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[關鍵詞] 漁業 信息化 可持續發展 對策
[中圖分類號] F322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0015-01
一、相關概念解釋
1.漁業現代化
漁業現代化主要是相對傳統農業提出的。漁業現代化，響應了建設環境友好型社會和可持續發展的要求。是通過現代科學技術理念、設備、和管理理念，從而形成一個產業機構合理、生態環境優美的漁業發展格局。
2.漁業信息化
漁業信息化在我國現代漁業發展中，占有了重要的地位。漁業科技要想創新，根本途徑是漁業信息化。一方面，可以提高漁業科研的效率，拓展漁業科研依托平臺，通過強大的網絡平臺，加強各地科研所的聯系，縮短了一些大型科研合作項目的時間、人力、物力、財力，可以促進資源共享。另一方面，有利于推動科研理論成果向實際產業化應用轉化。緊密了漁業科研機構和實地運用機構之間的聯系，加強了他們之間的信息交流。從而提高漁業科技貢獻率，同時，也提高了漁業勞動者勞動技能。改善了傳統的漁業方式。
漁業信息化也改變了政府管理的方式。傳統的漁業管理部門，主要依靠金字塔式的垂直管理方式來進行對漁業的管理，行政運作成本高，辦事效率低下，信息傳遞速度太慢。隨著信息化的發展，管理模式得到了一個轉變，漁民可以直接和政府對話，政府了解民情更加便捷，同時，也縮短了信息傳遞的時間，簡化了政府管理模式，提高了行政效率。
隨著漁業信息化的發展，水產品市場流動性得到了很大的提高。信息化的發展，保證了邊遠漁村的信息來源渠道更加規范，真實度更高，市場需求和供給信息提供的更加及時，促進了偏遠地區漁業的發展。
此外，漁業信息化對水產從業人員的綜合素質有較高的要求，有利于提高水產從業人員的業務素質。隨著漁業信息化的不斷發展，越來越高的科技技術對水產從業人員也就更加挑剔，他們不僅要有一些基本的吃苦耐勞、勤懇工作的精神，同樣也要有較高的業務知識和能力。
二、白銀市漁業信息化發展現狀
“十二五”期間，我市加強漁業信息化發展，加快漁業信息化建設步伐，在行政管理和業務化應用方面大量的應用了信息技術。在信息共享方面，通過建立相關漁業網站，為白銀市漁業信息提供了一個較為完整的信息平臺。
1.漁業管理
在漁業管理方面，建立了漁業近岸超短波安全救助系統（90A系統）配備了船舶避碰設備（AIS）、搭建了遠程漁港視頻監控系統。從各個方面提升漁業管理水平。
2.水產養殖
在水產品養殖方面，通過構建專家咨詢決策系統，實現了專家遠程服務和信息服務，有效的提高了產品的專業化，信息的時效性得到保證。
3.水產質量
在水產品質量安全方面，根據北京農業系信息技術研究中心開發的水產品質量安全可追溯系統，將水產品生產產地、中轉環節、市場銷售等一連串的從生產到銷售的全部環節都記錄下來，構建安全管理網絡，加強對水產品的安全監控。
三、白銀市漁業信息化發展存在的問題
1、信息化建設水平不高
從我市的漁業數據庫來看，數量多但規模小，更新速度慢、與其他地區數據庫流通不暢。盡管漁業相關網站較多，但是內容過于繁雜，缺乏整齊有序的整合分類。政府對漁業信息化發展缺少一個長遠的規劃，過于注重短期效益。對于信息的采集、和查閱的渠道過窄，漁業服務人員對漁民的信息需求掌握不夠準確，這樣對漁業服務不到位。
2、政府監管不到位，體系構建不夠
目前白銀市對漁業信息化建設的相關政策指導和統一標準規范程度依然較低，缺乏一個統一完備的標準體系，這樣，對信息采集、應用環境等的控制就不夠全面。此外，因為體制的制約，各個部門自身的信息網絡系統都是各自獨立的，很難得到有效的資源共享，這樣造成了信息重復，資源浪費。
3.養魚群眾文化素質偏低
我市養魚群眾普遍受教育年限短，接受過專業培訓的人相當少，他們當中大多依然固守著傳統的養魚方式，接受新知識的意愿和能力較差。此外，因為環境和生活條件的限制，養魚群眾對信息的接受、篩選、組織和分析的能力較弱，對有效信息的敏感度不高，從而導致一些服務信息很難產生本應有的效果
四、白銀市漁業信息化建設的對策
1、大力加強政府的政策支持
要進行對漁業信息化發展的規劃的制定，從而確定漁業信息化發展的方向，明確發展的重點，推動漁業信息化順利發展。此外，應該制定一系列優惠政策，加大給予漁業信息化建設的財政保證。同時，也要引導相關企業和科研機構積極參與到漁業化建設中來。漁業信息化也要注重與廣大養魚群眾之間的交流聯系，業務部門要做好培訓工作，鼓勵養魚群眾對漁業信息的關注度和了解度。
2、加大對漁業信息資源的開發力度，成立信息共享機構
加強對信息資源的整理，在目前信息的基礎上，深入研究信息，挖掘信息潛在的價值，最大限度的使用好信息。同時，也要通過對養魚群眾的信息使用技能培訓，提高他們使用信息的能力，使漁業信息發揮其最大的價值。
3、加強漁業信息化基礎設施建設
目前，國家大力發展農村農業信息化。“金農工程”和“三電合一”是其中兩個比較重要的大型工程。白銀市漁業發展，應該借助農業發展的工程，以此來促進漁業信息化的基礎設施建設。要綜合利用信息技術，加快速度完善現代漁業數據庫，以及漁業信息化配套服務，比如經濟分析、預測預警等。
4、加強漁業信息化人才隊伍引進
科技發展主要依靠人才隊伍的建設。白銀市本地養魚群眾綜合素質較低，對漁業信息化建設的了解不夠深入，這些需要專業人才來對他們進行講解和指導。由于白銀市漁業信息化起步較晚，漁業信息技術人才相當的缺乏，因此，政府需要大力引進水產信息技術人才，可以給予優惠的政策措施吸引人才。此外，本地的大專院校可以因時需要，開展漁業信息專業課程，培養各個水平層次的漁業信息化技術人才，為本地漁業產業發展提供穩定的人才供給。要注重對現有信息人員的定期教育和培訓，建立健全漁業信息人才的管理監督機構，從而促進科技成果及時得到應用，提高漁業生產力，促進漁業又好又快的發展。
參考文獻
[1]曾首英，閆雪，靜瑩. 我國漁業信息化發展現狀與對策思考[J]. 漁業信息與戰略，2013，01：20-26.
農業現代化是一個國家和地區現代化的重要內容，在全局工作中具有重中之重的地位。推進農業現代化是黨十七屆五中全會提出的明確要求，是推進“三化同步”的緊迫任務，是轉變農業發展方式的迫切需要。我市是漁業大市，漁業總產量已連續10多年居全省首位，現代高效漁業規模全省第一，漁業已成為我市農村經濟的重要支柱產業、農民增收的骨干項目。“十二五”時期是全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵期，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期，也是推進我市現代漁業跨域發展的重要時期，實施漁業現代化工程意義重大。各地、各有關部門要充分認識實施漁業現代化工程的重要性，緊緊圍繞目標任務，轉變漁業發展方式，提升漁業發展質量，促進漁業增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區和諧穩定，加快推進漁業現代化建設，為全面實現小康目標作出貢獻。
二、實施漁業現代化工程的總體要求和目標任務
基本實現漁業現代化的總體要求是：以科學發展觀為指導，堅持“生態、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，確立“合作、開拓、創新”三個方向，按照生產過程機械化、生產技術科學化、生產方式產業化、生產手段信息化、從業人員知識化和漁業發展可持續化的“六化”標準，加快推進漁業現代化建設。
按照省委、省政府《關于實施農業現代化工程的意見》的要求，依據省農業基本現代化指標體系的定量測算結果，結合我市漁業發展實際，我市要在2017年底前基本實現漁業現代化，具體實現目標分為兩個階段：
第一階段，到2015年全市漁業增加值達到135億元，高效設施漁業面積比重達20％，高標準魚池比重60％，漁業綜合機械化水平80％，漁業科技進步貢獻率67％，漁業適度規模經營比重73％，農戶參加專業合作經濟組織比重70％，農民人均漁業純收入810元。漁業產出效益、科技進步、產業經營、設施裝備、生態環境和支持保障水平顯著提升，初步建立漁業現代化體系，有條件的縣（市）率先基本實現漁業現代化。
第二階段，到2017年全市漁業增加值達到170億元，高效設施漁業面積比重25％，高標準魚池比重67％，漁業綜合機械化水平86％，漁業科技進步貢獻率70％，漁業適度規模經營比重80％，農戶參加專業合作經濟組織比重81％，農民人均漁業純收入1000元，全市基本實現漁業現代化。
三、實施漁業現代化工程的主要內容
（一）加快推進現代漁業產業體系建設。
在高效設施漁業建設上，繼續堅持以結構調整為主線，大力推廣高效健康養殖模式，積極推進標準化生產基地建設，在鞏固提高異育銀鯽、中華絨螯蟹、南美白對蝦等三大主導產業的同時，重點發展條斑紫菜和克氏原螯蝦產業，加快發展斑點叉尾鮰、黃顙魚、鰻魚、灘涂貝類等名特優養殖品種，使其迅速形成規模和特色，提升漁業的集約化水平和產出效益。到2017年，全市要培植2-3個產值過50億元的主導產業和4-5個產值過10億元的主導產業，建成高效漁業面積200萬畝，基本實現全覆蓋，建成設施漁業基地50萬畝以上，占比達到25%。
在水產品加工流通領域，積極推進現代漁業產業園區建設，從發展特色產品入手，逐步建成區域性主導產業，形成以基地帶市場，市場帶養殖戶的有機結合。組織實施集團戰略，引導龍頭企業集聚發展，創新龍頭企業與生產基地和養殖戶的利益聯結機制，加快組建行業主導型、企業主導型、產品主導型等大型企業集團。在現有基礎上，全市要培植10家省級龍頭企業和2-3家國家級龍頭企業，規模以上龍頭企業銷售收入要超現有基礎的2倍。努力擴大加工領域，激勵和幫助有條件的加工企業積極開展魚、蝦、蟹、貝類精深加工技術研發，加快開發即食食品、休閑食品、保健食品，提升水產品精深加工水平和附加值，著力推動我市水產加工業向科技型、工業化、高端化方向轉變。加快推動依托漁港的專業市場、依托生產基地的特色市場和城市綜合批發市場建設，培植1-2個年銷售收入超10億元的水產品專業市場；鼓勵發展連鎖、配送、專賣、電子商務等現代流通業態，力爭使我市水產品現代流通業態銷售率提高到80%以上。
在質量漁業建設上，全面建立養殖日記制度，抓好投入品的督查管理，實行定時定點監測監控，建立健全水產品質量安全追溯體系。加快市級水產品質量檢驗檢測中心、縣級檢測站和水產品批發市場與大型農貿市場速測點三級質檢體系建設，切實抓好養殖、加工、運輸、銷售各個環節質量監控。加快推進無公害水產品生產基地和“三品”建設，到2017年無公害水產品生產基地基本實現全覆蓋。大力推行標準化生產，在規模加工企業中全面推行ISO9000系列質量標準、ISO14000系列管理標準和HACCP管理模式，盡快與國際接軌。積極實施品牌戰略，加大創牌爭優力度，使水產品品牌化，品牌產品超市化，超市產品綠色化，努力提高我市水產品的知名度、覆蓋面和競爭力。
在休閑漁業建設上，充分利用我市西部蕩灘和灘涂等得天獨厚的資源優勢和區位優勢，選擇靠近大、中城鎮，交通方便的池塘，或在環境優美、獨具特色的蕩灘、河汊、港口、灘涂和沙洲上，建設、沿通榆河、沿湖蕩三條以傳播漁文化為主的特色鮮明、功能齊全的休閑觀光線。在發展形式上，打破單一產品、單一格局，發展集觀賞、垂釣、觀光、飲食、娛樂于一體的高層次休閑漁業。
（二）突出推動漁業科技創新體系建設。
1.建立現代漁業產業技術體系。根據我市今后一段時期的切實需要，實施重點科技創新計劃，圍繞養殖容量與水產增養殖、設施化漁業與集約化漁業等重點領域開展自主創新；圍繞小龍蝦生態養殖與加工、黃顙魚育苗與養殖、河蟹生態育苗與養殖、灘涂貝類增養殖等我市的優勢水產品進行技術集成創新；支持有條件的加工企業與科研院所等研究機構聯合，在貝類、蟹類深加工和水產即食食品、保健食品、功能食品及生物醫藥上協作攻關；加強科技合作，積極開展生物防病、環保型飼料、安全漁藥、循環水養殖、海洋牧場、淺海養殖、節能減排等技術研發和先進技術成果消化、吸收再創新。到2017年科技進步貢獻率要達到70%以上。
2.構建現代漁業科技創新平臺。強化與名牌院校、科研院所的合作，重點建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為科技成果與生產銜接搭建平臺。支持省級科研單位在我市建立海洋與漁業科研基地，加快推進海洋與漁業研發中心、漁業科技示范區、漁業科技大聯盟和科技成果轉化平臺等建設；在現有基礎上，再新建2個研發中心，15個新型現代漁業科技示范區，30個科技成轉化平臺，增強漁業科技創新能力。
3.提升先進漁業技術應用水平。積極實施現代良種覆蓋工程，建設完善省、市、縣級良種場、規模苗種場，配套提高苗種生產基地規模，保證養殖業對優良苗種的需要，實現主導養殖品種純良化。大力實施“三新”推廣工程，通過實施漁業科技入戶工程、送科技下鄉活動等，推動技術人員與養殖戶直接對接，加快集約化養殖技術、立體套（混、輪）養技術、無公害生產技術、病害綜合防治技術等先進技術推廣應用。加速推進成果轉化，引導科技成果持有單位，通過創辦企業，自行轉化科技成果；扶持科研部門帶課題進入企業，解決企業的生產技術關鍵，直接轉化成果；鼓勵科技人員帶成果、帶技術下鄉創業，實施成果轉化。每年推廣應用先進科技成果1-2項，推廣漁業實用技術5-10項。
4.加快現代漁業人才的引進與培養。加大現代漁業人才培訓力度，2017年前，培訓現代漁業技術推廣人員1000人，培訓龍頭企業負責人、專業合作組織帶頭人、農村經紀人等專門人才1萬人，持證現代職業漁民達到6萬人，提高專業素質，壯大人才隊伍。創新人才培養模式，組織基層漁業骨干人才進院校培訓深造，提高創新能力和推廣水平；鼓勵技術推廣機構、大專院校畢業生、水產專家等，通過技術承包、技術入股、技術轉讓等方式創新創業，提高技術水平。
（三）切實加強漁業基礎設施體系建設。
1.加快魚池改造步伐。組織實施百萬畝標準化魚池改造工程，加快魚池淺水改深水、土坡改硬坡、分散改連片的標準化改造步伐。加強養殖集中區域中小河流的治理，開展連片養殖區域主進排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型進水泵站及養殖用各類閘、涵、洞等，建立養殖區基礎設施養護管理的長態機制。到2017年，全市新、改建高標準魚池120萬畝，高標準魚池面積要達到養殖總面積的2/3以上。
2.提高漁業裝備水平。全面推廣“雙機一餌”等魚池配套，完善提高養殖區域內水、電、路等基礎設施，改善生產生活條件。加快推進設施漁業建設，大力推廣養殖用水循環利用、微孔增氧等先進設備，提高健康養殖水平；積極推廣鋼架大棚、日光溫室、智能化管理等現代漁業設施，開展多茬養殖。加快現代規模漁業基地建設，配套建設進排水、環境控制、餌料投喂、疫病防治等機械化自動化設施設備，提高生產能力。加快建設鮮活水產品運輸冷鏈，促進水產品流通銷售。到2017年全市漁業綜合機械化水平達到86%以上。
3.加快五大漁港建設。繼續配套完善好黃沙港國家中心漁港，加快建設東臺弶港、大豐斗龍港、響水和翻身河港等4個一級漁港，完成碼頭工程、核心區開發工程，完善配套設施。到2017年，力爭在我市建成5個國家級漁港，同時依托港口建設，加快加工集中區和聚散結合的水產品批發市場建設，通過以漁興港、港城聯動戰略，建成五個特色漁港城鎮。
（四）積極推動漁業社會化服務體系建設。
1.建立健全漁技推廣服務體系。配套完善10個市、縣級水產技術推廣站，加快知識更新，提高服務水平，切實履行技術推廣、病害防治、防疫檢疫和水產品質量檢測監管職能；重點建設30-40個區域性鄉鎮漁業技術指導站，加強人員培訓，配備必要設施，改善工作條件，增強基層漁經服務；培育、扶持技術咨詢、信息服務、苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織，建立健全市、縣、鄉、點四級推廣服務體系。
2.大力發展漁民專業合作組織。以提高漁業的組織化程度，增加漁農民收入為核心，按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，積極引導漁農民組建各類漁業合作經濟組織。同時，積極推廣優秀合作社的經營管理模式，加強對漁業合作經濟組織的分類指導、監督管理，有效提高各類漁業合作經濟組織的組織化水平、行業自律能力和競爭優勢。到2017年，發展各類漁業合作經濟組織300個，漁民參加合作組織人數達到漁民總人數的80%以上。
3.逐步擴大社會化服務范圍。積極推行以苗種、飼料等生產供應和加工、運銷企業為龍頭，產、加、銷一體化發展模式，促進形成以經濟利益為紐帶，共同參與漁業生產經營服務的利益共同體，大力推進適度規模經營，力爭使我市漁業規模經營面積達到160萬畝以上，占比達到80%；加大魚蝦病害測報網絡、漁業環境監測站點的布設，加快發展漁業服務熱線、手機信息平臺，及時為漁農民提供有效的信息服務；加大海洋環境、漁業環境監測站點的布設和監測力度，做好對漁業資源和環境保護工作，促進漁業可持續發展。
四、實施漁業現代工程的保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實抓住國家加大對“三農”的投入力度、積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的有利時機，把發展漁業作為農村經濟支柱產業來抓，重視漁業生產，在土地、資金、技術、人才等方面給予優先照顧；對于漁業現代化的整體目標、發展方向和具體部署，務必做好規劃，逐步加以實施；對于試點項目，要細化分解，組織實施，定期檢查，分階段驗收；在政策引導上，由偏重扶持傳統產業向扶持發展新興產業轉變，由偏重產業發展指導向依法強化管理轉變，充分利用我市現有的漁業資源，出臺發展漁業生產的優惠政策，鼓勵農民進行水域養殖開發，發展漁業生產。
現代漁業是相對于傳統漁業而言的，它是在市場經濟條件下，隨著我國現代科學技術的進步、國內外水產品市場需求的變化提出來的。現代漁業建設是指用現代科學技術和先進設施裝備為支撐，用現代管理理念、管理方法經營漁業，不斷提升漁業的科技水平，實現增長方式的轉變。現代漁業又是一個動態概念，隨著我國經濟、科技和社會的不斷發展而有著不同的內涵與要求。現代漁業與傳統漁業有著本質上的區別。明確地說，現代漁業應該以現代科學技術改造漁業，以現代管理方法管理漁業，以現代市場經濟體制運作漁業，提高漁業機械作業效率、勞動生產率，使漁業經濟效益、生態效益、社會效益同步提高，實現可持續發展。總體來說，現代漁業與傳統漁業相比，具有明顯的特征。
（一）技術特征
現代漁業是以現代的科學技術作為發展的基礎。傳統漁業的捕撈或養殖來自漁業勞動者直接生產的經驗積累，局限于漁業資源及自然環境因素的現象觀察。現代漁業則遵循科學原理，在漁業生產中應用科學技術代替直接經驗。另外，隨著漁業商品經濟的發展，漁業逐漸形成為一個獨立的產業，捕撈技術、養殖技術和水產品加工工藝都會發生很大變化。電子技術、生物工程技術等在漁業生產中的應用和推廣，必然大大加快漁業科學技術的發展，并促進漁業機械化和自動化向更高水平發展。同時，現代漁業要求嚴密的組織和科學的管理。這是因為先進技術、先進漁業裝備的應用和能源動力的使用及機器效率的提高，要求生產各部門各環節有節奏、連續、有序地進行。
（二）經濟特征
從經濟特征來看，現代漁業存在明確的分工，并且以天然捕撈和增養殖共同發展。傳統漁業的生產規模比較狹小和缺少明確分工，商品交換不發達，社會化程度不高。現代漁業是建立在專業化分工與協作的社會化大生產基礎上，商品生產和商品交換發達。因此，在現代漁業中，不僅漁業企業內部存在著嚴密的分工，而且在企業之間甚至地區之間也存在著分工。隨著分工的細化必然要求彼此之間加強協作，才能進一步提高生產社會化程度。另外，傳統漁業是以天然捕撈為主，人工養殖不發達，現代漁業由于隨著市場經濟的發展，漁業更發達，漁業專業化程度更高，在積極拓展天然捕撈，發展遠洋和外海漁業的同時，大力發展增養殖。
（三）漁業管理先進性特征
現代漁業能夠理性地開發和利用漁業資源。在擺脫以生產為先導的漁業形態下，以科研成果來指導生產，如水產資源調查成果、漁業區劃成果、漁具標準化研究成果等等，從而使組織和管理漁業生產的理念理性化。
二、發展現代漁業的意義
漁業現代化的實現過程，簡單地說就是由傳統型漁業向現代型漁業轉變的過程，也就是由經驗漁業向科學漁業轉變的過程。漁業現代化建設是一個動態的、漸進的、階段性的發展過程，是隨著生產力水平的提高和經濟的發展由低級到高級逐步推進的。因此，發展現代漁業具有重要的現實意義。
（一）加快發展現代漁業是提高漁業自主創新能力的需要
傳統漁業發展主要靠利用優勢資源、外延性擴張以及大批漁業農民勞力的參與，產業的科技水平較低，自主創新能力不強，發展后勁不足。當前，漁業的發展迫切需要增添新的生產要素、新的生產動力。加快發展現代漁業，可以加快科技成果的應用與轉化，推進核心技術和關鍵技術的掌握，提升產業的整體技術水平；可以組建產學研相結合的技術創新體系，增強協同科技攻關能力，增強發展的后勁；可以強化種苗、技術、信息、金融以及產品的配送銷售服務，可以大幅度提高從業人員的技術素質，使科技成果在漁業發展上的貢獻份額進一步提高。
（二）加快發展現代漁業是實施產業化經營，轉變增長方式的需要
當前傳統漁業仍然以捕撈船主和養殖戶經營為主，上規模的企業較少，產銷分離，資源利用率低，環境代價大，經濟粗放增長型。實踐證明，要改變這種狀況，必須加快發展現代漁業。現代漁業發展了，就可以通過體制機制的改革創新，將分散的養殖戶和捕撈船主組織起來，推進土地水面漁船向經濟聯合體、合作經濟組織或龍頭企業轉移，擴大生產經營規模；通過培植龍頭企業、發展水產品加工、搞好市場建設，推行訂單漁業、合同漁業，將漁業納入理性增長軌道，提高產業的組織化程度；通過提高漁業的科技水平和現代化管理，可以實施專業化生產，社會化服務，精細分工，緊密合作，發展精細漁業，從而形成低投入、低排放、高效益的機制，實現經濟增長方式的根本轉變。
（三）加快發展現代漁業是廣大漁（農）民致富奔小康的需要
漁業作為傳統漁區的主要產業，漁業的發展在引導漁（農）民脫貧致富上起了重要作用，一大批漁農民通過發展漁業率先脫貧走上了致富。在面對新的形勢，漁業如何緊跟新的形勢，在引導漁民實現小康進程中發揮更大作用，則是一項新的任務。實踐證明，通過加快發展現代漁業，向結構調整要效益，向現代科技取效益，以優質名牌產品向市場爭效益，用保護和改善漁業資源與生態環境求效益，建立長效機制，就可以使廣大漁（農）民增收，率先實現小康的目的。
（四）加快發展現代漁業是成熟市場經濟發展的需要
當前傳統漁業仍處于不成熟市場經濟發展階段。產業的計劃性、協調性較差，“生產第一、市場第二”的陳舊觀念依然存在，盲目發展、一哄而上、無序競爭十分激烈，宏觀調控難度相當大。帶來的后果是，產品的價格波動加大、一些產品的生產與出口大起大落、漁業的比較效益下降、產業的發展受到制約。而通過發展現代漁業，就可以達到觀念轉變，產業發展模式變新、行業行為規范、宏觀調控加強，從而將漁業導入高效發展軌道，提高發展質量，推進現代漁業向成熟市場經濟邁進。
三、衡量現代漁業的指標
通常主要采用下列指標來反映現代漁業水平。
（一）漁業生產總量、漁業生產總值指標
漁業產量、產值是衡量漁業的產出能力的總量指標，是整體生產能力的標志，在現代化指標中占十分重要的地位。
（二）漁業勞動生產率
沒有高度的漁業勞動生產率，就談不上是漁業現代化。漁業勞動生產率是用漁業勞動者在單位時間內所生產的水產品數量，或者是生產單位水產品所需要的勞動時間來表示。而通常是指漁業勞動者在一年生產中生產水產品的數量。這是漁業生產力發展水平的重要指標，從而反映了漁業現代化生產水平。
（三）漁業人均收入指標
目前，世界年人均收入為3000多美元，漁業勞動力收入也在這一水平上，而發達國家已超過4000美元。相比較我國漁業生產者的收入明顯偏低，漁業勞動力年平均收入為800多美元，只具備了達到1/4世界平均水平的條件。
（四）漁業災害減少指標
隨著生產技術水平的提高，漁業災害的發生將會逐年減少。因此，把漁業災害的減少作為漁業現代化的一個指標。
（五）漁業技術裝備水平
漁業現代化一般統計漁船建造量、主機及動力裝置、漁撈機械、助漁儀器、導航儀器、通訊設備以及制冷保鮮及加工機械等增長情況。
（六）非漁產業產值占漁業中的比重
隨著漁業生產技術水平的提高，漁業生產不僅僅包括漁業捕撈和養殖，還將越來越多地發展漁業第二產業，如漁產品的精深加工和漁業第三產業的休閑漁業。因此，非漁產業產值占漁業中的比重也是衡量漁業現代化的一個指標。
（七）漁民文化人口占漁業總人口比例
隨著漁業的現代化，漁民基本消除文盲，漁民中具有高中以上文化程度的比重達到70%以上，漁民的素質進一步提高。
四、現代漁業發展的戰略選擇
現代漁業在發展的過程中，會受到社會經濟條件、資源條件的約束，也會受到漁業自身發展條件的約束，如生產力約束、勞動力約束、體制約束、管理約束以及發展的不均衡等，而這些都需要從政府的角度、政策的層面一定程度上保障其快速和諧的發展。因此，現代漁業的發展可實施以下發展戰略。
（一）大力實施科技興漁戰略
我國的部分漁業加工企業科技含量低、成本高、加工設備陳舊、加工工藝落后、產品質量偏低，引進先進技術設備能力差，經營管理方式僵化，無品牌優勢，難以承受進口水產品的沖擊，水產品加工品和制成品在技術競爭中將處于劣勢地位。要促進現代漁業的發展，首先要實施科技興漁戰略，積極引進國外水產品方面的科技成果，推進科技創新活動；建立企業科技中心，為企業發展提供科技依據；積極開展先進漁船、魚具的研究，推進技術改造和技術進步，努力實現裝備現代化；加大水產品科技新品種的引進、培育、推廣、應用力度；組織開展科技攻關，重點解決漁業生產中的“瓶頸”問題；加強與國內科研機構的聯系合作，不斷增進產學研相結合，加快我國水產品企業科技創新，提高科研成果應用于漁業生產的轉化率；造就一批整體素質較高的漁業科技隊伍，提高開發水產品的能力和水平；通過國外水產企業的加盟和國際先進技術的引進，提高管理水平，不斷提高海洋漁業的科技含量，降低生產成本，提高水產品在國內外市場上的競爭力；建立健全科研機構，積極推進科研與生產的全方位對接；集中力量抓好科技項目的聯合攻關和科技示范園區建設，有組織、有計劃地搞好新品種、新技術的引進、中試、孵化和推廣工作；加強海洋漁業信息化服務，鼓勵大專院校和科研單位及漁業推廣部門參與產業化經營，為海洋漁業產業化經營的各個環節提供服務。實施科技興漁戰略是我國海洋漁業產業化和漁民增產增收的有效途徑。只有提高漁產品的科技含量，增加漁產品的附加值，漁民收入才能有效地大幅度增加。只有用現代化科學技術改造漁業，用現代化物質技術裝備漁業，用現代化管理方法經營漁業，才能實現漁業的現代化。
（二）實施可持續發展戰略
我國是一個人口眾多、資源相對緊缺的發展大國，實施可持續發展戰略是我國的基本國策。從漁業經濟發展的角度，目前面臨的主要問題是魚類資源衰減，養殖品種的品質嚴重退化，漁業水域環境污染日趨嚴重，自然生態環境惡化等。海洋漁業的發展必須建立在良性循環的生態系統和其魚類資源持續利用的基礎上，促進經濟、生態和社會的穩定協調發展。為了保護漁業資源，近年來，我國在沿海實施了“伏季休漁”制度，在內陸重點漁區實行了“休漁期”制度，并提出捕撈產量“零增長”計劃，漁業水域生態環境監測管理已經受到重視。為了對漁業實施更有效的管理，我國必須實施漁業資源限額捕撈制度和漁船強制報廢制度，逐步縮減漁船數量，控制捕撈強度，以實現漁業資源的永續利用。嚴格執行捕撈許可證制度，實行禁漁期、禁漁區制度。推行高產優質高效漁業發展戰略，即以生態學理論為基礎，兼顧人類的長遠利益和現實需要制定社會發展戰略。在制定目標時，要以高價值含量、高環境效益、高技術含量為發展目標，堅持高價值含量和高環境效益并重，依靠現代科學技術，加快海洋漁業的現代化進程。
（三）區域不均衡發展戰略
漁業的發展不是所有的從事漁業生產的企業、個人都能夠同步調的引進先進的生產裝備，提高漁業科技水平。因為企業和個人的資金、能力等方面的限制，漁業的發展呈現出不均衡發展的狀態。對于有資金實力的從事漁業生產的商業企業，因為擁有較為先進的漁業捕撈、養殖或加工生產技術，能夠有較高的漁業生產效率，先發展起來。而對于傳統漁民，其生產裝備、生產技術都不高，資金不足，漁業生產效率低下，發展較為緩慢。從政府的層面，先重點扶持行業的龍頭企業，促進其更好更快地發展。在鼓勵商業漁業發展的同時，帶動生計漁業的發展，最后實現漁業的共同發展。
（四）特色和品牌發展戰略
實施特色和品牌發展戰略，必須以市場為導向，以提高產品質量和經濟效益為中心，調整和優化漁業產業結構，大力開發市場暢銷的名、優、新、特水產品，積極抓好水產品加工，增強水產品國際市場競爭力，培養一批在國內外市場上有較高聲譽的龍頭企業和名牌產品。大力發展水產品的精加工和深加工，提高產品的附加值，把發展設施漁業、健康養殖模式和名、優、特、新品種放在首位。加強產品質量意識，樹立品牌意識，努力開拓國內外市場。規劃建設一批精準養殖示范區，探討漁業高產高效養殖模式，大幅度提高單位面積產出和效益水平，增強養殖競爭力，積極推廣特種養殖，推出特色拳頭產品，迅速擴大生產規模，形成規模優勢和壟斷效應。水產品加工業應大力發展精深加工，在加工產品的深度上，要加大精細加工的比重，實現加工產品品種的規格系列化。推行水產品品牌經營戰略，創出一批國內外知名品牌。水產主管部門積極引導水產企業重視商標注冊，增強品牌意識和知識產權保護意識，重視維護產品信譽，不斷提高企業和產品的知名度，增強市場競爭力，使商標、品牌等無形資產成為推動漁業企業發展的重要動力。
一、漁業安全“雙基”工作建設行動
建立完善全市漁業四級安全管理體系，積極推進漁民自律管理、委托管理管理模式。對中小型漁船集中的地區，推廣建立漁業協會等自律組織；對捕撈生產單位密集地區，引導聯戶個體（承包）漁船掛靠大漁業公司，實行委托管理；對漁船停泊分散、漁港安全條件較差的地區，全面建立縣級漁業行政執法聯系點和聯絡員制度，增強漁民漁船安全管理的可控性，努力實現安全專管與群管相結合、相協調，正規化、規范化管理漁業安全生產的長效機制。
二、“平安漁業示范縣、示范單位”創建行動
按照農業部創建“平安漁業示范縣”評選標準，全省漁業創建“平安漁業示范單位”評選標準，會同市安全生產監督管理局積極推動全市“平安漁業”創建行動，以評選標準促進安全生產工作落實，以示范帶動作用，大力營造我安全、他安全、大家安全的安全生產氛圍和環境，推動漁業生產的安全發展和漁業經濟的科學發展。
三、落實漁船船長安全生產主體責任行動
通過與船長簽訂責任書并在每一艘漁船駕駛室懸掛“省漁船船長安全生產責任書”形式，明確漁船船長安全生產的第一責任人的責任，嚴格遵守國家、省和市有關安全生產法律法規及規章制度，加強安全教育，積極參加安全培訓，規范安全生產行為，杜絕違章作業，保證漁民生命安全和漁船航行、停泊和作業的安全。造成漁船較重大生產安全責任事故，按照“四不放過”原則，依法追究事故責任。
四、文明漁港與執法文明窗口單位創建行動
積極推進農業部開展的文明漁港與執法文明窗口單位創建行動，學典型、樹形象、強素質、嚴法紀，文明執法、熱情服務、嚴格管理，規范程序，積極做好服務漁民群眾的工作，依法保障漁民漁船生產安全。
五、評選安全賢內助保障安全行動
積極開展安全賢內助評選活動，將漁業安全生產工作進一步深化到漁民家屬的群體中，充分調動漁民家屬保障漁業生產安全的積極性，利用千叮嚀、萬囑咐、常嘮叨的做法，提醒并督促漁民特別是船長嚴格遵守安全生產法律法規，認真搞好安全生產。
初步確定：每年評選20名全市漁業安全生產賢內助，以此樹立典型，擴大影響，帶動漁民家屬進一步做好保障漁業生產安全的工作。
六、漁民教育培訓體系建設行動
一是嚴格培訓機構認定制度，建立漁業船員培訓基地，完善以人為本的規范化安全教育與培訓機制。強化漁業船員實際操作能力培訓，職務船員、遠洋及涉外漁業船員實行特殊安全強制培訓。
二是嚴格漁業船員考試發證和持證上崗制度，加強漁業用工和準入管理，確保漁業船員專業理論知識、專業技能適應漁業生產發展需要。
三是積極推進漁民安全生產“三種意識”和“三個能力”的建設，即：“人人珍惜生命、人人重視安全意識，學法守法、安全行為意識，從我做起、相互關愛意識”和“遵章作業、規范操作能力，自主保安、相互保安能力，緊急避險、應急處置能力”，切實提高漁民安全生產的整體素質。
七、漁業安全裝備標準化、現代化、信息化建設行動
按照“政府引導、科學規劃、穩步推進”的原則，加快推進漁船船型和網具設計標準化建設，對木質漁船進行玻璃鋼化改造，大型漁船冷凍化改造，提高漁船安全質量。大力推進現代化信息技術在漁業安全生產上的應用，60馬力以下漁船CDMA（手機）通信終端，60馬力以上漁船AIS（自動識別避碰儀）和北斗衛星定位通信終端配備，漁船RFID(射頻識別)系統建設，規范漁船標識，構建以CDMA網絡、AIS網絡和衛星網絡“三網”為主體，以漁船基礎信息管理（IC卡）、近海漁業通訊、漁船射頻識別與漁港視頻監控“四大系統”為輔助，省、市、縣、鎮四級共享的海洋漁船安全管理與應急救援信息平臺，實現對海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動態監管。
（1.瓊海市博鰲鎮農業服務中心，海南 瓊海 571434；2.海南省海洋與漁業科學院，海南 海口 570206）
摘要：休閑漁業是近年來剛剛興起的朝陽產業。博鰲發展休閑漁業具有優越的自然條件、人文條件和龐大的游客數量等眾多優勢。發展休閑漁業一定能為博鰲本地漁民提供就業機會，增加漁民收入，經濟和社會效益十分可觀。本文運用SWOT方法對博鰲鎮發展休閑漁業進行分析，并針對發展休閑漁業過程中面臨的形勢提出對策。
關鍵詞 ：博鰲；SWOT方法；分析
基金項目：國家科技基礎條件平臺建設運行項目（水產種質資源平臺運行服務）。
作者簡介：符梁（1984-），男，大學本科，主要從事水產養殖技術服務。E-mail：979034071@qq.com
通訊作者：楊守國，男，工程師，研究方向：海水增養殖及遺傳育種。E-mail：yangshouguo82@163.com
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.019
休閑漁業已成為我國經濟產業結構的重要組成部分，是充分利用漁業生產設備、漁業作業空間、水產生物、漁業生態環境及人文歷史資源等漁業元素與旅游資源相結合發展起來的新型產業[1]；通過資源優化配置，構建一個優美、和諧、舒適的漁村、漁業的體驗環境，迎合人們的消費需求。
博鰲位于萬泉河入海口處，無論是淡水漁業資源還是海水漁業資源都相當豐富，游客在當地漁民配合下，可體驗到下水撒網捕魚、海上垂釣、收網揀魚等樂趣。
1博鰲發展休閑漁業的意義
1.1有利于優化漁業產業結構
2012年全國休閑漁業產值297.88億元[2]，已成為我國漁業第五大支柱產業，在第三產業的占用比重中逐年升高。
1.2有利于合理利用本地資源
博鰲有著優越條件的地理位置，具有豐富的淡水漁業資源和海水漁業資源，為開發休閑漁業提供了發展前提。
1.3有利于漁業增產增收
目前博鰲直接從事海洋捕撈業的漁民約2萬人，由于漁民自身文化程度不高，自謀出路的能力有限，再加上生產資料價格的上漲和海洋漁業資源的減少，漁民收入逐步下降。充分利用博鰲的海洋資源優勢發展休閑漁業，壯大漁業經濟，將漁民從捕撈業為主的經濟模式轉變過來，實現漁民“出海不捕撈，轉產不離船”的轉產轉業，實現“漁民增收、漁業增效”戰略目標。
1.4有利于相關產業發展
休閑漁業的發展同時帶動和促進諸如交通、通訊、旅游、餐飲、造船、漁具、水產品加工銷售等行業的發展[3]。
2博鰲發展休閑漁業的SWOT分析
2.1優勢(Strengths)
2.1.1博鰲擁有獨特的地理位置優勢博鰲亞洲論壇特別規劃區地處東經110.5度、北緯19.3度，位于海南省東海岸，以博鰲亞洲論壇特別規劃區為圓心，4小時的空中距離可以覆蓋亞洲20億人口。博鰲，就像亞洲的中心。博鰲距離市府嘉積鎮僅19 km，距離博鰲火車站和正在建設中的博鰲機場16 km，從“南海風情小鎮”潭門鎮經潭門大橋僅有7 km車程。
2.1.2博鰲擁有良好的自然環境博鰲融江、河、海、山麓、沙洲于一體，集椰林、沙灘、奇石、溫泉、田園風光于一身。這里優越的生態環境，滿足了人們親近自然的愿望。
2.1.3博鰲擁有淳樸的人文環境博鰲本地居民大多是移民。博鰲有百家姓，從來沒有械斗，從來沒有以大欺小，人們世代和睦相處過日子。社會治安常年保持穩定的良好態勢。博鰲具有濃厚的海洋特色文化[4]，從“博鰲”兩個字就能體會得出來，其含義是魚類豐碩，用通俗的語言表述就是“魚多魚肥”的意思。
2.1.4博鰲擁有漁業碼頭和旅游專用碼頭游客們可從碼頭乘船到近海、內河進行垂釣觀光和水上用餐。博鰲近海水質清晰，海底下游動著各種魚類。部分區域磊有大量礁石，藏有青斑、老虎斑、金錢斑等名貴魚類，可供游客海上垂釣、拖網。
2.1.5博鰲水產養殖業發達距離博鰲鎮墟中心10 km的東海村委會有近200 hm2水產養殖基地，常年養殖南美白對蝦、斑節對蝦、東風螺、老虎斑等水產品種，可以源源不斷地向博鰲各餐飲場所提供新鮮的水產品，滿足眾多游客的口味。
2.2劣勢(Weakness)
2.2.1難以避免的自然因素博鰲地處江河出海口，近海海底漩渦錯綜復雜。海灘上常見豎著的警示牌提醒過往游客“禁止下水游玩”。這對于一個濱海小鎮發展海上各類項目非常不利。而三亞市大東海每年吸引大量游客前去游玩是因為大東海是個海灣，灣里常年保持風平浪靜。由于博鰲地處出海口，河道經常變動，泥沙會隨著時間的推移而堵塞碼頭，妨礙漁民出海捕撈，對發展休閑漁業帶來很大影響。
2.2.2種類單一，吸引力不強，服務意識淡薄博鰲雖然是亞洲論壇所在地，但是長期以來以觀光、垂釣等形式的休閑漁業項目顯現單一特點[5]，未能與相關行業或者產業相結合。博鰲休閑漁業的從業人員大部分是轉產轉業漁民或社會的閑置人員，文化程度低，也沒有受過培訓，造成經營管理水平較低，服務意識淡薄，應對市場化的能力差，嚴重影響休閑漁業的服務質量。
2.2.3配套基礎設施跟不上一是游船過小，設備太差，不成規模、不夠檔次、品位不夠；二是碼頭規劃與建設缺乏整體性、綜合性、多功能性，現有碼頭配套功能和設施無法適應休閑漁業的發展；三是海區缺乏專業規劃設計，難以適應現代化休閑漁業發展的需要，難以對相關產業形成有力的支撐[6]。
2.3機遇(Opportunity)
2.3.1瓊海市政府努力構建田園城市，為博鰲休閑漁業發展帶來契機瓊海正在加緊田園城市建設，博鰲在建的自行車綠道，美雅阿叔農家樂、濱海酒吧一條街等項目，吸引著四方游客。依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度，旅游產業迅猛發展。據不完全統計，博鰲平均每天接待中外游客約2 000人次，年接待60萬人次以上，這對發展休閑漁業是機遇。
2.3.2其他方面營造良好社會環境我國法定節假日調整為發展海洋休閑漁業提供了大量的客源。海南省政府為發展休閑漁業提供政策支持。
2.4挑戰(Threats)
2.4.1三亞發展休閑漁業勢頭迅猛海南省三亞市將休閑漁業發展策略定位在國內領先。據悉三亞已率先推出了幾項新的休閑漁業項目：一種是用仿古游船夜游三亞；一種是推出了包船方式為主的游艇游船，游客可以三五成群出海休閑、垂釣、燒烤、拍婚紗照、做婚慶；第三種是面對散客推出的海上休閑、垂釣、燒烤、娛樂相結合的旅游方式。
2.4.2潭門的崛起勢在必行自從習見平主席到潭門漁港參觀后，潭門的發展更上了一個新臺階，不管是街道還是碼頭都煥然一新；潭門大橋通車后，潭門的發展將更加快速，潭門有大型碼頭，漁船配備齊全。而潭門挨著博鰲必將是博鰲發展休閑漁業最大的挑戰。
3博鰲發展休閑漁業的對策和建議
3.1盡快出臺管理辦法，規范博鰲休閑漁業發展
依據《海南省海洋經濟發展規劃》、《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和有關海洋或漁業法規、政策和發展規劃，借鑒《三亞市休閑漁業發展規劃》，盡快適合博鰲發展需要的休閑漁業發展規劃和管理辦法，積極推動熱帶特色農業與旅游相結合[7]，制定實施觀光漁業、休閑漁業支持計劃，打造中外游客的度假天堂和博鰲人民的幸福家園，實施“綠色博鰲大行動”。
3.2制定積極優惠政策，保障休閑產業發展
一是政府每年從財政中安排一定發展專項資金，扶持示范點、休閑漁船改造、政策性扶持補貼、重點項目的投資補助、培育休閑漁業品牌[8]，支持與休閑漁業相關的旅游產業的發展。
二是大力扶持具有高品位、高附加值和帶動性大的休閑漁業項目，符合條件的給予貼息支持，鼓勵具備條件的企業上市融資或發行企業債券。
三是加強金融機構對休閑漁業項目的資金支持。
四是加大對發展休閑漁業企業的政策性扶持[9]，特別是企業的水電收費定價，應與農業水電價格一樣。
五是加強互助擔保體系建設，降低漁民轉產轉業發展休閑漁業的融資成本，引導保險機構加快研究，推出針對休閑漁業發展的險種，促進漁業互保協會把休閑漁業互保納入漁業互保中[10]。
六是建立并完善農村土地流轉制度和用海的管理制度，制定優惠休閑漁業項目用地與用海政策，簡化審批程序，減免相關費用，特別是在用地上建設硬性設施占地比率，要借鑒臺灣的相關經驗。
3.3產學研相結合，促進休閑漁業發展。
重視先進技術在休閑漁業產業中的應用，建立休閑漁業的科技支撐系統。調動科研力量，利用科技手段，對重大休閑漁業項目的決策進行咨詢、評估和可行性研究；運用現代高科技網絡技術，建立休閑漁業信息管理系統，提升休閑漁業服務的效率與水平。
3.4加強人才隊伍建設，提高休閑漁業服務質量
一是做好人才引進。營造良好的創業環境，積極吸引國內外的高級休閑管理人才，建立與市場經濟相適應的人才流動與收入分配機制，促進休閑漁業的創新發展。
二是加大培訓力度。創立漁民從業人員教育基地，重點進行漁業、法律、衛生、旅游、安全防范、服務、風土人情、誠信意識與行業服務規范等知識培訓[11]。在加快漁業轉產人員知識培訓的同時，將休閑漁業技能人才培訓納入陽光培訓工程，不斷提高休閑漁業管理人員和從業人員的綜合素質和服務水準，提高博鰲休閑漁業的整體素質。
三是開展產業研究。成立休閑漁業學會，與國內外專業研究機構、高等院校和企業界攜手，借助我省建設國際旅游島優勢和博鰲亞洲發展論壇，開展漁業休閑領域的國際性研討與交流。
3.5加強環境保護，建設社會主義新漁村
發展環境友好型休閑漁業是持續發展長久之計。黨的十報告將“大力推進生態文明建設”作為全面建設小康社會的新要求，發展休閑漁業也要將生態文明建設放在首位，建設社會主義新漁村。
3.6加大宣傳力度，提高休閑漁業的知名度、影響力和吸引力
加強休閑漁業景點景觀的形象宣傳，增強休閑旅游區的企業間合作，形成高效率的旅游營銷網絡，培育和擴大休閑群體，營造全民休閑的優良環境。
總之，休閑漁業對博鰲旅游經濟發展有重大作用。博鰲發展休閑漁業的優勢在于優美的海洋環境和豐富的水生生物資源及得天獨厚的地理位置優勢。如今尚有許多人對漁民的生產生活充滿好奇，總希望自己能體驗原汁原味的漁民生產生活，現在人們用于旅游休閑方面的支出越來越大，休閑漁業必將成為博鰲發展旅游業的特色產業。
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一、上半年工作情況
1、開展投入品、水產品質量安全的宣傳和監管工作
為保障我區漁業生產資料市場經營秩序和水產品質量安全，上半年，我站多層次、多方位的開展了對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國漁業法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規的宣傳，印發法律法規、養殖投入品安全知識、食品安全知識等宣傳資料3000余份，強化水產品生產經營戶安全生產要求，提高養殖戶對投入品質量安全判的別與防范能力。同時，為保障水產品質量安全，大力推廣高效、低毒、低殘留漁藥的使用。督促各漁藥經營單位建立經營臺帳，完善產品溯源制度，從源頭上加強對漁藥流通領域的監管。把漁業投入品市場納入到有序管理的軌道上來，嚴防禁藥、假、劣獸藥等流入市場，坑農、害農。并與投入品經營等單位100%簽訂了誠信經營承諾書。營造誠信、有序的市場經營氛圍。同時根據蘇州市農林局《關于加快推進漁藥GSP工作的通知》要求，全面展開漁藥GSP工作的前期準備。為漁藥GSP工作的后期實施提供保障。上半年，我站出動執法車12臺次，執法人員46人次對轄區內所有漁藥經營單位實施例行、突擊檢查17次，對少數不符合經營規范的單位提出了相應的整改措施并監督落實。抽檢漁藥1批4個品種；抽檢水產品3批4個品種；抽檢產品全部符合相關標準。有效的促進了我區漁業生產有序、健康發展和水產品質量安全的提升。
開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“五一”節日期間食品安全專項整治執法行動，對重要漁業生產基地和漁藥經營單位的漁藥、飼料等投入品和水產品進行清查，嚴厲查處綠霉素、孔雀石綠等違禁用藥和非法添加劑，累計出動執法車5臺次，執法人員24人次，檢查漁藥經營單位和養殖場33家，沒有發現使用禁用藥物和非法添加劑的行為，抽檢水產品10批次；抽檢產品全部符合相關標準。
同時要求水產養殖戶建立健全健康養殖檔案，準確登記漁藥（飼料）購買、使用及水產品購銷往來情況，做到有據可查，規范漁藥、飼料的使用，保障水產品質量安全。為此，開展了對水產養殖場的執法檢查，檢查了新南漁場等5家養殖生產單位的生產記錄和用藥記錄，檢查沒有發現使用禁用藥物和違規使用添加劑等不法行為的現象，但少數單位養殖檔案不健全。為此，我們現場要求并督促水產品養殖場（戶）建立健全健康養殖檔案，進一步規范水產養殖用藥行為。
2、開展病害測報、防治服務
目前，已在區內重點水產養殖區域設立了6個水產病害測報點。并選擇工作能力強、專業技術硬的技術人員，作為病害測報員加以重點培訓與培養，采取定期上報、扎口管理等方式，形成了覆蓋全區，監測品種齊全的監測網絡，為全面掌握區內水產養殖品種的發病情況及流行趨勢提供了硬件保障。上半年，通過分析水生動物疾病預防控制網絡系統收集的基礎信息。水產養殖病害測報、預報一期，分析了當月發生的病害情況及流行趨勢，及時提出科學的預防措施，并預測了下月可能發生的病害情況，反饋到養殖戶手中，以做到無病早防、防治結合，降低養殖風險。保障全區無重大疾（疫）病流行，有效控制水生動物疾病漫延，減少因病害帶來的經濟損失。并針對上半年氣候多變、氣溫不穩定，水質清瘦，水草長勢不好，清泥苔瘋長、河蟹脫殼困難等的特點，及時組織水產技術人員深入一線，下到鄉、鎮、村及魚塘邊，指導漁民調節水質，對癥用藥，盡量使漁民損失降到最低程度。
3、現代漁業示范區建設
為了適應東太湖環境綜合整治的需要，打造新形勢、新機遇下沿太湖規模化、現代化、生態化的特色農業產業集群，使農業真正成為農民持續致富的源泉、農村改革發展的動力和社會文明和諧的保障。**區人民政府投資5000萬元建設了**區現代漁業示范區，2008年年底已完成了主體工程的施工，2009年開始我站積極協調后續配套設施的建設。
到目前，已在采蓮路示范區入口，中心路東入口設置形象展示牌樓二座，在示范區管理中心科教培訓室外廣場處設置漁業科普長廊一處，在示范區管理中心北門建設傳達室用房60平方米，示范區管理中心裝修工程基本竣工，完成了示范區內景觀綠化工程，水質在線監測已進入設備安裝調試階段。今年以來共接待中外漁業考察團、各級領導參觀考察31次720人。
4、實施省漁業科技入戶示范工程和漁業科技服務年行動
今年是我區第四年承擔江蘇省漁業科技入戶示范工程，作為示范工程的主要實施部門，我站在總結前三年成功經驗的基礎上，繼續將河蟹作為本年度主推品種。同時，圍繞太湖綜合整治工程和水產品質量安全建設，將池塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術和河蟹養殖病害綜合防治技術作為主推技術。從建立完善的漁業科技入戶服務體系和專業、負責的漁業科技入戶工作隊伍，優化優勢產品，打造生態、健康、可持續的漁業主導產業著手，確保今年的科技入戶工作在產量效益上取得新成效、入戶機制上取得新突破、促進增收上取得新成果。
截至目前，已完成全區20個技術指導員、420戶河蟹養殖示范戶的遴選和基本信息采集工作，確定了在東山鎮潦里村、臨湖鎮湖橋村、臨湖鎮采蓮村3個漁業村實現區域性整村推進，確定示范面積9240畝。其中：潦里村--示范戶226戶，指導員11名，入戶指導面積4385畝;湖橋村--示范戶106戶，指導員5名，示范面積1662畝;采蓮村--示范戶88戶，指導員4名，示范面積3193畝。其中，25戶為河蟹良種養殖戶，面積259畝。同時，輻射我區及周邊地區6000戶河蟹養殖戶，輻射面積90000畝。組建了由一名研究員、兩名高級工程師、兩名工程師組成的科技入戶專家組，已報送省海洋與漁業局科技入戶信息10條。
制定并落實漁業科技服務年行動實施方案，截至目前，已邀請水科院淡水所、市推廣站等的資深水產專家、學者，在全區組織舉辦塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術、河蟹養殖病害綜合防治技術和微生態制劑的使用技術等實用技術培訓18期，受訓漁民4000多人次。組織編寫發放實用技術資料6種，舉辦技術指導員培訓1期，組織赴高淳、新建參觀學習一次，補貼發放急需生產資料優質河蟹環保飼料2噸、生物調水王（復合芽孢桿菌粉劑）等微生物制劑2噸，折合人民幣80000元。贈送各種專業宣傳資料、《科學養魚》、《水產養殖》期刊12000余份。深入塘邊生產一線現場接受咨詢指導近2000人次。同時向社會公布兩部技術咨詢電話，全天候為廣大養殖戶提供技術指導服務，解決生產中遇到的技術難題，確保技術服務無盲點，截至目前，累計解答電話咨詢100余人次。
5、強化理論和專業知識的學習
加強全站理論和專業知識的學習，提高工作人員的政治思想素質和業務水平，制定詳細的學習計劃，落實學習制度，保證學習質量，同時注重加強專業技術、法律知識及辦公自動化知識學習，選送人員參加省、市舉辦的各類專業技術培訓，將業務學習與工作實際緊密結合，全面提高工作人員的綜合素質，以更好地開展工作，進行技術服務。
6、其它工作
撰寫漁牧簡訊9篇，及時相關信息。
結合**區第九屆科普宣傳周活動開展漁業科普宣傳活動。
水生動物疫病防治實驗室建設，目前實驗室已建成，正組織實施內部裝修和實驗儀器設備的采購。
完成局領導交辦的其他工作。
二、下半年我站將主要抓好以下幾方面工作。
1、進一步加大漁業法規宣傳力度，繼續開展專項整治活動。加強對漁業投入品市場的監管力度，努力促進水產品質量安全的提高，確保消費者能吃上放心的水產品。
2、繼續做好水產養殖病害測報服務。在做好養殖病害預測報工作、相關信息的同時，針對發病情況，派出專業技術人員開展巡回服務，為基層解決病害防治技術難題，服務漁業生產。
3、繼續做好水產養殖病害防治工作，在生產關健時節，積極深入養殖一線，做好各類病害的檢測、預防及治療工作。
4、抓好現代漁業示范區建設，狠抓配套措施落實，加快現代漁業示范區建設工作，同時做好示范區的新品種、新技術的服務工作，把示范區打造成**區漁業特色示范區。
5、繼續抓好省漁業科技入戶工程的實施。切實作好主導品種，主推技術的集中推廣，重點抓好技術培訓、入戶指導、中期檢查、測產評估和統計匯總等工作，確保本年度任務保質保量完成。
6、繼續扎實有效地開展水產養殖技術的培訓工作，主要是對池塘水質生態調控技術、優質大規格河蟹健康養殖技術和河蟹養殖病害綜合防治技術的培訓。積極組織技術人員深入生產一線，開展技術指導工作，提高漁民養殖技術水平。
【關鍵詞】 達濠漁港 現代漁港經濟區 發展戰略 政策突破
現代漁港經濟區是以漁港為中心，以漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業和濱海旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，輻射和帶動沿海地區鄉鎮（縣）發展的經濟區域；是漁區經濟、文化的中心，是第一、二、三產業聚集地，是漁區物流、人流、資金流、信息流的平臺，是漁區城鎮化、漁區經濟繁榮、漁民小康的標志。
一、漁港經濟區建設的理論概述
進入21世紀，漁港經濟區建設越來越受學者們的關注。徐質斌認為建設漁港經濟區具有重大的意義，為轉產漁民的發展、漁業產業化、海洋產業結構優化、海洋經濟聚集帶形成提供了平臺；通過對廣東漁港建設的分析，提出了現代漁港經濟區建設要統一規劃、分類指導，政策引導、資金扶持，科技領先、文化提升。周春山等先分析了廣東省神泉漁港發展所面臨的問題、發展優勢和契機，然后采用現代漁港經濟區理念，探討了神泉現代漁港經濟區的發展設想與對策措施。李權昆、陳萬靈等提出了在漁港布局中運用“點一軸系統”空間結構理論，先確定各海灣區域的重點漁港與城鎮之間的多級發展軸線，再在此基礎上構建多個沿海漁港經濟圈，帶動漁港和海岸帶的經濟發展。丁潔等認為要開拓漁區經濟發展新的領域和增長點，應把漁港建設與漁港經濟發展有機結合起來，漁港經濟區的構建要注重漁港現代化、經濟多元化、環境生態化，要建設一個核心、擴大經濟輻射圈和開發休閑旅游基地。
二、先進漁港經濟區的發展經驗
1、臺灣漁港的發展經驗
（1）功能多元化。在當前漁業資源日趨匱乏的情況下，漁會指導漁民轉營休閑漁業、觀光、購物、漁鮮餐飲等行業，積極推動漁港功能多元化，增加漁村經濟效益，改善漁民生活。淡水漁人碼頭即為如此，漁業捕撈生產及漁船避風已不是其主要功能，漁港設旅游、休閑、觀光、購物、食品等功能區，豐富了漁港的使用功能，活躍了市場，增加了收入，帶動了漁業經濟發展。
（2）政策保障力度強。臺灣十分重視漁業生產基礎設施的建設，漁港基礎設施投資均由各級政府預算投入。據介紹，每個漁港投入多者折合人民幣幾十億元，少者折合人民幣數億元，投資力度相當大。
（3）政府高度重視漁業發展。當地港務局在寸土寸金的高雄港（臺灣最大的海港）專門留出一塊較大區域作為漁港使用，高雄商港與漁港同時并存，漁業與海運協調發展。良好的漁港及基礎設施吸引了眾多臺灣遠洋漁業企業，這些漁業企業集結于高雄，保障了高雄乃至臺灣漁業的持續發展，保持了高雄作為臺灣漁業重鎮的優勢地位。
2、天津中心漁港經濟區的發展經驗
（1）規劃引領。天津中心漁港經濟區有著自身獨特的發展規劃和理念，緊緊圍繞“北方冷鏈物流與水產品加工集散中心”和“北方游艇產業中心”的產業定位，聯手國內外頂尖咨詢機構，深入開展相關業態研究，對整體園區進行產業分區布局，從開工伊始，就確立了“一年圍海、二年造陸、三年成港、八年初具規模”的規劃目標。
（2）產業多元化。該漁港是距離北京最近的、最大的綜合性漁港，區位獨特，擁有完善的港口功能和交通優勢，綜合運輸成本低，其依托京津冀多元化的腹地產業集群和廣闊的市場支撐，緊緊圍繞“兩個中心”的產業定位，大力發展港口物流業，帶動旅游地產業，發展企業會所業，以及游艇培訓和4S店第三產業，全面構筑“2+4”產業體系。
（3）項目帶動。該漁港注重招商引資，引進了水產城項目等大項目，現已累計完成建設投資150億元。
（4）政策優勢。該漁港享有國家給予天津濱海新區的開發開放、金融創新、現代物流、高新技術、人才引進等一系列先行先試的優惠鼓勵政策。
三、達濠漁港經濟區的發展基礎
1、達濠漁港經濟區的發展優勢
（1）發展歷史悠久。達濠漁港歷史悠久，至今已有300多年歷史，長達6500多米，港區水域面積約300萬平方米。達濠漁港是瀉湖港，屬典型的港灣漁港，自然條件優越，適于本港和外港漁船進港停泊避風，歷來有香港、臺灣、福建、粵西以及鄰近汕尾、饒平、南澳等地的大功率漁船常年前來達濠漁港停泊、避風、卸貨、交易、補給。
（2）區位條件優越。達濠漁港隸屬粵東的中心城市汕頭，位于汕頭南岸中心城區的達濠區，能得到極強的城區經濟輻射帶動和濠江新城建設引動。漁港靠近深汕高速公路出入口及廣澳深水港，交通便利，擁有出口優勢。
（3）漁業經濟發展態勢良好。近年來，濠江漁業經濟呈不斷增長的發展態勢，2011年漁業總產值實現54997.46萬元，比2006年的39523萬元增長了39.15%，年均增長6.8%。
（4）漁港升級空間大。達濠漁港于2008年12月晉升為國家一級漁港，基礎設施條件不斷提升，加上漁港后方發展空間充足，給達濠漁港的現代化發展提供了強有力的保障。
（5）發展機遇較佳。廣東海洋經濟綜合試驗區提出“要加快發展現代海洋漁業，建設一批高水平的水產品精神加工園區，積極發展設施漁業、休閑漁業和觀賞漁業”，掀起了海洋綜合大開發的浪潮。濠江新城高起點、高標準地進行大開發大建設，帶動了達濠漁港經濟區的發展。廣澳深水大港的興建打開了汕頭現代漁業走向世界的窗口，特別是給靠近廣澳深水大港的達濠漁港經濟區帶來了極大的物流便利，提升了漁業流通及服務業的成本優勢，也增加了其吸引資金投入的競爭優勢。
論文關鍵詞：漁業 產業化 外向度 新漁村建設
論文摘要：隨著改革步伐的不斷推進，保護和合理利用漁業資源成為新農村建設中重要一環。本文就荊門市漁業發展的實際，從漁業的結構調整、漁業產業化、漁業服務體系、漁業項目和新漁村建設五個方面，分析了漁業發展的趨勢和特點，圍繞漁業工作的市場規劃、特色布局、措施管理等內容進行了闡述，旨在拓寬發展思路，水產部門充分發揮職能作用，深化改革，強化管理，積極推進漁業健康、快速發展。
黨的十六屆五中會議提出了全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確提出要“積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源”。在新的歷史時期，為了努力實現漁業增產、漁業增效、漁民增收的“三增”目標，結合荊門市漁業發展實際，我們認真研究，明確發展思路，堅持以“三個代表”思想為指針，以市場需求為導向，以質量效益為中心，以漁（農）民增收為目的，以科技為動力，以科學的發展觀總攬全局，充分利用資源，狠抓養殖結構調整，實行水域資源、資金、技術、人才和勞動力等生產要素優化配置，深化改革，強化管理，走出一條水產強市的新路。東風催帆帆競發，漁業待起起宏圖。我們主要從以下五方面“加快”步伐：
1、加快漁業結構調整，促進漁業增長方式轉變。荊門市漁業盡管規模較大，但多數仍然沿襲著粗放經營模式，加快漁業增長方式轉變任重而道遠。一是要完善區域布局，重點建設和發展十一大區域特色，即以河蟹、蝦類養殖區；淡水白鯧、羅非魚、彩紅綢等熱帶魚養殖區；甲魚、烏龜等特種養殖區；黃顙魚、大口鯰養殖區；斑點叉尾鮰養殖區；虹鱒魚、金鱒魚、三文魚等冷水性魚類養殖區；鱘魚養殖區；網箱養鱔養殖區；石頭魚、武昌魚養殖區；銀魚、鮰魚、鱖魚養殖區；湘云鯽養殖區。二是要優化產業結構。確立比較優勢強的主導產品，形成一鄉一品，一村一特，一縣一業的漁業特色，突出規模優勢。大力發展二、三產業，實現主業與二三產業并重發展，提高漁業綜合效益和發展后勁。三是要調整品種結構。按照市場對水產品優質化和多樣化的需求，加快品種更新，提高良種覆蓋率。四是要優化養殖模式。采用先進的現代生物技術優化種質體系，大力發展生態、健康的養殖方式，積極開發占地少、具有節地、節水、節能、無污染的現代化新型漁業。實現人和自然和諧共存、漁業經濟與生態環境的協調發展。
2、加快漁業產業化發展，積極擴大水產品外向度。“十一五”期間，一是要建設苗種和成魚大基地，重點建設沙洋、鐘祥、掇刀、京山、東寶等地十個名優水產良種生產供應基地。按照標準化、規模化、產業化、科技化、生態化、多元化、品牌化的要求，繼續推進水產板塊建設。二是要促進水產品加工企業大發展，重點培育壯大龍頭企業群的發展，前景大的龍頭產業化企業，如長湖啟蕓水產品公司、宋河楚龍茲露公司、漳河水產總公司、立光鱘魚公司、東方實業公司等一批有基礎、有發展后勁的水產加工企業和南湖漁場淡水魚加工、東寶區牌樓鎮楊家橋腌熏魚加工廠一批初具規模的加工企業。使全市水產品加工實現跨越式的發展。三是要開發水產大市場。進一步擴大城東水產養殖協會的水產品批發市場規模，使其吞吐和消化能力突破3萬噸。同時，積極進軍西部，建設好重慶活魚批發市場，還要組織和引導各類水產運銷協會、經紀人、運銷大戶舉辦并參與產銷對接會、漁業博覽會，積極開展網上銷售、期貨貿易，開拓國內外市場。
3、加快服務體系建設，全面夯實漁業基礎。全市水產系統要逐步完善和落實六大體系：即苗種繁育體系、科技服務推廣體系、質量監測體系、信息網絡體系、水產加工及流通體系、漁政執法體系。苗種體系主要抓好市鯨源漁業有限公司的建設，積極爭取省級良種場的掛牌，為申報國家級水產良種場創造條件。同時爭取成為華中農業大學水產學院的教學基地和中國水科院長江水產研究所的科研示范基地；科技服務主要抓好送科技下鄉、技術培訓、技術信息、病害防治等，大力推廣實用技術，重點組織推廣生態養殖、網箱養鱔、種青養魚等先進養殖模式和技術；質量監測體系主要是建立市、縣水產品檢疫站，籌備質檢、病害防治站；信息網絡體系主要是完善荊門市水產網，并網絡縣市區和重點水產鄉鎮；加工流通主要是培育壯大水產品生產企業，完善各類中介協會，確保出口創匯再創新高；漁政執法體系主要是改善漁政執法車、船裝備，堅持漢江禁漁制度，加大對各種漁業違法行為的打擊力度，同時抓好漁政隊伍的建設，提高執法水平，進行漁政機構改革和爭取漁政人員能否納入公務員管理。
4、加快水產項目建設，加大政策扶持力度。進一步加大對水產業的投入，積極爭取國家和各級政府對漁業公益性建設項目專項資金的投入，主要運用于病害防治與測報、漁業執法基礎設施建設，水產苗種基地建設、水生動植物檢驗檢疫體系建設，技術推廣、試驗示范、新品種引進、科技培訓等。其中，荊門市鯨源漁業有限公司名優魚良種繁育項目，計劃重點建設以湘云鯽為主的產業化龍頭企業；荊門市水產技術推廣站建設項目，計劃項目總投資500萬元，主要改造辦公樓及實驗室550平方米，購置漁業生態環境監測儀器34臺（套）及相關配套設施；荊門市“三站合一”項目，項目總投資680萬元，建設內容為改造辦公樓及實驗室650平方米，購置漁業生態環境監測儀器43臺（套）及相關配套設施。省級板塊項目，重點建設好鐘祥10萬畝網箱,10萬畝精養基地、沙洋25萬畝無公害生產基地、京山特種生產基地5萬畝、掇刀10萬畝綠色水產品生產基地。
5、加快建設五大片區，推動社會主義新漁村建設。以健康持續發展為主題，圍繞板塊抓好五年規劃推進。長湖優新漁業圈。（力爭達到23萬畝，其中精養8萬畝，產量9萬噸，產值過7億）；漢江高效漁業線。（力爭達到21萬畝，其中精養7萬畝，產量7萬噸，產值過7億）；漳河綠色漁業園。（力爭達到16萬畝，其中精養2萬畝，產量1萬噸，產值過2億）；永興特種漁業片。（力爭達到6萬畝，其中精養3萬畝，產量2萬噸，產值過4億）；城郊多元漁業區。（著力建設養殖、觀光、游玩、餐飲、垂釣于一體的各類專業休閑漁場1600家，專業垂釣面積6500畝，直接休閑漁業增加值2500萬元以上）合計五年規劃實現水產品產量達到25萬噸，漁業總產值30個億。同時，樹立大水產、大市場、大食品、大產業、“大生態”觀念，走“產+加+銷，基地+農戶+工廠（市場）”一體化發展之路，全面實施無公害養殖計劃，推進水產業健康、有序、可持續全面發展。
這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，××同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了2008年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區政府、××鎮政府、××鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和××認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合××實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業是××的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是××經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在××經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在××經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮××漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是××城市對外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發展進步的文化力量。可以說，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。××漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是××社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口××萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了××萬個就業崗位，解決了近××萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是××海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是××生態環境保護的重要抓手。對于××城市建設，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于××地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在××的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業工作的主要任務
剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，××漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升××漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段××漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神(〔2008〕113號)，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
(三)加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們××，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。××漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們××的優良傳統，也是××漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
摘要：
海洋漁業是大連市的傳統產業，同時也是特色和優勢產業，在保障國民糧食安全、增加漁民收入、拉動二三產業發展、促進海洋生態文明、建設社會主義新農村、提高市民幸福指數等方面發揮著重要作用。
關鍵詞：
海洋漁業；海洋牧場；發展對策
以現代科學技術為支撐，運用現代管理方法進行管理，推進海洋牧場建設，實施海底改造、增殖放流、藻場建設等舉措，可使海域變得更加生態健康、美麗富饒，可以豐富海上“藍色糧倉”，能夠在漁業產業發展中實現生態健康、環境優良、資源豐富、產品安全的現代漁業生產方式，促進海洋漁業經濟健康可持續發展。
一、海洋牧場建設的困難與挑戰
近年來，大連市海洋牧場建設取得了一定成效，但與海洋漁業發達國家相比還有很大差距，基礎設施有待完善、科技支撐需要加強、管理模式需要轉變等矛盾問題依然比較突出，挑戰與機遇并存。1.漁業基礎設施相對薄弱。漁港建設布局存在短板弱項，漁港要素功能不全面，配套設施不夠完備，信息化程度不高。木質老舊漁船存量大，“小改大、木改鋼”的任務依然繁重。現代海洋牧場監測監控體系尚未形成，先進設備投入不足，抵御生產風險的能力還比較弱。2.科技支撐能力亟待提升。傳統落后的養殖技術還在繼續沿用，單一品種養殖模式的投入產出的比率較低。三產創新驅動能力不足，用于開發生物醫藥及保健品的海珍品數量不足、質量較差。高科技管理人才相對匱乏，高科技設施設備投入不夠。養殖產品大面積死亡問題不能得到有效控制。底播產品收獲時對海底生態破壞等問題有待解決。浮筏養殖成本高，作業強度大，生態破壞問題影響了養殖業的可持續發展。3.管理模式需要轉變。粗放式管理還普遍應用，精細化、科學化管理體系還未形成。新一輪海域漁業資源調查剛開始，本地底數還在沿用80年代數據，缺乏針對性。休閑漁業起步較晚，休閑漁業相關的配套規章制度亟需建立。
二、應對措施與建議
為解決海洋牧場建設與發展瓶頸，必須堅持“規劃先行、政策引導、科技支撐、規制保障”的原則，以強化基礎、創新發展、法制引領為動力，加快形成現代海洋牧場建設新體制、機制和發展方式。
1.加強基礎建設，逐步完善配套設施。落實《大連市“十三五”重點漁港建設總體規劃》，積極爭取各級財政支持，加快推進漁港建設，最大限度完善漁港配套設施。充分發揮漁業北斗導航系統作用，為海洋牧場建設奠定堅實基礎。以標準化玻璃鋼漁船示范推廣為突破口，繼續實施漁船升級改造工程，逐步淘汰老舊漁船。進一步優化海洋牧場環境監測站位和監測指標，增加監測頻次，加強海洋牧場的環境現狀與趨勢評價，開展海洋牧場生物多樣性狀況調查和定期評價，科學合理建設海洋牧場。
2.加強政策引導，健全科技支撐體系。加大先進技術研發、引進和推廣力度，加強科學養殖技術培訓，使國內外先進養殖技術在最短時間內取代傳統落后的養殖方式，逐步實現精細化養殖、混合化養殖和立體化養殖，挖掘海洋牧場最大潛力。引導鼓勵養殖企業科技創新，拉長海洋牧場產業鏈條，提升企業在國內外漁業市場的競爭力。充分發揮國家級科技興海示范基地作用，加大對海洋牧場建設的科技人才引進、培養和資金扶持力度，吸引更好更多的漁業科技人才投身海洋牧場建設。組織開展養殖高新技術研究和推廣，引進先進養殖設備，大力發展健康養殖，從根本上解決養殖成本高、養殖效益低、破壞海洋生態等問題。
3.建立規章制度，完善科學管理體系。針對現代海洋牧場建設，加強調查研究，借鑒國內外先進管理經驗，建立科學的海洋牧場管理體系，逐步實現海洋牧場科學化、精細化管理。加快推進全市漁業海域資源調查工作，摸清大連海域本底漁業資源狀況，為海洋牧場建設提供最新的、最權威的和科學的管理依據。根據國家和省有關漁業最新的規章制度，結合大連實際，加強立法調研，盡快完善地方性漁業規章制度，以制度求規范，為海洋牧場建設提供法制保障。
三、建設思路和重點任務
建設現代海洋牧場，要以建設海洋強市為總體目標，以海洋生態環境保護、資源集約利用和調結構轉方式為主線，加快推進漁業經濟轉型升級，形成“創新、協調、綠色、開放、共享”的現代漁業新格局，全力打造海洋“藍色糧倉”。重點建設東部黃海、北部黃海、南部海域和渤海四個生態型海洋牧場區。
1.東部黃海海洋牧場區。該海域為北至長海縣與金普新區、莊河市、普蘭店區海域交界，西到長海縣廣鹿島，南至海洋島、獐子島外的機輪拖網禁漁線所圍合的海域。建設藻場及以底播貝類、刺參、鮑魚等海珍品，以及深水魚類資源養護等底播生產、資源保護、運輸加工及休閑觀光為一體的參、貝、魚、藻綜合型牧場區。海面分浮筏生態養殖區、網箱生態養殖區、休閑漁業區和保留區，海底分底播養殖區和人工魚礁區。
2.北部黃海海洋牧場區。該海域為東至莊河市栗子房鎮，西至金普新區大李家街道城山頭，除外長山列島核心區以外的黃海北部海域。建設以灘涂貝類、魚類及刺參增養殖為主，趕海采貝、親海玩海、休閑娛樂為輔的參、貝、魚海洋牧場區。重點發展港圈圍海養殖、底播增養殖、海島立體養殖、人工魚礁及深水生態養殖。
3.南部海域海洋牧場區。該海域為東至金州新區大李家街道城山頭，西至旅順口區雙島灣街道，南至機輪拖網禁漁線的所有大連南部近岸海域。建設藻場、海珍品生息場、人工魚礁海釣場等以生態修復與資源養護為主，主要發展休閑觀光、垂釣、娛樂潛水、濱海旅游、酒店餐飲為一體的休閑觀光體驗型海洋牧場區。重點發展大李家深水大網箱生態養殖、金石灘休閑觀光漁業、市區南部海域游艇垂釣及度假休閑觀光漁業、龍王塘現代化漁港碼頭和旅順鮑魚、海膽、扇貝和藻類等高值生物產業帶。
發展現狀
曲靖市中部漁業起步于上世紀80年代末90年代初，2011年該區域的養殖面積已發展到3769hm2，養殖產量18424t，產值2.14億元，占該區域水產品總產量的96.2%。池壩塘高產養殖是該區域水產品產量的主要來源，養殖面積主要來源于低產田、荒灘改擴建成的標準漁業精養池壩塘共1066.7hm2，另有66.7hm2連片標準精養商品魚基地3個，養殖產量占該區域總養殖產量的78%。養殖品種主要是外來種，草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、武昌魚、斑點叉尾魚回、青魚、雜交鱘占該區域養殖總產量的98%；傳統池壩塘精養占養殖產量的78%，稻田養魚、休閑漁業、流水養魚、大水面增殖養魚占22%。
發展思路
根據曲靖中部區域地理自然氣候資源特征和養殖水域功能及分布情況，結合該區域養殖結構、模式生產發展現狀，應立足區域資源優勢，堅持資源保護與開發利用相結合，堅持高產優質高效漁業的發展道路。以漁業提質增效為中心，以科技為支撐，以市場需求為導向，以池壩塘精養為重點，加強基礎設施改造建設，挖掘內部潛力，強化水產科技推廣、培訓、服務與水產品質量安全管理，優化養殖品種結構，加快水產養殖由數量增長型向質量效益生態型轉變，努力提高水產品綜合生產能力和效益。
發展重點與措施
1建立市級水生野生動物保護區，強化牛欄江流域的德澤、菱角、大坡牛欄江干流和通江的海峰濕地野生魚類資源保護，保護區水面2666.7hm2，實行長年禁漁。2以滇中提水工程德澤水庫興建項目中的魚類增殖站建設為平臺，收集牛欄江的珍稀瀕危、特有魚類品種，研究人工繁殖，加強在保護區內增殖放流強度，恢復野生魚類資源量，適度推廣人工養殖。3在花山、西河、白浪、瀟湘、水城、獨木水庫、胡家墳及北盤江的雨谷海子，借珠江禁漁期（區制度的實施，加強禁漁期（區漁業執法力度，延長1月的禁漁期限。提升區域漁業產業化水平1完善養殖模式，調整優化養殖結構。依托資源，發揮優勢，完善養殖模式，調優養殖結構。以池壩塘為重點，主推“高密度分層高產生態混養”技術，鞏固和提高以池壩塘高產養殖為主的健康養殖模式。以漁治水，以漁凈水，大力發展生態型的水庫養魚模式，實施以銀魚、池沼公魚為主的大水面養殖增殖，提高水體綜合利用能力。2力推名、特、優、新品種，調整優化品種結構。大力推廣名特優品種養殖，逐步形成品種區域布局特點。3提高養殖規模化水平，做強做大優勢特色水產業。一是通過整合資源，流轉和集中水面養殖經營權，促使養殖規模面積的擴大連片集中，培育養殖大戶和漁業企業，壯大養殖生產經營規模，促進漁業生產規模化。二是推進池壩塘標準化建設示范，推廣優質無公害、健康、標準化養殖。4加強服務體系建設，提高組織化程度和產業化經營水平。引導發展漁業經濟合作組織，進行資源整合，規范行業管理，強化行業自律，實施規模化、標準化、集約化生產，化解水產品市場風險，推進組織生產、科技推廣、漁需物資供應、病害防治、市場營銷一條龍的產業化經營服務體系建設，加快發展漁業二、三產業，加強漁業營銷體系建設，延伸產業鏈，提高漁業附加值和整體效益。提升區域漁業科技含量水平1強化漁業勞動力及科技隊伍素質培訓，造就一支適應現代漁業發展需要的科技人才隊伍和勞動大軍，提高養殖生產效益。2強化水產技術指導與培訓、水產苗種調供和漁業法律法規、政策、信息等方面的服務。努力減少生產經營者的盲目性、局限性，增強漁農的市場適應能力。3大力推進漁業科技創新，提高漁業科技支撐能力。積極運用現代漁業科學技術，加大設施漁業、質量安全的科技投入；大力改進傳統養殖方式中不科學的生產操作習慣，推廣使用高效、安全、環保型飼料和無公害標準化養殖操作規程，全面提高區域漁業生產的標準化水平。改善漁業水域環境。嚴格質量安全監管做好無公害水產品產地認證整體推進和產品認證工作。繼續推進漁業水域養殖許可證制度建設，以產品質量為突破口、以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，加強漁業水域環境和漁業資源的動態監測及漁業生產投入品的監督管理，做好水產品藥物殘留檢測工作，推行水產苗種和水產品市場準入制度。加大漁業生產投入1通過招商引資建立多渠道、多元化漁業投入機制，整合人力、物力資源，逐步形成國家、集體、漁戶和社會各界相結合的多渠道、多元化漁業投入機制，有效地增加漁業的投入。2以項目為載體，強化漁業基礎設施改造建設，拉動集體、漁戶、社會各界投資，實現對現有漁業基礎設施進行標準化改造建設，使池塘養殖設施體現集成示范效應，使養殖設施模式符合“健康養殖、資源節約、環境友好、高效生產”的要求，提高漁業抵御自然災害的能力，增強漁業發展后勁。全面提高水產品質量和產品市場競爭力，促使區域漁業經濟從“數量型漁業”向“質量型漁業”轉變，確保漁業提質增效。
本文作者：周保見華雙美王揚俞云聰工作單位：沾益縣水產站
關鍵詞：水庫漁業；可持續發展；措施
中圖分類號：S9 文獻標識碼：A 文章編號：
1 水庫漁業持續發展面臨的主要問題
1.1 外部環境方面
1.1.1 水產品出現結構性過剩,漁業比較效益下降
近年來，國內水產市場購買力疲軟,水產品已進入完全的買方市場,并存在飽和型、類同型、資源型、低值型狀態。水產品結構性、季節性、區域性相對過剩,銷售價格普遍下降,經濟效益明顯下滑。水庫漁業由于以鰱、鳙為主,品種單一,漁業比較效益下降,增產不增收。
1.1.2 水域環境不斷惡化,漁業資源嚴重衰退
由于污染加劇、水土流失、水工建筑隔阻、圍墾造田、酷漁濫捕等因素的影響,使漁業資源嚴重衰退。全國江河污染狀況按流域評價,太湖72.8%、淮河72.6%、黃河71.3%、海河69.3%、松遼河60%、珠江35.8%、長江31%。75%的湖泊和30%的水庫水質受到不同程度的污染。水體污染對漁業發展影響嚴重。
1.2 宏觀管理方面
1.2.1 漁業支撐體系薄弱,抵御災害能力不強
水庫漁業起步較晚,加上資金的限制,水產苗種、病害防治、技術推廣、執法裝備等支撐體系建設很不健全。漁業抵御自然災害的能力和抗風險能力不強。水產苗種體系結構布局不合理;原種及良種不純、退化嚴重、抗病力弱、經濟性狀退化等,制約了水庫漁業的進一步發展。
1.2.2 漁業行業管理松散,科技力量比較單薄
在行業管理方面,近幾年由于種種原因,水庫漁業各級行業管理機構均很松散,管理人員和技術干部部分已改行。在基礎設施配套方面,水庫漁業不能與水利規劃及工程建設同步配套。在資金投入方面,多元化的籌資渠道尚不暢通。在科研和技術推廣方面,漁業投入基礎很差,初步建立的漁業管理和科技體系有潰散的跡象。
1.3 技術措施方面
1.3.1 漁業方式不盡合理,導致水體富營養化
有的水庫盲目超量發展投餌式網箱養魚,魚類代謝廢物和殘餌增加了水體營養負荷,導致水質因漁業而污染。過度捕獲食魚性魚類,使水生生物群落結構改變,引起小型魚類過量繁衍、藻類水華暴發和水體富營養化。
1.3.2 壩下流水資源閑置,漁業潛力未能發揮
水庫壩下流水資源是水利系統獨有的優勢,其水質清新、溶氧豐富、水交換容易,是名特優魚類集約化養殖的最佳水體。流水養魚一水多用,提高了用水效率;代謝廢物容易處理,水庫環保問題不用擔憂,過去水庫漁業忽視了壩下流水資源的開發。
2 水庫漁業可持續發展的對策
2.1 水庫漁業可持續發展的宏觀思路
2.1.1 指導思想 水庫漁業可持續發展戰略的指導思想是:以國家漁業方針政策為指導,以市場需求為導向,以質量和效益為中心,進一步健全宏觀管理體系,完善技術保障體系,開源和挖潛并舉,外延和內涵結合,提高水產品產量和質量,積極調整產業結構和養殖品種結構,加強水域環境保護和漁業資源合理利用,使水庫生態環境保護、漁業生產和水資源利用和諧發展,從而推動水庫漁業上新臺階。
2.1.2 總體布局
按照各地不同發展水平和特點,東部及沿海地區和大中城市周圍宜以名特優新品種的開發為主攻方向,著力發展流水養殖、設施漁業、都市漁業和休閑漁業,并向外向型漁業經濟發展。中部地區和長江中下游地區應優化產品結構,加大/名、特、優、新0水產苗種批量繁殖和培育力度,加快名優水產品規模化養殖步伐, 充分發揮區域優勢。西南及西北地區宜在加快傳統漁業發展的同時,因地制宜開發名優品種,合理利用漁業資源。
2.1.3 宏觀推進模式
從發展水利事業及水資源持續利用的高度,正確處理水庫漁業市場調節與政府部門宏觀調控的關系。目前關鍵應加強政府部門宏觀調控措施,從管理體制、技術力量、資金扶持方面全盤考慮。主導方式可采取支持發展項目的模式進行示范,以點帶面,逐步發展。選擇確定示范項目應堅持適應市場、發揮優勢、因地制宜、突出特色的原則,并通過政策引導、技術示范、培訓推廣、信息服務等手段,加強對項目的指導,提高行業整體科技素質。
2.1.4 技術重點
水庫漁業持續發展的方向仍應以水產養殖為主,養殖品種以“名、特、優、新”水產品為主,養殖方式以流水養殖為主,養殖技術以健康養殖為主,水庫大水面養殖增殖以調整品種結構為主,著力推廣健康環保型高效集約化養殖模式。同時,因地制宜地發展休閑漁業、設施漁業、生態漁業、都市漁業。
2.2 水庫漁業可持續發展的重要技術領域
2.2.1 水庫壩下流水養殖及設施漁業
水庫壩下流水、電站尾水、渠道流水等都可一水多用,其水質好、水量足,最適合名優魚類的集約化養殖。利用壩下流水資源開展溫水性或冷水性魚類的養殖,是水利系統特有的優勢。設施漁業是采用先進的養殖設備和技術,在人工控制的生態環境和飼料條件下,進行名優水產品的高密度、集約化養殖,可實現苗種提前孵化及反季節生產、多品種小批量生產,從而提高市場競爭力。大部分水庫都具有發展壩下流水養殖或設施漁業的條件,這應是今后水庫漁業可持續發展的主攻方向。
2.2.2 水庫移植養殖名優水產品
水庫移植銀魚具有得天獨厚的條件。凡環境條件適宜、餌料充足及魚類種間競爭壓力小(水體剩余空間大)的水庫,移植成功的可能性較大。在水庫養殖河蟹的技術及生態模式已取得突破性進展,在水庫養殖河蟹不會對大壩構成危害,在適宜放的水庫養殖河蟹,可望獲得較好的經濟效益。
2.2.3 水庫大水面漁業結構的調整
調整的原則是在劃分水庫功能及注重環境保護的前提下,在適宜開展養殖的水庫充分利用水庫的餌料資源和空間資源,調整養殖模式和放養品種結構,使水庫漁業利用模式達到優化。適宜開展網箱養殖的水庫,要充分考慮水體環境承載能力。大水面調整品種結構應增加新的適宜品種,如匙吻鱘、史氏鱘、鱖類、鲴類等適合水庫放養的經濟魚類。
2.2.4 水庫休閑漁業
休閑漁業是通過資源的優化配置,將游釣觀光與現代漁業有機結合于一體的新型產業。休閑漁業以漁業資源和旅游資源的綜合開發、利用和保護為基礎,建立起不同層次與類型的具有觀光、垂釣、品嘗、體驗、休閑、度假、旅游、觀賞、示范、教育等多功能的休閑漁業景區或基地,從而滿足城市里的中高收入者的文化需求和物質需求,并創造較高的社會效益和經濟效益。我國水庫休閑漁業資源豐富,發展休閑漁業將成為21世紀漁業發展的一道亮麗的風景線。
2.3 水庫漁業可持續發展的保障措施
2.3.1 建立精干高效率的水庫漁業行業管理體系
首先各級水庫漁業行業主管部門和生產經營部門都要從水利事業發展的高度重視水庫漁業可持續發展,搞好宏觀管理、指導、服務和協調,制定好水庫漁業持續發展的實施策略和技術及管理措施,保證漁業可持續發展目標的實現。
2.3.2 建立具有先進水平的漁業科技創新體系
健全科研機構,組織科技力量,從科研攻關、科技管理、成果轉化、人才培養等方面進行創新,既重視高新技術應用,也重視常規技術集成,同時注重產前、產中、產后技術的配套,為水庫漁業的持續發展起科技支撐作用。
2.3.3 建立完善的高效率轉化科研成果的技術推廣體系
強化推廣機構及人員隊伍的建設,利用信息網絡、培訓服務等綜合手段,形成以各重點水庫漁業基地為依托,以專業協會及網絡為紐帶,形成水庫漁業可持續發展技術推廣體系,使科技成果迅速推廣并轉化為生產力。
2.3.4 建立不斷提高水管單位漁業科技素質的技術培訓體系
在培養造就一批科技骨干的同時,注重提高水產科技隊伍整體科技素質。結合生產實際中出現的技術難點和熱點問題,舉辦不同層次和不同類型的培訓班,全面提高水庫漁業科技素質。
2.3.5 建立及時、準確、系統、權威的水產信息體系
建立水庫漁業信息系統,對水產品生產及市場信息進行采集、存儲、加工、傳遞,并提供信息、技術、咨詢服務,使水產信息的收集、整理、開發、傳遞形成網絡,及時提供準確的信息服務。
2.3.6 建立可靠的漁業基礎設施體系
加強漁業基礎設施建設,按需要統籌配備優質苗種繁殖、孵化及養殖基地以及漁業設施,新建水利工程的漁業配套設施建設應與水利工程建設同步配套,已建的水利工程中漁業缺項應逐步補齊,為水庫漁業持續發展提供基礎保障。
2.3.7 建立堅強有力的漁業法規及執法管理體系
完善漁業法律法規,以法治漁。按統一領導、分級管理原則建設一支高素質、規范化的漁業綜合執法隊伍。嚴厲打擊破壞漁業資源的行為,強化漁政管理。
