時(shí)間：2023-06-21 08:55:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)管理案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：本文通過問卷調(diào)研，結(jié)合新媒體環(huán)境和技術(shù)手段，探索出思政教學(xué)案例共享社區(qū)化模式。經(jīng)過反復(fù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)并及時(shí)總結(jié)，提出建立課堂內(nèi)實(shí)踐和課堂外的網(wǎng)絡(luò)共享社區(qū)概念，以此鞏固課堂理論教學(xué)效果和拓展師生交流互動(dòng)平臺，增強(qiáng)學(xué)生思政課程的參與感和創(chuàng)造力。
關(guān)鍵詞：思政課教學(xué);案例庫建設(shè);共享社區(qū)化
在新媒體環(huán)境下，學(xué)生知識信息來源多元化，手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備上網(wǎng)的便捷化、學(xué)生自我表達(dá)意識和“去中心化”趨勢增強(qiáng)，大、中學(xué)生普遍反應(yīng)思政課理論性過強(qiáng)，趣味性不夠，理論與現(xiàn)實(shí)有落差，思政課“低頭族”頗多，這些都大大增加思政課教學(xué)難度。許多高校已經(jīng)在探索案例教學(xué)方法，思政課引入案例教學(xué)法使課程取得了實(shí)效，但學(xué)生仍然反映案例數(shù)量不多，更新慢，案例表現(xiàn)形式過于單一、案例與教學(xué)兩張皮、案例共享模式陳舊等問題。本文重點(diǎn)探索案例等資源收集和表現(xiàn)方式與現(xiàn)代新媒體技術(shù)結(jié)合及如何結(jié)合、案例庫共享途徑和方法等方面。
一、問卷調(diào)研綜合分析
2015年9月，筆者在三所高校發(fā)放問卷200份，收回有效問卷163份，先后與15位學(xué)生、輔導(dǎo)員和相關(guān)教師座談，收集了第一手資料，筆者分析整理這些資料得出一些結(jié)論。比較明確的是經(jīng)濟(jì)全球化、社會轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)多樣化和信息網(wǎng)絡(luò)化等等，都對高校思想政治理論課教育提出了挑戰(zhàn)。在思政課程的重要性方面，高校教育工作者普遍認(rèn)為高校思想政治理論課是必不可少的課程，是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，對大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成有著不可替代的作用。調(diào)研結(jié)果分析表明在以經(jīng)濟(jì)全球化、社會轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)多樣化和信息網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)的當(dāng)下，新媒體環(huán)境下的大學(xué)生在思想、心理、行為、道德、意識等方面都出現(xiàn)了較大變化。
二、理論探索和實(shí)踐教學(xué)過程
經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化雖然給高校思政教育帶來巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為思想政治理論課的案例庫建立、內(nèi)容的拓展及共享應(yīng)用在教學(xué)中提供了技術(shù)手段和支持。可以把教材書籍、思政相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息、紅色文化、本土陶瓷文化等已拓展的教育內(nèi)容和資源以文字、動(dòng)畫、視頻、圖片、檔案等多種表現(xiàn)形式引入案例庫建立和教學(xué)過程。為鞏固思政課的課堂教學(xué)效果，拓展大學(xué)生視野，筆者研究多個(gè)高校建立的案例庫運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等技術(shù)手段在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)共享的可能性，提出在思政課案例庫模式中引入課堂外的網(wǎng)絡(luò)共享社區(qū)概念，即在共享社區(qū)內(nèi)師生可以通過發(fā)帖、博客、播客、QQ、微信、手機(jī)上網(wǎng)等方式進(jìn)行互動(dòng)，圍繞時(shí)事和思政課程內(nèi)容展開討論，在案例庫共享社區(qū)內(nèi)舉辦諸如“師生沙龍”、新聞探討，時(shí)事辯論等活動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)思政課教學(xué)案例庫共享社區(qū)化模式在融洽師生關(guān)系、鞏固和拓展課堂教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生樹立社會主義核心價(jià)值觀等方面都有明顯的實(shí)效。
在實(shí)踐教學(xué)過程中，利用已有的紅色文化資源（景德鎮(zhèn)學(xué)院“紅十軍和精神展示室”），進(jìn)行實(shí)景案例教學(xué)。如安排2節(jié)課時(shí)，以一個(gè)新生班級為單位，帶領(lǐng)學(xué)生到紅十軍和精神展示室，參觀圖片展，講解案例，并觀看20分鐘的案例教學(xué)視頻。上完該實(shí)踐教學(xué)課程后，要求同學(xué)在課堂討論，課后學(xué)生圍繞《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》第二章愛國主義這一知識點(diǎn)，收集相關(guān)案例，寫出案例分析，制作PPT，參加班級間的案例評選。案例評選結(jié)束后，入選的案例制作小組把案例和案例分析上傳至案例庫共享社區(qū)，并做好共享社區(qū)的維護(hù)和管理工作。
三、思政案例網(wǎng)絡(luò)共享社區(qū)化模式推行效果
模式推行過程中，堅(jiān)持學(xué)生為主體，專任老師主導(dǎo)、輔導(dǎo)員協(xié)助的模式，共享社區(qū)由學(xué)生管理和維護(hù)，從內(nèi)容、討論過程和形成結(jié)論整個(gè)過程基本由學(xué)生完成。很多學(xué)生真正體會到了創(chuàng)造的樂趣，體會到原來思政課可以這樣開展，自己原來還能具備這些能力，這是他們自己之前都沒發(fā)現(xiàn)的潛能。
模式推行過程中應(yīng)注意結(jié)合不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)他們專業(yè)優(yōu)勢。如針對本校藝術(shù)專業(yè)生，征集以藝術(shù)為表現(xiàn)方式的案例，學(xué)生交上來的案例無論是設(shè)計(jì)版式還是案例表現(xiàn)力方面都體現(xiàn)出專業(yè)特長，其中陶瓷美術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)的藝術(shù)生表現(xiàn)尤其突出。許多學(xué)生的案例PPT設(shè)計(jì)活潑，運(yùn)用包括動(dòng)漫、圖畫、音樂和自己創(chuàng)作的作品在內(nèi)的多種表現(xiàn)形式，效果很好，并為其他專業(yè)學(xué)生的參與提供借鑒。這項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐在部分程度上解決了高校藝術(shù)生思政理論課教學(xué)的難點(diǎn)，是一次有益的探索;計(jì)算機(jī)科學(xué)及應(yīng)用專業(yè)和網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的學(xué)生利用他們的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，為案例共享和網(wǎng)絡(luò)共享社區(qū)的管理維護(hù)提供更多的技術(shù)支持;中文系學(xué)生和外文系學(xué)生在該模式的實(shí)踐中更多表現(xiàn)為文字的管理和加強(qiáng)對外交流的功能。高校思政課教學(xué)案例庫共享社區(qū)模式的教學(xué)實(shí)踐最大程度的激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)作熱情，大部分學(xué)生表現(xiàn)的比未改革教學(xué)模式前更為積極主動(dòng)，富有創(chuàng)造性，同時(shí)把理論的學(xué)習(xí)有效地融入到實(shí)踐中，使課堂內(nèi)外都“活”起來。
【關(guān)鍵詞】老年人力資源開發(fā)；社區(qū)支持模式；案例分析
0、引言
中國社會科學(xué)院的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中指出，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。但是，到目前為止全國范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一高效的老年人力資源開發(fā)模式，老年人力資源開發(fā)的效果尚不理想。基于上述討論，構(gòu)建一個(gè)能充分利用各種社會資源的老年人力資源開發(fā)模式是解決問題的關(guān)鍵。本文在文獻(xiàn)回顧和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以社區(qū)為中心，在社會、政府、企業(yè)和家庭幾要素協(xié)調(diào)作用影響下的老年人力資源開發(fā)理論框架，運(yùn)用案例分析法對武漢市常青花園案例進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對研究方法和理論模型進(jìn)行進(jìn)一步完善。
1、文獻(xiàn)回顧與模型構(gòu)建
1.1老年人力資源開發(fā)的內(nèi)容
老年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵包括：（1）為老年人提供良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持；（2）組織老年人參與各種公益活動(dòng)；（3）加強(qiáng)對老年人的就業(yè)培訓(xùn)，提高老年人再就業(yè)的競爭力；（4）加強(qiáng)對老年人健康的關(guān)注；（5）完善各項(xiàng)與老年人有關(guān)的社會保障制度；（6）為老年人進(jìn)行退休適應(yīng)性訓(xùn)練；（7）開展豐富的文化藝術(shù)活動(dòng)，營造良好的社區(qū)文化氛圍。
1.2理論基礎(chǔ)
目前在老年人力資源開發(fā)中運(yùn)用較多的理論有以下幾點(diǎn)：
（1）活動(dòng)理論：又叫“活躍理論”“老齡過程的黃金歲月觀”。該理論認(rèn)為，社會活動(dòng)是人們生活的基礎(chǔ)與核心。進(jìn)入晚年后，老年人應(yīng)該保持較多的社會參與率，用新的角色去取代那些因退休或喪偶等而失去的角色。
（2）社會角色理論：社會角色理論認(rèn)為社會角色與社會地位、社會身份密切聯(lián)系。老年人到達(dá)退休年齡后退出工作崗位，從勞動(dòng)者變?yōu)榧兇獾南M(fèi)者，失去了以往的社會地位，引發(fā)角色沖突。所以老年人需要重新參與社會，轉(zhuǎn)變自身角色，正確應(yīng)對角色轉(zhuǎn)變引起的身心健康問題。
（3）增權(quán)理論：該理論認(rèn)為老年人在逐步衰老的過程中，要面臨社會環(huán)境和社會關(guān)系的劇烈變化，通過激發(fā)老年人的自尊和自信，鼓勵(lì)老年人自己解決問題，可以使老年人認(rèn)識到自身的價(jià)值，提升老年人的獨(dú)立自主性。
1.3模型構(gòu)建
社區(qū)支持下的老年人力資源開發(fā)模式包括社區(qū)、政府、家庭、企業(yè)以及社會群體和組織五大主體，以社區(qū)為中心，系統(tǒng)性完成老年人力資源開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)模式提供輿論支持、完善政策法規(guī)、落實(shí)權(quán)益保障、開展就業(yè)培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、提供健康保障、加大尊嚴(yán)維護(hù)和豐富精神生活七大職能，幫助老年人直接或間接為社會創(chuàng)造價(jià)值。
根據(jù)上述模式中的功能界定，我們對該平臺所起功能進(jìn)行了具體的闡述（請見表1）。
2、研究設(shè)計(jì)
2.1 案例選擇
本文的研究案例需要具備一定的人口規(guī)模、健全的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和其他所需資源。
常青花園為20世紀(jì)90年代中期始建的大型新型住宅區(qū)，經(jīng)過近二十年的開發(fā)建設(shè)，目前入住人口已達(dá)十萬人，老年人口（60周歲以上）達(dá)5867人，符合此次案例選擇要求。
主要采用調(diào)查問卷、深度訪談、文獻(xiàn)研究等方法來保證研究的信效度。從信度方面來講，本文運(yùn)用了建立案例研究資料庫的方法。從效度方面來講，本文采用兩種方法保證研究的建構(gòu)效度。一是采用多種證據(jù)來源的交叉印證，數(shù)據(jù)來源包括訪談、媒體、網(wǎng)絡(luò)和期刊等；二是細(xì)致的資料檢查與核對。
3、案例分析
3.1 案例背景
常青花園始建于20世紀(jì)90年代中期，是武漢市新型住宅社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)14個(gè)小區(qū)，分屬5個(gè)社區(qū)管轄，在管理制度與機(jī)構(gòu)的完善性，文化建設(shè)方面的成熟性、對志愿者活動(dòng)建設(shè)的重視性上等都是較為先進(jìn)的。
3.2研究思路
本文認(rèn)為驗(yàn)證社區(qū)支持型的老年人力資源開發(fā)模式的可行性需要以下幾個(gè)條件：（1）社區(qū)具備基礎(chǔ)平臺的軟硬件條件（2）第二，老年人具備參與老年人力資源開發(fā)的素質(zhì)和意愿；（3）社會具有支持老年人力資源開發(fā)的輿論環(huán)境；（4）社會可以為參與老年人力資源開發(fā)的老年人提供健康、權(quán)益維護(hù)等保障；（5）社會可以為參與老年人力資源開發(fā)的老年人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會、再就業(yè)的崗位和其他各種活動(dòng)。
3.3案例分析
本文采用定量與定性相結(jié)合的方法對收集到的資料進(jìn)行了詳細(xì)的分析。具體分析如下：
3.3.1對社區(qū)作為開發(fā)模式的基礎(chǔ)平臺的軟硬件條件的分析
（1）常青花園社區(qū)作為開發(fā)模式的基礎(chǔ)平臺的優(yōu)勢有：
第一，常青花園擁有完善的管理機(jī)制和齊全的管理機(jī)構(gòu)。
第二，在政務(wù)服務(wù)方面，常青花園提供“一門式”全方位服務(wù)。
第三，在提供醫(yī)療服務(wù)方面，常青花園保障基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)覆蓋，于2001建成常青花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
第四，社會服務(wù)項(xiàng)目齊全。
（2）在常青花園社區(qū)作為開發(fā)模式的基礎(chǔ)平臺的劣勢有：
第一，常青花園暫未與武漢市的人才市場建立密切聯(lián)系。
第二，社區(qū)內(nèi)沒有建立老年人就業(yè)的管理制度。
3.3.2老年人參與老年人力資源開發(fā)的素質(zhì)和意愿分析
我們編制了《社區(qū)支持型老年人力資源開發(fā)調(diào)查問卷》，設(shè)有15道選擇題和1道開放式問題，內(nèi)容涉及老年人的基本工作和生活情況、老年人再就業(yè)的意愿等幾大方面。
在武漢市常青花園選取了具有代表性的社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷144份，問卷回收率為80%。
（1）老年人再就業(yè)的意愿分析
在調(diào)查的144名老年人中，僅有20.8%的人表示愿意在退休后再次參加工作，整體再就業(yè)意愿較低。其中，老年人選擇再就業(yè)的主要原因?yàn)椋合Ｍ黾邮杖耄?8.6%）、希望找點(diǎn)事做不至于太清閑（47.6%）、不想荒廢知識經(jīng)驗(yàn)（14.3%）和健康狀況良好（9.5%）；而不愿再就業(yè)的主要原因是：想多點(diǎn)時(shí)間陪伴家人（28.6%）和希望享享清福（18.6%）。
在整體分析的基礎(chǔ)上，我們還以職業(yè)、學(xué)歷、性別為控制變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)分析，進(jìn)一步得出更為精確的再就業(yè)意愿結(jié)論：
首先，男性再就業(yè)意愿（28.9%）高于女性再就業(yè)意愿（11.8%）；
其次，結(jié)合學(xué)歷因素后，男性初中及以下學(xué)歷老年人再就業(yè)意愿（38.5%）最高，女性本科學(xué)歷老年人再就業(yè)意愿（20%）最高，各個(gè)學(xué)歷層次的男性老年人再就業(yè)意愿均高于同層次女性老年人。
再次，結(jié)合職業(yè)因素后，男性初中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老年人再就業(yè)意愿（37.5%）最高，女性中職業(yè)為工人的老年人再就業(yè)意愿（40%）最高。除軍人和工人外，各個(gè)職業(yè)層次的男性老年人再就業(yè)意愿均高于同層次女性老年人。
（2）老年人再就業(yè)素質(zhì)分析
有36.1%的老年人認(rèn)為自己具有再就業(yè)的能力或技能，高于調(diào)查中老年人整體再就業(yè)意愿水平（20.8%）。其中，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)（18.1%）和充足的時(shí)間（16.7%）是老年人再就業(yè)中最具優(yōu)勢的兩個(gè)方面。
（3）老年人參與娛樂文化活動(dòng)的意愿分析
有40.3%的人表示愿意在退休后參與文化娛樂活動(dòng)，高于整體再就業(yè)意愿水平。
首先，女性參與文化娛樂活動(dòng)的意愿（50%）高于男性參與文化娛樂活動(dòng)的意愿（31.5%）；
其次，結(jié)合學(xué)歷因素后，男性高中、中專或技校學(xué)歷的老年人意愿（53.8%）最高，女性大專學(xué)歷老年人意愿（20%）最高，各個(gè)學(xué)歷層次的女性老年人參與文娛活動(dòng)的意愿均高于同層次男性老年人。此外，較低學(xué)歷水平（初中及以下）和較高學(xué)歷水平（本科及以上）的老年人在參與文娛活動(dòng)的意愿方面低于中等學(xué)歷水平（高中、中專、技校和大專）的老年人。
再次，結(jié)合職業(yè)因素后，男性老年人中除專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和工人外，其他職業(yè)的老年人參與文化娛樂的意愿水平均比較高（均超過50%）；在女性老年人中，除工人、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員外，其他職業(yè)的老年人參與文化娛樂的意愿水平均比較高（均超過50%）。
3.3.3社會及社區(qū)中支持老年人力資源開發(fā)的輿論環(huán)境分析
我們編制了《社區(qū)支持型老年人力資源開發(fā)調(diào)查問卷》，設(shè)有17道選擇題，內(nèi)容涉及家庭內(nèi)老年人基本情況、居民對老年人力資源開發(fā)的關(guān)注與支持程度等幾大方面。
在武漢市常青花園選取了具有代表性的社區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷167份，回收有效問卷132份，問卷回收率為79%。
（1）居民對老年人力資源開發(fā)關(guān)注程度分析
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民目前對老年人力資源開發(fā)了解水平較低，有69.7%的被調(diào)查者表示僅了解自家老人，7.58%的被調(diào)查者表示平時(shí)會積極關(guān)注了解相關(guān)信息，而超過20%的人表示沒有興趣或沒有時(shí)間關(guān)注相關(guān)信息。此外，絕大多數(shù)被調(diào)查者表示不太了解或完全不了解（65.15%和30.3%），僅有不到5%的被調(diào)查者表示比較了解，沒有調(diào)查者對此很熟悉。
（2）居民對老年人力資源開發(fā)支持程度分析
數(shù)據(jù)顯示，社會輿論對老年人力資源開發(fā)的支持程度較高，近91%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要對老年人力資源進(jìn)行有效開發(fā)。
（3）老年人力資源應(yīng)起功能分析
調(diào)查結(jié)果顯示，提供健康保障（75.76%）、落實(shí)權(quán)益保障（69.7%）、完善政策法規(guī)（51.52%）等均為支持程度較高的功能。此外，理論模型中提到的六大功能在此次調(diào)查中均超過30%，表明功能設(shè)置合理。
（4）社區(qū)在老年人力資源開發(fā)中應(yīng)起作用的分析
調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國社區(qū)老年人力資源開發(fā)方式主要為組建社區(qū)文娛活動(dòng)（75.76%）和鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)（42.42%）。而在為老年人提供就業(yè)支持與信息服務(wù)（13.64%）方面的作用還十分有限。
此外，居民認(rèn)為社區(qū)應(yīng)為老年人提供交流平臺（72.73%）、建設(shè)良好的社區(qū)文化氛圍（68.18%）以及開展社區(qū)老年大學(xué)（46.97%）、對社區(qū)老人信息進(jìn)行搜集和整理（45.45%）等。結(jié)合上表，這些功能剛好是我國社區(qū)目前在老年人力資源方面所欠缺的。
3.3.4社會及社區(qū)可以為參與老年人力資源開發(fā)的老年人提供健康、權(quán)益維護(hù)等保障分析
一方面，常青花園落實(shí)了國家關(guān)于居民生活最低保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。
另一方面，常青花園也在積極地落實(shí)其他最新的保障老年人利益的工作。如配合政府完成10年內(nèi)建成“十分鐘養(yǎng)老圈”的工作。
3.3.5社會及社區(qū)中可以為參與老年人力資源開發(fā)的老年人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會和其他可以發(fā)揮老年人價(jià)值和豐富老年人精神生活的各種活動(dòng)。
首先，常青花園建立了老年大學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)作較為成熟，每年開設(shè)舞蹈、電腦、聲樂、繪畫、攝影以及時(shí)裝等各種課程且學(xué)費(fèi)低廉。
其次，常青花園黨委成立后，重點(diǎn)支持成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)和社區(qū)老年大學(xué)等問題機(jī)構(gòu)全力打造社區(qū)文化品牌。
最后，常青花園有形式多樣的志愿者服務(wù)活動(dòng)，它是由管委會、社區(qū)居委會牽頭，在社區(qū)組織和招募志愿者，共同加入志愿者服務(wù)行列。
4、案例分析結(jié)論
通過對武漢市常青花園的案例分析，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：社區(qū)支持型的老年人力資源開發(fā)模式在常青花園基本可行，已具備建立的基本軟硬件條件、輿論支持條件、政策法律保障和充分的活動(dòng)機(jī)會。但老年人再就業(yè)意愿較低，且再就業(yè)意愿受性別、職業(yè)和學(xué)歷等因素的多重影響。相比之下，老年人參與文化娛樂活動(dòng)的意愿較高，因此，提升老年人精神文化生活質(zhì)量可以作為現(xiàn)階段社區(qū)開發(fā)模型的重點(diǎn)功能之一。
5、結(jié)語
本文在理論分析的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)支持型老年人力資源開發(fā)模式，結(jié)合武漢市常青花園的典型案例檢驗(yàn)了該模式的可行性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，老年人力資源開發(fā)一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合理整合各類社會資源是科學(xué)開發(fā)的關(guān)鍵所在。
常青花園經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)具備了建立該種社區(qū)支持型老年人力資源開發(fā)模式的基本條件，且所需的社會輿論支持、政策保障、工作機(jī)會等因素在實(shí)踐中均已實(shí)現(xiàn)，目前僅需進(jìn)一步結(jié)合老年人的真實(shí)需要，構(gòu)建合理科學(xué)的功能體系并不斷加以改進(jìn)。
最后需要指出的是，本文通過單案例研究得出的結(jié)論，其普遍適用性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。對于不同地區(qū)、不同類型、不同居民構(gòu)成的社區(qū)，老年人力資源開發(fā)模式的組織形式和側(cè)重功能各不相同。但是，不可否認(rèn)的是，選擇典型社區(qū)深入剖析我國老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及模式，其實(shí)踐意義高于基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行的研究。
參考文獻(xiàn)：
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2003年以來,閔行區(qū)依托信息化,按照閔行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,按照衛(wèi)生內(nèi)在發(fā)展的客觀規(guī)律,以百姓受益、感受度增強(qiáng)為終極目標(biāo),積極探索并大力實(shí)踐區(qū)域衛(wèi)生綜合改革。特別是2008年1月,閔行區(qū)納入衛(wèi)生部應(yīng)用居民電子健康檔案推進(jìn)居民健康管理信息化試點(diǎn)區(qū)。2009年,閔行局繼續(xù)從三個(gè)主要途徑深化信息化工作,一是架構(gòu)信息化大平臺,支撐區(qū)域衛(wèi)生綜合改革;二是用好社會第三方,充分挖掘并發(fā)揮社會各方資源的作用;三是實(shí)行流程再造,在體制機(jī)制方面探索,轉(zhuǎn)變醫(yī)生思維、醫(yī)療行為、看病模式。衛(wèi)生部王國強(qiáng)、尹力、王隴德等部領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院政策研究室陳文玲司長,市政府楊雄、沈曉明副市長,市衛(wèi)生局徐建光局長、夏毅副局長等領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研和指導(dǎo)閔行區(qū)衛(wèi)生信息化工作,充分肯定了閔行區(qū)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作和做法,認(rèn)為這是對傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生模式的一場革命,希望閔行區(qū)通過信息化建設(shè),進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平和醫(yī)療質(zhì)量,更好地為群眾服務(wù)、真正解決群眾“看病難、看病貴”的問題。同時(shí),人民日報(bào)、健康報(bào)等媒體也相繼報(bào)導(dǎo)了閔行區(qū)衛(wèi)生信息化工作。
“二卡制”管理
通過信息化電子雙卡制管理,建立居民電子健康檔案(EHR)。通過社區(qū)居民“健康卡”和社區(qū)醫(yī)務(wù)人員“績效卡”,實(shí)施“二卡制”管理,實(shí)時(shí)建立居民電子健康檔案(EHR)。居民電子健康記錄(EHR)是記錄居民從出生到死亡的生命指標(biāo)、疾病史、免疫接種史、體檢情況、保健管理信息的集合,電子健康檔案的信息是一點(diǎn)(源)采集,多點(diǎn)共享,綜合利用。目前,閔行全區(qū)戶籍居民簽約建檔82.67萬人(建檔率90.31%),流動(dòng)人口簽約建檔31.59萬人(建檔率33.95%)。
“全程”健康管理
以居民電子健康檔案為基礎(chǔ),對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和流程進(jìn)行再造,創(chuàng)新管理機(jī)制,轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,形成“全程”健康管理概念。以腫瘤早發(fā)現(xiàn)為例,通過“乳腺癌、宮頸癌、大腸癌、胃癌、肝癌和肺癌”6個(gè)腫瘤管理模塊,規(guī)范腫瘤早發(fā)現(xiàn)社區(qū)干預(yù)流程,從健康教育、健康問卷、免費(fèi)健康體檢等途徑開展腫瘤篩查,建立高危人群數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)社區(qū)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診,開展疾病早發(fā)現(xiàn)工作。2009年,全區(qū)開展腫瘤篩查28.61萬人次,建立高危檔案1.68萬人,發(fā)現(xiàn)腫瘤157例,社區(qū)腫瘤早發(fā)現(xiàn)率從不足10%提升到30%以上。
自助健康管理
通過健康卡,探索居民自助健康管理。在全區(qū)設(shè)立了12個(gè)居民自助健康小屋,開展免費(fèi)自助健康服務(wù)81355人次,253351項(xiàng)次,讓居民主動(dòng)參與自我健康管理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民以醫(yī)生為主的“被動(dòng)管理”向醫(yī)生居民互動(dòng)的“主動(dòng)管理”模式轉(zhuǎn)變。還嘗試社區(qū)免疫接種網(wǎng)上預(yù)約,2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)開展網(wǎng)上預(yù)約10070人次、網(wǎng)上支付904人次,交易金額達(dá)19.80萬元,探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中引入電子商務(wù)。
完善績效考評制度
通過信息化,完善公共財(cái)政績效考評機(jī)制。在加大社區(qū)衛(wèi)生投入,社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均50元的同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理,以信息化為依據(jù),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,強(qiáng)化政府資金的使用效率,著力提升社區(qū)公共衛(wèi)生管理效率。信息中心主任陸建剛介紹說,2009年,全區(qū)社區(qū)管理高血壓患者15.35萬人,管理率接近100%,開展隨訪86.76萬人次,血壓控制率達(dá)到68.24%;管理糖尿病患者4.25萬人、管理率82.79%,開展隨訪27.66萬人次,血糖控制率達(dá)到68.11%。
實(shí)現(xiàn)縱向整合
以信息化建設(shè)構(gòu)架為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源縱向整合。閔行區(qū)已經(jīng)形成了覆蓋區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)和村衛(wèi)生室的信息網(wǎng)絡(luò)體系,通過百兆光纖,實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案信息共享。以此為平臺,啟動(dòng)了Muse診斷中心、B超診斷中心、PACS診斷中心和綜合會診中心建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療資源的縱向整合。利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息和醫(yī)療技術(shù)的有效整合,讓患者真正受益、醫(yī)療機(jī)構(gòu)也能互惠互利。閔行區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與申康“醫(yī)聯(lián)”網(wǎng)的互聯(lián)互通,可以調(diào)閱雙方信息,特別是與上海第一婦嬰保健院實(shí)現(xiàn)婦幼保健業(yè)務(wù)互動(dòng)。
建立現(xiàn)代藥品供應(yīng)鏈
【關(guān)鍵詞】情景模擬；家庭護(hù)理程序；角色扮演
【中圖分類號】R474【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】2095-6851（2014）05-0537
社區(qū)護(hù)理程序是社區(qū)護(hù)士應(yīng)用護(hù)理程序的五個(gè)步驟對社區(qū)的個(gè)人、家庭和社區(qū)整體的健康進(jìn)行護(hù)理的過程。由于護(hù)理對象為個(gè)人、家庭和社區(qū)，所以在評估、確定護(hù)理問題、制定護(hù)理計(jì)劃、實(shí)施及評價(jià)上都各有其特殊性[1]。我院在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍能較好的運(yùn)用護(hù)理程序來分析個(gè)人護(hù)理案例，但在分析家庭和社區(qū)護(hù)理案例時(shí)往往感到無從下手。為了達(dá)到護(hù)生能在家庭護(hù)理實(shí)踐中正確運(yùn)用護(hù)理程序的教學(xué)目標(biāo)，我院在家庭護(hù)理程序教學(xué)中引入了情境模擬教學(xué)方法。通過模擬案例，引導(dǎo)學(xué)生分析、理解護(hù)理程序步驟，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，收到了良好效果。
1一般資料
選取2012級護(hù)理大專3年制學(xué)生100名，均為女性。年齡19～21歲。教學(xué)實(shí)施時(shí)間為第4學(xué)期，護(hù)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)、內(nèi)科護(hù)理學(xué)、外科護(hù)理學(xué)等課程。
2方法
2.1教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)
家庭環(huán)境采用有床的環(huán)形護(hù)理示范教室，加上桌椅構(gòu)成一個(gè)家庭空間，制造家庭氛圍。
2.2精選案例
采用一例老年骨折經(jīng)保守治療后出院恢復(fù)期合并高血壓病例，編寫社區(qū)護(hù)士首次進(jìn)入家庭進(jìn)行護(hù)理的模擬病案：患者雷某，女，78歲，高血壓病史20年，2周前跌倒致左踝骨骨折，經(jīng)保守治療后返回社區(qū)恢復(fù)。家庭關(guān)系：患者與兒子、兒媳、孫女同住，家庭經(jīng)濟(jì)條件一般。兒子因工作忙不能照料，其兒媳為家庭主婦，平日頗顧忌婆婆，孫女頗得患者疼愛。患者病后一直情緒不佳，時(shí)常對兒媳發(fā)脾氣，兒媳感覺照顧壓力大，經(jīng)常與丈夫發(fā)生爭吵。
2.3教學(xué)實(shí)施
2.3.1教學(xué)準(zhǔn)備撰寫教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)模擬病案及環(huán)境布置；挑選護(hù)生扮演角色；扮演者熟悉模擬病案內(nèi)容，模擬表演練習(xí)。
2.3.2教學(xué)過程（1）復(fù)習(xí)護(hù)理程序的方法和步驟。精講社區(qū)護(hù)理程序中針對家庭健康問題資料收集的內(nèi)容、特點(diǎn)和方法，以及護(hù)理計(jì)劃制訂、護(hù)理措施實(shí)施、護(hù)理效果評價(jià)的特殊性。（2）挑選6名護(hù)生扮演案例中角色及社區(qū)護(hù)士，按首次家訪步驟實(shí)踐案例情境，其余護(hù)生為觀察員。（3）要求表演組護(hù)生從3個(gè)方面表現(xiàn)模擬情境：① 病人表現(xiàn)出一側(cè)下肢活動(dòng)障礙的癥狀和體征；②照顧者敘述病人身體、心理、生活狀態(tài)和家庭經(jīng)濟(jì)條件、親情關(guān)系；③ 社區(qū)護(hù)士詢問病情、病史，查體，指導(dǎo)家屬測血壓、功能鍛煉。（4）護(hù)生分4組根據(jù)場景呈現(xiàn)的內(nèi)容，指出社區(qū)護(hù)士在家訪中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，討論本例中家庭存在的健康問題、解決的方法及相應(yīng)護(hù)理計(jì)劃。討論結(jié)束后由每組代表陳述，全體護(hù)生共同制訂本例中的家庭護(hù)理計(jì)劃。（5）表演組召開家庭會議，由社區(qū)護(hù)士將護(hù)理計(jì)劃告知訪視家庭。（6）教師歸納總結(jié)在家庭應(yīng)用護(hù)理程序的特點(diǎn)。教學(xué)過程共2學(xué)時(shí)，一次完成。
2.4效果評價(jià)
采用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表，了解護(hù)生對采用情景模擬教學(xué)方法的評價(jià)，調(diào)查表包括學(xué)習(xí)興趣、教學(xué)效果 、教學(xué)改進(jìn)3個(gè)方面，共9個(gè)條目，教學(xué)改進(jìn)為開放式條目。在課后發(fā)放調(diào)查表，護(hù)生以無記名形式填寫，發(fā)放問卷100份，回收有效問卷100份，有效回收率100%。護(hù)生對情景模擬教學(xué)效果的評價(jià)見表1.在調(diào)查中有學(xué)生提出表演組更能發(fā)現(xiàn)家庭中的護(hù)理問題，身臨其境效果更好，建議增加表演機(jī)會；但觀察組更能發(fā)現(xiàn)護(hù)理過程中的錯(cuò)誤，更有助于思考護(hù)理措施的改進(jìn)方案。
4結(jié)論
調(diào)查顯示90%護(hù)生贊同本節(jié)采用情景模擬法，收到了良好的教學(xué)效果。情境模擬法通過身臨其境，使護(hù)生對不同角色進(jìn)行換位思考，增強(qiáng)了對他人的理解與同情，使之在專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)方面也進(jìn)行了職業(yè)道德教育[2]。應(yīng)用情境模擬法進(jìn)行護(hù)理程序教學(xué)，不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂教學(xué)氣氛，更有催化思維活動(dòng)的功效，有助于學(xué)生掌握護(hù)理程序在家庭中的運(yùn)用方法。情景模擬教學(xué)使護(hù)生主動(dòng)觀察學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)了護(hù)生全面觀察、分析、應(yīng)用所學(xué)知識解決問題的綜合能力[3]，有助于達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。但由于社區(qū)情景過于復(fù)雜很難模擬，此法在如何引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用護(hù)理程序解決社區(qū)健康問題方面不便開展。
參考文獻(xiàn)
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充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)工商工作與社區(qū)居民的聯(lián)系，提高工商部門受理群眾的投訴舉報(bào)及對市場主體監(jiān)管工作的效率；密切工商工作與區(qū)非緊急救助中心12345的聯(lián)系；拓寬群眾對工商工作了解的渠道，在更大的范圍和空間架起政府與人民群眾溝通的橋梁。
二、網(wǎng)上工作站主要欄目
網(wǎng)站主要包括辦事指南、為您服務(wù)、便民之窗、社區(qū)工作站（包含六個(gè)獨(dú)立社區(qū)工作站和一個(gè)公共社區(qū)工作站）、12345聯(lián)動(dòng)平臺、友情鏈接等六個(gè)主要欄目。
“辦事指南”欄目下設(shè)“辦照指導(dǎo)”和“業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航”兩個(gè)子欄目，社區(qū)居民通過“辦照指導(dǎo)”子欄目可查看定期公布的房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢分析、我區(qū)注冊登記程序及相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)信息，或者鏈接至市局紅盾網(wǎng)登記注冊板塊了解有關(guān)登記注冊的相關(guān)法律法規(guī)及辦理程序；通過“業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航”子欄目查看流通領(lǐng)域商品鑒別、打擊傳銷、合同訂立、商標(biāo)廣告、食品安全、年檢驗(yàn)照、企業(yè)監(jiān)管等相關(guān)知識或鏈接至市局紅盾網(wǎng)業(yè)務(wù)知識板塊了解有關(guān)工商法律法規(guī)知識。
“為您服務(wù)”欄目下設(shè)“消費(fèi)提示”和“消費(fèi)信息”兩個(gè)子欄目，社區(qū)居民可通過“消費(fèi)提示”子欄目里的日常典型案例分析和當(dāng)前投訴及解決難點(diǎn)信息來指導(dǎo)自身消費(fèi)行為和應(yīng)對措施；通過“消費(fèi)信息”子欄目了解一些常用的消費(fèi)知識及當(dāng)前的消費(fèi)警示信息。
“便民之窗”欄目公布有檢測機(jī)構(gòu)電話、公用企業(yè)投訴電話、工商局各業(yè)務(wù)科室職責(zé)、消費(fèi)教育學(xué)校名單等與社區(qū)居民有關(guān)的公用信息。
“社區(qū)工作站”欄目的主頁面公布有本社區(qū)基本情況，工作站負(fù)責(zé)人基本情況等，進(jìn)入投訴、舉報(bào)、咨詢、建議子欄目可根據(jù)提示進(jìn)行具體的投訴、舉報(bào)、咨詢、建議等操作。
三、網(wǎng)上工作站部門職責(zé)
（一）注冊科。
1．負(fù)責(zé)辦照指導(dǎo)欄目，每月公布房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢分析及登記相關(guān)知識、及時(shí)公示我區(qū)注冊登記程序及相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)信息；
2．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（二）合同科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中有關(guān)合同訂立方面知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（三）商廣科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中有關(guān)商標(biāo)廣告方面知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目每月與更新商標(biāo)廣告類日常典型案例分析；
3．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（四）企監(jiān)科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中有關(guān)年檢驗(yàn)照、企業(yè)監(jiān)管等方面知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目每月與更新企監(jiān)類日常典型案例分析；
3．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（五）經(jīng)檢科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中有關(guān)打擊傳銷方面知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目每月與更新經(jīng)檢類日常典型案例分析；
3．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（六）消保科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中有關(guān)流動(dòng)領(lǐng)域商品鑒別實(shí)用知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目每月與更新消保類日常典型案例分析；
3．負(fù)責(zé)與更新“便民之窗”欄目的公共信息。
（七）食品科。
1．負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)知識導(dǎo)航欄目中食品安全知識的和更新；
2．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目每月與更新食品安全類日常典型案例分析；
3．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（八）市場科。
1．提供市場方面的有關(guān)信息；
2．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
（九）12315中心。
1．負(fù)責(zé)在投訴欄目中告知消費(fèi)者投訴應(yīng)具備的條件；
2．負(fù)責(zé)在舉報(bào)欄目中告知舉報(bào)人工商受理舉報(bào)案件的范圍；
3．負(fù)責(zé)在“消費(fèi)提示”欄目中分析并每月與更新當(dāng)前投訴熱點(diǎn)和解決難點(diǎn)及應(yīng)對措施信息。
（十）消費(fèi)者協(xié)會。
1．負(fù)責(zé)在消費(fèi)信息欄目與更新消費(fèi)知識、消費(fèi)指導(dǎo)與消費(fèi)警示信息；
2．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本部門信息的處理。
四、網(wǎng)上工作站相關(guān)責(zé)任人職責(zé)
（一）社區(qū)工作站網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)。
1．負(fù)責(zé)處理本社區(qū)工作站社區(qū)群眾及其他網(wǎng)民錄入的信息；
2．負(fù)責(zé)12315、消保科轉(zhuǎn)發(fā)至本社區(qū)的信息的辦理；
3．及時(shí)把跨區(qū)域或超過工商所職能范圍的問題上報(bào)消保科；
4．將處理并審核后的結(jié)果公布到網(wǎng)上。
（二）消保科工作人員。
1．負(fù)責(zé)公共社區(qū)信息的處理及分派；
2．負(fù)責(zé)公共社區(qū)信息的回復(fù)及審核后的公示；
3．負(fù)責(zé)其他工作站上報(bào)的信息的分派；
4．負(fù)責(zé)對系統(tǒng)信息維護(hù)更新、修改刪除；
5．負(fù)責(zé)對各社區(qū)工作站及業(yè)務(wù)科工作的檢查、監(jiān)督及網(wǎng)頁維護(hù)。
（三）12315平臺工作人員。
負(fù)責(zé)12315信息的分派、反饋信息的錄入。
（四）科所長。
對本部門辦理的事項(xiàng)進(jìn)行審核。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工
成立以王華鑫局長為組長，其他副局長為成員的網(wǎng)上工商工作站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)由李力君副局長負(fù)責(zé)。人教科負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，在具體業(yè)務(wù)工作上由消保科、企監(jiān)科統(tǒng)籌安排；辦公室、監(jiān)察科做好信息的傳遞和對工作的督導(dǎo)；信息中心做好技術(shù)支持；六個(gè)網(wǎng)上工商工作站業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)及網(wǎng)頁管理由消保科負(fù)責(zé)；各業(yè)務(wù)科、工商所及相關(guān)責(zé)任人按照職責(zé)完成好本職工作。分局各單位要結(jié)合自身的職能積極加入到網(wǎng)上工商工作站工作中去。
六、工作要求
（一）高度重視。
各單位要把開展網(wǎng)上工商工作站工作與構(gòu)建和諧社會，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提供良好的公共服務(wù)結(jié)合起來，著力解決廣大群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
（二）明確責(zé)任。
各單位要將網(wǎng)上工商工作站作為職能到位的一種有效手段，根據(jù)群眾需求加強(qiáng)對網(wǎng)上工商工作站的維護(hù)，確定專人適時(shí)更新項(xiàng)目，調(diào)整內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)宣傳。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理與服務(wù) 社會工作 培養(yǎng)目標(biāo) 教學(xué)方法
“社區(qū)”一詞自20世紀(jì)30年代傳入中國后，經(jīng)歷了由社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)，由社區(qū)實(shí)驗(yàn)到社區(qū)示范的發(fā)展，已經(jīng)深深根植于中國的社會生活中。截止2011年底，全國共有6923個(gè)城市街道，8.7萬個(gè)城市社區(qū)，共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)，社區(qū)服務(wù)站44237個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50.81%①。隨著社區(qū)建設(shè)的深入與社區(qū)服務(wù)的推進(jìn)，建設(shè)一支適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展要求的專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍就顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人②，然而在這支隊(duì)伍中，普遍存在著專業(yè)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、職業(yè)化水平低等問題。而按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，要以中高級社會工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍，到2015年，社會工作人才總量達(dá)到200萬人，到2020年，達(dá)到300萬人。可見，社會工作人才還存在著龐大的缺口，而中高級社會工作人才尤其缺失。因此，尋找一套適合社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的教學(xué)方法，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、強(qiáng)能力、專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍就顯得尤為重要。
1 嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)概述
嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)始建于2011年，是嘉興市首家開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校，至今共招收2011級和2013級兩屆學(xué)生（2012、2014年停招），共有學(xué)生77人。該專業(yè)有專業(yè)教師3名，均為碩士以上學(xué)歷的“雙師型”人才，其中副高級職稱1人；校內(nèi)專業(yè)兼課教師6人，其中雙肩挑教師1人；另外有來自民政局、街道、社區(qū)等的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部擔(dān)任的校外兼職教師6名。目前共有1屆畢業(yè)生，截至今年6月份就業(yè)率為95%，就業(yè)去向主要集中在中小企業(yè)，只有2人在社區(qū)相關(guān)單位就業(yè)，專業(yè)對口率較低。該專業(yè)還處于新專業(yè)的建設(shè)階段，學(xué)生人數(shù)不足，專業(yè)教師的師資力量略顯薄弱，同時(shí)專業(yè)對口率不高，而造成專業(yè)停招的主要原因是社會上對該專業(yè)的認(rèn)可度不高，職業(yè)化渠道還不通暢，要解決這些問題就需要擴(kuò)大專業(yè)的影響力，加大專業(yè)的宣傳力度，同時(shí)培養(yǎng)一批適應(yīng)社區(qū)工作的專業(yè)化人才來得到社會各界，包括政府的認(rèn)可，才能打開與暢通職業(yè)化道路，而其關(guān)鍵就在于培養(yǎng)目標(biāo)的確定與教學(xué)方法的探索。
2 培養(yǎng)目標(biāo)定位
根據(jù)國家對社會工作專業(yè)的人才需求，全國各大本專科院校紛紛開設(shè)了社會工作相關(guān)專業(yè)，在這里需區(qū)分兩個(gè)專業(yè)，即社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)與社會工作專業(yè)。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)主要開設(shè)在各大高職院校，目前大約有60多家，而社會工作專業(yè)主要開設(shè)在各大本科院校，目前有200多所大學(xué)開設(shè)了該專業(yè)，這兩個(gè)專業(yè)雖然都是適應(yīng)我國社區(qū)發(fā)展而開設(shè)的，很多學(xué)校也把這兩個(gè)專業(yè)混淆，但實(shí)際上這兩個(gè)專業(yè)還是有所區(qū)別的。嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)致力于培養(yǎng)具備社會工作價(jià)值感和服務(wù)精神的，掌握社區(qū)工作、物業(yè)管理知識和技能，能在基層行政、企事業(yè)單位，從事社區(qū)管理與服務(wù)、物業(yè)管理與經(jīng)營的高素質(zhì)、技能型實(shí)用性人才，可見其培養(yǎng)人才的工作重心主要在社區(qū)，是集管理與服務(wù)為一體的專業(yè)。而社會工作是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法助人的職業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，其核心理念是“助人自助”，是一種幫助他人與解決社會問題的工作，其幫助的重點(diǎn)在于幫助別人掌握解決問題的技巧，即“授人以魚不如授人以漁”，因此更加注重專業(yè)技巧的培養(yǎng)，更加體現(xiàn)服務(wù)意識，而在此基礎(chǔ)上開設(shè)的社會工作專業(yè)的就業(yè)范圍更加廣泛，可以分布于民政、社會保障等政府部門，社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)組織，工會、青年、婦女等社會組織，學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會福利、服務(wù)機(jī)構(gòu)中，同時(shí)社會工作專業(yè)也是我國的示范專業(yè)，前景更加明朗與廣闊。
然而社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的出現(xiàn)又有其必然性，這與社區(qū)在中國發(fā)展的特殊性有關(guān)。社區(qū)在中國起步較晚，處于建設(shè)初期，社區(qū)在建設(shè)過程中不可避免地染上了中國的行政色彩，我們更多接受的是“管理社區(qū)”，對于社區(qū)工作人才的需求也使得我們將人才培養(yǎng)主要定位在社區(qū)層面。另外，社工這個(gè)職業(yè)在中國的發(fā)展渠道還不通暢，雖然在西方國家與中國臺灣，社工是一個(gè)高薪職業(yè)，但是在中國對社工的理念還不能完全接受，還停留在幫助人應(yīng)該無償進(jìn)行的狀態(tài)，所以一方面政府在大力宣傳社會工作人才的重要性，比如嘉興市在《〈嘉興市中長期社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020年）〉的通知》（嘉委辦[2011]67號）明確了“1152”社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量總目標(biāo)（即到2015年達(dá)1萬人，到2020年達(dá)1.5萬人、中高級社工人才2000人），并提出接受系統(tǒng)社會工作專業(yè)學(xué)歷教育和取得各類社會工作職業(yè)水平證書的專業(yè)人才需占總量的30%以上，但另一方面這一類社會工作人才目前并沒有在嘉興發(fā)揮它應(yīng)有的職業(yè)水平。截止2012年2月，嘉興市的社會工作人才總量為7000余人③，這些人才多數(shù)分布在社區(qū)居委會中，從事著行政與管理工作，少數(shù)分布在社工機(jī)構(gòu)中，更有許多社區(qū)工作人員考取社工證的目的只是為了加薪，而忽視了社工本身“助人自助”的職業(yè)特點(diǎn)，因此社工在嘉興還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)職業(yè)，相應(yīng)的職業(yè)渠道也沒有健全，在考慮這樣的發(fā)展背景下，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生了，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)是集社工、管理、服務(wù)為一體的，在職業(yè)選擇上更能為人們所接受，既滿足人們對社區(qū)的構(gòu)建，又能向社工靈活轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)中國社區(qū)建設(shè)國情的產(chǎn)物。
鑒于此，我認(rèn)為，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以分為兩大方向，一個(gè)是側(cè)重于社區(qū)日常管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)，主要從事的是對社區(qū)公共事務(wù)與公益事業(yè)的行政管理與服務(wù)工作，目的是保證社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這類人才的就業(yè)渠道可以是社區(qū)組織（居委會、物業(yè)公司等）、街道，也可延伸至企業(yè)，而其發(fā)展前景一是社區(qū)組織中職位的提升，二是將社區(qū)作為跳板進(jìn)入“公務(wù)員”行列。另一個(gè)方向是提供專業(yè)化服務(wù)的社會工作者，從整個(gè)國家政策來看，其發(fā)展前景更為廣闊，適用范圍也更廣泛，基本適用于各行各業(yè)人們的需要，從長遠(yuǎn)來看更加符合社區(qū)自治的發(fā)展。實(shí)際上，從對深圳、廣州社區(qū)管理模式的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩類人才在共同推動(dòng)著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)一方面需要能夠進(jìn)行日常管理與服務(wù)的工作人員，使社區(qū)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，通過“政府購買服務(wù)”的方式由社工機(jī)構(gòu)派駐到社區(qū)服務(wù)中心或家庭綜合服務(wù)中心的社工們承擔(dān)著專業(yè)化的服務(wù)工作，共同推動(dòng)社區(qū)的和諧與發(fā)展。
3 教學(xué)方法探索
說到教學(xué)方法，我們一般首先想到的是理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，這對于社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)同樣重要，然而在論述側(cè)重點(diǎn)的時(shí)候，就不得不考慮培養(yǎng)目標(biāo)的定位了，有效的教學(xué)方法是基于培養(yǎng)目標(biāo)而產(chǎn)生的，縱觀社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，無論是哪一個(gè)方向的人才培養(yǎng)，都非常注重實(shí)踐能力的運(yùn)用，注重專業(yè)實(shí)用性與技巧性，理由如下：
①從社區(qū)的發(fā)展來看，社區(qū)管理隨著時(shí)代的變化逐步邁向了社區(qū)治理，更加強(qiáng)調(diào)各類社區(qū)管理主體以不同的方式參與到社區(qū)管理中來，更多地采用參與、協(xié)商、合作等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)持續(xù)的互動(dòng)，因此，相較于管理的強(qiáng)制性與教條性而言，社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性，在這個(gè)過程中，我們需要進(jìn)行談判協(xié)商、溝通合作、相互認(rèn)同，而這些技巧是沒有固定的理論可以執(zhí)行的，只能在實(shí)踐中培養(yǎng)與提高。
②從學(xué)生的特點(diǎn)看，更適合實(shí)踐主導(dǎo)的教學(xué)模式。高職院校的學(xué)生具有不同于本科院校學(xué)生的特殊性，他們熱情、活潑、動(dòng)手能力普遍較強(qiáng)，但知識的學(xué)習(xí)興趣較低，專業(yè)知識的接受能力相對較弱，因此對于他們進(jìn)行理論教學(xué)效果不佳，而更加適合在不斷實(shí)踐中總結(jié)與論證理論知識。
③從社會工作的理論發(fā)展來看，其來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會工作既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)，說它是科學(xué)是因?yàn)槠溆幸?guī)律可循，具有一套科學(xué)的工作方法，稱為“通用社會工作的過程模式”，是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提升出來、描述和總結(jié)實(shí)務(wù)運(yùn)作過程的重要變項(xiàng)以及它們之間的關(guān)系而逐漸形成的；說它是藝術(shù)是因?yàn)檫@種工作方法不是一成不變的，而是因人而異的，需要在實(shí)踐中根據(jù)具體的情況來分析與運(yùn)用。
由此可見，實(shí)踐能力的培養(yǎng)對于社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生尤為重要，因此，我們主張?jiān)诶碚摻虒W(xué)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于實(shí)踐教學(xué)，以實(shí)踐引導(dǎo)理論的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)專業(yè)的特點(diǎn)。下面將主要介紹以實(shí)踐為主導(dǎo)的教學(xué)方法，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生的參與度，并對實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行反思性批判，多次實(shí)踐后形成新的理論觀點(diǎn)。
3.1 項(xiàng)目情景教學(xué)法。是指將學(xué)生置于一定的情景中，通過情景角色轉(zhuǎn)換，將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成一個(gè)具體項(xiàng)目，以任務(wù)的完成過程貫穿于項(xiàng)目教學(xué)中，同時(shí)將該項(xiàng)目的知識點(diǎn)逐級分解的一種教學(xué)方法。比如項(xiàng)目“為桂苑社區(qū)設(shè)計(jì)一次中秋節(jié)的文化活動(dòng)”，需要學(xué)生將自己轉(zhuǎn)換成桂苑社區(qū)的工作人員，通過調(diào)研、訪談、查閱資料等方式了解桂苑社區(qū)的背景資料、以往文化活動(dòng)的開展情況、居民需求等，以中秋節(jié)這個(gè)特定氛圍，從參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、注意事項(xiàng)、獎(jiǎng)品設(shè)置、前期準(zhǔn)備、人員分工、經(jīng)費(fèi)安排等各個(gè)小項(xiàng)目來設(shè)計(jì)文化活動(dòng)，隨后在課堂上展示成果，采用學(xué)生分組演講與點(diǎn)評的方式，指出存在的問題，進(jìn)行進(jìn)一步修正，最后每位學(xué)生完成一份總結(jié)報(bào)告，對活動(dòng)中遇到的問題、感想、建議等進(jìn)行總結(jié)。
3.2 實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)法。即模擬社區(qū)管理的情景開展教學(xué)活動(dòng)，包括：①虛擬居委會。學(xué)生分組（6～7人一組）組建社區(qū)居委會，為社區(qū)命名，進(jìn)行職責(zé)分工，制定規(guī)章制度（主要是考核方式），在課程學(xué)習(xí)中以之為單位進(jìn)行合作與學(xué)習(xí)共勉。②模擬社區(qū)活動(dòng)。即將社區(qū)中經(jīng)常開展的活動(dòng)縮小到學(xué)校層面來開展，比如“組織與召開社區(qū)會議”可以通過“組織與召開班級總結(jié)會議”或“組織分院會議”來模擬，會前準(zhǔn)備、會議進(jìn)程、主持、拍照、記錄、會后清場等一系列工作都由學(xué)生來安排。③模擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。即利用QQ、博客等網(wǎng)絡(luò)工具來進(jìn)行專業(yè)互動(dòng)，比如按照嘉興市桂苑社區(qū)的博客，建立班級博客，將日志區(qū)分為班級簡介、政策學(xué)習(xí)、專業(yè)知識、新聞、日常活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)、作業(yè)布置與答疑、學(xué)習(xí)交流等板塊，進(jìn)行學(xué)習(xí)互動(dòng)與專業(yè)信息的共享。
3.3 案例教學(xué)及角色扮演。①學(xué)生自述。由學(xué)生在課前尋找與社區(qū)管理相關(guān)案例，在課堂上輪流講述，并作分析總結(jié)。②教師導(dǎo)入。由教師引入社區(qū)中發(fā)生的真實(shí)案例，學(xué)生分組討論、分析并發(fā)言，最后由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評，教授正確的處理方法與知識點(diǎn)。③個(gè)案重演。引用個(gè)案工作中的真實(shí)案例，隱去個(gè)人信息，由學(xué)生進(jìn)行角色扮演，展現(xiàn)服務(wù)對象所面臨的問題以及社會工作者的處理方法。
3.4 現(xiàn)場訓(xùn)練。即讓學(xué)生處于真實(shí)的場景中進(jìn)行技能訓(xùn)練，包括：①專項(xiàng)能力訓(xùn)練。如采用向陌生人問路（設(shè)置時(shí)間下限）和對居民訪談的方式來訓(xùn)練溝通能力。②班級特色活動(dòng)訓(xùn)練。如社管131班組建了一個(gè)基于傳統(tǒng)玩具的團(tuán)體游戲的搜集、設(shè)計(jì)與實(shí)施的特色項(xiàng)目，收集了陀螺、空竹、沙包、毽子、鐵環(huán)等傳統(tǒng)玩具，由學(xué)生設(shè)計(jì)游戲項(xiàng)目，主辦了分院運(yùn)動(dòng)會、幼兒園助學(xué)活動(dòng)等多項(xiàng)活動(dòng)。③小組訓(xùn)練。針對學(xué)生面臨的問題，開展提高學(xué)習(xí)能力、正確處理情感問題、野外拓展訓(xùn)練等的成長小組和教育小組，由學(xué)生設(shè)計(jì)、實(shí)施與參與，從而掌握小組工作的特點(diǎn)。
3.5 工學(xué)結(jié)合。依托社區(qū)與社工組織，開展校企合作。首先，鼓勵(lì)學(xué)生參加志愿者活動(dòng)，了解社區(qū)與社工組織的特點(diǎn)，培養(yǎng)服務(wù)意識；其次，在課程中聘請社區(qū)工作人員擔(dān)任兼職教師，分享工作經(jīng)驗(yàn)，并安排學(xué)生進(jìn)入社區(qū)參與社區(qū)活動(dòng)的組織與開展；再次，利用認(rèn)識實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等機(jī)會，加強(qiáng)與社區(qū)、社工組織的合作，安排學(xué)生進(jìn)入社區(qū)或社工組織進(jìn)行長期學(xué)習(xí)與實(shí)踐。
4 結(jié)論
隨著社區(qū)在我國的深入發(fā)展，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重的局面，為此，我們需要在明確培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，綜合采用多種以實(shí)踐為主導(dǎo)的教學(xué)方法，培養(yǎng)一批具有服務(wù)意識與責(zé)任感的高素質(zhì)、強(qiáng)能力、專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作人才隊(duì)伍，才有利于推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展、促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。
注釋：
①國務(wù)院辦公廳：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知（〔2011〕61號）.中央政府門戶網(wǎng)站（），2011年12月29日。
②同上。
③萬強(qiáng)：嘉興出臺社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.浙江在線嘉興頻道（.cn），2012年02月12日。
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[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；邊緣化；六盤黎族安置區(qū)；海南三亞；國際旅游島
[中圖分類號]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002-5006(2010)09-0044-07
1 引言
一般認(rèn)為，旅游開發(fā)能夠有效地帶動(dòng)目的地社區(qū)發(fā)展。尤其是在許多少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)多種形式的參與旅游開發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏闹匾緩健Ｈ欢糜伍_發(fā)背景下少數(shù)民族社區(qū)有可能出現(xiàn)邊緣化發(fā)展趨勢。這種現(xiàn)象目前尚未引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。
海南是國內(nèi)的熱帶海島旅游目的地，近年來旅游國際化進(jìn)程也日益加快。海南是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，世居少數(shù)民族以黎族為主，人口約117萬。千百年來，祖祖輩輩的海南世居少數(shù)民族習(xí)慣了穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了相對保守的文化心理，抗?fàn)幰庾R和競爭意識較弱。世居少數(shù)民族百姓的受教育水平相對較低，缺乏從事相關(guān)工作必要的知識和技能，參與旅游就業(yè)的能力較弱。在海南新一輪旅游國際化開發(fā)大潮中，世居少數(shù)民族社區(qū)必將經(jīng)受外來強(qiáng)勢資本和商業(yè)文化的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)、文化、政治地位和社會心理等多重劣勢使得世居少數(shù)民族社區(qū)極易被旅游開潮所邊緣化。本文提供了一個(gè)歷時(shí)6年跟蹤研究的黎族社區(qū)案例，試圖回答在沒有外來制度干預(yù)下，海南世居少數(shù)民族社區(qū)在旅游開發(fā)中的邊緣化趨勢是否不可避免這一問題。
2 國內(nèi)外研究進(jìn)展
“邊緣化”(marginality)一詞是美國社會學(xué)家帕克(Park)于20世紀(jì)20年代在研究因通婚或移民而處于兩種文化邊緣上的人不被兩種社會文化接受，從而產(chǎn)生心理上的失落感這一社會問題時(shí)提出的，后廣泛應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和地理學(xué)等人文學(xué)科各領(lǐng)域，用來描述事物或人群在其發(fā)生發(fā)展過程中組成要素逐漸分異，由中心和主流逐漸被移除，而走向非中心和非主流的現(xiàn)象和過程。北美人文學(xué)科的研究者對于“邊緣化”概念的理解大致可分為兩類，一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，描述那些遠(yuǎn)離主體市場、僅靠輸出初級原材料、人口稀少且政治經(jīng)濟(jì)依附性強(qiáng)的地區(qū)；二是從社會學(xué)的角度，由于性別、民族、宗教、職業(yè)、語言等導(dǎo)致的社會群體間權(quán)力關(guān)系不平等和社會空間分化。
20世紀(jì)70年代以來，隨著世界范圍內(nèi)旅游國際化程度日益加深，邊緣化概念及其相關(guān)理論逐漸被引入旅游研究領(lǐng)域，用來描述發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間形成的旅游依附關(guān)系。不發(fā)達(dá)國家以國際旅游為導(dǎo)向的旅游發(fā)展模式大多表現(xiàn)出飛地旅游(enclave tourism)特征。布里頓(Britton)描繪了加勒比、東南亞等不發(fā)達(dá)國家的飛地旅游發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家的團(tuán)隊(duì)游客到達(dá)度假區(qū)附近的國際機(jī)場后，直接被安排送往特定的度假區(qū)飛地。度假區(qū)往往由發(fā)達(dá)國家企業(yè)投資并控制，外國資本以很低的代價(jià)占有東道國的自然資源，卻攝取了絕大部分旅游開發(fā)收益，旅游漏損很高。除了參與低報(bào)酬和瑣碎繁雜的服務(wù)性工作外，大量的本地人僅獲得很少或幾乎不能獲得收益。基于泰國芭塔亞、博茲瓦納、肯尼亞、加勒比以及印度尼西亞的案例研究均表明，不加控制的飛地旅游發(fā)展模式不但不能使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得合理利益，反而加劇了目的地社會經(jīng)濟(jì)不平等和空間不平衡，甚至成為當(dāng)?shù)鼐用裆鐣只彤惢母础＿@種“客源地一目的地”關(guān)系類似于宗主國和殖民地之間的關(guān)系，因此被稱為新殖民主義。
國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為中國社區(qū)參與旅游開發(fā)大多停留在初級層次的象征式、被動(dòng)式參與階段，社區(qū)參與的程度和層次較低，但相關(guān)研究偏重于理論和宏觀層面，缺乏深入細(xì)致的實(shí)證研究。社區(qū)參與旅游開發(fā)普遍存在產(chǎn)業(yè)均衡、矛盾轉(zhuǎn)移和供求平衡等限制性因素，少數(shù)民族社區(qū)還面臨資金匱乏、本地人與外地人旅游收入懸殊、參與能力弱等問題。“孤島效應(yīng)”的概念被學(xué)者引入旅游度假區(qū)影響的研究領(lǐng)域，用以刻畫度假區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間存在的隔離關(guān)系。這可看成是飛地旅游的本土化研究嘗試，但僅停留在介紹國外相關(guān)研究成果的階段，缺乏翔實(shí)深入的本土化案例研究。研究也證實(shí)，海南三亞本地居民在日益國際化的海濱旅游經(jīng)濟(jì)中逐漸處于被邊緣化的過程，但尚未深入少數(shù)民族社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)一步探究海濱旅游開發(fā)對于少數(shù)民族社區(qū)的影響。
3 研究案例及研究方法
3.1 研究案例
三亞亞龍灣是我國1992年設(shè)立的首批國家級旅游度假區(qū)之一，也是目前國內(nèi)消費(fèi)檔次最高、設(shè)施環(huán)境最好、高星級酒店數(shù)量最密集、國際著名酒店品牌最多的海濱度假區(qū)。亞龍灣所在的三亞田獨(dú)鎮(zhèn)是黎族聚居區(qū)，1995年為了度假區(qū)開發(fā)，田獨(dú)鎮(zhèn)六盤村的2800多村民被集體搬遷至距亞龍灣約5千米、由亞龍灣公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置區(qū)。10多年過去了，度假區(qū)內(nèi)鱗次櫛比的豪華酒店與安置區(qū)內(nèi)日益破敗的景象形成了強(qiáng)烈反差，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯，社區(qū)百姓的生活水平僅停留在溫飽線上。1995年搬遷時(shí)安置區(qū)村民的平均年收入約為2500元，2005年只有不到2000元①。旅游開發(fā)并沒有按照人們原先的設(shè)想帶動(dòng)少數(shù)民族社區(qū)快速發(fā)展，相反，黎族村寨的原住民卻在旅游大開發(fā)的進(jìn)程中日益邊緣化了。
3.2 研究方法和過程
自2004年以來，筆者曾5次前往案例地進(jìn)行田野調(diào)查，獲取了大量一手和二手資料。一手資料全部來自深度訪談，訪談對象包括亞龍灣公司副總裁、三亞市人民政府副市長、六盤村前任村委會主任、六盤村村民、亞龍灣內(nèi)酒店建筑工地負(fù)責(zé)人及酒店員工等。二手資料則包括政府文件、研究報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各種圖表及網(wǎng)絡(luò)資料等。筆者系統(tǒng)查閱了三亞市檔案館保存的自1985年來的相關(guān)檔案資料，收集了20年來與亞龍灣開發(fā)相關(guān)的三亞市政府批文、函件、報(bào)告、會議紀(jì)要、圖件、合同等檔案資料共170余份。這為深入研究亞龍灣度假區(qū)開發(fā)及社區(qū)關(guān)系提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。
2009年10月9～16日面向六盤安置區(qū)普通村民開展了田野調(diào)查。由于當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃狡毡檩^低，無法開展大規(guī)模問卷調(diào)查，所以以深度訪談和電話訪問為主。考慮到年齡、性別、受教育水平、職 業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入等方面的差異，筆者對村干部、普通村民、社區(qū)精英、外出打工人員等進(jìn)行了人戶調(diào)查和深度訪談，共收集有效訪談樣本35戶，涉及總?cè)藬?shù)約200人，其中適齡勞動(dòng)力66人。
4 六盤社區(qū)參與旅游發(fā)展的特征
4.1 社區(qū)參與旅游就業(yè)的比例較高
自1996年首座五星級海濱度假酒店凱萊酒店建成至今，亞龍灣內(nèi)已建成營業(yè)的四星級和五星級酒店(包括待評)已達(dá)15家，總床位數(shù)已突破1萬張①。在亞龍灣開發(fā)初期酒店數(shù)量較少的時(shí)候，去酒店打工并不是一件很容易的事情，“那時(shí)(2000年)景區(qū)酒店只有兩三家，招人的要求也很嚴(yán)格，村里去了10多人面試，最后只要了一個(gè)保安。”后來亞龍灣酒店數(shù)量逐漸增多，村民在景區(qū)和酒店的就業(yè)率人數(shù)才大幅增加。目前，六盤村適齡勞動(dòng)力人口約為1500人，約占總?cè)丝诘?0％，其中，在亞龍灣度假區(qū)內(nèi)打工的約有600人，約占社區(qū)適齡勞動(dòng)力總數(shù)的40％。
4.2 旅游就業(yè)層次和收入水平較低
雖然社區(qū)參與旅游就業(yè)的比例較高，但旅游就業(yè)層次和收入水平普遍較低。就業(yè)崗位主要是在酒店和景區(qū)從事基層服務(wù)工作，如洗碗、清潔、保安、侍應(yīng)、后勤等，月收入水平大多在600～1300元不等，根據(jù)工作時(shí)長和工作性質(zhì)而有所差異。絕大部分村民的打工收入只夠維持家用，無法積累進(jìn)行投資或者做小生意。“每月都只夠吃光用光，哪里來的錢做生意?”六盤村及周圍尚未出現(xiàn)以社區(qū)為主體的旅游小企業(yè)，如開辦家庭旅館、餐飲店、土特產(chǎn)品經(jīng)營等。因此，目前這種較低層次的社區(qū)參與旅游只能維持社區(qū)的基本生存，無法為社區(qū)發(fā)展提供更大推動(dòng)力。
4.3 旅游就業(yè)的性別比例差異明顯
六盤村適齡勞動(dòng)力人口中，女性在旅游行業(yè)就業(yè)的比例明顯高于男性。35戶調(diào)查樣本所涉及的66個(gè)適齡勞動(dòng)力中，有42人在景區(qū)和酒店打工，其中，男性13人，女性29人，平均每戶家庭有約1名女性在旅游行業(yè)就業(yè)，年齡在18歲至50歲之間均有分布。而很多男性則在家務(wù)農(nóng)、喝酒或者無所事事。筆者在社區(qū)調(diào)查中經(jīng)常看見男性青壯年三五成群，聚在一起喝酒聊天無所事事，而女性由于白天外出打工而在村里很少能碰見。這一方面是由于酒店、景區(qū)等旅游行業(yè)偏向于招聘女性從事清潔、洗碗、招待等技術(shù)含量低且勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，另一方面社區(qū)家庭文化中也存在著性別不平等、男性好逸惡勞、女性勤勞持家的傳統(tǒng)觀念。
4.4 雇主存在明顯的社區(qū)就業(yè)歧視
亞龍灣內(nèi)在建的一座度假酒店工地有1500多名建筑工人，絕大多數(shù)都來自湖南、湖北、四川等地，來自六盤村的勞動(dòng)力不足20人。建筑工地提供的就業(yè)機(jī)會和待遇水平有兩種，分別是大工70元/天，小工45元/天。本地人大多不愿意從事技術(shù)要求和待遇較低的小工，也無法勝任技術(shù)要求較高的大工。高不成低不就的就業(yè)心理和自由懶散的工作作風(fēng)給工地管理方帶來不少溝通和管理上的困難。“他們簡單活不愿意做，嫌工資低；技術(shù)活做不了，知識技能水平低，寧愿在家里喝茶、賭博，讓老婆養(yǎng)著，也不愿意出來干活。”筆者在對酒店人力資源部負(fù)責(zé)人的訪談中也發(fā)現(xiàn)存在類似的用工歧視，“外省的打工者素質(zhì)較高，且便于管理，而本地的村民雖能安分完成工作，但普遍素質(zhì)較低，不能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新的知識，而且不好管理”，“一般情況下，我們會優(yōu)先選擇外地員工”。
4.5 社區(qū)對旅游就業(yè)普遍缺乏進(jìn)取心
大部分村民滿足于目前低水平的旅游就業(yè)層次和收入水平，沒有表現(xiàn)出高水平參與旅游業(yè)發(fā)展的渴望。“能有個(gè)活干就不錯(cuò)了，還怎么挑啊”。“閑著也是閑著，每天去做做衛(wèi)生也就五六個(gè)小時(shí)，不辛苦，補(bǔ)貼下家用。”“做生意哪里是我們的事情，人家大老板多厲害。”不僅是普通村民，村干部對旅游發(fā)展給社區(qū)帶來的機(jī)會也沒有深刻認(rèn)識，除了想要利用土地租用和打工就業(yè)的方式進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)參與外，并沒有主動(dòng)參與旅游行業(yè)的想法和遠(yuǎn)見。“他們(指六盤村)從原始落后的農(nóng)耕社會一下子跨越到了現(xiàn)代社會，從領(lǐng)導(dǎo)者到村民，他們看不到亞龍灣開發(fā)給他們帶來的機(jī)遇，也不知道如何利用這樣的機(jī)遇擺脫貧困狀態(tài)，走上新的自我發(fā)展的道路。”
5 六盤社區(qū)在旅游開發(fā)進(jìn)程中日益邊緣化的原因
國外相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的飛地旅游發(fā)展模式往往會造成旅游區(qū)與周邊社區(qū)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上的隔離，從而導(dǎo)致社區(qū)陷入邊緣化的境地。學(xué)者們大多將社區(qū)邊緣化的原因歸結(jié)于旅游區(qū)管理者為了追求自身利潤最大化，總是想方設(shè)法阻止游客與社區(qū)居民之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，將社區(qū)從事的非正規(guī)旅游部門阻擋在旅游區(qū)之外。在對亞龍灣公司高層管理者的訪談中發(fā)現(xiàn)，亞龍灣公司并沒有極力限制社區(qū)居民在度假區(qū)內(nèi)從事非正規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。事實(shí)上，亞龍灣海底世界長期以來就有不少來自天涯鎮(zhèn)回族社區(qū)居民，向游客兜售珍珠項(xiàng)鏈、貝殼工藝品、水果等。印度尼西亞努沙杜阿度假區(qū)的管理部門即使將流動(dòng)性商販拒之度假區(qū)外，這些商販仍集中在度假區(qū)入口公路的兩側(cè)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。六盤安置區(qū)正位于亞龍灣度假區(qū)入口處，社區(qū)擁有從事旅游經(jīng)營活動(dòng)足夠的用地條件和交通便利，但并沒有社區(qū)旅游非正規(guī)部門出現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)相對保守的就業(yè)心理和商業(yè)意識，以及落后的受教育水平，是六盤安置區(qū)在旅游大開發(fā)進(jìn)程中日益邊緣化的重要原因。
筆者從35戶調(diào)查樣本中選取4個(gè)典型個(gè)案，分別對其就業(yè)經(jīng)歷、心理特征、社區(qū)角色及影響進(jìn)行描述分析(如表1)。
家中6口人，父母和妻子都在家務(wù)農(nóng)，育有兩女，大女兒中專畢業(yè)后在灣內(nèi)酒店做前臺接待，小女兒在上初中。家庭月收入1500元左右，能夠滿足基本生活。家中6口人擠在95平方米的安置房內(nèi)，家中無貴重物品，房屋擁擠衰敗，雨天漏水嚴(yán)重，無資金修整新房。
藍(lán)大叔有過短暫在亞龍灣打工的經(jīng)歷，曾在朋友介紹的亞龍灣酒店建設(shè)工地做小工。后因不堪忍受被管理束縛的工作環(huán)境，辭職回到六盤村，以打魚賣魚為生。雖然月收入從原先打工時(shí)的1000多元下降到800元左右，但其明顯對目前依靠打魚賣魚的生活非常滿意。“工地太不自由了，要按照時(shí)間上班，做得不好工頭還要罵人打人，1000多塊的錢都是靠體力的辛苦錢，太累了，還受欺壓，不想做了，還是回來打魚好。”“我每個(gè)月才出海10到15天，每天最多捕魚3個(gè)小時(shí)，捕完就拿回來給老婆賣。”當(dāng)筆者問及他為何不多點(diǎn)時(shí)間出海，捕更多的魚然后拿去酒店或者景區(qū)賣時(shí)，他回答：“我又不是為了錢去打魚，我就是自己喜歡，干嘛要賣給酒店，多點(diǎn)時(shí)間在家休息不是挺好。”“我們也就這么湊合著過，反正有的吃有的睡，偶爾打魚，還算不錯(cuò)。”
藍(lán)大叔的想法和做法在村內(nèi)40歲以上男性青壯年中很有代表性。他們不愿受管理束縛，追求自在安逸的工作生活方式，即使經(jīng)濟(jì)上只處于溫飽階段，也不愿意通過自身努力從事可能會獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的工作。在旅游大開發(fā)的背景下，以藍(lán)大叔為代表的男性青壯年本應(yīng)成為家庭及社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 的中堅(jiān)力量，但相對保守的就業(yè)心理使其退回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，放棄了旅游開發(fā)可能給個(gè)人及社區(qū)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
案例2：小陳，女，28歲，已婚，在景區(qū)打零工
家中7口人，公公是前任東方生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長，婆婆是前任的村婦女主任，目前都賦閑在家。丈夫靠出租音響設(shè)備補(bǔ)貼家用。小姑接任婆婆以前在景區(qū)打掃衛(wèi)生的工作，月收入800元左右，其丈夫也賦閑在家。小陳在景區(qū)打零工，從事打掃衛(wèi)生、除草等工作，月收入500～700元，每月家庭總收入1600元左右。全家人擠在95平方米的安置房內(nèi)，生活空間非常狹小。
在問及小陳及其小姑是否滿意目前這份工作時(shí)，她倆都很快給予了肯定的回答。“這份工要不是因?yàn)槟赣H過去在做，還輪不到我呢，掃掃地，每天一班才6個(gè)小時(shí)，也很清閑，回到家還能帶孩子。”言語間，她們并沒有期待升職或者自己做點(diǎn)小生意以獲得更多收入的打算。“有這點(diǎn)錢養(yǎng)家就夠了，其他的沒想那么多。”“我自己哪有本事做生意啊，這樣打工馬馬虎虎差不多了。”當(dāng)筆者好奇地問道為什么丈夫都在家而妻子外出打工時(shí)，兩位男性又尷尬又無奈地表示，“酒店不要啊，做保安身高不夠，技術(shù)活又不會，洗碗清潔沒女人細(xì)心，找不到工找只能待在家了。”“其實(shí)也沒什么關(guān)系，有人能賺錢就好了。”
以小陳為代表的六盤村普通家庭婦女大多在酒店或景區(qū)打工。她們勤勞本分，由于沒有受過良好的教育，只能在旅游企業(yè)基層長期從事收入較低的工作。盡管打工收入微薄僅能貼補(bǔ)家用，但她們安于現(xiàn)狀，對未來沒有任何進(jìn)取心。這一群體只能通過低層次參與旅游來維持家庭基本生活，對于社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)作用極其有限。
案例3：村中無所事事的待業(yè)青年，以男性為主，年齡在15～25歲
六盤村里有很多三五成群的男性青年，“差不多每3個(gè)人(指他們這些待業(yè)青年)中就有1個(gè)沒有穩(wěn)定的工作”。他們分成幾幫，常以團(tuán)體的方式活動(dòng)，以喝酒和上網(wǎng)為主。他們中的大多數(shù)只有初中文憑，在嘗試打工的過程中曾經(jīng)遭遇學(xué)歷門檻，又不愿意從事較重的體力工作，因此成為滯留在村中的無業(yè)青年。“我們?nèi)ゴ蚬と思也灰。F(xiàn)在都要高中學(xué)歷了，起碼也要中專。”“我一句英語也不會說，做保安現(xiàn)在都要求會英語了。”“那種體力活太累了，家里又不是沒飯吃，我才不要去。”他們也不是完全脫離工作，“偶爾還是會打打零工的，旺季的時(shí)候招人要求沒那么高，做做雜活還是可以的”；“也就那幾個(gè)月，賺點(diǎn)零花錢”。
有村民好心告誡筆者不要靠近這些青年。村干部也證實(shí)，這些待業(yè)青年確實(shí)數(shù)量龐大，在村中待業(yè)已久，白天圍聚在一起喝酒泡網(wǎng)吧，晚上則鬧事偷竊。村中有多戶人家的摩托車遭竊都是這些青年所為，甚至有些人向家里索要錢財(cái)無果，把家里的東西偷了拿出去賣，換了錢用來支付煙酒和網(wǎng)吧的費(fèi)用。更有人甚至沾染，已被送進(jìn)派出所多次。“其實(shí)最壞的也就那么幾個(gè)，品性實(shí)在惡劣，家里人也管教不好，村里人都躲著，我們村干部也很頭痛。我現(xiàn)在最希望的就是他們能去酒店景區(qū)打打工，有份正式穩(wěn)定的工作。”
這些正值青春年少的男青年，本應(yīng)是六盤村日后最有希望通過自身努力改變個(gè)人前途和社區(qū)命運(yùn)的一群人，卻終日無所事事在家待業(yè)，喝酒、抽煙、鬧事、賭博、偷竊甚至吸毒。這群人注定將成為社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“迷失的一代”。他們從祖輩那里繼承了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下追求安逸享樂的傳統(tǒng)觀念，但土地大量被征用使他們喪失了重返農(nóng)耕生活的機(jī)會，不得不面對旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)大潮的沖擊。相對保守的就業(yè)意識和落后的素質(zhì)教育水平又使他們難以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。于是，好逸惡勞、貪圖享樂逐漸成為社區(qū)青年的主流價(jià)值觀，不斷啃噬社區(qū)未來發(fā)展的希望。
案例4：李老板，男，30歲，亞龍灣潛水項(xiàng)目私人老板
家中3口人，父母在家務(wù)農(nóng)，妹妹已經(jīng)嫁到別村。家里3年前就已經(jīng)蓋了新房，算是村中較早蓋新房的一批人。李老板現(xiàn)在亞龍灣景區(qū)私人承包潛水項(xiàng)目，旺季時(shí)月收入可達(dá)4000元以上，是家中最主要的收入來源。其打工時(shí)間較長，社會閱歷豐富，曾做過潛水員和小賣部老板。在交談中反復(fù)談及自己和一般的六盤村村民不一樣，喜歡努力賺錢奮進(jìn)的感覺。“村中的人普遍沒有經(jīng)商意識，與人合伙別人都不愿意，現(xiàn)在只能自己單干。”“給了他們機(jī)會都不會把握，以前也合伙做過，(他們)賺了一點(diǎn)小錢就去蓋房了，一點(diǎn)投資意識都沒有。”“我不和他們一樣的，年輕就該多賺點(diǎn)錢，吃著家里的算什么。”“我以后要開酒店開餐館，做更大的生意。”李老板甚至提到計(jì)劃借助互聯(lián)網(wǎng)拓展生意，“我還想把我的潛水項(xiàng)目放到網(wǎng)上去，大家炒一炒，就熱了。”
盡管絕大多數(shù)六盤村村民沿襲了祖輩安于現(xiàn)狀、相對保守的思想觀念，也有一些年輕的社區(qū)精英在不斷累積打工閱歷并受到商業(yè)氛圍的浸染，開始具有主動(dòng)介入旅游發(fā)展的意識。他們不滿足于留守家庭或者從事低層次就業(yè)崗位，并能夠較快地接受并學(xué)習(xí)新事物。現(xiàn)階段這些社區(qū)精英的數(shù)量占全體村民的比例還非常小，還無法動(dòng)搖社區(qū)整體被動(dòng)參與旅游業(yè)并逐漸被邊緣化的態(tài)勢。未來在旅游國際化熱潮的不斷沖擊下，社區(qū)精英的數(shù)量增加及示范帶動(dòng)作用發(fā)揮的程度可能對社區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
6 結(jié)論
9月17日，國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)在北京共同舉辦“中國社會扶貧創(chuàng)新行動(dòng)優(yōu)秀案例推介會”，來自中央定點(diǎn)扶貧機(jī)構(gòu)、有關(guān)省（區(qū)、市）扶貧辦、協(xié)作辦以及社會扶貧創(chuàng)新優(yōu)秀案例單位和企業(yè)家代表約130人參加會議。
國務(wù)院扶貧辦從2012年開始啟動(dòng)實(shí)施“中國社會扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，總結(jié)社會扶貧創(chuàng)新案例的經(jīng)驗(yàn)，宣傳社會扶貧創(chuàng)新者的事跡，鼓勵(lì)社會各界參與扶貧開發(fā)，形成全社會共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開發(fā)的良好氛圍。經(jīng)過廣泛征集案例和組織專家認(rèn)真評審，共評選出100個(gè)社會扶貧創(chuàng)新案例。
這100個(gè)優(yōu)秀案例，較為充分地體現(xiàn)了新時(shí)期我國社會扶貧工作的新特點(diǎn)和新亮點(diǎn)：一是社會扶貧參與主體的多元化。從所征集的案例來看，社會扶貧的形式多樣、參與主體多元。不僅有傳統(tǒng)意義上中央國家機(jī)關(guān)、派等開展的定點(diǎn)扶貧和東西部省區(qū)間的東西扶貧協(xié)作，以及大量企業(yè)以幫扶形式所開展的企業(yè)扶貧，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)主體和社會主體的多元化，眾多的社會組織和民間團(tuán)體也開始參與社會扶貧事業(yè)。社會扶貧參與主體的多元化還體現(xiàn)在，許多社會扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者不再是單一的主體，而是不同主體的共同參與。例如，在大多數(shù)的東西扶貧協(xié)作案例中，雖然協(xié)作平臺是由雙方政府建立的，但是參與到協(xié)作行動(dòng)中來的主體則不限于政府部門，而是包含了政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多個(gè)主體。它們彼此之間通力合作，各司其職，使得協(xié)作行動(dòng)內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著。
二是社會扶貧工作機(jī)制的多重創(chuàng)新。在許多社會扶貧案例中，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶不再簡單扮演扶貧項(xiàng)目被動(dòng)接收者的角色，而是成為項(xiàng)目的參與者，參與到項(xiàng)目資金使用的決策和項(xiàng)目資金管理中來，顯著激發(fā)和增強(qiáng)了貧困農(nóng)民的發(fā)展意識以及貧困地區(qū)的組織化程度和集體行動(dòng)能力。例如，在社區(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展（CDD）項(xiàng)目中，貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶成為扶貧項(xiàng)目的提出者、實(shí)施者和管理者，從理論和運(yùn)行規(guī)則上都確立了農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中的主體地位，即一切項(xiàng)目活動(dòng)都是以農(nóng)民的最終決策權(quán)為依據(jù)，同時(shí)農(nóng)民需要在社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督中最廣泛的參與。
三是注重社會扶貧效果的可持續(xù)性。越來越多的社會扶貧者不滿足于“送溫暖”、“救濟(jì)式”的扶貧行動(dòng)，而是更加注重實(shí)效，在扶貧方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，更加立足于貧困地區(qū)和貧困人群的自立能力，更加關(guān)注社會扶貧效果的可持續(xù)性。
四是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，追求實(shí)效。所征集案例的一個(gè)共同特點(diǎn)是，所有的機(jī)構(gòu)都能結(jié)合自身的優(yōu)勢，采取能發(fā)揮自身優(yōu)勢的扶貧方式和扶貧手段，以高效的方式參與行動(dòng)，注重取得實(shí)效。
會上，廣東省規(guī)劃到戶、責(zé)任到人“雙到”扶貧開發(fā)、交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧阿壩州、上海市對口幫扶云南、華潤集團(tuán)共建希望小鎮(zhèn)、湖南省開源集團(tuán)參與武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、浙江省麗水市來料加工扶貧、清華大學(xué)教育扶貧和四川省嘉陵區(qū)融入兒童視角綜合扶貧等8個(gè)案例單位代表分別介紹了經(jīng)驗(yàn)和體會。
國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在書面講話中指出，我國扶貧開發(fā)工作始終注重社會扶貧的創(chuàng)新。上世紀(jì) 80年代，社會扶貧提出了定點(diǎn)扶貧，90年代提出了東西扶貧協(xié)作，新世紀(jì)前十年注重了動(dòng)員企業(yè)扶貧。根據(jù)中央要求，新階段在把定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、企業(yè)參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)有效模式的同時(shí)，也需要根據(jù)新的形勢，廣泛動(dòng)員社會力量，共同采取行動(dòng)，推動(dòng)社會扶貧繼續(xù)創(chuàng)新。近年來社會扶貧工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出舉國重視、各方協(xié)作、全面行動(dòng)的良好態(tài)勢，“大扶貧”的工作格局得到鞏固和拓展。各地社會扶貧涌現(xiàn)出很多新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，值得認(rèn)真梳理總結(jié)、宣傳推廣。
鄭文凱強(qiáng)調(diào)，在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，社會扶貧工作大有可為，通過開展“中國社會扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，收集整理一批成功的社會扶貧創(chuàng)新案例，推廣其中的有效模式，有助于形成全社會共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開發(fā)的良好氛圍，形成社會扶貧獨(dú)特的創(chuàng)新意識，切實(shí)推動(dòng)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷鞏固、完善、發(fā)展大扶貧格局。做好社會扶貧工作要準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)工作的新形勢、新要求，要科學(xué)整合多方力量，要注重政府主導(dǎo)與市場主體的有機(jī)結(jié)合，大膽推進(jìn)社會扶貧體制和機(jī)制創(chuàng)新。各級扶貧部門要積極主動(dòng)與各職能部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，為社會各界參與扶貧提供各種切實(shí)的幫助。
全國工商聯(lián)扶貧與社會服務(wù)部部長王鋼治在會上表示，新時(shí)期全國工商聯(lián)將努力實(shí)現(xiàn)扶貧工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是努力實(shí)現(xiàn)扶貧路徑由解決溫飽的救助式扶貧向提高貧困群眾自我發(fā)展能力的開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；二是努力實(shí)現(xiàn)扶貧模式由以項(xiàng)目和整村推進(jìn)為重點(diǎn)，向同時(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；三是努力實(shí)現(xiàn)總體思路由促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，向促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。
（本文圖片攝影：魏巍）
一、營銷工具包起源、功能與作用
（一）起源與發(fā)展
營銷工具包經(jīng)歷了一個(gè)逐步成熟完善的過程。在上世紀(jì)90年代初，隨著NSB發(fā)展，各州及其地方政府開始積極尋求各種手段營銷自己的風(fēng)景道，以便吸引大量的旅游者前往，通過旅游者購買和消費(fèi)風(fēng)景道產(chǎn)品來體現(xiàn)風(fēng)景道的價(jià)值。應(yīng)對各州及其地方政府需求，國家風(fēng)景道計(jì)劃營銷委員會于1999年年末推出了風(fēng)景道營銷工具包［3］。作為一套實(shí)用的營銷技術(shù)指導(dǎo)工具，營銷工具包獲得了各州及各地方政府廣泛好評和應(yīng)用，在風(fēng)景道營銷中發(fā)揮重要作用。如2000年科羅拉多歷史風(fēng)景道營銷策略及阿拉斯加風(fēng)景道營銷計(jì)劃、2004年佛羅里達(dá)州風(fēng)景道市場營銷計(jì)劃，以及2008年加利福尼亞州伊貝特風(fēng)景道市場營銷計(jì)劃都是在營銷工具包指導(dǎo)下的成功案例［4－6］。
（二）功能與作用營銷工具包
將市場營銷理論應(yīng)用于風(fēng)景道這一線性開放空間，進(jìn)而形成了一套適合風(fēng)景道營銷的動(dòng)態(tài)技術(shù)工具，其功能與作用主要表現(xiàn)在：一是從國家層面制定了一套具有一定權(quán)威性的風(fēng)景道營銷計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范、指導(dǎo)和促進(jìn)各地風(fēng)景道營銷，使各州及地方政府在制定營銷計(jì)劃時(shí)能夠做到有的放矢，并結(jié)合各自實(shí)際，在細(xì)節(jié)上加以調(diào)整，進(jìn)而制定出最佳的營銷計(jì)劃和方案。二是營銷工具包為各州及地方政府提供了營銷技術(shù)援助。工具包用300頁的文字詳盡闡述了制定營銷計(jì)劃的方法與步驟，使各州和地方在制定營銷計(jì)劃時(shí)，能夠有據(jù)可依。三是營銷工具包為推動(dòng)風(fēng)景道從“產(chǎn)品”向“品牌”轉(zhuǎn)化提供了重要的營銷技術(shù)支撐，豐富和完善了風(fēng)景道理論，在促進(jìn)國家風(fēng)景道體系的持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、營銷工具包解讀
本文從基本框架與內(nèi)容、案例剖析、營銷工具包評述等3個(gè)方面對營銷工具包進(jìn)行解讀與評析［3］。
（一）基本框架與內(nèi)容
自1999年?duì)I銷工具包產(chǎn)生以來，雖不斷發(fā)行和更新，但其基本框架和內(nèi)容卻保持了相對的一致性和穩(wěn)定性，見圖1。從圖1可以看出，營銷工具包有10部分內(nèi)容，分別是介紹、風(fēng)景道主題定位、目標(biāo)市場定位、營銷計(jì)劃、營銷執(zhí)行、相關(guān)媒體、社區(qū)意識、案例研究、效果評估、附錄，本文從各章主題、主旨以及核心內(nèi)容3個(gè)方面對營銷工具包內(nèi)容進(jìn)行了解讀。營銷工具包編著者們將風(fēng)景道營銷活動(dòng)形象的比喻為舉辦一個(gè)Par－ty，從而生動(dòng)而鮮活地闡明了各部分的內(nèi)容（表1）。一是介紹。把“風(fēng)景道營銷”比喻為“舉辦一個(gè)聚會”，介紹了營銷工具包對于風(fēng)景道營銷的重要性及發(fā)展價(jià)值，促進(jìn)風(fēng)景道由“產(chǎn)品打造”向“市場營銷”轉(zhuǎn)化。風(fēng)景道營銷清單包括了風(fēng)景道定位、確定目標(biāo)市場、最佳營銷路線、營銷主題、媒體、營銷監(jiān)控反饋以及其他問題。此外還對風(fēng)景道營銷一些相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了介紹，如品牌、目的地市場組織、市場分割、營銷組合等，并對每一術(shù)語進(jìn)行了詳盡解釋。二是主題定位。“主題定位”即為風(fēng)景道確立一個(gè)中心形象。主題確定應(yīng)該基于風(fēng)景道獨(dú)特性并聚焦于風(fēng)景道優(yōu)勢。“主題定位”要注意傳遞信息、打破固有模式、解釋并維護(hù)風(fēng)景道內(nèi)在品質(zhì)。三是市場定位。確定目標(biāo)市場，首先對游客特征進(jìn)行調(diào)查，研究其旅游傾向及影響因素。其次，初步確定市場定位后，再根據(jù)不同的旅游吸引載體對目標(biāo)市場進(jìn)行細(xì)分。四是營銷計(jì)劃。在制定營銷計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該包括營銷戰(zhàn)略、預(yù)算、廣告以及公共關(guān)系等幾個(gè)主要方面，并特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)營銷的重要性。營銷計(jì)劃，具體包括執(zhí)行摘要、計(jì)劃理由、形勢分析、營銷策略、計(jì)劃目標(biāo)、營銷目的以及如何執(zhí)行和監(jiān)控的內(nèi)容。五是營銷實(shí)施。營銷實(shí)施包括為風(fēng)景道創(chuàng)造品牌和設(shè)計(jì)LOGO，路線包裝，系列特殊事件和大型活動(dòng)策劃，參加旅游會展，廣告計(jì)劃等方面。而其中大型活動(dòng)細(xì)節(jié)安排、產(chǎn)品包裝和線路設(shè)計(jì)等是營銷實(shí)施的主體部分。六是相關(guān)媒體。與媒體合作并為風(fēng)景道營銷制定有效的媒體關(guān)系計(jì)劃，內(nèi)容包括即將合作的目標(biāo)媒體、確定自己的角色、掌握信息價(jià)值、確定媒體宣傳目標(biāo)、確定潛在媒體市場（雜志、報(bào)刊、收音機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等）、將信息傳播給媒體的途徑等。七是社區(qū)意識。風(fēng)景道沿線社區(qū)居民意識對旅游者體驗(yàn)有著重要影響，并進(jìn)而影響到風(fēng)景道自身和沿線社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而其中成功的開展接待培訓(xùn)計(jì)劃是保障游客滿意度及重游率的重要方面。八是案例研究。選取了6條風(fēng)景道案例，分別從進(jìn)行調(diào)查問卷、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、旅游者服務(wù)、合作伙伴關(guān)系、社區(qū)支持來、營銷工具包綜合運(yùn)用等方面，形象直觀地闡述了風(fēng)景道營銷的實(shí)踐應(yīng)用。九是績效評估。營銷績效評估目的主要是保證營銷的正確性和績效性。主要包括評估方法、營銷審核和廣告效果測試等3個(gè)部分。十是附錄。列出了國家風(fēng)景道資源中心、聯(lián)邦公路管理局、州協(xié)調(diào)員和風(fēng)景道代表等機(jī)構(gòu)和個(gè)人的地址和聯(lián)系方式，以及一些推薦閱讀材料。
（二）案例解讀
在營銷工具包中，案例論述是最為核心的部分，占有相當(dāng)篇幅。6個(gè)案例中的前五個(gè)案例分別對目標(biāo)市場定位、主題定位、營銷實(shí)施、營銷行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)意識等內(nèi)容進(jìn)行了闡述和實(shí)操。第六個(gè)案例則論述了營銷工具包的綜合運(yùn)用。這6個(gè)案例由局部到整體對營銷工具包實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行了詳盡的闡述，以便于讀者對營銷工具包的全面把握和實(shí)踐應(yīng)用。本文從驗(yàn)證主題、技術(shù)方法、解決問題等3個(gè)方面對案例部分進(jìn)行解讀（表2）。大河路———大河路風(fēng)景道是一條熱點(diǎn)旅游線路，游客量較多。因此選擇本案例進(jìn)行游客問卷調(diào)查，能夠保證樣本數(shù)量。游客問卷調(diào)查，是采取與部分游客面談的同時(shí)，沿大河路在9個(gè)不同地點(diǎn)（國家公園，國家歷史遺址，旅游信息中心等）進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括游客出游動(dòng)機(jī)、實(shí)際旅游活動(dòng)以及旅游相關(guān)服務(wù)偏好、活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)、過去24小時(shí)內(nèi)旅客消費(fèi)。本土美國小道———本土美國小道穿過下布魯爾－克羅河印第安人居住地，有著風(fēng)景道全部6種內(nèi)在品質(zhì)，流傳著“與狼共舞”的震撼故事。風(fēng)景道主題定位為北美原住民。案例運(yùn)用風(fēng)景道內(nèi)在品質(zhì)，來說明風(fēng)景道項(xiàng)目如何進(jìn)行主題定位。俄亥俄河風(fēng)景道———俄亥俄河風(fēng)景道是一條跨越了3個(gè)州的獨(dú)特風(fēng)景道，是營銷難度較大的典型案例。相關(guān)部門組織成立俄亥俄河風(fēng)景道委員會負(fù)責(zé)風(fēng)景道營銷工作。風(fēng)景道委員會通過風(fēng)景道標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)和營銷文件編寫，實(shí)施營銷計(jì)劃。圣胡安航線———圣胡安航線是一個(gè)令人向往的旅游目的地，且很多組織都推銷這條風(fēng)景道，因此圣胡安航線協(xié)會并沒有主動(dòng)地營銷這條風(fēng)景道。取而代之的是，它依賴與科羅拉多州西南旅游局、相關(guān)住宿和餐飲行業(yè)組織等旅游機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系等組織和機(jī)構(gòu)，來協(xié)同進(jìn)行營銷。荒野邊緣國家風(fēng)景道———荒野邊緣國家風(fēng)景道于1996年被認(rèn)定為國家風(fēng)景道，隨之，地方選舉官員、商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、州機(jī)構(gòu)、美國林務(wù)局、地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)，4個(gè)風(fēng)景道社區(qū)及區(qū)縣共同組建了風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)和營銷委員會。營銷委員會利用地方教育資源和聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行營銷。海上游徑———海上游徑是營銷工具包綜合運(yùn)用案例。通過道路學(xué)者項(xiàng)目（RoadsScholarProject），確定目標(biāo)市場和促銷策略；創(chuàng)建旅行雜志，用以宣傳游徑沿線的社區(qū)，并為游客提供獲取信息的各種渠道；通過與布點(diǎn)公司建立合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)公眾的社區(qū)意識，以實(shí)施和完善營銷計(jì)劃。
三、營銷工具包評述與啟示
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機(jī)，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國有30多個(gè)國家級高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識不夠。比如新近出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路
（一）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對接。比如在推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對接。二是要適時(shí)制定出臺專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測評估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺建設(shè)
近日，黑龍江省司法廳通報(bào)了兩起外地、市公安機(jī)關(guān)監(jiān)管未移交保外就醫(yī)罪犯和取保候?qū)彵Ｍ饩歪t(yī)罪犯重新犯罪案例，發(fā)人深省。針對這兩起保外就醫(yī)罪犯重新犯罪案例特性。在中秋節(jié)、國慶節(jié)即將來臨之際，為進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范意識，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)社區(qū)服刑人員，特別是對保外就醫(yī)人員的監(jiān)督管理，做好“兩節(jié)”期間日常監(jiān)管工作，杜絕因重視不夠、措施不力、工作疏忽等問題導(dǎo)致社區(qū)服刑人員出現(xiàn)脫管失控和重新違法犯罪的現(xiàn)象，哈爾濱市司法局下發(fā)了《關(guān)于做好中秋節(jié)，國慶節(jié)期間社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的通知》，明確要求抓好七項(xiàng)工作，以確保“兩節(jié)”期間不發(fā)生重大惡性案件，不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的和其他重大安全問題。
有效防止社區(qū)服刑人員發(fā)生脫漏管和違法犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方面，賓縣司法局在落實(shí)“七項(xiàng)工作”過程中借鑒和研討了一些辦法，量化、細(xì)化了工作方式，希望有利于社區(qū)矯正工作的順利開展，對推進(jìn)平安賓縣建設(shè)、構(gòu)建社會治安綜合防控體系、維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
一、落實(shí)社區(qū)矯正七項(xiàng)工作的做法
一是組織走訪排查。集中時(shí)間和力量對所轄社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次全面走訪排查，及時(shí)了解、掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。特別是對保外就醫(yī)等重點(diǎn)人員做到逐人見面，有效監(jiān)管。對排查出來的異常人員進(jìn)行嚴(yán)管防控，并時(shí)刻關(guān)注其動(dòng)向；對存在矛盾糾紛的人員進(jìn)行及時(shí)化解，防止問題激化。
二是開展一次集中點(diǎn)名訓(xùn)誡教育。嚴(yán)格要求社區(qū)服刑人員不到人群密集場所，不參加不法集會，不傳播不良言論。在教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上要求各社區(qū)服刑人員簽訂一份自律承諾書，承諾 “兩節(jié)”期間嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正各相關(guān)制度和紀(jì)律，承諾絕不涉及“黃、賭、毒”、不酒后駕駛、遠(yuǎn)離是非場所，若有糾紛及時(shí)報(bào)告并保持冷靜。
三是嚴(yán)格請銷假制度。原則上“兩節(jié)”期間禁止社區(qū)服刑人員請假外出。對特殊情況符合外出請假條件的，嚴(yán)格履行審批程序，克服松懈麻痹思想，安全責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)手機(jī)定位監(jiān)管措施，利用手機(jī)定位監(jiān)管平臺加強(qiáng)管控。
四是按照規(guī)定要求進(jìn)行病情復(fù)查。按期組織保外就醫(yī)罪犯到縣級以上醫(yī)院進(jìn)行病情復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，要及時(shí)提請收監(jiān)執(zhí)行建議。對于在醫(yī)院住院治療的保外就醫(yī)罪犯，落實(shí)每天通話、隔日走訪制度。
五是加強(qiáng)手機(jī)定位監(jiān)控工作。加強(qiáng)工作人員值班值宿制度，指定專人負(fù)責(zé)登錄手機(jī)定位平臺，對社區(qū)服刑人員定位信息進(jìn)行查詢，做好重點(diǎn)人員活動(dòng)范圍記錄。
六是完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。明確突發(fā)事件的處置程序和應(yīng)對措施，對職務(wù)犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行、涉黑、涉毒、涉及金融犯罪等重點(diǎn)人員提高報(bào)告頻次。
七是開展幫扶活動(dòng)。對生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的社區(qū)服刑人員，協(xié)調(diào)社會有關(guān)力量，為特困人員“送溫暖”，切實(shí)給予物質(zhì)和精神上的關(guān)心和幫助，幫助落實(shí)基本生活保障措施，確保過好節(jié)日。以減少誘發(fā)社區(qū)服刑人員違法犯罪的客觀因素，使其安心接受社區(qū)矯正。
二、社區(qū)矯正對象的日常教育管理
社區(qū)矯正工作富有經(jīng)常性、實(shí)效性。由司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常教育管理工作之后，通過對矯正對象的走訪和談心，使矯正對象及其家屬與矯正機(jī)構(gòu)的距離感拉近，進(jìn)而使矯正工作者能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解矯正對象的真實(shí)情況，并有針對性地開展教育和管理工作，提高了社區(qū)矯正工作的針對性和實(shí)效性。在調(diào)研中，我們親眼所見和親身感受到我縣司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員對參與社會管理創(chuàng)新、開創(chuàng)我縣社區(qū)矯正工作的主人翁態(tài)度明確、本職工作責(zé)任意識強(qiáng)烈、踴躍承擔(dān)和積極開展社區(qū)矯正工作的熱情高昂，在現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力條件下，以毫不推諉和無所畏懼的精神姿態(tài)，勇敢而堅(jiān)強(qiáng)地接受“監(jiān)外執(zhí)行”監(jiān)管任務(wù)、邁出我縣社區(qū)矯正工作的“第一步”，從而為我縣社區(qū)矯正工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
社區(qū)矯正工作更具實(shí)際性、可操作性。多借鑒一些兄弟單位的先進(jìn)做法，以在社區(qū)矯正工作中不斷開拓進(jìn)取。推行巧妙運(yùn)用望、聞、問、切“四診法”管理社區(qū)矯正重點(diǎn)對象，將有利于工作的順利開展。
一是望，即經(jīng)常走訪，望其行蹤。通過電話、短信、家訪等多種形式，了解他們的生活、工作情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)和行蹤去向，并經(jīng)常發(fā)送法治短信提醒他們珍惜機(jī)會、遵紀(jì)守法，強(qiáng)化其矯正意識，確保其服從矯正管理。
二是聞，即聞群眾反映，矯正接受群眾測評。建立社區(qū)矯正對象群眾測評制度。在社區(qū)矯正對象所在的村（社區(qū)）廣泛發(fā)放調(diào)查問卷，每月對社區(qū)矯正的學(xué)習(xí)情況、公益勞動(dòng)以及遵紀(jì)守法情況進(jìn)行測評，根據(jù)測評結(jié)果，對表現(xiàn)較好的予以表揚(yáng)，對表現(xiàn)差的進(jìn)一步查找出具體原因，使矯正工作更具有針對性。
傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的花樣年收購萬達(dá)物業(yè)一事，終于塵埃落定。
交易作價(jià)20億
8月1日晚間，花樣年及其附屬公司彩生活聯(lián)合公告透露，花樣年旗下深圳市萬象投資合伙企業(yè)、深圳市前海嘉年投資基金管理有限公司將聯(lián)合收萬達(dá)物業(yè)100%股權(quán)。
花樣年在公告中頗為自豪地表示，“這是中國物業(yè)管理行業(yè)迄今為止最大的交易之一”。目前花樣年是中國管理面積最大的社區(qū)服務(wù)運(yùn)營企業(yè)，萬達(dá)物業(yè)在物業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中排名第8位。
盡管花樣年在正式公告中并沒有披露交易總價(jià)以及收購面積方面等交易細(xì)節(jié)。萬達(dá)商業(yè)也因正處私有化過程中，交易公告被豁免。但從外界曝光的一份《花樣年收購萬達(dá)物業(yè)電話會議紀(jì)要》可以看到，此次交易作價(jià)20億元。
根據(jù)這一會議紀(jì)要可知，萬達(dá)物業(yè)的項(xiàng)目有132個(gè)，涉及86個(gè)城市，已確權(quán)面積4285萬平米，未確權(quán)2121萬平米，合計(jì)接收6406萬平米，收購價(jià)格在20多億，其中萬達(dá)賬面有2億應(yīng)收款、6億左右現(xiàn)金，實(shí)際支付對價(jià)12個(gè)億左右。
對于物業(yè)，萬達(dá)早已無心戀戰(zhàn)。近期，萬達(dá)集團(tuán)輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期。萬達(dá)商業(yè)私有化及回歸A股進(jìn)程正式啟動(dòng)，萬達(dá)在文化和金融板塊，也進(jìn)入了加速度階段。
此前，萬達(dá)的物業(yè)大繡球拋出去，便引來了多家房企打擂對決。參與談判的有萬科物業(yè)、花樣年、綠城物業(yè)、中民物業(yè)等四家公司，都企圖以此收購擠入物業(yè)第一梯隊(duì)。
王健林曾一度在花樣年和萬科物業(yè)之間猶豫，畢竟萬科規(guī)模較大，且一直很穩(wěn)健，但由于萬科提出的要求太多，最終王健林還是選擇了花樣年。萬達(dá)選擇花樣年還有一些重要的原因是，花樣年的物業(yè)管理通過O2O成為盈利單元，雙方也有一定的合作基礎(chǔ)。
物管規(guī)模搶奪戰(zhàn)
在彩生活、中海物業(yè)、綠城服務(wù)等物管公司紛紛登陸資本市場時(shí)，圍繞著存量房服務(wù)市場的規(guī)模搶奪戰(zhàn)早已展開。
同樣作為上市公司的中海物業(yè)， 2015年簽約管理面積為8260萬平方米，自2012年后4年實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長近1.4倍；7月份才完成上市的綠城服務(wù)，2015年的簽約管理面積為8280萬平方米。 2015年花樣年數(shù)據(jù)
但這些大鱷的物業(yè)面積和增長速度似乎都不能與花樣年相比。花樣年表示，花樣年已是中國管理面積最大的社區(qū)服務(wù)運(yùn)營企業(yè)，目前花樣年體系下已有彩生活、美易家和開元國際三個(gè)物業(yè)品牌，截至2015年底，彩生活管理面積為3.2億平方米，開元國際共計(jì)管理面積3300萬平方米，美易家為845萬平方米。
就規(guī)模而言，這項(xiàng)交易為花樣年穩(wěn)固物業(yè)管理市場地位再添底氣。通過收購萬達(dá)物業(yè)，花樣年社區(qū)服務(wù)旗下將會新增約132個(gè)項(xiàng)目，物業(yè)面積規(guī)模約6406萬平方米，這部分物業(yè)預(yù)計(jì)在2016年的管理服務(wù)費(fèi)收入規(guī)模可達(dá)到13億元左右。
再加上上半年并購的其他物業(yè)，目前花樣年旗下社區(qū)服務(wù)規(guī)模至少超過4.3億平方米，有望超越合并后的高緯環(huán)球，成為全球最大的社區(qū)服務(wù)運(yùn)營商。在這之前，物業(yè)管理行業(yè)的最大整合案例，來自2015年，戴德梁行與高緯環(huán)球的合并。合并后的高緯環(huán)球物管面積約為4億平方米，成為當(dāng)時(shí)全球物管面積最大的公司。
第一太平戴維斯的數(shù)據(jù)也顯示，到2020年，國內(nèi)住宅物業(yè)面積將達(dá)到300億平方米，而社區(qū)服務(wù)消費(fèi)將超萬億元。房地產(chǎn)市場正逐步進(jìn)入存量房時(shí)代，購房者的需求將轉(zhuǎn)向品質(zhì)或增值服務(wù)的提升，優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理公司將備受資本青睞。
花樣年的野心很大。按照規(guī)劃，到2020年，花樣年集團(tuán)旗下社區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)模將超過10億平方米，服務(wù)超過4000萬人口。
目前，花樣年旗下包含彩生活、開元國際和美易家三個(gè)物業(yè)品牌。開元國際物業(yè)將會為萬達(dá)物業(yè)旗下住宅類社區(qū)提供物業(yè)顧問及管理服務(wù)，花樣年國際物業(yè)則接手萬達(dá)旗下寫字樓等商務(wù)社區(qū)。
8月2日，美易家了一則耐人尋味的公告《獲取潛在業(yè)務(wù)機(jī)會的提示性公告》。公告中表示，“預(yù)期公司下屬全資子公司花樣年國際物業(yè)未來將會獲得為萬達(dá)旗下寫字樓等商務(wù)社區(qū)提供物業(yè)管理顧問服務(wù)的合作機(jī)會，并在合作中獲益”。
整合與轉(zhuǎn)型之難
物業(yè)領(lǐng)域，既有如花樣年掌門人潘軍等掘金者，相信物管將衍生萬億社區(qū)服務(wù)市場的領(lǐng)頭參與者，也有如龍湖地產(chǎn)主席吳亞軍般直言不看好物業(yè)生意的旁觀者。
規(guī)模不等于利潤，物業(yè)領(lǐng)域主要依靠管理面積增長推動(dòng)的商業(yè)模式，引起了外界對物管公司可持續(xù)盈利的擔(dān)憂。
這種案例并不少見。近年來大肆并購擴(kuò)張的彩生活，就在南京、南昌等地先后遭遇了業(yè)主維權(quán)、要求更換物業(yè)公司的情況，如南京建鄴的萬達(dá)華府小區(qū)，因?yàn)樵庥鰳I(yè)主的反對，彩生活物業(yè)已經(jīng)被迫退出。
潘軍近期也表示，彩生活收購的不少公司屬于二流項(xiàng)目，收編后的整合會拉低社區(qū)的滿意度。最棘手的問題在于彩生活并沒有好辦法改造它們，只能把服務(wù)人員替換掉，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。
在潘軍眼中，整合消化新的收購項(xiàng)目，必然會有陣痛產(chǎn)生。“傳統(tǒng)物業(yè)收費(fèi)低廉，管理粗放，每接收一個(gè)小區(qū)，都要把人和機(jī)制換掉，花費(fèi)一年時(shí)間才能有盈利。”
對于花樣年來說，消化這種大企業(yè)旗下的物業(yè)，更不容易。兩個(gè)公司的重塑，主要面臨的困難，是企業(yè)文化的沖突和經(jīng)營制度的差異。
“人是物業(yè)管理的核心，接下來花樣年會在激勵(lì)模式上進(jìn)行一些調(diào)整，比如增加股權(quán)激勵(lì)的權(quán)重，盡可能保持核心團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。”一名接近花樣年的人士透露，花樣年此前并購開元國際的經(jīng)驗(yàn)，也可以給并購萬達(dá)物業(yè)提供借鑒。
盡管資本市場對物管概念仍然較為歡迎，但態(tài)度已趨于謹(jǐn)慎，資本市場十分關(guān)心商業(yè)模式，包括盈利模式、財(cái)務(wù)報(bào)表、發(fā)展前景等實(shí)際問題。尤其是被視為物業(yè)公司未來發(fā)展核心的“社區(qū)O2O增值服務(wù)模式”，如何轉(zhuǎn)型成為成熟的商業(yè)模式，更是難點(diǎn)所在。
在營收結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)的物管業(yè)務(wù)仍占據(jù)當(dāng)前物管公司的最大比重。2015年，綠城服務(wù)的物管業(yè)務(wù)營收占比為71.64%，中海物業(yè)物管業(yè)務(wù)營收占比為92.94%，而彩生活物管業(yè)務(wù)營收占比也達(dá)到70.84%。
這也正是吳亞軍不看好物業(yè)管理的原因之一，按照物業(yè)公司目前的模式，人工成本占到了75%，并且每年的人工都在上漲，但物業(yè)費(fèi)的收入?yún)s具有非常大的剛性，很多項(xiàng)目七八年物業(yè)費(fèi)都漲不了一成。“物業(yè)公司按照既定的模式往前擴(kuò)張是危險(xiǎn)的，必須要通過變革來實(shí)現(xiàn)成本的降低。”吳亞軍說。
增值服務(wù)在諸多物業(yè)管理公司的收入中，仍然占比很小，以至于多數(shù)企業(yè)并不對外宣布具體數(shù)據(jù)，所謂的“社區(qū)O2O增值服務(wù)”，要成為主要利潤來源，似乎還遙不可期。
彩生活方面也表示，近期行業(yè)中有不少O2O社區(qū)管理企業(yè)倒閉，因?yàn)樾袠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)化并沒有那么簡單。從投資方面來說資本市場對O2O企業(yè)也產(chǎn)生了擔(dān)憂。
