時間：2023-06-21 08:56:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法行政處罰，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立各項行政處罰自由裁量權標準
1、制定行政處罰自由裁量權實施標準
依據法律、法規、規章和職能設置，區司法局設行政處罰職權執法主體1個。執法依據主要有：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規、規章。其中運用行政處罰自由裁量權標準的法條共10條，細分為70項87檔。
為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[]10號）文件精神，進一步規范司法行政執法行為，積極推進行政處罰自由裁量定權改革和優化我區軟環境建設，加強對行政處罰自由裁量權運行的約束和監督，形成公正準確、科學詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權機制，結合我部門行政處罰執法實際，制定《區司法局行政處罰自由裁量權實施標準》（見附件）。
2、劃分最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準
依據《市司法行政機關行政處罰自由裁量幅度標準》中有關行政處罰自由裁量幅度的規定，根據當事人確有應受行政處罰違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準。
（1）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最低限度處罰標準給予行政處罰，但不得低于法律規定的處罰最低限度：
（一）主動退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；
（二）制定整改措施，并及時改正的；
（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。
（2）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇中間限度處罰標準給予行政處罰：
（一）主動退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；
（二）制定整改措施，并及時改正的；
（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。
（3）當事人的違法行為沒有上述從輕情節的，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最高限度處罰標準給予行政處罰，但不得高于法律規定的最高處罰限度。
二、建立規范行政處罰自由裁量權的各項制度
1、建立行政處罰自由裁量權公開制度。將區司法局行政處罰自由裁量的標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。
2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。
3、建立行政處罰自由裁量法律審核制度。加大對行政處罰自由裁量權行使的審核力度，案件調查人員提出的行政處罰建議后，應經局法制工作機構進行法律審核后才能報局領導簽發。未經局法制工作機構審核的，局領導應不予簽發。
第二條本規范所指行政處罰自由裁量權，是指司法行政部門依法處理違法案件時，在法律、法規或規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，選擇具體量罰標準的決定權。包括從重、從輕、減輕給予行政處罰或者不予、免予行政處罰。
第三條行使行政處罰自由裁量權應當體現以人為本，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，所實施的行政處罰與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。減輕處罰，須有正當理由和依據，不得。
第四條對性質、情節基本相同的同一類型案件，在同一時期內行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰度應當相同。
第五條不同的法律法規或規章對同一違法行為的處罰標準規定不一致時，應當遵循法律效力原則，正確適用具體法律依據。
第六條在法律、法規或規章規定的行政處罰幅度范圍內選擇具體罰款額度，一般須對應本規范和分則列明的劃分標準實施。
第七條當事人有下列情形之一，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規定的外，違法行為在2年內未被發現的。
第八條屬于下列情形之一的，實行“首次不罰”原則，先依法責令（或書面警示告知）當事人改正，逾期不改正的，可依法處以罰款：
（一）律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的；
（二）律師無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財物的；
（三）法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無正當理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項的;
(2)泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的。
第九條當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的：
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節的。
第十條當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）被行政處罰后2年內又實施同類違法行為的；
（二）嚴重阻撓、抗拒執法檢查，造成惡劣影響的；
（三）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；
（四）私自轉移、變賣、損毀被依法查封的物品的；
（五）違法行為造成嚴重后果，或社會反響強烈的；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十一條對于法律、法規、規章規定必須首先責令限期改正、逾期不改正方可實施其他行政處罰的，責令改正期限一般為1個月以上3個月以內。特殊情況可根據案件性質確定改正期限；法律、法規、規章有明確規定的，從其規定。
第十二條案件承辦人應當按照本規范及分則設定的條件，收集與行使自由裁量權有關的證據材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時，應對所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說明。案件審理委員會辦公室審核案卷材料時，發現案卷材料不符合前款要求的，應作退卷處理或者要求辦案單位補充材料。案件審理委員會審理案件時，應依據本規范審查自由裁量掌握情況，準確作出行政處罰決定。
第十三條推行說明性行政處罰決定書。制作行政處罰決定書時，應對所決定的自由裁量幅度，說明相關的主要事實和理由。
第十四條運用現代信息技術，實施行政案件公開。所有立案查處案件結案后15日內，在單位政務網公開違法主體、違法行為事實、處罰依據和理由、處罰決定，接受社會監督。
1、司法行政復議是司法行政機關的活動
司法行政機關是行使司法行政權力，執行國家司法行政法律、法規、規章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。如復議申請必須在規定的期限內提出，復議必須向管轄權的司法行政主管機關提出，復議決定也必須在規定的期限內提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。
3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和作出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關行政復議應訴工作規定》第11條規定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經濟、更具有效率。
4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監督
司法行政監督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求作出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發現并糾正下級司法行政機關違法或不當的具體行政行為；同時也可以發現具體司法行政行為所依據的司法行政規范性文件，是否與法律、法規和規章相抵觸。
5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。
書面審查是指司法行政復議機關審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關，僅對申請人向司法行政復議機關遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結合有關證據進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現。
二、司法行政復議的范圍
司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業法人、機關法人、事業法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉鎮法律服務所、法律援助中心、人民調解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯營企業等。
根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。
1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發資格證書、執業證、許可證手續，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。
2、對司法行政機關作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執業、吊銷執業證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定以及有關法律、法規、規章的規定進行，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當的原則，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第10條規定，外國駐華代表機構及其代表，應當持執業執照、執業證書在代表機構住所地的省、自治區、直轄市司法行政部門辦理注冊手續后，方可開展本條例規定的法律服務活動。代表機構及其代表每年應當注冊一次。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內辦理注冊手續。
4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執業證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執業證期滿六個月內不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規定，注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證注冊：①因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。
5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法（試行）》第14條規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的；②曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執業證的；③依本辦法第18條的規定，曾被處以2年內或終身不得報名參加國家司法考試處理的。
6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》第18條規定：“申請設立司法鑒定機構，應當繳納登記費。登記費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。第30條規定：“司法鑒定機構辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。
7、對司法行政機關作出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服的。根據司法部《關于外國人收養公證若干問題的通知》的規定，公證處發現有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養通知書》不符；②當事人不符合收養法規定的條件；③我國收養法律與收養人經常居住地國收養法律有法律沖突；④當事人意思表示不真實、不合法或沒有意思表示；⑤當事人未履行公證前的法定程序；⑥當事人提供的材料不真實或不合法；⑦送養人對被收養人沒有合法的監護權；⑧公證之前，送養人與收養人事實上已經移交被收養人的監護撫養權；⑨收養通知書、收養登記證有嚴重錯誤的；⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養公證真實性、合法性情況。但公證處或司法行政機關發現外國人收養公證有錯誤的，應當依照《公證程序規則》的規定辦理。
8、對司法行政機關作出的留場就業決定或根據授權作出的延長勞動教養的期限決定不服的。如根據1982年1月21日國務院批轉的《勞動教養試行辦法》規定，勞動教養人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的；②不斷抗拒教育改造，經查證確系無理取鬧的；③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動的；④拉幫結伙，打架斗毆，經常擾亂管理秩序的；⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據不同情節，勞動教養管理所可以批準勞動教養人員警告、記過，勞動教養管理委員會可以批準延長勞動教養期限。但延長勞動教養期限，累計不得超過一年。但本文認為，勞動教養這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進程的加快發展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動教養，并確定勞動教養期限最長不超過一年。
第一條為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。
第三條基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。
基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。
基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。
第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。
第二章設立、變更和注銷
第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。
核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。
基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。
第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。
轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。
新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。
第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條件：
（一）有規范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；
（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。
第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、執業場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責；
（三）執業工作制度；
（四）所務管理制度；
（五）從業人員的聘用、管理辦法；
（六）財務管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項。
章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。
第十一條設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。
設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。
縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。
行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。
第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：
（一）基層法律服務所設立申請報告；
（二）章程；
（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；
（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準登記機關要求提交的其他文件。
由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。
第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。
第十四條經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。
第*條基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦。
基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。
第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。
基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。
第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。
基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
第二十一條基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任?；鶎臃煞账魅?，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。
第二十二條基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告工作。
第二十四條基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。
所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：
（一）制定本所的發展規劃和年度工作計劃；
（二）制定本所的管理規章制度；
（三）審議本所的年度工作總結報告；
（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；
（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項。
第二十五條基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。
基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。
基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。
第二*條基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。
第二十八條基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。
第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：
（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；
（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會的監督；
（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；
（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；
（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。
第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。
實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。
第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。
第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。
第三十四條基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。
第四章檢查監督
第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。
對基層法律服務所的年度檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。
新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三*條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；
（二）上年度本所財務報表；
（三）《基層法律服務所執業證書》副本；
（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。
地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。
第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。
第四十條基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。
縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞账捌鋸臉I人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。
第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：
（一）超越業務范圍的；
（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；
（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；
（六）不按規定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；
（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；
（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；
（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。
第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。
第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。
第四*條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。
第四十七條司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，按照依法行政的要求，科學合理細化行政處罰標準，預防失職、瀆職和腐敗行為，保障執法公平、公正，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，為全區經濟社會發展創造良好環境。
二、實施范圍
局基層工作科、法律服務管理科、法律援助中心。
三、工作任務
各執法機構在依法實施的行政處罰權限、種類和幅度范圍內，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次相對應，形成行政處罰裁量基準制度。具體要求是:
（一）一般基準:在法定的行政處罰種類和罰款幅度內，根據違法行為階次確定不同的行政處罰基準。對當事人輕微違法行為并及時糾正、且未造成危害后果的予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。
（二）當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰:
1、未滿14周歲的人實施違法行為的;
2、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的;
3、違法行為在兩年內未被發現的(法律另有規定的除外);
4、其他法定不予行政處罰的。
（三）當事人有下列情形之一的，可以降低一個階次進行行政處罰：
1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
2、受他人脅迫實施違法行為的;
3、配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的;
4、己滿14周歲但未滿18周歲的人實施違法行為的;
5、其他依照法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的。
對符合上述條件應當減輕行政處罰的，可以在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類或在法定罰款幅度內降低一個階次進行處罰，但不得突破法定最低罰款限額。
（四）當事人有下列情形之一的，可以提高一個階次進行行政處罰：
1、不聽勸阻，多次實施違法行為或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的;
2、在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中故意隱瞞事實，弄虛作假或者隱匿、銷毀違法行為證據的;
3、脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;
4、兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的;
5、其他法定的應當從重處罰的。
（五）當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰:
1、危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的;
2、抗拒檢查，有妨礙公務、暴力抗法等行為但尚未構成犯罪的;
3、對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。
四、實施步驟
(一)制定處罰基準階段(2011年12月1日一2012年1月31日)。各執法機構結合執法實際，按照過罰相當的原則和行政處罰一般性標準，建立本機構的行政處罰基準制度。
(二)審查階段(2012年2月1日一2月28日)。各執法機構于2月1日前將本機構行政處罰自由裁量標準報局辦公室，由局辦公室對內容的合法性、合理性等進行審查。
(三)迎接檢查驗收階段(2012年3月1日一4月30日)。各執法機構行政處罰自由裁量標準經審查同意后，由局辦公室形成全局行政處罰基準制度，迎接區政府的檢查驗收。
五、工作要求
一、更加注重機制建設，進一步提升依法行政意識
1.積極轉變行政執法理念。將以人為本、注重疏導、加強服務的執法理念切實融入到日常執法工作之中，努力提高執法水平，消解執法沖突，減少矛盾糾紛。以民主評議、開門納諫等方式，加強對執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，提升群眾滿意度。
2.健全司法行政決策機制。完善重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節，促進依法決策、科學決策和民主決策。對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，通過公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見。
3.完善行政執法制度體系。健全行政過錯責任追究、行政處罰自由裁量基準、行政執法監督檢查記錄、行政執法案卷評查、重大行政執法行為備案審查等制度，形成一整套覆蓋行政執法全過程的制度體系。落實行政執法責任追究制度，及時查處和糾正執法人員在執法中的過錯行為。
二、更加注重行為規范，進一步提升執法規范化水平
4.加強行政執法程序規范建設。推進執法規范化建設，完善執法標準化管理制度，做到主體規范、程序規范、實體規范、文檔規范。嚴格要求行政執法人員持證上崗，亮證執法，嚴禁未取得執法證者從事執法行為。完善執法裁量基準工作，規范自由裁量行為，確保同案同處理。
5.加強行政執法檢查工作。采取日常監督和定期監督相結合的辦法，加強對行政執法行為的檢查。按照《市司法局執法考評辦法（試行）》、《市（縣）、區司法局執法考評細則及評分標準（試行）》要求，認真做好年度執法考評工作。加強局紀檢組監督，實現執法監督經?；?、制度化。
6.進一步規范律師、法律工作者執業行為。改革誠信質量制度，建立成熟的質量管理體系，形成精干高效的專業化隊伍。加強法律服務行業誠信文化建設，以優秀的法律服務行業文化促進法律服務市場繁榮發展。建立法律服務行業紀律檢查監督體系，打造“陽光法務”。
7.加強依法行政外部監督。自覺接受群眾監督、輿論監督，發揮好新一批行風監督員作用。進一步暢通監督渠道，開通司法行政監督電話，及時處理好市公共法律服務網局長信箱和寒山聞鐘論壇涉及司法行政的投訴建議。認真做好工作，及時告知相對人處理結果。
三、更加注重基礎建設，進一步提升執法能力
8.加強對規范性文件的管理。按照《關于市貫徹〈市規范性文件制定和備案審查規定〉的實施意見》要求，認真落實規范性文件審查報備制度。加強對規范性文件的清理工作，對本局制定的規范性文件進行修改和廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。
第一條為保障基層法律服務工作者依法執業，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。
第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規定的執業條件，經核準執業登記，領取《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。
第三條基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。
基層法律服務工作者依法執業，任何組織和個人不得干涉。
第四條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。
第二章執業資格
第五條從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執業資格。
具備律師資格、公證員資格或者企業法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。
第六條符合下列條件的人員，可以經考試取得基層法律服務工作者執業資格：
（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；
（二）具有高中或者中等專業以上的學歷；
（三）品行良好；
（四）身體健康。
第七條全國基層法律服務工作者執業資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。
基層法律服務工作者執業資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。
第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠專職從事基層法律服務工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執業資格：
（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；
（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業務，司法行政業務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。
第九條對申請考核取得基層法律服務工作者執業資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。
第十條經考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發《基層法律服務工作者執業資格證書》。
第十一條有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：
（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；
（二）被開除公職的；
（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。
第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結果無效，已經作出的授予執業資格決定應予撤銷，頒發的執業資格證書予以收回，并在二年內不允許參加考試或者考核：
（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；
（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；
（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。
第三章執業登記
第十三條取得基層法律服務工作者執業資格或者具有本辦法第五條所列其他執業資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執業登記，領取《法律服務工作者執業證》：
（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；
（二）基層法律服務所決定聘用；
（三）申請執業登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。
申請執業登記前從事過律師、公證和企業法律顧問工作，審判、檢察業務工作，司法行政業務工作和其他法律業務工作二年以上的，可以不經實習，直接申請執業登記。
第十四條申請基層法律服務工作者執業登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執業登記的決定：
（一）具有本辦法第十一條規定情形之一的；
（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；
（三）曾被吊銷律師執業證書或者受到停止執業處罰期限未滿的；
（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構執業的。
第十五條省級司法行政機關或者經其授權的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執業登記，頒發《法律服務工作者執業證》。
第十六條申請基層法律服務工作者執業登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執業登記表》，并提交下列材料：
（一）申請人的《基層法律服務工作者執業資格證書》，或者律師、公證員、企業法律顧問資格證書；
（二）基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見；
（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；
（四）健康狀況證明；
（五）登記機關要求提交的其他材料。
第十七條申請執業登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執業登記機關。
縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。
第十八條執業登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予執業登記或者不準予執業登記的決定。不準予執業登記的，應當說明理由。
對準予執業登記的申請人，由執業登記機關頒發《法律服務工作者執業證》。
申請人對不準予執業登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。
第十九條取得基層法律服務工作者執業資格或者本辦法第五條所列其他執業資格，在教育科研部門工作、鄉鎮企業工作或者務農的人員，經基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執業登記，依照本辦法規定的條件和程序辦理。
基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數，不得超過專職基層法律服務工作者的人數。
兼職基層法律服務工作者執業管理辦法，另行制定。
第二十條基層法律服務工作者變更執業機構的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規定的程序，申請更換《法律服務工作者執業證》。
第二十一條基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請執業登記機關予以執業注銷：
（一）因調離、辭職而停止執業的；
（二）因被辭退、開除而停止執業的；
（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執業的；
（四）因其他原因停止執業的。
第二十二條《法律服務工作者執業證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。
《法律服務工作者執業證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發或更換手續。
第四章聘用管理
第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。
第二十四條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。
聘用合同應當載明下列事項：
（一）聘方名稱和應聘方姓名；
（二）聘應雙方的權利、義務；
（三）聘用期限以及屆滿續聘的辦法；
（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；
（五）違約責任；
（六）聘用爭議的解決辦法。
第二十五條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。
基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作條件，維護其在執業活動和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。
第二十六條基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執業實績和遵守職業道德、執業紀律情況的年度考核制度。
年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執業證年度注冊的依據。
年度考核結果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。
第二十七條基層法律服務所對年度考核被評為優秀或者在平時執業中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。
對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。
第二十八條基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則，給予處分。
處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。
實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規定程序辦理執業注銷。
對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。
第二十九條基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。
有下列情形之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：
（一）本人承辦的業務或者工作交接手續尚未辦結的；
（二）本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的；
（三）本人被發現有違反執業紀律的行為，正在查處的。
第三十條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：
（一）在年度考核中被評為不稱職的；
（二）不履行聘用合同規定的義務，經多次教育仍不改正的；
（三）無正當理由連續停止執業滿三個月的；
（四）因患病或者非因公負傷，醫療期滿后不能從事基層法律服務工作的。
辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規定程序辦理執業注銷。
第三十一條基層法律服務所和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。
基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。
第五章執業權利和義務
第三十二條基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執業證》，經有關單位或者個人同意，可以向他們調查、收集與承辦法律事務有關的證據材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。
第三十三條基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其或者解除委托關系。
第三十四條基層法律服務工作者在執業中發現本地區政府機關、村民（居民）自治組織、企業事業單位、社會團體在執行法律、法規和規章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。
第三十五條基層法律服務工作者在應聘執業期間，有權獲得執業所需的工作條件，有權參加政治學習和業務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。
第三十六條基層法律服務工作者對侵犯其執業權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業協會組織依法予以保障。
第三十七條基層法律服務工作者執業，應當遵守法律、法規和規章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。
第三十八條基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監督。
第三十九條基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費的規定。
第四十條基層法律服務工作者應當依照有關規定履行法律援助義務。
第四十一條基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執法機關及其工作人員依法行使職權。
曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的人。
第四十二條基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業互助，公平競爭，共同提高執業水平。
第四十三條基層法律服務工作者應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、當事人的商業秘密和個人隱私。
第四十四條基層法律服務工作者應當愛崗敬業、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執業聲譽和社會形象。
第四十五條基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業修養，積極參加司法行政機關組織的業務培訓和進修，不斷提高專業水平和服務技能。
第六章檢查監督
第四十六條基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執業證》年度注冊。
未經年度注冊的，不得繼續執業。
第四十七條基層法律服務工作者的執業證年度注冊工作，由負責執業登記的司法行政機關于每年三月三十一日前組織進行。
第四十八條基層法律服務工作者申請辦理執業證年度注冊，應當提交下列材料：
（一）上年度執業情況和遵守職業道德、執業紀律情況的個人總結；
（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執業表現年度考核意見；
（三）《法律服務工作者執業證》。
第四十九條基層法律服務工作者申請執業證年度注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。
第五十條注冊機關對基層法律服務工作者上年度工作完成情況、遵守職業道德和執業紀律情況進行審核，對于符合繼續執業條件的，準予辦理執業證年度注冊。
對準予年度注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執業證》上加蓋年度注冊印章。
第五十一條注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證年度注冊：
（一）因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；
（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；
（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；
（四）因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。
對暫緩辦理執業證年度注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發還其《法律服務工作者執業證》。
第五十二條基層法律服務工作者被暫緩辦理執業證年度注冊的因素消除后，對于符合繼續執業條件的，經住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執業證年度注冊。
第五十三條基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責檢查和監督。
縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執業情況進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞展ぷ髡呒捌渌诘幕鶎臃煞账坏镁芙^。
第五十四條各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。
第五十五條基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：
（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；
（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的人的；
（三）冒用律師名義執業的；
（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的；
（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；
（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；
（七）在活動中超越權限或者濫用權，侵犯被人合法利益的；
（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人的；
（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；
（十）在調解、、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；
（十一）故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；
（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；
（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；
（十四）在活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；
（十五）違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的；
（十六）泄露在執業中知悉的國家秘密的；
（十七）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；
（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；
（十九）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。
司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。
第五十六條司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。
第五十七條基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。
第五十八條基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：
（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規定行為，情節或者后果嚴重的；
（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規定行為之一的；
（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。
第二條律師服務收費遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則。
律師事務所應當便民利民，加強內部管理，降低服務成本，為委托人提供方便優質的法律服務。
第三條律師服務收費實行政府指導價和市場調節價。
第四條律師事務所依法提供下列法律服務實行政府指導價：
（一）民事訴訟案件；
（二）行政訴訟案件；
（三）國家賠償案件；
（四）為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、申訴和控告、申請取保候審，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟人；
（五）各類訴訟案件的申訴。
律師事務所提供其他法律服務的收費實行市場調節價。
第五條政府指導價的基準價和浮動幅度由各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定。
第六條政府制定律師服務收費，應當廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證。
第七條政府制定的律師服務收費應當充分考慮當地經濟發展水平、社會承受能力和律師業的長遠發展，收費標準按照補償律師服務社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。
第八條實行市場調節的律師服務收費，由律師事務所與委托人協商確定。
律師事務所與委托人協商律師服務收費應當考慮以下主要因素：
（一）耗費的工作時間；
（二）法律事務的難易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）律師可能承擔的風險和責任；
（五）律師的社會信譽和工作水平等。
第九條律師服務收費可以根據不同的服務內容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費等方式。
計件收費一般適用于不涉及財產關系的法律事務；
按標的額比例收費適用于涉及財產關系的法律事務；
計時收費可適用于全部法律事務。
第十條辦理涉及財產關系的民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險的，律師事務所可以實行風險iyongi產關系的非訴訟案件，g本辦法規定。法規定。guiding收費，但下列情形除外：
（一）婚姻、繼承案件；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求給付贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償的；
（四）請求支付勞動報酬的等。
第十一條禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險收費。
第十二條實行風險收費，律師事務所應當與委托人簽訂風險收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數額或比例。
實行風險收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30％。
第十三條律師事務所應當嚴格執行價格主管部門會同同級司法行政部門制定的律師服務收費管理辦法和收費標準。
第十四條律師事務所應當公示律師服務收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監督。
第十五條律師事務所接受委托，應當與委托人簽訂律師服務收費合同或者在委托合同中載明收費條款。
收費合同或收費條款應當包括：收費項目、收費標準、收費方式、收費數額、付款和結算方式、爭議解決方式等內容。
第十六條律師事務所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費項目或者提高收費數額。確需變更的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。
第十七條律師事務所向委托人收取律師服務費，應當向委托人出具合法票據。
第十八條律師事務所在提供法律服務過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費和查檔費，不屬于律師服務費，由委托人另行支付。
第十九條律師事務所需要預收異地辦案差旅費的，應當向委托人提供費用概算，經協商一致，由雙方簽字確認。確需變更費用概算的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。
第二十條結算第十八條和第十九條有關費用時，律師事務所應當向委托人提供代其支付的費用和異地辦案差旅費清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。
第二十一條律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費由律師事務所統一收取。律師不得私自向委托人收取任何費用。
除前款所列三項費用外，律師事務所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費用。
第二十二條律師事務所應當接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費用。
對于經濟確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務所可以酌情減收或免收律師服務費。
第二十三條律師事務所異地設立的分支機構，應當執行分支機構所在地的收費規定。
第二十四條律師事務所異地提供法律服務，可以執行律師事務所所在地或者提供法律服務所在地的收費規定，具體辦法由律師事務所與委托人協商確定。
第二十五條各級價格主管部門應加強對律師事務所收費的監督檢查。
律師事務所、律師有下列價格違法行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》實施行政處罰：
(一)不按規定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；
(二)提前或者推遲執行政府指導價的；
(三)超出政府指導價范圍或幅度收費的；
(四)采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準的；
(五)以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；
(六)其他價格違法行為。
第二十七條各級司法行政部門應加強對律師事務所、律師法律服務活動的監督檢查。
律師事務所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門依照《律師法》以及《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》實施行政處罰：
（一）違反律師事務所統一接受委托、簽訂書面委托合同或者收費合同規定的；
（二）違反律師事務所統一收取律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費規定的；
（三）不向委托人提供預收異地辦案差旅費用概算，不開具律師服務收費合法票據，不向委托人提交代交費用、異地辦案差旅費的有效憑證的；
（四）違反律師事務所統一保管、使用律師服務專用文書、財務票據、業務檔案規定的；
（五）違反律師執業紀律和職業道德的其他行為。
第二十八條公民、法人和其他組織認為律師事務所或律師存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門或者律師協會舉報、投訴。
第二十九條地方人民政府價格主管部門、司法行政部門超越定價權限，擅自制定、調整律師服務收費標準的，由上級價格主管部門或者同級人民政府責令改正；情節嚴重的，提請有關部門對責任人予以處分。
第三十條因律師服務收費發生爭議的，律師事務所應當與委托人協商解決。協商不成的，可以提請律師事務所所在地的律師協會、司法行政部門和價格主管部門調解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提訟。
第三十一條律師服務收費爭議調解辦法另行制定。
一、現行法律對執行異議制度的規定及其缺陷和不足
我國現行法律對執行異議制度的規定只有兩處,根據我國民事訴訟法第208條規定:“執行過程中,案外人對執行標的提出執行異議的,執行員應當按照法定程序進行審查,理由不成立的,予以駁回,理由成立的,由院長批準中止執行。如果發現判決、裁定確有錯誤,按審判監督程序處理”;1998年6月,最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》(以下稱規定)第70條規定:“案外人對執行標的主張權利的,可以向執行法院提出異議”,第71條規定:“對案外人提出的異議,執行法院應當按照民訴法第208條規定進行審查”,以及第72至第75條的規定。根據近年來的司法實踐,上述法律規定存在著以下缺陷和不足:
(一)根據上述規定,提起執行異議的主體僅限于案外人,不利于對執行案件當事人(申請人和被執行人)在執行過程中因執行行為和措施違法或不當,遭受侵害時實施救濟,違背了民訴法對當事人權利予以平等、全面保護的原則,難以保證執行公正。提起執行異議的內容僅限于對執行標的主張權利,不利于對案外人實體權利的保護。根據規定第72條,案外人提出異議的執行標的是法律文書指定交付的特定物,經審查異議成立的,報經院長批準,裁定對生效法律文書中該項內容中止執行。規定第73,案外人提出異議的執行標的物不屬生效法律文書指定交付的標的物,經審查異議成立的,報經院長批準,停止對該標的物的執行,已經采取的執行措施應當裁定立即解除或撤銷,并將該標的物交還案外人。實踐中,案外人除對執行標的主張排除執行的權利外,往往還對執行標的主張實體權利,要求確權,但法律沒有相應的救濟程序的規定。
(二)執行異議審查的主體為執行員,究竟是原案執行員還是其他執行員沒有規定。實踐中,大量為原案執行員審查,違背了訴訟法的回避原則。原案執行員即當運動員,又當裁判員,難免先入為主,不利于異議審查的客觀公正。
(三)沒有相應的程序規定。執行異議應按照“法定程序”進行審查,但法律及規定對執行異議以什么方式和程序進行審查并沒有作出任何的規定,造成實踐中執行異議審查往往以不公開的方式進行,沒有時間限制,審查和處理的方式不夠規范,直接影響了執行法官的形象。
二、執行異議制度的改革和完善的理論基礎
我黨在十五屆五中全會就已提出:“健全依法行使權利的制約機制,加強對權力運行的監督?！庇捎诂F行執行異議在法律制度存在上述不足,遠遠不能發揮執行異議制度保護當事人合法權益和矯正執行過程中執法人員的違法錯誤。因此,執行異議審查程序的改革和完善勢在必行。
執行異議審查程序的改革和完善應遵循公正和效率的原則,體現內部制約和外部監督,以切實保障執行當事人與案外第三人的合法權益。在新的形勢下只要有利于執行工作的順利開展,有利于提高執行工作的水平和效率,有利于執行公正,就可以大膽實踐、大膽探索、大膽改革。因此對執行異議審查制度應根據有法律規定依法律,沒有法律規定依政策,沒有政策規定依理論,沒有理論依實踐的原則,進行全方位的改革。包括執行異議審查的對象和內容的改革、執行異議審查主體的改革、執行異議審查方式和程序的改革。
改革應當從基礎做起。論證強制執行權的性質是執行改革中首要解決的理論問題。對強制執行權的性質在我國一直是一個頗有爭議的問題,概括起來主要有四種觀點:1、認為強制執行權是我國司法機關——法院實施的,因此是一種司法行為;2、認為作出司法判決的是司法行為,而執行判決的應是行政行為;3、認為強制執行權具有司法權和行政權的雙重屬性;4、認為強制執行權主要是法院為實現審判職權而存在的行政作用,即是一種司法行政權。第一種觀點沒有看到執行工作與審判工作的性質區別,并非人民法院實施的任何行為都是司法行為,因此該觀點僅根據執行權由法院實施即認定為司法權過于武斷。第二種觀點忽略了強制執行中司法行為與行政行為的內在聯系,因為民事強制執行的根據主要是人民法院作出的生效判決,而生效裁判確定的內容除義務人自動履行外,必須通過強制執行才能付諸實施,其中必定要實施某種司法裁決行為,如執行分配中爭議的裁決、追加變更被執行主體、執行異議審查的裁決等。因此執行權不僅僅是行政行為。第三種觀點理論性強,但操作性差,難以回答執行過程中哪些是行政權哪些是司法權,以及執行中的司法權和行政權與純粹的司法權和行政權的區別。第四種觀點則全面準確地概括了強制執行權的特征,一方面,執行工作具有不同于審判工作的行政性,執行權行使的前提是當事人權利義務之爭議得到解決,執行的目的在于強迫義務人履行義務以實現權利人的權利。司法審判權行使的前提是當事人各方權利義務之爭的存在,審判的目的在于確認權利義務關系。強制執行權的行政性具體表現在,執行中調查被執行人的財產、送達有關的法律文書、指令協助執行人協助執行等,這些行為均具有確定性、主動性、命令性、強制性的行政行為特征。另一方面,強制執行又不同于一般意義上的行政行為,其主要任務是使人民法院生效判決得以落實,如對執行異議的審查和裁決以及債權人共同參與分配中爭議的裁決具有依申請啟動、強制管轄、居中裁判的司法行為特征。但依執行程序行使的裁決權與依審判程序行使的裁判權還是有一定質的區別。因此,強制執行中以保證人民法院實現司法職能為基本任務的行政行為應界定為是一種司法行政權。我們將執行中的裁判權稱之為有限的司法權或者是準司法權。
三、執行異議制度的改革和完善的構想
隨著實踐和認識的深化,有的專家學者還根據權利制衡原理提出執行權還可以分解為執行命令權、執行實施權、執行異議審查權,不少法院已試行并得到最高法院的認可。基于上述理論和實踐的成果,對執行異議制度應進行如下改革較妥:
(一)區分執行異議與異議之訴
案外人提出異議一般有二個目的,一是要求確認執行標的既不是申請人擁有,也不是被執行人擁有,以排除對執行標的的強制執行;二是進一步要求確認執行標的為其所有?，F行民訴法未區分執行異議和異議之訴。
我國臺灣地區強制執行法規定,聲明(申請)異議,系當事人或利害關系人對執行機關之執行行為在程序上有所不服時的救濟方式。異議之訴,系債務人或第三人在實體上有所主張,而請求排除強制執行的救濟方法。聲明異議由執行法院的執行機構管轄。異議之訴由執行法院的民事庭管轄。案外人第三人提起異議之訴,必須有“足以排除強制執行的權利”。所謂“足以排除強制執行的權利”是指:1、物權,包括所有權、典權、質權、留置權、地上權、地役權、永佃權、抵押權;2、占有;3、收取權;4、租賃權;5、債權;6、假處分(財產保全)。如果案外人有上述“足以排除強制執行的權利”,但僅要求排除執行可作為執行異議處理,以執行程序審查裁決,如異議人進一步要求確權的,則由其另行訴訟,通過審判程序判決。
(二)適當擴大執行異議審查的范圍
根據現行法律、規定,執行異議的提出僅限于案外人對執行標的主張權利。執行異議既然是一種救濟程序,應當體現對當事人,包括申請執行人、被執行人、案外第三人的平等保護,同時應有一定的監督功能。除案外人對執行標的主張權利外,對于執行過程中執行當事人提出的執行根據的異議,如對仲裁、公證債權文書的不予執行;執行措施的異議,如中止執行不符合法定情形、不按順序執行、超標的查封、參與共同分配的處理以及追加、變更第三人為被執行人的決定不當等,如確有事實和法律依據,均應包括在執行異議審查的范圍之內。
(三)執行異議審查主體
現行法律規定執行異議由執行員審查,違背了審執分離的訴訟法原則。我們認為,執行異議的審查同樣實行回避制,目前可指定專職法官進行,為體現效率原則,一般由執行機構的專職法官擔當,重大疑難案件可以邀請執行法院審判機構的法官參加。原案執行員及原案審判法官不得參加執行異議審查。
(四)執行異議以聽證方式審查
聽證,是程序公正的核心內容,其本質涵義在于聽取意見。它源于自然公正的法理,即要求任何國家權利的行使,必須聽取利害關系人的意見。聽證作為一項法律制度,已有幾十年的歷史,在法治比較發達的國家已普遍適用于立法、行政和司法領域。我國目前僅《行政處罰法》,將其規定為法定程序,行政處罰的聽證具有以下法律特征:1、聽證具有公開性,即行政機關的案件調查人員應當在聽證會上公開其掌握并確認的材料,并說明給予處罰的依據和理由。有關當事人可以行使陳述權、質證權和申辯權,其他沒有利害關系的群眾也可以參加旁聽。2、聽證具有階段性,聽證是介于行政初步決定之后和最終決定之前的一個中間階段,根據聽證與調查、裁決相分離的原則,聽證主持人有權提出案件的處理建議,但不能行使行政處罰的決定權,這是一種事前的救濟監督,有別于事后的司法救濟。3、聽證具有審查性,聽證的目的是為了監督已經形成的初步決定有無違法的情況,是否會侵犯當事人的合法權益,因此聽證應是對初步決定的審查,而非"再調查"。4、聽證具有限制性,根據行政效率原則,法律對聽證啟動設定了一定的條件,并對聽證適用的范圍作了嚴格的限定,僅限于對當事人權益產生較大影響的行政行為,可見正義和效率有時會產生矛盾,在處理這對矛盾時,應該將正義細分出基本正義和非基本正義兩種情況。效率不得對抗基本正義,非基本正義應服從于效率。我們在程序設計時應在公共利益和個體利益之間平衡協調?！缎姓幜P法》聽證程序的上述特點,對我們建立執行異議聽證程序具有借鑒意義,但執行權如上所述是一種司法行政權,不同于政府純粹的行政權,因此,執行異議聽證程序帶有準司法性。具體表現在,執行異議聽證可以行使一定的裁決權,而行政聽證不能行使裁決權。根據規定,聽證審查異議不成立的,聽證合議庭可以徑行駁回,只有異議成立,才報請院長批準中止。
(五)執行異議聽證審查的原則
1、限制執行原則。當事人對執行標的提出異議后,執行法院仍然可以采取或者繼續財產保全措施,但必須停止對標的物的處分,直至執行異議審查結束并作出處理決定。限制執行意味著,既要為執行保留條件,又要為撤銷執行、終結執行或執行回轉留有余地。
2、風險分擔原則。在復雜的社會環境中,人民法院在財產保全、拍賣、交割、權屬確認等執行過程中存在較大風險,其中執行異議的處理更為復雜。為保障當事人的合法權益不受損失,以及人民法院避免不必要的風險責任,應在執行階段參照民訴法財產保全和先予執行的精神,由執行員主持,根據誰主張財產權利誰提供風險擔保的原則,為當事人設定風險責任。主張財產措施而不提供財產擔保一般不予準許。該原則的意義在于,可以制約案外人與被執行人惡意串通以提出執行異議,拖延時間,逃避債務,規避法律。
3、公正和效率原則。處理執行異議應堅持以事實為根據,以法律為準繩,切實糾正錯誤的執行措施和執行根據,對申請人、被執行人、案外人的合法權益予以全面平等的保護。具體表現在:(1)講求時效,這是由執行案件的特點所決定的,因此聽證程序的各個環節都應由確定的時間限制,并不得違反。(2)講求簡便,為使聽證程序具有可操作性,必須根據必要而可能的原則進行程序設計。執行異議聽證程序,既不同于審判的普通程序和簡易程序,也與行政處罰法規定的聽證程序有所區別。因此,對聽證程序的設置不應搞模式設計,只定基本要素,這樣可以根據具體的案件區別對待,以及時準確公正地作出裁決。(3)講求規范,講求簡便不等于簡單,聽證程序每個環節必要的規范應有明確要求,聽證后的裁決文書應有統一的格式。
(六)執行異議裁決進行有條件的復議
《精神衛生法》能不能防“被精神病”？
吳永麟
國務院公布《精神衛生法(草案)》，正在征求社會各界的意見，這是法治人本關懷，是傾聽民意的開始，是一種法制建設的進步，那么，《精神衛生法》能防止老百姓“被精神病”嗎？
筆者從公布的《精神衛生法(草案)》中，看到了幾點閃光的地方，對老百姓的維權很有意義。
首先，“被精神病”源自于強權背后的專橫，而草案規定了“不得強迫任何人進行確定其是否患有精神障礙的檢查”，這樣的規定可減少“被精神病”的現象。
其次，草案提到，凡違背他人意志進行檢查以及故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫療機構的，要依法承擔刑事責任和民事責任。對于那些借精神障礙打擊報復他人的人，讓他們負起法律責任，接受懲罰，有警戒作用。
此外，草案還規定，醫療機構以精神健康狀況以外的原因為依據將就診者診斷為精神障礙患者，以及因故意或者疏忽將非精神障礙患者診斷為精神障礙患者的，相關責任人將受到暫停執業活動、開除、吊銷執業證書等行政處罰；構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。鑒定機構及鑒定人出具虛假鑒定報告的，將受到撤銷登記的行政處罰；因故意犯罪或者職務過失犯罪受到刑事處罰以及被司法行政部門撤銷登記的司法鑒定人，將終身不得從事司法鑒定工作。這樣可以有效地杜絕虛假鑒定報告的產生。
“徒法不足以自行”，精神衛生領域積弊叢生，遠非一部法律即可根治。比如“被精神病”，既是由于無法可依，更是由于有法不依――沒有《精神衛生法》，將正常人鑒定成“精神病”并限制其人身自由的行為，難道就沒有違反其他法律法規嗎?其背后的真問題顯然在于權大于法，權力一手遮天，愚弄百姓、踐踏權利。這個問題不解決，縱然《精神衛生法》也難以為公民權利保駕護航。所以，我們期待《精神衛生法》盡快出臺，更期待法律能真正將權力關進“籠子”。
網友評論
章詒和 ：歷時26年，數易其稿的《精神病衛生法（草案）》開始征求意見了。從有法總比無法好的角度看，我們有理由滿心期待著。但中國的嚴重問題不是精神病，而是被精神病。這個“被”字是往往是權力的作用。因為送進精神病院是權力撲滅社會問題、消滅一個人的“高招”與“妙藥”。何況，醫院也是由權力管著的。
袁岳 ：《精神病衛生法（草案）》終于出臺，我覺得它少了三樣東西：一是鼓勵社會力量以公益方式關注精神衛生問題，二是國家加大對于精神衛生的研究教學和人才培養，三是對精神病患，應可實行受擾者報警，經專業鑒定后交家人送醫，家人不能履行責任時強制醫療的做法。
一、在不斷學習中提高素質，提升境界，增強駕馭全局的本領
（一）注重政治理論的學習。隨著職務的提升，工作的深入，我深切地體會到自身知識儲備是有限的，要想勝任這份工作，必須增加自身知識儲備，對此，我結合我市開展的解放思想大討論及“以人為本、執政為民”主題活動，加強了對理論知識的學習，并結合工作實際，撰寫心得體會和學習筆記。
（二）加強對法律知識的學習。食品藥品稽查工作的法律性和專業性都比較強，同時還有一定的技巧性，為此，我除向書本學，還不斷地向曾經在一線執法的老同志學習，向市局相關科室同志學習，在和大家的交流、研討中，敞開思想，暢所欲言，切磋琢磨，取長補短，在思想的交流和碰撞中迸發智慧和靈感，開啟思路，激發潛能，加深對問題的認識和理解。一年來，我的業務水平和行政技巧得到了很大提升，也為支隊辦理的每一件案子把好了關。一年來支隊辦理的案件無一起敗訴。
（三）學以致用，在實踐中指導工作。工作中，我注重點滴經驗的積累，經常與班子成員、同志們一道研究我們的措施、辦法是否有不完善的地方，我個人在管理中、為人處事中、處理公務中是否有不妥的地方，并就問題進行反饋，進行求教，進行問計，然后將得到的真實材料提升匯總，經過精加工、研究新辦法，再投放到實際工作當中進行檢驗。一年來，我們出臺了《稽查支隊制度匯編》、為每名職工量身定制了《個人目標考核細則》等，實現了管理上的科學化、規范化、人性化。
二、在盡職盡責中提高履職能力
(一)抓調研，形成工作路數。我和支隊的同志積極深入轄區內涉藥單位及餐飲服務單位開展調查研究，根據實際情況形成工作思路，制定工作計劃，確定工作方法。年初，我帶隊對縣區食品藥品稽查情況進行了初步了解，為下一步針對性地對基層單位進行業務指導提供了依據。此外和支隊領導班子研究根據各個科室的不同情況來調整工作，根據人員的不同來調整工作崗位，做到人盡其才，也確保了支隊各項工作的層面有序。
(二)抓規范,嚴格執法行為。上任以來，我要求執法人員嚴格按照行政處罰程序規定辦理案件，在處罰額度上嚴格按照行政處罰自由裁量量化標準進行。做到公平、規范執法、科學執法、廉潔執法。去年，關于一案我們在程序合法、尊重事實的基礎上，多次與之溝通,分析案情,使之由最初認為我們“偏袒相對人”拂袖離去到最后對我們整個辦案過程心悅誠服，主動撤銷行政復議請求。
(三)抓落實，確保監管到位。在日常管理工作中，落實最重要。一是范圍上的落實。支隊擔負著全市藥械保健食品及大中型餐飲服務單位的稽查任務,任務量非常大，人手緊，對此，在日常稽查中，針對實際情況，我們采取分組片區負責制，消除了工作中的漏洞和盲區。二是時間的落實?；楣ぷ骶哂须S機性，違法行為隨時都可能發生，這就要求我們的稽查工作不能一次性“走馬”而過，而是必須反復進行，以便及時發現違法行為并予以糾正、處罰，同時由于監管上的不間斷也杜絕了違法現象的“反彈”。
(四)抓熱點攻難點，突破大要案件的辦理能力。針對制售假劣案件的科技性、隱蔽性強的特點，我與支隊執法人員開展經常性的研討，摸索違法行為的規律和特點，使制售假冒偽劣等違法行為得以及時遏制。
1、加大對違法藥品廣告的整治力度。在充分發揮廣告監測設備效能，及時向市工商移交違法廣告的基礎上，多次約談市工商、電視臺，召開違法企業行政告誡會等，以此減少違法廣告的播出頻次。
2、深入開展藥械保健食品專項整治。我們先后開展了非藥品冒充藥品專項檢查、藥品經營單位進行GSP專項檢查、非法渠道購進藥品專項整治、保健食品專項整治、計生藥械專項整治、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品專項行動等，對于在檢查中發現的違法行為及時糾正、立案查處。
3、開展餐飲環節食品安全專項檢查。今年以來，我們以“雙創”為契機，檢查各餐飲單位及從業人員持證情況、食品及食品原料采購索證臺賬登記情況等，規范餐飲服務單位經營行為。此外，我們還對去年以來做出警告處罰決定的餐飲服務單位進行跟蹤督查，對未按要求整改的單位立案查處，共查處8起此類案件。
4、做好行政執法與刑事司法行政銜接工作。我們不以行政處罰代替刑事處罰，在對違法行為人作出行政處罰的同時，對于證據確鑿的涉嫌犯罪案件及時移送司法機關。3月份，我們向市公安局移送一起經營假藥案；6月下旬，向市禁毒委報告了一起涉嫌非法銷售特殊管理藥品案。
5、加強輿論宣傳，擴大社會效應。加強與新聞媒體的溝通和配合，充分利用新聞媒體擴大食品藥品行政執法影響力。在各種報刊媒體上刊登信息余篇。此外，我們每月一次進社區開展辨別假劣藥品知識宣傳活動，提高社區居民的識假辨假水平和維權意識。
三、在廉潔自律中樹立良好形象
一年來,雖然工作崗位發生了大的變化,但廉潔奉公,勤政為民的觀念始終在我心頭，不圖名、不唯利,對內向全體職工負責,對外向全市萬人民群眾飲食用藥安全負責!嚴格遵守《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，保持良好的心態，從不盲目攀比，不搞庸俗關系，篤信“高于人才能教育人，先于人才能引導人，率于人才能感召人，廉于人才能聚集人”，無論大事、小事都嚴格按決策程序和議事規則進行集體決議，增加了工作透明度,便于群眾監督。一年來我個人沒有辦過一起人情案、關系案，沒有接到一起相對人的投訴。在保證稽查隊伍的純潔性、先進性盡了應有的職責。
四、存在的問題和努力方向?；厥淄簦以诠ぷ魃想m然取得了些許成績，但也存在著不足：一是在學習上，缺少有計劃、系統的安排，多是零打細敲；二是在管理上，存在著急躁情緒，容易挫傷同志們的積極性；三是在工作上，善缺少行之有效的措施；四是在謀發展上，缺乏創新精神。這些問題都需要在今后的學習和工作中不斷改進和加強。
談話地點：辦公室
談話人：記錄人：
被談話人：
身份：
你好，根據工作安排，作為律師負責人，今天找你談話，我們將對談話內容保密，也請你不要向第三人泄露今天的談話內容。
1.請你簡要介紹自己的律師執業情況，什么時候開始做律師的？
2.請你談談在律師行業開展專項治理的認識，通過第一階段學習教育環節，你有哪些收獲？
3.在學習教育階段，圍繞學習教育任務，你參與了哪些工作？是否參加律師職業道德培訓專題課？你的學習教育是否達到10個學時？
4.這次專項治理重點圍繞哪兩方面開展專項治理？有哪些具體表現形式？
5.你是否存在與司法人員不正當接觸交往的情況？違法違規執業呢？
6.對“自查從寬、被查從嚴”的政策你是否清楚？
7.（針對受到處罰或處分的律師提問）你是哪年因為什么情況受到行政處罰或行業處分的？受到處罰處分后，你是怎樣做的？除了受到處罰處分的違法違規行為外，還有沒有其他違法違規行為？？
8.對照律師法律法規和規章制度、黨規黨紀（針對具有黨員身份的律師），你認為自己存在哪些問題
