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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政機構的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 行政管理 效能評估 成本收益 機制
中圖分類號：F272. 文獻標識碼：A
行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，（1）是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行了內部行政管理制度。（2）是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮了現有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構提供，這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機構的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數據收集更是一項復雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。
三、建立符合成本――收益原則的行政管理效能評估機制
借鑒經濟領域有效評估的成功經驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。
1、制定法規，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容，所以，此項工作要依法依規進行，需要相應的法規規范。
2、確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關鍵部門、關鍵領域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經驗，穩步推進。
3、確定行政管理效能評估機制的責任，要具體落實到相應部門，明確職責、明確任務、明確方法。
4、使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5、尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一，有效的評估取決于有效的數據收集，有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是：（1）直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等，這種收集方法得到的數據要進行認真分析，去偽存真，要保證數據的真實；（2）相關學術機構的研究成果，對于政府工作，相關研究機構也在做一定的數據收集，其中的部分數據是有價值的。
6、相關信息的公開。行政管理效能評估的分析、資料及其數據收集過程要公開，要接受群眾的監督。
總之，行政管理效能評估機制不僅涉及復雜的制度設計、技術操作，還涉及政治、經濟、文化等不同層面的問題。實踐中，可區分不同行政管理效能評估對象，有針對性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進行分析、實驗，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩妥的評估方法。
（作者單位：北京大學政府管理學院）
參考文獻：
【關鍵詞】咨詢委員會；公開公正；透明
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-166-01
一、行政法律咨詢機構之概念
所謂咨詢，是由“咨”和“詢”兩個詞組成的復合詞?！冬F代漢語詞典》對“咨”的詞義解釋是：“跟別人商量”；對“詢”的解釋是“詢問”；對“咨詢”的解釋是：“征求意見”?！白稍儭钡囊话愫x是詢問、商量、謀劃。傳統意義的咨詢就是“向有識之士求教解決相關問題的對策”。在實際生活中，“咨詢”也可以通俗地理解為參謀、顧問，含有商量、請教、詢問、征求意見的意思。由此可推，法律咨詢就是提供法律方面的意見、建議，行政法律咨詢機構就是指以向行政機構提供法律方面的意見、建議為主的非行政性的組織、團體。
二、建立行政法律咨詢機構的必要性
需要是一切創造的原動力，行政的性質決定了在其體系內部尋找克服自身缺點的局限性，建立行政法律咨詢機構就不失為一種好的策略。
（一）建立行政法律咨詢機構符合理念的需要
我國憲法的基本原則是：人民原則、基本人權原則、權力制約原則和法制原則。盡管“就是限政”的理論具有一定的合理性，但是的要求并不僅僅是限政。保障人權和限制政府并非有必然的關系，政府良好有效的運作才能更有利于保障人權。
（二）行政的性質決定了建立咨詢機構的必要性
行政的本質屬性決定了行政主體的行政行為離不開對法律咨詢機構的參謀。王名揚在《美國行政法》中對行政官僚制進行了全面地分析，他認為：雖然官僚制具有活動范圍大、效率高、客觀性等優點，但任何制度不可能只有優點而無缺點。行政過程中，形式主義、、方式僵硬、行為遲延、公文旅行等方面是行政本身所難以克服的附隨品。那么，怎樣才能既不使行政權受到過分的束縛，又不使其過于膨脹，便是人們至今仍沒有完成而又不能回避的艱難課題。
（三）對服務型政府的要求是行政需求咨詢機構的外在條件
改革開放幾十年來，行政雖然比計劃經濟時有了大的進步，但是由于當代社會利益多元化、階層多元化，市場經濟對公平、自由、平等、秩序的要求，社會公共利益、公共秩序，社會福利等方面都對行政提出了更高的要求。政府必然要轉換角色，從管理型向服務型轉變。政府不僅要“有所為，有所不為”，還應知道“如何為”，“為”到何種程度。公共事務的劇增、公眾期望值的增加、法制政府的趨勢和要求，構成了理性政府對咨詢機構需求的外在條件。
三、建立行政法律咨詢機構的可行性
行政權和咨詢機構二者不同的性質決定了前者對后者需求的必然性。咨詢機構的民主、自治、獨立、透明、被動的性質與行政所享有的廣泛而復雜的權力、效率性、主動性具有天然的互補性。
任何具有權力的人都傾向于濫用權力，直到他遇到限制為止。行政法律咨詢機構的可行性在于，對行政甚至是立法和司法來說它只是一種工具而已，用與不用、如何用，都受制于使用主體的支配。咨詢機構的目的、方法、人事構成方式等都可由主體自由選擇，非常靈活。行政法律咨詢機構的優點和行政權的缺點、國內外咨詢機構組建的經驗和教訓以及該咨詢機構的工具性、易操作性的特點，使在我國組建行政法律咨詢機構成為可能。
四、建立行政法律咨詢機構的可操作性
組建行政咨詢機構應把握的原則是：一方面要具有司法機構的公正、理性，立法機構的民主、平等的特點，另一方面還應突顯其自身的自治、自主、公開之優勢。同時，為避免該機構與行政的關系過于親密而被其俘虜或傳染，應從人事、財政方面與行政獨立。
從機構的功能上來說，以為行政機構提供法律咨詢為主，兼具對重大的具體行政行為（如行政計劃、行政指導、行政合同等）提出客觀的可行性分析。
從機構的活動程序來說，要體現公開、民主、透明的宗旨。咨詢機構有立法機關的民主特性，但無立法機關代表公眾意志的權力；有司法機關的獨立、公正特性，但無司法機關的裁判權力。所以它只能依靠公正、公開、透明的程序，及時披露信息。
五、組建行政咨詢機構的意義
1.通過咨詢委員會的會議、討論、聽證，行政機構能夠利用社會上的廣泛的知識和經驗，達到更成熟的思考，相應的行政行為會更加合情合理。
[關鍵詞]行政管理；領導者；話語權力；行政效率
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0055-03
1 當前我國行政效率概況
1.1 中國政府行政管理狀況
就我國目前行政區劃狀態來看，我國行政管理范圍廣、跨度大，管理隊伍數量龐大，人員隊伍素質亟待提高。
1.2 行政效率概況
1.2.1 行政效率的含義
行政效率，就是在圓滿完成行政機關的使命與任務以及既定目標的基礎上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。但是，由于行政工作有許多復雜抽象的行政事務，有許多無形的東西，無法用數字來計算其效率。因此，有不少學者又提出了從行政管理的社會效果來衡量，看是否成功地完成工作任務，實現了預定的目的；看是否創造出了最好的成績和記錄；看是否及時解決了問題和困難。因此，行政效率“是通過公共行政機構的有效活動，達到社會資源的最佳配置，并充分滿足公民和社會集體發展的需要”。[1]
1.2.2 我國目前行政效率狀況
我國目前行政效率依舊處于比較低下的狀況中，分析來看，是由于我國的政治體制、行政體制、公務人員的素質以及激勵措施四大方面制約著。具體原因包括舊觀念的束縛，嚴重；慢節奏的習慣，按部就班，沒有時間觀念；行政理論研究工作薄弱，沒有正確的理論作為指導；行政法律制度不健全，機構立法問題較多。這些都是造成我國目前行政效率低下的原因。但是，筆者要在這里提到一點，行政領導的“話語權力”也是影響行政效率的一項重要因素。
2 領導“話語權力”對行政效率的影響
2.1 官僚制下行政領導具有的“話語權力”
2.1.1 中國官僚制
較之馬克斯·韋伯典型的官僚制，我國政府呈現出自身特色的“中國官僚制”。中國官僚制更多地體現出：“①‘家長制’的影響，領導者行政權力過大；②組織活動中的人格化傾向，在行政組織中占支配地位的維權體系是人情倫理，關系和人情往往代替制度和規則；③組織活動的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤現代契約觀念的欠缺。”[2]
由此可見，我國的政府也處在一種“命令—服從”的結構之中。在這種結構中，政令以及相關政策、決策的上傳下達都是存在于強力而有效的命令—執行中。在該種體制結構中，部門領導在部門決策中享有極大的權力，擁有不可反駁的地位。
2.1.2 領導的“話語權力”
話語和權力的結合要追溯于法國哲學家?？?，是他曾經提出“話語即權力”這一論斷，是他第一次提出話語與權力的結合。?？抡J為話語絕對不是一個透明的中型要素，其實是某些要挾力量得以膨脹的良好場所。其中，“話語”并不是文學和語言學中的概念，而是“權力”的表現之一，是掌握權力的關鍵。
通過?？隆霸捳Z”與“權力”關系的理解，我們不難發現，“話語往往能說明擁有和行使話語權的人背后所隱含的深層次價值取向、利益立場與訴求，所以通過話語能看到不同利益全體所代表的價值取向與立場”。[3]
在中國官僚制結構中，領導者是行政組織中那些有影響力的人，他們可以是組織中擁有合法職位，對各類管理活動具有決定權的主管人員，也可能是一些沒有確定職位的權威人士。行政領導者的地位給其帶來的是下級不可抗拒的權威與權力，“令行禁止”已經深入行政機關中每個人的內心，而領導的“話”即命令，就必須執行，難以抗拒。領導的“話語”真正成為了領導“權力”的行使。
2.2 領導者“話語權力”對行政效率的影響
2.2.1 對人員士氣的影響
作為一名領導者，其所說所講的話語對行政人員的士氣有著重要的影響?！蹲髠鳌分兴v“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的故事說明了鼓舞士氣的重要性和需要把握的度，而領導的話語對行政人員的影響亦如此。好的話語會對人員的士氣起到鼓舞的作用，所謂一鼓作氣，適時正當的激發出人員的昂揚斗志，士氣大振，從而提升自身的工作效率，進而影響到行政效率的提升。
而不當的話語則會打擊人員的積極性，人員士氣低落，缺乏斗志，進而可能在工作中萎靡不振，影響工作效率和工作進度。
2.2.2 對組織安排的影響
一名優秀的領導者，會憑借著自己所擁有的“話語權力”和高超的話語技巧在面對工作時做出最合理有效的組織安排，有條不紊地找到一種最有效的組織方式。好的組織安排在一定程度上會最大限度的發揮出人員的各項才能，使得各種優點盡得其用，從而提升效率。而領導者也會在工作中運用話語權力進行合理恰當的安排，協調大家分工協作，并且處理好各種問題以及矛盾，促進工作合理有序的開展，從而提升行政效率。
反之，行政領導者錯誤的運用自己的“話語權力”，就可能造成組織安排混亂，組織內部矛盾突出，爭端凸顯，無法合理有效地發揮出組織的作用，從而造成行政效率低下。
同時，優秀的行政領導運用良好的“話語權力”協調組織內部的人員找到一條解決問題的最佳途徑，從而節省了時間，對行政效率的提升也有著較大促進作用。
2.2.3 多變 “話語”的消極影響
但是，在行政生活中，領導的話語往往是多變的。而又正如前文中所述，行政機構中“令行禁止”的作風已經深入人心，而領導的“話語令”也被當做是政策命令而執行。如今行政機構中一些工作任務的處理是由一名專門領導負責，領導者的“話語”成為工作執行的標準，但是領導者的話語往往受其利益構成以及價值取向，甚至情感等多方面的影響而改變?？偠灾?，領導的一句話，可以肯定這項工作，領導的這一句話，也可以否定這項工作，使得這項工作不斷返工。這就造成了工作進程中因受到領導多變的“話語”影響而使一項工作任務反反復復的進行，這樣拖延了工作時間，降低了工作效率。
筆者在某機關部門實習工作期間，曾經接觸一項任務，需要做出本區各下屬單位的測評反饋。因為之前各項數據都已統計完畢，具體需要做的就是將數據輸入制成電子版再排序。本來是很簡單的工作，但是在操作過程中因為單位的分類排序出現了分歧，一次次在領導的“一句話”之后做出修改，重新調整。將本可以兩天完成的工作拖延至一個星期，同時也拖延了給各單位反饋的時間并且也對之后的工作造成了積壓。
這就是現實行政機構中因行政領導者的“話語”影響工作效率的實例。筆者在行政機關的工作感受更是加深了對消極“話語權力”會嚴重影響行政效率的印象。
3 解決辦法
雖說領導的“話語權力”會在人員士氣、組織安排以及解決問題的途徑方面對提升行政效率有重要的影響，但是我們也應該看到消極的“話語”同樣也會阻礙行政效率的提升。如何解決這一問題，也是值得探討的。
3.1 更新傳統陳舊觀念
陳舊的觀念嚴重影響了行政效率。隨著社會的發展，時代的進步，人們的世界觀、人生觀、價值觀、思維模式和行為方式都發生了變化。因此，也要樹立起新的觀念來適應新的時代。
首先，應樹立起全局觀念。要有大局意識，在工作中以全局利益出發，認真分析局勢，確定切實可行的方案，盡量減少出言反復，相互推諉。
其次，要樹立起時間觀念。俗話說“一寸光陰一寸金”，時間在現在社會中是一項很重要的競爭因素。不僅在市場競爭中要關注時間的比拼，而且在行政活動當中，節省時間，珍惜時間，講求效率，注重實效也是提升行政效率的重要因素。
3.2 提高領導者個人素質
在行政機構中的行政管理活動主體是行政人員。行政人員中行政領導者素質的提高是關乎行政管理活動進行，提高行政效率的重要因素。
首先，提高領導者的業務素質。領導者的業務素質，或者說是領導者的專業知識素質，在一定程度上對行政工者有著重要的影響。領導者業務素質高，專業知識體系健全，在面對一項工作的時候，能夠透徹分析問題，制定工作方案，就可以避免筆者在實際工作中遇到的因單位分類不明確而多次重復一項工作的情況出現。
其次，更新領導者管理觀念。要排除在行政機關中的官僚作風，就要更新領導者的管理觀念，摒棄作風，注重實際工作人員的工作。不要以“話語權力”來干預正常工作的進行，也切不可領導干部“一言堂”。
3.3 領導班子統一指揮
我國目前普遍實行集體領導制度，領導者是一個集團。這就需要領導班子內部協調一致，統一指揮。在經過討論決定之后，確定一個統一的執行方案。而且要切忌多人指揮，最后每項工作只有一個領導負責，多頭指揮只會使下級無所適從。聽從多個領導的命令只會使得工作很難進行，從而使得行政效率低下。
3.4 建立起民主的領導方式
相較之不同的領導方式，“以人員為中心的民主領導方式比以工作為中心的集權方式效率要高?！盵4]采用該種領導方式的領導者關注的是如何調動行政人員的積極性，認真傾聽下級工作人員的意見，創造民主的氛圍，使大家自覺自愿的發揮才干，為完成工作而努力。在這樣的民主領導下，上級、平級、下級之間才會保持一種良性的工作關系，這樣才能提高工作效率。
4 結 論
行政效率是當前行政機構中備受關注的一項，如何提升行政效率已經成為了大家討論的焦點。不論是從管理方式上，還是管理理念上，整個社會都在不斷更新理念為提升行政效率而努力。
然而在行政機關的行政管理活動中，卻出現了行政領導者一句話否定工作，只得重新開始工作的現象。這給行政效率的提升造成了很大的障礙，領導者的“話語權力”一定程度上也對行政效率造成了消極的影響。
行政效率的提高是一個長久的過程，不論是領導者“話語權力”的影響還是其他觀念上、制度上的影響，都改變不了當前提高行政效率，注重行政效能的發展趨勢。
參考文獻：
[1]沈亞平，吳春華.公共行政學[M].天津：天津大學出版社，2005.
[2]魏娜.官僚制的精神與轉型時期我國組織模式的塑造[J].中國人民大學學報，2002（1）.
隨著現代社會和市場經濟的發展,企業的行政管理已經發生了重大變化。但是就目前來講,由于我國還只是處于市場經濟初期,企業面臨著行政管理改革的重要任務。現代社會要求企業的行政管理要實現科學行政、依法行政,尊重科技、尊重人才,逐步建立現代企業管理制度和現代行政管理新體制。
一、企業行政管理的基本概念闡釋
(一)企業行政管理的內涵
通常來講,企業行政管理指的是企業的行政管理機構為了適應新形勢的發展,根據企業的發展戰略和發展規劃,對企業日常行為進行管理和調控的行為。企業行政管理不同于政府機關管理部門,它是企業的一部分,不是獨立存在的組織,是在企業經營者授權下開展工作的,其目的就是根據企業發展的目標,制定規劃企業發展的方向。在企業發展過程中,企業行政管理體系,在企業處于主導地位,是企業生存的關鍵。
(二)加強企業行政管理的意義
1、企業行政管理有助于增強企業的適應能力。企業行政管理正好與我國重大戰略思想和戰略任務相適應,這不僅僅是目前我國企業發展的需要,同樣在企業中起到主要的知道工作。企業才能夠更好更快的適應時代的發展。
2、提高企業行政管理效率能夠保證企業競爭力的提升。在企業的正常運行過程中,企業行行政管理效率的作用很強,只有不斷提高企業行政管理的效率,才能夠更好地保證企業各個環節的快速健康運行,進而能夠提升企業的競爭力。
3、實現企業的可持續發展企業賴以生存的前提條件就是可持續發展?，F階段,我國正處于社會主義初級階段,企業行政管理部門應加強與相關政府部門的溝通和協調,努力營造切合企業發展的各種環境;實現企業的可持續發展。
二、企業行政管理的重要作用
(一)企業行政管理可以有效地提高企業的適應能力
隨著改革開放步伐的加快,我國經濟和科技得到迅速發展。為促進我國經濟更快更好地發展,盡快建立起來現代化的法制國家,以科學發展觀為指導,構建社會主義和諧社會,建設創新型國家,這是適應時展的需要,也是企業增強自身競爭力的需要。
(二)企業行政管理可以有效提高企業的核心競爭力
企業的行政管理對于企業核心競爭力的提高起著舉足輕重的作用。一個企業的核心競爭力包括企業經濟實力以及企業的科技競爭力和可持續發展能力。一定程度上,緊密結合時代要求進行學習是提高企業的科技競爭力所必需的。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,并且逐步將這種理念轉化到企業的生產和發展中去。提高企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強企業的核心競爭力。
(三)企業行政管理是保證企業健康發展的關鍵
就目前來講,我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,我國的企業需要同一些政府管理部門打交道,目的是為了給企業爭取項目和資金,所以企業行政管理的一項重要任務就是通過與政府部門打交道,來給企業爭取較高的外部發展環境;企業行政管理及通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,進而幫助企業走出困境,為企業樹立良好的內外部發展環境,保證我國企業健康發展。
三、當前企業行政管理過程面臨的困境
(一)企業行政管理體制機制不健全
在企業的發展過程中,有些企業領導者的思想比較落后,仍然處在計劃經濟時期的管理水平上,制定出的一些條例,不合實際,不能跟上現在知識經濟時代的步伐,有些企業領導者認為企業的行政管理部門與政府機關的管理機構是一樣的,沒有考慮到企業作為一個獨立的社會組織,有著自身的獨特性,照搬黨政機關的管理條例與模式。制定出的一些條例不符合企業實際的需求,搞一些形式主義,做一些表面文章等等。于此同時,由于受到傳統行政管理體制的影響,在行政規章制度制定的過程中,企業相關負責人不能夠從企業的實際情況出發,造成了行政規章與企業發展相互脫節。
(二)企業行政機構運轉不靈、效率低下
在企業內部,由于企業的行政管理部門和環節較多,就很容易導致行政機構某些部位和環節運轉不靈,往往因扯皮現象,直接后果就是導致企業的行政效率低下。例如,有些問題早就應該得到解決,而且解決問題的客觀條件已經具備,結果就是由于少數人反對而使得問題長期得不到解決,還有一些已經決定的政策,只是由于個別部門為了維護本部門的利益而拒不執行,這樣都使得企業行政機構運轉不靈。上級業務部門干涉下級政府的政務,部門之間摩擦大,行政信息、指令傳遞環節多、關卡多,使很多很容易解決的問題卻拖延下來,嚴重影響了企業的行政效率。
(三)部分企業還存在行政人員素質不高的情況
目前來講,我國企業行政工作人員錄用機制還不健全,企業行政人員的選拔、錄用、培訓、考核等人事制度不健全,缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質不高,知識能力素質不強,遇事怕負責任和不負責任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影響著行政效率的提高。
四、創新當前企業行政管理的思路
(一)完善企業行政管理的體制機制
首先,完善企業行政管理機構,規范企業行政管理行為。近
轉貼于
幾年來,由于企業行政機構的管理不善,造成了機構臃腫,人員冗繁,嚴重影響了企業行政管理的效率。因此,要進一步完善企業行政管理機構,不斷規范企業的行政管理行為,維護企業的健康運行;其次,優化企業行政管理保障體制。在企業行政管理過程中,要強化其他部門對行政管理部門的監督,不斷完善監督保障機制,不斷增強企業的行政管理能力;再次,建立完善的獎懲機制。在企業行政管理中,要不斷完善獎懲機制,提高行政管理工作人員的積極性和主動性,進而為提高行政管理效率奠定重要的基礎。
(二)企業要不斷引進先進的企業行政管理人才
當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭,企業要提高行政管理水平,就一定要重視企業人才的作用。提高行政管理整體素質,因為現代企業的發展離不開綜合能力較高的企業管理人才,企業行政管理,必須依靠高素質的行政專業人員進行落實。企業主管部門要積極創新企業人才機制,引進先進管理技術,拓展人才培訓渠道,整體提高企業行政管理人員的素質,實現科學合理的行政管理,不斷提高企業的綜合競爭力。
(三)企業應該不斷創新行政管理模式
企業要從實際出發,采取措施,不斷創新企業的行政管理模式,進一步強化企業行政管理職能。當今形勢下,由于受政府管控和制約,企業行政機構的管理職能在實施過程中并無真正權威性,造成了政府主管部門與企業之間的行政管理沖突現象,因此,必須深化企業改革,實行現代企業制度,創新管理模式,積極促進企業行政管理水平的提高。
1、林業行政機構職能定位不科學林業行政機構職能定位跟不上市場經濟改革的步伐,越位、錯位和缺位同時存在。
(1)林業行政機構職能界面過寬,管了許多不該管也管不好的事。
(2)是責任泛化,模糊了責任主體。
(3)是職責不到位,應由林業行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。
2、機構設置不合理。機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性,缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經歷了5次機構改革,但都沒有從根本上走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。
3、管理方式、手段落后。在管理方式上,主要表現在重事前審批、輕曰常管理,習慣于傳統的管理方式、方法,忙于繁瑣的行政審批。
二、實現林業可持續發展的對策
1、依靠科技發展林業?？沙掷m發展的一個根本的策略是科技的發展,因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
2、加快推進電子政務。提高現代化管理和服務水平要積極運用網絡信息技術,加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化,并以此為契機,重組優化組織結構、工作流程;要建立信息公開制度,整合共享信息資源;要充分利用現代辦公手段,如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等,改進辦文、辦會、辦事方式,節約成本,提高效率;要以門戶網站為政務信息、網上辦事服務的總平臺,通過內網改造和業務系統建設,逐步構建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業行政效能。
3、建立林業科技創新體制。建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
4、深化林業科技體制改革。堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展,從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
5、林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
(1)造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
(2)林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果,采用科學的生產、管理方法,以林為主,林農結合,多種經營,逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調整農村產業結構,增加收入的良機,同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
(3)造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
6、優化林業經濟結構,促進林業的可持續發展
關鍵詞：行政事業單位；加強預算管理；績效考核探析
引言
預算管理是行政事業單位管理的核心，是單位內部控制的重要組成部分。利用預算管理有效地控制單位的整個工作，是單位內部控制的一個重要手段，并檢驗單位能否有效地核查資金使用的規律性和效率。行政事業單位加強預算管理與績效考核相結合可以更好的降低服務成本和提高資金使用效率。
一、預算績效管理與內控關系分析
在分析它們之間的關系之前，有必要定義它們的概念。預算績效管理是指行政機構有目標的提高管理效率,這種管理方法注重控制系統在內的整個工作流程的管理,實現連接紐帶，評估不同階段的預算計劃,核心是提高財政資金的使用效率、規范財政資金的運行。內部控制主要包括通過各種控制方法預防和控制經濟活動中的潛在風險，以確保各種活動的順利進行。在實踐中，預算執行情況的管理與內部控制密切相關。第一，預算執行情況的管理是以內部控制為基礎的。如果預算執行情況的管理不符合內部控制標準和規范，就不可能取得預期的管理成果。第二，預算績效管理是內部控制的重要手段。通過這種方式，各種內部控制手段將得到充分執行。最后，目標之間有高度的一致性，這就需要改進預算資料的真實性和可靠性，提高預算管理的效率，并改進預算執行情況管理的標準化。簡而言之,當進行內部控制框架、預算績效管理責任人可創造有利氛圍,深入整合內部監督和預算績效評價管理,為行政事業單位長遠可持續發展奠定基礎。
二、行政事業單位預算管理和績效考核存在的問題
1.預算管理和績效考核指標體系不科學
我國許多行政事業單位在預算管理和業績評價方面有不合理的規定。在大多數機構中，預算管理和業績評價沒有按所進行的工作和工作人員所承擔的責任分列。僅僅是膚淺的評估，這就會導致不公平和不公正。本單位的考核標準僅限于幾個方面:有的員工工作更多，有的員工工作更少，但工資是一樣的，付出和收入不成比例的現象引起了一些員工的不滿，降低了他們的工作積極性。預算管理的核心是預算管理指標。預算管理應該是建立在一套完善的績效考核標準之上的。但是，許多單位的預算管理指標過于僵化和不完整，無法準確評價結果。
2.缺乏加強預算管理和績效考核的意識
預算管理和績效考核對于行政事業單位的發展來說不是很受重視，并沒有將這些工作作為平時發展的核心,預算管理和績效考核的工作因沒有統一管理,不能有效運作,這影響了職能充分的發揮。一般行政事業單位的管理者對預算支出與績效考核相結合的管理不夠重視，認為預算管理評價工作不是很重要,未建立評價、審計和預算管理制度,忽略了部門預算績效管理。
3.管理和考核的有效性不足
管理層必須確保管理和評估是全面的。然而，我國大多數行政事業單位顯然缺乏有效的管理和控制，沒有建立全面的預算管理和業績評價機制。這方面的缺乏也影響了考核評價機制在預算執行監督、控制模塊的性能發揮,造成預算管理的失誤。不能及時糾正超出預算的支出,找不到任何明確定義跟蹤預算監督,缺乏全面系統的監督體系，可能會引起內部工作的混亂，甚至暫時無法工作。行政預算管理和業績考核評價方面缺乏行之有效的監督可能導致一些人為了自己的利益而挪用公共物品，損害本單位的利益。因此，有必要建立和改進行政預算管理和業績評價制度，以保護單位的公共利益。
三、行政事業單位加強預算管理與績效考核探析
1.重視預算事前績效目標的設定，強化預算資金與績效掛鉤
積極引進具有專業資格的獨立第三方，對下一年預算或即將開展的項目預算進行績效目標預評估，并作為專題報告的主題。對項目實施的可行性、項目投入產出比、績效目標的合理性、資金的符合性進行全面、客觀的評估，并對績效目標的最終結果提出最終建議。一旦通過評價，評價結果將作為年度預算經費的基礎。目前，一些地方政府在項目前期通過績效目標考核準確制定項目預算，提高了項目執行過程中項目整體實施的效率和質量。一方面，事前的業績評價目標制定促進了項目的全面可行性，提高對項目執行情況的科學監測、改進公共資金的使用和服務質量的監測。一方面評估前報告,協助行政機構編制預測業績指標和基準項目的預算,這便于實施績效考核管理,在以后的預算執行過程中加強高水平編制和監測項目的執行。這種績效評價方法,有利于不斷提高以精細度為基礎的預算編制和執行情況,促進建立良性競爭機制。
2.完善預算績效評價與結果應用
預算執行情況的評價及其結果的應用是預算執行情況系統管理的最關鍵部分。預算執行情況評價機制應在各單位領導之間有效地分配預算執行情況管理的目標。本組織各級的服務和工作人員應將業績評價同個別年度全面評價的結果聯系起來，不斷加強自我控制和檢查，并加強全體工作人員對資金使用的關注和重視。預算執行情況評價機制不僅應就評價指標、評價方法、評價內容、評價周期和評價結果達成協議，而且還應考慮到為全體工作人員制定的指導方針和獎勵辦法。通過個性化的獎勵，鼓勵一線員工主動設定績效目標，提高目標實現率。建立和實施預算執行責任制度，并將公開評價的結果提供給各部門，使其做好充分準備。執行預算執行情況評價結果的機制可以加強預算資金預算管理的內在動力，并加速公共服務職能的轉變。
3.預算管理應加強風險防控
預算管理的風險點如下:第一預算的執行和預算的制定是分開的。在執行過程中，沒有考慮到年初的具體詳細預算數據，導致預算超支或未充分利用未使用的資金。第二，預算的使用批準不嚴格。在預算執行過程中，未經預算主管機關同意，存在自行決定修改預算用途的情況。解決辦法如下:第一提前統籌規劃預算工作。第二嚴格審批程序的設定與監督。我們應該了解當年預算的進展情況，充分考慮到今年下半年的預算執行情況和年底的盈余結轉情況，以及明年的實際籌資需要。編制預算和預算政策的基礎，以考慮到新的問題和情況;完善產業調整過程。提前制定公共采購年度預算計劃，研究公共采購的合理性和可行性，規劃公共采購的規模。必須對未列入部門預算的資金進行適當的預算，以確保收入和支出預算的完整性。
4.加強制度制定和執行環節關聯
第一，業務的規模、性質、收入和支出制度因行政機構的不同而有很大差別，導致管理模式和財務評價指標有很大差別。建議在各級行政機構開展管理研究,根據實際情況,人員規模、收入和支出的規模和不同機構的其他指標,以評估不同層面的財務業績指標。第二，目前行政機構存在財務人員不足的情況，行政機構的大多數預算負責人都是身兼數職，一人負責多項財務任務。財務人員的預算管理培訓限于編制報表，缺乏預算管理制度設計和日常管理方面的培訓。加強對預算管理人員的適當培訓，并應向具有必要規模和資格的單位提供專門的預算管理人員。第三，在系統設計階段，根據具體的執行地點、業務流程、時間節點、預期目標等進行細化。一級級落實責任人、各階段嚴格遵守各項考核規定和預算管理程序,以確保遵守合理預算,確保預算調整的過程標準化和確保核查工作質量。在執行過程中，應不定期進行監督檢查，以檢查內部控制的結果是否與實際工作相符。
5.做好安全風險防范與控制
在信息時代，行政事業單位的預算信息迅速增加，預算管理的風險不斷增加。在實踐中，預算執行情況管理和內部控制都強調有效預防和控制與預算安全有關的風險。行政預算程序應該適應變化、預防和減少安全風險,加強安全風險控制能力,認真分析影響安全的因素及其關系，內部控制機制進行相應的科學規劃,加強風險控制。在發生財務安全風險時，應立即按照相關計劃采取風險應對行動，盡量減少風險。預算編制、預算執行和事后評估階段,應當有計劃地評價預算，結合績效考核及時發現問題,一旦不符合預算管理績效目標、任務和責任,立即采取措施,解決潛在的問題,以加強預算控制方面的能力,提高其職員的責任感。與此同時，行政事業單位應確保內部信息能夠在聯檢組內迅速和有效地交換，以避免與影響內部控制管理有效性的信息不對稱有關的風險問題。
四、小結
綜上所述,鑒于預算管理、績效考核和內部控制的密切關系,為了進一步提高預算績效管理水平,依靠內部監督的行政機構為改善總體預算績效管理。行政管理實踐中,通過加強內部控制機制和績效考核評價管理機制,將預算績效管理的風險防范和改進預算績效評價標準管理深度融合,注重結果的預算和內部控制,有效運用績效和預算影響管理職能，促進行政管理的健康穩定發展。
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一、西方學者對政府信任的概念內涵的理解
信任是人際之間的一種心理預期。政府信任是公眾對政府能夠代表他們利益的一種心理期待和信念，是關于政府和公眾這兩大主體的關系。也有學者認為政府信任關系是國家行政機構執行國家權力過程中所涉及的對象即行政客體，包括公眾個體、社會群體和組織，對行政體系總體也包括對行政體系各要素、各要素之間關系及其運動狀況的合理期待，以及在行政機構回應基礎上的一種互動、合作的關系。
二、政府信任是構建社會主義和諧社會的基石
所謂政府信任簡單地說就是公眾對政府的信任，包括公眾對政府機構及其政府機構所提供的公共物品的信任，也包括對政府行政人員的信任，很顯然政府信任屬于制度信任的范疇?？梢哉f，任何一個國家的政府對社會的有效治理都離不開公眾對政府行政行為的支持，而公眾對政府支持的基礎來源于公眾對政府的信任度。
目前我國政府提出要建設社會主義和諧社會，并且提出社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、以人為本、人與自然和諧相處的社會。“誠信友愛的社會”是指社會應該友愛互助、誠實守信。誠信不僅是指人與人之間相處應該誠實守信，而且這也是對和諧社會建設的主導者－－政府的要求。政府只有講誠信，才能真正獲得公眾的信任，有了公眾對政府的信任，形成公眾與政府之間的和諧，才有可能有整個社會的和諧。同樣，“安定有序的社會”的形成也必須依賴于公眾對政府的信任。
三、政府信任的主要實現途徑
1．堅持以人為本，倡導社會公平，建設服務型政府。在傳統政府的行政模式中，統治權處于政府行動的中心位置，政府與公民之間的關系是統治與被統治的關系，也是一種不對等的關系。在這種關系中，政府對公民的首要意識不是尊重而是統馭，不是服務而是控制，其背后的深層心理態度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當然不會給予一個高高在上的統治自己的機構以信任，只有建立一個服務型的政府才能建構起民眾對政府的基本信任。這就意味著，公民權利將被置于整個社會的中心位置，政府權力的運作不再是以統治為中心，而是以服務為中心。政府的落腳點和出發點是公民和公民的需要，公民本位成為指導政府行動的核心價值。政府行動的目的是回應并滿足社會和公眾的需求，實現人的自由和全面發展。在技術層面上，政府應當將公眾視為顧客，堅持顧客導向，通過各種途徑調查、傾聽顧客的意見，通過多種方式提供多樣化和個性化的服務，建立服務的質量標準，規范服務流程，保障服務品質，最終實現改善公共服務質量的目的，從而塑造出一個具有親和力的政府形象。與統治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對立，而是彼此之間的善意、關懷和諒解。只有當政府真心服務于公眾的時候，公眾才會相信政府、支持政府，才會形成對政府的信任。
2．轉變政府職能，提升政府能力，改善治理成效，建設效能政府。一個軟弱無能的政府就像一個軟弱無能的人一樣，是不可能為自己贏得尊重和敬意的，政府必須依靠自己有效率和有能力的形象來獲得公眾的信賴和支持。現代政府面臨著龐雜而艱巨的治理任務，只有一個具有效能的政府才能具備解決問題的力量，才有資格值得公眾信任，并給予公眾以信心。特別是在社會危機或公共危機的敏感時期，政府的效能不僅是解決問題的關鍵，也是能否獲得公眾信任的先決條件。因此，建設一個精干高效的政府不僅對于社會發展本身至關重要，同時對于建構政府信任也是必不可少的。政府不是一個全知全能的組織，而只具有有限的理性、有限的權力和有限的能力。效率是行政權的生命，能力是政府生產力的源泉。“全能型政府”因為不可能承擔的治理任務而導致嚴重的弊病，不但使政府本身陷入窮于應付的尷尬困境，也因此在很大程度上喪失民眾的信任和期望。建設效能政府要求政府必須改革，轉變職能，精簡機構，“有所為有所不為”，提高行政人員的素質、行政能力、工作效率和政府治理的有效性，促進社會的發展和進步，改善民眾的生活質量，提升老百姓的幸福感受。只有這樣的政府才能獲得公眾發自內心的支持和信任。
3．依法行政，懲罰腐敗和瀆職行為，規范公共權力，建設法治政府。
政府及其行政人員作為法律的執行者，具有維護憲法和法律權威的義務。政府及其行政人員的公信力不僅在于他們對法律法規的良好理解和嚴格執行，更在于他們自己是否嚴格遵守法律法規。法治作為現代社會的一個核心價值是一整套的“游戲規則”，它首先不是強調政府要維護和執行法律，也不是要求公眾遵守法律、把法律當成管理公眾的工具，而是強調政府本身要服從法律和受到法律的制約，用法律法規來規范公共權力的行使。法治的基本要義在于，公共權力本身必須嚴格受制于法律所確立的限制，從而保證權力的正當行使，防范權力腐敗和權力濫用。因此，法治政府通過明確政府及其行政人員自身行動規范來建立公眾對政府的信任。在這個意義上，依法行政，防范權力腐敗和權力濫用，規范公共權力，對于樹立公眾對政府的信心是至關重要的。相反，如果政府中腐敗泛濫，公共權力成了被用于謀求行政人員私利的工具，作為社會公共權力代表的政府也就必然異化為公共利益的敵人，行政人員也不再是為人民服務的忠實的“公仆”了，政府的形象必將蕩然無存，而只留給社會公眾一個、橫行不法的惡劣形象。對于這樣的政府及其行政人員，公眾當然是不可能給予他們以信任的。在這個角度上，對于一個存在著腐敗的政府而言，獲得公眾信任的一個基本條件就是厲行法治，建設一個廉潔的政府，特別是要規范行政行為，大力懲治腐敗，純潔行政人員隊伍，凈化行政空氣，為公眾和社會樹立一個可信賴的形象。
4．強化行政責任，提升行政道德和行政倫理，建設責任政府。責任政府是現代民主政治的基本理念，也是法治規范的內在要求。一個負責任的政府必然是一個公眾信賴的政府，其邏輯在于:作為社會治理和集體行動機制的政府公共行政體系承擔起相應的角色和功能，積極回應社會和公眾的需求并為其錯誤或失誤擔當責任，因而能夠維持基本的、合理的預期并在此基礎上建立起信任關系。從宏觀層面講，責任政府具有合理的職能范圍，承擔起社會公共治理的全面責任，履行提供社會發展和人民生活所必不可少的公共物品和公共服務的責任，保證社會經濟的可持續發展;從微觀層面講，任何依法設立的政府機構及其行政人員，都必須承擔或履行與其法定權力相一致的法定責任，包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任等，做到權責對應、權責對等，實現權力與責任之間的合理平衡。尤為關鍵的是，政府及其行政人員必須為其錯誤或失誤的行動承擔責任，接受制裁或懲罰，向公眾道歉，請求公眾的寬容和諒解。為此必須做好兩個方面的工作:其一，也是最根本的，就是改良規范、監督和制約行政權力的制度結構，包括行政制度的設計、立法監督、司法監督、輿論監督等;其二，絕非不重要的，就是提升行政人員的倫理道德水平，通過強化行政人員正確的價值取向和道德信念，從內心鑄就起抵御權力腐敗和權力濫用的心理防線。前者從制度可靠性上確立公眾對政府運作的信任，后者則從行政人員自身的素質上強化和鞏固民眾對政府的信任。
一、單選題
1.下列屬于行政管理主體的是()。
A.立法機關
B.司法機關
C.行政機關
D.黨委機關
2.在行政管理學發展，第一次建立了較為系統的行政管理學理論體系的大學教科書是()。
A.威爾遜的《行政研究》
B.西蒙的《行政行為》
C.懷特的《行政學導論》
D.古德諾的《政治與行政》
3.行政管理學的創始人是()。
A.史坦因
B.亞里士多德
C.柏拉圖
D.威爾遜
5.行政公共關系文化又稱為()。
A.政民關系觀
B.政企關系觀
C.政事關系觀
D.政經關系觀
6.下列實行聯邦制的典型國家是()。
A.法國
B.英國
C.日本
D.美國
4.提出的“融合—棱柱—衍射的行政模型”的學者是()。
A.高斯
B.雷格斯
C.古利克
D.西蒙
7.不同時代、不同國家行政權力價值取向的共同性是()。
A.維護社會穩定
B.從形式上看以公共利益面目出現
C.維護公平
D.促進經濟發展
9.一般而言，政府機構改革的核心是()。
A.行政職能的轉變
B.行政權力的轉變
C.行政方式的轉變
D.行政責任的轉變
10.世界上長期實行委員會制的國家是()。
A.瑞士
B.美國
C.法國
D.英國
11.下列屬于行政管理監督機構的是()。
A.民政部
B.審計署
C.統計局
D.政策研究室
12.從人事行政管理的計劃和組織功能看，著重于本單位的人才需求和人才選擇之間的微觀調節的工作屬于()。
A.基層人事行政管理
B.中層人事行政管理
C.高層人事行政管理
D.政府人事行政管理
14.行政領導和被以及群眾互相溝通、共同參與決策的領導方式是()。
A.民主式領導
B.放任式領導
C.專斷式領導
D.人事并重式領導
15.解決上下級行政組織沖突的常見方式是()。
A.談判
B.調處
C.服從
D.冷處理
16.有限理性決策理論的主要代表人物是()。
A.林德布洛姆
B.埃佐尼
C.杜魯門
D.西蒙
17.行政執行工作的關鍵環節是()。
A.計劃
B.動員
C.指揮
D.協調
18.行政管理過程中最普遍運用的行政管理方法是()。
A.行政方法
B.經濟方法
C.法律方法
D.行為方法
19.在電子政務的概念中，核心內容是()。
A.電子技術
B.硬件系統
C.政務
D.軟件系統
21.行政法律規范調整的對象是()。
A.行政人員
B.行政機構
C.行政手段
D.行政法律關系
22.個人或組織開展活動所取得的成就或產生的積極效果稱為()。
A.效率
B.績效
C.利益
D.效益
23.行政績效評估活動的基礎和核心是()。
A.確立評估程序
B.設計評估問題
C.評估效果
D.確立評估指標體系
25.行政發展的主要目的是()。
A.精簡行政機構
B.提升行政能力
C.降低行政成本
D.增強行政權力
8.從行政職能發展歷史來看，強勢政府時期也被稱為()。
A.“守夜人”時期
B.“積極干預”時期
C.“有限政府”時期
D.“有效政府”時期
13.人事行政管理最經常的職責和量的活動是()。
A.計劃和組織
B.制度建設
C.使用和開發
D.激勵和監督
20.我國行政道德體系的基礎和靈魂是()。
A.為黨服務
B.為人民服務
C.為國家服務
D.為政府服務
24.利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進政府職能市場化的行政發展模式是()。
A.英美模式
B.法德模式
C.希臘模式
D.韓國模式
二、多選題
1.在馬克斯·韋伯看來，組織的形式包括()。
A.技術
B.魅力
C.傳統
D.宗教
E.理性
3.對行政系統影響最為明顯、最為重要的政治環境因素主要包括()。
A.科技發展水平
B.政黨制度
C.行政總體價值觀
D.社會團體發達程度和社會流通性
E.國家政權組織形式及其實際運行狀況
4.有限政府時期西方國家行政職能發展的主要趨勢有()。
A.通過非國有化減少政府對企業的微觀管理
B.管得最少的政府就是的政府
C.政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用
D.大大拓展行政職能范圍
E.推進公共服務職能的社會化、市場化
6.在人事分類制度中，職位分類的依據有()。
A.職位的工作性質
B.職位的責任輕重
C.職位的難易程度
D.職位的社會地位
E.職位所需的資格條件
9.法律方法的特點有()。
A.性
B.強制性
C.規范性
D.穩定性
E.利益性
8.依法行政的基本內容有()。
A.行政管理意識的法制化
B.行政職權的法定化
C.行政編制的法定化
D.行政程序的法定化
E.行政責任的法定化
10.弗雷德里克森曾經提出社會公平復合理論，該理論認為社會公平可分為()。
A.機會公平
B.代際公平
C.集團性公平
D.分部化的公平
E.單純的個人公平
5.行政編制管理的主要內容有()。
A.政治管理
B.職能管理
C.機構管理
D.物資管理
E.人員編制管理
7.行政組織體制中，委員會制的缺點有()。
A.權責不明
B.行動遲緩
C.行政效率不高
D.容易造成政出多門
E.容易壓抑下級的主動性和創造性
2.行政權力的具體來源包括()。
A.強制力
B.誘導力
C.組織制度
D.信息
E.個人因素
三、簡答題
1.簡述我國當前政治環境的基本特點。
3.簡述行政管理機構改革的主要外部原因。
5.簡述行政決策的基本程序。
4.簡述行政組織的基本要素。
2.簡述改革我國中央政府與地方政府關系的具體內容。
四、論述題
1.論述行政績效評估中信息收集的主要方法。
2.結合實際分析當代中國行政發展的阻力。
五、案例分析題
第二部分：基礎知識
正方方案
為什么正方很酷？
你的天地
你可以決定說些什么和做些什么。一切都在你的控制之下。
你的陷阱
你可以為反方設置陷阱，隱藏起你對他們論點的疑問，引誘他們使用較為軟弱的論點。做為正方的辯論有著很大的空間讓辯手學習以及培養傳播策略。
你的辯護
你可以決定你代表什么或倡導什么。你有機會在公共論壇中提出自己的改革建議，并接受別人的辯難和檢驗。在未來的歲月中，學會站起來提出自己的主張是很重要的，現在是你接受這種訓練的時候了。
選擇一個正方方案
許多辯論的初學者被動的“采用”一個正方方案。那是一個不錯的開始，但是你總是要學會提出自己的正方方案。即使你是被動“采用”一個方案，你也可以將它稍加改變，重新措辭，使它變成你自己的方案。當你決定開始提出自己的正方方案時，這里有一些東西是你所必須記住的。
理論功底
你需要一些有力的證據。在你的方案中最好引述一些與辯題相關的專著或是論文，這樣你可以學習如何安排材料和數據來達成你的目的。如果感到思路太多，理不出頭緒，不必擔心，你表明你所掌握的理論比對手多得多。
論文應有所傾向
如果有對你方案不利的證據存在，不要害怕，這個世界上并沒有完美的的思路。有些證據對雙方而言都是有力的，你可以利用那些對你方案有力方面，這些證據也能夠幫助你預測出反方可能會采用的論點。你可以強調大多數的專家都是支持你一方觀點的。
你的辯護：更好、更深、更少矛盾
恰當的選擇一個自己能夠游刃有余的方案區域能夠幫助你在辯論中做的更好。你會更有興趣學習相關知識，這使得你的查找和準備工作變得更為容易。你的正方方案如果和你的信念與價值一致的話，會使你在辯論中不自我矛盾。
對反方的預測
成功預測到反方的計劃，對于你的正方方案克敵制勝起著重要的作用。如果你發現反方的證據很少，反方可能會反復提相同的東西來反對你的方案，這對你很有利，因為你可以在較小的范圍內反駁反方論點。
避免流行論點，或者反轉流行觀點
在許多辯題中，反方的論點是非常顯而易見的，且傳播的很廣。這時候應該確定反方的這一論點屬于哪一派的流行觀點，然后在設計本方的應對方案，將這一論點反轉為自己所用。缺乏想象力的辯手每次都會反復使用同樣派別的流行觀點，因此掌握這一點能夠幫助你打敗這些辯手。
有聲望的區域方案的影響
對于最常見的方案，反方越準備充分。因此，你最好不要使用你所在區域最常見的方案。如果你的方案與眾不同，反方就不能夠做到事先準備，不得不倉促上陣。
準備
準備一個正方的方案需要查詢所有相關的資料，然后將你所查到的資料和你的思路結合起來。查詢的技能是你在辯論中所能學到的最重要的能力之一。這是一個信息時代，能夠獲得信息就意味著金錢?，F在就開始學習查詢資料吧，今后你會從中發現財富的。
查詢：略讀能查閱到的文獻資料
到圖書館去開始查詢工作。在這里略讀是一個很重要的概念。你不需要從頭到尾的閱讀你所查找到的資料。你需要通過略讀大致了解圖書館里有些什么，并選擇出最好的材料進行細讀。使用本書中的查詢指南。確定你查找了所有種類的相關主題文獻資料，包括相關領域的書籍、專業期刊，政府文件、網站、普通期刊以及報紙和一些特別團體發行的印刷品。
怎樣閱讀：略讀程序
一旦你獲得一堆材料，把他們整理出來，然后從其中最好的文章看起。然后，再一次略讀其中的關鍵概念。不要僅僅是選出一本書來從頭看到尾。你千萬不要那么做。相反，你可以選出一本書，然后略讀——看一下每一章節的開頭，找到一些可能會為你所需的章節，然后先略讀它們。你可以讀一下次章節的開頭幾段和結尾幾段。如果它們看起來不錯，然后才花時間略讀整個章節。你在略讀某一段落的時候，可以先讀一下此段落的首尾句。如果它們看起來對你所查詢的主題有幫助，然后再閱讀整個段落。這個辦法可以讓你迅速閱讀到你所真正需要的段落，而不是閱讀那些上百頁無關主旨的材料。不要忘記使用書中的索引查詢一下關鍵詞。對于公共材料以及論文，你也可以使用相同的辦法。學會略讀能夠幫助你傳閱厚重的資料找到你所真正需要的材料，并使你成為信息時代的勝者。
小心反方，切斷他們的論點
你在查找正方的資料的死后，也要花同樣的時間和力氣查閱反方的證據和論點。只有當你理解反駁你方方案的論點時，你才能夠真正理解本方方案。你可以參看本書中證據那一章節中的證據使用指南。
根據使用類型來進行分類
當你擁有一些論據以后，你需要根據它們的內容進行分類。最好的分類方法是根據它們的發行種類。你可以將其按：意義、根屬性、解決力/計劃、反對、對不利的解答等來分類。當你分類時，切記論據中所蘊涵的論點，不要根據關鍵詞來分類。舉個例子，你把所有關于“老師”的卡片集中在一起就是一種錯誤的分類方法，因為這些卡片的內容可能說老師好，也可能說老師壞，可能說老師們反對這個計劃，也可能表明這個計劃有助于教學等等。你需要根據你在辯論中使用來進行論據分類。
確定論據缺乏或論據軟弱
你務必要對于那些你需要但卻沒有找到的論語給予足夠的關心。你需要使用一些特別的辦法來尋找這些論據或者找到一個可以回避的正方方案。
正方申論——正方第一次發言
在正方第一次發言中，你會給評委留下第一印象，眾所周知第一印象是很重要的。因此，你必須做到使評委對你以及你的思路留下好印象。
風格與修辭
使用豐富多彩、圓滑老練的語言。不要一張論據卡片接著一張論據卡片，要注意保持良好的狀態，解釋論據證明的觀點以及為什么你的論證是非常重要的。用你自己的話把論據說解釋給評委聽。顯示出你語言風格和水平。
面對不同的裁判，使用不同的發言風格
正方第一次發言須針對不同的裁判作出變化。一些評委喜歡發言短小精干，另外一些則喜歡速度快的發言。因此你最好事先準備兩種類型的辯稿，省得到賽前才匆忙修改。
文獻綜述
正方第一次發言中，在你開始介紹解決方案后，花兩三句做一下文獻綜述。這樣可以幫助裁判對你有一些大致了解，有助于你闡明論據和潛在觀點。
論點和聯系
論點要少而精。論點應該盡可能和辯題相吻合。應該使用清晰簡短的詞來表示論點，以便于評委可以很容易記錄下來。不要使用太多的潛在論點，這樣做不理智，論點應聽起來立意高，有價值、有系統。不要怕重復論點，只有這樣才能確定評委已經記住它們了。
先后順序：一個符合邏輯的秩序
將你的論證融入有組合中，比如可以把所有解釋為什么計劃可以解決問題的論證集中到一點中來論述。同樣，遵循問題－解決的模式來構建你的論文。例如，你可以嘗試此種模式：問題（意義性），原因（根屬性），解決方案（計劃），功效（解決力）。這便于評委和絕大多數人理解。
根屬性：不論牽涉到何種領域，關鍵在于需求性
你必須論證根屬性。注意思考它，它可能使你陷入麻煩之中。閱讀一下本書中進攻案例中有關根屬性的部分，仔細理解。你有多種不同類型的根屬性可以選擇。
態度根屬性（ATTIDUAL）
人民、政策制定者以及其他不喜歡這個計劃或不希望問題得到解決的人的態度是需要考慮的。
制度性阻礙(STRUCTURAL)
法律、法規以及自然規律的使得計劃或者解決問題受阻。
弊害根屬性(HARMSINHERENCY)
現行政策所試圖解決問題的方式是錯誤的，它會造成弊害，正方的計劃可以解決這些問題而不帶來這些弊害。
存在根屬性（EXSTENTIAL）
雖然其根屬性不是那么強烈，但是仍然有人使用它。這種論證方法是：如果問題存在并且持續，那么一定存在的“存在”著一種根屬性在（現行情況下），非此即彼。
意義性、沖擊性、利益（SIGNIFICANCE,IMPACT,ADVANTAGE）
下一個議題是意義性。一定要注意在你的辯稿中體現出這一點，使得別人感覺到你的計劃的重要性。我們有一些到達此目的的方法。
利弊比較(ADVANTAGEVS.HARM)
利益和弊害其實都在用不同方式表達同一個意思。利益是為了說明，我們接受這項計劃會有比現狀更好，弊害則表達了現狀的不如意，因此我們需要消除它們。你最好把未來可能帶來的利益以及現在存在的弊害放在一起談。
評判標準1(QUALITATIVEDIMENSIONS)
每一次發言必須談到意義性，它來自于我們對于避免弊害的需求。有時，它是一個評判標準，但是它不能用量化的方法來評估。你不需要說明自由究竟值多少錢或是美貌的重要性到底有多重，因為這些都是評判的概念。然而它們卻非常重要。任何有腦子的人都不會為自己的自由出一個價錢。
評判標準2(QUALITATIVEDIMENSIONS)
一些攻擊通過它們的暗示以及需要性的累加顯得十分清晰。對于死亡、疾病、貧困的兒童，人們不需要多加思考就可以達成共識，這些都是不好的現象，因此唯一的問題就是有多少概念可以列入你方案的清單之中？你需要找到巨大的弊害，然后用觸目驚心的數字表達出來。
充滿感情（EMOTIONALLYLOADED）
找出那些能使人們內心震動的弊害。對在你的方案中被確認承受現狀弊害的人們表示同情與關心，因為畢竟，這是你辯護的理由。
計劃（PLAN）
你的計劃是你真正需要辯護的地方，是你的正方方案中最重要的一項戰略。務必要使之清晰明了，精心撰寫。這里有些建議幫助你構建計劃。
壯志凌云（MATCHTHERESOLUTION）
在你的計劃中，盡可能的多用篇幅來表達出你的決心，因為，這會使你的計劃聽起來更加合題，意義重大。
行政機構：單獨的激勵源泉
（AGENT:SINGULARORINCENTIVEORIENTED）
你需要一些行政機構來執行你的計劃。你利用這些行政機構來表明你的堅定（比如聯邦政府），但是你必須指出那些行政機構中的哪些部門采用此項計劃。同樣，你利用此行政機構的決定來激勵其它團體或者同級政府采用此項計劃。
具體行動的內容、程度、時間、嘗試以及證人
（ACTION:WHAT,HOWMUCH,NOWLONG,MODEL,ADVOCATE）
你需要詳細說明你的計劃中所采取的行動。將會做什么？達到何種程度？實現計劃需要多少時間？你最好使用一個試點作為你的計劃指導。（“我們將會在全國推廣我們在維斯康新州的做法。”）這樣可以防衛對于你的計劃可行性的攻擊，因為它已經成功在維斯康新州執行。同時你也需要一位此計劃的贊成者，人們也許通過他的證言“我們接受蒙大拿州立大學的伊萬·菲爾古得博士的學生證計劃”認可你的計劃的解決力。反復使用這種方法可以使你證明解決力變得更加容易。
資金來源：一般途徑以及目標途徑（FUNDING:NORMALVS.TARGETED）
你的計劃需要資金來支持。你可以通過“一般意義”上的途徑（從議會獲得合適的資金），或者你通過爭取目標途徑（比如通過消減軍隊添置昂貴轟炸機的數量獲得）。另外，你需要說明你怎么花這筆錢。
強制力：一般途徑以及目標途徑（ENFORCEMENT:NORMALVS.TARGETED）
你需要保證你的計劃有法律效力，或者能夠避免那些反對它的人們不能夠輕易忽視它。你可以利用一般途徑或的強制力（比如設立分支管理部門、警察以及法庭）或者采用特殊的機構去保證它的強制力。（比如聯邦檢察長）
【關鍵詞】行政單位 內部控制 分權管理
一、引言
目前多數行政事業內部沒能形成高度集中的資金管理指揮系統，沒有統一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢，缺乏統一規范的財務資金調控制度，在投融資管理、財務數據、資金結算集中不起來，這就使得行政事業無法實施有效的內部管理、監督和控制。為了適應現代社會對于行政單位資金管理的扁平化要求，因此需要加強行政單位的內部控制。
二、行政單位的內部控制現狀
（一）賬務管理規范性差，缺乏有限的監督
一是對財政部門加強財政監督的認識不夠。有的誤認為財政部門職能主要是組織收入和統籌安排支出，只要做好賬不出錯，財政資金少，盤子小，花錢緊，監督不監督無所謂;有的抱著事不關己、高高掛起的消極思想，認為只要做好自己份內業務核算工作，自己把握好自己，監督會得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。二是很多行政單位內部賬務管理規范性差，缺乏對于內部控制的科學認識。 許多部門在進行財政申請的時候，往往采取瞞報或者夸大的財政申報方式，不考慮實際的需求，這樣就使得下屬單位申請的資金較多，而實際用到實處的卻很少。其次很多多行政單位收支管理缺乏科學性，很多時候在收支賬目的管理中采取的仍然是主管單位監管的一條線管理模式。同時由于缺乏有效的內部監管，使得很多審批項目都缺乏原始的手續憑證，各種審批手續都不按照相關的流程進行。很多審批項目在沒經過經辦人簽字、內容填寫不規范等情況下，仍然由相關人員進行存檔處理，這就進一步弱化了內部控制。
（二）資金利用效率低
在行政單位實際控制中，會因為這樣或那樣的原因導致內部控制不能良好地運行下去。在行政單位內部關系復雜，部門與部門之間關系存在各種各樣的問題，因此資金的涉及區域廣泛，牽涉到的范圍較大，因此想要真正實施資金的合理高效運用存在著較大的問題。行政單位將單位下屬部門的資金進行統一的支出規劃和收入管理，這樣就會使得這些部門失去對資金的控制。因此在收支決策權和自都受到總部限制的下屬部門，就會慢慢失去獨立性與活力，徹底淪為上級部門的執行單位。當這些部門遇到資金短缺的時候，那么就會陷入嚴重的危機之中，如果僅僅依靠上級單位的財務部門申請資金，在資金下撥的這一階段對下屬部門的影響將是難以預料的。同時資金審批以及調撥上程序繁瑣，也使得下屬部門的領導將部分工作轉移到財政申請上，從而不利于下屬部門工作的展開。
（三）缺乏良好的思想觀念
對于一個行政單位來說，如果內部人員不具備一個良好的思想觀念那么就會給行政單位的內部控制帶來較大的影響。尤其對于政府的行政部門來說，一個缺乏良好的為民服務的政府部門是難以得到人民群眾認可的。對于人民群眾來說，雖然在很多情況下不得不選擇特定的行政單位去辦事，但是他們會對行政機構在辦理行政事物過程中的一些細節部分有著自己的想法。尤其是當行政機構的行政人員不具備良好的為行政辦事能力，或者是服務態度較差的話，就會使得人民群眾產生較大的怨言。因此只有具備良好的行政辦事能力的行政機構，才能得到老百姓的信任，才能提高為民服務的能力，才能將黨和國家的政策貫徹下去。
三、加強行政單位內部控制措施
（一）完善行政單位內部控制制度
行政單位內部進行任何項目都要嚴格按照各種流程以及規章制度來執行，對于相關辦理情況以及資料要及時上報記錄，在進行行政事務辦理過程中，要明確行政事務辦理的實踐、辦理進度，避免因為某些原因導致行政事務辦理出現問題而給人民群眾帶來巨大的影響。加強行政事務的監管力度，減少行政人員的不作為或者少作為現象，端正行政人員的行政工作概念。不斷完善我們的行政工作制度，建立健全的相關行政責任體系，將相關的行政責任具體到人。將行政事務的辦理效率和質量與行政人員的業績相掛鉤，可以大大提高行政事務的辦理進度，提高行政服務質量。
（二）加強對內部人員的工作監督
在行政事務實施有效的工作監督還是落實到人，只有將行政人員的責任明確了，自上而下建立一整套行政人員業績考核辦法，形成一種人人有指標、層層負責、用人看業績、獎懲憑貢獻的激勵約束制度，不斷增強各級行政人員的危機感、緊迫感、使命感以及責任感，才能提高行政人員的業務水平。工作業績是行政人員綜合素質的全面反映，是衡量財務行政人員工作能力的重要依據，實行以業績為主、量化評價，能夠科學、準確地評價行政人員履行職責、完成任務的情況，便于對考核結果進行分析比較，實施有效的獎懲和針對性的培養、使用;分層分類、逐級考核原則。從實際出發、堅持公平公正的原則，要圍繞行政機構的具體工作責任，充分考慮影響完成業績的客觀因素，力求貼近事實，科學合理地制定各項考核指標、考核標準和考核辦法，做到考核過程中公開透明，嚴格按程序辦事;考核結論客觀公正，具有引導激勵作用。
（三）提升財務會計人員的專業素質
現代的競爭歸根到底是各類人才的競爭?，F在科學技術快速發展，只有不斷提高行政人員的科學文化素質以及職業技能，才能不落后于市場大環境，才能提高行政人員的業務水平。因此對于行政單位來說，一個優秀的財務會計人員是必要的。這些優秀的財務會計人員會運用一些先進的財務管理方法以及資金預算的管理方式，提高行政單位的資金利用效率。我們要加強對于財務會計人員的業務水平培訓，通過引入其他地區成熟的財務會計工作體系，根據本地區的實際情況，有針對性地對行政人員進行培訓。只有將財務會計人員的業務水平以及能力提高上來，才能夠更好地提高行政單位的內部控制水平，才能夠全面貫徹黨和國家關于加強行政單位內部管理的理念，才能夠不斷豐富我國的現代化行政單位工作建設成果。
（四）加強外部監督作用
加強行政單位的內部控制不僅僅是行政單位內部的事情，也是整個社會的事情。只有加強社會對于行政單位內部控制的監督力度，才能最大程度降低行政單位某些人員不作為或者少作為的事情發生，才能保證事業單位在進行內部控制有著無形的社會壓力，才能促使行政單位的內部控制的相關規章制度能夠順利執行，而這些是僅僅依靠行政單位的內部監督所不能達到的。
隨著社會的不斷發展，行政單位的工作不斷加大，因此加強行政單位的內部控制具有較強的現實意義。
參考文獻
[1]劉紅梅.行政單位內部控制存在的問題及建議[J].山西財稅，2009（07）.
對于多數研究政府體制改革的人來說，十七大報告中出現的一個“新”提法讓他們興奮。在加快行政管理體制改革一章中，十七大報告赫然出現了“探索實行職能有機統一的‘大部門體制’”的表述，并強調要“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”。
其實，早在5年前，“大部門制”這一概念就被一些專家在各種場合甚至對官方的政策建議中不斷提起，但是作為政府體制改革的重要舉措列入黨的政府工作報告，這卻是頭一次，意義相比以往大有不同。
此前已有消息傳出，十七大后國務院已經成立專門的聯席會議，召集有關專家研討“行政體制改革”方案，大部制改革很有可能在明年正式拉開序幕。
然而，一切還只是猜測。作為未來最有可能領銜操作大部制方案的具體部門，中央機構編制委員會辦公室對“大部門制”的話題反應頗為敏感。中編辦機關事務管理局副局長左然向《小康》記者表示，“大部制”方案正在緊鑼密鼓地進行中，這個階段不便說什么，唯一可以確定的是，3月份‘人大’會之后，就可以跟大家見面了?！?/p>
“大部門制”：未來行政體制改革的方向
“大部門制”是現代社會公共服務型政府的制度產物，也是市場經濟成熟的國家普遍采用的政府體制模式。它的要旨是將政府機構中性質類同的部門進行合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門統一行使，這樣不僅有利于建立統一、精簡、高效的服務政府和責任政府等，更有利于建立一個決策、執行分開的行政管理體制。
從2005年開始，行政管理體制改革作為改革進入“深水區”階段的首要命題被提上議事日程，并被描繪為“改革之首”。與此同時，政府職能轉變和機構改革涉及經濟體制改革和政府一些部門的既得利益，改革繼續推進的艱巨性和復雜性還需要決策者們的推進勇氣及更細致的制度設計。
遲院長分析，報告把“大部門制”重點提出來，說明它將成為下一步行政體制改革的重大方向性舉措，而這一改革的要點是圍繞政府在經濟社會發展中的角色調整展開。在中國逐步從計劃經濟向市場經濟轉軌的漫長體制變革中，政府角色如何適應社會轉型的需要，是我們至今仍在探索的問題。
盡管經過30年的改革，中國市場經濟體制已經初步建立，但由于政治體制改革的滯后，政府行政管理體制顯然尚未適應經濟發展的變化，一方面在市場中的干預過多過細，另一方面是行政角色突出、服務功能不足。正是基于這個基礎，“大部門制”的提出具有特別重要的意義。
從形式上看，“大部門制”是合并和調整政府機構，可以預計的是部級單位的合并和人員的縮減，但從更深層意義上理解，它是社會大轉型中政府保障服務突出、行政色彩淡化的必然選擇。
這一轉變意味著，政府職能將以提供公共產品和公共服務為己任，意味著政府官員行政理念和行為的根本轉型，更意味著公眾對政府決策的參與和監督。顯然，這一改變將使政府權力得以規范、回歸公共服務，當然也就更加符合現代市場經濟社會的需要。
第六次改革：體制性的進步
眾所周知，中國行政體制改革的歷史包袱格外重，因為它是由計劃體制轉型而來，而計劃體制最顯著一個特點就是部門管理，“條條”，部門的設置非常細。對此，長期研究中國政府管理和行政體制改革的專家、國家行政學院公共管理部汪玉凱教授感受深刻。
“最早是有一點業務就設一個部委，比如石油部、化工部、煤炭工業部、紡織工業部、輕工部……部門很多。比如機械工業部就設了9個部，一機部、二機部、三機部、四機、五機、六機直到九機部，有管常規機械生產的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的，有管火箭的，完全是學蘇聯那套計劃經濟模式。”
中國的政府部門曾經多到什么程度？一個數據可以說明問題，1982年改革之前，國務院的部委竟一度達到100個。 其后政府分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2002年進行了五次行政體制改革，內容都以“精簡機構、減少人員”為主。
“82年當年就一下精簡掉了39個部門，保留了61個部。后來隔幾年又膨脹起來了，就再精簡一次，就這樣經過一條精簡――膨脹――再精簡――再膨脹的道路，國務院正式機構再沒有上過100個，大體保持到六七十個這樣的規模。”
然而至今，除國務院辦公廳外，國務院仍有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。專家指出，由于中國政府機構設置過多過細，機構重迭、職能交叉、協調困難的情況十分普遍，成為中國政府職能與機構改革配套改革的重點與難點問題。
汪玉凱分析，此前五次行政體制改革的落腳點基本上是“精簡、統一、增效”，難以從根本上解決現有行政機構設置的弊病。而即將到來的第六次行政體制改革與以往最大的不同，是不再把裁減人員、裁減機構作為主要目標，而把政府的管理能力和其應有的責任聯系起來，強調政府公共行政體的服務職能，與以往五次改革相比，顯然是一種體制性的進步。
不過，多數專家也提出，雖然中國市場經濟體制已經樹立，配套的政治體制改革也進入到一個新的階段，實行“大部門制”管理可謂恰逢其時。但是政府轉型需要一個過程，漸進式改革仍是當前最現實可行的路徑。
從這個意義上說，“大部門制”改革將以何種方式、在多大范圍內鋪開，政府能在多長時間內完成職能轉型，卻還是一個未知數。相關討論反映在“大部門制”改革方案上，自然會形成不同的改革建議。
按照報告中行政體制構建決策、執行、監督相分離的原則，大部門制設計必須對整個政府機構進行重新設計，明確劃分開行政職能，但是這種方案難度相對較大，有意見就認為從部委內部進行職能劃分更切實可行。
而從“大部制”的具體操作來看，參照國外經驗，“大部制”實施后農業、林業、水利等職能機構完全可以歸屬一個大農業部門；鐵道、交通、民航等職能機構，可以歸屬一個大運輸部門；煤炭、電力、核能、石油等機構，可由一個能源部門統轄；文化部、信息產業部、廣電總局等機構，一個大文化部就可涵蓋……
然而，如果中央對現有政府機構全盤進行重組，一步到位，必將牽動從中央到地方眾多部門和政府人員利益，遇到的阻力可想而知。
此外，“大部制”改革與政治體制改革密切相關，需要大環境的配套改革方能取得成效。所以，很多人難免擔心如果相關改革過多照顧現實可能性，在一些根本問題上改革不徹底，會不會延宕時機，最終演變成一場形式主義的過場。
中國改革發展研究院院長遲福林的看法是到了現在這個改革攻堅階段，更要全面理解漸進式改革，“它雖然是我們改革的基本經驗，但也加大了改革的不必要成本。漸進式改革不等于什么時候都沒有一個階段性的突破。”
預測：應該改變的幾大部門
值此改革關口，有關“大部制”方案的猜測在政府各部門間不脛而走，更多人關心的是，改革將從哪些部門著手？改革力度如何？部門職能將發生怎樣的變化？因為這一改革方案的實施將不僅帶來中央直至地方政府機構的可能性改變，更帶來深層次的利益調整。
作為國內體制改革的研究部門，中國（海南）改革發展研究院早在2006年就曾經提出過“大部門制”改革建議。院長遲福林表示，中改院年底前會向中央提出一個較為深入的方案。他認為，制定“大部門制”改革方案，最重要的是從市場經濟發展、社會發展的現實需求出發來考慮；目前大能源部、大運輸部、大環境部，是社會呼聲比較大的，也是現實條件相對比較成熟的，可以最先列入改革日程。
近年來，在全球化市場競爭的壓力下，加強國家能源戰略的問題日益凸現。此前已有媒體報道，在《能源法》即將出臺的背景下，建立一個統一的能源主管部門已成共識。
能源法起草專家組常駐專家肖國興就在接受記者采訪時強調：“無論是否成立能源監管委員會，首要的問題是確立統一的能源主管部門?，F在有十來個部門管理能源，從中國的現實情況來看，運行成本過高，行政效率過低?！边@種情況下，站在可持續發展和適應于國家資源需求的角度組建一個大能源部，顯然是當務之急，也是長久之策。
而成立大環保部的設想，其實由來已久，這兩年相關討論更是一直沒有停歇過。在去年底，中國環境與發展國際合作委員會就曾經以一份正式的建議書上報給國務院，希望將國家環?？偩稚駷榄h保部，同時建議將地方環保機構變屬地為垂直管理。
客觀來看，目前中國環境保護滯后于經濟發展的形勢之下，環保總局面臨著巨大環保壓力，職能上卻并非國家環境保護的決策機構，權威性稍打折扣，在協調指導地方環保工作上難免心有余而力不足，這的確是現有行政機構職能設置的弊病所在。
而國家環?？偩謨炔咳耸烤拖蛴浾咄嘎叮髂戥h?？偩稚駷榄h保部的可能性十分大，當然也不排除借助“大部門制”契機、整合相關部門，組建一個適用于國家環境保護需求的大環保部的可能。
除了能源、環保部，大交通部也是近些年呼聲最高的整合方向之一。坊間傳聞是，鐵道部將被拆分為兩部分，一部分是鐵道行政機構，將并入交通部；另一部分鐵路企業則成立鐵路集團公司，實現市場化運作。
事實上，鐵道部內部人員對這種提法已不陌生。鐵道部經濟規劃院前任院長牛宗潤回憶，早在1998年第四次行政體制改革時，他們就聽到這樣的消息，鐵道部甚至專門騰出了一層樓的辦公室，為并入交通部作準備，但是臨到關頭，合并的事情又緩了下來。其后，鐵道部在部門范圍內改革力度很大，鐵道醫院、學校等附屬機構基本交由地方，“政企分開”也一直在進行之中。
牛宗潤認為現在鐵道規模減小很多，“已經沒什么東西了”，現在整合的時機應該比十年前要成熟得多?！敖煌ǖ拇蟛块T體制最大的好處是有利于國家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構建多元協調的交通體系，宏觀戰略性地調配鐵路、公路、民航等交通資源。”他的擔心是，鐵路、公路、民航三家整合背后還是有一些復雜的歷史問題有待解決。
國家工商總局市場司的一位官員對“大部門制”改革報以期望。他認為“不能再慢了，這個機會不抓住不知道又要等到什么時候了?！边@位官員告訴記者，長期以來，工商與質監已經成為機構職能設置沖突的典型反映，質量安全出了問題只能是彼此推諉指責，卻沒有一個協調統籌的部門，“再這樣亂下去就成笑話了”。
一、行政管理的基本概念分析
行政管理作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：
首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的執行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。
3.效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力。現代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。
三、深化行政管理體制改革的任務
1.依法規范中央和地方的職能權限。
長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。
2.繼續推進機構改革。
行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。
3.健全公務員制度。
當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
4.改革事業單位管理體制。
按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位.實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。
參考文獻：
[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。
[2]李金波，《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》，延邊黨校學報，2004(2)。
