時間：2023-06-22 09:39:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一個地區(qū)能否吸引金融機(jī)構(gòu)信貸資金，關(guān)鍵取決于兩點，一是該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保信貸質(zhì)量和收益。建議地方政府在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。要正確處理好政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變地方政府職能，改變地方政府通過行政手段干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。要建立健全市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在規(guī)范地方政府行為、調(diào)節(jié)地區(qū)間差距方面的作用。
二、強(qiáng)化對金融發(fā)展的政策支特
金融企業(yè)是重要的生態(tài)主體，深化金融企業(yè)改革是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。建議政府部門真正重視和利用農(nóng)村信用社改革的歷史機(jī)遇，切實協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促農(nóng)村信用社認(rèn)真落實國家的各項改革要求，充實資本金、提高財務(wù)能力、實現(xiàn)民主管理，并幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護(hù)好農(nóng)村金融秩序，為信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、地方政府的大力支持與助推，在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會各界的廣泛參與是建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的重要保障和基礎(chǔ)。金融生態(tài)建設(shè)涉及面廣，不是一個部門能夠單獨完成的，需要多個領(lǐng)域的部門長期不懈地相互配合，有的放矢地科學(xué)推進(jìn)。特別是在信用信息的收集、信用體系的建設(shè)和維護(hù)以及失信企業(yè)和個人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、稅務(wù)等多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動，而在這一進(jìn)程中能夠起到主導(dǎo)作用的只有政府。在當(dāng)前全國上下形成建設(shè)和諧社會的共識下，地方政府優(yōu)化金融生態(tài)的積極性越來越高，這是優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好機(jī)遇。
四、完善社會信用體系，加大對逃廢金融債務(wù)的打擊力度
誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，特別在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，誠信環(huán)境在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。建議地方政府切實加大司法、執(zhí)法的力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。不良資產(chǎn)比率是當(dāng)?shù)卣\信環(huán)境在金融資產(chǎn)質(zhì)量上的一個比較準(zhǔn)確的反映，建議地方政府積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收和處置不良貸款，以提高當(dāng)?shù)卦诮鹑跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部評級中的等級，促進(jìn)信貸投放。同時，支持人民銀行加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，開展信用社區(qū)建設(shè)，做好征信知識和金融知識宣傳工作。
五、以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系
加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機(jī)構(gòu)的改革力度，在實現(xiàn)脫鉤的前提下，嚴(yán)格按照市場化原則運(yùn)作。在培育當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等的同時，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞 城市生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；山西鄉(xiāng)寧
中圖分類號 TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0209-02
隨著人們生態(tài)意識的逐步加強(qiáng)，環(huán)境成本的內(nèi)在化，良好的生態(tài)環(huán)境愈來愈成為城市吸引外資的重要條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)應(yīng)不以犧牲人們賴以生存的環(huán)境為代價，而更應(yīng)該尊重自然，與自然和諧共生，構(gòu)建完善的生態(tài)空間系統(tǒng)[1-3]。黨的“十六”大提出了全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康社會，就是要實現(xiàn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市與生態(tài)環(huán)境的共生，以人為本，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。
1 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述
1.1 城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的實質(zhì)
城市生態(tài)系統(tǒng)是指以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)，它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過大的城市活動反過來也會對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[4-5]。
聯(lián)合國人與生物圈計劃（MAB）報告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高的物質(zhì)文化生活水平。”具體來講，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃就是對一定時期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。
1.2 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況
城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來推動發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，保持城市和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會的文明、經(jīng)濟(jì)的高效、生態(tài)環(huán)境的和諧[2]。
2 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區(qū)西隅，呂梁山南端。地形東北高、西南低，呈傾斜狀，地貌外形為山區(qū)，主要分為基巖山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘垣區(qū)和河川區(qū)四大類型。鄉(xiāng)寧地形錯綜復(fù)雜，地處黃河與汾河水系的分水嶺。全縣共轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），182個行政村。總?cè)丝诩s22.7萬人。鄉(xiāng)寧縣城自然潛質(zhì)良好，山水相映、城林互染，綠化建設(shè)有一定基礎(chǔ)，經(jīng)過近幾年不斷建設(shè)，城市綠化水平已有一定提高。
2.1 綠地類型及分布
2.1.1 公共綠地。據(jù)2005年底統(tǒng)計資料，城區(qū)共有各類綠地115.7萬m2，其中公共綠地64.5萬m2，人均公共綠地15.4 m2。現(xiàn)有較大型公園2處，包括北山公園、玉環(huán)山公園，均為綜合性游憩公園。此外，結(jié)合道路、廣場建設(shè)了多處大小不等的綠地，公共綠地的設(shè)置為人們的居住、生活提供了良好的休閑場所。
2.1.2 生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)防護(hù)綠地是城市綠地體系的基礎(chǔ)和良好居住環(huán)境的保障。按其內(nèi)容不同，可分為園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地2類。園林生產(chǎn)綠地指為城市內(nèi)部提供苗木、草皮和花卉的圃地。鄉(xiāng)寧縣境植被良好，林業(yè)資源豐富，能夠滿足城市綠化建設(shè)的需要。防護(hù)綠地指用于隔離，以滿足衛(wèi)生和安全要求的防護(hù)林帶及綠化。目前鄉(xiāng)寧縣城防護(hù)綠地沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，尤其缺乏對河流、污染企業(yè)、文化古跡的防護(hù)措施。
2.1.3 專用綠地。專用綠地是城市基層單位的附屬綠地，主要包括工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位和居住區(qū)內(nèi)的綠地。現(xiàn)城區(qū)只有少數(shù)機(jī)關(guān)大院、學(xué)校的小區(qū)內(nèi)部綠地較好，但仍有很大的提高空間。
2.2 存在的問題
鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境綠化建設(shè)成效顯著，對調(diào)節(jié)城市氣候，改善城市環(huán)境起到了積極作用，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口規(guī)模的增長，在綠化建設(shè)方面也逐漸暴露出不足：一是現(xiàn)有綠化建設(shè)僅停留于山體利用和改造上，缺少綠化層次，沒有形成系統(tǒng)。二是受利益機(jī)制的驅(qū)動，作為公益設(shè)施的綠地與城市其他建設(shè)用地相互排斥，在大小級配上缺少與居民生活息息相關(guān)的、易于親近的小游園和街頭綠地。三是新建居住區(qū)、小區(qū)生態(tài)綠地指標(biāo)偏低。四是防護(hù)生態(tài)綠地實施低效，無論工業(yè)用地周圍，還是河流、沖溝兩側(cè)，均無防護(hù)綠地建設(shè)，由于體制及資金的原因，與規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。五是盲目開山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受損失，造成地表和水土流失。
3 鄉(xiāng)寧縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建議
3.1 規(guī)劃原則與理念
3.1.1 規(guī)劃原則。一是注重城市自然景觀的保護(hù)和城市大環(huán)境的綠化，改善和維護(hù)良好的城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)空間，創(chuàng)造現(xiàn)代城市風(fēng)貌。二是根據(jù)山區(qū)城市獨特的地形地貌，因地制宜，見縫插綠，合理布局各類城市綠地。三是提高城市綠地質(zhì)量與內(nèi)涵，使城市生態(tài)建設(shè)與舊城改造、新區(qū)開發(fā)相得益彰。四是規(guī)劃近、遠(yuǎn)期結(jié)合，宏觀控制與微觀建設(shè)相聯(lián)系，以宏觀控制為前提，分期實施，逐步完善。
3.1.2 規(guī)劃理念。規(guī)劃引入景觀生態(tài)學(xué)“斑塊—廊道—基質(zhì)”模式，以山為形、以水為脈，運(yùn)用連續(xù)性原理，強(qiáng)調(diào)各種自然要素之間以及自然與城市之間的聯(lián)系，這樣有利于空間維度的轉(zhuǎn)換和生態(tài)景觀的延續(xù)。
3.2 規(guī)劃布局
城市生態(tài)環(huán)境用地是支撐城市生態(tài)平衡的一個重要因素。規(guī)劃宏觀上從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合城市區(qū)域小氣候特征，充分利用自然山體開辟出具有一定規(guī)模的成片成塊生態(tài)綠地，發(fā)揮其對城市環(huán)境與風(fēng)貌調(diào)控的效能；微觀上從城市居民日常生活需求出發(fā)，充分利用河道整治、停車場和廣場建設(shè)及單位搬遷等各種契機(jī)建設(shè)類型豐富多彩的小游園、街頭綠地，發(fā)揮其對于人們生理、心理、審美方面的調(diào)節(jié)作用。在高度重視城市外部大環(huán)境對內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量改善及維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)作用的思想指導(dǎo)下，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存較大的生態(tài)支撐能力，留有充分的綠色隔離空間，形成規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。鄉(xiāng)寧縣城生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總格局是以城區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，以規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)防護(hù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以公路和河流綠帶相貫穿、相連接的城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合的綠色生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
3.2.1 綠核——城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。城市綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃以使鄉(xiāng)寧縣城成為環(huán)境優(yōu)美的園林化城市為目標(biāo)，結(jié)合城市山地地形特征，充分利用城市內(nèi)的山形水體，著重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公園為主體（斑塊），以與居民生活親近的小游園、街頭綠地及居住區(qū)綠地、專用附屬綠地為基礎(chǔ)（基質(zhì)），以縱橫分布的濱河綠地、道路綠化、防護(hù)林帶為紐帶（廊道），形成城市高水平的點、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。
（1）綠色斑塊。具體概述為三大主題公園。一是北山公園：城市中心公園，占地58.4萬m2，主要結(jié)合北山自然山體的開發(fā)、利用和改造廣植苗木，形成具有休閑、游憩功能的綜合性公園。建設(shè)現(xiàn)已形成一定基礎(chǔ)，亭臺樓閣與山體形態(tài)相得益彰。主要活動內(nèi)容包括植物觀賞、體育健身、噴泉嬉戲、兒童迷宮等；另外結(jié)合壽圣寺鐘樓的搬遷，公園將增添一定的人文景觀內(nèi)涵。二是南山公園。位于縣城鄂河南岸二中附近，公園占地33.3萬m2，以清代文筆雙塔為主題開發(fā)建設(shè)，形成具有觀光旅游、歷史教育等功能的綜合性公園。三是柏山寺森林公園。位于樊家坪村，規(guī)劃以柏山寺人文景觀為主題，以現(xiàn)狀良好的自然植被為基礎(chǔ)建設(shè)包括旅游渡假、休閑游憩等內(nèi)容在內(nèi)的森林公園，占地面積為36萬m2。
（2）綠色基質(zhì)。一是古城公園：位于舊城居民區(qū)，規(guī)劃結(jié)合武裝部搬遷，充分利用現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)建設(shè)為附近居民服務(wù)的開放式小游園，占地面積0.2萬m2。功能上以休閑、交流、游憩為主，景觀上與古老的過街門樓形成巧于因借、互為襯托的關(guān)系。二是叢林公園。位于新城區(qū)水廠東側(cè)，占地面積0.8萬m2，主要為叢林小區(qū)服務(wù)。三是職中公園。位于新城區(qū)的職教中心東側(cè)，規(guī)劃占地面積0.4萬m2，是以休息、游憩為主要活動內(nèi)容的街頭游園。四是營里公園。位于新城區(qū)營里組團(tuán)，占地面積1.7萬m2。五是圪臺頭公園。位于新城區(qū)圪臺頭組團(tuán)，占地面積2.2萬m2。除了在重點建設(shè)以上公共綠地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重城市的普遍綠化。成片開發(fā)的居住區(qū)、小區(qū)和舊村改造應(yīng)按照國家規(guī)范建設(shè)綠地系統(tǒng)；辦公、工業(yè)、倉儲等單位應(yīng)注重單位附屬綠地的建設(shè)；城市還應(yīng)加強(qiáng)街頭綠地、綠島、生產(chǎn)綠地（苗圃，草皮及花木生產(chǎn)基地）和防護(hù)綠地（公路、河流、工業(yè)隔離帶）的建設(shè)。
（3）綠色廊道。主要是指沿羅河、鄂河等自然河流形成帶狀濱河公園和防護(hù)綠帶。規(guī)劃對鄂河進(jìn)行整治，經(jīng)城區(qū)分段蓄水后逐步恢復(fù)城市水體景觀體系，調(diào)節(jié)城市氣候和局部小氣候，改善城市熱島效應(yīng)，為居民提供更多的親近自然的機(jī)會和更多的游憩休閑場所。一是濱河公園西區(qū)段。位于城區(qū)二中橋至明珠橋范圍內(nèi)，占地面積21.2萬m2，規(guī)劃結(jié)合防洪、排污工程的改造建設(shè)，修建以自然植物景觀為主的帶狀濱河公園綠地。該工程的啟動不僅為主城區(qū)居民提供了良好的親水、親綠的共享開放空間，而且為新城區(qū)的開發(fā)注入了生機(jī)和活力，營造了高效、舒適的外部生態(tài)效應(yīng)。二是濱河公園東區(qū)段。位于新建N4號橋至N9號橋之間范圍內(nèi)，占地面積23.3萬m2，規(guī)劃結(jié)合城市用地發(fā)展及新區(qū)組團(tuán)的開發(fā)，為創(chuàng)造良好的濱水景觀，合理利用濱水岸線，遠(yuǎn)期啟動二期蓄水工程，通過調(diào)整用地布局，搬遷臨水工業(yè)，建設(shè)并形成為營里—圪臺頭—樊家平3組團(tuán)共享的帶狀濱河公園綠地，其主要內(nèi)容安排有休閑、游憩、體育健身和植物觀賞等活動。
3.2.2 綠網(wǎng)——城市生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。生態(tài)防護(hù)網(wǎng)由植被層和開放空間構(gòu)成，山、田、林相嵌的自然地理環(huán)境與人文景觀為規(guī)劃區(qū)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)的建設(shè)提供了良好的條件。規(guī)劃將城鄉(xiāng)之間的山林、水體、農(nóng)田、人工防護(hù)林帶作為生態(tài)骨架，以對外交通走廊綠化帶為楔型連接體，在客觀上形成為城市及城鎮(zhèn)、城市化新區(qū)不同尺度的綠色包圍圈，并以帶狀方式將城市的生態(tài)主骨架與城市內(nèi)部的生態(tài)次骨架相銜接，形成完整的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架。規(guī)劃重點建設(shè)縣城東北、西南兩大生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，與城市綠地系統(tǒng)交融共生，形成獨特的生態(tài)格局和城市形態(tài)，創(chuàng)造城在綠中的生態(tài)大環(huán)境。一是東北生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與管頭鎮(zhèn)區(qū)之間，依托柏山寺人文景觀區(qū)以及周圍良好的自然植被，建設(shè)柏山寺森林公園，利用東北方向大面積山體林網(wǎng)及農(nóng)田建設(shè)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。二是西南生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。位于縣城與西坡鎮(zhèn)區(qū)之間，積極利用主城西南山嶺凹地，廣植林木，形成較為自然的植物群落。城市的園林生產(chǎn)綠地在上述兩大生態(tài)網(wǎng)內(nèi)設(shè)置。
3.2.3 綠軸——縣域綠化空間的楔形體接體。主要由209國道、鄉(xiāng)吉、鄉(xiāng)襄、鄉(xiāng)臺公路等交通走廊綠化帶組成，其內(nèi)容包括綠化和農(nóng)田，這些軸帶內(nèi)接城市，外連周圍各縣、鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)，構(gòu)成完整綠色生態(tài)體系。
3.3 建設(shè)措施
一是普遍綠化，見縫插綠。二是全民動員，分級建設(shè)（縣級由縣統(tǒng)一建，居住區(qū)以下由管理區(qū)建，單位附屬綠地由單位建）。三是保證資金到位，分級注入資金。四是改變粗放的“鏟平”開發(fā)方式，盡可能保護(hù)利用原有地形、地貌，尤其應(yīng)注意保護(hù)山體、水體。五是將生態(tài)綠地建設(shè)與園地生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 歐陽志云，王如松.生態(tài)規(guī)劃的回顧與展望[J].自然資源學(xué)報，1995（3）：203-215.
[2] 王建國.城市設(shè)計生態(tài)理念初探[J].規(guī)劃師，2002（4）：11-14.
[3] 王祥榮.城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內(nèi)涵與實證研究[J].規(guī)劃師，2002（4）：8-11.
[4] 李蓓.淺談城市生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計[J].四川建材，2009（3）：121-122.
一､縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題
(一)法制不健全,妨礙金融依法維權(quán)｡一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)清算次序,金融業(yè)處于弱勢地位,金融依法保全債權(quán)難;二是少數(shù)企業(yè)借改制之機(jī),懸空､逃廢金融債務(wù);三是金融機(jī)構(gòu)在司法維權(quán)中存在執(zhí)行難,標(biāo)的變現(xiàn)難､訴訟費(fèi)用高等問題突出｡
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對象大多以“牧”字類為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對象分散､金額偏小､成本過高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競爭等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)､技術(shù)改造､擴(kuò)大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡
(三)社會信用意識淡薄,經(jīng)營風(fēng)險放大｡一是縣域社會信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠信意識和公眾風(fēng)險意識淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動,借改制之機(jī)懸空､逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù),使社會信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款時,就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績考核,對有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營風(fēng)險｡
(四)縣域社會服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時,需要辦理財產(chǎn)的抵押､登記､評估手續(xù),縣域中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費(fèi)偏高,以及存在重復(fù)評估､重復(fù)登記等問題,無形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評估､擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實際借貸活動中,因貸款擔(dān)保對象缺乏,難以獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡
(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢在金融機(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對沒有貸款的企業(yè)和個人信用情況沒有錄入｡同時與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個人資信系統(tǒng),造成了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)､個人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟(jì)活動中增加交易成本,延誤銀企投資機(jī)會｡
二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對策及建議
(一)加強(qiáng)宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟(jì)､文化等權(quán)利,切實加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長遠(yuǎn)目標(biāo)和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎罰機(jī)制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會風(fēng)尚;其次動員社會力量,加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識,提高社會對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識,爭取社會的支持｡金融機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念､大局意識,以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任,打造工作亮點,創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)｡中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財務(wù)制度,樹立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠實經(jīng)營,信譽(yù)立身｡
(二)加快法制建設(shè),拓展金融生態(tài)法律空間｡建立良好的法律和執(zhí)法體系,加強(qiáng)對金融債權(quán)的法律保護(hù)｡一是盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》,解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押､質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問題,切實保障債權(quán)人的權(quán)利;二是積極爭取法院､公安等強(qiáng)力部門支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權(quán)”高壓區(qū),夯實金融生態(tài)建設(shè)司法基礎(chǔ)｡
(三)發(fā)揮政府主導(dǎo)職能,示范金融生態(tài)建設(shè)｡一是轉(zhuǎn)變工作理念,根除地方保護(hù)主義思想毒草,地方政府要切實增強(qiáng)對創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識｡二是維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán),旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務(wù)等違法行為;三是積極推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中介組織的建設(shè);四是加強(qiáng)信息交流與溝通｡政府應(yīng)適時向金融機(jī)構(gòu)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會信息,推動優(yōu)良項目｡遇到重大決策要重視､征詢金融機(jī)構(gòu)的意見和建議｡
(四)加快信用體系建設(shè),營造良好信用環(huán)境｡一是盡快出臺《征信法》,細(xì)化部門分工,明確工作任務(wù),完善獎懲內(nèi)容,為信用生態(tài)建設(shè)提供法律保障;二是繼續(xù)鞏固信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,在活動廣度､深度上下功夫,用創(chuàng)建事實效果帶動群眾創(chuàng)建積極性､擴(kuò)大創(chuàng)建范圍,樹立創(chuàng)建典型,積累創(chuàng)建經(jīng)驗;三是完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息系統(tǒng),擴(kuò)大非銀行信息采集范圍｡積極培訓(xùn)各類信用市場主體,構(gòu)建多層次､多樣化､全方位的社會信用服務(wù)體系;四是積極依靠地方政府支持,互聯(lián)互通財政､稅務(wù)､質(zhì)檢､工商､司法､金融機(jī)構(gòu)等部門信息數(shù)據(jù),建設(shè)快捷､安全､高效的信息平臺｡
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)
中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）01-012-02
黨的十報告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。
一、加大環(huán)保考核力度，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)
環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。
二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力
一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)制，點面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財物補(bǔ)貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。
三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐
環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強(qiáng)對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點鎮(zhèn)、重點村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實習(xí)實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實習(xí)實踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，嘗試在重點鎮(zhèn)、重點村、重點片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。
四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”成為當(dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。
五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用
農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺。基于此，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識
環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強(qiáng)全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。
生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實習(xí)、夏令營活動，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計、廣告等商務(wù)活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 樊宏宇，陳均紅.首都環(huán)境污染違法犯罪現(xiàn)狀分析及打擊整治對策.北京警察學(xué)院學(xué)報，2016（4）
[2] 劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理.中國人口?資源與環(huán)境，2015（2）
[3] 何明輝.治理工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的五大舉措.企業(yè)改革與管理，2015（14）
[4] 楊學(xué)聰.北京推行環(huán)境污染第三方治理.經(jīng)濟(jì)日報，2015.12.2
[5] 江澤慧.弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國.人民日報，2013.1.11
（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）
摘要：生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須要有一個良好的生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)需探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)路徑，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，有的放矢地針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行司法保護(hù)，努力克服司法地方化帶來的影響，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得根本性好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態(tài)環(huán)境；工作機(jī)制
一、當(dāng)前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問題基本情況
唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達(dá)標(biāo)排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運(yùn)行成本非常高，相比超標(biāo)排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害。現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴(yán)重，且具有恢復(fù)性困難的特點。例如，唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進(jìn)行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴(yán)重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責(zé)任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護(hù)，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實踐，按照“理念引領(lǐng)、實踐探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實現(xiàn)辦一個案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍(lán)天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。截至目前全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。
二、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)檢察工作模式上的探索
探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式。“2＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機(jī)關(guān)才能代表國家或集體提訟，以此激發(fā)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進(jìn)行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力。“2＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。近年來，采用該工作模式共建議行政機(jī)關(guān)及時采取措施處置污染防止損害擴(kuò)大案件5件，督促行政機(jī)關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿弧＠纾S潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進(jìn)行了無害化處理，共支出清理費(fèi)用60余萬元。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經(jīng)濟(jì)損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責(zé)任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當(dāng)庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)上交國庫，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
三、實踐中建立完善的工作機(jī)制
懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責(zé)，為了強(qiáng)化工作目標(biāo)，突出集中整治，唐山市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)上級部署，通過建立內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進(jìn)一步保障打擊力度。一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機(jī)制。案管部門把好第一道線索“進(jìn)口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據(jù)、法律依據(jù)、社會效果等問題進(jìn)行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負(fù)責(zé)，民事方面由民行部門負(fù)責(zé)，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費(fèi)用60余萬元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認(rèn)為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機(jī)制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政、嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達(dá)成共識，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護(hù)。三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機(jī)制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實，提高檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機(jī)關(guān)在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請求。
四、需要注意的問題和工作展望
一是立足大局謀劃和推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的奮斗目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事訴訟工作融入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的大局中來謀劃和推進(jìn)。只有這樣，以恢復(fù)性司法理念開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)才能做到保民生、順民意、促發(fā)展，才能得到黨委、政府和社會各界的重視、認(rèn)可和支持。二是切實將恢復(fù)性司法理念引入檢察生態(tài)環(huán)境實踐。檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法辦案活動中，注重對社會關(guān)系和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，有利于實現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的職能作用。一是要建立檢察機(jī)關(guān)關(guān)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)部辦案協(xié)作機(jī)制。在環(huán)檢、自偵、民行、預(yù)防部門建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)部配合協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)案件信息交流，依法將案件線索移送相關(guān)部門，尤其是實現(xiàn)恢復(fù)性司法的目標(biāo)，需要結(jié)合民事、行政檢察開展恢復(fù)治理工程。二是要將恢復(fù)性司法引入生態(tài)環(huán)境檢察領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計。檢察機(jī)關(guān)參與下的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制能否真正取得實效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制的設(shè)計是否科學(xué)合理，是否具有實踐操作性。三是要明確生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法的辦理權(quán)限。例如，檢察機(jī)關(guān)在依法履行批捕職權(quán)的同時，根據(jù)是否適用“補(bǔ)植復(fù)綠”等適宜恢復(fù)治理的案件的具體情況，可以要求犯罪嫌疑人依法修復(fù)環(huán)境、賠償損失等，切實將生態(tài)環(huán)境的破壞對國家、集體和人民群眾的損害降到最低。四是要明確生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法的執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要與環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)單位保持密切的聯(lián)系，對涉及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)性情況進(jìn)行后期的跟蹤和監(jiān)督，對恢復(fù)情況進(jìn)行定期巡查，建立恢復(fù)性補(bǔ)償工作的追蹤機(jī)制，確保恢復(fù)質(zhì)效，切實服務(wù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。三是逐步形成規(guī)范化機(jī)制。注重運(yùn)用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用。要重點關(guān)注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權(quán)力交叉地帶，形成一種良好的協(xié)調(diào)配合，避免相互推諉。檢察機(jī)關(guān)不能滿足于僅僅監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，而且要督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進(jìn)入刑事訴訟程序，防止環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究。充分運(yùn)用“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，與行政執(zhí)法單位建立專線查詢制度，對生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，就重大案件的疑難問題進(jìn)行溝通和交流，強(qiáng)化對其執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。例如，唐山市某縣檢察院在審查一起非法占用農(nóng)用地案件中，發(fā)現(xiàn)存在行政執(zhí)法人員履職不到位的情況，縣檢察院及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促其履職。此外還要與公安機(jī)關(guān)、人民法院建立刑事案件信息公開平臺，建設(shè)信息查詢的綠色通道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)、互通、互享，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的合力，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實踐中，上級檢察院及時總結(jié)提煉基層的探索創(chuàng)新做法，進(jìn)而形成規(guī)范化機(jī)制，能夠幫助下級院破除法律認(rèn)識上的誤區(qū)，形成切合本地實際的全方位、系統(tǒng)化的工作思路，把工作做得更深、更實、更穩(wěn)。這些探索和實踐僅僅是一個開端。今后還應(yīng)進(jìn)一步加大探索實踐力度，完善與之相配套的制度機(jī)制，努力走出一條將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法實踐的創(chuàng)新之路。
作者：岳向陽 飛 王玉星
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進(jìn)行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。
2.江河流域環(huán)境審計。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標(biāo)、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。
3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標(biāo)與思路。
綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來看，大部分文獻(xiàn)是基于審計領(lǐng)域進(jìn)行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責(zé)任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進(jìn)的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計
1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。
2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項環(huán)境保護(hù)措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護(hù)政策的情況。
3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評價；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問題。
（四）區(qū)域環(huán)境績效審計
區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究
我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。
（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當(dāng)前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。
（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍
審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；園林綠化建設(shè)；人和自然
一、緒論
踏入新時代以來，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是我國政府堅定不移要實現(xiàn)的目標(biāo)之一，而為了確保我國人們的生活質(zhì)量，更進(jìn)一步改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，深入實行綠化發(fā)展是亟需進(jìn)行的。改革開放以來，我國大部分地區(qū)一定程度上在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得了令人矚目的成就，發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，同時科技教育和衛(wèi)生文化等社會項目明顯得到發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，許多問題呈現(xiàn)出綠化成績的缺乏。因此，新時代的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及園林建設(shè)發(fā)展將會為我國經(jīng)濟(jì)生活帶來巨大的影響，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及園林建設(shè)發(fā)展備受關(guān)注。而本文將會圍繞著林業(yè)生態(tài)環(huán)境的完善以及園林建設(shè)的發(fā)展這一主題，重點闡述青海地區(qū)近年來的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以提供理論性參考建議。本文將借鑒前人的研究，為以青海地區(qū)為主的生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)提供建議，為日后的城市轉(zhuǎn)型提供參考性思路，促進(jìn)生態(tài)城市最終形態(tài)的形成，促進(jìn)人與自然和諧共處，并進(jìn)一步發(fā)展可持續(xù)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，具有一定的現(xiàn)實與實踐意義。另外，本文將為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等文獻(xiàn)研究作初步總結(jié)，為日后的理論研究以及實踐提供理論基礎(chǔ)，具有一定的學(xué)術(shù)意義。
二、文獻(xiàn)綜述
林業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與園林綠化的發(fā)展研究應(yīng)從生態(tài)園林開始，并由生態(tài)園林的含義功能等進(jìn)一步延展到生態(tài)園林在我國的發(fā)展研究以及建設(shè)進(jìn)展研究。因此，本節(jié)將針對以上三個方面進(jìn)行文獻(xiàn)的闡述。關(guān)于生態(tài)園林的含義以及功能，王浩指出，生態(tài)園林是一個基于生態(tài)學(xué)原理而衍生出的園林綠地系統(tǒng)，即是基于科學(xué)的配置，美化的景觀以及群落的源生循環(huán)調(diào)節(jié)功能而形成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)園林的功能是豐富多樣的，例如“自覺”調(diào)節(jié)氣候、改善空氣、改善環(huán)境等功能，而學(xué)術(shù)界對生態(tài)園林功能的總結(jié)，主要是能夠促進(jìn)人們更完善的、更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)生活的實現(xiàn)[1]。關(guān)于我國對生態(tài)園林城市的發(fā)展研究，王浩提出，應(yīng)該在科學(xué)明確的生態(tài)園林城市概念及理論研究基礎(chǔ)上，有針對性的研究我國生態(tài)園林城市的規(guī)劃與建設(shè)方案，形成基礎(chǔ)理論模型將有利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步完善以及園林綠化的進(jìn)一步實現(xiàn)。侯碧清基于具體的生態(tài)園林城市的實施，深入研究并提出綠地的生態(tài)問題以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)與歸納林業(yè)生態(tài)環(huán)境的理論與方案。駱天慶系統(tǒng)地介紹了當(dāng)代生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的思想與經(jīng)驗以及發(fā)展的未來態(tài)勢，從不同的角度進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，形成生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容與做法，為構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)環(huán)境奠定系統(tǒng)理論基礎(chǔ)。而翁奕城進(jìn)一步指出園林與城市之間的相處模式，并強(qiáng)調(diào)這是可持續(xù)發(fā)展的重要解決難點[2]。基于以上系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，更多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，尊重自然規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展的觀念進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境改善以及園林綠化改善，并提出了不少建議。如，牛然提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的結(jié)合，指出當(dāng)代高消耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的致命缺點，尊重其自然規(guī)律，尊重其內(nèi)在循環(huán)規(guī)律，應(yīng)是當(dāng)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。除此之外[3]，劉杰，經(jīng)過比較分析我國的生態(tài)城市建設(shè)模式，指出其內(nèi)在發(fā)展機(jī)制；韓云龍?zhí)岢隽謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體框架以及方法等等[4]。以上文獻(xiàn)從林業(yè)生態(tài)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，主要指出林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以及園林綠化建設(shè)與其自身的內(nèi)在規(guī)律有著十分重要的聯(lián)系。關(guān)于目前我國生態(tài)建設(shè)的進(jìn)展，主要圍繞以下幾座城市的模式展開研究。一是天津市等為模型的生態(tài)建設(shè)模式，該模式注重城市內(nèi)在特色，利用其得天獨厚的地理環(huán)境資源以及歷史文化資源發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，提高林地的占有率，擴(kuò)大城市園林綠化，以“適地適樹”原則為基礎(chǔ)，在鹽堿地上實現(xiàn)綠化建設(shè)，造就特色生態(tài)建設(shè)模式[5]。二是以寧波市等為模型的生態(tài)建設(shè)模式，該模式以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，重點衡量區(qū)域治理與整體治理的協(xié)調(diào)性，以系統(tǒng)的觀念為林業(yè)生態(tài)建設(shè)與園林綠化建設(shè)提供實現(xiàn)方案的理論基礎(chǔ)，其目的是培育一個綠化系統(tǒng)模式———花園城市[6]。三是以深圳市等為模型的生態(tài)建設(shè)模式，該模式從新的角度進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以整體的思維看待周邊城市，與周邊城市抱團(tuán)綠化治理，進(jìn)行組隊林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與園林建設(shè)，科學(xué)利用整體思維合理規(guī)劃資源，以更大更有凝聚力的力量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)[7]。四是以蘇州為模型的生態(tài)建設(shè)模型，其依托于自身濃厚的歷史文化背景，以建設(shè)“小多勻精”模式為主要目的，是基于城市本身的基礎(chǔ)內(nèi)核，可以以較高的標(biāo)準(zhǔn)以及起點來規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)[8]。基于以上文獻(xiàn)研究，我們可以知道林業(yè)生態(tài)環(huán)境與園林綠化的建設(shè)，本質(zhì)上是人們從新的角度尋求與自然和諧相處的方法，而生態(tài)建設(shè)并不能設(shè)計一套統(tǒng)一的模式，因地制宜，才能更好地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。與大部分城市相比，青海地區(qū)的城市生態(tài)環(huán)境比較惡劣，如何運(yùn)用科學(xué)的配置方法進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，是當(dāng)前許多學(xué)者都在致力研究的一個問題，解決西部林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及園林綠化將是解決西部大開發(fā)重要難題的起點之一。
三、青海地區(qū)林業(yè)建設(shè)與園林綠化
1.青海地區(qū)林業(yè)建設(shè)與園林綠化的進(jìn)展
一個國家林業(yè)的發(fā)展、林業(yè)的富裕是其社會繁榮的重要標(biāo)志之一，非協(xié)調(diào)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化促使林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)成為國家建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)，是一項偉大的社會公益事業(yè)，是保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境與整治國土環(huán)境的首要任務(wù)。因此，進(jìn)行林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)毋須置疑。而作為荒漠化極其嚴(yán)重，自然環(huán)境極其惡劣的青海地區(qū)，應(yīng)該是林業(yè)建設(shè)和園林建設(shè)的重要考察對象。為此，我國有一套具體的林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)的方案。一是在源生生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行林業(yè)園林建設(shè)。自開始治理青海生態(tài)以來，國家不斷投入各種資源保護(hù)改善青海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但是青海地區(qū)的環(huán)境仍然持續(xù)惡劣，甚至出現(xiàn)了更多生物難以生存的境地。究其原因，是在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過程中，保護(hù)觀念的滯后性，保護(hù)的措施并不能適應(yīng)當(dāng)前破壞源環(huán)境的速度。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，出現(xiàn)了為了速度而放棄詳細(xì)的考略與衡量的情況，致使保護(hù)工作沒有做到位，結(jié)果不盡如意。解決該問題的重要途徑之一，對青海地區(qū)源生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行林業(yè)園林建設(shè)，建立自然保護(hù)區(qū)。二是改善黃河長江中上游環(huán)境，為林業(yè)園林建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。天然林是我國森林的重要組成部分，但由于天然林天生對水環(huán)境的要求比較高使極大部分干旱的青海地區(qū)缺少天然林。人工造林在一定程度上會存在生物多樣性的破壞，也有可能無法達(dá)到真正森林的標(biāo)準(zhǔn)。因此，創(chuàng)造建設(shè)天然林源生生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。改善長江黃河中上游的環(huán)境，使江河斷流現(xiàn)象逐漸消失，是保護(hù)天然林的重要舉措。在天然林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行林業(yè)園林環(huán)境的生態(tài)規(guī)劃，從而使天然林保護(hù)工程與林業(yè)園林建設(shè)工程相聯(lián)結(jié)，為林業(yè)園林建設(shè)提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。三是以退耕還林工程為重，進(jìn)一步進(jìn)行林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃。退耕還林主要是為了解決因開荒種糧而出現(xiàn)的森林退化問題。農(nóng)業(yè)一直是中華民族的傳統(tǒng)計生行業(yè)，長期以來為了進(jìn)行西部大開發(fā)，曾一度劇烈開展開荒種糧行動。然而，雖投入了大量物資，但是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不大，森林資源也在不斷減少，生態(tài)環(huán)境更加惡化，實踐證明開荒種糧并不能解決西部大開發(fā)問題。因此，退耕還林，以更大的土地進(jìn)行林業(yè)園林建設(shè)是當(dāng)前西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境完善與園林綠化的重要項目之一。通過退耕還林，增加森林的面積，從根源上保持水土平衡，從而改善西部地區(qū)土壤以及環(huán)境問題，這也是西部地區(qū)進(jìn)行林業(yè)園林建設(shè)的重要目的。四是圍繞防護(hù)林建設(shè)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。三北防護(hù)林工程是我國六大林業(yè)工程的重點項目之一，是實現(xiàn)飛躍式林業(yè)園林建設(shè)工程的重要標(biāo)志。三北防護(hù)林工程是指在青海、東北以及華北三個地區(qū)建設(shè)風(fēng)沙帶防護(hù)林建設(shè)，以構(gòu)筑起“綠色長城”，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。作為三北之一，青海地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)為青海地區(qū)減少了惡劣的環(huán)境侵害。以上四點是當(dāng)前我國在青海地區(qū)進(jìn)行的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及園林綠化建設(shè)工程，基于保護(hù)以及持續(xù)發(fā)展的理念，在林業(yè)園林建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建我國青海地區(qū)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，改善西部大開發(fā)的自然環(huán)境條件。
2.青海地區(qū)林業(yè)建設(shè)與園林綠化的困境
多年來，缺水是人們對青海地區(qū)的基本印象，也是貧困以及難以生存的重要原因，解決缺水的根源問題，是青海地區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善的問題。完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使西部地區(qū)有水可用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，人才的流動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本節(jié)將圍繞當(dāng)前西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及園林綠化建設(shè)的難點出發(fā)，系統(tǒng)概述當(dāng)前的困難之處。一是青海地區(qū)特殊的地理環(huán)境限制了林業(yè)園林建設(shè)。森林是林業(yè)產(chǎn)品的主要資源來源，兼顧調(diào)節(jié)氣候和保持水土的功能，也是林業(yè)與園林建設(shè)發(fā)展的重要條件之一。青海地區(qū)森林的覆蓋率較低，是水土流失嚴(yán)重的重要原因，青海地區(qū)干旱的自然環(huán)境與當(dāng)?shù)貧夂蚋稍铩⒔邓蛔阆⑾⑾嚓P(guān)。青海地區(qū)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱，而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)難以維持林業(yè)與園林建設(shè)。青海地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，為當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有詭硗{，生物的單一系統(tǒng)導(dǎo)致生物循環(huán)系統(tǒng)不能正常進(jìn)行，這也是阻礙林業(yè)與園林建設(shè)的重要原因之一。青海地區(qū)并沒有充足的江水河水或者湖泊，且江河斷流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而水是林業(yè)與園林建設(shè)的重要條件，水資源的缺乏更是阻礙了青海林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。除了上述原因，青海地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，冬春季冷雪傷害十分嚴(yán)重，極端的低溫使林業(yè)生態(tài)建設(shè)受阻。二是計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，缺乏創(chuàng)新思想，阻礙了青海地區(qū)林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)在市場機(jī)制的帶領(lǐng)下，煥發(fā)起了新的生機(jī)，青海地區(qū)改革緩慢，市場機(jī)制在青海地區(qū)發(fā)揮的作用無法與東部沿海地區(qū)相比。青海地區(qū)依靠行政管理的色彩比較濃重。青海地區(qū)森林大部分屬于國有，林業(yè)建設(shè)與園林建設(shè)長期處于低收益低公開的狀態(tài)，因此效率較低，不利于林業(yè)園林建設(shè)的發(fā)展。同時，青海地區(qū)仍然處于貧困地區(qū)，缺少優(yōu)質(zhì)人才和具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，從而整體創(chuàng)新意識不足。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；主成分分析；綜合評價
0 引言
黃山市是一座美麗的旅游城市，屬于亞熱帶、濕潤性季風(fēng)氣候，一般溫和多雨，四季分明，環(huán)境適宜。近年來，環(huán)境破壞現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度逐漸加大，也取得突出成績。葉亞平等[1]對中國省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，得出了省域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系由環(huán)境質(zhì)量背景、人類對生態(tài)環(huán)境的影響、人類對生態(tài)環(huán)境的適宜度需求組成，并分別提出相應(yīng)的指標(biāo)體系及評價方法。孫東琪等[2]利用層次分析法對中國及其31個省市區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，分析了其生態(tài)環(huán)境的變化態(tài)勢。目前大多數(shù)都是針對我國以及省域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的研究，而針對于地方市級區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)研究甚少。本文利用主成分分析方法黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，有效地構(gòu)建了黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并對環(huán)境治理與改善給出合理建議。
1 理論基礎(chǔ)
假設(shè)n個評價對象有n個p維向量，構(gòu)成n×p階的數(shù)據(jù)矩陣X：
通過主成分分析法[3]可以得到的新變量為N1，N2，…，Nm（m≤p），該線性組合表示為：
2 黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究
2.1 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理
分別選取自然環(huán)境指標(biāo)：人均可用水資源量（X1）、人均耕地面積（X2）、C02排放強(qiáng)度（X3）、SO2排放強(qiáng)度（X4）、生活污水處理率（X5）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（X6）、工業(yè)廢物利用率（X7）、人均公共綠地面積（X8）、居住綠化的覆蓋率（X9）。同時，選取黃山市2006年到2016年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，同時對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
2.2 實證分析
2.2.1 適應(yīng)性檢驗
對于多層次、多指標(biāo)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價指標(biāo)體系，在進(jìn)行主成分分析，首先進(jìn)行適應(yīng)性檢驗，如：巴特萊特球形檢驗、KMO檢驗[4]。結(jié)果如下表1所示：
由表1可知，KMO值為0.873，說明該指標(biāo)數(shù)據(jù)可以做主成分分析。Bartlett球形測試結(jié)果伴隨著概率為0.000，小于0.05，因此拒絕Bartlett球形測試，這被認(rèn)為是非常合適的主成分分析。
2.2.2 計算相關(guān)系數(shù)矩陣R
初步判定各個指標(biāo)之間的相關(guān)程度。結(jié)果見表2：
（3）計算相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征值λi、方差貢獻(xiàn)率、累計貢獻(xiàn)率，確定主成分個數(shù)。
由表3可知，主成分N1、N2、N3的累計貢獻(xiàn)率為88.5%，說明這三個主成分足夠反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體系絕大部分信息。因此利用N1、N2、N3對黃山市自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。
（4）計算所選擇的主成分所對應(yīng)的特征向量，寫出主成分表達(dá)式。
（5）計算生態(tài)環(huán)境指數(shù)。
計算生態(tài)環(huán)境指數(shù)過程中，賦予每一個主成分不同的權(quán)值，則令指數(shù)計算模型為：I=w1×N1+w2×N2+w3×N3，運(yùn)用熵權(quán)法對各主成分賦權(quán)，w1，w2，w3分別為N1、N2、N3的權(quán)重。結(jié)果如表4。
表4計算得到的生態(tài)環(huán)境指數(shù)存在正、負(fù)的情況。這僅代表生態(tài)環(huán)境某一年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所處的相對位置既某一年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與近幾年來的平均水平的位置關(guān)系，以平均水平作為零點，零點以上越遠(yuǎn)，則相對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好；零點以下越遠(yuǎn)，則相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越差。
3 結(jié)論
在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，從多個指標(biāo)建立生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，由以上的綜合評價結(jié)果顯示：黃山市的生態(tài)環(huán)境從2006年到2015年總體評價正處于良性發(fā)展趨勢，處于生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展階段，各個指數(shù)值保持緩慢增長，這說明黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)處于較好的水平發(fā)展?fàn)顩r良好。
【參考文獻(xiàn)】
[1]葉亞平，劉魯君.中國省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2000（3）：33-36.
[2]孫東琪等.中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化態(tài)勢及空間分異分析[J].地理學(xué)報，2012（12）：1599-1610.
關(guān)鍵詞：生態(tài)質(zhì)量系統(tǒng)；因子分析；聚類分析；SPSS
自然生態(tài)系統(tǒng)作為地球生命保障系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。四川省作為西南地區(qū)的“天府之國”，自自改革開放以來，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平也大幅提高，但是我們也發(fā)現(xiàn)在高速發(fā)展的同時也意味著我們在消耗大量的資源，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，隨之帶來的是生物多樣性喪失、植被破壞、水資源短缺、土地開始退化、環(huán)境被工業(yè)污染等生態(tài)問題。所以，對四川省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及現(xiàn)存的主要問題我們要客觀地看待，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，還要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、評價指標(biāo)體系的選取
生態(tài)質(zhì)量系統(tǒng)體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的思想，因此，在建立生態(tài)質(zhì)量評價系統(tǒng)框架中，要把生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益作為重中之重，細(xì)分開來，可從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會這三個方面來建立健全生態(tài)質(zhì)量管理系統(tǒng)。同時，要針對四川地區(qū)的具體情況，結(jié)合省內(nèi)的生態(tài)狀況，堅持科學(xué)、可量化和可比較的原則，最大程度地反應(yīng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本文針對四川省的地理各方面特點，建立的生態(tài)質(zhì)量評價體系指標(biāo)體系構(gòu)建如表1：
二、評價方法的選取
2.1數(shù)學(xué)模型
本文主要選擇因子分析法、然后結(jié)合聚類分析法進(jìn)行了綜合評價。
因子分析法是在不損失或減少原有信息的前提下，將原來多個彼此相關(guān)的指標(biāo)轉(zhuǎn)換成少數(shù)幾個彼此獨立的綜合指標(biāo)，這種綜合指標(biāo)是原有指標(biāo)獲得綜合的方差信息，體現(xiàn)降維思想。數(shù)學(xué)模型如下：
2.2基本評價步驟：
第一步：先確定分析變量，收集數(shù)據(jù)資料。第二步：對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。第三步：計算所選變量的相關(guān)系數(shù)矩陣。第四步：提取公共因子。第五步：因子旋轉(zhuǎn)。第六步：計算公共因子得分。第七步：以提取的公共因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，結(jié)合各因子得分，建立綜合評價排序。第八步：運(yùn)用聚類分析進(jìn)行聚類分析，得出最終評價結(jié)果。
三、評價模型分析
首先從《中國統(tǒng)計年鑒》與《四川省統(tǒng)計年鑒》上選擇指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行KMO球形檢驗，該值大于0.6，檢驗顯著，說明適合進(jìn)行因子分析。（見表2）
運(yùn)用方差最大化進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，其提取主成份及貢獻(xiàn)率如表2：
根據(jù)貢獻(xiàn)率計算權(quán)重，計算出各個地區(qū)綜合得分，然后根據(jù)得分進(jìn)行聚類分析，結(jié)果如下圖1：
第一類：成都，攀枝花
第二類：遂寧，廣安，巴中，自貢，德陽，
第三類：瀘州，樂山，眉山，內(nèi)江，廣元，資陽，雅安，宜賓，綿陽，達(dá)州，南充
三、結(jié)果分析與研究展望
從綜合得分和聚類分析上可以看出，成都和攀枝花是全省最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展市，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最科學(xué)。遂寧，廣安，巴中，自貢，德陽等交通便捷，城市化規(guī)劃發(fā)展比較科學(xué)，森林覆蓋率高，環(huán)境質(zhì)量高，應(yīng)更進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)小區(qū)、生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。第三類城市自然風(fēng)光好，森林覆蓋率高，環(huán)境質(zhì)量好。
從整體上看，四川省作為全國大省，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，總體有所改善，但經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步提高和優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境上，能源和其他資源的利用率不高以及環(huán)境污染問題也比較突出。
四、政策建議
針對四川省生態(tài)環(huán)境問題，建議可以分別從以下幾個方面進(jìn)行措施。一、努力構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化。四川省各級政府必須加強(qiáng)環(huán)境公共政策，切實改善環(huán)境質(zhì)量。制定詳盡的規(guī)劃綱要，從推動資源節(jié)約和循環(huán)利用方面，使環(huán)境承受力適應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二、大力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。要通過合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高太陽能利用率，生物能轉(zhuǎn)化率和廢棄物循環(huán)利用率，從而最大限度提高生物產(chǎn)量。三、積極推進(jìn)城市生態(tài)化。政府應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，優(yōu)化交通設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大新區(qū)開發(fā)力度，以新城帶動舊城改造，啟動綠色環(huán)保小區(qū)建設(shè)，重點抓好城市綠化工作，控制主城噪聲污染，水體污染，大氣污染，加快形成生態(tài)城市風(fēng)貌。（作者單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]中國統(tǒng)計年鑒.2012
[2]四川省統(tǒng)計信息網(wǎng).2012
[3]George.A.Morgan，Orlando.V.Griego.Mahwah.Easy.use.and.interpretation.of.SPSS.for.Windows：answering.research.questions.with.statistics.NJ.Lawrence.Erlbaum，c1997
關(guān)鍵詞：港口施工；生態(tài)影響；對策措施
中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
港口建設(shè)陸域征地也會改變現(xiàn)有土地利用類型，進(jìn)而使陸域生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。對工程建設(shè)引起的生物資源經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行定量計算，可以為建設(shè)單位對其實施的港口、碼頭等建設(shè)項目 （甚至是區(qū)域開發(fā)活動） 所造成的生態(tài)影響進(jìn)行補(bǔ)償與修復(fù)提供重要依據(jù)。本文以位于長江口地區(qū)的上海外高橋港區(qū)某期工程為例，闡述港口建設(shè)過程中可能帶來的主要生態(tài)影響，著重定量計算潛在的漁業(yè)資源和底棲生物損失，并提出相應(yīng)的影響緩解措施。
1 港口施工的生態(tài)影響
1.1 對潮間帶與近岸水域生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的影響
1.1.1 懸浮物濃度增加的影響
施工期對水生生態(tài)環(huán)境的影響源于港池挖泥、碼頭工程、引橋工程、引堤工程、閘門墩及防汛鋼閘門建設(shè)等過程。工程施工有相當(dāng)一部分內(nèi)容需要在水體中完成，尤其是在港池疏浚挖泥 （包括疏浚物傾倒至指定海域時）、碼頭與引橋樁基等工程施工、閘門墩及防汛鋼閘門建設(shè)以及溝口清淤過程中，會使河床受到擾動、泥沙上浮，令施工范圍內(nèi)的局部水域懸浮物濃度增大，水體渾濁，從而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。
1.1.2對潮下帶及潮間帶底棲生物的影響
港池疏浚挖泥 （包括疏浚物傾倒至指定海域時）、碼頭與引橋樁基等工程施工、閘門墩及防汛鋼閘門建設(shè)等均將破壞底棲生物生境，使局部海域底棲生物生物量有所降低。其中，港池疏浚時底泥將受到擾動，底棲生物在疏浚和拋泥過程中可能受到物理損傷，甚至物理性窒息死亡；而疏浚物傾倒區(qū)的底棲生物可能因疏浚棄土堆積而被掩埋，導(dǎo)致某些生物生存條件的突然變化而遷移甚至死亡。打樁和閘門墩施工過程中，將造成樁基和墩樁位置底棲生物的直接死亡，且樁基和墩樁周圍的底棲生物也可能因打樁活動受到損傷。
1.1.3 含油廢污水的影響
施工過程中，船舶等水上設(shè)備的含油廢水、碼頭梁板現(xiàn)澆養(yǎng)護(hù)廢水、船舶上和陸上職工生活污水等若處置不當(dāng)，易造成廢水溢流，污染水體，影響水生生態(tài)環(huán)境，可能產(chǎn)生的影響有：對水生生物如魚、蝦等的運(yùn)動造成直接影響，降低其生長速度和降低對疫病的抵抗力；妨礙水生生物卵和幼體的正常發(fā)育；限制水生生物的正常的活動路線；使水生生物得不到充足的食物等。因而必須加強(qiáng)管理，防止廢水溢流現(xiàn)象發(fā)生。
1.2 對陸域生態(tài)環(huán)境的影響
工程建設(shè)前，陸域征地范圍內(nèi)涉及的現(xiàn)狀土地利用類型為住宅用地、農(nóng)業(yè)用地、工礦倉儲用地、交通運(yùn)輸用地、綠化用地、水域和其他土地等。陸域清基過程中需要清除耕植土、建、構(gòu)筑物 （含建筑垃圾）、廢棄泥漿、基坑棄土、魚塘淤泥、河浜淤泥、溝口淤泥、樹根等，從而原有的土地利用類型和生態(tài)環(huán)境將被徹底改變。另外，施工料場、施工營地等占地將控制在工程征地范圍內(nèi)，但施工過程中可能會占用部分現(xiàn)有綠化等用地，由于運(yùn)輸車輛的碾壓、建筑材料散落后的不及時清理，可能會導(dǎo)致施工期結(jié)束后，植物在短期內(nèi)無法正常生長。因此，施工料場、施工營地、施工便道等的設(shè)置應(yīng)合理選址；同時應(yīng)當(dāng)注意對原有表層耕植土的收集、對綠化的保護(hù)和對棄土（淤泥、建筑垃圾等） 的處置問題。
1.3取棄土及對水土保持的影響
取棄土活動在施工過程所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響有：破壞臨時堆場占地區(qū)域的植被，增大水土流失強(qiáng)度；臨時堆放棄土將使堆置棄方地塊土地利用方式改變；地表植被消失以及新堆放的棄土如若不做好防護(hù)措施，在暴雨時容易引發(fā)水土流失，破壞景觀等。
2 生態(tài)影響緩解措施建議
由上述分析可見，在施工過程中，水域疏浚挖泥、打樁等行為，陸域施工場地等的設(shè)置，以及取砂拋泥等活動，均可能會給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響；必須積極采取相應(yīng)的生態(tài)影響緩解措施，努力將生態(tài)影響減至最小，具體建議如下。
2.1 妥善安排施工時間
盡可能避開漁汛、產(chǎn)卵期與高峰洄游時期，以及國家重點保護(hù)動物在長江河口出現(xiàn)的高峰時期；建議將疏浚與水工建筑作業(yè)時間安排在 9—12 月進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)施工水體內(nèi)有珍稀瀕危水生生物活動，應(yīng)立即避讓，并上報當(dāng)?shù)貪O政主管部門和野生動物保護(hù)主管部門；發(fā)現(xiàn)受傷或死亡的野生保護(hù)動物，也應(yīng)立即上報以便及時救治和妥善處理。
2.2 合理選址施工場地
將施工場地、施工營地等選址于工程征地范圍內(nèi)的荒地或劣質(zhì)土地，遠(yuǎn)離住宅區(qū)與河道等環(huán)境敏感目標(biāo)。施工便道盡量利用現(xiàn)有道路。
2.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理
抓好施工組織和現(xiàn)場管理，做到文明施工；加強(qiáng)人員的環(huán)保教育，提高其野生動物保護(hù)意識。增強(qiáng)對施工船只與施工機(jī)械的檢查，以減少油污水的跑冒滴漏。對溢油事故應(yīng)有防范措施，并建立事故報警、應(yīng)急處理程序。
2.4 注重綠化保護(hù)與建設(shè)
妥善保護(hù)和移植施工中涉及的樹木；通過綠化來對被永久性占用土地的生態(tài)服務(wù)功能價值損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而也使對植被和土地結(jié)構(gòu)的影響范圍得到控制。
2.5 落實好水土保持工作
委托具備資質(zhì)的專業(yè)疏浚公司進(jìn)行疏浚，并在獲得海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，將疏浚所產(chǎn)生的棄土按規(guī)定倒入指定的、具備許可證的水域，不得隨意棄置。做好綜合排水設(shè)計；挖方立即運(yùn)走或回填使用。臨時堆放場采取擋護(hù)設(shè)施。較大土石方工程施工盡量避開雨季；備
有土工布覆蓋。盡快落實好植被恢復(fù)措施。建立防治水土流失的預(yù)案。
2.6積極實施生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)
建設(shè)單位應(yīng)劃撥經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)。例如，于工程附近水域投放適量當(dāng)?shù)匚锓N以彌補(bǔ)損失，建議將生態(tài)修復(fù)人工放流計劃與當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門密切結(jié)合，統(tǒng)一實施；或?qū)τ嘘P(guān)長江口生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或其他環(huán)境保護(hù)科研項目給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助。
2.7 持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測
建立水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理制度和監(jiān)測體系，定期對工程周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測 （包括潮間帶生物、前沿水域水生生物及漁業(yè)資源、鳥類資源、水質(zhì)等），這同時也是對放流的效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。若發(fā)現(xiàn)水域或陸域污染嚴(yán)重、生物多樣性明顯降低，或出現(xiàn)漁業(yè)、鳥類資源明顯減少的現(xiàn)象，應(yīng)及時對污染進(jìn)行治理，并采取有針對性的生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。
3 結(jié)語
港口建設(shè)活動在帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，一系列環(huán)境問題也將接踵而至。而在施工階段采取有針對性的生態(tài)影響緩解措施，對于實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)是多年來部分國家與地區(qū)為了解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中產(chǎn)生的資源枯竭和生態(tài)破壞等環(huán)境問題而采用的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡方面發(fā)
揮了較大作用。
[1] 沈國英，施并章. 海洋生態(tài)學(xué)[M]. 2 版. 北京：科學(xué)出版社，2002：421.
[2] 毛文永. 生態(tài)環(huán)境影響評價概論[M]. 修訂版. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003：312-313.
[3] 王云龍，成永旭，徐兆禮，等. 長江口疏浚土懸沙對中華絨螯蟹幼體發(fā)育和變態(tài)的影響[J]. 中國水產(chǎn)科學(xué)，1999，6（5）：20-23.
[關(guān)鍵詞] 長株潭地區(qū)；城市群建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；關(guān)系研究
[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
一、引言
1955年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kuznets提出了著名的庫茲涅茨曲線（Kuznetscurve），說明人均收入與分配之間的關(guān)聯(lián)隨著經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)出一種倒U型的曲線關(guān)系。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，倒U型曲線被證實可用于表述社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，如工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值與勞動力之間的比重，企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行軌跡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢等。1991年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman等人，針對北美自由貿(mào)易區(qū)可能對美國本土環(huán)境的影響問題，首次使用42個國家的橫截面數(shù)據(jù)研究分析了人均收入與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物（如二氧化硫、氮氧化合物、總懸浮顆粒物等）排放量與經(jīng)濟(jì)增長的長期關(guān)系呈現(xiàn)倒U形曲線，即初期環(huán)境質(zhì)量的惡化程度隨著人均收入的增長而加劇，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，環(huán)境質(zhì)量的惡化程序會隨著人均收入的增長而趨緩，1993年P(guān)anayotou首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environment Kuznets Curve，簡稱EKC）。自環(huán)境庫茲涅茨曲線提出以來，學(xué)者們對其做了大量的理論和實證研究，筆者在綜合諸多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，采用長株潭城市群1990年至2010年的城市化水平（反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度）和環(huán)境污染物濃度中三個主要指標(biāo)（二氧化硫、氮氧化合物和總懸浮顆粒物）的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立關(guān)系模型，深入分析其相互關(guān)系，并提出建議。
二、長株潭城市群建設(shè)及環(huán)境狀況
長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。
2009年，長株潭GDP總量達(dá)5509.04億元，為2005年的1.74倍，前四年年均增長14.8%，比全省平均水平快1.0個百分點。占全省GDP總量由2005年的40.6%上到至42.2%，四年上升1.6個百分點。2009年長株潭城市群實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值2396.58億元，為2005年的1.97倍，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的比重由2005年的37.1%上升到2009年的49.7%。規(guī)模工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全省平均水平。前四年規(guī)模工業(yè)增加值年均增長22.0%，比全省平均水平快1.2個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的23.6%上升到2009年的31.1%。2009年，長株潭城市群實現(xiàn)地方財政收入351.56億元，占全省的40.6%，比2005年提高3.3個百分點；增長24.1%，增幅比全省平均水平快7.2個百分點；對全省地方財政收入的貢獻(xiàn)率54.8%，拉動全省地方財政收入增長9.5個百分點。
長株潭三市廢水污染物排放主要集中在化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，占三市廢水污染總量的73%。而長株潭三市空氣中首要污染物為可吸入顆粒物，酸雨污染嚴(yán)重，屬于我國重酸雨區(qū)，也是省內(nèi)酸雨污染最嚴(yán)重的地區(qū)。二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28%、27.2%。廢氣污染物排放主要集中在火電、建材、化工和有色冶煉行業(yè)，占三市廢氣污染物總量的88%。
三、計量模型構(gòu)建與分析
依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論提及的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量因素，長株潭城市群實例選取人均GDP這個具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平（側(cè)面反映城市群建設(shè)水平），選取二氧化硫、氮氧化合物和總懸浮顆粒物三個具體的環(huán)境指標(biāo)來反映環(huán)境質(zhì)量的程度（或生態(tài)環(huán)境的好壞程度）。
長株潭城市群實例研究采用二次多項式簡化模型，其形式為：
其中Yt表示為t時刻長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，xt表示為t時刻長株潭城市群建設(shè)水平，即人均GDP指標(biāo)，β0表示常數(shù)項，β1和β2分別代表xt、x的待估參數(shù)，εt為隨機(jī)誤差項。
從此模型可以得到，由于各β組合形式的不同，對應(yīng)有不同的曲線，具體的區(qū)別為：當(dāng)β1>0，β2
根據(jù)1990年到2010年（因部分年份數(shù)據(jù)無法確定，從中抽取6至12年數(shù)據(jù)研究20年的發(fā)展趨勢）長株潭城市群人均GDP及環(huán)境污染情況具體數(shù)據(jù)，并利用上述二次多項式模型擬合求解結(jié)果如下：
由三組計量模型的曲線及其趨勢可以看出：長株潭城市群建設(shè)指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的演變軌跡符合環(huán)境庫茲涅茨曲線，都呈倒U型發(fā)展。就總的趨勢來看，長株潭城市群已處于經(jīng)過了某個轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟(jì)增長在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升階段。從曲線具體數(shù)據(jù)分析可知，2002年以前，長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境惡化呈上升驅(qū)勢，這主要是由于此階段長株潭城市群的工業(yè)化發(fā)展急劇提速，社會意識主流形態(tài)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一導(dǎo)向——以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是到了2002年生態(tài)環(huán)境惡化程度達(dá)到了峰值。自2002年以后，政府意識到生態(tài)環(huán)境的惡化問題，采取了一系列的措施來改善長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境，特別是自2006年以后，隨著高新技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及綠色概念的普及，生態(tài)環(huán)境的惡化問題得到了很好的控制。
四、關(guān)于長株潭城市群生態(tài)環(huán)境的建議
為了更好地促進(jìn)長株潭城市群兩型社會的建設(shè)，提出以下建議。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。根據(jù)長株潭城市群的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)各市定位，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)等方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級。大力發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，實行環(huán)境污染問責(zé)制度。將環(huán)境生態(tài)保護(hù)作為市場運(yùn)行機(jī)制中重要的一環(huán)，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化政策體系。同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化政府職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，極力倡導(dǎo)綠色導(dǎo)向，形成社會輿論監(jiān)督氛圍。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]GROSSMAN G， KRUEGER A. Environmental impacts of the North American free trade agreement[C]//Geneva： NBER， Working Paper， No.3914， 1991
[2]PANAYOTOU T. Empirical tests and policy analysis of environmental degradation at different stages of economic development[C]//Geneva： Working Paper WP238， Technology and Employment Programme， International Labour Office， 1993
今年5月，浙江省政府發(fā)出關(guān)于命名省級生態(tài)縣(市、區(qū))的通知。在為數(shù)不多的省級生態(tài)縣(市、區(qū))名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認(rèn)真履職、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)所付出的心血與汗水。
代表建議催生生態(tài)縣建設(shè)決議
地處江南腹地的德清，北靠環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈，西枕天目山麓。境內(nèi)群山連綿，林木蔥郁，水鄉(xiāng)平原，河港相連，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。
近些年來，隨著德清縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開始面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展更是加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數(shù)位縣人大代表提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的建議。
在環(huán)境保護(hù)方面，王月紅等10名代表聯(lián)名提出建議，要求控制礦山開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、污染下游水質(zhì)的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實加強(qiáng)莫干湖上游區(qū)域垃圾清理工作；在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；沈虎林代表也要求對經(jīng)營生態(tài)公益林的農(nóng)民給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
這些代表的建議直指德清縣的生態(tài)保護(hù)，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關(guān)于德清縣生態(tài)保護(hù)的調(diào)研活動。
2004年4月23―29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領(lǐng)調(diào)研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期一周的調(diào)研，對污染環(huán)境的重點區(qū)域進(jìn)行一次全面的摸底。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何保持德清縣的生態(tài)資源優(yōu)勢？是否可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏？調(diào)研組成員達(dá)成一個共識：我們必須做好“生態(tài)文章”，生態(tài)立縣大有可為。
2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)縣的工作目標(biāo)。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況的報告，并作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)縣的決議。由此，一場生態(tài)縣建設(shè)的攻堅戰(zhàn)在德清全面打響！
決議制定出來，執(zhí)行成為關(guān)鍵。德清縣人大常委會連續(xù)4年把決議的貫徹落實情況作為人大監(jiān)督工作的一個重點來抓，每年專題聽取和審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)展情況的報告，并提出一系列的審議意見。
2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環(huán)保局局長李華受縣政府委托所作的關(guān)于德清生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制情況的說明。
對于規(guī)劃中提出的生態(tài)縣建設(shè)總體目標(biāo)和各方面重點任務(wù)，縣人大常委會表示同意，并要求政府認(rèn)真組織實施。
2005年，縣人大常委會開展了生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家企業(yè)進(jìn)行檢查，并聽取了縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣建設(shè)局的相關(guān)情況匯報。
6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27家企業(yè)進(jìn)行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報縣政府及有關(guān)部門，督促相關(guān)部門予以整改落實。
2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)調(diào)研。調(diào)研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的環(huán)保意識有所增強(qiáng)，整改措施落實到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了新的問題：下渚湖周邊8家養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖面源污染嚴(yán)重影響到下渚湖水質(zhì)和周邊環(huán)境。
縣人大常委會主任朱法根當(dāng)即指出：“創(chuàng)建生態(tài)縣，要雙管齊下：在進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識，形成創(chuàng)建生態(tài)縣良好氛圍的同時，要切實加強(qiáng)環(huán)境污染整治力度，抓好重點監(jiān)管行業(yè)和重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的污染整治工作。”
“當(dāng)前特別要加大對鐘管工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作。”楊林官副主任也給出了具體的指導(dǎo)意見。
監(jiān)督，抓住了牛鼻子
礦山業(yè)和絲綢業(yè)的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監(jiān)督的重點。
針對礦山企業(yè)無序開采、重采輕治以及超標(biāo)排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業(yè)。
看到個別企業(yè)忽視污染治理，達(dá)標(biāo)排污不穩(wěn)定，個別企業(yè)的污水處理設(shè)施老化，滲漏嚴(yán)重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發(fā)展，人們都會想到開礦辦企業(yè)。然而，采石開礦業(yè)，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環(huán)境污染，如果重新進(jìn)行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價，可謂得不償失。所以，生態(tài)成本也須納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本核算中去啊！”
在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環(huán)境污染力度，對生態(tài)環(huán)境影響最大的采礦業(yè)分類進(jìn)行環(huán)境專項整治。對距離國道、省道及風(fēng)景區(qū)500米內(nèi)的所有礦山一律關(guān)閉，對老礦區(qū)實行限量開采，并逐步予以關(guān)閉，對已關(guān)閉的礦區(qū)采取嚴(yán)格的復(fù)墾措施，盡快恢復(fù)植被。
督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規(guī)劃》，合理調(diào)整了礦山布局，對規(guī)模小、資源利用低、浪費(fèi)嚴(yán)重的10家礦山企業(yè)實施了關(guān)停。對處于縣城規(guī)劃區(qū)、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)附近的9家廢棄礦山實施了復(fù)綠復(fù)墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業(yè)投入650萬元建立標(biāo)準(zhǔn)的三級污水沉降處理。依法查處違規(guī)開采案件13起，有效遏制了礦山企業(yè)污染及水土流失問題。
德清被譽(yù)為“絲綢之府”，絲綢業(yè)一直是德清人引以為豪的產(chǎn)業(yè)。絲綢業(yè)包括制種―養(yǎng)蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，繅絲、印染業(yè)屬于高污染行業(yè)。
在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象。縣人大常委會經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絲綢印染業(yè)僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復(fù)建設(shè)，小項目、低檔次一哄而上，進(jìn)而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費(fèi)，并且印染業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了水環(huán)境。絲綢業(yè)的這種機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業(yè)的整體競爭力，并對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業(yè)，該停即停，該關(guān)則關(guān)，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業(yè)，加大指導(dǎo)力度，督促其加快治理進(jìn)度。對已經(jīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固治理成果。
不久，全國繅絲壓臺拆機(jī)第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經(jīng)過多年的治理整頓，截至目前，德清已經(jīng)從最繁盛時期的117家繅絲企業(yè)，壓縮到現(xiàn)在的24家。同時，通過大力引進(jìn)一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)，有力地提升了全縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和集約化水平。
“我們的目標(biāo)是：創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建生態(tài)德清。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實際上就是丟掉了全部。”德清縣發(fā)展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經(jīng)成為全縣干部群眾的共識。
絕不讓為保護(hù)生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧
地處莫干山麓的莫干山鎮(zhèn)，是德清的“西部地區(qū)”，由于地處偏僻，要引進(jìn)一個工業(yè)項目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒛芴嵘r(nóng)產(chǎn)品深加工能力的項目，要；高耗水的、有污染的、產(chǎn)廢氣的項目，不要。”最近幾年，這道環(huán)保門檻已經(jīng)擋掉了五六個工業(yè)項目。不僅如此，莫干山鎮(zhèn)還將原有的對環(huán)境有損害的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，引導(dǎo)他們到工業(yè)園區(qū)落戶。據(jù)了解，僅莫干山周圍2個鄉(xiāng)已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮(zhèn)為全縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻沒有得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。
“絕不能讓為保護(hù)生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧！”
在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。
2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的報告時指出，縣政府要認(rèn)真研究，逐步建立和健全自然資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大向重要生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環(huán)境污染治理和生態(tài)縣建設(shè)資金的投入，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實具體操作辦法。
縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認(rèn)真研究，采取了積極舉措大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償范圍占縣域總面積的三分之一。
生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財政預(yù)算外資金，然后從水資源費(fèi)、土地出讓金縣得部分、排污費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態(tài)補(bǔ)償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態(tài)補(bǔ)償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態(tài)縣建設(shè)專項資金獎勵補(bǔ)助辦法》，在未來兩年內(nèi)安排生態(tài)縣建設(shè)資金5200萬元，對2006年和2007年生態(tài)縣創(chuàng)建中的一些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)助。
生態(tài)補(bǔ)償帶來了全新的連鎖效應(yīng)。
德清縣莫干山鎮(zhèn)通過實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后,縣財政每年轉(zhuǎn)移支付給莫干山鎮(zhèn)130萬元，該鎮(zhèn)先后遷出12家污染企業(yè)并拒絕27家污染企業(yè)的入駐請求。幾年來，鎮(zhèn)里的污染企業(yè)基本上清空了。與此同時，該鎮(zhèn)開始依托莫干山，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，鎮(zhèn)里的農(nóng)家樂已發(fā)展到30多家，2008年全鎮(zhèn)旅游收入將達(dá)830萬元。
