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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟新常態的特征，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
然而，隨著2015年國內外形勢的不確定因素加強，我國的工業經濟增長仍然面臨較大的問題。
面對復雜的國內外經濟形勢，“穩中求勝”成為我國工業經濟發展的首要條件，國家應該在保持工業經濟穩定增長的同時，制定政策以確保我國工業取得較大的改革突破。基于此，本文就新常態下工業經濟的運行特征與發展對策展開探討，以期為國家工業發展提供借鑒和參考。
當前，中國經濟正處在從“舊常態”向“新常態”的過渡時期。在這個深度調整期，我國的工業經濟整體處于工業結構高級化、工業增速下行的情況。
為了更好地促進工業經濟發展，在維持經濟穩定的基礎上突破傳統工業發展模式，國家要加強對新常態下工業經濟運行特征的分析，積極探索工業經濟發展的新對策。
一、新常態下我國工業經濟的運行特征
1.工業經濟增速放緩
改革開放以來，我國工業經濟一直保持高速增長的態勢，然而近些年來，我國工業經濟的增速卻明顯出現了下滑的趨勢，這主要是因為當前工業企業的經濟增長面臨較大的下行壓力。不過盡管工業經濟增速下滑，其總體趨勢仍然較為平穩。
2.產業結構升級加快
根據數據調查顯示，2014年，造成我國工業經濟增速下滑的重要原因是電力、采礦業和燃氣等生產和供應產值的下滑，而這些重工業產業的下滑正是因為我國工業經濟目前正處在轉型的階段。當前，我國能源結構正在向更加節能環保的方向發展，城市中的燃氣設施日益完善，廢棄資源綜合利用業也開始進入市場并飛速發展，這些都表明了我國工業產業結構的升級速度正逐步加快。
二、新常態下我國工業經濟的發展對策探析
1.繼續刺激市場需求
首先，國家要在保證投資效益的基礎上，加大投資的力度，促進投資平穩較快發展。投資效益可以分為經濟效益和綜合效益，經濟效益僅僅體現了企業方面的成果，而綜合效益還涉及對社會長遠發展的綜合影響，關系我國的民生穩定和社會穩定問題。
目前我國還有許多地區存在產業不平衡的問題，這些地方的設備落后，工業經濟發展緩慢。所以，國家必須加大對民生項目的投資，同時還要把控好投資的步伐，避免因集中投資而產生經濟急速發展的不穩定現象。其次，國家要充分發揮市場機制在工業發展和資源配置上的作用，減少對房地產行業的干預，并且取消限房令等制度，實現消費者的自由購買。
同時，國家還要改變土地的出讓方式，增加公共土地的供給，使房地產行業朝著積極健康的市場方向發展。最后，國家要制定積極的進出口貿易政策，降低我國進口關稅，鼓勵國內的高新技術產品、高加工度產品進行出口貿易，鼓勵中間產品進口。積極的進出口貿易政策能夠為我國工業經濟的發展提供良好的保障機制，避免貿易爭端，從而提高我國工業企業競爭力，促進工業經濟發展。
2.持續引導轉型升級
為了更好地促進新常態下工業經濟的發展，國家要持續引導工業產業的轉型升級。首先，國家要鼓勵工業企業創新。企業創新能給企業和國家經濟帶來巨大的活力，能夠迅速提高整個工業行業的技術水平，為工業轉型奠定堅實的技術基礎。
其次，國家要大力發展知識密集型產業。知識密集型企業的數量多少是決定一個國家工業結構是否先進的重要標準，知識密集型產業的快速發展可以與其他產業產生乘數效應，加快工業經濟的整體發展步伐。
國家在發展知識密集型企業時不能僅僅專注于高端技術企業，而是更多的從要素結構升級的角度出發，主動承接跨國高新技術產業的轉移，促進國內具有發展潛力的低、中端知識密集型產業取得發展。
最后，國家還要積極培育和發展新的經濟增長點，努力將信息消費培養成市場新的經濟增長點，并促進信息化和工業化的深度融合和發展。
3.改革體制機制，實現配置優化
對于一個國家而言，體制機制是影響其工業生產效率的重要因素，體制機制的優化能夠更好地促進工業煥發活力，催生更強的發展動力。對此，國家應該加快對工業經濟的體制改革，促進資源優化配置。首先，國家要加快混合所有制改革，快速推動國有企業在股份制、公司制和國企股權結構方面的優化，實現民營資本和國有資本的優勢互補，促進雙方共贏發展，進而提高工業產業的經濟發展水平。
其次，國家要積極促進壟斷行業的改革，在工業行業發展過程中存在許多供給不足和產能過剩的問題，這些問題導致我國的資源配置效率較低，同時一些壟斷行業的供給無法進一步保障，難以滿足市場需求。
對此，國家應該以宏觀調控為手段，將一些資源從產能過剩的行業轉移到供給不足的壟斷行業，以實現資源優化配置。
三、結語
綜上所述，我國工業產業正處于轉型升級的階段，國家應該積極發揮宏觀調控的力量來刺激市場需求，為工業產業轉型升級創造良好條件。同時，要改革工業發展體制機制，優化資源配置，促進工業經濟內涵式增長。
[關鍵詞]經濟發展新常態；流通產業；轉型升級
[DOI]1013939/jcnkizgsc201619032
1關于流通產業轉型升級與流通規模、結構、效率協同優化研究的文獻綜述11經濟發展新常態階段特征及對流通產業的客觀要求
2014年，中央經濟工作會議深刻分析了我國經濟發展的階段性特征，系統的提出并論述經濟發展新常態。經濟發展新常態的提出，必然對流通業改革發展提出客觀要求。宋則（2014）指出經濟發展新常態下中國經濟結構將發生根本性變化，消費主導型的經濟新格局將基本確立；趙萍（2014）認為消費模式新常態下，流通產業應以消費便利化、消費成本、消費安全為著眼點保障和驅動消費增長；向欣（2014）認為中國經濟進入新常態，迫切需要流通業的發展與創新，更好發揮消費新引擎作用；馬光遠（2014）、劉偉（2014）、蘇劍（2014）、裴長洪（2014）、陳建中（2014）等分別從風險、產生原因、動力、機制、引擎等方面對經濟發展新常態進行了系統論述。
2關于流通產業轉型升級與流通產業改革、重構
目前國外研究中尚沒有關于流通產業轉型升級的直接研究，現有研究主要集中在流通領域的渠道沖突（Bowman，1997；Osterwalder，2007）、效率缺失（Chesbrough，2006；Schindehutte，2003）、社會福利（AkshayRao，2010；Boyd，2003）等方面。國內學者對流通產業轉型升級的研究主要表現在：①關于流通地位作用的再認識。劉國光（1999）提出流通產業的先導產業論，并指出流通產業的先導作用體現在三個方面： 引導生產、促進消費和產業關聯；黃國雄（2005）提出流通基礎產業論，認為流通的綜合能力將是衡量一個國家國力的基本標志，直接關系到一個國家經濟運行的效益和效率；高覺民（2003）、柳思維（2004）、莊尚文（2008）、王曉東（2009）、紀寶成（2010）、李曉慧（2012）、夏春玉（2012）分別從流通產業的媒介作用、降低成本、支撐生產、提升競爭力、產業關聯性和價值鏈等角度對流通產業的地位進行闡述。②關于流通產業轉型升級研究。郭國榮（2003）認為運用電子商務技術改造傳統的流通企業，建立和發展一批新型的網絡組織，有利于流通產業轉型升級；王曉東（2011）認為流通產業轉型升級的關鍵是培育一批具備競爭實力的國有商業企業，使之成為流通宏觀管理機制的傳導主體；紀寶成（2010）認為應通過制度、體制和機制創新，促進商品的自由流通、統一市場的形成和流通產業升級；夏春玉（2012）、宋則（2013）、徐從才（2013）從物流管理效率、農產品流通現代化、轉變零售盈利模式等角度闡釋了流通產業轉型升級的路徑。③關于流通產業改革與重構研究。高覺民（2003）認為流通產業調整的目標是要使新的流通產業結構具有資源配置高效率并且成為參與國際競爭的媒介性產業體系；宋則（2013）認為應從國民經濟轉型升級的戰略角度重新審視當前的流通理論、政策和體制，牢固樹立動態化的新財富觀，對流通產業進行重構；谷克鑒（2012）從應借助動態分析方法，按照外部因素內生化的基本觀點，改革與重構流通政策。
3關于流通規模、結構、效率協同優化的相關研究
①關于流通規模問題研究。馬克思在論述商業資本時，總是強調它的必要比例和要限制在必要的限度內，這就從一個側面說明了商品流通規模要適度；王傳維（2003）認為流通規模的大小應與社會經濟發展規模及生產規模、消費規模相適應；紀良綱（2003）認為商業投資的擴大受到社會需求和投資品供給的雙重制約，必須與整個社會經濟發展的規模相適應；郭娜（2009）、丁婧（2009）分別從制度創新、系統機制角度論述了流通規模擴展與協調。②關于流通效率問題的研究。高鐵生（2012）認為完善優化市場匹配能力與機制有助于提升商品流通效率；俞彤暉、郭守亭（2012）認為出現流通效率區域差異的原因主要在于市場化程度、市場集中度、城市化程度、從業人員整體素質和專業化水平的差異；張巖（2007）認為價值鏈的上下游企業間構建網絡化互聯模式，實現以“以信息代替庫存”，可有效提高流通效率；紀良綱（2003）、晏維龍（2003）、黃漫宇（2007）、祝合良（2011）、徐從才（2011）、王旭東（2012）、洪濤（2012）、陳建中（2013）分別從市場集中度、物流業、供應鏈管理、信息化水平、制度成本、交易費用、技術創新、市場體系等角度闡釋了提高流通效率的理論與途徑。③關于流通結構問題研究。高覺民（2003）認為我國流通產業結構向高級化轉換離不開高效的市場機制；郭國榮（2003）認為先導型的物流網絡是構建我國先導型商品流通結構的重要組成部分；柳思維（2004）認為城市商貿流通結構合理化是結構的均衡問題，在商貿流通結構上的反映主要體現在商貿流通業內部比例的協調問題以及商貿流通與外部環境的相適應問題。④關于流通規模、結構、效率的互動關系研究。文啟湘（2004）認為商貿流通主體建立長期易關系有助于降低流通成本、提高流通效率，實現流通規模擴張。王曉東（2011）認為流通的體系模式創新趕不上流通的體量增長速度，在結構層面也就表現出了流通規模與流通效率之間的矛盾。
2新常態下流通產業轉型升級與流通規模、結構、效率協同優化的整體思路經濟發展進入新常態，面對新的階段性特征，尤其是由模仿型排浪式消費模式向個性化、多樣化消費模式轉變的背景下，流通產業發展正在進入一個增長動力重構和發展方式轉換的新階段。經濟發展新常態下流通產業轉型升級應以流通產業規模、結構、效率協同優化為基礎，通過流通產業轉型升級來引導、適應經濟發展新常態。經濟發展新常態下，應從微觀、中觀、宏觀視角系統審視流通產業在國民經濟運行中的地位與作用，打造經濟發展的新動力。通過系統分析經濟發展新常態的階段性特征，理清經濟發展新常態對流通產業的客觀要求，在此基礎上結合現階段流通產業發展出現的突出問題，堅持底線思維，構建流通產業轉型升級的新框架。從規模、結構、效率視角出發，進一步剖析流通產業的深層次矛盾，實現流通規模合理化、流通結構高級化與流通效率提升。最后從市場與政府的邊界出發，推進市場體系與法制化營商環境建設，構建統一開放、競爭有序的市場體系，形成法制化、規范化、國際化營商環境，從根本上保證流通產業轉型升級。
3新常態下流通產業轉型升級與流通規模、結構、效率協同優化的主要內容 1經濟發展新常態下流通產業地位的再認識
流通業作為經濟制高點的地位長期被忽視，在經濟發展新常態下，提升經濟發展效率和消費模式轉換被放到首要位置，有必要對流通產業的地位進行再認識。從整體看，應從流通自身、產業視角、宏觀經濟層面對經濟新常態下流通產業的地位與作用進行系統分析，確立流通產業先導性、基礎性地位。流通產業先導性、基礎性地位的發揮，將使得流通產業成為經濟新常態下提高經濟發展質量和效益的核心與重點。
2經濟發展新常態對流通產業的客觀要求
系統梳理經濟發展新常態的背景、特征、思路，在消費模式、有效供給、市場競爭、創新驅動等角度，經濟發展新常態均對流通產業提出了客觀要求。通過流通產業轉型升級，將有效促進由模仿型排浪式消費模式向個性化、多樣化消費模式轉變，將從整體上降低全社會流通成本、提升流通效率與經濟運行效率。以期通過流通產業轉型升級，不斷滿足消費主導的經濟新格局，不斷提高經濟發展的質量與效益、實現有效供給。
3經濟發展新常態下流通產業轉型升級的路徑與框架
在分析經濟發展新常態下流通產業的地位及其客觀要求的前提下，提出應樹立大流通思維與新財富觀，堅持底線思維，以市場體系建設為依托，以法制化營商環境為保障，以發展電子商務、現代物流與供應鏈、連鎖經營為核心，調控流通規模，促進商品流通規模合理化；優化流通結構，實現先導型商品流通結構；提升流通效能，降低社會流通成本；突出流通產業對全局的戰略意義，充分發展流通的基礎性作用，促進國民經濟持續、穩定、協調、健康發展。
4流通規模、結構、效率協同優化
在流通產業轉型升級的總體框架下，通過構建流通規模監控預警體系，流通結構系統分析框架、流通效率評價指標體系的構建，找出制約流通規模合理化、結構優化、效率提升的關鍵與共性問題，通過發展電子商務、現代物流與供應鏈、連鎖經營、產業融合，促進現代流通、智慧流通、綠色流通發展，實現流通產業發展方式轉變與結構調整。在流通規模監控預警體系構建時，著重考慮產業發展、居民消費與商業規模的適應性，重點解決批發市場、商業綜合體等網點過度建設問題，總體適應經濟發展新常態下經濟增速放緩的階段特征。在流通結構系統分析框架中，應著重分析流通的城鄉結構、業態結構、虛實結構、組織結構等，通過結構優化促進流通產業轉型升級。流通效率提升是流通產業轉型升級的核心，著重解決物流與供應鏈、連鎖經營、產業融合等限制流通效率提升的瓶頸，不斷提高經濟運行的質量與效益。
35市場體系與法制化營商環境建設
最后通過市場體系與法制化營商環境建設，為流通產業轉型升級提供市場與制度保障，實現經濟發展新常態。市場體系建設是發揮市場在資源配置過程中起決定性作用的關鍵，也是保障流通產業轉型升級的關鍵。法制化營商環境是流通產業發展的外部環境，市場秩序、知識產權保護、信用體系建設、商品安全管理，對減少流通環節、降低成本、提高效率均起到制度保障的作用。構建統一開放、競爭有序的市場體系，形成法制化、規范化、國際化營商環境，將從根本上保證流通產業轉型升級。
參考文獻：
[1]宋則收入倍增、消費變革與流通體制改革[J].商業時代，2013（7）.
關鍵詞：新常態；宏觀調控；政策
一、引言
根據在APEC北京會議上的系統論述，我國的經濟發展已經進入一種“新常態”，進入了一個區別于過去三十多年的高速增長不同的新階段。作為我國經濟發展的一個階段性轉變，這種“新常態”是一個長期的、波動性的過程。“新常態”具有以下三個主要特點：經濟增長率小幅度下降；產業結構的逐漸調整、不斷優化與升級；國民經濟發展由生產要素拉動和投資拉動逐漸向創新力量拉動轉變。新時期經濟宏觀調控政策的制定，既要符合經濟“新常態”客觀事實的要求，又要對“新常態”的經濟發展趨勢有領導作用。
二、我國“新常態”經濟的主要特征
近年來，我國經濟極大地受全球金融危機、債務危機的影響。隨著金融危機與債務危機的出現與深化，我國經濟逐漸步入一種“新常態”。從現今經濟的狀況與未來發展趨勢來看，我國經濟“新常態”將表現出以下特征：
1.經濟增長速度緩慢下降，脫離高速的發展速度，最終將以中高速穩定增長。這一特點可以說是“新常態”經濟最顯著的特點。站在供給角度來說，隨著生產成本的逐步上升以及技術進步速度的放緩，我國經濟將會逐步出現供給緊縮；而站在需求角度來說，投資收益逐步減少，投資增長速度受到遏制，此外，隨著出口優勢的逐漸消失，出口貿易也將受到抑制。在此基礎上，我國經濟將逐步出現需求緊縮。綜上所述，我國經濟遲早將會面臨供給與需求雙方的緊縮困境，經濟增長率下滑將成為必然。2
.成本通貨膨脹的出現，使得通貨膨脹的結構性特征顯著化。經濟效益逐步增長，生產成本也將持續上漲，由此導致供給通貨膨脹。隨著成本通貨膨脹出現和深化，一旦不能保持較高的技術進步創新，就會出現“滯脹”現象。
3.科技創新對經濟增長的推動作用愈加明顯。隨著經濟結構的優化升級，生產發展將會逐漸淘汰落后的生產力，先進生產力將逐漸受到重視，新興經濟增長點出現。“后發優勢”逐漸消失，自主創新越來越成為技術進步的依靠。由于我國的科學技術水平日趨走向世界前列，“后發優勢”越來越小。要想取得更多的技術進步，創新就成為了第一要素。我國應該加大自主研發投資力度，鼓勵萬眾創新，推動技術進步，從而推動經濟的發展。
4.消費在國民經濟發展中的占比提高。消費在拉動國民經濟發展上的作用體現得越來越深刻，由于投資和出口增長速度的不斷下降，投資、出口、消費三駕馬車中，消費的占比將迅速上升。
5.產業結構的轉換。由于國內勞動力成本不再低廉、資金投資愈見密集、科技水平不斷進步、高等教育人才不斷增加，勞動密集型產業逐漸衰落，資金密集型和知識密集型產業發展迅速，成為新的經濟增長點。產業結構的調整必然發生，產業升級也迫在眉睫。
三、經濟“新常態”下宏觀政策的新模式
2016年，我國經濟發展壓力較上一年進一步加大。根據中央經濟工作會議的指示，“新常態”經濟狀況下宏觀政策的制定，“關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡”。怎樣在穩定經濟增長率與促進改革開放、調整優化產業結構之間保持平衡，是基于新常態經濟下宏觀經濟政策制定的核心問題。
1.適當調整經濟增長目標，發展重心由速度轉變到質量上來。在進入新的經濟發展階段的情況下，阻礙經濟持續增長的情形增多，重視數量、重視速度的粗放型發展方式難以繼續延續，經濟增長放緩是在所難免的，想要繼續維持以往的高速度經濟增長率是不現實的。繼續制定高增長目標，反而容易造成各地方政府進行盲目投資來提高GDP增長率，浪費資源。適當下調經濟增長目標，對經濟模式的速度——質量轉變有利無害。對實現“新常態”經濟下質量優先、速度次要的優質穩定發展創造良好條件。同時也為產業結構優化升級、增強經濟發展潛力創造良好條件。
2.放寬貨幣政策。在“新常態”條件下，應該采取寬松的貨幣政策。自金融危機至今，我國一直采取著穩健的貨幣政策，在“新常態”經濟條件下，應放寬貨幣政策：在降低銀行存款利率、降低銀行存款準備金率的同時；還應加速創新型貨幣政策工具的實施。通過對貨幣市場流動性的調節，使銀行風險降低。另一方面，可以減少外匯的持有數量，放松貨幣市場，減少企業融資成本，為企業減負，推動企業進一步發展。
3.堅持和深化改革開放。堅持和深化經濟改革，能夠充分保證市場在資源配置中決定性作用的發揮，有助于實現既定的宏觀調控目標，保證經濟平穩運行。加速國企以及壟斷行業體制改革，提高國企經營效率。
4.繼續產業結構優化升級。首先，應對傳統農業進行結構調整，完善農業基礎設施，為現代第二、三產業的發展夯實基礎，開發農業功能潛力，提升農業產品附加價值。其次，大力支持第三產業的發展，深入了解服務層次、拓展銷售服務渠道、豐富服務形式，增加對第三產業的資金投入，對交通、通訊、金融、旅游、醫療、教育等服務行業發展水平進行扶助，盡力滿足市場需求，滿足服務數量和質量上的需求。再次，大力推動高新產業的發展，大力發展綠色環保經濟，使能源能夠充分利用，減少環境污染。最終實現在整個生產、流通和消費的環節中達到循環經濟。最后，將不同地區的區位優勢發揮出來，因地制宜地制定各地區的經濟發展策略。
參考文獻：
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隨著知識經濟與信息化的快速發展，會計發展所依存的經濟社會大環境出現了較為顯著的變化，對會計自身的發展提出了新的時代要求。在經濟新常態下，會計具備以下特征：信息化處理集成化、內部控制系統化、會計監督全面化、風險預警實時化等。
經濟新常態是對我國當前經濟發展階段的高度軋空，是對經濟轉型與升級的規律性認知。充分認識經濟新常態發展條件，將調整結構，轉換發展方式置于重要位置，以充分提高經濟發展的質量，提高經濟效益。在經濟新常態下，對現行會計的發展提出了新的要求，會計轉型面臨著重要挑戰，其挑戰主要表現為：第一，會計管理理念的變換。當前，知識時代與信息時代的發展，對會計體系的業務重組、會計體系的組織方式與管理方式提出了新的要求，要求加快會計轉型，更新會計管理理念與會計管理模式；第二，會計管理內容的復雜化。隨著經濟及社會轉型的發展，企業組織結構逐漸向扁平化發展，企業兼并、收購、重組業務增多，受其因素增加，企業財務管理的新內容增加，財務管理環境趨于復雜化；第三，管理手段出現變化。傳統會計管理手段，多為電算化，其屬于信息技術與會計領域的簡單結果，其數據處理系統彼此獨立，缺乏交融性。隨著技術及時展，要求會計信息化，將單個的會計化業務有機整合，實現信息有效貢獻，其對會計人員的素質提出較高要求；第四，會計職能面臨新挑戰。現代會計業務信息在收集、錄入、加工與編制等操作過程中，多是通過財務會計人員手工活電算化環境中模擬手工所實現，財務會計人員對全部的業務信息可以直接操作與控制，然而在信息化條件下，信息系統高度集成，但業務模塊之間缺乏有效融通，可能會致使完整的會計核算鏈條被分割，從而形成信息孤島，或財務會計人員過于依賴操作系統，缺乏安全意識引起操作系統風險問題等。此外，會計內容控制發展面臨著新的挑戰，如會計業務處理過程中，計算機前端錯誤輸入，導致信息系統失真，信息數據被篡改或被刪除，數據處理的過程不容易被察覺，未通過授權，人員可能會惡意進行數據篡改，或因操作不當引起數據信息丟失，導致內部控制安全性不足等。
二、經濟新常態視閾下的會計轉型探究
經濟新常態視閾下，為緊隨社會經濟轉型與結構調整的時代趨勢，會計人員應不斷提高自身素養，掌握先進的會計管理方法與管理工具，推動現代會計向經濟新常態下會計的轉型。
1.堅持以人為本，提高財務會計人員的整體素質
在推動會計轉型的過程中，需要堅持以人為本、知識第一的會計理念。會計轉型并非屬于簡單的概念或口號，其代表著會計與新經濟環境相適應，屬于一種新型的會計理念。傳統會計領域的操作，多是以資金、存貨及設備等物質資源為中心，人的因素在會計行為中被忽略。在經濟新常態下，人才與知識成為了最為重要的資源。財務會計人員需緊隨時展，堅持知識第一的會計發展理念，不斷掌握先進的會計理論知識與會計實踐方法，從而為經濟新常態下的新問題、新情況提供支持。
2.整合資源，打造實時共享的信息資源配置機制
進行信息系統重組，在其重組基礎上實現統一平臺構建。受會計業務發展多樣性的影響，當前不同會計管理系統在企業內部共存，整個系統之間存在著“數據沖突”問題，為切實提高企業會計效益，要求整合分散的信息系統，整合信息資源，構建財務信息審批、分析與智慧統一平臺，提高會計系統資源共享性。在企業之中應實施業務閉環運行，財務會計人員依托統一信息平臺，綜合應用標準成本、預算控制、利潤分析、績效評價等管理工具，對企業資金安排與資源配置進行多維度分析，對企業經濟活動進行有效分析，及時給予反饋與糾正，為企業經濟活動控制提供支撐。
3.構建風險導向型內部控制的會計體系
引入會計業務流程管理，要求對會計內容均納入到流程管理平臺之內，以數字簽名等作為系統授權方式，將業務流程、業務控制點與業務權限進行固定化操作，確保會計業務全過程受到有效控制，確保崗位職責分明。依據企業實際，構建風險預警機制，通過內部控制、業務流程及風險預測來保障企業穩健發展，落實責任，提高內部控制能力，促使內部控制融入到企業日常管理之中，從而形成風險與內控的長效管理機制。
經過改革開放30多年的持續快速發展，中國經濟進入了新的發展階段。今年5月，在河南考察工作時首次明確用“新常態”來概括我國經濟新的階段性特征，指出我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。關于我國經濟新常態的重大論斷對做好當前和今后一個時期的經濟工作具有十分重要的指導意義。
我們知道，經濟總是會從一種常態轉換到另外一種常態。當前階段，我國經濟新常態集中表現為增長由高速轉換到中高速。這種轉換意味著我國經濟發展的條件和環境發生了深刻變化，也意味著國家整體發展戰略和區域發展戰略需要進行重大調整。適應經濟新常態，謀劃好未來的國家發展，謀劃好未來的區域發展，謀劃好未來的區域合作，是實現經濟持續健康發展的必然要求。
推進經濟新常態下的區域合作，關鍵是要實現以下幾個“轉向”：
第一，從以產業間分工合作為主轉向以產品價值鏈分工合作為主。這是區域合作深化的重要體現，也是進一步提高生產專業化水平和資源要素配置效率的必然要求。我國各省區市處在不同發展水平，具有各自的優勢產業。在此基礎上，經過長期交流合作，省區市之間已經形成以產業間分工為主的區際分工合作關系。在經濟新常態下，一方面，要繼續加強地區產業間分工合作；另一方面，要大力推動產品價值鏈分工合作，使之逐步成為區域分工合作的主要形態。從產業間分工為主，走向產品價值鏈分工為主，是國際上區際分工合作關系發展演變的一般規律。在產品價值鏈分工模式下，生產的不同環節實現了空間分離，研發、管理、營銷等職能集中于發達地區，生產、組裝功能集中于具有勞動力優勢的地區。這樣的合作能夠促進分工細化，使更多地區參與到成熟產品乃至創新產品的分工活動之中。這樣的合作也有利于進一步發揮各地優勢，提高資源要素配置效率。因此，經濟新常態下的區域合作應該順應區際分工合作關系發展演變規律，增強基礎設施連接性，打破區域市場分割，充分發揮大企業特別是特大型企業在區域產業分工的主導作用，不斷深化產品價值鏈區際分工。
第二，從資源要素互補式合作為主轉向創新發展互助式合作為主。這既可以為區域發展提供新的動力，也可以為經濟結構轉型升級打下必要基礎。我國經濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規模的資源要素投入來實現的。在這種歷史背景下，區域合作的典型表現為：中西部地區主要貢獻勞動力、資源能源，東部地區則依托交通優勢和區位優勢，利用國內外資金和中西部的勞動力、資源能源，發展附加值比較低的制造業。我們把這種區域合作模式概括為資源要素互補式區域合作。在經濟新常態下，這種模式已經越來越難以為繼。因為無論從全國情況看，還是從各地區情況看，勞動力供求關系都發生了轉折性變化，勞動力成本都在不斷上升，資源稀缺性都在不斷增強，生態環境壓力都在不斷加大。經濟新常態下的區域合作，應該著眼于提高各地的創新能力，實現創新驅動發展。一要通過區域合作，優化創新資源配置，最大程度地形成創新集聚效應。二要通過區域合作，使創新成果在更廣大地區得到應用，最大限度地形成創新輻射效應。
第三，從以GDP增長為主導的區域合作轉向以可持續發展為主導的區域合作。這既是緩解各地區日趨加大的資源環境壓力的重要途徑，也是實現我國永續發展的必然要求。改革開放以來，財權和事權下放極大調動了地方推動經濟增長的積極性。各地為加快經濟發展，開展了各種形式的區域合作。但是，一個時期以來，這些合作往往表現為合作方都不太關注經濟增長對生態環境的影響，這在產業區域轉移過程中表現得更為明顯。產業轉出地往往把高資源消耗、高環境污染的產業轉移出去，產業承接地又往往過于放松產業準入門檻。在經濟新常態下，應該盡快改變以GDP增長為主導的區域合作模式，加快形成以可持續發展為主導的區域合作模式。這不僅因為我國資源環境條件已不能支撐以GDP增長為主導的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質量的不斷提高，人們更加關注生態環境問題，越來越看重自然系統所提供的生態產品和服務。因此，經濟新常態下的區域合作應該從可持續發展的根本需要出發，在生態修復、污染防治等方面探索務實有效的合作方式，把藍天白云、綠水青山留給子孫后代。
第四，從松散型合作轉向機制化合作。這是區域合作得以深化的基本途徑，也是國際上深化區域合作的一條重要經驗。以往的區域合作，更多表現為發表各種宣言，搭建各種平臺，形式比較松散，推動力比較弱。在經濟新常態下，區域合作的加強應該建立在常態化合作機制的基礎之上。其中，比較重要的方面：一是完善政府管理體制。對于環境監管、食品藥品監管等外部性較強的事項，可以考慮建立跨區域機構來承擔。二是完善基礎設施投資體制。對于跨區域基礎設施建設，按照市場經濟原則，探索建立有關各方共同投資、共同獲益的機制。三是構建跨區域利益共享機制。可以探索建立跨區域經營企業稅收分享機制、區域內財政橫向轉移制度等，推動基本公共服務均等化。
總之，無論是在國家層面，還是在地區層面，經濟新常態都是一個新生事物，還需要在實踐中不斷加以認識和適應。我們要做的就是在適應經濟新常態的過程中逐步形成區域合作新常態。
（作者系國務院發展研究中心副主任）
摘 要：中國房地產市場進入提質增效的新常態。完全的市場機制是保障房地產持續健康發展的基石。地方政府作為房地產市場的管理
>> 房地產市場區域性特征探索 區域性中小房地產企業戰略聯盟機制研究 對當前形勢下房地產市場調控的經濟政策及走勢分析 我國房地產經濟泡沫形成與區域性特征研究 經濟新常態背景下我國房地產市場長效機制建設研究 經濟“新常態”背景下房地產上市公司財務預警分析 促進房地產市場健康發展的財稅政策研究 完善我國房地產市場的財政政策研究 淺議新常態下房地產業研究和發展方向 新常態下房地產企業員工思想工作研究 房地產市場調控中的政府作用和市場機制 房地產市場調控中的政府責任與市場機制 新常態下房地產企業加強成本管控的新模式 全流通市場機制下的股利分配政策研究 流域生態補償市場機制的構建及政策研究 房地產項目造價控制中的市場機制功能定位及應用 當前宏觀調控政策下房地產市場研究 宏觀調控政策下房地產市場營銷對策研究 新調控政策下房地產企業的危機應對 基于消費者視角下房地產市價波動未能順應新常態經濟發展典型的分析 常見問題解答 當前所在位置：.
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一、新常態究竟新在哪
在一系列重要講話中，對新常態的科學內涵進行了系統闡述。概括來講，經濟發展新常態具有速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，將帶來消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面的趨勢性變化。需要引起注意的是，新常態是新時期經濟發展的大勢所在，應與經濟發展中一些短期現象、局部問題區分開來。我感到，準確理解和認識新常態，應把握以下三個方面。
第一，何謂“新”。新是與舊相對而言的，經濟發展進入新常態，應該有別于過去的發展模式，要看到經過30多年的大開發、快發展，傳統增長模式已經越來越難以為繼，增長方式和增長動力亟待轉換；應該有別于過去的發展條件，要看到人口老齡化口趨發展，資源環境承載能力已接近上限，難以再承載高消耗、粗放型的發展；應該有別于過去的發展環境，要看到冷戰結束后由經濟全球化、社會信息化帶動的一輪增長周期已經進入尾聲，國際和國內總需求增長放緩，需求不足已成為制約經濟增長的關鍵因素。
第二，何謂“常”。常是一定時期內相對穩定存在的狀態，如果把經濟發展中一些短期的、偶發的問題，一概歸結到新常態上，是不準確的。比如，2013年以來金融市場雖然出現所謂的“錢荒”，造成一時的資金緊張和利率上揚，但這只是特殊時期、特殊條件下形成的偶發現象，從長期趨勢看市場融資成本應該是趨于下降的。
第三，何謂“態”、態即為狀態、態勢，是一定區域內經濟發展的總體表現，不應是某個行業、個別企業的特定表現。比如，近年來因煤炭和鐵礦石價格大幅下降，火電行業逐漸走出低谷，鋼鐵行業經營情況也有所好轉，部分傳統行業景氣回升；又如，當前因盧布匯率大幅波動，一些對俄羅斯進行貿易的企業，遇到暫時的經營困難，我們不能將這些情況當做是新常態下導致的結果。
二、新常態的河南特征
河南與全國一樣進入經濟發展新常態，面臨著一些共性問題，同時受基本省情決定，在一些方面也呈現出特有的個性特征。一是結構調整壓力更重。經濟從高速增長轉為中高速增長后，我省煤炭、有色、建材等傳統支柱產業需求空間受阻，而新興產業短期還難以形成巨大拉動力，結構轉型任務艱巨。二是需求增長潛力更大、我省處于工業化城鎮化加快推進階段，投資、消費需求具有很大增長空間，保持較高投資增速仍具有現實必要性和可行性，這也是平衡當前人口紅利與未來人口負債的客觀需要。三是基礎條件支撐更強。我省人口紅利具有從總量向結構和質量挖潛的空間，區位、交通、物流優勢突出，生產要素保障能力較強，特別是近年來謀劃實施了一大批打基礎、增后勁的大事要事，發展載體集聚輻射能力日益提升，綜合競爭優勢日益突出。
三、新常態需要新思維
窮則變，變則通，通則久。新常態下我們面臨著許多新趨勢新情況新問題，一味走老路只能是緣木求魚、刻舟求劍，必須跳出傳統觀念、慣性思維束縛，主動求變、以變應變，積極創新思想觀念、方式方法和體制機制，提高駕馭管理新形勢下經濟工作的能力、一是戰略思維。要有登高望遠、統攬全局的視野，對經濟發展中的一些新趨勢、新動向、新苗頭，敏銳研判、積極應對，做到因勢而動、順勢而為，跟上發展步伐，搶占發展先機。二是創新思維。創新是新常態下發展的動力源泉，是我們繞不過的“坎”。要形成求新求變的創新思維，下大力氣實施創新驅動戰略，以新思路、新辦法解決問題，以新科技、新產品增強實力，以新業態、新模式激發活力。三是辯證思維。歷史辯證地看待新常態下經濟增速放緩的趨勢性變化，認識到發展速度有升有降是正常的，只要波動在合理范圍內，就應保持戰略上的平常心。同時，也要“跳起來摘桃子”，在有質量、有效益的前提下，爭取更好結果。四是底線思維。凡事把問題想在前頭，把風險看到明處，從壞處準備，向好處努力，積極防范煤炭、鋼鐵等行業性風險，地方政府債務、影子銀行等金融風險，隱形失業顯性化、小微企業關停倒閉、非法集資事件等社會穩定風險，把潛在風險因子可能帶來的影響控制在最小范圍。
四、新常態應有新作為
適應新常態，不是被動適應，而應主動作為省委書記郭庚茂在全省經濟工作會議中以“認識新常態、適應新常態、引領新常態”作為講話總綱，就蘊含了從認識到適應、進而主動作為的遞進要求。我們應深刻領會和把握，在全省發展和本職工作中積極作為，通過作為來克難攻堅，通過作為來趨利避害，牢牢把握經濟工作的主動權。
第一，勇挑發展重擔。新常態下經濟將由高速增長轉為中高速增長，我省也把今年經濟增長預期目標確定為8%。但是增長速度降低了，絕不意味發展任務減輕了。在“三期疊加”階段，同樣是實現8%的增長目標，需要付出更多的辛勞，克服更多的困難。同時，新常態下的發展，是形態更高級、分工更復雜、結構更合理的發展，要創造更多就業、更優效益、更高質量，必須經過艱苦努力才能實現。
關鍵詞：經濟新常態;煤炭資源型城市;低碳可持續
中圖分類號：F407.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）27-0129-02
2014年三談“中國經濟新常態”，就新常態的主要特點、發展機遇、戰略舉措等重要問題進行了深入的分析和系統性論述，要求認識新常態、適應新常態、引領新常態。在經濟新常態背景下，煤炭資源型城市現有的發展模式已經無法適應新發展需要。從宏觀角度來看，經濟的中低速發展和對能源消費量的控制將對煤炭行業帶來新的挑戰。如何認識宏觀形勢，如何認識煤炭行業新常態的特征和表現形式，對于煤炭城市可持續健康發展具有十分重要的意義。本文以朔州市為例，就如何在經濟新常態背景下實現轉型升級，從發展現狀、轉型的必要性、發展瓶頸和解決對策四方面入手進行探究。
一、煤炭資源型城市朔州市現狀概述
1.經濟結構特征。朔州市三次產業結構的基本情況和變化是符合產業演進的一般規律的。從下圖中可以看出，自2003年以來第一產業的產業比重呈穩步下降的趨勢，八年間下降了8.5個百分點;第二產業的比重雖有小幅波動，但仍居高不下，保持在50%以上;第三產業每年基本呈現小幅度上升的趨勢，有良好的發展態勢。朔州市經濟仍以第二產業為重，產業結構單一，經濟結構不平衡，長此以往，會形成經濟“斷層”。
2.能源結構特征。朔州市礦產資源豐富，煤電工業實力雄厚，是我國重要的能源工業基地。已探明的礦產資源有煤炭、石灰巖、高嶺土、鐵礦石、鋁礬土、長石、石英等28種，其中煤炭儲藏量430億噸，分布面積1 603平方公里，占全市總面積的14%。2008年煤炭開采數量、產量和銷量在全國名列第二，僅次于鄂爾多斯。從能源結構來看，如下圖所示，煤炭占能源消費總量的86.58%;電力占能源消費總量的4.56%;煤矸石占能源消費總量的2.05%;石油制品占能源消費總量的1.93%。從行業消費上來看，在規模以上工業46個中類行業中，能源的消費主要集中在煤炭開采和洗選業。規模以上工業能源加工轉換效率為39.2%。
3.環境結構特征。全市大氣和水環境質量處于高污染狀態。2004年全市4個監測點可吸入顆粒物年均濃度超過國家二級標準0.35倍，二氧化硫年日均值超過國家二級標準1倍，2004年市區大氣環境二級以上天數達199天，全市大氣綜合污染指數為4.26;全市地表水污染嚴重，6個監測斷面化學需氧量、生化需氧量和石油類的年均濃度分別超過國家標準的2.6倍、0.08倍和4.4倍，除神頭泉監測斷面為中度污染外，其余5個斷面均為重污染。
二、朔州市低碳可持續發展的必要性分析
隨著中國經濟步入以中高速增長為標志的“新常態”，煤炭行業的發展也出現新的常態，城市轉型發展壓力陡增。以煤炭企業為主導的朔州市實現低碳可持續的轉型發展亟不可待。
1.國內煤炭需求增速放緩。改革開放以來，山西煤炭行業大約以十年為周期呈現峰谷交替的發展狀態。自2001年始，山西迎來煤炭發展黃金十年，年均增速達12%，一煤獨大的經濟格局形成。到2012年，山西煤炭再次進入低谷，增速呈現逐步回落態勢，未來增長潛力已弱化。
2.環境制約的強化作用加強。經濟發展與資源環境矛盾尖銳，日益惡化的生態環境已經成為制約資源型城市健康可持續發展的瓶頸。“高能耗，高污染”的煤炭企業已經對生態環境造成了巨大的損害，水污染、大氣污染、土地污染的損害無法挽回，經濟快速增長帶來的危害是巨大的。由此看來，傳統的、粗放型的煤炭生產和利用方式將面臨巨大挑戰，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。
3.產業結構調整的任務艱巨。經濟新常態強調經濟結構優化升級，在這個方面，朔州市近些年已經做出了一些努力。一方面，從2008年開始，全市大力推進實施煤礦企業兼并重組整合工作，優化資源分配，優勝劣汰，對生產效能低下的小煤礦進行了整改，淘汰了一大批小煤礦，煤炭經濟不斷復蘇，然而小煤礦數量減少，大煤礦、大企業之間的競爭卻越發激烈，結構調整難度加大，繼續依靠行政手段淘汰落后產能的難度加大。另一方面，隨著現代化煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間，給煤炭產業機構調整也帶來新的發展機遇。
4.產能過剩和庫存的壓力加大。煤炭產業發展的“黃金十年”吸引了數十多個行業進入該領域投資，僅八年的時間里，煤炭采選業固定資產投資累計就達到3.1萬億之巨。全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上，市場不斷加劇的壓力正在逐步擊垮煤炭企業。
三、制約朔州市低碳可持續發展的因素探究
1.資源問題。煤炭的開采無法避免水資源的破壞，據統計，每開采1t煤，就要造成2.48m3水量的流失，到目前為止還沒有合適的解決辦法，而與煤炭緊密相關的電力工業也是用水大戶。因此，水資源緊缺成為制約朔州市健康可持續發展的重要因素。
2.環境問題。隨著煤炭資源開采程度的增強，煤炭城市煙塵、粉塵、大氣、水體污染、煤礦過度開發造成地表植被破壞、水土流失、地表塌陷等日益嚴重，就目前來看生態環境的治理工作做得非常少，遠遠不能滿足環境恢復的需要。煤炭城市生態環境日惡化，嚴重阻礙了煤炭城市的可持續發展。
3.產業結構問題。從目前發展狀況來看，煤炭產業仍舊是朔州市的支柱性產業，主導產業過于單一。新興產業的增長相對于能源產業的增長仍顯得微不足道，整個工業的構成甚至更趨于重型化，自從建市以來經濟的發展態勢與煤炭產量密切相關。
四、經濟新常態下朔州市低碳可持續發展的措施建議
1.提高煤炭附加值，延伸產業鏈。煤炭資源型城市依賴于煤炭資源而生存發展，而煤炭資源又是不可再生資源，任何資源都是有限的，濫開濫采，不合理的、粗放的利用必將導致資源過早枯竭，隨即煤炭資源型城市將走向衰竭。
2.發展多元化經濟，優化產業結構。長期以來，朔州市以煤炭經濟為主導經濟，產業結構單一，“一煤獨大”的產業結構減少了產業間的互補互利，使得朔州市工業經濟發展的延伸空間極其有限。在經濟新常態下，發展多元化經濟，增強經濟活力是實現可持續發展的關鍵。現代服務業發展潛力大，充分利用現代科學技術成果，大力發展服務業，發揮資源優勢、區位優勢，大力發展物流、信息、旅游、文化等產業，推進本市“商、旅、文”聯動發展。逐步形成健康、合理的多元化產業結構，為經濟轉型奠定基礎。
3.推進節能減排工作，加強生態建設。為有效應對經濟高速發展和產業重型化給城市帶來的環境的壓力和困難，朔州市應在節能減排方面加大力度，加強生態建設和環境治理，使得城市的發展和周圍環境相適應。
五、總結
經濟新常態下，朔州工業經濟運行面臨著“煤炭需求放緩，結構轉換加速，生態環境限制，創新能力不足”等諸多挑戰。為此，應該積極適應經濟發展新常態，爭取戰略主動，找到新的突破口，實現低碳可持續發展，在轉型發展中實現經濟穩定增長。
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盡管在城鎮化快速發展過程中，人力要素、物質資源、人力資本等的聚集效應可以帶動城市經濟的快速增長，加快產業結構轉型升級，驅動傳統產業升級和新興產業發展，但仍有一些突出矛盾和問題。體現為：（1）產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。產業吸納就業能力無法滿足人口城鎮化快速擴張，致使大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。而工業化是城鎮化的基礎和推動力，沒有的工業化就談不上城鎮化。（2）過度城鎮地域擴張與城鎮規模結構布局不合理，使資源環境承載能力超負。人口快速集聚城市，帶來了人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環境污染、公共醫療、教育等一系列城市問題，城市管理運行效率不高，引發“大城市病”，造成了城市各方面資源的日趨緊張，對城市的健康持續發展構成了嚴重威脅。
二、中國經濟新常態
1、“新常態”的提出和特征
中國經濟在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經濟增速連續11個季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續三年低于8%的水平，維持一個相對平穩的低速增長。這種這種經濟態勢經濟學者稱為新常態現象。2014年5月在河南考察時首次提出中國經濟“新常態”概念，指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。“新常態”一詞開始進入公眾視野。而經濟放緩是中國經濟新常態的一種表象，其背后的本質是經濟結構優化，增長動力切換，制度環境改變。
2、“新常態”帶來的機遇
新常態將給中國帶來新的發展機遇。首先，新常態下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。促進中國經濟增長不再是僅依靠對外出口，大規模市政建設、房地產和工業化投入產出拉動而是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進多元動力。其次，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。
三、“新常態”下城鎮化建設新動力因素分析
如何適應新常態帶來的發展機遇，發揮新常態效能作用，實現跨越式科學發展將是新型城鎮化建設謀劃新發展的新動力。
1、新常態經濟增速減緩利于消除城鎮化發展不協調性
增速減緩的實質是增長動力的轉換和經濟結構的再平衡，所反映出的是服務業比重明顯上升取代工業成為經濟增長主要動力；投資率下降，消費率上升，消費成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術創新型產業成為經濟助推器。
2、新常態經濟結構升級促進城鎮化產業結構的科學合理布局
“十二五”規劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點從過去的重速度、重規模、開發重大項目，轉到重結構、重質量、重效益、重民生，這就是所謂經濟增長方式的轉變和升級。新常態下我國內需比重提高，消費拉動經濟的作用增強，超過出口和外需對經濟增長的影響。目前我國最終消費率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費力的提升空間巨大。總理指出“，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，所蘊含的強大內需潛力而被認為是助推中國新常態經濟增長的強勁引擎。為此，把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，著力提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，要以增加居民收入為重點，合理調整收入分配關系，切實解決差距較大問題，實現發展成果由人民共享，不斷增強城鄉居民的消費能力。
3、新常態“以資源承載為上限”決心推進新型城鎮化建設
《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告提出：以資源承載為上限來優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。一方面將生態文明理念融入城市發展，構建綠色生產、生活方式和消費模式。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率，并加快建設可再生能源系統，提高新能源和可再生能源利用比例。實施大氣污染防治行動計劃，嚴格控制高耗能、高排放行業發展，如嚴格控制機動車保有量，節能環保等新技術推廣，石化行業實現綠色工業化等措施改善城市空氣質量。中國政府承諾2030年碳排放達到峰值，非石化能源在能源結構中站20%，走上綠色低碳循環經濟之路。另一方面，科學規劃建設城市群，嚴格控制建設用地規模，促進城市緊湊發展，以現代新型交通網絡和數據信息網絡為依托，用產業升級做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優勢，激發全社會創新活力，推動管理創新、技術創新和商業模式創新，充分發揮城市創新載體作用，順應科技進步和產業變革新趨勢，推動城市走智慧創新驅動發展道路，實現城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化。
四、結語
長期以來，圍繞探究“中國奇跡”之謎，國內外理論界已對中國經濟進行了廣泛而深入的探討，“中國模式”的提出及解讀，使得這場基于中國經濟高速增長現實場景下的大討論持續升溫進而達到了一個全新的高度。美國學者馬丁•哈特蘭茲伯格與保羅•伯克特指出，主流經濟學界已經基本達成這樣一個共識，即“中國模式”作為一種發展模式，使得中國將成為發展中國家進行現代化建設的主要范式[1]。盡管就“中國模式”具體內涵的解讀離不開對中國特有的政治體制、社會結構，以及歷史文化特征的全面考察，但圍繞中國經濟對“中國模式”進行集中探討，似乎能夠將“中國模式”的解讀更直觀地帶入到中國經濟改革與發展的現實場景中。從這一點而言，“中國模式”可以被視為具有中國特色的、中國經濟改革與發展的具體路徑，以及使中國經濟走向市場化、全球化與現代化的戰略安排。應當看到的是，三十余年中國經濟持續高速增長與社會全面發展的事實已經能夠充分地說明“中國模式”的客觀存在是毋庸置疑的，這種客觀存在性是基于中國在經濟改革與發展道路上的獨立性，以及建立在中國經濟體制改革與轉軌豐富的理論與實踐內容之上的巨大成就。在通向現代市場經濟國家的道路上，面對來自英美的自由市場模式（盎格魯—撒克遜模式）、歐洲大陸的社會市場模式（萊茵河模式）、東亞國家的強政府模式和俄羅斯的“第三條道路”等理論與實踐的挑戰，中國選擇了一條適合本國國情的改革與發展道路，從而使在理論探索與實踐發展中不斷完善的中國特色的社會主義市場經濟體制與經濟社會發展模式受到全世界的廣泛關注。“中國模式”是對中國三十余年改革開放得失經驗總結和在對未來國內外政治經濟環境預測基礎上，歸納出來的一套具有中國特色的、內容清晰、呈體系化的、能夠引領中國經濟社會前行的思想理論和政策框架。它不僅是對前期中國改革與發展績效的理論總結，也是指引未來中國改革與發展實踐的燈塔。
盡管成就斐然，“中國模式”自身存在的問題與缺陷亦不容忽視，這些問題和缺陷曾被中國經濟的高速增長與總量繁榮的表象所掩蓋，從而長期隱藏在中國經濟的“舊常態”中并逐步發展成為制約中國經濟未來改革與轉型的強大阻力。在反思“中國模式”存在的具體問題與缺陷時，許多學者認為“中國模式”具有的粗放式特征和低技術創新能力已使經濟增長中的資源環境承載力達到了極限，單位GDP能耗巨大的傳統經濟增長模式不僅意味著產出水平的低質低效，也造成了資源能源的嚴重浪費。高污染、高能耗、高排放的產業和能源結構已使中國成為全球第一大溫室氣體排放國，這使得中國在后危機與低碳經濟時代承擔著減排與發展的雙重壓力。吳敬璉指出，由于粗放型經濟增長方式下的出口導向政策的短期刺激效應正逐漸減弱，從長期來看，中國亟需轉變經濟增長方式來應對傳統模式造成的資源枯竭、環境破壞、內需不足、技術創新滯后以及勞動者收入提高緩慢等問題。盡管政府主導下的海量資源投入與強大的社會動員機制是“中國模式”引領中國經濟長期高速增長的重要保證，然而，在強政府、“巨型國企”與粗放式生產投資營造的高增長與總量繁榮的背后卻是中國經濟的高負債、高庫存與高杠桿化，以及“投資饑渴癥”下的產能過剩與消費不足。蕭功秦認為，在“強國家—弱社會”的現有結構關系與體制環境下，“中國模式”面臨著腐敗、國富民貧、國企病、兩極分化與社會創新能力弱化的五大困境。許小年基于對拉動中國經濟增長“三駕馬車”的比重關系出發，認為中國經濟的高速增長是建立在對投資驅動過度依賴的基礎上，這將導致中國經濟在消費與投資關系嚴重失衡的情況下面臨結構性衰退的風險。進一步地，作為將“中國模式”發揮至極的一項經濟政策，依靠大規模投資刺激經濟增長的“四萬億投資”盡管在全球金融危機的高峰期保住了中國經濟的增長態勢，但在前一階段的生產尚未被消費充分吸收的前提下，在投資增速明顯快于消費增長的產能過剩狀態下，繼續用投資作為經濟增長的催化劑只能使宏觀經濟進一步偏離供求均衡的軌道。隨著“四萬億投資”的短期效應逐漸減弱，如今“新常態”下的中國經濟正在增速回落與結構調整中努力消化前期刺激政策的消極后果。回顧改革開放以來中國經濟三十余年的改革與發展歷程，強政府控制下的市場開放與海量投資作為“中國模式”的一個基本實踐特征，也是推動中國經濟持續高速增長的主要動力機制。圖1反映了自1984年中國啟動至今經濟增長的具體情況。從圖1中可以看出的是，中國經濟并沒有在30年間一直呈爬坡式上漲態勢，而是在三大增長區間（1984—1988年；1992—1997年；2002—2011年）后分別出現了三次明顯的經濟下滑（1989—1990年；1998—1999年；2012年至今）。與前兩次周期性的經濟下滑所不同的是，2012年以來中國經濟增速的減緩則是一個中長期的結構性問題。從表1中可以看到，強政府在推動市場開放過程中的政治示威作用，擴張性的宏觀經濟政策，以及充分利用相對利好的國際國內環境發揮政府投資與出口對經濟增長的拉動作用，這是中國經濟在經歷前兩次的短期下滑后受益于“中國模式”的“反危機”和“促增長”政策迅速企穩上漲的重要原因。然而，2012年以來中國經濟增速的明顯放緩則突出地反映了經濟高速增長過程中長期積累的結構性危機，具體表現為：粗放型的投資驅動模式使傳統工業部門在“轉型難”的同時又普遍面臨產能過剩的問題；房地產行業的過熱發展導致相關市場領域存在泡沫化風險；在全球金融危機的背景下，外需不足導致中國經濟面臨出口拉動的乏力；而隨著勞動力成本的抬升與人口結構的老齡化，中國經濟高速增長所長期賴以的人口紅利正逐步消失；更為重要的是，當市場化改革全面進入存量調整的深水區時，以往在體制打球式的“、先易后難”的改革策略已經無法適應經濟社會轉型發展的實際需要，而傳統體制及其既得利益的強大藩籬已使漸進式改革的長期成本愈發凸顯。毫無疑問，當經濟增長與現有體制、既得利益、資源環境等約束條件日趨呈現出緊張的矛盾沖突時；當拉動經濟增長的傳統動力日益衰竭而新生動力尚未發育成熟時，仍然在戰略思維與政策安排上沿襲套用“中國模式”的四萬億元投資救市方案顯然無法從根本上解決目前中國經濟存在的結構性弊病。這是“新常態”下的中國經濟與以往兩次增速出現短期下滑現象的實質性差異。應當看到的是，中國經濟的深化改革與全面轉型是由“中國模式”長期存在的問題和缺陷倒逼而生，而后者的集中爆發是中國經濟從“舊常態”走向“新常態”的基本誘因；在這一過程中，作為外部影響因素，全球金融危機起到了促使中國經濟進入“新常態”的催化作用。在經濟“新常態”的背景下，如何正視“中國模式”在引領中國經濟改革與發展中存在的具體問題和缺陷，使“中國模式”在理論與實踐發展中從容應對經濟“新常態”的挑戰，這將是深刻影響未來中國經濟轉型與發展的一項重大議題。
二、“中國模式”轉型升級的背景、意義與內涵
2008年金融危機的爆發和蔓延已使全球經濟逐漸步入了一個大調整和大過渡的時代，鑒于全球主要經濟體復蘇與增長態勢的持續低迷，轉型業已成為各個國家尋找新增長點以謀求未來經濟可持續發展的一個基本共識。以金融資本為主導的虛擬經濟向以工業資本為基礎的實體經濟轉型，以及傳統的高碳經濟向未來的低碳經濟轉型，已成為當前全球經濟在面臨各種問題與挑戰下就未來改革、轉型與發展議程的兩條主線。與此同時，在全球兩大轉型潮流的帶動下，一方面，發達國家為抑制金融泡沫與促進經濟復蘇出現了“再工業化”與“再制造業化”的發展趨勢；另一方面，科學技術的創新浪潮在全球經濟回歸實體化的過程中為推動傳統產業向新興產業的轉型升級提供了前提基礎。實際上，全球經濟的轉型浪潮是對當前全球經濟增速減緩與結構失衡的一次積極回應。面對同樣的問題，轉型也將是“新常態”背景下促進中國經濟可持續發展的一個重要機遇。然而，考慮到當前中國經濟改革與發展中存在的突出矛盾和問題，這種轉型不應再局限于具體領域或層面，而是應基于國家發展長遠利益的戰略高度，把轉型擴展到一個國家改革與發展模式的整體化變遷的宏觀視域，即“中國模式”的轉型升級。這種改革與發展總體模式上的轉型升級將進一步推動當前中國經濟在生產方式、消費方式、產業、能源、收入分配等具體結構和領域的全面升級優化。
“中國模式”的轉型升級并不是對改革開放三十余年中國經濟社會發展成果和實踐經驗的全盤否定，而是基于中國經濟改革與發展過程中存在的現實問題，對“中國模式”的一次積極揚棄。人類社會發展至今尚不存在一種具有普適性的、亙古不變的模式，而模式的僵滯和定型化只能因其無法適應不斷變化與發展的外部環境而最終走向失敗———“蘇聯模式”在原社會主義國家的崩潰便是一個很好的例證；而從曾經的“華盛頓共識”到如今的“后華盛頓共識”，這種經濟政策觀與具體政策框架的演化變遷也清晰地反映了西方價值觀及其所倡導的市場化模式越來越能著眼于轉軌國家在全球化過程中市場化改革與經濟發展的實際情況[8]。因此，就任何模式的本身而言，它是固定性與多樣性的對立統一。“中國模式”之所以能夠引領中國經濟取得當今的成就，正是由于在改革開放時期特定的國內外環境下，中國經濟能夠務實、積極且不失時宜地踐行著體制改革的試錯、探索與創新，并在經濟發展與現代化建設中不斷豐富著“中國模式”的具體內涵。這種在改革與發展過程中對“中國模式”與時俱進的理論探索與實踐創新無疑從實質上使“中國模式”成為推動中國經濟三十余年持續高速增長的主導力量。然而，隨著經濟高速增長與改革進程相對滯后的矛盾已使中國經濟在發展中長期積累的問題日益凸顯，特別是在經濟“新常態”時期，中國經濟一方面面臨著經濟增速減緩、經濟結構失衡以及經濟增長傳統動力日趨式微的“中國式”問題；另一方面，中國經濟也面臨著“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”以及“后發劣勢”等普遍困擾發展中國家經濟可持續發展的“通病”的挑戰。在舊有模式逐漸無法適應經濟“新常態”的背景下，只有通過“中國模式”的轉型升級，才能在整體推進中國經濟改革與轉型進程的同時逐步解決經濟發展中長期積累的結構失衡問題并突破傳統體制機制的瓶頸。因此，“中國模式”的轉型升級將是未來中國經濟改革與發展的主要議題，同時也將成為“中國模式”在全球經濟轉型浪潮中保持其強大生命力的重要途徑。“中國模式”的轉型升級是在中國經濟進入“新常態”的背景下，圍繞前期經濟社會改革與發展的得失經驗，就當前中國經濟改革與發展中存在的突出問題進行的一次深刻反思和集中回應。應當看到的是，建立在依靠強勢政府推動下的海量投資和對資源環境過度依賴基礎之上的高速增長不僅野蠻，而且不可持續。“中國模式”的轉型升級應當基于經濟“新常態”的現實場景，直接面對并處理“新常態”呈現給中國經濟的新問題和新挑戰。作為對中國未來改革與發展模式的積極調整，“中國模式”的轉型升級將是關系到中國經濟在“新常態”時期能否實現可持續發展的關鍵所在。與微觀層面上強調的轉型升級所不同的是，“中國模式”的轉型升級將集中圍繞未來中國經濟改革與發展的路徑選擇與制度安排這一更具戰略意義的宏觀視域，以尋求中國經濟在“新常態”下的新增長點為目的，以培育創新型增長驅動機制為著力點，突破傳統經濟增長方式與增長理念的理論框架與實踐范式，推動中國經濟從追求高速度與總量繁榮向強調結構優化、質量改善和效益提升的方向發展。
基于改革開放三十余年間中國經濟高速增長過程中不斷積累和激化的各種問題與矛盾，“中國模式”的轉型升級要求中國必須認識到在結構失衡與改革動力相對匱乏的條件下，以往建立在逆周期調控理論基礎之上的、需求導向的強刺激政策在應對經濟“新常態”問題時的局限性；也要認識到政府主導投資驅動下的、以過度消耗資源和環境承載力為代價的、寅吃卯糧的經濟增長方式的不可持續；更要認識到為保障經濟增速不與改革進程脫節，而為未來持續的改革提供空間并創造動力的重要意義。因此，作為一場“轉型+發展”的重要理論創新與實踐探索，“中國模式”的轉型升級是在經濟“新常態”時期中國尋求未來改革出路以實現經濟可持續發展的主要途徑；同時也是面向中國未來“小康社會”建設與現代化發展的一場生產方式與生活方式的深刻變革。進一步地，作為“新常態”背景下中國經濟未來改革與發展的一項重大戰略舉措，“中國模式”的轉型升級既是對“中國模式”的自我完善，也是對中國特色社會主義理論認知的深化，更是促進中國經濟社會可持續發展的應有之義。
三、推動“中國模式”轉型升級的具體路徑
（一）從政府供給主導型到社會需求誘致型：經濟改革驅動機制的轉變依靠政府力量推動中國經濟改革進程，并為中國經濟增長創造各種政策條件和制度環境的“強政府”模式一直以來是“中國模式”下中國經濟改革與發展的顯著特征。改革開放三十余年以來，中國的經濟體制改革一直延續著由制度供給驅動的、從中央頂層設計到地方層級擴散的、自上而下的制度創新模式。這種由強勢政府主導的、以制度供給方式推動的經濟體制改革實際上反映了在政府控制改革進程與提供具體政策安排時特定的行為方式與利益訴求。政府以“制度企業家”的身份直接介入到制度創新活動實則反映了在中國改革開放的時代背景下，政府通過學習和模仿尋求符合自身利益最大化的外部規則的過程，這一過程既可能在特定的環境條件下產生規則改變與社會增益的激勵相容，也可能因政府與社會成員對規則理解的不一致而減損改革過程中的社會福利。在經濟體制改革尚處于“淺水區”時，增量改革帶來的經濟增益與決策層的政治收益之間所形成的激勵相容使得強勢政府主導下的經濟改革在短期內產生了十分豐厚的、具有“中國模式”特征的改革紅利。然而，當經濟體制改革逐漸進入到“深水區”時，結構調整與存量改革勢必會觸及現存體制框架內的核心制度安排及相關的既得利益。進一步地，當現有體制和既得利益無法滿足對現存利益結構重新分配與深度調整的改革需要時，強勢政府主導下的經濟改革往往會陷入重重困境。與此同時，中國既存的政治經濟體制環境決定了社會民眾盡管具有反映制度需求的意愿，卻匱乏通過自發的制度創新活動滿足其制度需求的能力。長期以來，因政府主導的制度供給不充分或明顯滯后于社會成員的制度需求而引致的制度供求缺口的不斷擴大，以及社會范圍內各種利益沖突的持續激化，促使改革經常以問題倒逼的方式開啟或延續。顯然，這種政府主導的制度變遷驅動機制是當前中國經濟改革動力不足的癥結所在。同強調在微觀經濟活動領域的“政府退出”一樣，在市場經濟的體制機制日趨成熟的條件下，政府對制度供給的主導作用應逐漸弱化，而平行于這一過程的則是社會民眾的制度需求對制度創新作用的持續增強，活躍于市場經濟活動中的個體和組織應當逐漸發育成為推動制度創新與改革進程的主導力量。作為“中國模式”轉型升級的一個重要組成部分，“新常態”背景下的中國經濟亟需通過轉變強勢政府主導下的改革驅動機制，在結構調整與深化改革的過程中解決長期存在的改革動力不足問題。經濟改革的驅動機制由政府供給主導型向社會需求誘致型轉變要求政府權力的進一步下放與職能轉型過程中的自我約束。一個“有限政府”“服務型政府”和“善治政府”意味著，政府行為與來自政府的外部規則應適時退出微觀層面的制度創新活動，從而使中央政府頂層的制度設計能夠更好地激發社會范圍內的制度創新活動，而不是用政府在經濟改革中的主導作用去取代其他社會主體從事制度創新的能力和意愿。與此同時，應盡可能地賦予社會民眾在市場活動中更多的制度創新空間，充分挖掘來自民間與基層的改革動力，并通過互惠性的制度創新活動促使社會民眾廣泛參與具體政策制定與出臺的討論和聽證過程，以期逐步提高社會民眾表達制度需求的能力和意愿，以及前者相對于政府在制度創新過程中的議價水平。毫無疑問，這些將是在“新常態”時期推動中國經濟改革驅動機制由政府供給主導型向社會需求誘致型轉變的具體途徑。
（二）從“循序漸進”到“平行推進”：改革方式與改革策略的轉變作為經濟改革和轉軌的戰略選擇與具體方式，理論界曾圍繞不同轉軌國家的改革成本和績效就“漸進主義”和“激進主義”的改革與轉軌方式進行了曠日持久的爭論。其中，作為漸進主義改革與轉軌的范例，中國漸進式的市場化改革被理解為在原有體制框架內以“試驗推廣”或“窗口示范”的方式推行增量改革，而這種漸進式的改革保證了改革過程的穩定性和中央政府對改革目標與改革方式的可操控性。樊綱指出中國漸進式的市場化改革能夠充分利用體制外部增量部分經濟增益的“示范效應”推動體制內存量領域的改革，從而減少了市場化改革的成本和阻力。盡管在較長一段時期內，漸進式改革下中國經濟的持續高速增長已使這種改革戰略和改革方式被普遍看作是“中國模式”的一個突出實踐特征和主要成功經驗。然而，考慮到漸進式的改革過程更容易形成對“雙軌制”的長期路徑依賴④[16]，以及在經濟增速明顯快于改革進程的背景下，大量“未償費用”⑤[17]或制度遺留因素的積累所引發的結構失衡問題，漸進式改革的長期成本已然在中國經濟的改革與發展中被無限放大。以往“中國模式”的漸進式改革通常被描述為一種“先易后難、逐個擊破”的“循序漸進”式的改革方式。這種對經濟體制機制循序漸進式的改革容易因具體改革領域的“各自為政”進而引致改革過程中的制度不協調問題，主要表現為在相關性改革領域中出現的改革超前與改革滯后并存，以及因某一領域的改革瓶頸引發的整體改革進程的“原地等待”[18]。“新常態”背景下的經濟改革需要我們適時轉變以往的改革策略與改革思維，以“平行推進”式的改革方式全面促進各項領域的深化改革。“平行推進”式的改革方式強調漸進式改革過程中體制間的相互協調，以及各項領域間改革進度的動態平衡。這意味著，鑒于民生建設的完善是釋放個人消費潛力的重要前提，針對擴大“內需”的結構調整應當與民生領域的各項改革相互平行；而考慮到國企上市所依賴的融資和信貸環境，金融機構與資本市場的改革應當與國企改革協調兼顧。與“循序漸進”式的改革在具體操作環節上強調順序相比，“平行推進”式的改革基于各種制度安排間的相互依存與制約關系，在改革路徑與宏觀政策設計上更加注重改革總體進程的協調性。因此，以“平行推進”式的改革方式與改革策略推動各項領域的積極改革將是在“新常態”背景下突破以往漸進式改革長期遺留的各種體制機制障礙，以及避免改革總體進程出現“原地等待”的有效途徑。
（三）從單一性的總量經濟向包容性的質量經濟：經濟增長方式的轉變轉變經濟增長方式一直以來是中國政府和理論界持續探討的焦點問題，在經濟“新常態”時期，經濟增長方式的轉變同時也是“中國模式”轉型升級的一個重要內容。面對當前中國經濟增速減緩、結構失衡以及增長動力相對匱乏的“新常態”問題，經濟增長方式的轉變首先要求在穩定增速中擠掉以往在粗放型增長與結構畸形下增長的GDP泡沫，提高經濟增長的質量和效益。其次，經濟增長方式的轉變要在結構調整中探尋新增長點并培育創新型增長動力，通過經濟增長中技術與制度的創新，以及人力資本質量的提升推動經濟增長方式自覺、有序地由低級向高級轉變。再次，經濟增長方式的轉變要在對創新型動力機制的探尋與培育中使經濟增長從以金錢和物質財富的積累為第一要務，向以提高經濟增長與生產力發展的可持續性、提升社會福利水平與總體幸福感，以及實現人的全面發展的目標要求轉變。因此，這種經濟增長方式的積極變化不僅是從傳統的粗放型向現代的集約型方式轉變，也蘊含著從以“GDP主義”為核心的單一性增長理念向更全面反映經濟社會發展的包容性增長理念的轉變[19]。轉變經濟增長方式的落腳點在于經濟增長驅動機制的革新。在經濟“新常態”的背景下，政府應當對具有技術創新特征并彰顯人力資本質量積累與提升的新興產業及相關的經濟活動給予更多的政策支持，使新產品、新技術、新商業模式具有更多的獲利空間，從而帶動產業組織形式向專業化、信息化、網絡化和智能化的方向發展。鑒于傳統經濟增長方式已使中國的資源環境承載力接近或達到上限，經濟“新常態”時期的產業政策與配套措施要推動產業結構和生產方式從以往具有“中國模式”特征的高投入、高能耗、高排放、高污染的“黑色發展”，向具有集約型、高科技、低能耗、低排放、低污染特征的“綠色發展”轉型升級。這意味著，一方面，具有資源節約、環境保護、生態安全特征和低碳循環理念的綠色產業將在經濟增長方式轉變的過程中存在巨大的發展潛力；另一方面，中國經濟也要在化解產能過剩的同時，共同發揮市場與政府的作用來尋找傳統產業發展的新方向。在經濟“新常態”時期，為突破傳統經濟增長方式的路徑依賴以真正實現中國經濟的提質增效，中國經濟需要在結構改革的過程中不斷探索加快經濟增長方式轉變的新途徑。
一是實現兵團特殊體制與市場經濟接軌。新常態階段也是深入改革的攻堅期，對于兵團特殊體制而言，在正確處理行政與市場的關系、實現行政職能轉型、深化國資國企改革、培育合格的市場主體、充分發揮市場配置資源的決定性作用等方面，還面臨著轉變思想觀念、理順體制機制、厘清利益邊界、兼顧公平和效率等方面的困難。
二是保持穩定合理的經濟速度。新常態的特征是經濟增長速度從高速增長轉入中高速增長，也就意味著經濟可能會減速，或者經濟增長的速度會放緩，同時經濟發展質量效益將會得到提高。從理論上講，兵團與國家經濟是保持同步放緩的，但是作為后發區域，如何保持一種合理而又符合兵團當前經濟發展狀態的經濟速度是至關重要的。
三是發掘兵團新的經濟增長動力。從理論方面講，經濟增長動力的演進過程是從勞動密集型到資本密集型，再到技術密集型。當前，兵團勞動密集型產業的動力尚未充分利用，人口紅利已經伴隨著人口老齡化、勞動力成本上升等問題的到來而逐漸減弱，在技術創新方面兵團也相對比較薄弱。
四是提高兵團城鎮發展質量，培育新的經濟增長極。城鎮化是推動中國經濟社會發展、調節經濟結構的重要路徑。新常態下，兵團城鎮化面臨城鎮配套基礎設施建設資金不足、城鎮缺乏產業支撐和資源環境受約束等問題。
五是協調經濟發展與生態環境、民生之間的關系。在國土資源空間規劃中，兵團有相當一部分師、團在主體功能區定位中處于限制開發區域或禁止開發區域，必須在資源生態環境承載范圍內發展經濟，并兼顧持續穩定的改善民生。
兵團雖然面臨深化體制機制改革、保持穩定合理的經濟速度、尋找新的經濟增長動力、結構調整等挑戰，但也應抓住新常態下的良好機遇。
一是黨的十八屆三中全會帶來的改革紅利。經濟發展方式轉變紅利：投資與消費結構的進一步均衡化，弱化GDP目標，將轉向以營造消費和居住環境為目標，從而引導轉變經濟發展方式更加科學合理。產業結構調整紅利：農業進一步集約化發展，服務業將在財稅體制的驅動下獲得更大發展，工業升級獲得新的驅動力。金融深化與產融結合紅利：金融市場改革帶來的產融結合，民營資本進入金融業帶來的紅利。消費紅利：戶籍制度、城鄉一體化與土地制度改革，將驅動農業人口在未來5年至10年逐步融入城市。
二是宏觀政策機遇。為應對經濟下行壓力，國家出臺了一系列有針對性的微刺激政策來促進經濟平穩運行，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，為兵團經濟發展提供了政策保障。第二次中央新疆工作座談會召開后，兵團迎來了發展壯大的良好機遇，隨著各項惠民項目的陸續落地，投資對兵團經濟的拉動作用將繼續保持。西部大開發戰略的繼續實施，為兵團進一步加大基礎設施建設，改善投資環境，調整產業結構，提高民生事業質量以及優化生態環境提供了重要的政策保障。
三是“一帶一路”戰略中絲綢之路經濟帶建設帶來的投資機遇。絲綢之路經濟帶戰略將圍繞“五通”加強建設，在交通、貿易、金融、民生等基礎設施建設方面，兵團將獲得更多項目和資金扶持;尤其是中巴經濟走廊建設，將成為兵團南疆師、團參與國家開放戰略的重要機遇。
四是全國行業洗牌為兵團帶來產業調整增長點。新常態下，東部經濟發達地區將迎來多個行業的重新洗牌，借助產業援疆的良好機遇，兵團可以加大招商引資力度，引進戰略性新興產業、現代服務業以及勞動密集型企業，調整兵團現有經濟結構和產業結構，培育新的產業增長點。
關鍵詞：經濟新常態；增速；經濟結構；創新驅動
一、經濟新常態的概念
經濟新常態不是不需要GDP，而是不需要GDP增長方式；不是不需要增長，而是把GDP增長放在發展模式中定位，使GDP增長成為再生型增長方式、生產力發展模式的組成部分。屬于發展范疇、能夠促進發展的可持續的增長速度越高越好，屬于發展范疇、能夠促進發展的可持續的高速增長是經濟新常態的追求目標。把減速和高效劃等號、高速和低效劃等號、GDP高速增長和經濟過熱劃等號，把經濟新常態定義為減速增效、增長速度降溫是錯誤的；人為降低增長速度將導致“滯漲”的嚴重后果。經濟新常態就是在找準經濟增長點、實現經濟結構對稱態的基礎上實現經濟高速可持續發展，其中包括高質量無水分的GDP高速可持續增長，即我們講的“調結構穩增長”。為了實現調結構穩增長的目標，政府實行常態化的積極的財政政策是必要的，不能把我國政府積極的財政政策混同于西方資本主義國家政府周期性的“刺激經濟”。根據再生經濟學原理，無直接經濟效益的長期基本建設投資永遠優先于有直接經濟效益的中短期基本建設投資，基本建設投資永遠優先于生產資料生產投資，生產資料生產投資永遠優先于消費資料生產投資。由于無直接經濟效益的長期基本建設投資只能由政府實施，所以政府投資永遠優先于民間投資。根據再生經濟學原理，只有增量改革才有存量調整，只有新經濟增長點才能優化舊產業結構化解產能過剩實現經濟結構優化升級增長方式轉變經濟質量保證。根據再生經濟學原理，投資永遠主導消費，只有投資主導下的消費才有可持續消費，只有投資主導消費才有經濟結構優化經濟可持續增長與發展。由于節約有利于積累，積累有利于投資，投資有利于生產和經濟發展，所以節約、居民高儲蓄率有利于經濟發展，而鋪張浪費、寅吃卯糧不利于經濟發展，所謂“消費拉動經濟”是個偽命題。根據再生經濟學原理，投資驅動和創新驅動是統一的，投資驅動和創新、創業、企業技術提升產業結構升級生產效率提高增長方式轉變經濟質量保證不但不矛盾而且內在一致。只有投資驅動，創新、創業、企業技術提升產業結構升級生產效率提高增長方式轉變經濟質量保證才有基礎；只有創新、創業、企業技術提升產業結構升級生產效率提高增長方式轉變經濟質量保證為主導，投資驅動才有明確的目標與方向，使投資有效。
二、經濟新常態的特征
1.速度――從高速增長轉為中高速增長
年均經濟增長速度放緩，但仍將保持在7%―8%的中高速。與中國改革開放前32年年均增長9.9%的高速增長階段相比較，年均增長速度大概回落2―3個百分點。但與世界其他國家或全球經濟增長速度相比，這一增長速度仍處于領跑狀態。根據國際貨幣基金組織（IMF）2014年10月的最新預測，2014―2019年世界經濟年均增長速度將為3.9%，其中發達國家為2.3%，新興經濟體為5%。
2.結構――經濟結構不斷優化升級
吃資源飯、環境飯、子孫飯的舊發展方式正在讓位于以轉型升級、生產率提高、創新驅動為主要內容的科學、可持續、包容性發展。中國經過前一個階段的高速發展，資源、環境、社會保障問題的制約日趨嚴重，吃資源飯、環境飯、子孫飯的舊發展方式已經到了難以為繼的地步。一是資源消耗大，資源約束日緊。2013年，中國GDP占世界的比重為12.3%，但能源消費總量占20%，粗鋼占44%，水泥占57%。淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、礦產資源的對外依存度持續上升，石油的對外依存度已逼近60%。二是環境污染嚴重。中國現有近3億農村人口喝不上安全飲用水，近6000萬城鎮人口飲用水水源水質不合格。土壤污染面積大，重金屬、持久性有機物污染較重。據第二次中國土地調查資料顯示，中重度污染耕地已達到5000萬畝左右。京津冀、長三角、珠三角地區及部分大中城市大氣污染嚴重，霧霾等極端天氣增多，已成百姓的切膚之痛。三是生態系統退化。中國近80%以上的草原出現退化，水土流失面積占國土總面積的37%，生物多樣性銳減，瀕危動物達250多種，瀕危植物達350多種，生態系統緩解各種自然災害的能力減弱。四是溫室氣體排放總量大、增速快，已成為世界第一大排放大國。五是社會保障體系建設滯后。雖然社會保障體系的覆蓋面已經普及城鄉，但保障水平偏低且不平衡，保障體系分割較嚴重，距“兜住底、易流動”等要求還有較大差距。總之，在中國經濟新常態下，經濟發展方式的轉變已經被迫展開，告別不顧資源短缺、竭澤而漁、破壞性開采的粗放型發展，忽視環境保護的污染性發展，透支人口紅利、社會保障體系建設滯后的透支性發展，正在逐步轉入遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。發展的主要動力正在逐步轉向依靠轉型升級、生產率提升和開拓創新。
3.動力――從要素驅動、投資驅動轉向服務業發展及創新驅動
經濟增長結構發生變化。生產結構中的農業和制造業比重明顯下降，服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長的主要動力；2013年，中國第三產業（服務業）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業；2014年前三個季度，這一比例繼續上升到46.7%。需求結構中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；內需與外需結構發生變化，內需占比增加。2012年，消費對經濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。從2014年前三個季度數據看，最終消費對GDP增長貢獻率達48.5%，又比上年同期提高2.7個百分點。
參考文獻：
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