉辦的成人高等學歷教育一律停止招收脫產生。現在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮小：從招生對象上看，均以在職從業人員或高考落榜生為主體；從培養目標上看，均主要培養有一定專業理論基礎的各種實用型或技能型的高等專門人才。其培養規格主要是以職業需要為基礎，突出知識應用能力、實踐動手能力和解決實際問題能力的培養；從學習形式上看，均以業余形式學習為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學和面授的比例上存在微弱差別，學習手段上有所不同而已。
隨著以信息技術為核心和先導的新技術革命的迅速發展，人類社會的教育、學習方式發生了深刻變革，傳統的學校教育已經難以滿足人們日益增長的對高質量教育的需求，難以滿足人們對終身學習的需求，現代遠程教育勢必成為人類未來學習的主潮流。國際遠程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現代信息技術為核心的現代遠程教育的發展，不僅可以突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學習機會，而且正醞釀著教育領域的巨大變革。這場變革將能夠解決長期以來教育發展面臨的最大困惑和障礙，即同時實現擴大教育規模、提高教育質量和水平，以及減少教育支出的目標，以便更多人接受高質量教育的機會①。
順應時代的發展變化，函授、自考也紛紛進行改革，用先進的網絡技術手段和豐富、優質的網絡教學資源支持教育的發展。當前各類成人高校的函授教育，有的已實現網絡教育和函授教育的完全整合，如中國石油大學（華東）早在2001年開展網絡教育試點之初，就在全國率先提出并實踐用網絡教育整合函授教育，函授和網絡兩類學生，基于同一個遠程教學系統，共享統一的技術支持保障體系，實現培養目標、教學計劃、教學團隊、教學資源、教學模式、質量考核標準等的統一，充分發揮了網絡教育在技術、資源等方面的優勢和函授教育在辦學體系、站點布局等方面的優勢，提高了辦學質量和辦學效益；有的則采取了部分網絡化教學方式，實施網絡教學+短時間面授的教學方式，如福建師范大學，公共課及基礎理論課現已全部實現網絡教學，但技能課、實驗、實踐課程等仍實施面授，此外，面授期間，學院讓學科帶頭人面向本學科學員開設前沿專業講座，學校聘請校內外教學名師或知名學者面向全校函授學員開設通識教育大講壇；未實施網絡教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現代信息技術基礎上的教學、學習模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學考試也在積極構建網絡優質資源和公共助學支持服務體系，探索新的發展道路。可以說，遠程（網絡）學習將是成人高等教育的未來。在這種形式下，成人高等教育繼續保持原各體系不同的政策已無實質意義，構建大成人高等教育體系，推進各種成人高等教育之間的整合、實現優勢互補和共同發展將成為新時期成人高等教育改革發展的必然趨勢。
[關鍵詞]成人高等教育；產業化；影響；對策
[中圖分類號]A84 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0218-02
教育產業化是20世紀80年代后期，我國涌起一股把一切推向市場的非理性狂潮的產物。理論界對教育產業化的說法有很多，意見并不統一，比較大眾化的觀點主要有兩種，一是支持教育產業化的人認為，教育只有作為一門產業，才會刺激教育工作者的積極性，才會保證提供教育產品的質量；二是反對教育產業化的人認為，教育的本質屬性是公共屬性和公益性，我國《教育法》明確規定，教育不能同其他產業、企業混同起來。如果政府提倡教育產業化就會導致追求教育投資利潤的最大化，就會對教育的社會功能產生負面影響，還會削弱政府的宏觀調控。成人高等教育產業化狂潮已經沖擊整個中國教育，并產生了較大的負面影響，只有把握其實質，采取切實可行的措施，才能確保成人高等教育可持續發展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
1 認清當前成人高等教育產業化
《教育文摘周報》2006年1月25日的題為《教育部：教育產業化會毀掉中國教育》一文指出：“教育產業化”這個提法從它產生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對，堅決反對教育產業化的提法。之所以反對，是因為教育產業化會毀掉中國的教育。這里關鍵的一個字就是“化”字。不管是政府反對，還是部分人反對或者部分人支持，但成人高等教育產業化已是不爭的事實，已實實在在地擺在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個人基本上是按產業化運作，更有個別主辦高校與大多數函授站把成人高等教育商業化了。其主要表現，一是主辦高校把成人高等教育作為學校創收的渠道，有些搞目標管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學校財務，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發展、教學質量、人才培養質量等基本上沒有納入學校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負責人請示匯報。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競爭，收費雜亂無章（有章不循），比規定標準多收的騙學生，什么報名費、注冊費、設站費等名目繁多；比規定標準少收費的，美其名曰優惠學生，實則為了多招學生獲取更多的利益。
教育產業化，在一定程度上確實能夠緩解教育經費的不足，成人高等教育產業化也同樣如此，教育收費是符合社會主義市場規律的。學生來學習知識，學校收取學費是天經地義的事，成人高等教育更加合情合理，因為政府在21世紀初就沒有撥款辦成教，不收費就在辦虧本成教。還有學生通過學習獲取一定的知識，可以應用知識來創造價值，也就是說通過學習可以找到一份好一點的工作，工作時獲取的利益要多一些，這也符合經濟學原理，也是合情合理的。只是上面所說個別主辦高校與大多數函授站收了學生的學費，基本上沒有投入到成人高等教育，教學成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤，在成人高等教育產業化的基礎上完全商業化了、功利化了。
2 成人高等教育產業化的負面影響
成人高等教育產業化的優點，一是為國家減輕一點點經濟負擔；二是主辦高校收費為本校的發展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點緩解。其負面影響主要表現在以下幾個方面。
2.1 成人高等教育產業化致使成教質量下降
成人高等教育產業化毀掉了中國成人高等教育。從以下四點可以看出這種說法一點也沒夸大其詞：一是教育教學質量嚴重滑坡，滑到一發不可收拾的地步；二是人才培養質量、學生綜合素質無從談起；三是辦學單位、教師、學生誠信嚴重缺失；四是成教聲譽越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育產業化導致收入分配不公，影響和諧社會的構建
教育屬非稅行業，主辦高校基本上是公辦，交不交稅反正是國家的，成人高等教育賺了錢也補到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學生，按常規組織教學等各項開支以后，其收入應該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個人所得稅起征標準也得繳納個人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國家政策的空子，使國家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導致收入的分配不公，久而久之，還會影響和諧社會的構建。
2.3 成人高等教育產業化影響了社會主義新農村建設
教育產業化致使本來可以用作農村擴大再生產的農民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產業化也是“索”取農民錢財的一個方面，因為農村高中畢業的學生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學習，還有一部分初中畢業生因擔心考不上好的高中以致今后讀不上大學也就參加了成人高等教育學習，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業的學生（現在的農民工）在外打工，由于要求有高學歷的形勢所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張專科或本科文憑。流向成人高等教育的資金，事實上是農村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農村建設，促進農村經濟社會發展的。
3 消除成人高等教育產業化負面影響的對策
成人高等教育產業化是市場經濟的產物，所帶來的負面影響是國家經濟轉型時期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應對，把負面影響降至最低點，主要對策如下。
3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨家舉辦
這既不符合市場規律，也違背了原國家教委1987年批準設立函授站的精神，實際上是不可能的。當時是高等學校辦學條件有限，并不是說現在的高等學校辦學條件很好，根據筆者了解，高等學校都有固定的辦成人高等教育的場所，由于成教學生基本上是在函授站，而高等學校用于辦成人高等教育的場所又基本上閑置，所以，現在撤銷函授站，由高等學校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產業化或商業化基本是函授站競爭出來的，由此而帶來的負面影響函授站是主要責任方，因此撤銷函授站也是可行的。當然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產業化還將繼續存在，可能會愈演愈烈。筆者認為還可以采取其他措施來消除其負面影響。
3.2 規范辦學程序，嚴格函授站審批手續
在市場經濟條件下，舉辦成人高等教育與發展經濟一樣，需要規范辦學程序，嚴格函授站設站審批手續。主要從以下幾個方面入手：一是教育行政主管部門嚴格把關，要實地考察，實事求是，按照設站條件，對已批準設立的函授站要根據其辦學情況進行重新登記，新申報設站要嚴
格準入制；二是主辦高校要嚴格按照教育行政主管部門規定的設站條件，實地考察，除考察辦學條件外，還要考察辦學情況，嚴格挑選符合條件、有辦學經驗、責任感強的單位聯合辦學；三是成人高等教育主辦高校要自覺規范辦學行為，做到不與沒有批準設函授站的單位（非法辦學點）聯合辦學。
3.3 轉變教育思想，增強質量意識
這里的教育思想主要是指可持續發展的教育發展觀。轉變教育思想就是要把急功近利的教育發展觀轉變為可持續發展的教育發展觀。也就是把單純追求經濟效益的成人高等教育發展觀轉變為效益增長與質量提高并重的科學發展觀。《中國教育改革和發展綱要》對高等教育提出的目標也就是后來有關文件歸納的“規模、結構、質量、效益”，更是成人高等教育的辦學指導思想，在當前成人高等教育產業化的背景下片面追求經濟效益，教育教學質量普遍下滑的情況下，當務之急就是用科學發展觀指導成人高等教育的改革發展，強化質量意識，不斷提高教育教學質量，不斷提高學生綜合素質，盡快消除產業化帶來的負面影響，使成人高等教育快速持續發展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴格規范管理。要求成人高等教育辦學單位下決心，自覺遵守上級有關規范辦學的文件精神，時刻牢記質量意識，堅決杜絕盲目追求經濟效益，教學走過場，害人害己害社會的辦學行為。
3.4 與鄉鎮農村合作辦學，為新農村建設服務
與鄉鎮農校合作辦學，就是高等學校在鄉鎮農校設立函授教學點，動員和鼓勵中青年農民、未考入大學的高中畢業生報讀成人高等教育，讓他們在家門口讀大學，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉鎮農校辦學注入新活力，為建設新農村培養學歷高、知識廣、技能強的新型農民。這種合作辦學的模式要求解決幾個問題：一是省教育廳要打破原設立成人高等教育教學函授站的框框，特事特辦，準許在有條件辦學的鄉鎮農校設立函授教學點；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農村成教學生的經濟負擔，并使鄉鎮農校得到較多的利益，以推動農村成人教育的發展；三是教學內容要改革，真正體現培養實用人才的目標，注重技能培訓，主要是讓他們多學習農業生產知識、生產技術與進城務工的就業技能。
3.5 建立成人高等教育質量保障機制，加強有效監控
成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規范，并造成了管理失控，監控實為不控，是導致成人高等教育產業化并引起質量嚴重下滑的一個重要原因。函授站教學檢查評估、本科畢業生論文抽查、開會口頭督促、文件要求等質量監控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對策的局面，應付檢查評估，材料造假，接待熱情，過關容易。在我國市場經濟的不成熟轉軌期，非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構還沒有，致使成人高等教育的辦學質量缺乏社會力量的有效調控。我想非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構是該有的時候了，我相信該機構定是成人高等教育產業化的“克星”，將更加有利于促進成人高等教育的可持續發展。
總之，成人高等教育產業化已是事實，其負面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請政府的重視，出臺相關政策，加大投入力度，自我約束，高度負責，為我國成人高等教育的可持續發展甘當“老黃牛”，中國成人教育的明天才會更好些。
參考文獻：
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關鍵詞:機遇；民族地區；成人高等教育；生源
一、北部灣經濟區發展的風生水起
廣西北部灣經濟區主要包括南寧、北海、欽州、防城港四個市所轄的行政區域。根據實際情況和發展需要，廣西區黨委又把兩翼臨近沿海的玉林、崇左兩市的交通、物流列入廣西北部灣經濟區的規劃建設中統籌考慮，形成“4+2”的格局。
廣西北部灣經濟區位于北部灣沿岸的中心位置――中國南部與越南海、陸交接處，南擁北部灣，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是我國西部地區唯一既沿海又沿邊的地帶，也是我國大西南地區最便捷的出海大通道和中國通向東盟的陸路、水路要道，是我國對外開放、走向東盟、與東盟進行全面合作的重要門戶、前沿、樞紐和基地，具有不可替代的戰略地位和作用。
伴隨北部灣經濟區發展的風生水起，泛北部灣經濟區的開發人才需求將大幅提高，需求人才的類型也由原來較為單一的翻譯、經貿、旅游人才變得更多樣化。經貿合作的深入，促使了更多原本非急需人才的出現,如會展人才、酒店管理人才等需求將不斷增加。
由于地緣關系，中國面向東盟自由貿易區的人才培養較積極的主要在西南一些省區，而這些省區工業基礎相對薄弱，經濟和教育發展水平不如東部省份。以云南、廣西兩省區為例:經濟不夠發達，普遍存在人才總量不足、結構不合理、流失嚴重等現象。盡管國家在政策上給予支持，但現有人才結構不能適應中國與東盟各國在自由貿易區的經濟交流和擴大經貿往來的需要。
據了解，泛北部灣經濟圈的欽州港、防城港的各大碼頭、企業已經紛紛向廣西各地高校的各類畢業生紛紛拋出橄欖枝，對各類高級專業人才培養的巨大需求為成人高等教育的發展創造了更為廣闊的空間。目前，石化、冶金、能源、糧油加工、林漿紙五大產業的形成，給廣西人民帶來的已不僅僅是希望，而是大量的就業崗位。隨著北部灣廣西經濟區的加快發展，一系列大型的勞動密集型、資源加工型企業的落戶，還將需要更多的技術型產業工人，同時需要有一技之長，操作型、技能型的人才，為廣西成人高等教育的發展提供了千載難逢的機遇。
二、成人高等教育生源現狀及存在的問題
近幾年來，高校成人高等教育的生源狀況較以前發生了較大的變化。特別是進入21世紀以來，成人高等教育生源的火爆場面早已成為昨日黃花，成人高等教育的生源主要面臨著數量和質量的雙重危機。
（一）成人高等教育生源的數量危機
2006年廣西全區成人高考報名總人數為8.8萬人；2007年全區成人高考報名總人數為9.78萬人，比2006年略有增加；預計2008年全區報名總人數減少為8萬人左右。造成生源下降有幾個方面的因素，如民辦高校的創立、高等職業技術教育的發展，加上實行多年的自學考試等，凡有條件的人多已有書可念，而且恢復成人高等教育十多年來，原在職從業人員需要深造提高者和作為上世紀成人高等教育生源主流的“知青年代”已進入“老年大學”；大專本科學歷的“補課”絕大部分已完成學業，致使成人高等教育生源萎縮，但致使成人高等教育生源下降的最直接因素是高等教育大眾化趨勢的呈現。
（二）成人高等教育生源的質量危機
成人高等教育自成立之初主要是為無緣接受普通高等教育在職人員提供“補課”機會而存在的，生源質量與普通高校相比常常令教育者面臨著更大的挑戰，
于是就不免被認為是低水平的高等教育。而近兩年來由于普通高校的擴招，又進一步擠占了成人高等教育的生源，其生源質量自然更低，生源競爭中明顯處于劣勢，于是就出現了降低標準錄取學生、降低難度考核學生的現象，使生源質量面臨著更大的危機。其原因：第一方面是社會對成人高等教育的認同度不高，使成人高等教育社會地位堪憂，認識上的誤區在一定程度上影響了教育質量的保障和提高；第二方面是成人高等教育投入不足，校外教學點的遍地開花，辦學條件差，在很大程度上限制了成人高等教育的進一步發展；第三方面是教學及管理上模仿普通高校，缺乏自身特色。長期以來，作為普通高等院校的附屬與補充，成人高等教育似乎成了普高的一個拙劣的翻版。無論是專業的開發、課程的設置、教材的選用，還是教學方式與考核辦法往往模仿普高，缺乏針對不同受教育對象度身定做的教育模式，從而也就失去了自我，失去了競爭的資本，失去了自身發展的原動力。
三、民族地區成人教育生源現狀之歸因分析
（一）民族地區的特殊性
由于民族貧困地區主要分布在山區和邊遠地區，在市場經濟條件下，越是貧困的地區，生產力水平越低，對現代科學技術需求不迫切，吸引不了科技人才，越不重視人口素質的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發展。加上文化存在著很大的差距，歷史和地理的局限，使得許多需要繼續教育的干部職工及農民工沒有機會和能力接受繼續教育和培訓。沒有接受高等教育的人員，由于看到本地高校畢業生就業難的實際，認為學無所用，使部分人喪失了學習的興趣。加之民族地區的農民收入水平偏低，一些人不愿支付或支付不起接受繼續教育的成本，而過早地步入打工者的行列。
（二）農村基礎教育發展很不平衡
高中階段教育發展嚴重滯后，半數以上初中畢業生無法升入高中階段學習。就廣西而言2005年高中階段在校生人數為102.16萬人，初中在校生人數為327.13萬人，高中階段在校生數僅為初中在校生數的31.2%，初中畢業生升學率也僅有47. 3% ,甚至比高中畢業生升學率還低12.1個百分點，說明有很多初中畢業生不能進入高中階段教育。由于有初中畢業或未畢業的適齡人口不能進入高中階段接受教育，致使大量只接受初中或小學教育程度的學生在未能掌握一技之長的情況下就走到外地打工。
（三）省外的及本地方高校之間設置函授站教學點不合理
為搶占成人高等教育的生源，很多的高校在同一個地方都設立教學點，甚至是同一所高校在一個地方設立了兩個以上的教學點，有限的生源進行你爭我奪，讓很多學生無所適從，放棄了學習進修提高的機會。
（四）成人高等教育沒有從專業特色上做文章
每個院校都有自己的專業特色，只有從自己的專業強項并從該專業的行業領域去開拓成高生源，就會有生命力。但大都沒有突出自己的特點，只是從地域位置去開拓市場，沒有從行業領域去顯示特色。
（五）成人高等教育沒有貼近市場、教育沒有深入山區農村、企業，沒有從行業需求去開發人力資源
邊遠山區、農村有1/3沒有就讀高中的初中畢業生和職業學校畢業。而由于年紀小一時找不到工作的學生，就是成人高等學校生源的重要組成部分，在實際的工作中普通高校的成人高等教育卻沒有全力去把握好這一部分。
四、拓展廣西民族地區成人高等教育生源措施
（一）發揮專業優勢力求與行業結合
企業要生存就要有自己的特色產品，學校要發展也要創辦自己的特色教育。學校只有從自己的專業強項并與該專業相關的行業領域去開拓成人高等教育生源，創出品牌才會有生命力。但目前許多高校（包括成人高校）大都沒有突出自己的特點，只是從地域位置去開拓市場，沒有從行業領域去顯示特色。學校在招生宣傳工作中深入邊遠山區，重點介紹優勢專業的特點和長處，以及學生完成學業后的就業情況、社會需求量、本行業地域分布狀況作一個介紹，讓學生對自己的前景有所了解，激起學生就讀的愿望。
（二）把握機遇，及時調整成人高等教育培養目標
利用泛北部灣經濟區的縱深發展以及人才需求大幅提高的機遇，我們成人高等教育的辦學基點應該從人才市場需求和就業情況開始，充分進行調查研究，密切注意各地的勞動力需求和就業狀況，充分了解人才市場需要哪些專業、哪些技能人才，再根據這樣的需求來設置專業，設置課程。改變過去全部套用普通高等教育計劃的模式，沖破基礎理論課、專業基礎課、專業課三段式的結構模式，強化實驗、實習。在教學內容上不斷更新，根據學生的心理特征和對職業的需求，從社會發展的最前沿不斷采集加工信息來更新、改造、充實教學內容，課程按模塊設置，課程模塊多樣化。
（三）創新教學體系貼近行業需求
1.開放辦學模式采用“雙元制”的辦學模式
學校與企業分工協作，以企業為主，理論與實踐緊密結合，文化和基礎技術理論由學校講授，職業技能培訓由學校和企業共同完成。學校實行上門教學服務，整個學習過程都可以在企業內完成，學生即可以工作又可以利用業余時間參加培訓學習。同時發展和完善專科以上的學歷教育和非學歷教育(如短訓班、專業證書班、崗位培訓班)，特別要大力發展以知識技能更新為目標的高等繼續教育。
2.優化教學內容
采用問題導向式的教學模式，由企業提出問題，高校分類建立問題庫，學校將問題分布到各學科小組，再在教學中體現，指導學生研究與探討解決問題的方法。授課采用現場教學的方式，解決生產中的實際問題。調整教學計劃，做到一個企業一個教學計劃，使教學更貼近市場，貼近企業。根據不同的對象采用密切聯系企業需求與市場需要的教學內容和配套講義與教材,使學生所學的知識和技能與企業的技術保持同步，課程和教學計劃有較強的靈活性，讓學生有更多的選擇機會，使得學生個性和特長得到充分的發揮。
3.變通教學方式
實行彈性學分制，采用“寬進嚴出”教育管理辦法，緩解工學矛盾。允許學生根據自身的工作情況放寬學習年限，延期學完學歷。允許學生不到校參加學習，教學可以以自學加輔導為主的學習方式，建立網絡教學體系，允許學生在校園外自學。此外，積極采用現代化的教學手段，高校實行課堂“搬家”，教師到各校外教學點、企業進行面授，加強多媒體教學，建立網上教學，有效地改變成人高等教育教學資源短缺，師資嚴重不足的狀況，使成教學生擺脫學習時間的限制，真正做到變“以教為主”為“以學為主”，更加適合各種類在職從業人員的學習需要，形成一種更開放、更靈活的教育形式。同時嚴格把握好教學質量關，真正認識到教學質量是學校的生存、發展的先決條件。
（四）合理設置教學點真正送教上門
由于民族地區的農村基礎設施薄弱、生活環境差、生態環境惡劣、資源短缺、民族成分眾多，不同地區、不同民族的發展極不平衡，加之自然條件和歷史文化遺產差異很大，呈現出各自的特殊性。學校要根據各自的特殊性合理設置教學點，真正送教上門，讓學生就近就便學習，同時根據學生的實際情況適當緩繳或者減免他們的有關學習費用，解決他們的后顧之憂，吸引更多的學生前來就讀。
（五）加強校校、校企合作開拓行業領域生源
擴大辦學思路，走聯合培養之路。普通高校的成人高等教育，首先要改變過去那種學校只有幾個專業幾十年包打天下不變的局面，要下大力氣進行學科建設，根據本校的優勢，適當地增設社會急需的應用性專業，及時調整專業的教學計劃，發揮自己專業和特色專業的優勢。在不擠占普通高等教育教學資源和保證教學質量的前提下，盡可能擴大辦學規模，走規模效益之路。其次，還要充分利用名校的資源優勢，滿足受教育者的各種需求，同時走“校校聯合”之路。此外，要深入到企事業單位，了解用人單位在人才需求方面的信息，及時調整成人高等教育的專業設置和教學計劃，走“校企聯合”培養人才之路，這樣才能更有效拓展成人高等教育的生源。
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（一）相關制度的不完善“劣幣驅逐良幣”現象
在社會各個領域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市場經濟。改革開放以來，成人高等教育得到了長足的發展，但是在蓬勃發展的過程中也存在著很多的問題，目前我國的成人高等教育正處于亟待完善的市場經濟環境中。第一、管理體制復雜成人高校的管理體制有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指教育學院和廣播電視大學；二是由各行業部門辦學并管理，主要指管理干部學院、職工大學等。對于成人高校，現行各主管部門的管理側重于人事，對教學業務方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往對網絡教育、成人高等學歷教育及非學歷教育實行多頭管理、互不關聯。這種不同部門實施行政和業務管理的模式，造成“對內爭資源、對外爭生源”的混亂局面。
成人高等教育具體到各個省、區、市，主要由教育廳高教處統一管理。高教處要負責從博士、碩士、本科到高職高專和各層次的教育管理，對成人高等教育的監督和管理并不能傾注過多精力。第二、缺乏質量監控機制我國目前還沒有一部專門的關于成人教育的法律出臺，使得目對成人高等教育的評價標準沒有強制的統一規范。由于缺少形成性評價和有效的質量監控體系以及管理體制的混亂導致一些根本沒有達到要求的成人教育機構得以繼續存在。有些地方甚至出現幾個教學管理人員租幾間教室就可以成立一個成人教育的辦學機構的現象。在經濟利益的驅使下，一些成人高等教育機構采取各種不規范的手段來吸引學生，從而產生了“劣幣驅逐良幣”的現象。在物價部門統一規定的收費標準下，重視教學質量，投入資金建立完善教學設施，嚴格管理的學校競爭不過“偷工減料”、“放水”送分的學校，導致優良學校不能生存，擾亂了整個成人高等教育的秩序。
同時這也使整個社會對成人高等教育產生不良的印象，導致成人高等教育文憑“含金量”下降；而在高等教育人才市場上普通高校的優秀畢業生不得不與更多的對手競爭崗位，造成真正人才的浪費和配給不合理。
（二）某些辦學機構的逐利行為
一些普通高等學校在辦學中重視本科生、研究生的教育，但卻把學校的成教學院單純作為一種創收的手段，在辦學中不重視規范性要求，片面追求利潤，為學校攬收。某些成人高等院校也受利益驅動，為了獲取更多的經濟效益，根本不考慮辦學條件是否成熟卻大肆的擴張教學點，忽視甚至取消教育教學過程的必要環節，從而導致了很多“假的真文憑”的出現。
（三）整個社會對文憑的片面認識
在相當長的一段時期內，社會上把文憑的高低作為評價一個人能力高低的主要衡量標準。找工作、評職稱、加工資、提拔干部等等都以文憑為依據。從經濟學的角度講由于需求的存在才產生了供給，正是由于整個社會對文憑的片面依賴產生了對文憑的大量需求。但是從現實看，我們國家普通高等教育相對于龐大的人口基數來講規模較小，供給小于需求。某些管理不規范，考試松懈的成人高等學校，成功地迎合了這些人的需求；而管理規范、注重教學質量的高校由于取得文憑的難度相對來說要大，使得它們不規范的市場競爭中處于不利地位。
（四）學習動機不明確，導致缺乏學習興趣
成人學生在各種社會生活中積累了豐富的社會閱歷和人生經驗，但經驗的二重性導致有些學生在參加在職學習時出現嚴重偏差，學習的動機不明確或不端正。比如有的成人學生在求學上功利主義傾向明顯，參加學習完全是迫于社會環境的影響和工作壓力，是為了獲得文憑而被動參加學習，從而對學習缺乏興趣。有些成人學生把交費上學看作是一種市場交換行為，認為他交了學費就應該讓他畢業，給他文憑，動輒就向學校提出種種過分或不合理的要求，一旦要求無法得到滿足，就會在學習上出現消極抵觸情緒，甚至退學轉到能夠迎合其需求的不規范機構就讀。
消除成人高等教育“劣幣驅逐良幣”現象的對策
成人高等教育是國家教育事業的重要組成部分，隨著國家終身教育制度的逐步確立，成人高等教育還將持續深入發展。成人高等教育發展過程中的不規范現象，無論以何種形式出現，都會在很大程度上損害成人高等教育的整體利益，破壞成人高等教育的聲譽，從而影響到成人高等教育的健康發展。因此，必須要徹底地根除劣幣，使良幣得到健康的發展，規范成人高等教育辦學秩序，引導成人高等教育健康發展。
（一）加強規范化管理，建立市場準入制度
對成人高等教育首先要解決的是多頭管理的問題，由于不同的管理體制導致了不同的評價標準。所以，首先要對現有的管理辦法進行總結研究，在此基礎上制定有關成人高等教育的相關管理辦法，對不同的教學機構設立的成人高等教育進行統一管理，采取統一的標準。其次，加強評估，建立市場的準入制度。加強對各類成人辦學機構的資質審查，尤其要對舉辦函授、夜大和脫產班的學校設在地方的各教學點進行考核，嚴格審批的程序。要定期對高校辦學條件、辦學水平實施評估，并建立相應的獎優罰劣的機制。公布辦學規范的成人教學機構名單，對于管理混亂和教學質量低下的學校和教學點應立即停止招生，責令限期整改，而情況嚴重屢次違規辦學的機構應堅決予以取締。
（二）構建成人高等教育質量評估體系
結合成人高等教育的特點，建立科學合理的評估指標體系，構建和完善成人高等教育質量管理體系，開展部分公共課基礎水平統考，建立質量評估、認證制度等質量監管系統，加強教學質量檢測，加大對成人高等教育的質量管理和監控力度。[6]通過評估，不斷總結經驗，端正辦學指導思想，規范辦學行為，增強質量意識，形成成人高等教育健康發展的社會環境。普通高校要調整函授站布局，本著就地、就近的原則設置函授站，把函授站的年度登記工作與每年的招生資格掛鉤，切實加強管理，保證質量。
（三）樹立正確的辦學思想
普通高等學校舉辦成人高等教育必須有一個正確的辦學指導思想，才能保證辦出質量，辦出水平。不能以盈利為目的，應處理好普通高等全日制教育和成人高等教育辦學的關系。許多高等院校在辦學中堅持全日制和成人高等教育“兩條腿走路”的方針，投入大量資金用于辦學。近幾年使用成人高等教育經費添置了大量圖書資料和教學設備，改善了教師待遇，穩定了教師隊伍，提高了辦學效益，并在一定程度上緩解了高校教育經費不足的困難。普通高等教育的基礎為舉辦成人高等教育提供了基本條件，舉辦規范的成人高等教育又進一步壯大了普通高等教育，形成了良性、高效發展的態勢。
（四）科學認識文憑的作用
成人高等教育中“劣幣驅逐良幣”現象的發生的很大部分原因是人們對文憑的片面認識所致。因此，應該正確地看待文憑，特別是用人單位要建立招聘人才的多重考核機制，不能過多依賴文憑。對于文憑的作用要辯證認識，它一方面代表擁有者受過正統的教育，經過專業系統的學習，代表其具備了一定的學歷層次及專業知識的儲備。但是另一方面，文憑并不能完整詮釋出一個人的素質。所以，一個人的知識水平不能僅靠一紙文憑來認定，還要看一個人的工作實踐和自我學習更新的能力。
（五）幫助學生建立積極的學習觀念
