時間：2023-06-22 09:39:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇衛生行政執法案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：C 文章編號：1005-944X（2016）03-0043-03 DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.016
加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接是嚴厲打擊動物衛生領域相關違法行為的迫切要求和重要手段，事關動物防疫、屠宰管理秩序維護和動物產品質量安全，事關養殖者和消費者合法權益保障。加大對查處加工經營病害動物產品違法行為、屠宰環節涉刑行為、調運環節涉刑行為等的理論和實踐研究力度，也是獸醫部門、司法部門及其工作者的重要責任。
1加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接的意義
動物產品安全是食品安全的重要組成部分。加強行政執法機關與司法機關的配合，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制有利于從根本上建立動物衛生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動物防疫、屠宰管理領域追刑方面所面臨的問題，進一步研究完善行政執法部門之間，以及行政執法部門與刑事司法部門之間的銜接協調機制具有十分重要的意義。動物衛生監督機構及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關，或者在當地政府的領導下，與公安機關、食藥監部門相互配合，使違法行為人依法承擔相應的民事、行政乃至刑事責任，可最大限度地打擊動物衛生領域的違法犯罪行為，維護正常的監管秩序。為進一步加強農業行政執法與刑事司法的銜接工作，農業部根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》以及最高人民檢察院、公安部、監察部等部門的有關要求，下發了《關于加強農業行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，針對農業行政執法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動物衛生監督機構不斷加大行政執法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關追究刑事責任，有力打擊了動物防疫、屠宰管理領域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當前動物衛生行政執法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問題，有待深入研究。面對市場經濟法治化的基本要求，刑法中出現了大量犯罪形態為行政執法領域的罪名，客觀上形成了行政執法與刑事執法的對象和范圍的交叉。然而我國現階段行政執法與刑事執法畢竟是兩個不同體系，應當建立健全科學有效的銜接機制。目前，已有不少行政執法領域擁有了關于行政與刑事司法銜接的專著，但在動物衛生行政執法領域尚缺乏此類論著，理論和實踐的研究儲備不足。因此，需要加強動物衛生行政與刑事交叉的法理研究，進一步完善體制機制，建立健全案件移送制度，有效發揮司法銜接的整體優勢。
2查處加工經營病害動物產品的涉刑違法行為
無論是從行政執法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經營病害動物產品的違法行為均是一個難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）在打擊加工經營病害動物產品違法行為方面做出了一些新的規定，需要注意三個方面的問題：一是病死動物宰殺加工行為涉刑的問題。《解釋》出臺后，違法人員從事生產、銷售病死、檢疫檢驗不合格動物及動物產品等行為均已觸犯刑法。一些地方動物衛生監督機構仍然簡單地適用《動物防疫法》處以罰款，沒有及時移送公安機關追究刑事責任。二是由政府牽頭，多部門聯合執法的問題。如果出現問題需要追究責任，也應當從政府到各部門來追查各自的履職情況。查處加工經營病害動物產品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術鑒定和產品定性方面的問題。在涉及生產、銷售病死、檢驗檢疫不合格動物及動物產品案件中，存在動物衛生監督機構在尚無鑒定技術規范的情況下，直接通過感官檢查做出判定的情形，造成對當事人刑事責任的認定缺乏法律依據。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學檢驗、揮發性鹽基氮等理化指標檢驗以及農藥、獸藥、重金屬殘留檢驗等三個方面對疑似病害的動物產品進行鑒定，最后由專家進行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫部門的配合下，共查處了四起加工經營病死動物產品涉刑案例。其中酉陽縣的案件中有九人被追究刑事責任。該案便遵循了從上述三個方面、多部門實驗室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動物產品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發性鹽基氮超標；重金屬鎘超標，鉛超標”這一結論。
3查處屠宰環節涉刑違法行為
3.1查處非法屠宰場
《生豬屠宰管理條例》已針對未經定點從事動物屠宰活動的行為設定了處罰措施。《解釋》也明確規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照《刑法》第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。一般情況下，對非法屠宰場的查處與取締，多牽涉歷史遺留問題，須由當地縣級人民政府牽頭，鄉鎮政府、公安部門、食藥監部門等一起配合，共同做好處置工作。
3.2查處屠宰注水涉刑行為
此類案件一般情況下標的數量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應由獸醫部門與公安部門聯手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬元以上的，未銷售貨值金額達十五萬元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產銷售偽劣產品罪”追究刑事責任。此外，也有依據《刑法》第二百二十五條“非法經營罪”追究刑事責任的案例。如果違法分子注入其它有害物質，應當以《刑法》第144條“生產銷售有毒有害食品罪”追究刑事責任。
4查處違規調運引發重大動物疫情的涉刑行為
2014年3月11日，經營戶趙某未經檢疫從外省調入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當即棄貨逃走。當地動物衛生監督部門聯合公安部門成功查處，最終以當事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責任，成為了國內第一起因違規調運引發重大動物疫情的的案例。
5動物衛生領域的其他涉刑行為
此次行政處罰案卷質量評查工作主要對29個行政執法部門、8個法律法規授權執法單位和6個授權委托單位年度行政處罰案卷質量進行評查。評查工作分三個階段進行，第一階段（7月19日至7月25日）自查自評階段。由各執法單位，對本單位年度行政處罰案卷進行自查自評；第二階段（7月25日至7月30日）互評互查階段。由區法制辦有牽頭，組織20個行政執法部門的相關人員對全區所有行政執法部門年度行政處罰案卷進行互評互查，共檢查案卷1128卷；第三階段（7月30日至8月2日）抽查總結評比階段。區法制辦結合各部門案卷自查情況及互評互查結果，抽查了國土分局、工商分局、區物價局等13個行政執法部門年102卷行政處罰案卷，按照《省行政處罰案卷評查的內容和標準》，圍繞執法主體是否合法、事實認定是否清楚、執法程序是否得當、案卷歸檔是否及時正確等方面進行了評查打分，并對各種評比結果進行分析總結，在抽查案卷中88卷為優秀，占參評卷的87%；14卷為良好，占參評卷的13%。
二、評查結果
各行政處罰案卷，經過各行政執法單位自查、互評互查以及區政府法制辦對抽查評分結果的綜合分析，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等5個單位被評為優勝單位；區安監局、計生局、文體局、人勞局、質監局、統計局、漁政站、村鎮站、衛生監督所等9個單位被評為良好單位。并推薦國土分局參加市級行政處罰案卷評選工作。
三、主要特點
一是領導重視，周密部署。各行政執法部門在自查工作中，絕大多數單位非常重視，按照評查通知要求，認真組織實施，明確責任，安排專人負責，對照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，及時對本單位年度行政處罰案卷進行了整理和自查，并積極配合全區工作，進行互評互查。
二是組織嚴謹、嚴格評查。這一次案卷評查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評查的公平、公正，區政府法制辦結合《省行政處罰案卷評查內容和標準》，制定了行政處罰案卷評查打分表，并在7月30日組織相關行政執法部門工作人員對13個行政執法單位年度的102卷行政處罰案卷進行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴格按照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進行認真評查，并將存在問題向執法單位反饋。同時以四類突出案卷為例，進行分析點評，指出案卷質量優劣所在。
三是質量較高，操作規范。通過評查發現，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等優勝單位優秀行政處罰案卷主體合法，認定事實清楚、證據確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規范，格式文本比較完備，卷內目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時立卷歸檔。
四、存在主要問題
一是個別單位執法人員的業務水平有待進一步提高。表現在有些執法人員制作執法文書時內容過于簡單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當事人沒有按規定按手印或簽字等。有的單位還存在三無現象，即無執法人員、無處罰、無案卷。
二是個別案卷在實體方面適用法律依據不準確。存在對行政相對人認定不準確、行政執法主體資格不清，自由裁量權行使不當的現象，有的案卷未引用所適用的法律、法規全稱，未注明具體條、款、項，少數案件中處罰依據沒有具體到款。
三是個別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應該適用一般程序的案件有的卻適用簡易程序進行當場處罰；有的執法程序順序顛倒，如調查取證在先，審查立案在后；現場檢查的案件筆錄中沒有出示執法證件表明身份的記錄。
四是個別案件資料整理裝訂不規范。個別單位未按要求及時整理歸檔，檔案資料以散頁形式存在。
五、幾點要求
（一）高度重視，認真整改。通過此次行政處罰案卷評查工作，各行政執法單位務必高度重視本次案卷評查中發現的問題，要對照評查標準，認真梳理分析，主動查找原因，并結合實際認真及時整改，使行政執法案卷評查活動真正達到解決問題、促進工作的目的。
一、實踐情況及典型案例
2012年6月以來，灌云縣人民檢察院積極探索實踐基層行政執法監督工作，推動建立了“黨委領導、6am+6am2572q55qE5pyq5bC95LmL5oSPHuWNsemZqempvumptue9queahOacquWwveS5i+aEj2QCAQ9kFgRmDxUBDOS4vuahiOaYjuazlWQCAQ8WAh8BAgYWDGYPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA0JOeOqeW/veiBjOWuiOe9qumHj+WIkeS5i+eri+azleaAneiAgyTnjqnlv73ogYzlrojnvarph4/liJHkuYvnq4vms5XmgJ3ogINkAgEPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA1JOWvueKAnOS9v+eUqOebl+eqg+KAneihjOS4uuS5i+aAneiAgyTlr7nigJzkvb/nlKjnm5fnqoPigJ3ooYzkuLrkuYvmgJ3ogINkAgIPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA2UeS7juS4gOi1t+S9juS/nemihuWfn+a4juiBjOahiOS7tueci+WfjumVh+S9juS/neWuoeaJueeuoeeQhuS4reeahOmXrumimOWPiuWvueetllHku47kuIDotbfkvY7kv53poobln5/muI7ogYzmoYjku7bnnIvln47plYfkvY7kv53lrqHmibnnrqHnkIbkuK3nmoTpl67popjlj4rlr7nnrZZkAgMPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA3M+aLvuW+l+mTtuihjOWNoeS9v+eUqOWQjuS4u+WKqOmAgOi1lOeahOWmguS9leWumuaApzPmi77lvpfpk7booYzljaHkvb/nlKjlkI7kuLvliqjpgIDotZTnmoTlpoLkvZXlrprmgKdkAgQPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA4J+WQjOahiOWumue9qumHj+WIkeW3ruW8guWMlumXrumimOeglOeptiflkIzmoYjlrprnvarph4/liJHlt67lvILljJbpl67popjnoJTnqbZkAgUPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDA5LeW8uuWluOe9quaDheiKguWKoOmHjeeKr+eahOWPuOazleiupOWumumXrumimC3lvLrlpbjnvarmg4XoioLliqDph43niq/nmoTlj7jms5XorqTlrprpl67pophkAgIPZBYEZg8VAQzmoYjor7Tmo4Dlr59kAgEPFgIfAQIFFgpmD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxMDDmnKrmiJDlubTkurrniq/nvarlsJHmjZXjgIHmhY7or4nnmoTlrp7njrDot6/lvoQw5pyq5oiQ5bm05Lq654qv572q5bCR5o2V44CB5oWO6K+J55qE5a6e546w6Lev5b6EZAIBD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxMULlpoLkvZXlnKjlrqHpmZDlhoXlj5HmjKXmo4Dlr5/lu7rorq7lr7nliJHkuovkuozlrqHnmoTnm5HnnaPlip/mlYhC5aaC5L2V5Zyo5a6h6ZmQ5YaF5Y+R5oyl5qOA5a+f5bu66K6u5a+55YiR5LqL5LqM5a6h55qE55uR552j5Yqf5pWIZAICD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxMjblpoLkvZXlr7nooqvpmYTmnaHku7bkuI3otbfor4nkurrov5vooYznm5HnnaPlkozogIPlr5825aaC5L2V5a+56KKr6ZmE5p2h5Lu25LiN6LW36K+J5Lq66L+b6KGM55uR552j5ZKM6ICD5a+fZAIDD2QWAmYPFQQIY2xhc3M9Y2MMemdqZDIwMTMxMDEzJ+ihjOaUv+aJp+azleajgOWvn+ebkeedo+eahOWfuuWxguaOoue0oifooYzmlL/miafms5Xmo4Dlr5/nm5HnnaPnmoTln7rlsYLmjqLntKJkAgQPZBYCZg8VBAAMemdqZDIwMTMxMDE0IeWIkeS6i+aOp+WRiuahiOS7tueahOWKnueQhuinhOiMgyHliJHkuovmjqflkYrmoYjku7bnmoTlip7nkIbop4TojINkAgMPZBYEZg8VAQznlpHmoYjnsr7op6NkAgEPFgIfAQIFFgpmD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxNS3kuovkuK3pgJrosIvnmoTovazljJblnovmiqLliqvlhbHniq/nmoTorqTlrpot5LqL5Lit6YCa6LCL55qE6L2s5YyW5Z6L5oqi5Yqr5YWx54qv55qE6K6k5a6aZAIBD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxNjbpqb7ovabmkp7kurroh7TkurrmrbvkuqHlj4rot6/kurrovbvlvq7kvKTlpoLkvZXlrprmgKc26am+6L2m5pKe5Lq66Ie05Lq65q275Lqh5Y+K6Lev5Lq66L275b6u5Lyk5aaC5L2V5a6a5oCnZAICD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxNzzmjKrnlKjlhazmrL7lrZjpk7booYznlKjkuo7lrozmiJDlrZjmrL7mjIfmoIfnmoTmgKfotKjorqTlrpo85oyq55So5YWs5qy+5a2Y6ZO26KGM55So5LqO5a6M5oiQ5a2Y5qy+5oyH5qCH55qE5oCn6LSo6K6k5a6aZAIDD2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxODPniLblrZDkuInkurrmjqXov57mrrTmiZPkuIDkurroh7TmrbvnmoTotKPku7vorqTlrpoz54i25a2Q5LiJ5Lq65o6l6L+e5q605omT5LiA5Lq66Ie05q2755qE6LSj5Lu76K6k5a6aZAIED2QWAmYPFQQADHpnamQyMDEzMTAxOTzmraPlvZPpmLLljavnmoTorqTlrprkuI3lupTopoHmsYLpmLLljavkurrlhbfmnInpmLLljavnm67nmoQ85q2j5b2T6Ziy5Y2r55qE6K6k5a6a5LiN5bq舜籩С幀⒄涸稹⒓觳旒嘍健⒉棵潘局啊鋇幕閾姓捶嘍叫履J健＝刂聊殼埃嘣葡厝嗣竇觳煸和ü嘍椒⑾中姓捶ㄎ侍12條，先后發出檢察建議書、檢察意見書、法律監督意見書49份，督促整改問題88項，受理舉報32件，向反瀆、公安機關移送案件線索10件16人，均已立案偵查。典型案例如下：
[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉三舍村新世紀浴室發生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調查，一舉查處了該事故背后工商、質監、安檢執法人員案件3件6人。通過對本案的分析及在走訪群眾調查中，灌云縣人民檢察院發現，基層某些行政執法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問題觸目驚心，群眾很有意見，并對檢察監督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開案件分析報告會，會議決定以派駐鄉鎮檢察室為依托，組織安排力量對涉及群眾安全的基層行政執法開展檢察監督，形成風險研判報告為縣委縣政府提供決策參考。
[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報》時發現一則報道稱，灌云縣同興鎮6戶農民因為使用不合格化肥，致使50余畝麥田出現大面積死苗現象，而生產商和經銷商均推卸責任。看到該報道，檢察人員及時同記者及受損農戶聯系，準備支持農戶。經銷商在得知檢察院介入后，態度有所轉變，與農戶達成協議并進行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開生產及銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品相關案件調查，先后到農產品生產商、銷售商以及灌云縣農業委員會等地進行走訪調查，發現近三年來因生產銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品引發的民事糾紛日漸增多，涉及受損農戶百余人。據此，灌云縣人民檢察院向縣農業委員會發出督促履行職責檢察建議，建議其加強對農資生產經營的監管。灌云縣農業委員會收到檢察建議后高度重視，并對此檢察建議進行回復，表示將加強對農藥、化肥、種子等農資產品生產和銷售的監督和管理，對于偽劣產品經營者將嚴格按照規定進行處罰，并督促其及時對受損農戶進行賠償，切實維護農戶利益。
從實際監督情況看，灌云縣人民檢察院開展基層行政執法監督的范圍主要包括兩個方面：一是行政執法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執法中存在的不規范、傾向性問題及處罰畸輕畸重、應當作為而不作為等引起行政相對人嚴重不滿而影響社會穩定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯合縣人大內司委、政府法制辦等部門組成行政執法監督檢查組，聯合開展分片檢查；加強與基層行政執法部門的聯系，建立行政執法案件報備制度，全面掌握行政執法信息，及時開展監督；深入街頭、村莊、社區宣講行政執法監督內容，收集和受理行政執法方面的舉報和控告，從中發現行政執法監督線索。監督的手段主要有對行政執法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進行查處；對聯合檢查、備案審查、接受控告舉報中發現的基層行政執法中的問題，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》和社會風險排查研判報告兩種形式督促相關行政執法部門及時整改。
灌云縣人民檢察院通過開展基層行政執法行為檢察監督，在強化檢察機關法律監督職能的同時，促進了基層行政執法部門依法行政，及時防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項工作具體應該由檢察機關哪個或哪些部門承擔，即監督主體問題，以及監督方式有哪些，在監督中應把握什么樣的原則尚需要研究。
二、基層行政執法檢察監督的主體及方式
灌云縣人民檢察院對基層行政執法開展監督日常工作主要由基層檢察室負責，在開展執法檢查、專項督查時抽調偵查監督、職務犯罪偵查等業務部門人員參與。根據一年多探索試點情況，我們認為目前檢察機關很難有一個部門能履行所有監督職能，建議成立一個專門的監督機構，負責行政執法監督工作。具體操作是成立一個基層行政執法監督領導小組，下設專門辦事機構，由基層派駐檢察室、偵查監督、民事行政檢察、反瀆職侵權檢察部門參加。可以通過以下方式開展監督：
（一）對具體違法行政行為發出檢察建議
檢察機關通過參與政法委組織的聯合檢查或行政執法機關組織的專項檢查，對發現的一些違法的具體行政行為，發出檢察建議。檢察建議不具有強制性，但對行政主體有一定的影響力，行政執法機關一般容易接受。從灌云縣人民檢察院所發49份檢察建議來看，均取得了較好效果。如對灌云縣內一些鄉鎮存在“小產權房”亂開發問題，群眾積怨較大，多次到省、市上訪，灌云縣人民檢察院及時向國土部門發了《關于加強土地管理、整治土地開發的檢察建議》，國土部門聯合公安部門在全縣范圍內進行打擊非法買賣土地專項整治清理活動，有8人因非法買賣土地被公安機關立案偵查，有效化解了群眾因土地問題產生的積怨。再如，侍莊鄉有五家衛生室屬合并對象，侍莊醫院下達了撤并衛生室的通知。但有的衛生室不愿意合并，繼續進行非法行醫。針對這種情況，檢察院及時向侍莊醫院提出了口頭糾正檢察意見，侍莊醫院領導高度重視，認真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會效果。
一、吃透搞懂文件精神，確保法律法規正確實施
一年來，我們堅決貫徹執行上級關于做好質量技術監督委托執法工作的文件精神，深入學習，力爭將文件精神吃透搞懂，并按照文件精神開展質量技術監督檢查活動，深入貫徹執行《產品質量法》、《食品衛生法》、《特種設備安全法》、《安全生產法》等相關法律法規，緊緊圍繞源頭抓質量，圍繞質量抓管理、圍繞管理抓落實、圍繞落實抓提高的建設服務方針，切實提高執法人員依法行政水平和為經濟服務的大局意識。
1、圍繞源頭抓質量，扎實推進質量監管工作
圍繞源頭抓質量，建立和完善定期檢驗、專項抽查、應急抽查等產品質量監督制度，加大對安全產品、化工產品、食品藥品、易燃易爆物品、節能型產品、主導型產品、大眾日常生活必需品等監督檢查力度，采取定期檢驗與專項監督抽查相結合的方針，堅持做到檢查有記錄、查處有臺帳、處罰有依據、整改有提高的指導思想，促進質量技術監督委托執法措施的落實和產品合格率的提高。同時，我們加大對生產許可證管理工作力度，改革許可證管理工作程序，加強對許可證的監督、檢查、核審工作，積極推廣科學的質量管理方法。全年發證產品的監督抽檢合格率穩定在95％以上。
2、嚴格按照國家技術標準，深入落實標準化制度
在質量技術監督委托執法過程中，我們嚴格依據國家技術監督局的標準，實施標準化管理，并結合本鄉實際，建立健全標準化體系，健全適應本鄉經濟社會發展需求的質量標準體系，標準化工作井然有序的開展。同時，在抓企業標準化方面，我們一方面為企業創造良好的外部環境，優化硬軟件配套設備設施，配合企業抓好宣傳工作，提高企業的知名度；另一方面在政策方面給予保護和扶持，鼓勵企業積極參與市場競爭，提升產品質量和技術標準化改造，標準化試點工作全面啟動。在農業標準化方面，我們根據鄉情特點，實行一村一特色標準化項目建設，在，我們建成了核桃示范園和煙葉生產基地，并通過成立專業合作社，實行標準化管理；在，我們重點發展獼猴桃和柚子，實行統一規劃、統一管理、統一銷售；在，突出抓好生態養殖業和土地整村流轉工作；在安民社區，重點發展商品銷售企業，一系列政策措施，有效的促進了企業、農業向標準化方向發展。
3、落實計量檢測監察制度，切實加強計量工作管理
根據建設節約型社會的需要，積極籌建計量標準和計量檢測新項目。認真貫徹落實區委區政府關于加強節能減材工作的要求，積極開展能源計量管理工作，幫助企業建立和完善計量檢測體系，改進檢測手段，提高檢測精度，降低能源和原材料消耗。圍繞節能減耗，指導幫助4家重點企業建立完善了計量檢測體系，促進企業的節能降耗和經濟效益的提高。積極拓展計量監管范圍，保證電能計量的準確可靠；加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構的監督管理，為交通安全提供技術指導服務。突出抓好民生計量監督管理工作，開展醫療衛生單位，特別是農村、街道、社區衛生所及私人診所計量器具的檢測工作；質量計量監督檢查工作取得實效。
二、健全轄區打假責任制，依法維護市場經營秩序
健全轄區打假責任制與強化法技結合的打假理念，以專項整治為重點，強化打劣扶優、法技結合的理念，深入推進打假工作的開展。堅持用好職業打假舉報人、行業打假舉報、企業打假舉報等三個渠道的舉報信息，開展信息、計量、標準、檢測四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進打假整規工作，為進一步規范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質量檢測進鄉村、服務農民到田頭”農資專項打假活動和“四個下鄉”（檢測下鄉、咨詢服務下鄉、受理投訴下鄉、打假力量下鄉）活動，社會各界反應強烈。二是組織開展旅游市場質量專項整治。以“五一”、“十一”“春節”黃金周為契機，組織開展旅游區計量、標準、特種設備、食品為內容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展食品產品質量安全專項整治。與此同時，我們還組織開展了藥品、食品、玩具、電熱毯、水泥、煤炭等產品的專項查處和整治，取得了明顯成效。
三、加大質量技術監督委托執法力度，切實保障“兩大安全”
從體制、機制、管理等基礎環節入手，以維護人民群眾生命健康為己任，嚴把食品和特種設備兩大安全關，有效防止事故和問題的發生。
1、不斷強化食品質量安全監管
認真落實食品"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內容的安全區域監管責任制，認真開展食品質量安全市場準入工作；全面開展食品生產加工、小企業、小作坊專項整治工作，并對其加大巡查力度，實行動態監測管理。
2、特種設備設施安全工作得到加強
特種設備使用、檢驗、監察推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設備使用狀態告知制度”和“特種設備延期檢驗報備制度”，促進了使用單位主動申報、檢驗機構按期檢驗和監察機構依法監管工作格局的落實。全鄉沒有發生特種設備事故，完成了上級下達的年度各類特種設備法定檢驗目標任務，為重點工程建設質量安全提供了有力保障。
四、完善執法監督備案審查工作，強化行政行為的監督制約
1、加強對規范性文件的備案審查
認真貫徹落實規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。堅持規范性文件的起草必須進行認真調查研究，充分征求上級工作部門的意見，只要內容涉及其他部門管理職能的，積極征求相關部門的意見，規范性文件通過后，及時向社會進行公布。同時結合我鄉的實際，還制定了《鄉企業產品生產許可證管理辦法》、《鄉機動車安檢辦法》等規范性文件，切實規范了行政執法程序，為行政執法提供了強有力的制度保障。
2、改革責任制評價體系，增強考核的有效性。
建立健全鄉質量技術監督系統和打假責任制評價體系，改革考評措施，對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考評。一是自查自評。二是組織檢查。由政府對業務部門進行定期或不定期檢查，重點對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考核評分。三是組織閱卷。由鄉黨委政府對業務部門的檔案資料、案卷材料進行審閱，綜合計評分數。四是總結通報。由鄉政府組成考評組對責任部門落實情況進行匯總，綜合計評考核成績，并張榜進行通報。
五、強化各項措施，為依法行政提供有力保障
1、加強普法和法制宣傳工作
加強與各新聞媒體的合作，按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，加強普法和法制宣傳工作，開展生動有效的質量法規宣傳活動，營造全社會知法、守法、依法維權的良好環境。一是邀請媒體報道質監動態新聞。二是積極開展專題宣傳活動。組織開展3.15活動、質量月查無證食品，保兩節安全等專題宣傳活動；三是積極組織重點宣傳活動。檢查食品生產企業情況、計量節能降耗情況等，營造了依法行政的良好氛圍。四是及時向新聞媒體公布質量監督抽檢情況，曝光部分產品質量問題嚴重的企業。
2、提高質量技術監督委托執法人員法律素質
一是建立健全質監部門行政執法人員學法用法制度，提高質監部門執法人員依法行政的能力和水平。制定了本部門工作人員中長期法律培訓規劃和年度培訓計劃，將法律知識學習列入干部在職學習和培訓的內容；結合本部門的實際，制定了全系統教育培訓工作規劃，定期組織有關法律法規知識講座、召開執法案例分析會等多種方式，提高了系統執法辦案的水平和能力。二是實施行政執法主體資格認證制度。對行政執法證件實行分級集中管理。三是強化公信力建設。深入開展以治理商業賄賂為主要內容的公信力建設活動，研究制定了《關于加強鄉質量技術監督系統公信力建設措施》，建立比較完善的監督機制，促進了行風和效能建設。
3、為質量技術監督委托執法提供法律服務
2011年，是大隊成立的第一年，在市局和大隊領導的正確領導下，作為一個新任處長，我在新的工作崗位和日常工作中嚴格要求自己，兢兢業業、任勞任怨，盡職盡責，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項工作任務。現將一年的工作情況匯報如下：
1、認真學習黨的相關文件精神，與時俱進，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統學習本學科基礎理論和專業知識，及時收集與了解國內外本專業技術發展現狀和趨勢和新的法律法規和上級的相關政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯系實際，擔任大隊應急與法規處處長后，在領導的支持下和同志們的幫助下，在大隊的行政執法工作中積極推行執法責任制，認真開展行政處罰案件核審合議，組織執法文書檢查和案卷評查，加強執法人員培訓，使大隊在促進地方法規建設，加強執法監督，提高執法人員素質和隊伍執法能力，提高辦案質量，努力提高應對食品、化妝品安全事故處置的應急能力等方面取得了新的進展，整體的依法行政水平不斷提高。
2、先后起草了《大隊執法辦案審批權限及用語規范》、《大隊行政處罰辦案責任制》、《行政處罰案件合議工作實施細則》、《大隊案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時限規定》、《行政執法工作績效考核管理辦法》、《執法稽查工作細則》、《投訴舉報案件處置工作細則》、《科技管理工作細則》、《大隊突發食品安全事故應急處置工作方案》、《大隊安全事故處置首席調查員制度》、《案卷評審管理工作辦法》等內部管理規定，完善了執法隊伍制度建設，使大隊成立之后行政執法工作與市局在最快的時間內同步接軌，在最短的時間內得以正常運轉。
3、積極主動地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規處、食品監管處、化妝品保健食品監管處等上級機關有關處室交辦的工作《市餐飲服務食品安全示范單位評定標準》、《市農村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評估報告》、《市餐飲服務、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準》、《市餐飲服務、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊在政策法規工作上得到了上級領導的一致認可。
4、加強地方立法，完善執法依據。為彌補《食品安全法》在餐飲服務環節監督管理方面執法依據不足的問題，積極爭取對《市餐飲業食品衛生監督管理辦法》進行修改，并建議盡快制定操作性更強的《市餐飲服務食品安全監督管理辦法》。為解決化妝品監管環節執法依據不足的問題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強對餐飲服務、保健食品、化妝品環節的監管提供了政策依據。
5、在大隊領導的大力支持下，在執法監督工作中強化對各業務處室行政執法工作職責進行細化，落實到每個科室和執法人員，明確了執法權限、執法標準、執法程序和執法責任，將各業務處室監督覆蓋、行政執法情況統計匯總并上墻公示，量化了考核目標，制定了行政執法績效考核制度，使大隊行政執法工作不斷走上制度化、規范化的軌道。
6、組織案件核審合議，提高辦案質量。按照上級要求，自大隊成立以來，大隊進一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細則，規范辦案程序，對本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規定報局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質量，在很大程度上避免了行政復議和行政訴訟案件的發生。一年來共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。
7、組織開展案卷評查，強化執法監督。案卷評查是執法監督的重要環節，是規范執法文書和案卷質量的重要手段，對規范執法行為，提高辦案質量發揮著重要作用。按照大隊內部管理規定每季度都開展了優秀案卷評選活動，對優秀案卷予以獎勵，對存在問題的案卷予以糾正，并寫出案件質量評析報告，組織全體執法人員進行培訓、討論，讓大家相互借鑒，達到了相互監督、相互學習、相互促進、相互提高的目的。對促進依法辦案，提高辦案質量，充分發揮了執法監督的作用，收到了良好的效果。
8、組織法律法規培訓，提高執法隊伍素質。今年，共參加了省局組織的各類法律法規培訓10余期，自行組織的業務培訓10余期。培訓內容包括食品安全法及其實施條例、餐飲服務食品安全監督管理辦法、國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定、執法文書書寫規范、案例分析等相關內容，并書寫主講了《執法案卷中存在的問題及對策》，取得了良好的效果。為換發新的執法證件，組織全體執法人員參加了市政府法制辦“執法證”年檢考試。并以優異的成績取得了新的執法證件，為執法工作的開展提供了保證。
一、深入開展農業普法宣傳，營造良好氛圍
深入開展農業法制宣傳教育是推進依法行政的基礎性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門成立法制宣傳教育領導小組，并下設辦公室負責機關法制宣傳教育日常管理工作，實行統一布置、統一檢查、統一考核。
一是建立領導干部學法制度，發揮領導班子示范示范帶頭作用。落實黨組中心組學法、領導干部法制講座等領導干部學法制度，不斷增強領導干部法律意識和法律素養，提高依法決策、依法管理的能力。
二是完善學法規劃，積極組織機關干部和公務員學法。按照廳機關“五五普法規劃”和“公務員學法用法培訓規劃”，選派處級干部和科級干部參加省有關部門組織的法制培訓，推動廳機關廣大干部和公務員學法用法，確保依法履行職責。
三是組織開展農業系統執法人員培訓，提高依法監管水平。積極組織執法人員參加省政府法制辦和農業部舉辦的培訓班。組織專題執法培訓，加強農業執法人員知識更新，注重典型案例和現場實踐培訓，強化執法技能，提升農業執法隊伍的整體素質。各市、縣130多名執法骨干參加由我廳舉辦的全省農業行政執法骨干培訓班，對68名新申請種子檢驗機構檢驗員的人員進行了業務培訓和資格考核，最近對229名基層動物衛生監督人員開展新《動物防疫法》培訓。
四是開展多種形式的法制教育，提高農民和管理相對人的法制意識。廣泛開展農業法律法規宣傳教育，提高農民法律意識和依法維權能力，提高農資企業經營人員的法律素質和誠信守法、依法經營的意識。*年，各級農業部門共發放購買農資提醒卡等資料300多萬份。對535名種子企業生產、檢驗、加工、貯藏技術人員進行業務培訓和資格考核。組織攝制《農產品質量安全法》宣傳片，將8000張光盤免費發放到農產品生產、經營者和社會公眾。
二、健全科學民主決策機制，加強制度建設
加強制度建設，完善決策程序，健全考核機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。
一是重視制度建設。完善《*省農林廳工作規則》，新建和修訂了《*省農林廳關于進一步改進會風文風的規定》等31項制度，有效促進了機關工作制度化、規范化和工作效能的提高。健全廳黨組會議和廳長辦公會議議事規則，農業和農村經營管理發展規劃、部門預算、重大投資項目規劃等重大決策事項，都要通過廳黨組會議討論，集體決定。
二是加強調查研究。健全廳領導班子調查研究制度，明確廳領導每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計劃、有重點深入開展調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問題的具體思路和措施。各處室（單位）結合新形勢，在調查研究的基礎上，出臺了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗驗證制度、毒性檢測制度，種子站制定了非主要農作物品種鑒定辦法。
三是積極參與農業立法。注重立法項目儲備，注重開門立法，注重立法創新，注重針對性和可操作性，以利于農業地方性法規出臺后能夠得到有效實施。根據農業和農村經濟的發展形勢，向省人大提出了制定《*省農民專業合作社促進條例》、《*省蠶種管理條例》、《*省農產品質量安全條例》等5部地方性法規，修改《*省動物防疫條例》等3部地方性法規等建議。對省人大、省政府等轉來法律法規草案22件提出修改意見和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來我廳調研，對我廳農業立法工作予以肯定。
三、大力推進政務公開，加強電子政務建設
認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制《*省農林廳政府信息公開指南》，修訂了《*省農林廳政府信息公開目錄》框架，以建設“網上農林廳”為抓手，強化政務信息公開、網上辦事和公眾參與功能。
（一）強化電子政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在*農業網開設政務公開專欄，將機構簡介、發展規劃、行政公文、統計資料、行業動態、行政許可、項目申報等政務信息（保密的除外），向社會公開。
（二）強化網上在線服務。在*農業網上推出行政許可在線管理系統，方便行政相對人辦理行政許可事項。對我廳歸口管理的財政支農項目全面實行網絡申報，推進農業項目管理信息化。同時，把“在線訪談”、“網上直播”、“廳長信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農民解難事、辦實事，對“廳長信箱”每一封來信都認真對待，確保“件件有回音、事事有反饋”。
（三）不斷完善行政許可“一站式”服務。以“便民、高效、規范、廉潔”為服務宗旨，按照集中受理、限時辦理、跟蹤服務、統一送達的“一站式”服務要求，不斷創新服務方式，優化許可程序，提升服務水平，實現服務零距離、流程零障礙、辦件零差錯、法定之外零收費、服務對象零投訴。開發行政許可在線受理系統，進一步改進許可管理方式，促進更快捷、經濟的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務質量。
四、改革農業行政執法體制，加強市場監管
堅持以依法履責、便民高效為原則，在執法方式上進行了改革和探索，取得了明顯成效。
（一）積極推行農業行政綜合執法。大力實施農業行政執法體制改革，以職能為限集中行政處罰權，縱深推進綜合執法。截止*年底，全省13個市、84個縣（市、區）均已實行綜合執法，建立起專職、統一、精簡、高效的執法隊伍，形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊的農業行政綜合執法體系。農業行政綜合執法隊伍已經成為農業部門的一支基本隊伍，成為保障農業生產、維護農民權益的一支重要力量，為保障農業生產安全和農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展發揮了積極的作用。
（二）深入開展農資打假護農行動。積極探索創新，采取得力措施，加大源頭治理和市場監管力度，組織開展全省春季種子執法、春夏播種子質量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場整治、深化“禁甲”行動、夏季百日行動和秋季行動等專項整治，農資市場秩序實現持續好轉。據統計，*年全省農業系統共出動執法人員79157人次，檢查企業57039個次，整頓市場6631個次，受理舉報案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬元以上大要案4起；搗毀制假窩點4個，移送司法機關處理3人；查獲假冒偽劣農資587萬公斤，貨值2487.24萬元，為農民挽回經濟損失7353.15萬元。
（三）開展“放心農資下鄉進村”行動縣建設。圍繞農民群眾買得放心、用得稱心，深入開展“放心農資下鄉進村”工作。據不完全統計，全省各級農業部門共組織現場咨詢活動700多場次，接待咨詢群眾150多萬人次。在近年來開展“放心農資下鄉進村”試點的基礎上，推薦高淳縣為農業部“放心農資下鄉進村”示范縣，確定海門市、宜興市、睢寧縣等10個縣（市）為“放心農資下鄉進村”行動縣，各示范行動縣通過廣泛宣傳引導、強化市場整頓、推進農資連鎖經營、強化誠信建設和建設放心農資店等，著力構建“放心農資流通網、市場全程監管網、農資使用服務網”，投訴舉報數、案件查處數、假劣農資引發的農業生產事故數明顯下降。
（四）強化農產品質量執法監督。以提高農產品質量安全水平為核心，認真貫徹落實《農產品質量安全法》各項規定，建立完善農產品質量安全保障體系。加強農業投入品生產、經營和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業投入品，引導農業生產者合理安全使用農業投入品。加強對農業投入品的監督抽查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業投入品的違法行為。簽訂動物監管責任狀，全面落實動物防疫責任。加大對產地農產品的檢測力度，嚴把產地準出關口，從源頭上確保農產品質量安全。積極開展農產品質量安全示范縣建設，下移責任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結合的農產品質量安全監管隊伍。
五、深入開展規范建設，嚴格執法責任
在建立廳機關自身行政執法責任制的基礎上，加強對全省農業系統指導監督，進一步明確執法責任，規范執法行為，推動全省農業系統的依法行政建設。
（一）健全規范性文件監督管理制度。按照省政府《規范性文件備案審查規定》要求，加大規范性文件備案審查力度。對出臺的《*省蠶種生產、經營許可工作暫行實施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質量事故技術鑒定實施辦法》、《*省非主要農作物品種鑒定辦法》和《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》等5部規范性文件報送省政府備案。
（二）開展農業綜合執法規范化建設深化年活動。以提高執法能力為關鍵，扎實開展規范化建設深化年活動，推動農業執法事業持續發展，實現*年40%的執法機構達到規范化建設的目標。全省各級農業綜合執法機構和基礎設施條件進一步完善，執法工作制度進一步健全，執法能力和執法質量進一步提高，執法行為進一步規范，政府和農民群眾的滿意度進一步上升。
（三）落實監管責任。為了維護良好的農資市場秩序，促進各地加大執法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農資打假護農和農技推廣系統守法經營責任狀》和《深化“禁甲行動”責任狀》，落實監管責任，并納入考核范圍。同時，為保證公平執法、公正執法、文明執法，我廳制定下發了《*省農業行政執法行為規范》，要求全省農業行政執法人員在執法過程中嚴格執行農業部“六條禁令”和《行為規范》，真正做到心系農業，執法為民。
（四）開展行政處罰案卷評查。把案卷評查工作作為加強執法隊伍建設、提高執法水平、提升辦案質量、規范執法行為的重要手段，作為執法監督的一項經常性制度。從立案、調查取證、審查決定、送達執行、卷宗規范等方面明確評分方法和標準，通過互查、集中評比等方式促進相互交流和提高。各地農業執法機構的辦案水平和案卷質量較以往有了較大提高，執法過程更加完善、規范，案卷質量總體較好，20個案卷被評為全省優秀案卷。
六、有效化解矛盾，維護農民權益
在全面推進依法行政的過程中，始終堅持關注農民訴求，維護農民權益。
（一）暢通舉報投訴渠道，積極開展農業行政調解。切實加強舉報投訴受理工作，做到聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發查案、督辦通知189個。各地農業行政主管部門在處理農資違法案件的過程中，不僅履行對違法者予以懲處的法定職責，而且大量承擔違法者與農民群眾之間損害賠償的調解工作。據統計，全省每年辦理農業行政調解案件100多起，為農民挽回經濟損失300萬元左右。
（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農地糾紛。為建立健全農村土地承包糾紛調處機制，及時有效化解土地承包糾紛，維護農民合法土地權益，促進農村社會和諧發展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點工作。目前全省已有省、市兩級仲裁試點單位達48家，其中15家被列入農業部試點范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會已累計受理農村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調解992宗，已履行調解990宗，仲裁248宗，已執行仲裁247宗。
（三）認真做好工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯席會議關于做好*年處理突出問題及工作的意見》和省委省政府、農業部的有關要求，緊緊圍繞確保“兩會”順利召開、奧運會成功舉辦和紀念改革開放30周年活動成功舉辦的穩定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實做好涉農工作。對全省的農民負擔、土地流轉、農技推廣體系等涉農，不是簡單地批轉，而是認真地調查核實，區分處理。積極預防新的矛盾糾紛，扎實做好維護社會穩定工作，涉農保持穩定，總量有不同程度減少。據統計，1—11月份，我廳受理群眾來信357件次，接受網上（電話）304件次，接待群眾來訪161批362人次，廳總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。
*年，我廳在推進農業依法行政方面取得了一定的成績，但與全面推進依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實現法治政府的建設目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》要求，按照省全面推進依法行政領導小組辦公室對我廳依法行政示范點創建檢查提出的要求，進一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實地推進全省農業系統依法行政工作，保障全省農業和農村持續健康發展。
（一）大力開展依法行政宣傳培訓。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》，立足于部門職責，通過宣傳培訓、專題研討、舉辦大型活動等形式大力倡導和培育全省農業系統干部的依法行政理念。通過集中培訓、典型案例評析等形式，加強對農業執法人員專業法律理解、證據收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓。
（二）完善依法行政推進工作機制。進一步完善全面推進依法行政工作領導機構，健全“領導有力、監督有效、齊抓共管”的依法行政工作機制，做到思想上更加重視、行動上更加自覺。在全面分析近幾年來推進依法行政工作的基礎上，認真總結經驗，查找薄弱環節，制定《*省農林廳2009年推進依法行政工作要點》，進一步明確職責任務并分解落實到各處室（單位）。加強對依法行政工作的協調、監督，建立健全依法行政工作考核監督體系，建立完善并嚴格執行問責制和責任追究制。
認真落實國家糧食收購政策，重點組織對企業執行糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處壓級壓價、抬級抬價、“打白條”、“轉圈糧”等違規行為，確保國家糧食收購政策執行不走樣。督促糧食經營者嚴格落實“五要五不準”收購守則，切實保護種糧農民利益，絕不允許發生農民“賣糧難”，維護好糧食收購市場秩序。嚴格落實《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》，按照在地檢查的原則，切實抓好政策性糧食出庫監督檢查，重點檢查承儲企業執行出庫收費標準、履行出庫義務等情況，堅決查處違規收費、質量不符、阻撓或拖延出庫，以及違規競買政策性糧食等行為，確保國家糧食購銷政策落到實處。
二、加強庫存環節監管，確保糧油物質基礎安全可靠
糧食庫存監管是糧食安全市長負責制下縣長分級負責制的重要內容，各地必須切實做好這項工作。為提高檢查效率，增強檢查效果，今后糧油庫存檢查將實行全面檢查與重點檢查、隨機檢查、專項檢查相結合，逐步加大隨機抽查、突擊檢查力度。嚴格按照國家和省有關部門關于開展2013年糧食庫存檢查工作的通知要求，落實檢查責任，強化和落實整改措施，落實檢查工作經費，對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧）、地方儲備糧，以及國有糧食企業的商品糧庫存的數量、質量、儲存安全情況進行全面檢查。要在糧食購銷淡季，常態開展地方儲備糧（含成品糧、食用油脂）庫存檢查，重點實施市縣儲備糧跨市際間交叉檢查，確保地方應急保供物質基礎安全可靠。要充分運用新技術裝備，注重提高檢查效率，創新檢查方式，提高檢查質量，善于發現和解決糧食庫存管理中存在的突出問題，從根本上夯實糧食宏觀調控的物質基礎。
三、加強流通環節監管，營造糧食產業發展的良好環境
大力開展面向全社會的糧食流通監督檢查行政執法工作，營造公平競爭、合法經營的市場環境，為加快推進全市糧食流通業基本現代化保駕護航。開展年度收購資格核查，嚴把市場準入關。加強收購活動檢查，規范收購行為。開展夏秋糧收購市場秩序大檢查，服務農民增收和國家糧食安全。開展糧食統計制度執行情況檢查，為宏觀調控提供準確依據。開展最高最低庫存量檢查，促進糧食市場穩價穩供。開展軍糧供應檢查，切實落實國家軍供政策。開展糧食應急預案落實情況監督檢查，切實提高糧食應急保障能力。
四、抓好糧食質量環節監管，確保人民群眾吃糧安全
樹立質量就是生命、質量就是效益的理念，對接國家“糧安工程”，按照全省糧食流通基本現代化指標體系的要求，重心下移，關口前移，強化基層質量安全屬地管理責任、理念和意識，把監管貫穿到從收購到銷售出庫的全過程。切實做好入庫2012年生產小麥的質量監管，有針對性地開展糧食質量巡查工作，把住小麥出庫關口，嚴防不合格小麥流入口糧市場。繼續開展收獲糧食質量調查工作，摸清原糧質量衛生狀況。結合重大假日，對市場銷售的“放心糧油”產品進行監督檢查，并向社會公示檢查結果。配合相關部門加強對流通市場成品糧油的質量監管，認真抓好日常糧食質量安全監測，完善糧食質量檔案，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度。
五、加大涉糧案件查處力度，扎實提高行政執法水平
要加大監督檢查行政執法力度，對違反國家政策性糧食出庫、違反國家糧食收購政策、違反國家糧食質量標準規定、違反地方儲備糧管理和輪換規定、違反國家糧食流通統計制度等擾亂糧食購銷市場秩序行為的，要嚴肅處理，震懾違法違規問題的發生。要暢通投訴舉報渠道，向社會公示專門受理電話和信箱，接受社會各界監督。要建立案件查處回訪、反饋、溝通聯系制度，排除對立情緒，實現查處與教育相結合。要完善案件查處工作機制，及時辦結檢查中發現的違法案件和上級交辦、投訴舉報等案件，做到每件處罰案例有檢查、有證據、有定性、有結論、有處理。辦理的重大涉糧案件要按程序逐級備案。
六、加強執法保障體系建設，推進各項工作全面發展
關鍵詞：城建檔案；監管；創新；涵義；措施
城建檔案工作是城市建設工作的重要組成部分，涉及了城市建設發展的方方面面，涵蓋了城市建設的每一個環節和領域，整體反映了城市建設發展的水平，作為一種歷史記憶依據和憑證，是其它社會服務和其它社會產品無可替代的，它是一項科技文化事業。隨著新型城鎮化進程加快，城建檔案事業面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應從營造執法氛圍入手，創新發揮城建檔案行政監管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務城鄉建設和經濟發展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執行機關，依法對國家檔案事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內容與基本方向，是檔案行政行為本質的具體表現。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責是“負責擬定并組織實施全市城鄉建設檔案事業發展規劃，負責對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進行預驗收并出具預驗收認可，負責全市規化管理業務檔案，建設工程檔案、地下管線檔案等城鄉建設檔案的統一接收、保管、利用及城鄉建設檔案信息資源的開發利用，負責對全市城鄉建設檔案工作的指導、監督、檢查和有關人員的業務培訓工作，負責對建設單位在建設工程竣工驗收后，逾期未向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的行為進行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規作保證，不依靠行政執法的手段來開展工作，城建檔案規范、接收、監督指導等業務工作難以完成的，一些有法不依，執法不嚴、違法不究等嚴重背離依法行政的現象就會愈演愈烈。因此只有加強城建檔案法制建設，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題
規劃、建設行政主管部門是城建檔案管理的執法主體，城建檔案館是受規劃、建設行政主管部門委托的執法部門。近年來，城建檔案管理部門認真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規，通過強化行政管理職能和加大執法力度，不斷提升城建檔案服務水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴重制約檔案依法行政的進展。主要表現為：一是對依法治檔仍缺乏根本認識。認為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領導的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設工作的一部分，是社會穩定、經濟發展的重要依據，依法治檔是保證檔案管理可持續發展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強調得多，具體落實的少；業務上指令多、指導得少；基礎建設上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經常發生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執法體制還不完善。機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機制是創新履行檔案行政管理職能的基礎
首先是要積極推行目標管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負責工程建設的單位都必須要認真對待與配合城建檔案工作，并且要規范化的推進相關工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質能力達標，規范化的推進城建檔案管理。最后是要嚴格預驗收管理，未取得預驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門聯動協同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質監部門之間的檔案移交、與房產部門之間的協作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設單位在項目建設前期簽訂責任書的同時，歸檔工作就與各相關部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認可，規劃部門不得進行規劃核實；城建檔案未通過預驗收不得進行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產部門不得發放房產證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進檔案歸檔的完善和監管[2]。
(三)轉變觀念，主動加強業務指導，是創新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應轉變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創新，主動服務于城市建設發展需要，服務建設項目，服務政府決策。如建筑行業一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業知識缺乏，如果檔案業務的指導工作又跟不上，檔案管理部門服務不到位，指導不及時，其工程施工資料勢必達不到歸檔標準，檔案形成質量和制作質量都存在問題，原始資料缺失、不準確、遺漏甚至丟失的現象就有可能發生，這是通過執政執法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉變服務方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設工地，為基層為項目提供優質服務，開展業務指導和培訓，通過網絡平臺，短信平臺、電話等多種形式服務，做好業務指導工作[3]。這樣，才能進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建法律法規，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責和要求，提高城建檔案質量。
四、開拓創新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規體系，提供可行之據
城建檔案法規體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等外，城建檔案管理執法還需要部門規章和地方性法規和規章相輔佐才行。所以將現行檔案法律和行政法規條款，結合工作需要，進行細化和具體化，將有關責任部門和責任人的職責和罰責明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規很有必要。如依據《建設工程文件歸檔整理規范》和《城建檔案業務管理規范》等推薦性標準，出臺更具實際操作性和依據性的《城鄉建設檔案管理規定》、《城市建設分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關于加強災后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規章制度和行業標準。有的城建檔案管理機構通過將有關推薦性標準納入到《建設工程檔案移交責任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術依據，具有法律效力[4]。
2.繼續加強法制宣傳、增強檔案意識
目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負責檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產公司老總，態度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進一步的認識，只顧眼前利益，視為自己資產，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規要求，單純依靠行政執法手段，效果有限。城建檔案執法工作人員，針對有些單位人員流動大，業務能力不高，技術水平有限、法律法規了解不透的情況，開展業務培訓、現場指導、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規和城建檔案重要性的宣傳，耐心細致講解城建檔案執法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網絡、報刊、雜志等多媒體手段進行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進行了城建檔案法制宣傳，增強了法制觀念和檔案意識，認識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。
3.突出執法重點、明確工作職責
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執法檢查的一個重點內容，依據有關條例和法規，對城建檔案違法行為及時依法進行了查處。讓這些單位或人員深刻認識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責任，作為單位檔案管理的重要環節，也是各級領導和行政管理部門的重要職責，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。
4.尋求多種措施，尋求執法效果
城建檔案館依據檔案法、規范法等法規和制度，結合建設項目工程專業要求，不斷分析和總結積累經驗，采取多種措施措施，積極尋求執法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責任書》，用合同約定加以約束，采用行政執法手段，提前規范建設單位報送檔案的歸檔責任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強化政府職能，結合城市建設法律法規，加強執法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓，實行城建檔案人員取證上崗等行政規定；三是把城建檔案管理和行政執法列為城建檔案館議事日程，明確責任領導和責任人職責，同時精心組織，周密部署，把執法檢查和城建檔案管理、開發城建檔案信息資源等有機融合，把城建檔案行政執法作為新形勢加強城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強化監督檢查。通過聯合執法檢查、常規性的城建檔案執法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執法檢查，及時糾正違章違規行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴格執法。如我們對市城區災后恢復重建在建工程項目檔案進行執法檢查，重點檢查建設工程資料編制是否與工程建設進度同步，建設工程資料的收集整理歸檔情況，建設工程資料的形成是否真實、符合規范要求，監理單位對工程檔案資料編制指導監督是否到位，還專門給市教育局、市衛生局發函，就教育、衛生系統災后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結果表明，各單位普遍重視災后恢復重建工程項目檔案工作，做到了集中統一管理，制度健全，規范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺，高質有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標，檔案信息化規劃應從頂層設計，從創新管理、制訂標準、開發系統、建設數據庫等方面著手，形成內外協同，資源共享的管理機制，完成了數字檔案館的硬、軟件建設，利用檔案管理系統軟件系統，開展了案卷級著錄和計算機檢索功能，逐步完成館藏檔案數字化工作。圍繞城市規劃和建設工程內容，出臺相關文件規定，創建全市建設工程電子文件在線歸檔的管理機制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進行建設工程紙質檔案和電子檔案同步預驗收，并要求建設單位向城建檔案館移交紙質檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網絡，建設工程電子檔案管理專題培訓，為規范建設工程電子檔案奠定基礎。搭建規范檔案管理業務檔案網絡，協同主管部門各平行機構創新規范管理業務電子文件在線歸檔管理機制；加強與相關部門的協同配合和資源整合，提升行政行為的技術含量和城建檔案信息數據的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內容。在此新形勢下，進一步加強城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉規劃法》等法律武器，拓寬行政執法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
參考文獻：
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[3]彭明.開發區城建檔案信息資源整合與利用——以蘇州工業園區城建檔案館為例[J].辦公自動化,2015,15:44-47.
1進一步抓好食品安全。繼續貫徹國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》全面加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的管理。貫徹實施《農產品質量安全法》加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。嚴格食品市場準入、交易和退出全程監管。加強進出口食品及動植物安全監管。建立食品安全綜合評價體系和信用體系，定期通報、食品安全信息；建立健全食品安全事故應急體系，完善應急處理機制。落實食品安全責任制、責任追究制和政府對本地區食品安全負總責的責任。
2加強餐飲食品衛生監管。繼續貫徹實施《食品衛生法》提高食品衛生監督量化分級管理的覆蓋率，重點規范食品衛生許可管理。嚴格食品生產經營和餐飲單位的衛生許可標準和條件，加大食品衛生監管檢查力度，強化對餐飲行業和學校、工地食堂的監管，提高餐飲衛生水平。
3加強食品生產加工的監管。質檢部門要對食品生產加工企業和廠點進行普查，健全企業檔案；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查，督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗；嚴查無證生產，遏制生產銷售無證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛生；規范食品標簽標識，對食品包裝材料等食品用產品實施市場準入；加強對非食品用原料的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。加強食品流通的監管。工商部門要嚴格食品經營主體市場準入，開展經營主體資格專項清理，依法取締無照經營；擴大食品監測范圍，工商部門要配備食品快速檢測設備，指導經營者加強自檢，督促大中型綜合批發市場、食品專業市場、商場、超市等食品主要經營場所設立檢測室，強化食品退市管理；健全舉報投訴網絡，上述食品經營場所普遍建立12315投訴舉報站；開展重點區域、經營者自律和節日食品市場等專項執法檢查。繼續推進“三綠”工程，引導綠色生產，遏制假冒偽劣食品進入流通領域。
4加強食品生產經營和餐飲業的衛生許可和監督。衛生部門繼續推進“食品安全行動計劃”貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》餐飲業和集體用餐單位、配送單位衛生規范》全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位的衛生許可要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查，切實做好對特殊群體和重點人群的健康保護。
5加大對農村食品安全的整治力度，阻止假冒偽劣食品向農村轉移。積極開展“農村食品市場整頓年”活動，全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”監管責任網”和“群眾監管網”建設。開展“公共衛生進農村”等系列宣傳活動，普及食品衛生知識和種植養殖衛生、營養等科技常識，增強農村消費者的自我保護意識，舉辦“食品安全宣傳月”活動。
6繼續整頓藥品市場秩序。圍繞藥品研制、生產、流通、使用等環節，突出重點品種和重點地區，強化日常監管，推行行業自律。嚴格準入管理，打擊虛假申報行為；規范藥品經營主體行為，加快推進農村藥品“兩網”建設；加強藥品、醫療器械不良反應（事件）檢測和再評價。完善藥物警戒制度。
二、強化保護知識產權工作
1認真實施“年省保護知識產權行動計劃”嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類知識產權的違法犯罪行為。繼續圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重要環節，開展專項整治；打擊售賣盜版光盤和網絡侵權等違法行為；推動企業使用正版軟件；整治“傍名牌”行為。廣泛宣傳并充分發揮省保護知識產權舉報投訴服務中心的作用和便利暢通的舉報投訴服務系統。
2整治完善保護知識產權工作機制。建立起具有鮮明特色的知識產權保護工作體系，切實落實各級政府責任。要建立健全保護知識產權執法協調機構，建立舉報、公告、統計通報等工作制度，逐步構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺，設立市保護知識產權舉報投訴服務中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強對知識產權的保護，強化案件督辦。
3進一步擴大對外宣傳和交流。組織好以“保護知識產權宣傳周”為主體、多形式、多層面的對外宣傳。建立定期新聞會制度。結合表彰保護知識產權專項行動先進單位和先進個人，配合重點工作和熱點問題，組織廣泛宣傳和深度報道。不斷提高社會公眾保護知識產權的自覺性，切實擔負起保護知識產權的社會責任。
4加強宣傳教育和培訓工作。辦好“保護知識產權宣傳周”緊緊抓住重點工作和熱點問題，加強宣傳力度，對典型案例進行深入報道，不斷提高社會公眾保護產權的自覺性，切實擔負起保護知識產權的社會責任。繼續開展知識產權普法工作。強化對各級領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的知識產權培訓。
三、規范交通沿線集市貿易
1充分發揮政府各職能部門作用，集中整治“以路為市、占道經營”行為。市、縣（區）工商、公安、交通、運管、商務等部門要相互配合，聯合行動，結合創建“平安大道”和實施“暢通工程”工作，對影響道路安全暢通的馬路市場”要集中整治，重點整治涉及全市九縣（區）設在國道212線、306線、省道205線、206線、219線、307線的26個農村集貿市場。要區分不同類型，分別予以處理，對國、省道公路沿線有市場的,工商部門要牽頭抓總，監督經營戶進入市場，實行場內交易,決不允許以路為市,占道經營;對于沒有場地而占道經營的,地方政府要協調有關職能部門劃行歸市,加強管理,道路兩側標出警戒線,做到集市不散,管理不松,人員不撤,工作不停,道路安全暢通。
2建立健全集市貿易目標責任制。各縣（區）政府要建立健全農村集貿市場管理目標責任制，把解決“以路為市、占道經營”工作作為市場監管的一項長期工作，持之以恒，常抓不懈。按照“以路為市、占道經營”地段的管轄區域，從市、縣（區）各鄉鎮，相關職能部門都要層層簽訂目標責任書，建立健全集市貿易管理目標責任制，逐級分解任務，責任落實到人。因“以路為市、占道經營”引發交通事故的要依法追究有關責任人的責任。要建立各職能部門領導聯系點制度，并對國道、省道沿線的集貿市場要定期不定期進行巡查，發現問題，及時解決，確保道路運輸安全暢通和集市貿易健康發展。
3加大農村集貿市場建設投資力度。市、縣（區）財政部門要加大對農村集貿市場建設的投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經營”行為。各級政府都要積極主動，多渠道籌集資金，用于農村集貿市場建設。要把加大農村集貿市場建設投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經營”問題作為構建和諧社會和建設社會主義新農村的具體舉措，納入議事日程，切實抓出成效。
四、進一步規范農資市場秩序
1清理整頓農資市場主體，規范農資生產經營行為，嚴厲打擊制售偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機漁具和向農村售賣假冒偽劣消費品等坑農害農的違法行為。
2改善農村生產和消費環境。推動農資連鎖經營，構建新型農資經營網絡，加強對種子、肥料、農藥、獸藥等農資產品的監管。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換工作。
五、嚴厲打擊傳銷
1按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》規范直銷，查禁傳銷。嚴把直銷市場準入關，依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違規計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。
2完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參加傳銷的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡，教育和疏導受騙群眾。加強對網上傳銷的監控。
3傳銷活動相對集中的地區，各級政府要旗幟鮮明、態度堅決、層層動員，教育廣大群眾充分認識傳銷的經濟”本質和對經濟發展、社會穩定的極大危害，采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷行為。
六、繼續打擊各種商業欺詐行為
1進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》繼續打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。重點整治藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務類虛假廣告，打擊非法行醫，打擊特許經營和商業促銷中的欺詐行為。
2加強對投資、招商、中介服務、商品房交易等重點領域和地方媒體、互聯網、手機短信等重點媒體的監管，嚴厲打擊各種涉眾型欺詐行為。
3建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系；構建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現相關信息互聯互通和聯合監管；加強政府引導，反商業欺詐的宣傳教育；推動商業信用體系建設。
七、結合行業和地方特點，搞好其他專項整治
1積極開展報廢汽車市場和低速汽車市場專項整治工作。重點是清理完善車輛在生產、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規，取消不合理收費，解決“黑車”和報廢車輛上路的問題，從根本上遏制無牌無證和報廢車輛蔓延的趨勢。嚴格汽車準入制度，嚴厲查處非法生產、改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
2打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、煙草、酒類等產品的違法行為，遏制“地條鋼”黑心棉”等違法犯罪行為的反彈勢頭。
3嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。強化稅收征管，打擊虛開增值稅發票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場。加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。
4整頓土地、文化、建筑、房地產市場和礦產資源開采秩序。嚴肅查處價格違法行為，繼續開展化肥價格、醫藥價格、涉農收費、教育收費的監督檢查。
八、完善市場監管的法律體系和執法體制
1繼續完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。以甘檢會[]12號文為依托，進一步加強行政執法與刑事執法的銜接，建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究制度。細化信息反饋、證據保全、案件移送工作程序，提高銜接制度的法律效力。各行政執法機關和公安、司法機關要加強調查研究，及時解決辦理破壞市場經濟秩序案件中遇到突出問題。
2依托現有的電子政務基礎設施，結合重點工作，建立行政執法案件查處、移送、監督信息管理系統，規范案件查處、移送、立案、偵破、等行為。增強銜接的透明度，落實銜接責任，保障有效監督。
3運用現代技術手段，提高執法效能。推進“金卡”金關”金稅”金信”金質”金盾”等工程建設，以各部門的行政管理信息系統為基礎，結合部門執法需求，推動部門之間和地區之間市場監管信息的互聯共享。
九、加強商務誠信建設，提高經濟領域誠信水平
1深入開展誠信建設，組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，大力倡導以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。加強誠信宣傳教育，組織好“誠信興商宣傳月”活動。
2加快誠信制度建設。推動信用信息共享，實行信用分類監管，實現對失信行為的綜合治理；擴大信用需求，促進信用行業健康發展。加強行業信用建設，健全誠信自律機制。加快地方誠信體系建設。
十、加強宣傳教育，強化社會監管
1圍繞整規重點工作，以正面引導為主，組織好相關宣傳，推廣好的經驗和做法。宣傳相關法律法規、政策措施。加強輿論監督、揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，提高企業和消費者識假防騙、自我保護的意識和能力。
2發動群眾自主維權，抵制擾亂市場經濟秩序的違法行為。暢通舉報投訴渠道，方便群眾打假維權，加大舉報投訴的查辦力度。支持行業協會、消費者組織等社會團體工作，充分發揮其自律維權和社會監督作用，制約侵權行為。
十一、加強組織領導，落實工作責任
一、整治目的
為加大衛生監督執法力度，充分發揮衛生監督機構在打擊違法經營行為、保護消費者健康方面的作用，依據相關法律、法規和規章，省衛生行政部門組織各級衛生監督機構對重點單位、重點人群和重點產品集中開展衛生專項整治，重點解決與人民群眾健康密切相關的餐飲業、農村食品生產經營方面的突出問題，依法查處違法經營行為，對違法生產經營單位采取曝光、處罰等措施，以提高上述產品生產經營者的法律意識；進一步貫徹落實《*省食品衛生許可證管理辦法》，開展食品衛生許可整治，進一步規范食品衛生許可，樹立衛生監督機構良好執法形象，促進全社會衛生水平的提高。
二、工作重點和安排
（一）衛生許可。
1.整治重點：各地根據《*省食品衛生許可證發放管理辦法》《*省食品衛生許證填寫規定》，明確許可條件，規范食品衛生許可程序，按規定核定并填寫許可項目，公示許可證發放情況。結合“誰發證、誰清理”和“屬地管理”的原則，全省、市、縣（區）對食品衛生許可的企業進行全面檢查，重新核定許可項目。在全面清理的基礎上，我省確定嬰幼兒配方食品、食品添加劑、藥食同源食品、涼茶經營企業、學生營養餐配送單位、學校食堂共6類食品生產經營單位為重點，省和地級市對下級衛生行政部門該6類食品生產經營單位的衛生許可情況開展專項食品衛生許可質量抽查，抽查的結果作為機構考核的重要依據。抽查中發現違反衛生部和我廳要求審批的，根據《衛生行政執法責任追究制》和《*省食品衛生許可證發放管理辦法》有關規定，追究許可責任。
我省確定東莞、汕頭、茂名、潮州等市為重點檢查地區。
2.具體要求：各地要在8月底前，完成對轄區內獲得食品衛生許可的食品生產經營單位進行一次全面監督檢查和整改。各地級市在9月底前，完成對本縣（區）級衛生行政部門許可證發放情況的監督檢查，并按附表1報送有關材料。省衛生廳在*年10月完成對地級市衛生行政部門許可證發放情況的抽查。
3.工作目標：通過全面的整治，進一步完善和規范食品衛生許證的發放和監督工作。
（二）餐飲業。
1.整治重點：餐飲業和學校食堂的食品原料采購、使用和廢棄物處理。對餐飲業和學校食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、過度重復使用原料、不合理使用添加劑、不按規定要求索證等行為。
2.具體要求：一是各地衛生監督機構開展全面檢查，在5月份前完成對轄區內全部餐飲業原料使用檢查工作。要檢查原料是否按要求索證、食品添加劑使用是否符合《食品添加劑使用衛生標準》，煎炸油等重復使用的原料是否符合衛生標準，廢棄物的處理是否符合《餐飲業和集體配餐單位衛生規范》；集中對違法生產經營單位采取曝光、處罰等措施，以提高餐飲業生產經營者的法律意識。5月底前各地按附表2內容上報總結材料。二是8月份省衛生監督所組織各地級市衛生監督機構開展統一抽查專項檢查，按照各地市大、中、小餐飲單位和農村學校集體食堂的數量，大型餐飲單位抽查總數不少于總數的10％，中小型餐飲單位抽查數量不少于總數的5％，農村學校集體食堂抽查數量不少于總數的50％。9月中旬前上報總結材料。
3.工作目標：經過整治，使全省餐飲業原料使用情況有根本好轉，進一步完善和推行原料進貨溯源制度。
（三）農村食品。
1.整治重點：農村鄉鎮食品生產加工企業實施許可情況，集貿市場、批發市場經營的不符合衛生要求的定型包裝食品。每個縣集中抽查2個鄉鎮的全部食品加工廠、5個農村市場、20個食品商店。
2.具體要求：在*年五一和*年春節期間全省分別開展集中監督執法行動，按照《集貿市場衛生規范》和《食品衛生許可證管理辦法》的要求，結合農村食品生產流通的特點，查處不按照衛生許可要求從事食品生產經營的違法行為。各地分別在*年8月底前和*年2月初前按附表3的格式上報整治總結。
3.工作目標：對農村食品生產加工企業和食品市場進行專項監督檢查，查處生產和經營不符合衛生要求的定型包裝食品，清理農村市場制售假冒偽劣食品等違法行為。
三、工作要求
（一）各級衛生行政部門要高度重視，根據本地情況，確定重點地區，制定具體的實施方案；開展培訓，安排足夠人力、物力，保證專項整治工作順利開展；做好督促檢查和上報工作。我廳將加強對各地開展食品安全專項整治工作進行督導和檢查，并將作為衛生監督機構工作考評的重要內容，對各地進行考核。
（二）在開展專項整治工作的同時，依據《食品衛生法》和國務院相關文件精神，做好食品、餐飲業的日常衛生監管工作，更好地發揮衛生監督執法部門在加強食品衛生監管、保護人民健康安全方面的作用。各級衛生行政部門要把食品衛生監督量化分級管理工作擺到更加突出的位置上，將其作為衛生許可重要材料和日常監管的主要措施。各地在11月底前按附表4的格式上報轄區內食品衛生量化分級情況。改進和加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的食品衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。開展節日長假和重大活動期間的食品衛生專項監督檢查，落實好對食物中毒和其他食源性疾病事故的應急處理措施。。
（三）加大案件查處力度。各地在專項整治工作中發現的違法生產經營食品活動的線索，要主動追蹤檢查，加強信息通報，加大聯合查處工作力度。加大對大案要案和典型案件的查處力度，符合移送公安司法條件的，要堅決向公安部門移送，追究違法行為刑事責任，保護消費者身體健康。
2015年，重點抓好以下工作：
（一）穩定提高豬禽綜合生產能力
一是穩定畜牧業生產能力。堅持“穩豬、增禽、促羊”的方針，加強形勢研判和生產技術指導，科學引導輿論，提振消費信心，促進生產平穩、持續健康發展。2015年實現生豬飼養量30萬頭，其中出欄20萬頭；家禽飼養量1100萬只，其中出欄800萬只，重點是發展肉鴨生產。二是堅持適度規模經營。要求年出欄500頭以下的生豬養殖場進行改造升級，擴建養殖規模；鼓勵年飼養量3000頭以內的生豬規模場進行設施化改造，提高養殖裝備水平；發展存欄規模3萬只左右的蛋雞養殖場和出欄1000頭的肉羊規模養殖場。生豬、蛋禽、肉禽的規模養殖比重分別達到78%、92%、91%，其中生豬大、中型規模養殖比重達到了65%。三是大力推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強示范場監管，進一步提高輻射帶動效果。
（二）強化規模養殖污染防治監督管理
認真貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》，按照“減量化、無害化、資源化”的原則，大力開展畜禽規模場的糞污污染防治和綜合利用宣傳工作，引導規模場建設相應的畜禽糞便處理、污水與雨水分流設施。引導開展畜禽糞污的綜合利用，完善污水處理、畜禽尸體處理等無害化處理設施建設。新建畜禽養殖場符合當地土地利用總體規劃，向縣級畜牧部門備案，落實畜禽糞污綜合利用措施。大力推廣農牧結合生態養殖等新技術、新模式，帶動促進生態循環農業發展，改善農村生態環境。2015年重點監管養殖規模：豬出欄3000頭、肉禽出欄10萬只、蛋禽存欄30000只以上的企業（園區）。
（三）強化惠農政策項目監督管理
認真組織實施畜牧業惠農政策項目，改善規模養殖場基礎設施條件。一是強化公開。項目申報信息公開透明，主動接受群眾監督，確保項目申報公開公平；二是強化規范。項目申報嚴格按照政策要求審查核準；三是強化監管。加強項目監督管理，提升項目運行透明度，健全項目責任制、規范財務管理，確保項目主要建設內容按要求完成；四是強化指導。加強項目技術服務指導，及時開展項目績效考評，全面開展項目績效跟蹤管理，提升項目生產能力。
（四）扎實推進重大動物疫病防控工作
重大動物疫病群體免疫密度保持在90%以上，應免密度達100%，免疫抗體合格率保持在80%以上，牲畜免疫標識佩戴率、免疫檔案建檔率、免疫證持證率100%。一是建立完善動物防疫工作制度。認真組織實施“春、夏、秋”三大集中防疫行動，推行痕跡管理，著力建立巡視巡查制度、預警通告制度和損失評估制度。完善政府、部門、技術支撐機構、執法監督機構及規模企業法人等自我防控的“六位一體”責任體系；二是認真落實各項防控措施。科學制定實施2015年動物疫病免疫方案、監測方案，全面推行規模養殖場程序化免疫，建立和完善動物疫情預警預報機制。三是做好突發疫情應急準備。進一步健全應急機制，完善應急預案，規范應急處置程序，做好應急物資儲備，開展應急演練，切實做好應對突發疫情準備。嚴格執行節假日和重大活動期間值班制度。四是強化獸醫實驗室生物安全管理。建立健全實驗室生物安全責任制，落實實驗室生物安全監管責任。
（五）強化動物衛生監督執法力度
一是著力提升監督執法水平。加強檢疫監督執法規范化建設，嚴格落實畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。建立監管對象檔案，明確監管主體責任，建立健全各類場所動物防疫監管制度，全面開展監督檢查。二是加強檢疫監管。整頓和規范活禽經營市場秩序，建立動物交易市場輪休消毒制度。三是加快動物衛生監督信息化建設步伐。全面實施動物檢疫電子出證和動物衛生監督信息化管理，落實動物檢疫工作記錄規范。完善輸入性動物及動物產品信息電子化管理。四是建立病死動物無害化處理長效機制。進一步規范養殖環節病死生豬無害化處理的監管與補助工作，落實無害化處理地方各級配套資金，確保補助資金發放規范。五是強化監管執法。持之以恒地開展打擊非法調運動物和經營、屠宰、運輸、加工病死病害動物及產品等違法行為行動。
（六）切實加強畜禽屠宰行業監督管理
一是加強屠宰行業管理機構和隊伍建設。進一步完善屠宰職能調整后續工作，積極爭取建立屠宰行政管理、監督執法、技術支撐機構，強化人員到位，抓好隊伍建設。二是認真落實屠宰責任。加強生豬定點屠宰企業監管，嚴格落實屠宰企業產品質量安全主體責任，加強屠宰證章標志管理，健全屠宰環節病害豬無害化處理監管制度，組織做好屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢。三是認真做好生豬定點屠宰場搬遷重建工作。
（七）強化獸藥質量安全監管。
貫徹落實《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，規范獸藥使用行為。繼續開展獸用抗菌藥整治活動，促進安全用藥。強化獸藥GMP、獸藥GSP后續監管，加大對獸藥質量抽檢通報中非標稱生產企業的監督抽查，加大違規企業、誠信缺失企業日常監管力度，推動市場秩序持續好轉。
（八）開展畜產品質量安全專項整治
一是深入開展飼料中“瘦肉精”、畜產品中獸藥及違禁添加物殘留專項整治行動。組織實施養殖場戶和屠宰場專項監測行動計劃，對禁止使用的“瘦肉精”等違禁物質進行全面排查，依法查處違法案件。二是組織開展售假、用假專項整治行動。按照“檢打聯動，標本兼治，突出重點”的原則，聯合執法部門，組織開展查處“無證經營、銷售使用假劣獸藥”行動，加大違法案件查辦力度，督促企業、場（戶）逐步建立產品質量安全責任追究制度。三是開展畜禽屠宰專項整治行動。重點組織實施清理整頓“臟、亂、差”屠宰點（企業）、規范定點屠宰行為，開展以打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪活動。
一、食品安全監管瀆職罪的立法背景
2009年2月28日出臺的《食品安全法》中規定，食品監管環節實行分段管理。食品生產由質檢部門負責，食品流通環節由工商部門負責，餐飲服務環節由國家食品藥品監督管理局負責，初級農產品的種植、養殖由農業部門負責。在整個監管過程中，《食品安全法》賦予了行政機關很大的食品安全監管權，但在現實生活中，一些地方政府和行政機關卻不能正確行使職權，有的，怠于履行保護消費者合法權益和凈化食品市場秩序的安全監督管理職責，導致唯利是圖的食品生產經營者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發生；有的濫用手中的職權，為一些不具備法定食品生產經營資質的經營者大開綠燈，為其發放行政許可證照，社會影響極壞。
要遏制這種現象發生，就必須以法律加以約束。除我國刑法第九章規定的相應瀆職犯罪外，《刑法修正案（八）》新增了食品安全監管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，進一步統一了與刑法中規定的對負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員發生瀆職犯罪的刑罰和追訴標準，強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。食品安全監管瀆職罪的增設，進一步增強了對食品安全的監督力度。強化規定對食品安全生產、銷售、經營負有監督管理職責的有關國家機關及其工作人員責任，有利于進一步保障人民群眾的生命健康權。
二、以預防瀆職犯罪為切入口，積極參與食品安全綜合治理
根據高檢院瀆職侵權檢察廳就今年以來檢察機關查辦的案件統計數據來看，相當多的食品安全事件的背后都存在監管不到位、失職瀆職甚至貪污賄賂行為，由此可見，預防危害食品安全領域的瀆職犯罪顯得尤為重要。
（一）深入調研，積極開展專項預防工作
檢察機關要成立食品安全瀆職犯罪預防工作領導小組,專門負責食品安全監管環節犯罪預防工作。預防部門干警要深入到轄區內衛生、藥監、質監、工商、糧食等部門廣泛開展調查研究，在詳細掌握食品安全管理單位的具體職責、執法依據、崗位風險點和風險環節以及防控措施的基礎上,積極開展專項預防。通過在重點部門、相關企事業單位、街道社區設置聯絡室、聯絡員和舉報箱，對相關信息及時了解和掌握情況，對相關單位進行適時監督。
（二）部門聯動，充分運用偵防一體化工作機制
一是偵監部門要結合預防部門調研結果，有針對性的加強對行政執法部門的監督力度，主動收集案件線索，通過查閱行政執法案件臺賬和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪線索，督促行政執法機關向公安機關移送。對應當立案而不立案的，及時啟動立案監督程序，并強化跟蹤監督，確保案件及時偵查終結，防止案件流失。二是偵監、公訴部門要建立快速反應機制，第一時間提前介入。對公安機關正在偵查或移送審查的重點案件，第一時間組織強有力的辦案力量提前介入，積極引導公安機關收集、固定證據；三是及時移送，開展同步預防工作。預防部門發現職務犯罪案件線索,要及時移送偵查部門，在偵查部門集中全力快速突破案件同時,預防部門及時跟進,開展同步預防，與自偵部門共同開展案件查處及防范工作，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，案發特點、作案動機、手段和犯罪后的思想認識等心理蛻變軌跡，全面、準確地分析案發單位在管理監督等方面的漏洞和規章制度方面存在的缺陷，以案促防，防教并舉。
（三）督促整改，做好案外延伸工作
案件辦結后，預防部門要及時到案發單位就案件相關情況進行溝通，認真剖析危害食品安全犯罪的發案原因、規律和特點，幫助發案單位找準制度上存在的漏洞，提出治理整改意見，發出檢察建議，有力地督促發案單位完善內控監督機制和規章制度建設，完善行政執法責任制和執法過錯追究制度，對案發單位整改情況進行跟蹤督查。并結合案例在食品安全監管行業做好法治宣傳和警示教育工作,分析誘發職務犯罪的環節和風險點,為食品安全監管工作人員敲響警鐘，及時遏制同類案件的發生。
三、檢察機關查辦食品安全瀆職犯罪應注意的幾個問題
（一）準確界定食品監管瀆職罪與其他瀆職罪的區別
1、區別標準。（1）瀆職行為是否發生在食品安全監管領域。即是否是發生在對食品（包括食品添加劑、與食品有關的包裝材料、容器、洗滌液、消毒劑、用于食品生產經營的工具、設備）的生產加工和食品安全管理、供食用的源于農業的初級產品（即食用農產品）的質量安全管理、食品流通和餐飲服務（即食品經營）的安全管理過程中。
（2）瀆職失職行為是否導致重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。這里指的“造成其他嚴重后果”，應當是指造成與食品安全事故有關的其他嚴重后果。
2、食品安全監管瀆職罪與商檢罪、商檢失職罪、動植物檢疫罪、動植物檢疫失職罪的區別。根據上述區別標準，商檢、動植物檢疫部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪；如果沒有造成重大食品安全事故或與食品安全事故有關的其他嚴重后果的，應分別按商檢罪、商檢失職罪、動植物檢疫罪、動植物檢疫失職罪定罪處罰。
3、食品安全瀆職罪與罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區別。根據上述區別標準，衛生行政部門、農業行政主管部門、質量監督部門、工商行政管理部門等有關國家機關工作人員在對食品安全履行監管職責過程中，因瀆職失職發生重大食品安全事故，或者發生與食品安全事故有關的其他嚴重后果，則定食品安全監管瀆職罪，如果沒有發生上述后果，則應按罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。
（二）科學把握本罪的立案標準
在“兩高”尚未出臺相應的司法解釋前能否參照上述其他相應的瀆職罪的立案標準？筆者認為，參照上述其他相應的瀆職罪的立案標準必須具備兩個條件：一是相應瀆職罪的刑罰等同或高于食品安全瀆職罪的刑罰；二是相應瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關的情形。
根據刑法規定，商檢罪、動植物檢疫罪的處罰幅度規定與食品安全監管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監督管理職責過程中瀆職犯罪并具備有關情形，可以參照商檢罪、動植物檢疫罪立案標準規定予以追究。
