時(shí)間：2023-06-22 09:38:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
從錦湖輪胎315事件、雙匯瘦肉精肉腸事件、哈藥總廠污染等事件中，我們可以看到，目前絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，對(duì)國家/行業(yè)的法律法規(guī)要求，已經(jīng)得到了識(shí)別，并取得了相應(yīng)得產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證或準(zhǔn)入資格證明等。但是，企業(yè)的質(zhì)量管理體系在實(shí)際建立和運(yùn)行中存在著某種不足，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其相應(yīng)的符合性證明文件暫停使用，甚至撤銷。那么，應(yīng)如何識(shí)別產(chǎn)品的法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)質(zhì)量管理體系并在運(yùn)行中實(shí)施有效控制，最終評(píng)價(jià)其運(yùn)行的有效性？
一、根據(jù)自身產(chǎn)品和或業(yè)務(wù)活動(dòng)識(shí)別國家的法律法規(guī)要求
國家/行業(yè)根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)活動(dòng)過程對(duì)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全特制定了相應(yīng)的法律法規(guī)的要求，包括有產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明、許可證資格證明、準(zhǔn)入資格證明和出境物品資質(zhì)證明。
1、產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明：電子電器產(chǎn)品“3C”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；食品加工的QS強(qiáng)制性產(chǎn)品安全認(rèn)證。
2、生產(chǎn)許可證資格證明：飲食行業(yè)和食品加工企業(yè)需要獲得食品衛(wèi)生許可證；礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)須獲取安全生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營和/或銷售許可證；出租、客運(yùn)、貨運(yùn)的企業(yè)，須獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（危險(xiǎn)品營運(yùn)須獲取危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證）；電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備須進(jìn)網(wǎng)許可證。
3、準(zhǔn)入資格證明：開采油田的企業(yè)必須獲得油田市場(chǎng)準(zhǔn)入證；無線控制裝置須獲得無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。
4、出境物品資質(zhì)證明：進(jìn)出口電池產(chǎn)品須辦理《進(jìn)出口電池產(chǎn)品備案書》；出境的木質(zhì)包裝物獲取相應(yīng)的資質(zhì)證明。
二、將有關(guān)法律法規(guī)要求融入質(zhì)量管理體系之中
GB/T19001-2008 idt ISO9001：2008質(zhì)量管理要求原則中明確，本標(biāo)準(zhǔn)為有下列需求的企業(yè)規(guī)定了質(zhì)量管理體系要求：需要證實(shí)其具有穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力。企業(yè)在建立質(zhì)量管理體系過程中可采用符合ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA模式進(jìn)行管理：
P：及時(shí)識(shí)別并收集適用于產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中的國家法律法規(guī)要求。當(dāng)有關(guān)的行政許可制度和法規(guī)發(fā)生變更時(shí)，針對(duì)新增加的法規(guī)要求或更新的強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄，在變更決定后的一個(gè)法定過渡期內(nèi)或一個(gè)合理的期限內(nèi)采取必要的措施，包括對(duì)其程序?qū)嵤┍匾恼{(diào)整，以確保能持續(xù)符合相關(guān)的行政許可和法規(guī)要求。
D：管理者要及時(shí)向員工傳達(dá)遵守法律法規(guī)要求的重要性，把適用的法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化或整合到企業(yè)的資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)等過程活動(dòng)中，并根據(jù)要求，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、過程監(jiān)測(cè)、成品出廠檢驗(yàn)的活動(dòng)過程中，實(shí)施活動(dòng)過程監(jiān)控，以證實(shí)符合法律法規(guī)要求。建立必要的程序?qū)嵤┻^程控制，并向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證或/和取得相應(yīng)法律法規(guī)要求的證明文件。
C：證實(shí)與法律法規(guī)符合性的相關(guān)信息，包括必要時(shí)與其他要求的符合性信息。定期評(píng)估產(chǎn)品符合法律法規(guī)的情況，以防止違反相關(guān)法律法規(guī)。例如：內(nèi)部審核期間可同時(shí)進(jìn)行，結(jié)果提交管理評(píng)審。
A：自我評(píng)估與所識(shí)別要求的符合程度，包括發(fā)生偏離時(shí)采取糾正措施的情況。在自查的基礎(chǔ)上借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)的年度審核、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反法律法規(guī)要求時(shí)，組織員工進(jìn)行原因分析，制定糾正/預(yù)防措施以防止類似問題再次發(fā)生，最后應(yīng)驗(yàn)證糾正措施的有效性。
質(zhì)量管理體系總則還明確：通過體系的有效應(yīng)用，包括體系持續(xù)改進(jìn)過程的有效應(yīng)用，以保證符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，意在增強(qiáng)顧客滿意。
三、評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性
企業(yè)管理層在確定自身產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍時(shí)，應(yīng)充分考慮到源自各個(gè)方面的法律法規(guī)要求，及時(shí)收集、更新、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹國家法律法規(guī)要求，在運(yùn)行中及時(shí)規(guī)范體系文件、落實(shí)這些要求，及時(shí)向主管部門申請(qǐng)并獲取相應(yīng)的證書和/或資質(zhì)證明而且在體系運(yùn)行中得到維持。
質(zhì)量管理體系已經(jīng)按照法律法規(guī)的要求，作出了相應(yīng)的程序規(guī)定要求，職責(zé)分工明確，責(zé)任到位，人力資源、生產(chǎn)設(shè)施、工作環(huán)境和儀器儀表資源配置滿足法律法規(guī)應(yīng)有的要求。過程活動(dòng)，相關(guān)程序得到實(shí)施并保持。每年組織內(nèi)審和管理評(píng)審均應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部自我評(píng)定，協(xié)助外部強(qiáng)制性認(rèn)證的年度評(píng)審和/或產(chǎn)品年度監(jiān)督抽查，在實(shí)現(xiàn)所有要求的結(jié)果方面，過程結(jié)果應(yīng)是有效的。
產(chǎn)品質(zhì)量的源頭是產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程。設(shè)計(jì)輸出文件的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)過程須有符合法律法規(guī)要求的證據(jù)，對(duì)新開發(fā)的產(chǎn)品尤其重要。
供應(yīng)商管理過程應(yīng)收集供應(yīng)商遵紀(jì)守法的證據(jù)，如：電子整機(jī)廠用交流電源適配器應(yīng)采用交流電源適配器供應(yīng)商的產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證合格的產(chǎn)品；購買危險(xiǎn)化學(xué)品的供方應(yīng)采用危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商的銷售許可證明和/或生產(chǎn)許可證明的產(chǎn)品。
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理過程，除對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施規(guī)定的程序要求并按要求實(shí)施有效性控制外，例如電子產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品終檢均須按安規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行絕緣電阻和抗電強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的消防安全等情況按國家法律要求實(shí)施監(jiān)控。
為了進(jìn)一步搞好礦山整治，推進(jìn)礦山企業(yè)綜合整治工作的規(guī)范化和制度化，根據(jù)依法行政、綜合整治、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管的原則，對(duì)市有關(guān)部門在礦山企業(yè)綜合整治工作中的職責(zé)明確如下：
一、市國土資源局：負(fù)責(zé)組織編制和落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃；負(fù)責(zé)落實(shí)市政府關(guān)于不批新礦的措施；負(fù)責(zé)提出縣區(qū)(**開發(fā)區(qū))礦山年度開采規(guī)模目標(biāo)和開采點(diǎn)，會(huì)同縣、區(qū)(**開發(fā)區(qū))控制和壓縮礦產(chǎn)資源開采總規(guī)模；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定設(shè)置、出讓、管理采礦權(quán)，發(fā)放《采礦許可證》；負(fù)責(zé)抓好礦山布局調(diào)整，會(huì)同有關(guān)區(qū)（**開發(fā)區(qū)）確定關(guān)閉礦山名單和時(shí)間，協(xié)助有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施關(guān)閉礦山工作；負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，組織實(shí)施對(duì)礦山企業(yè)的開采量實(shí)測(cè)；負(fù)責(zé)測(cè)算和管理全市以及縣區(qū)炸藥使用指標(biāo)，對(duì)市區(qū)的礦山企業(yè)逐礦核定炸藥用量，提交公安部門按月定量供應(yīng)；負(fù)責(zé)提出和落實(shí)全市以及縣區(qū)年度廢棄礦山自然生態(tài)治理目標(biāo)，組織實(shí)施市區(qū)廢棄礦山復(fù)綠工作；負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦，越界、超量開采，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處；負(fù)責(zé)礦山企業(yè)采礦、加工用地的審批；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
二、市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山及其加工場(chǎng)設(shè)置的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的審批；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)廢水、粉塵治理設(shè)施，治理礦區(qū)道路揚(yáng)塵，建立長(zhǎng)效管理制度；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)開采、加工、運(yùn)輸提出環(huán)境保護(hù)的治理措施，經(jīng)政府批準(zhǔn)后提交有關(guān)部門組織實(shí)施，并按照分工做好有關(guān)措施的監(jiān)督和落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境違法行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
三、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方案編報(bào)，把好礦山安全條件準(zhǔn)入關(guān)，依照法律法規(guī)和政府規(guī)定審核發(fā)放《礦山安全生產(chǎn)許可證》；負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)自上而下分臺(tái)階開采，推行中深孔爆破等先進(jìn)技術(shù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施；負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)礦山企業(yè)有關(guān)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)違反礦山安全生產(chǎn)法規(guī)行為和礦山傷亡事故的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
四、市公安局：會(huì)同有關(guān)部門審核、審批礦山企業(yè)和各種臨時(shí)爆破工程；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)審批發(fā)放《民爆物品使用許可證》；負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)市區(qū)批準(zhǔn)開采的礦山企業(yè)按月定量供應(yīng)炸藥；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全市礦山企業(yè)炸藥使用量；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)民爆物品的儲(chǔ)存、購買、運(yùn)輸、使用等實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)非法制造、買賣、轉(zhuǎn)借、使用火工品等違法違規(guī)行為和案件的查處；負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)對(duì)礦石運(yùn)輸車輛的管理，查處違規(guī)運(yùn)輸車輛；負(fù)責(zé)掌握礦山企業(yè)中各種不穩(wěn)定因素，協(xié)助有關(guān)部門做好社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
五、市貿(mào)易與糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)督民爆企業(yè)按照公安部門的規(guī)定和批準(zhǔn)量供應(yīng)炸藥，做好對(duì)民爆物品儲(chǔ)存等管理工作；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
六、市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山及其加工場(chǎng)水土保持方案的審批，督促礦山企業(yè)按水土保持方案做好水土流失防治工作；負(fù)責(zé)碼頭等臨河建筑的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)違反水土保持法等水法規(guī)行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
七、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)征（占）用林地進(jìn)行審核、審批；負(fù)責(zé)對(duì)違法占用林地、采伐林木行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
八、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)采礦和礦石加工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
九、市工商局：負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)核發(fā)礦山企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)依法查處、取締無照經(jīng)營的行為；協(xié)助有關(guān)部門依法查處無證無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
十、市交通局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)市政府關(guān)于礦石運(yùn)輸必須避開高速公路、國道、省道等主要交通干道的規(guī)定；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦石運(yùn)輸車輛按規(guī)定加蓋蓬布、沖洗輪胎，防止礦車行駛造成路面損壞和環(huán)境污染；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山企業(yè)建設(shè)礦區(qū)道路，對(duì)礦區(qū)道路確需與交通干道連接的地段落實(shí)道路保護(hù)措施；負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道礦石運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處礦車超限超載和不執(zhí)行保潔規(guī)定的行為，查處運(yùn)礦船舶超載運(yùn)輸行為，查處違章運(yùn)輸?shù)牡V山企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處航運(yùn)超載；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
十一、市地稅局、國稅局：負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)征繳稅收和規(guī)費(fèi)；負(fù)責(zé)對(duì)偷逃稅費(fèi)行為的查處；負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)和政府規(guī)定做好其他有關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：物流定性；法律適用；問題研究
中圖分類號(hào)：F252；D923；D922.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01
一、對(duì)物流業(yè)的定性
物流業(yè)涵蓋了從原材料到商品傳遞到消費(fèi)者手中的全過程，物流不僅涉及到包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、搬運(yùn)等一般過程，而且涉及到信息處理、勞務(wù)糾紛、商運(yùn)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，再加上國際間物流業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和拓展，物流領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)事務(wù)相對(duì)較廣。對(duì)物流供應(yīng)鏈上的所用環(huán)節(jié)進(jìn)行定性是判斷物流領(lǐng)域相關(guān)法律適用的前提。物流業(yè)的定性主要有以下特征：
1.服務(wù)性與綜合性
物流業(yè)從本質(zhì)上講屬于有償?shù)姆?wù)，它是以運(yùn)輸為核心的集成了儲(chǔ)藏、包裝、搬運(yùn)、配送等環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代化信息手段為重點(diǎn)的服務(wù)過程。由于物流行業(yè)的環(huán)節(jié)眾多，涉及的法律事物相對(duì)復(fù)雜，對(duì)物流整個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范相對(duì)困難，而且物流行業(yè)涉及的法律事物又體現(xiàn)在國家法律、地方法規(guī)、國際慣例等不同領(lǐng)域和不同層次，因此物流業(yè)在法律領(lǐng)域也表現(xiàn)出綜合性的特征。首先，國家法律、地方法規(guī)和行業(yè)性的操作標(biāo)準(zhǔn)都與物流有直接的聯(lián)系。其次，物流涉及到眾多的不同身份的參與者、不同的部門、不同的經(jīng)營管理人員，其法律適用的范圍更有綜合性特征。第三，不同法律法規(guī)只能調(diào)整部分與物流業(yè)有關(guān)的事物，在客觀上造成了物流領(lǐng)域的法律法規(guī)的多樣性，影響到物流法律的適用范圍。
2.延展性與多樣性
物流領(lǐng)域涉及的部門多、人員多、交通工具多，物流活動(dòng)的行政管理部門也相應(yīng)的較多，首先，這使物流業(yè)既適用于民事法律有關(guān)的運(yùn)輸合同、倉儲(chǔ)合同、保管合同等特殊法律合同等規(guī)則，也有相關(guān)的行政法律法規(guī)，例如，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)，物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與操作法律法規(guī)，物流市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)等，使物流領(lǐng)域的法律法規(guī)有極大的延展性。其次，物流交易行業(yè)交易行為較為復(fù)雜，涉及的人員眾多，物流服務(wù)通常與多方建立了復(fù)雜的關(guān)系，例如，多方企業(yè)和個(gè)人約定的物流合同，物流合同的電子化，物流支付繳費(fèi)領(lǐng)域糾紛等等，這些多種復(fù)雜關(guān)系和多種矛盾使物流業(yè)領(lǐng)域適用不現(xiàn)的法律，因此表現(xiàn)出物流領(lǐng)域法規(guī)的多樣性。
3.國際性法律特征
跨國貿(mào)易的不斷發(fā)展和增多，使物流法律適用范圍已經(jīng)超出了我國法律規(guī)范調(diào)整的范圍，大量區(qū)域性和國際性的物流糾紛不得不使物流領(lǐng)域法律適用問題拿到國際的大背景下。首先，物流業(yè)務(wù)的國際性特征帶來了國際立法與各國法律適用的平衡問題，大量國際公約成為我國國際物流領(lǐng)域的適用范例。其次，物流業(yè)的法律問題超越了國家的界線，全世界通用的標(biāo)準(zhǔn)正在成為定性國際物流糾紛的法律適用的基本規(guī)則，這使我國物流法律法規(guī)向著國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與操作標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
4.技術(shù)性特征
與普及法律法規(guī)不同，物流行業(yè)與技術(shù)緊密相關(guān)，技術(shù)是物流行業(yè)快速發(fā)展和進(jìn)步的核心。目前整個(gè)物流行業(yè)都是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)運(yùn)行過程。首先，物流業(yè)的運(yùn)行始終都伴隨著復(fù)雜的高技術(shù)含量特征，物流業(yè)的法律法規(guī)必然涉及到大量的與技術(shù)有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范。其次，技術(shù)性的規(guī)范必然成為物流領(lǐng)域法律適用的焦點(diǎn)，物流法律與物流技術(shù)緊密相聯(lián)，這是從法律角度對(duì)物流業(yè)進(jìn)行定性的又一重要特征。
二、我國物流法的適用存在的問題
1.現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善
我國目前還沒有一部專門的用于調(diào)整物流行業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)散見于與物流行業(yè)的相關(guān)的交通運(yùn)輸、貿(mào)易、電子商務(wù)以及相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。由于物流法律法規(guī)體系不完善，物流法缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國物流行業(yè)調(diào)整中存在沖突現(xiàn)象，致使物流法律法規(guī)的適用也不明確，這不僅弱化了物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)裁判作用，而且也不利于我國物流業(yè)的快速發(fā)展，使我國物流糾紛難以有效適用某款法律條文。
2.F有法律法規(guī)規(guī)范性較差
由于我國物流法律缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致我國物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)性較差，法律效力也相對(duì)較小。首先，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)的可操作性較差，很多由國家部委和地方政府頒布實(shí)施的法律條件的局限性過大，地域保護(hù)性較強(qiáng)，執(zhí)行層次較低，法的適用范圍也相對(duì)較小。其次，這些散亂的法律條文在執(zhí)行過程中不具有操作性，從而不利于積極的調(diào)整法律主體之間的利益。第三，由于物流法長(zhǎng)期得不到根本上的完善，從而導(dǎo)致物流法無系統(tǒng)性可言，也使物流法缺乏國際話語權(quán)。
3.物流法的真空狀況明顯
由于物流法律法規(guī)有較強(qiáng)的技術(shù)性和科學(xué)性，特別是隨著物流技術(shù)的發(fā)展，散見的法規(guī)條文常常跟不上時(shí)代的發(fā)展要求，這導(dǎo)致我國物流法律法規(guī)常常有真空地帶存在。首先，不少物流業(yè)的法律沖突沒有法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，不少新出現(xiàn)的問題都不能找到必要的法律法規(guī)來適用。其次，新物流技術(shù)發(fā)展較快，過時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件與行業(yè)操作規(guī)范無法滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求不同導(dǎo)致的糾紛，常常使物流法律法規(guī)調(diào)整陷入被動(dòng)。第三，各個(gè)地方政府執(zhí)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不同，從而導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了我國物流業(yè)的進(jìn)步。
4.難與國際物流法接軌
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國物流法律法規(guī)理應(yīng)在更宏觀的視野上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在微觀的細(xì)節(jié)上加調(diào)控。但是，我國物流法律法規(guī)發(fā)展較慢的現(xiàn)實(shí)，使我國物流法律還不能完全脫離以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。首先，我國物流法律法規(guī)體系難與國際物流法有效接軌，使我國物流業(yè)難以適應(yīng)現(xiàn)代國際物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。第二，我國物流法與國際物流業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，迫使我國物流法律法規(guī)必須考慮做出相應(yīng)的修改，以轉(zhuǎn)變當(dāng)前在國際物流法律實(shí)務(wù)中適用性不足的問題。
三、結(jié)語
研究物流法律法規(guī)的適用問題應(yīng)當(dāng)從物流行業(yè)的定性入手，從而找到建立我國物流法適用的前提與基礎(chǔ)。由于物流業(yè)具有的服務(wù)性、綜合性、科技性、國際性等特征，使我國物流法的適用也充分暴露出了物流法律法規(guī)缺乏整體性、有效性、完善性和國際性等問題，因此需要我國物流法加快修整與不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；主題；案例；課程改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）10-0184-02
鑒于食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的分散性，對(duì)于同一事物或事件的闡述往往涉及多種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未見對(duì)全局的細(xì)致統(tǒng)籌規(guī)劃，某種程度上增加了食品安全監(jiān)管及食品企業(yè)依法經(jīng)營困難。作為高校食品法規(guī)教育從業(yè)人員，有責(zé)任通過教育緩解現(xiàn)狀。
食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是各高校食品安全與監(jiān)管類專業(yè)的核心課程，要求任課教師密切聯(lián)系食品法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)展[1]，還要改變食品法規(guī)課程法規(guī)條例的枯燥的教學(xué)方式，增加學(xué)習(xí)中教與學(xué)的互動(dòng)。
一、主題案例化教學(xué)的課程設(shè)計(jì)整體方案
現(xiàn)今食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)課程要求學(xué)生掌握國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基本概念，理清食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間的相互依存關(guān)系，掌握食品質(zhì)量衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用，熟悉法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和食品安全體系的關(guān)系，并學(xué)會(huì)制定食品標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生許可證、新資源食品、食品添加劑新品種、有機(jī)食品、無公害食品、ISO9000及22000質(zhì)量管理體系認(rèn)證程序和體系文件編制。[2]現(xiàn)在教學(xué)過程中，普遍確定以食品安全法和食品標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)，食品法規(guī)重點(diǎn)解讀食品安全法，同時(shí)簡(jiǎn)單介紹食品相關(guān)的其他法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章等[1]。無法有效解決目前食品法規(guī)教學(xué)內(nèi)容以龐大的法律法規(guī)為主導(dǎo)的雜亂狀態(tài)，使學(xué)生缺乏解決實(shí)際法律法規(guī)問題的能力，缺乏可持續(xù)性發(fā)展能力。因此需要引入主題案例化教學(xué)模式，通過案例分析引出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)分析及標(biāo)準(zhǔn)制定涉及的專業(yè)及社會(huì)原因。
課程設(shè)計(jì)以主題的確定為中心來設(shè)計(jì)課程體系和課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。遵循學(xué)生學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力發(fā)展的規(guī)律，對(duì)確定主題進(jìn)行剖析，有層次地進(jìn)行法規(guī)講解、專業(yè)背景分析和案例分析。使法規(guī)條例具體化、顯性化，通過案例分析驅(qū)動(dòng)學(xué)生對(duì)法規(guī)條例的學(xué)習(xí)理解，培養(yǎng)分析能力，帶動(dòng)學(xué)生認(rèn)知、情感和行為等多方面共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
課程總體設(shè)計(jì)方案步驟如下：
1.對(duì)食品職業(yè)崗位、工作任務(wù)及其能力的分析。與食品生產(chǎn)企業(yè)合作，分析職業(yè)崗位對(duì)法規(guī)認(rèn)知的要求、工作任務(wù)及其能力，確定課程定位和教學(xué)目標(biāo)。經(jīng)過分析，得出與食品企業(yè)中《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》相關(guān)的主要工作崗位及其工作任務(wù)。[3]
2.通過對(duì)企業(yè)、政府監(jiān)管實(shí)際情況分析設(shè)計(jì)課程體系、確立法規(guī)主題。按照食品企業(yè)真實(shí)工作內(nèi)容和工作情境，結(jié)合政府監(jiān)管，確立典型法規(guī)主題，以食品法規(guī)分析及應(yīng)用能力的培養(yǎng)為宗旨設(shè)計(jì)課程體系。
3.以主題為主導(dǎo)，以案例為手段，以培養(yǎng)法律法規(guī)應(yīng)用能力為目的設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)任務(wù)。圍繞法規(guī)應(yīng)用能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，根據(jù)食品安全主題，整合相應(yīng)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)教學(xué)任務(wù)，以設(shè)計(jì)主題為主導(dǎo)，案例分析為手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)做一體化。
二、課程學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計(jì)
在職業(yè)崗位分析基礎(chǔ)上，結(jié)合熱點(diǎn)問題，按照學(xué)生的認(rèn)知能力和規(guī)律，基于工作過程與工作情景，按照食品企業(yè)真實(shí)工作內(nèi)容和工作情境，結(jié)合政府監(jiān)管實(shí)際情況及我國國情，選取確立典型法規(guī)主題。
三、課程教學(xué)過程設(shè)計(jì)
教學(xué)過程中通過分析引出相應(yīng)法律法規(guī)，剖析法律法規(guī)的制定的理論依據(jù)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，改變枯燥的教學(xué)方式，增加教與學(xué)的互動(dòng)。
四、教材的建設(shè)
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》相關(guān)教材較少，目前有張建新主編的《食品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》和《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，基本理論教學(xué)內(nèi)容為：緒論、食品法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識(shí)、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全認(rèn)證管理與法規(guī)文獻(xiàn)檢索等[4]。雖能滿足對(duì)一般法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理論教學(xué)，但對(duì)學(xué)生的分析、可持續(xù)發(fā)展能力的提高，沒有很大幫助。急需編制《食品法規(guī)――主題與案例》的教材。
通過主題案例化教學(xué)模式的引入，可重點(diǎn)解決目前食品法規(guī)教學(xué)內(nèi)容以龐大的法律法規(guī)為主導(dǎo)的雜亂狀態(tài)；解決食品專業(yè)理論與法規(guī)的有機(jī)融合問題；食品法規(guī)立體化理解問題；食品法規(guī)教學(xué)老師與學(xué)生互動(dòng)問題；解決學(xué)生在法規(guī)上可持續(xù)性發(fā)展問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧鴻鈴，王海波，吳桂貞.淺談高職食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程教學(xué)改革[J].廣東職業(yè)技術(shù)教育與研究，2012，（3）：28-29.
[2]魏潔云.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程教學(xué)改革研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（27）：13674-13676.
1、成立了由林業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“六五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、檢查督查和驗(yàn)收工作。并把普法依法治理工作納入了局年度目標(biāo)管理。(4分、自查得分4分)
2、制定了《沐川縣林業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2013—2015年）》（沐林發(fā)［2013］8號(hào)）并下發(fā)到局屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作點(diǎn)、伐木場(chǎng)、經(jīng)營所。做到年初制定工作要點(diǎn)計(jì)劃，年底進(jìn)行工作總結(jié)。(4分、自查得分4分)
3、根據(jù)人員工作變動(dòng)及時(shí)調(diào)整“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員（沐林發(fā)［20］號(hào)）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由局辦公室主任鄧仕弟兼任主任負(fù)責(zé)日常工作。年初會(huì)議研究制定普法依法治理工作要點(diǎn)，配備普法宣傳車一輛（森林防火車）。(3分、自查得分3分)
4、每年根據(jù)上級(jí)要求征訂各類普法教材，確保局屬個(gè)部門、行業(yè)普法學(xué)法基本需要。(3分、自查得分3分)
5、把普法依法治理工作納入年終目標(biāo)考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)制度有效推動(dòng)普法依法治理工作不斷創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。(3分、自查得分3分)
6、對(duì)普法依法治理資料和文件及時(shí)歸入專用文件袋進(jìn)行管理。(3分、自查得分3分)
二、普法教育重點(diǎn)內(nèi)容(20分、自查得分20分)
7、在普法宣傳中重點(diǎn)突出憲法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林防火條例等法律法規(guī)。(5分、自查得分5分)
8、每年組織召開林業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)木竹材加工廠、木竹材經(jīng)營業(yè)主參加，宣傳學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。(5分、自查得分5分)
9、嚴(yán)格按照各年度普法依法治理工作要點(diǎn)利用森林防火期和“12.4”法制宣傳等時(shí)機(jī)切實(shí)做好重點(diǎn)普及法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。(5分、自查得分5分)
10、每年制作年畫1萬余份，書寫巖標(biāo)100余幅宣傳林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。(5分、自查得分5分)
三、普法教育重點(diǎn)對(duì)象(20分、自查得分20分)
11、不定期召開林業(yè)局黨委會(huì)集體學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況納入年終目標(biāo)考核。(7分、自查得分7分)
12、組織林業(yè)系統(tǒng)職工在黨校進(jìn)行為期一周的法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)。(7分、自查得分7分)
13、對(duì)全系統(tǒng)職工進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)后進(jìn)行考試考核，參學(xué)率和合格率均達(dá)100％。(6分、自查得分6分)
四、扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)(15分、自查得分15分)
14、按照全國普法辦《關(guān)于開展深化“法律六進(jìn)”，服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合工作實(shí)際，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。(5分、自查得分5分)
15、利用會(huì)議學(xué)習(xí)、宣傳欄等形式開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)；利用聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)村開展活動(dòng)的時(shí)機(jī)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，把法律知識(shí)的普及宣傳融入活動(dòng)中；利用“愛鳥周”活動(dòng)深入學(xué)校開展法律法規(guī)宣傳普及工作；利用到企業(yè)檢查工作、開培訓(xùn)會(huì)等方式進(jìn)行法律法規(guī)普及，開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位工作。(10分、自查得分10分)
五、開展依法治理工作情況(15分、自查得分15分)
16、根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾關(guān)心關(guān)注的問題，結(jié)合行政執(zhí)法過程中遇到的問題，每月會(huì)同法制股開會(huì)研討。(4分、自查得分4分)
17、成立法制股擔(dān)當(dāng)林業(yè)系統(tǒng)法律顧問和法律咨詢，為系統(tǒng)內(nèi)重大決策決定提供咨詢和合法性審查。(4分、自查得分4分)
18、為系統(tǒng)內(nèi)職工辦理林業(yè)行政執(zhí)法證，嚴(yán)格按要求持證上崗，亮證執(zhí)法。(4分、自查得分4分)
19、每年對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不足的地方尋找差距改進(jìn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。(3分、自查得分3分)
六、法治文化建設(shè)情況(10分、自查得分9分)
20、森林防火期在沐川電視臺(tái)滾動(dòng)播放森林防火相關(guān)法律法規(guī)。(3分、自查得分2分)
21、在沐川縣林業(yè)局辦公信息化系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)與本單位相關(guān)的法律法規(guī)，通過會(huì)議、通知、咨詢等多形式開展專業(yè)法宣傳教育。(3分、自查得分3分)
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題
改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運(yùn)行的實(shí)效上，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對(duì)未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中，我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問題，因此，急需加強(qiáng)并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場(chǎng)安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會(huì)公眾參與度較低，導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時(shí)受立法機(jī)制和立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實(shí)施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強(qiáng)制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開始，國家制定出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)確實(shí)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項(xiàng)，現(xiàn)行496項(xiàng)，廢棄183項(xiàng)，廢止26項(xiàng)，即將實(shí)施10項(xiàng);其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，現(xiàn)行73項(xiàng)，廢止8項(xiàng)［2］。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施，法律強(qiáng)制力也有所欠缺。
我國安全生產(chǎn)法律體系的完善
1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等四部法律、行政法規(guī);啟動(dòng)制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點(diǎn)工作的立法”，目標(biāo)是“力爭(zhēng)到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會(huì)主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對(duì)《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補(bǔ)充筆者嘗試對(duì)安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行歸納，將其劃分為八個(gè)大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然，生產(chǎn)管理還可以進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫妗Ｕ且驗(yàn)檫@一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對(duì)此考慮得都比較科學(xué)完備。不過筆者認(rèn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對(duì)事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐，會(huì)對(duì)平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以，理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動(dòng)了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”，但實(shí)際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場(chǎng)混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問題。“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認(rèn)為，這樣的立法層級(jí)難以保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。③勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防護(hù)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進(jìn)行適時(shí)修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊(cè)安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，但恐怕仍難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入。⑦財(cái)政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現(xiàn)實(shí)情況來看，這樣的立法層級(jí)難以保障其現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援調(diào)動(dòng)物資、財(cái)力的強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級(jí)政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達(dá)”等思維和行動(dòng)模式，加之各級(jí)官員對(duì)其政績(jī)、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會(huì)公眾往往得不到真實(shí)的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上，以更強(qiáng)有力的方式促使信息的真實(shí)公開，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級(jí)無法保障其強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實(shí)施。3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個(gè)方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測(cè)規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實(shí)施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級(jí)，在強(qiáng)制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強(qiáng)制性實(shí)施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強(qiáng)制力上有較大提升。
作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學(xué)
一、我國旅游管理體制改革面臨的問題
(一)我國有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時(shí)性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點(diǎn)不一樣,對(duì)游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都?xì)w屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個(gè)難題,會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面。
二、我國旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強(qiáng)約束力,對(duì)于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護(hù)人們以及管理人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。(二)合理的開發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動(dòng)中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├妗８鶕?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會(huì)給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹唷Ｋ?在對(duì)旅游管理制度進(jìn)行改革的同時(shí),必須要將相關(guān)者的利益考慮進(jìn)去。(三)加強(qiáng)旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個(gè)健全的監(jiān)督體系,對(duì)管理者以及高層管理者進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督包括兩個(gè)方面:第一是對(duì)旅游業(yè)所經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,管理者要定期上報(bào)旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃。另一方面是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督,國家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理,不能,對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會(huì)的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強(qiáng)旅游管理行業(yè)的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開放與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及勞務(wù)的不同特征,然后通過相關(guān)的政府部門進(jìn)行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個(gè)方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語
旅游業(yè)是一個(gè)綜合型的行業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)的支柱,也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與來源的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入,旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游管理體制也面臨著重要的改革,在改革的過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這些問題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對(duì)這些制約我國旅游管理體制改革的問題,我們應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整,采取有力的措施與對(duì)策,使得我國旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國的旅游事業(yè)更快速健康的向前發(fā)展,從而加強(qiáng)我國的國民經(jīng)濟(jì)。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；法律；法規(guī)
1 房地產(chǎn)法律法規(guī)的綜述
1.1 房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成
房地產(chǎn)法主要適用于調(diào)整房地產(chǎn)的所有權(quán)人和非所有權(quán)人（主要包括房地產(chǎn)的管理人、修建人、使用人）之間以及房地產(chǎn)的所有權(quán)人之間在房地產(chǎn)進(jìn)行交易（主要包括房地產(chǎn)的租賃、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)管理、房地產(chǎn)權(quán)屬等過程中出現(xiàn)的各種關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)法律法規(guī)體系由三部分組成：（1）綜合性的法律法規(guī)，主要包括有《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》；（2）針對(duì)性的法律法規(guī)，主要包括有《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《住宅法》和《城市規(guī)劃法》以及《建筑法》等；（3）相關(guān)性的法律法規(guī)，主要包括有《擔(dān)保法》、《繼承法》、《婚姻法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》和《草原法》以及《商業(yè)銀行法》等。
1.2 房地產(chǎn)法實(shí)施應(yīng)遵循的基本原則
（1）堅(jiān)持國家土地的公有原則；我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并且公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體系。土地是國家的資產(chǎn)，也是國家的資源。我國實(shí)施的是土地所有制，除部分土地由相關(guān)法律規(guī)定屬國家之外，其余土地均屬勞動(dòng)群眾所有。同時(shí)，國家因需要有權(quán)依法征用土地，所征用的土地屬全民所有。
（2）堅(jiān)持國家土地的有償使用原則；國家土地的有償使用主要指的是有期限的使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過土地使用權(quán)的聯(lián)營和人股的形式與其他的個(gè)人和單位共同合作辦立企業(yè)。但是，農(nóng)民集體土地的使用權(quán)不能通過轉(zhuǎn)讓、出租、出讓的方式用于非農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)。對(duì)于根據(jù)法律取得的建設(shè)用地并且符合土地使用的總體規(guī)劃的企業(yè)，由于兼并和破產(chǎn)造成的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的土地除外。
（3）堅(jiān)持合理利用土地和珍惜土地以及保護(hù)耕地的原則；合理利用土地資源，珍惜土地資源，保護(hù)耕地已經(jīng)成為了我國的基本國策。對(duì)于各級(jí)人民政府，必須要全面規(guī)劃土地的使用，嚴(yán)格控制、開發(fā)、管理和保護(hù)土地資源，并要采取一定的措施，嚴(yán)禁個(gè)人或者集體組織非法占用土地。要對(duì)土地實(shí)施特殊的保護(hù)制度，根據(jù)相關(guān)法律堅(jiān)持實(shí)施土地使用用途的管制制度、耕地占用的補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田的保護(hù)制度。
（4）堅(jiān)持房地產(chǎn)的綜合開發(fā)原則；房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營要遵循環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，同時(shí)實(shí)施配套建設(shè)、綜合開發(fā)、合理布局、全面規(guī)劃。
（5）堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房的商品化原則；為了改善城鎮(zhèn)居民的生活水平和居住條件，國家要適當(dāng)?shù)母鶕?jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的扶持力度，并要逐步推行城鎮(zhèn)居民住房的商品化，才能最大限度的滿足人們不斷增加的住房需求。
（6）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相互結(jié)合的原則；房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤的特性，尤其要警惕出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，不能讓房地產(chǎn)交易活動(dòng)放任自流，也不能管得太死。因此，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)以宏觀調(diào)控為指引，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)才是最科學(xué)的管理方法。
2 針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)
2.1 正確劃分政府部門在房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)中的行為界限
作為政府部門，其主要職責(zé)就是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，其首要目標(biāo)是控制房?jī)r(jià)。化解融資風(fēng)險(xiǎn)比較重要的措施就是政府要在低收入住房的保障體系和私人商品房的市場(chǎng)體系中明確定位目標(biāo)，并實(shí)行二元制政策。政府部門還要明確房地產(chǎn)行業(yè)融資監(jiān)管的局限性和正當(dāng)性，房地產(chǎn)融資監(jiān)管的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在金融服務(wù)強(qiáng)烈的外部性和公共產(chǎn)晶特性，通過金融組織的運(yùn)行規(guī)則和行為規(guī)則的制定，從而建立房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)警制度和價(jià)格監(jiān)管制度，并采取多種預(yù)防和控制措施來穩(wěn)定房?jī)r(jià)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)還要明確市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，融資市場(chǎng)化能夠有效解決房地產(chǎn)行業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，通過價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起多元的房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)。
2.2 完善房地產(chǎn)金融體系、建立健全的房地產(chǎn)法律制度
在我國的房地產(chǎn)開放經(jīng)營中，銀行信貸是房地產(chǎn)企業(yè)的主要資金來源，因此銀行體系名副其實(shí)地成了房地產(chǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的集中地。因此，需要為房地產(chǎn)企業(yè)提供更多新的融資手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道，分散銀行體系承擔(dān)的融資風(fēng)險(xiǎn)，從而形成完整的房地產(chǎn)行業(yè)金融體系。同時(shí)，還可以確立證券、信托等融資方式在房地產(chǎn)行業(yè)融資中的合法地位，通過統(tǒng)合性的法律措施，從而建立起市場(chǎng)體系多層次、組織機(jī)構(gòu)多元化的房地產(chǎn)融資體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然能夠優(yōu)化資源配置，提高效率和，但是也會(huì)因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生主體退出市場(chǎng)，因此還需要依法構(gòu)建房地產(chǎn)行業(yè)融資的退出機(jī)制。還要依法建立房地產(chǎn)行業(yè)融資的信用平臺(tái)，信用平臺(tái)的建立，有助于房地產(chǎn)企業(yè)估價(jià)的科學(xué)化和信息化，提高銀行體系的放貸質(zhì)量。
2.3 健全房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度
目前，我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的金融法律法規(guī)，但是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的金融監(jiān)管方面只有少許的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)并且復(fù)雜多變的房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管方面的立法。同時(shí)要獨(dú)立司法、嚴(yán)格執(zhí)法。法律制度的實(shí)施不僅要體現(xiàn)在它的制定和完善，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法。完善房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度，要建立起行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、自律性監(jiān)管，從而減少房地產(chǎn)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。
3 針對(duì)預(yù)售商品房的相關(guān)法律法規(guī)
在《城市商品房的預(yù)售管理辦法》中有明確的規(guī)定，商品房預(yù)售人的基本義務(wù)就是要進(jìn)行商品房的預(yù)售登記。實(shí)行商品房的預(yù)售登記不但能夠預(yù)防和避免一些不必要的房產(chǎn)糾紛，還能夠保護(hù)商品房購房者的相關(guān)合法權(quán)益，確保商品房的交易安全。購房者和房地產(chǎn)企業(yè)要在行動(dòng)上和思想上對(duì)預(yù)售合同引起足夠的重視，要積極地到相關(guān)部門進(jìn)行合同登記，在進(jìn)行商品房預(yù)售登記后就能讓預(yù)售合同產(chǎn)生相應(yīng)的公示效力，減少不必要的商品房預(yù)售糾紛，同時(shí)也能有效避免第三人的購房行為，防止購房糾紛。
在房地產(chǎn)商品房的預(yù)售過程中，還要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)商品房預(yù)售款項(xiàng)的監(jiān)控保管工作，房地產(chǎn)企業(yè)需要付給監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的報(bào)酬，并且等到商品房竣工、驗(yàn)收合格之后，將商品房預(yù)售款退還給房地產(chǎn)企業(yè)，從而有助于工程款項(xiàng)的供給得到保障，還有保證商品房預(yù)售款項(xiàng)的專項(xiàng)使用，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)款不人為地流失，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行，也保障了購房者的合法權(quán)益。
4 結(jié)束語
房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)涉及到每位購房者的合法權(quán)益、千家萬戶的切身利益。解決和減少房地產(chǎn)企業(yè)糾紛，關(guān)鍵在于完善房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)，房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)不但能夠改善城市居民的居住質(zhì)量，還能讓房地產(chǎn)企業(yè)快速。穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)；控制環(huán)境；問題與對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.055
1企業(yè)會(huì)計(jì)控制環(huán)境存在的主要問題分析
1.1企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)控制環(huán)境的認(rèn)知不足
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，盡管企業(yè)對(duì)管理層的整體的知識(shí)面要求越來越高，然而某些管理者只看重資源的成本，在制定崗位時(shí)，盡可能地減少員工人數(shù)，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，許多不能兼任的職位沒有適當(dāng)分離，也未落實(shí)回避制度，缺少相互制約的機(jī)制。有些高管在對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)出現(xiàn)沖突時(shí)，主觀認(rèn)為內(nèi)部控制制度過于詳細(xì)、控制過于嚴(yán)苛，從而對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力造成不良影響，因此將內(nèi)部控制和企業(yè)發(fā)展與效益相對(duì)立起來。從公司內(nèi)部看，管理層的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其責(zé)任，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理層自身提高沒有動(dòng)力，導(dǎo)致了管理層素質(zhì)整體低。同時(shí)，由于員工的配置不像大企業(yè)那樣做到專人專職，員工素質(zhì)和職業(yè)道德水平良莠不齊，導(dǎo)致員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知程度較低或不足。更有甚者的是，某些員工甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是企業(yè)管理層的責(zé)任，與自己的日常工作毫不相干。
1.2企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善
當(dāng)前我國很多企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制沒有完善，董事會(huì)的權(quán)責(zé)也不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)。在人員配備上，也沒有切斷董事與管理層的關(guān)系，根本保證不了董事會(huì)成員的相對(duì)獨(dú)立性。更嚴(yán)重的是，企業(yè)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)管體系不完善，經(jīng)營者獨(dú)攬大權(quán)，沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)限制他們的日常行為，無法保證股東和其他利益集體的利益。在股東大會(huì)上，中小股東根本沒有話語權(quán)，大股東實(shí)質(zhì)操控著董事會(huì)，股東大會(huì)名存實(shí)亡。目前的企業(yè)“生物鏈”商未形成，大股東基本處于無法控制的狀態(tài)。監(jiān)事會(huì)雖然名義上是專門對(duì)董事和經(jīng)理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，但我國很多企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)力并沒有被有力地發(fā)揮出來。監(jiān)事會(huì)成員很多來源于董事會(huì)，并未獨(dú)立選舉產(chǎn)生，這使得我國逐步形成“雙會(huì)制”公司治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)不能代表中小股東的利益，因此建立客觀、獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)勢(shì)在必行。
1.3內(nèi)部審計(jì)存在缺陷
現(xiàn)代公司管理制度要求建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，每年財(cái)政部都會(huì)發(fā)文要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。但是，我國一些企業(yè)并沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，存在嚴(yán)重的內(nèi)部監(jiān)督缺失現(xiàn)象；有的企業(yè)雖設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)設(shè)立在管理層下屬單位，嚴(yán)重制約其發(fā)揮；還有一些內(nèi)部審計(jì)的負(fù)責(zé)人由非專業(yè)人員擔(dān)任的，不了解準(zhǔn)則，甚至不清楚內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于經(jīng)營和外審的審計(jì)目標(biāo)；還有一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不足，或是作為各部門臨近退休人員的過渡崗位。這些因素都導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中無法全面開展。內(nèi)部審計(jì)設(shè)立的層次太低，內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)不足，必定導(dǎo)致內(nèi)審部門不能實(shí)行其應(yīng)盡的職責(zé)。內(nèi)部控制制度的監(jiān)督起不到相應(yīng)地作用，舞弊、造假等情況在監(jiān)督不到位的條件下必然會(huì)發(fā)生。
1.4缺乏良好的企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)控制環(huán)境的有效反映，是企業(yè)文化形象在外部的延伸。沒有企業(yè)文化，企業(yè)的發(fā)展愿景會(huì)受到影響，公司的治理也會(huì)出現(xiàn)障礙。目前很多企業(yè)的文化建設(shè)都存在著一些問題，首先，企業(yè)文化形式過于單調(diào)；其次，企業(yè)文化不夠創(chuàng)新；還有員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)知存在偏差。企業(yè)要是沒有完善且良好的文化體系，企業(yè)員工很難認(rèn)可管理層所做的決定，其工作積極性就會(huì)下降，更為嚴(yán)重的是，可能對(duì)企業(yè)的利潤和名譽(yù)等方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，建立健全良好的企業(yè)文化體系是每個(gè)企業(yè)必須落實(shí)和解決的重要問題。
1.5會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)在企業(yè)外部環(huán)境的因素中占首要位置。企業(yè)作為法人，存在于各種法律法規(guī)和規(guī)范組成的法律體系中，并受到法律的保護(hù)。企業(yè)只有懂法守法，用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能健康有秩序的發(fā)展。目前，我國內(nèi)部控制相關(guān)的法律框架尚未形成，整體上還處于逐步成長(zhǎng)的階段，在內(nèi)部控制方面取得的成果也非常少。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)法律法規(guī)頒布的層次不高、沒有形成一個(gè)相互聯(lián)系、全面的法律框架體系。這使得企業(yè)可以依據(jù)的法律法規(guī)較少，而且部分法律還具有一定的片面性，會(huì)計(jì)控制環(huán)境的外部因素極易受到影響，企業(yè)的利益也得不到保障。
2優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)控制環(huán)境的對(duì)策分析
2.1增強(qiáng)企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)控制環(huán)境重要性的理解
企業(yè)內(nèi)部控制是組織行為，不是某個(gè)部門的事情，更不是某個(gè)員工的事情。企業(yè)內(nèi)部控制必須要統(tǒng)一員工的思想和認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)文化貫穿到每天的工作中，深入到全體員工的心中。企業(yè)要依照規(guī)范整理和完善各項(xiàng)制度，建立和不斷完善內(nèi)控體系，編成內(nèi)部控制手冊(cè)。內(nèi)部控制體系每年必須接受第三方的獨(dú)立審計(jì)。內(nèi)部控制的建立、完善和運(yùn)行要求各部門根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)按內(nèi)控規(guī)范和指引編寫，匯總后形成正式文件付諸實(shí)施，讓企業(yè)管理層和員工充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。
2.2貫徹企業(yè)產(chǎn)權(quán)理念并完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
企業(yè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況按照現(xiàn)行法律調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓股東大會(huì)真正體現(xiàn)依法行使其經(jīng)營決策權(quán)，充分聽取中小股東的心聲。此外，企業(yè)可以擴(kuò)大獨(dú)立董事的比例，強(qiáng)化他們的職責(zé)，在一定程度上可以預(yù)防管理層獨(dú)攬大權(quán)，暗箱操作財(cái)務(wù)報(bào)告，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督，提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控力度，使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三者形成相互制約。監(jiān)事會(huì)制度要保證監(jiān)事會(huì)享有獨(dú)立有效的監(jiān)督權(quán)，對(duì)企業(yè)管理策略的調(diào)整、職員的裁減、工資福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和形式、企業(yè)財(cái)務(wù)信息的合法公允等方面均擁有質(zhì)疑權(quán)和否定權(quán)。同時(shí)，要以財(cái)務(wù)部門為核心，切實(shí)從財(cái)務(wù)管理方面來加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)行動(dòng)的約束。
2.3強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用
在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的審計(jì)人員，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取一定的方法，對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和評(píng)估，并提出整改建議。同時(shí)企業(yè)要提高內(nèi)部審計(jì)的地位，首先，審計(jì)部門應(yīng)高于其他部門，并且不屬于其他任何一個(gè)職能部門，有權(quán)力直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，只有這樣才能保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，否則就是形同虛設(shè)。其次，審計(jì)工作要從查錯(cuò)查漏轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理提出正確的建議。最后，內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)者要具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)，并且能保證內(nèi)部審計(jì)工作開展的獨(dú)立性。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營高效運(yùn)行，而且還能有效降低企業(yè)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)該指定專門的內(nèi)部審計(jì)人員構(gòu)建其內(nèi)控體系，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，要求內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)保持高度警惕，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，為企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)提出合理意見。
2.4加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)
企業(yè)文化具有雙面性，它可能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也可能導(dǎo)致企業(yè)走入困境。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制有著深遠(yuǎn)的影響。我國企業(yè)內(nèi)部組織文化的缺失，是造成內(nèi)部控制失控的原因之一。企業(yè)必須用嚴(yán)苛的規(guī)章制度來促進(jìn)良好的企業(yè)文化形成，遵循健康、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨闇?zhǔn)則，培育蓬勃向上的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)時(shí)，必須加強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)部控制的理解，鼓勵(lì)全體員工積極主動(dòng)地參與到企業(yè)文化建設(shè)的熱潮中，這對(duì)內(nèi)部控制制度的建立和不斷完善是一個(gè)有力的措施。企業(yè)文化形成是由董事會(huì)的管理理念與經(jīng)營決策決定的。企業(yè)管理層必須以身作則，嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)控制度，并在員工中起到模范帶頭作用。因此，管理層可通過建立一個(gè)積極的管理理念來促進(jìn)企業(yè)文化，通過各種激勵(lì)措施來激發(fā)員工的積極性，使企業(yè)文化的影響力逐漸增加。當(dāng)然企業(yè)所處環(huán)境的變化，容易使得企業(yè)文化面臨一些困難，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，企業(yè)應(yīng)依據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變化，及時(shí)修正企業(yè)文化。
2.5建立健全會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)體系
將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入到國家法律法規(guī)之中，可以使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均做到有法可依，憑借法律制約企業(yè)管理層的行為，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立和完善創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保企業(yè)遵照法律條款自主經(jīng)營，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中充分發(fā)揮內(nèi)部控制的預(yù)防性、檢查性、指導(dǎo)性控制作用。我國企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)立法部門可以依據(jù)我國現(xiàn)行內(nèi)控法律法規(guī)，對(duì)其不斷完善。立法部門應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合我國企業(yè)的實(shí)際情況，推行有重要意義的法律法規(guī)，建立有中國特色的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)體系。目前，我國只有會(huì)計(jì)法和證券法對(duì)公司建立內(nèi)部控制有明確要求，而且二者側(cè)重點(diǎn)各不相同。因此公司法也必須明確建立內(nèi)部控制的必要性，強(qiáng)調(diào)所有企業(yè)都應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制。同時(shí)，一方面我國相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)明確企業(yè)高管的內(nèi)部控制的法律責(zé)任，對(duì)內(nèi)部控制負(fù)有直接責(zé)任的CEO和CFO應(yīng)作為內(nèi)控主體的首要對(duì)象。企業(yè)所提交的內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告必須反映管理層在保證內(nèi)部控制有效性方面的具體情況，大力提高企業(yè)違反內(nèi)部控制相關(guān)法律的成本，對(duì)于違法企業(yè)，追究當(dāng)事人的民事和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，進(jìn)而從根本上遏制管理層的舞弊行為，進(jìn)一步明確管理層的責(zé)任，減少企業(yè)內(nèi)部控制失敗可能性。另一方面，還要明確政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督。目前，我國關(guān)于內(nèi)部控制法律法規(guī)的制定主體不明確，因此，在相關(guān)法律法規(guī)中要加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等其他政府部門要合理分工，加強(qiáng)各部門之間的溝通，形成有效的政府監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失敗后，追究相關(guān)人員責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]洪武坤.我國國有企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（16）.
要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己
現(xiàn)場(chǎng)有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來，這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題，也就是大家說的能力不足的問題。按理說，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度，安排一個(gè)人或幾個(gè)人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識(shí)、能力問題。
我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時(shí)由于自己對(duì)安全生產(chǎn)管理了解不多，還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級(jí)的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位，自己多下幾趟現(xiàn)場(chǎng)就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。
但事實(shí)卻遠(yuǎn)非我想得那么簡(jiǎn)單，在赴任不久，單位的一個(gè)工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時(shí)起，我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，并對(duì)照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊(cè)下發(fā)到班組，督促班組開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題，使單位基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
用法律法規(guī)推動(dòng)企業(yè)制度建設(shè)
有隱患不整改，這是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題，也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦？作為基層安全員，一要有法律意識(shí)、紅線意識(shí)，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé)，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限，落實(shí)整改所需資金與整改不力的處置措施，學(xué)會(huì)用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)超過整改期限仍未整改的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合單位有關(guān)部門，實(shí)行停產(chǎn)整頓，實(shí)施處罰措施，在關(guān)鍵時(shí)刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕得罪人。
筆者從2008年起，對(duì)單位所有施工項(xiàng)目實(shí)行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實(shí)到位。起初，大家對(duì)這項(xiàng)制度不理解，很少有出工前主動(dòng)備案登記的。為了將這項(xiàng)制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進(jìn)行項(xiàng)目備案登記；二是與財(cái)務(wù)部門實(shí)行連鎖制度，對(duì)超過一周不進(jìn)行項(xiàng)目備案登記的，立即停止借款停產(chǎn)整頓；三是對(duì)備案交底制度超過一周貫徹不到位的，對(duì)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行3000～5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。
學(xué)會(huì)用法律法規(guī)保護(hù)自己
其實(shí)最讓基層安全員頭疼的問題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場(chǎng)隱患整改問題，而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對(duì)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及職工切身利益的勞動(dòng)防護(hù)問題，當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施，配齊勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會(huì)一推再推，總會(huì)以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時(shí)基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說服上級(jí)，說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，則是解決問題的關(guān)鍵。
筆者在基層十余年間，也遇到過類似問題，也曾為此類問題頭痛過、退縮過，也有^放棄安全管理這個(gè)崗位的想法。但退縮并不能解決問題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這項(xiàng)工作，同樣也面臨此難題。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；采辦管理；策略解析
采辦對(duì)于業(yè)主方而言起著重要的作用，它主要管理項(xiàng)目費(fèi)用、工期以及質(zhì)量的控制。一個(gè)大的工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，需要考慮的問題以及采辦管理都是比較繁瑣的，采辦策略是采辦管理的關(guān)鍵，依法合規(guī)則是采辦管理的前提，而它們都是工程項(xiàng)目能否獲得成功的重要因素。工程項(xiàng)目還可以采用國產(chǎn)設(shè)備，不僅能夠減少項(xiàng)目的資金投入，還能支持國內(nèi)產(chǎn)品，推進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展；對(duì)承包商和供應(yīng)商的各自招標(biāo)策略進(jìn)行整合設(shè)計(jì)以及舉辦設(shè)備交貨期管控的承包商交流會(huì)，從而全方位地落實(shí)工程項(xiàng)目計(jì)劃。
1依法合規(guī)是保障工程項(xiàng)目采辦管理順暢推行的基礎(chǔ)
(1)項(xiàng)目制度要與國家以及地方的法律法規(guī)相一致大型的工程項(xiàng)目所涉及的采辦管理較復(fù)雜，所接觸的范圍也較廣。工程項(xiàng)目在采辦時(shí)，由于受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及政策的限制，并且公司對(duì)采辦具有一定的管理制度，這樣大大阻礙了采辦的順暢推進(jìn)。針對(duì)這一問題，為了讓采辦能夠順暢推進(jìn)，項(xiàng)目制度必須要遵循當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，以防在采辦時(shí)出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)也會(huì)受到一些懲罰。在項(xiàng)目采辦之前，要先制定采辦計(jì)劃，根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，制定合理且行的策略，明確采辦目標(biāo)，讓采辦人員嚴(yán)格遵循項(xiàng)目制度做事。(2)理清相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系為了讓項(xiàng)目工程采辦能夠順利實(shí)施，并且切實(shí)有效，必須理清相關(guān)法律法規(guī)的層級(jí)關(guān)系。在項(xiàng)目制度遵循法律法規(guī)時(shí)，要采取上一級(jí)法則，比如國家制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)相比，要遵循國家制定的法律法規(guī)。因?yàn)楫?dāng)國家制定的法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，地方法律法規(guī)也會(huì)跟著改變政策。為了讓項(xiàng)目工程在采辦時(shí)具有高效性，必須先了解層級(jí)關(guān)系，我國法律法規(guī)的層級(jí)關(guān)系主要分為四個(gè)階級(jí)，由高到低分為法律、行政法規(guī)、各類規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，這四個(gè)層級(jí)也對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)。由于地方政府直接管轄工程項(xiàng)目的招標(biāo)，目前主要還是以遵循地方性法規(guī)和規(guī)章為主，方便于工程項(xiàng)目的開展以及進(jìn)度。同時(shí)也要重視上一層級(jí)的法律法規(guī)以及執(zhí)行公司的采辦管理制度，當(dāng)它們存在沖突時(shí)，公司要去地方進(jìn)行溝通并采取合理的解決措施。
2選聘承包商的采辦策略
(1)邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略在進(jìn)行承包商選聘時(shí)，工程項(xiàng)目管理者可采用邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略。工程項(xiàng)目可以邀請(qǐng)多家有能力、有財(cái)力、有信譽(yù)的意向承包方參加項(xiàng)目活動(dòng)，這樣不僅能招賢納士，還能進(jìn)行技術(shù)交流，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展有利。工程項(xiàng)目可以讓多家承包商進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，做出合理的設(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)讓公司內(nèi)部的承包商也參與到項(xiàng)目活動(dòng)中，這樣做不僅能學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還能在承包商們競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)省項(xiàng)目投入資金，以防承包商抬高價(jià)錢。對(duì)于隊(duì)中沒有中標(biāo)的承包商給予一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)資金補(bǔ)償，以防因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的法律糾紛。(2)對(duì)于陌生項(xiàng)目采用分段招標(biāo)以及整合設(shè)計(jì)再招標(biāo)的策略針對(duì)陌生項(xiàng)目選擇承包商時(shí)，由于不確定因素較多，因此對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行分段招標(biāo)以及整合再招標(biāo)的策略，這樣不僅能減少工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，還能擴(kuò)寬承包商的選擇范圍，對(duì)于工程項(xiàng)目的發(fā)展是有益的。分段招標(biāo)就是選擇曾在國內(nèi)外有過這類陌生項(xiàng)目相關(guān)業(yè)績(jī)的多個(gè)承包商進(jìn)行技術(shù)交流以及設(shè)計(jì)方案的了解和業(yè)績(jī)的考察，再對(duì)這些承包商層層選撥，最終邀請(qǐng)三四家綜合實(shí)力較強(qiáng)的承包商參加項(xiàng)目活動(dòng)，從而節(jié)省項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間。
3國產(chǎn)設(shè)備能夠推進(jìn)采辦順暢的實(shí)施
在工程項(xiàng)目中需要使用大量的設(shè)備，如果使用大量的進(jìn)口設(shè)備，不僅增加工程項(xiàng)目的資金投入，也會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備采辦周期長(zhǎng)以及手續(xù)繁瑣，而耽誤項(xiàng)目的進(jìn)程，加大項(xiàng)目工期。因此，項(xiàng)目使用國產(chǎn)設(shè)備不僅解決資金投入以及工期長(zhǎng)等問題，還能推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。(1)工程項(xiàng)目提供國產(chǎn)設(shè)備的市場(chǎng)機(jī)會(huì)在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，采辦人員要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，采辦合適的國產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)也要選定長(zhǎng)期合作的國產(chǎn)設(shè)備廠商，以便于以后項(xiàng)目的合作。同時(shí)采辦人員也不能僅限于國內(nèi)的部分設(shè)備廠商，主要以能力與實(shí)力并存的廠商為主，開發(fā)新的設(shè)備廠商，拓寬國內(nèi)市場(chǎng)。(2)國內(nèi)廠商提高研發(fā)能力國內(nèi)的廠商應(yīng)該注重提高研發(fā)能力，多家國內(nèi)廠商之間相互合作，形成比較系統(tǒng)的國內(nèi)市場(chǎng)，從而提高國產(chǎn)化水平。研發(fā)與創(chuàng)新是國產(chǎn)化設(shè)備成功的主要因素，這些需要研發(fā)人員與企業(yè)共同努力，共同成長(zhǎng)，才會(huì)使市場(chǎng)變得越來越成熟。企業(yè)在國產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新方面，必須要重視人才的培養(yǎng)，并且要付出行動(dòng)，落到實(shí)處，這樣才能促進(jìn)國內(nèi)廠商與項(xiàng)目工程的長(zhǎng)期發(fā)展。
4結(jié)語
工程項(xiàng)目采辦管理能夠順暢推進(jìn)，項(xiàng)目制度必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和規(guī)章以及理清相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系；同時(shí)項(xiàng)目組采取選聘承包商的采辦策略，選擇實(shí)力較強(qiáng)的承包商進(jìn)行合作。項(xiàng)目采辦人員要采辦國產(chǎn)設(shè)備，不僅能節(jié)省設(shè)備資金投入，減少項(xiàng)目工期；還能使國內(nèi)廠商提高研發(fā)能力，促進(jìn)廠商與工程項(xiàng)目的合作和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、工商管理中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析
在企業(yè)工商管理過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)，由于工作人員自身的綜合素質(zhì)較低、監(jiān)管能力較差，這使得在實(shí)際的工作監(jiān)管中存在很多風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還存在程序風(fēng)險(xiǎn)，工商管理工作人員在履行職責(zé)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)違反相關(guān)法律程序，很多員工在工作過程中為了走捷徑就忽略了正常的監(jiān)管程序，出現(xiàn)了違法法規(guī)的工作行為。除此之外，還存在著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指的就是工作人員在工作中因?yàn)樽陨碓蚝铜h(huán)境原因引起的潛在性風(fēng)險(xiǎn)。
二、工商管理中系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的解決措施
1.增強(qiáng)管理人員依法行政的意識(shí)
企業(yè)工商管理的過程中應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德，提高員工依法行政的意識(shí)，在此過程中可以將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人身上，做到責(zé)任制，這樣有利于確保工商管理系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行和運(yùn)作。首先，在工商管理工作人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律或者行政法規(guī)來執(zhí)行。在對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)范圍進(jìn)行監(jiān)管、執(zhí)法的時(shí)候都應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候以便于追究，追究該市場(chǎng)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工作的工商管理人員的責(zé)任，并且在追究責(zé)任的時(shí)候要根據(jù)事情的嚴(yán)重性進(jìn)行處罰。這樣不但能夠確保工商管理人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作，使市場(chǎng)監(jiān)管工作得到有效的落實(shí)，還能夠調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性，避免的情況發(fā)生。其次，在工商管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些越權(quán)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該立即進(jìn)行嚴(yán)格的處理，輕則調(diào)動(dòng)工作崗位，如果情況比較嚴(yán)重，行為比較惡劣就應(yīng)該作出嚴(yán)肅處理。并且，要定期對(duì)工商管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，教育的內(nèi)容不僅包括一些相關(guān)崗位的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該著重對(duì)我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行灌輸，提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高企業(yè)工商管理工作人員對(duì)法律、行政法規(guī)的認(rèn)識(shí)，從而提高工作人員的工作效率，高效地完成依法執(zhí)政的工作。在培訓(xùn)完成之后要對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，并對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)好的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將其與工作崗位掛鉤，這樣才能夠調(diào)動(dòng)起工商管理人員工作的積極性，提高工作效率。因此，在工作過程中應(yīng)該重視工商管理人員的工作意識(shí)，提高工作人員依法行政的意識(shí)，從而避免工作人員在工作過程中一些不必要的麻煩，減少一些經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.利用和完善工商法律法規(guī)
就我國現(xiàn)在的情況而言，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然處于一個(gè)落后、不完善的狀況，因此，在工商管理部門的工作過程中，應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，并對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行合理掌握、靈活利用。加強(qiáng)工作人員對(duì)法律的運(yùn)用能力，能夠靈活運(yùn)用法律，針對(duì)一些鉆法律漏洞的奸商要嚴(yán)懲，通過法律武器進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，工商管理人員是工商法律法規(guī)的直接使用者，工商管理部門應(yīng)該不斷健全法律法規(guī)，并在執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際情況做出一些合理有效的改進(jìn)，在原有工商法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上做出更好的修改。
3.增強(qiáng)職權(quán)意識(shí)
工商管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工作職權(quán)意識(shí)，懂得自己的職能，明確權(quán)限，通過責(zé)權(quán)清晰地劃分風(fēng)險(xiǎn)界限。想要使系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效的防范，首先要做的就是明確將要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于行政部門應(yīng)有的職權(quán)進(jìn)行明確。在隨機(jī)抽選與商品有關(guān)的原材料相關(guān)問題的時(shí)候，工商管理人員的主要職責(zé)就是積極參與工作，協(xié)助其他部門進(jìn)行管理和工作。在抽檢過程中如果出現(xiàn)一些原材料問題，涉及的問題是有關(guān)于經(jīng)濟(jì)違法的行為，工商管理部門就應(yīng)該進(jìn)行處理，并要明確自己應(yīng)該行使的職權(quán)范圍。工商管理人員應(yīng)增進(jìn)與地方政府的聯(lián)系，使監(jiān)管工作得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑥亩岣吖ぷ髻|(zhì)量。
總而言之，在我國維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中企業(yè)工商管理是重要負(fù)責(zé)部門，想要確保我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，就必須重視企業(yè)的工商管理工作。在此過程中首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到工商管理中的一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，然后有針對(duì)性地制定一些解決措施，這樣才能夠確保工商管理人員認(rèn)真工作，發(fā)揮自身的職能。因此，要不斷對(duì)工商管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的分析，并提前做好防范工作，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:馮雪 單位:長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院
