時(shí)間：2023-06-21 08:55:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的民辦學(xué)校的資金與財(cái)務(wù)管理工作。
第三條市、縣(市)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)
管理的監(jiān)督。
第四條民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實(shí)物等資產(chǎn)或者土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資。以無形資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法評估。
民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者對出資的財(cái)產(chǎn)不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學(xué)時(shí)可以有償轉(zhuǎn)讓其辦學(xué)資產(chǎn)的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，受讓人在依法履行有關(guān)手續(xù)后享有與原舉辦者相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
第五條申請舉辦民辦學(xué)校的單位和個(gè)人，應(yīng)有與其辦學(xué)類別、層次及辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
學(xué)校依法成立后，舉辦者應(yīng)確保辦學(xué)資金按時(shí)足額到位，嚴(yán)禁虛假投資。
民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
第六條民辦學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在銀行開設(shè)賬戶，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第七條民辦學(xué)校必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，做好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作，及時(shí)記賬、結(jié)賬、對賬并編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，須保證其真實(shí)、完整。應(yīng)及時(shí)清理各種往來款項(xiàng)，庫存現(xiàn)金不得超過銀行規(guī)定限額。應(yīng)按照會(huì)計(jì)檔案有關(guān)規(guī)定對憑證、賬冊、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行妥善保管。
財(cái)務(wù)人員調(diào)離工作崗位時(shí)必須辦理交接手續(xù)。
第八條學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章，按時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)應(yīng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第九條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理須受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果，同時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。
第十條民辦學(xué)校應(yīng)到物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》，并在學(xué)校顯著位置對收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收取對象、批準(zhǔn)文號(hào)及退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)和學(xué)生家長的監(jiān)督。
民辦學(xué)校除按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用外，不得向?qū)W生家長收取“教育儲(chǔ)備金”等任何費(fèi)用。嚴(yán)禁向本校教師或社會(huì)單位、個(gè)人非法集資。
學(xué)歷教育民辦學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在學(xué)期或?qū)W年初一次性收取，不得跨年度收費(fèi)，非學(xué)歷教育民辦學(xué)校按月或季度(學(xué)期)收費(fèi)。
民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第十一條民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法使用規(guī)定的票據(jù)，并嚴(yán)格遵守票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定。
第十二條民辦學(xué)校以辦學(xué)名義依法取得的土地使用權(quán)，只能用于辦學(xué)，不得用于抵押擔(dān)保，不得變更其土地使用性質(zhì)。
第十三條民辦學(xué)校接受的捐助，須按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關(guān)手續(xù)。
第十四條學(xué)生因故退學(xué)，民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定核退費(fèi)用；因刊播、散發(fā)虛假的招生簡章(廣告)造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的全部費(fèi)用。
第十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家規(guī)定為教職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。
健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。加大政府教育投入的同時(shí)，采取積極有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與教育的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類管理的制度、機(jī)制。
二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。社會(huì)力量按照國家有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機(jī)構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。
三、制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策
完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進(jìn)一步清理教育行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批。
清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級(jí)教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點(diǎn)清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。
落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。
落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，省級(jí)教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。
完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價(jià)。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和開展?fàn)I利性民辦學(xué)校試點(diǎn)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、各種代收代辦費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。
支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善董事會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行程序，董事會(huì)召開會(huì)議議決學(xué)校重大事項(xiàng)，應(yīng)做會(huì)議記錄并請全體董事會(huì)成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行校長任期制，保障校長、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。
健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學(xué)費(fèi)收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行專款帳戶，主管部門要對學(xué)校公共性資金的銀行專款帳戶進(jìn)行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。
為鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和支持我縣民辦教育發(fā)展提出如下意見。
一、提高對發(fā)展民辦教育事業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展民辦教育對于深化辦學(xué)體制改革，拓寬教育投資渠道，促進(jìn)教育資源合理配置，滿足人民群眾日益增長的教育需求，都具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門要進(jìn)一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范辦學(xué)行為，加快民辦教育的發(fā)展步伐。
二、民辦學(xué)校(包括學(xué)前教育和義務(wù)教育、高中教育等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)及文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，下同)的校舍建設(shè)要納入各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在征用土地和減免建設(shè)配套費(fèi)用等有關(guān)方面，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。教育用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于其它用途。
三、民辦學(xué)校可依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。任何部門、組織和個(gè)人不得向民辦學(xué)校收取未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的費(fèi)用，不得侵占或非法征用民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)決杜絕有關(guān)部門違規(guī)向民辦學(xué)校收取或攤派各種費(fèi)用。有關(guān)部門向民辦學(xué)校提供水、電等服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與公辦學(xué)校同等對待。
四、民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。學(xué)生家長的自愿捐資和對學(xué)校建設(shè)的贊助，要專項(xiàng)用于校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置。捐助、贊助的資金、財(cái)產(chǎn)作為公共教育資產(chǎn)，由學(xué)校使用，并按國家有關(guān)規(guī)定管理。國家對向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。
五、民辦學(xué)校可以用學(xué)生公寓、師生餐廳、校辦企業(yè)等屬于非教學(xué)設(shè)施的資產(chǎn)，向銀行申請抵押貸款，各金融機(jī)構(gòu)貸款利率按規(guī)定收取，并要為學(xué)校提供方便、高效的借貸、結(jié)算、咨詢等綜合服務(wù)。
六、民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益中，扣除社會(huì)捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依照《條例》的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
七、民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。招生統(tǒng)一納入縣招生計(jì)劃，由縣教育局宏觀調(diào)控。民辦學(xué)校的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、評先、社會(huì)活動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同類公辦學(xué)校的同等待遇。
八、民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示，對其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。民辦學(xué)校不能擅自提高核準(zhǔn)后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
九、民辦學(xué)校按縣教育局計(jì)劃招收高中段公費(fèi)生的，縣財(cái)政根據(jù)公費(fèi)生的數(shù)量按年度給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)并支持民辦學(xué)校通過減免學(xué)費(fèi)的方式，招收品學(xué)兼優(yōu)的特困生，政府根據(jù)減免情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
十、縣人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校及其舉辦者、管理者和教師。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣財(cái)政局、縣教育局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局商定后，由縣人民政府發(fā)文并表彰。20*年開始，對通過國家、省、市教育行政部門評估驗(yàn)收，認(rèn)定為重點(diǎn)(示范)學(xué)校(幼兒園)的，按不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模給予3－20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政對民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建給予一次性補(bǔ)助。
十一、民辦學(xué)校可以根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的教師任職資格條件，面向社會(huì)自主招聘教職工。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格，并與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位。民辦學(xué)校專職教師數(shù)量不得少于教師總數(shù)的1/3。民辦學(xué)校應(yīng)與聘任的教職員工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。
十二、民辦學(xué)校聘用教職工實(shí)行全員人事制。凡符合聘用條件的師范類畢業(yè)生、教育系統(tǒng)在職的教職工和已取得教師資格者應(yīng)聘到民辦學(xué)校工作，由縣人才開發(fā)服務(wù)中心實(shí)行人事。允許公辦教師在公辦與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。
十三、民辦學(xué)校教職工納入縣教育局統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校教師的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)評定聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加繼續(xù)教育、教齡和工齡計(jì)算、教科研及其他社會(huì)活動(dòng)等都與公辦學(xué)校教職工同等對待。民辦學(xué)校校長的崗位培訓(xùn)、教師的專業(yè)培訓(xùn)以及學(xué)歷提高教育都納入全縣教師(校長)培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)由舉辦者參照公辦學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
民辦學(xué)校必須依法保障教職工的工資、福利待遇。對已實(shí)行人事的教職工，民辦學(xué)校要依照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)繳納保險(xiǎn)金。
十四、民辦學(xué)校必須具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，取得審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照國家同等公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照《溫州市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)的通知》執(zhí)行。
十五、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)或董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)名單要報(bào)縣教育局備案。民辦學(xué)校校長由理事會(huì)或董事會(huì)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長任職條件聘任，年齡可適當(dāng)放寬，并報(bào)縣教育局核準(zhǔn)。民辦學(xué)校校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，校長的工作定期接受縣教育局的考核和監(jiān)督。民辦學(xué)校的法人代表由理事長、董事長或校長擔(dān)任。
十六、民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校或要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或年度凈收益的25％比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教育設(shè)備的添置、更新等。
十七、加強(qiáng)對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)使用的監(jiān)督。民辦學(xué)校要依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)帳薄，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。收費(fèi)一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)專用票據(jù)，并專戶儲(chǔ)存管理，專項(xiàng)用于辦學(xué)，不得挪作他用。縣教育局及有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
十八、民辦學(xué)校要充分發(fā)揮體制、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，以質(zhì)量求生存，以特色促發(fā)展。教育等有關(guān)部門要充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自，依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估，建立規(guī)范的教育服務(wù)秩序。
十九、民辦學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校未依照《條例》規(guī)定，將出資人取得回報(bào)比例的決定，以及向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量相關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告，有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，但當(dāng)事人擅自取得回報(bào)的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)
就筆者掌握的資料,民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的問題主要有以下表現(xiàn):
(一)因亂收費(fèi)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)甚至社會(huì)問題。部分民辦中小學(xué)不遵守教育行政機(jī)關(guān)和物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),打著“優(yōu)質(zhì)教育”、“貴族教育”的旗號(hào)對受教育者亂收費(fèi),特別是以“教育儲(chǔ)備金”、“建校基金”等名義進(jìn)行欺詐性亂收費(fèi)。在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,這些欺詐性收費(fèi)特別是以“教育儲(chǔ)備金”名義進(jìn)行的收費(fèi),已經(jīng)無法保證學(xué)校正常運(yùn)營的需要,嚴(yán)重偏離了保證學(xué)校正常運(yùn)營的市場規(guī)律,一旦學(xué)生集中離校或生源數(shù)量下滑,就會(huì)危及學(xué)校的資金鏈,引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),導(dǎo)致學(xué)校倒閉,甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國際學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、南洋教育集團(tuán)等社會(huì)影響較大的民辦學(xué)校的倒閉與轉(zhuǎn)手都與“教育儲(chǔ)備金”有關(guān)。
(二)部分民辦學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和相關(guān)制度不健全,管理體制不完備,運(yùn)營混亂,導(dǎo)致學(xué)校資金鏈斷裂,造成財(cái)務(wù)危機(jī)或?qū)W校教育質(zhì)量低劣而陷入倒閉。
(三)個(gè)別民辦學(xué)校因生源數(shù)量下滑,招生不足,收入銳減而運(yùn)營困難,舉辦者在無法保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下停辦或攜帶學(xué)雜費(fèi)逃匿。
(四)舉辦者對某一區(qū)域的教育市場認(rèn)識(shí)不準(zhǔn),決策失誤,盲目投資,導(dǎo)致學(xué)校一建成便陷入困境,校舍閑置,造成財(cái)務(wù)危機(jī)。其中第一種現(xiàn)象引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)影響最大,甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
二、民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因
民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),原因是多方面的,歸納起來,主要有:
(一)政府行政部門對民辦教育的監(jiān)督管理滯后。中小學(xué)的管理以市和縣為主,各市縣教育行政部門對民辦教育的認(rèn)識(shí)不一致,管理力度和手段不相同,有的市縣重視民辦教育的發(fā)展,設(shè)立有專門的管理機(jī)構(gòu),支持民辦教育的發(fā)展,嚴(yán)格監(jiān)管不法辦學(xué)行為,這些地方的民辦教育發(fā)展就快,運(yùn)行規(guī)范,出問題就少。多數(shù)市縣的教育行政部門沒有注意到民辦教育的特色,沿用了國辦教育的監(jiān)管方式,導(dǎo)致民辦教育處于盲目自我發(fā)展?fàn)顟B(tài),沒有真正納入當(dāng)?shù)亟逃c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,對民辦教育的監(jiān)管成了單純的辦學(xué)審批,尚未形成對民辦教育的有效監(jiān)管,民辦學(xué)校在辦學(xué)中容易按照自己的喜好和判斷行事,造成問題。即使目前民辦教育發(fā)展較好的市縣,教育行政部門對民辦學(xué)校的監(jiān)管也主要限于教學(xué)規(guī)范和教育質(zhì)量方面,無法對其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)控。因?yàn)槊褶k學(xué)校是獨(dú)立的法人單位,其資金流向難以有效監(jiān)控。即使有群眾舉報(bào)民辦學(xué)校違規(guī)收費(fèi)或挪用資金,如果學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不予配合,教育行政部門沒有權(quán)力清查、查封其銀行賬戶。而從目前出現(xiàn)的問題看,財(cái)務(wù)問題是民辦中小學(xué)發(fā)展中存在的主要問題。
(二)國家發(fā)展民辦教育的政策措施沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。《民辦教育促進(jìn)法》在“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章中規(guī)定了民辦學(xué)校可以享有的各種優(yōu)惠政策,如資金支持、稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地劃撥和建設(shè)優(yōu)惠等。部分省級(jí)政府和市縣近期也制訂了一些扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。但這些優(yōu)惠政策和規(guī)定多停留在紙面上,沒有得到真正落實(shí)。這使得舉辦民辦學(xué)校的資金負(fù)擔(dān)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)完全壓在了舉辦者身上,容易形成問題和危機(jī)。
(三)民辦教育市場準(zhǔn)入制度不健全,門檻太低,導(dǎo)致泥沙俱下、魚龍混雜。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對舉辦各類民辦學(xué)校的基本條件缺乏明確的規(guī)定,只是簡單地要求各地在審批民辦學(xué)校時(shí)參照同級(jí)同類國辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而且沒有民辦學(xué)校的校舍必須為自有的限制,使得各地在審批民辦學(xué)校時(shí)隨意性較大。只要有個(gè)人或企事業(yè)單位愿意從事民辦教育就行,而不管其投資是否能滿足辦學(xué)的需要,不管其辦學(xué)場所、辦學(xué)設(shè)備和師資條件是否具備,從而使許多不具備條件的舉辦者進(jìn)入了民辦教育領(lǐng)域。而這些舉辦者由于資金不足或辦學(xué)設(shè)施缺乏,無法提高教育教學(xué)質(zhì)量,形成自己的特色,在國辦學(xué)校的教育質(zhì)量得到大幅度提高、民辦教育市場萎縮的情況下很容易陷入運(yùn)營困難,進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。
(四)民辦學(xué)校辦學(xué)資金嚴(yán)重不足,師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差,部分學(xué)校存在著內(nèi)部管理問題。因市場準(zhǔn)入制度不健全,行政部門監(jiān)管不到位,多數(shù)舉辦者在創(chuàng)辦民辦學(xué)校時(shí)投入不足,后續(xù)投資乏力。民辦學(xué)校的資金來源途徑狹窄,學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購置、學(xué)校運(yùn)營、教職工工資福利等經(jīng)費(fèi)支出,辦學(xué)資金緊張。少數(shù)舉辦者利用銀行貸款或借貸建設(shè)校舍,在土地征用和建設(shè)過程中投入資金較大,在運(yùn)營中則面臨著運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和還本付息的巨大壓力。因此,資金困難已成為限制民辦教育發(fā)展的主要“瓶頸”,也是引發(fā)民辦中小學(xué)問題和危機(jī)的主要導(dǎo)火索[4]。在這種情況下,如果競爭加劇、學(xué)校運(yùn)營不善,就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),資金鏈斷裂,甚至個(gè)別舉辦者抽逃資產(chǎn)或資金的現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)問題。由于資金困難,資金來源渠道狹窄,民辦學(xué)校把改善資金的希望寄托在生源上,以各種各樣的方式招徠生源,導(dǎo)致部分民辦學(xué)校在招生中存在虛假宣傳、亂許諾、不擇手段拉生源等現(xiàn)象。而在個(gè)別民辦學(xué)校內(nèi)部,由于舉辦者素質(zhì)低下或辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純等原因,存在著嚴(yán)重的管理問題,財(cái)務(wù)制度不健全,資金流向缺乏控制,決策不科學(xué),管理不規(guī)范,甚至有的學(xué)校沒有專門的財(cái)務(wù)人員,收取的學(xué)費(fèi)直接放到舉辦者的口袋里。這為投機(jī)者提供了可乘之機(jī)。
(五)民辦教育特別是中、初等民辦教育的競爭加劇。這種競爭加劇表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校之間的競爭。隨著國家對民辦教育的重視,民辦學(xué)校地位的上升,越來越多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,新設(shè)民辦學(xué)校在2000到2005年間大量涌現(xiàn)。新生力量的不斷涌入使教育市場趨向飽和,并加劇了彼此間的競爭。二是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校和國有教育資源參與舉辦的民辦學(xué)校之間的競爭加劇。近年來,隨著國家財(cái)政實(shí)力的增加,加大了對教育事業(yè)的投入,特別是處于義務(wù)教育階段的中小學(xué),獲得的國家財(cái)政資金更多,國辦學(xué)校的辦學(xué)條件和教師工資待遇都有很大改善,辦學(xué)質(zhì)量也有很大提高,吸引了更多的生源。同時(shí),出于經(jīng)濟(jì)利益或其他考慮,國辦學(xué)校以“名校辦民校”的形式舉辦分校、校中校和“班中班”,甚至以“改制”的名義把國辦學(xué)校改成單純改變收費(fèi)機(jī)制的“掛牌學(xué)校”。這些轉(zhuǎn)制學(xué)校和“名校辦民校”普遍存在著與舉辦學(xué)校關(guān)聯(lián)運(yùn)營、運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象,享受著“國辦學(xué)校”和“民辦學(xué)校”的兩種制度優(yōu)勢,大大擠壓了社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校的市場空間,并因其運(yùn)作的不規(guī)范在某種程度上破壞了教育市場。市場競爭的加劇,特別是“名校辦民校”對教育市場的沖擊,和計(jì)劃生育政策帶來的生源整體萎縮,使民辦學(xué)校的生源萎縮。濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、濟(jì)南南洋學(xué)校、青島南洋學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、聊城文軒中學(xué)、臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國際學(xué)校等出現(xiàn)的問題,都與市場競爭加劇、生源數(shù)量下滑有關(guān)。而在目前環(huán)境下,生源是民辦學(xué)校的生命線,一旦生源數(shù)量下滑,學(xué)校的收入銳減,就會(huì)影響資金鏈的流動(dòng),形成財(cái)務(wù)危機(jī)。
三、防范民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)危機(jī)的對策思考
應(yīng)對和防范民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī),應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
(一)進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,提高各級(jí)政府尤其是教育部門對民辦教育工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)把民辦教育納入各級(jí)教育發(fā)展的整體規(guī)劃,引導(dǎo)社會(huì)力量按需辦學(xué),避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi),并將民辦教育作為教育考核和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。真正落實(shí)國家對民辦教育的優(yōu)惠政策,通過專項(xiàng)資金、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、按成本收費(fèi)等手段改善民辦學(xué)校的資金狀況,改善民辦學(xué)校的投資、師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件,提高民辦學(xué)校的市場競爭能力。
(二)制訂詳細(xì)的《民辦學(xué)校審批辦法》,確定各個(gè)層次的民辦學(xué)校的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)進(jìn)行學(xué)歷教育的民辦學(xué)校必須擁有獨(dú)立的自有土地和校舍,非學(xué)歷民辦學(xué)校租賃辦學(xué)時(shí),須以創(chuàng)辦者的自有房產(chǎn)做擔(dān)保。各級(jí)教育行政部門在審批時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),不符合條件者堅(jiān)決不予審批,以阻止投機(jī)者進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域,避免欺詐事件的發(fā)生。同時(shí)對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的審核,不具備辦學(xué)條件者予以堅(jiān)決取締,或通過暫時(shí)停止招生資格或降低招生規(guī)模,促使其改進(jìn)辦學(xué)條件。
(三)設(shè)立民辦學(xué)校的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管。加強(qiáng)民辦教育協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的建設(shè),發(fā)揮中介組織的監(jiān)管作用,定期獨(dú)立或委托中介組織對民辦學(xué)校進(jìn)行評估、財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;加強(qiáng)對民辦教育的調(diào)研和研究,及時(shí)根據(jù)民辦教育出現(xiàn)的問題修改法規(guī)和政策,或制訂新的法規(guī)政策。設(shè)立固定投訴電話或信息公開平臺(tái),定期公布民辦學(xué)校發(fā)展過程中的重大信息。嚴(yán)厲禁止“教育儲(chǔ)備金”等亂收費(fèi)現(xiàn)象,對已收取“教育儲(chǔ)備金”的學(xué)校通過資產(chǎn)重組等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。
(四)教育行政部門要從根本上認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育和民辦教育健康發(fā)展的重要意義,要明確辦好義務(wù)教育是政府的職責(zé),要站在“講政治”的高度控制“名校辦民校”,避免在“名校辦民校”過程中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失,堅(jiān)決取締“校中校”、“班中班”、非法辦學(xué)等擾亂教育市場的非法辦學(xué)行為,規(guī)范教育市場。業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的“名校辦民校”必須做到“四不一沒有”,否則將禁止其按民辦教育的標(biāo)準(zhǔn)和方式收費(fèi)。在現(xiàn)有環(huán)境下,堅(jiān)決取消國辦學(xué)校收取擇校生和擇校費(fèi)的現(xiàn)象。
民辦高校究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度,《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中,有些民辦高校使用《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理,有些甚至套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。這樣,就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理,阻礙民辦教育的發(fā)展。
由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位,不利于對民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對其財(cái)務(wù)上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。
2004年8月18日,財(cái)政部了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》,該制度的頒布實(shí)施,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題,民辦高校適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》,公辦高校適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,這兩種會(huì)計(jì)制度相差甚遠(yuǎn)。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時(shí)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國家對民辦高校的重視程度,但單從會(huì)計(jì)制度上的確看不到絲毫“同等”,會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一,使得政府對民辦高校的指導(dǎo)和管理大打折扣,對民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2009年公布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對于公辦高校,對于民辦高校的會(huì)計(jì)改革卻只字未提。
二、民辦高校與公辦高校的異同
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位;民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利;民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣,是民辦事業(yè)單位。但在具體的實(shí)踐中,民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記,定性為“民辦非企業(yè)單位”。
兩者差異具體體現(xiàn)在:
1、主體差異。公辦高校是國家開辦的,屬于事業(yè)單位,適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。民辦高校是國家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人開辦的,注冊類型通常為民辦非企業(yè)單位,適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”,《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”這里提到的“合理回報(bào)”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。
2、經(jīng)費(fèi)來源。公辦高校的辦學(xué)主體是國家,經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款;民辦高校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自民間。雖然政府有時(shí)也會(huì)向一些民辦高校劃撥少量的財(cái)政資金,但這些財(cái)政資金在經(jīng)費(fèi)支出中所占比例很小。另外,政府還會(huì)向民辦高校劃撥諸如獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等財(cái)政資金,此筆款項(xiàng)并非用于學(xué)校,而是發(fā)放給學(xué)生。
三、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)的設(shè)想
(一)改變民辦高校的法人屬性
全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對待,很多民辦高校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。另外,許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按企業(yè)繳納。筆者認(rèn)為,民辦高校的法人屬性應(yīng)為自收自支事業(yè)單位,只有消除對民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。
(二)出臺(tái)專屬于民辦高校的《民辦高校會(huì)計(jì)制度》
《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施雖結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織,他是可以要求合理回報(bào)的民辦非企業(yè)單位,因此民辦高校在使用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》時(shí)突顯許多弊端:①會(huì)計(jì)科目的不適用,如“會(huì)費(fèi)收入”是用來核算社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)的科目,民辦高校并無此項(xiàng)收入;②財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整的反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)情況,如所有者權(quán)益項(xiàng)下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個(gè)科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。
(三)統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑
雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會(huì)計(jì)制度不同注定造成會(huì)計(jì)核算上的差別,做為民辦高校的財(cái)務(wù)人員,深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評估中提到的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由于核算口徑的不一致,在統(tǒng)計(jì)時(shí)就存在很大難度,有些甚至無法統(tǒng)計(jì);另外,上級(jí)主管部門要求上報(bào)的一些報(bào)表,如《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來難度很大,有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計(jì)出來也不很準(zhǔn)確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會(huì)計(jì)制度,但就參照公辦高校會(huì)計(jì)制度,使兩者核算口徑一致,這對民辦高校的發(fā)展也是有好處的。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱民辦教育促進(jìn)法)，制定本條例。
第二條 國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校;但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。
民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
第三條 對于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第二章 民辦學(xué)校的舉辦者
第四條 國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
第五條 民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。
第六條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。
參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
第七條 舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
第八條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。
第九條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。
民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
第十條 實(shí)施國家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。
第三章 民辦學(xué)校的設(shè)立
第十一條 設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請。
第十三條 申請正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見。
第十四條 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
(一)學(xué)校的名稱、地址;
(二)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等;
(三)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等;
(四)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;
(五)學(xué)校的法定代表人;
(六)出資人是否要求取得合理回報(bào);
(七)學(xué)校自行終止的事由;
(八)章程修改程序。
第十五條 民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。
民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：
(一)舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的;
(二)向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校或者向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的;
(三)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的;
(五)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。
第十七條 對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。
民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。
第十八條 民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：
(一)登記申請書;
(二)辦學(xué)許可證;
(三)擬任法定代表人的身份證明;
(四)學(xué)校章程。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記程序。
第四章 民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)
第十九條 民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。
第二十條 民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。
民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：
(一)聘任、解聘校長;
(二)修改學(xué)校章程;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;
(四)審核預(yù)算、決算;
(五)決定學(xué)校的分立、合并、終止;
(六)學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。
第二十一條 民辦學(xué)校校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。
民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十二條 實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。
實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。
第二十三條 民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師;其中，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3。
第二十四條 民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。
民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。
民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。
第二十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
第二十七條 民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。
民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第二十九條 民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等，享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。
民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、參加先進(jìn)評選、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。
第三十條 實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格。
第三十一條 教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評獎(jiǎng)評優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會(huì)。
第三十二條 教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。
教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督記錄。
第三十三條 民辦學(xué)校終止的，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告。
第五章 民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第三十五條 民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示;對其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門制定。
第三十六條 民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
第六章 扶持與獎(jiǎng)勵(lì)
第三十八條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。
出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。
第三十九條 民辦學(xué)校可以設(shè)立基金接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。
民辦學(xué)校可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國務(wù)院教育行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名。
第四十條 在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。
第四十二條 縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。
第四十四條 出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。
民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。
第四十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例：
(一)收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn);
(二)用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例;
(三)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。
第四十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況。
民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報(bào)比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第四十七條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：
(一)虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)?
(二)擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的;
(四)騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的;
(五)未依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
(六)違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的;
(七)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的;
(八)教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。
出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，不得取得回報(bào)。
第四十八條 除民辦教育促進(jìn)法和本條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。
第七章 法律責(zé)任
第四十九條 有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的;
(二)違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的;
(三)出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的;
(四)不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的;
(五)出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。
第五十條 民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。
第五十一條 民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
(一)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的;
(二)教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的;
(三)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的;
(四)未依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
(五)侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的;
(六)違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。
第八章 附則
第五十二條 本條例施行前依法設(shè)立的民辦學(xué)校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機(jī)關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。
【摘要】通過從法理依據(jù)和道德依據(jù)兩個(gè)方面對非營利性民辦院校的財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)管的合理性和合法性的論述，指出對非營利性民辦院校
>> 論對非營利性民辦院校財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)管的必要性 淺議加強(qiáng)民辦非營利性醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)管 民辦院校營利性與非營利性的法律界定 我國非營利性民辦高職院校的實(shí)然價(jià)值 民辦學(xué)校兼顧營利性與非營利性的“良方” 非營利性組織的財(cái)務(wù)管理和控制 非營利性民辦院校特性與發(fā)展困境研究 政府對民辦非營利性醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量績效評估研究 非營利性醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困境與突破 關(guān)于民辦教育非營利性的思考 論美國United Way管理模式對中國非營利性組織管理的影響 淺析預(yù)算會(huì)計(jì)的非營利性 非營利性醫(yī)院的營銷策略研究 非營利性醫(yī)院財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用的幾點(diǎn)問題 那些非營利性構(gòu) 論非營利性組織的法律界定 論非營利性公共場所的安全保障義務(wù) 論非營利性組織在城市社區(qū)福利建設(shè)中的作用 論非營利性健身場所傷害風(fēng)險(xiǎn)的處理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，20140212
[3]黃新茂.營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的若干思考[EB/OL].http：///detail.asp？id=2442，20140309
基金項(xiàng)目：
陜西省教育廳2015年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：非營利性民辦院校財(cái)務(wù)監(jiān)管問題研究，項(xiàng)目編號(hào)：15JK2115）；陜西省教育廳2013年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：民辦院校分類管理的法律規(guī)制，項(xiàng)目編號(hào)：2013JK0093）。
作者簡介：
惠向紅（1978-），男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學(xué)。
關(guān)鍵詞： 民辦學(xué)校 家族式管理 優(yōu)勢
我國的民辦教育成長于我國獨(dú)特的教育經(jīng)濟(jì)與行政體制下，不管是從政府的支持、管理力度方面，還是從民辦教育政策法規(guī)的制定方面及民辦學(xué)校的資金流暢程度、社會(huì)的認(rèn)可程度方面，民辦學(xué)校在發(fā)展、壯大的過程中難免會(huì)遇到比公辦學(xué)校更多的發(fā)展障礙，面臨比公辦學(xué)校更多的生存壓力，承擔(dān)比公辦學(xué)校更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
我國的民辦學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展?jié)M足著一部分家長、學(xué)生對不同類型的教育的需求，減輕了國家及各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)與教育負(fù)擔(dān)。民辦學(xué)校已成為我國教育發(fā)展中不可或缺的辦學(xué)力量。我國民辦學(xué)校的辦學(xué)數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量總體而言處于逐步上升的過程，一些優(yōu)秀的民辦學(xué)府也在彰顯著其辦學(xué)的勃勃生機(jī)。與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校是一個(gè)靈活高效而自主的新型辦學(xué)體，在管理模式方面有更大的自主性與多樣性。
一、家族式管理是我國中、小規(guī)模民辦學(xué)校的主要管理模式
我國的民辦學(xué)校普遍采取“家族式”管理，并且從總體上看，民辦學(xué)校的規(guī)模越小，它的家族式管理特征越明顯。家族制民辦學(xué)校一般指學(xué)校在存續(xù)運(yùn)作期間，由同一家族中兩名或兩名以上的成員直接擁有并參與經(jīng)營管理的學(xué)校。家族制民辦學(xué)校的控制權(quán)一般在家族內(nèi)繼承，學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部集中在家族成員手中。在我國農(nóng)村一些學(xué)生人數(shù)很少、學(xué)校辦學(xué)條件簡陋的民辦小學(xué)，這種家族式管理的特征更具有典型性，這些學(xué)校往往會(huì)出現(xiàn)兒子、女兒既當(dāng)校長，又當(dāng)教師；父母做飯、管理學(xué)生紀(jì)律，并且監(jiān)管后勤采購、賬目核算、開支預(yù)算等。當(dāng)民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，“一家老小齊上陣”已經(jīng)不能滿足學(xué)校辦學(xué)的需要，這些辦學(xué)者就會(huì)首先想到吸納自己的其他“遠(yuǎn)親、近鄰、同鄉(xiāng)”等來協(xié)助自己。在這些家族式管理的學(xué)校中，以學(xué)校所有者為核心，然后根據(jù)血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏來安排職務(wù)形成內(nèi)外有別的順序關(guān)系。通過這種安排、操縱和管理實(shí)施學(xué)校的日常教學(xué)管理工作。
二、民辦學(xué)校選擇家族式管理的文化與社會(huì)原因
從社會(huì)學(xué)的角度來看，人類社會(huì)制度的變遷，生活方式的選擇，處事標(biāo)準(zhǔn)的建立都可以歸結(jié)為文化的影響。無論我們情愿與否，文化總是潛移默化地影響著我們的思想與行為方式。文化使社會(huì)有了系統(tǒng)的行為規(guī)范，有了文化人們便有了行為的標(biāo)準(zhǔn)。文化可以解釋一個(gè)社會(huì)的全部價(jià)值觀與規(guī)范體系。當(dāng)前我們社會(huì)還處在全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的社會(huì)規(guī)范、行為方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化造成了人們新舊觀念上的沖突，新的價(jià)值文化、社會(huì)規(guī)范還未完全建立，因此人們就會(huì)不約而同地選擇一種風(fēng)險(xiǎn)最小、社會(huì)關(guān)系最穩(wěn)定的一種模式來指導(dǎo)自己的行為與思維走向。
家族式管理源于中國“家”文化的濃厚基礎(chǔ)!在我國從古到今的社會(huì)發(fā)展變革的過程中一向重視血緣聯(lián)系，直到今天，中國民營機(jī)構(gòu)選擇用人甚至國有單位選拔各級(jí)各類人才時(shí)無不表現(xiàn)出這種傳統(tǒng)文化痕跡。“肥水不流外人田，血濃于水”是家族式民辦學(xué)校最常見的心態(tài)。誠然，血緣關(guān)系在生物學(xué)上確定了人們之間的關(guān)系，因此具有很強(qiáng)的內(nèi)聚力，很容易使人們形成一個(gè)穩(wěn)定的整體。中國人對家和家族的認(rèn)同和信任超過對社會(huì)和各類其他組織的認(rèn)同。家族血緣關(guān)系成為潛在的社會(huì)原則，家長是家族中必須服從的權(quán)威。
1.民辦學(xué)校資金的來源方式。
與公辦學(xué)校的資金來源方式相比，我國的大多數(shù)民辦學(xué)校在創(chuàng)辦初期及后續(xù)的發(fā)展階段都是通過自籌資金的方式去融資，而且因?yàn)槭艿轿覈y行制度及“社會(huì)偏見”的影響，民辦學(xué)校不容易享受到國家的財(cái)政撥款和銀行的無息、低息、貼息貸款。相反，利用血緣和親緣關(guān)系，民辦學(xué)校的創(chuàng)建者容易獲得創(chuàng)辦學(xué)校所需的物質(zhì)資本，這樣出資人就會(huì)順理成章地要求獲得管理和監(jiān)督學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的各種權(quán)利。所以在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，家族式的管理就成為了民辦學(xué)校首選的管理模式。
2.民辦學(xué)校在法律地位與制度層面處于弱勢地位。
從1997年國家頒布的關(guān)于民辦教育的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》到2003頒布的《民辦教育促進(jìn)法》可以看出這些法規(guī)政策都是為了規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展而制定的，但由于民辦教育還處在發(fā)展初期，相關(guān)法規(guī)還不完善，許多事情還無法可依。比如，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民辦學(xué)校如何享受國家稅收優(yōu)惠政策、民辦學(xué)校主辦者怎樣得到合理回報(bào)，以及在用水用電、招生、學(xué)生升學(xué)、助學(xué)貸款、參加社會(huì)活動(dòng)、教師職稱評定和教師資格的確認(rèn)等方面不能做到與公辦學(xué)校一視同仁；加上教育行政部門與勞動(dòng)、物價(jià)、稅務(wù)等一些政府部門違規(guī)向民辦學(xué)校收取稅費(fèi)，制定限制民辦學(xué)校發(fā)展的不合理政策，使民辦學(xué)校不堪負(fù)重，等等。這些都使民辦教育的發(fā)展受到了不應(yīng)有的制約。因此民辦學(xué)校在明知家族式管理不利于學(xué)校的發(fā)展的前提下，也會(huì)通過家族成員內(nèi)部的幫扶，盡量地節(jié)約雇傭教師及管理人才資金，從而降低辦學(xué)的成本。
3.中國社會(huì)的信任危機(jī)。
關(guān)于對中國社會(huì)信任程度的研究比較著名的有美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普里安馬所撰寫的《信任》，以及弗朗西斯?福山所撰寫的《信任》。根據(jù)他們的研究成果，指出中國社會(huì)是一個(gè)信任度很低的社會(huì)，對沒有血緣關(guān)系的外人存在普遍的不信任感，所以中國企業(yè)重視與自己有血緣關(guān)系的人。而且家族企業(yè)為了規(guī)避信用缺失的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)選擇家族化管理的方式。雖然他們的研究成果主要是中國企業(yè)的信任問題，但是它對我們研究民辦學(xué)校的管理問題也有一定的啟示。民辦學(xué)校試圖用這種血緣關(guān)系建立起一種天然信任關(guān)系以保證辦學(xué)的安全性，同時(shí)在目前法制建設(shè)尚待完善的情況下家族式管理也是民辦學(xué)校出于制度缺陷的一種被動(dòng)選擇。
三，家族式管理的優(yōu)勢
優(yōu)勢一：信息傳遞與決策的高效化。由于學(xué)校決策、管理者均為家人，所以信息的傳遞極為快捷。特別在遇到問題時(shí)，由于是利益的共同體，所以在學(xué)校里各部門的關(guān)系容易協(xié)調(diào)，相互的猜疑與利益的爭奪較少，并且容易達(dá)成共識(shí)。這樣有利于學(xué)校決策者控制管理，從而能提高效率。
優(yōu)勢二：學(xué)校管理、運(yùn)轉(zhuǎn)的低成本。在民辦學(xué)校里，家族成員能夠忍受學(xué)校在創(chuàng)建初期較低的工資待遇與福利待遇，在學(xué)校資金困難時(shí)，家族人員還可以不計(jì)報(bào)酬地工作，在一定程度上緩解學(xué)校在資金上的壓力。而且家族成員的和睦和信任可以降低學(xué)校在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的人力、物力。
優(yōu)勢三：心理契約成本低，規(guī)避信用缺失。通過一些案例我們可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民辦學(xué)校出現(xiàn)過管理人員卷款逃跑，坑害學(xué)生、教師的現(xiàn)象。如果民辦學(xué)校在創(chuàng)辦的過程中使用家族式管理的方式，由于家族成員在血統(tǒng)上和心理上的天然紐帶，就會(huì)使學(xué)校的發(fā)展不受人才的道德風(fēng)險(xiǎn)的影響而造成學(xué)校資金流失。
不可否認(rèn)家族式管理在管理方式上有許多的弊端。比如，在家族式的管理模式下，學(xué)校主要靠人情來維系，有的人甚至借此大撈一把，使學(xué)校后勤工作陷入混亂。當(dāng)親屬和家人違反制度時(shí)，管理者往往會(huì)包庇、寬恕，很難依據(jù)管理制度的規(guī)定處理，這就給學(xué)校的內(nèi)部管理留下了隱患，影響了學(xué)校的發(fā)展。家族式管理模式的弊病，還包括真正的精英無法獲取相應(yīng)的工作職權(quán)，無法發(fā)揮其能力。人彩濃厚，不利于建立有效的競爭機(jī)制，不利于教師積極參與學(xué)校管理。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理極其混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)管不合理等。但是我國的民辦學(xué)校開始發(fā)展的這段時(shí)間，恰好也是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。在這樣一個(gè)特殊的環(huán)境中，中國民辦學(xué)校采用家族式管理有其合理性。現(xiàn)階段，依靠家庭的信用關(guān)系來構(gòu)建企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，可以大大降低監(jiān)督成本，提高學(xué)校的運(yùn)行效率。并且在民辦學(xué)校創(chuàng)辦初期由于學(xué)校規(guī)模較小資源極為有限而家族式管理具有節(jié)約成本、決策迅速、利益安全等優(yōu)點(diǎn)，因而受到了民辦學(xué)校的廣泛采用。所以我們不應(yīng)該說是民辦學(xué)校選擇了家族式管理，而是家族式管理主動(dòng)選擇了民辦學(xué)校。考慮到目前我國民辦學(xué)校的實(shí)際情況，以及內(nèi)部和外部的環(huán)境，家族式管理向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變還不能急于求成。
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[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；學(xué)校發(fā)展；學(xué)校競爭力
民辦學(xué)校作為教育服務(wù)組織，只有不斷培育和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，才能穩(wěn)操勝券，持續(xù)發(fā)展。
一、辦學(xué)要素：形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)
一所民辦學(xué)校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，校舍、校長、師資和生源是民辦學(xué)校的辦學(xué)要素，也是形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)條件。
(一)完善的校舍和設(shè)施設(shè)備是形成民辦學(xué)校競爭力的物質(zhì)要素
與現(xiàn)代教學(xué)活動(dòng)有密切關(guān)系的校舍、設(shè)施設(shè)備是構(gòu)成民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的物質(zhì)條件。由于民辦學(xué)校通常缺乏無形資產(chǎn)的支持，未具備社會(huì)的公信度，故必須以比較完善的硬件建設(shè)彌補(bǔ)這些不足，使其擁有較大的被選擇性，形成在教育市場上較強(qiáng)的競爭力。但是，對硬件的投入要注意合理與適度。如果因太多資金用于物質(zhì)資本，以致影響人力資本等方面的投入，就會(huì)造成競爭力的整體下降。
舉辦者在籌劃一所新的民辦學(xué)校時(shí)，必須具備戰(zhàn)略眼光。以科學(xué)發(fā)展觀來審視一定招生范圍的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、環(huán)境的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，特別是地域內(nèi)不同人群多元教育需求的狀況，從而確定校址、規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃，以期有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的生源。若選址不當(dāng)，首次招生就會(huì)因生源稀缺而招不夠?qū)W生。如此，即使校舍和設(shè)施設(shè)備再完善，也難以旗開得勝。
(二)科學(xué)的管理是形成民辦學(xué)校競爭力的機(jī)制要素
民辦學(xué)校競爭力形成的一個(gè)重要方面是科學(xué)的管理機(jī)制，它包括管理團(tuán)隊(duì)的自身素質(zhì)及其管理質(zhì)量。通常，民辦學(xué)校人力資源的一個(gè)優(yōu)勢在于聘請了比較優(yōu)秀的校長和管理人員。但可能存在的不足是：外地來的校長不熟悉、不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際；原來的公辦學(xué)校校長不適應(yīng)民辦教育的特殊情況；管理者與舉辦者目標(biāo)、思路不一致；管理人員因來自五湖四海而難以協(xié)調(diào)等。民辦學(xué)校校長的辦學(xué)思想、人格力量、學(xué)識(shí)水平和管理能力常常決定著學(xué)校的教育理念、辦學(xué)品位和人力資源的管理水平，直接影響學(xué)校的教育質(zhì)量。因此，民辦學(xué)校一定要選準(zhǔn)、選好校長。同時(shí)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制。
民辦學(xué)校要正確處理舉辦者與管理者的關(guān)系，宜實(shí)行董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，摒棄“家長式”“家族式”的管理模式。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)必須依法獨(dú)立于舉辦者財(cái)產(chǎn)，避免舉辦者抽逃辦學(xué)資金，挪用學(xué)校資產(chǎn)。廣東有一些民辦學(xué)校，甚至有些辦得不錯(cuò)的學(xué)校，由于法人治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏必要的管理監(jiān)督，不能合法進(jìn)行資金運(yùn)作而陷入困境，給學(xué)校的發(fā)展帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校的競爭力大大下降。有的舉辦者甚至由于違法挪用辦學(xué)資金而走上了被告席。
民辦學(xué)校在行政管理方面必須規(guī)范各種規(guī)章制度，建設(shè)和諧協(xié)調(diào)的管理團(tuán)隊(duì)，提高行政人員的管理能力。在學(xué)生管理方面，學(xué)校要建立人性化的管理機(jī)制，注意每一個(gè)教育環(huán)節(jié)和每一個(gè)安全細(xì)節(jié)，為學(xué)生的成長提供良好的環(huán)境。
(三)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是形成民辦學(xué)校競爭力的人力要素
民辦學(xué)校能否提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最直接、最重要因素是教師。民辦學(xué)校人力資源的另一個(gè)優(yōu)勢在于從各地聘請了比較優(yōu)秀的教師。這些教師大都是奔著比較高的待遇以及闖一番新事業(yè)的熱忱而來。但由于種種原因，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍往往整體穩(wěn)定性差，團(tuán)隊(duì)意識(shí)弱，缺乏歸宿感。這些問題不解決，將會(huì)從根本上動(dòng)搖辦學(xué)基礎(chǔ)，更談不上形成學(xué)校的競爭力。因此，民辦學(xué)校要突破一切客觀障礙，保護(hù)、運(yùn)用好教師這一關(guān)鍵性的教育資源，千方百計(jì)做到待遇留人、事業(yè)留人。民辦學(xué)校對教師隊(duì)伍不但要重使用，更要重培養(yǎng)、重建設(shè)，逐步形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)協(xié)作、熱愛學(xué)校、適應(yīng)民辦學(xué)校特點(diǎn)及需求的學(xué)習(xí)型專業(yè)化教師隊(duì)伍。只有這樣，學(xué)校才能步入良性的持續(xù)發(fā)展的軌道，形成較強(qiáng)大的市場競爭能力。
二、學(xué)校文化：培育民辦學(xué)校競爭力的源泉
民辦學(xué)校的競爭首先是教育服務(wù)的競爭。哪一所民辦學(xué)校能更好地提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就能獲得更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。然而，這一競爭背后是學(xué)校文化的競爭。哪一所民辦學(xué)校的學(xué)校文化更能激發(fā)學(xué)校全體人力資源的意志、更能順應(yīng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程和教育改革發(fā)展趨勢、更能滿足社會(huì)對教育多元選擇的需求，就能更好地在持續(xù)的競爭過程中獲得主動(dòng)地位。學(xué)校文化反映學(xué)校的價(jià)值觀念，體現(xiàn)學(xué)校的精神力量，是學(xué)校向心力、凝聚力的支撐點(diǎn)，因而是民辦學(xué)校生命力、創(chuàng)造力的源泉，也是培育民辦學(xué)校競爭力的源泉。
(一)創(chuàng)建民辦學(xué)校的組織文化
民辦學(xué)校的“學(xué)校群體”以向善、向美作為生命的意義和價(jià)值追求，又有辦好學(xué)校的共同愿景，必然會(huì)在學(xué)校的經(jīng)營管理和教育教學(xué)實(shí)踐中逐步生成體現(xiàn)時(shí)代特征、學(xué)校特色的學(xué)校精神、制度形式和活動(dòng)方式，創(chuàng)建出與自己相適應(yīng)的學(xué)校文化。民辦學(xué)校依托學(xué)校文化建設(shè)的多種實(shí)施形式，運(yùn)用心理強(qiáng)化、心理定勢的機(jī)制，通過體驗(yàn)、熏陶、滲透，將學(xué)校文化轉(zhuǎn)化成為“學(xué)校群體”成員的人文素養(yǎng)。
民辦學(xué)校只有創(chuàng)建和諧的組織文化，形成科學(xué)的動(dòng)力機(jī)制，才能挖掘所有辦學(xué)要素的潛能，從而發(fā)展“學(xué)校群體”的聰明才智，調(diào)動(dòng)人才的積極性，激活人才的創(chuàng)造性，發(fā)揮人才應(yīng)有的作用。
在教育服務(wù)的生產(chǎn)力要素中，人是第一要素。民辦學(xué)校“學(xué)校群體”中，人的精神需求是多層次、多元化和個(gè)性化的。學(xué)校組織文化促使來自各地的人從地域的狹隘視野和自我封閉中解放出來，引導(dǎo)人在生命轉(zhuǎn)折、事業(yè)轉(zhuǎn)型、生活轉(zhuǎn)變過程中，克服由于歸屬感缺失產(chǎn)生的種種焦慮和失落，樹立支撐人多種訴求的精神支柱，構(gòu)建和諧的精神家園，推動(dòng)人的身、心、德、智協(xié)調(diào)發(fā)展。
由于資金來源不同，不論成敗得失，公辦學(xué)校基本上無辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，而民辦學(xué)校卻承載著種種風(fēng)險(xiǎn)。因而，民辦學(xué)校更要重視組織文化的建設(shè)，以組織文化引領(lǐng)學(xué)校建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“成果共享”的長效運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)“學(xué)校群體”的事業(yè)心、創(chuàng)造力和價(jià)值取向，使其緊密地與學(xué)校的生存發(fā)展融合在一起，與學(xué)校同命運(yùn)、共榮辱。如此，凝聚成學(xué)校生生不息的生命力，培育出經(jīng)久不衰的競爭能力。
(二)創(chuàng)建民辦學(xué)校的治校、治教、治學(xué)文化
民辦學(xué)校強(qiáng)盛的組織文化可以延伸、拓展成為學(xué)校的人文文化，即治校、治教、治學(xué)文化，使塑造靈魂、潛移品性、陶冶情操、愉悅身心的文化氛圍充滿于學(xué)校的每個(gè)角落，體現(xiàn)在“學(xué)校群體”的每個(gè)成員身上。
第一，創(chuàng)建高效有序、公正順暢、風(fēng)范楷模、自省自律的治校文化，形成以激勵(lì)為主要特點(diǎn)的管理理念和治校方略，呈現(xiàn)全體學(xué)校成員心悅誠服、政通人和的學(xué)校氣象。
第二，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、崇尚學(xué)術(shù)、自主創(chuàng)新的治教文化，形成以職業(yè)操守為主要特點(diǎn)的高效教學(xué)體系、優(yōu)良教學(xué)作風(fēng)，呈現(xiàn)教師群體共同追求的、能最大限度釋放教師能量的、能產(chǎn)生極大凝聚力和榮譽(yù)感的精神文化氛圍。
第三，創(chuàng)建生動(dòng)活潑、誠信友愛、樂于探究、積極進(jìn)取的治學(xué)文化，形成以自主學(xué)習(xí)為主要特點(diǎn)的高效學(xué)習(xí)體系、優(yōu)良學(xué)習(xí)風(fēng)氣，呈現(xiàn)學(xué)生群體共同擁有的、能內(nèi)化于心靈深處的、能激發(fā)青春活力和使命感的求學(xué)文化環(huán)境。
這些精神層面的學(xué)校文化集中折射出“學(xué)校群體”的辦學(xué)理念、教育觀念、價(jià)值追求、文化素質(zhì)、品格修養(yǎng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)和精神境界，有助于提升民辦學(xué)校的教育品質(zhì)、文化品位和服務(wù)品牌，是人的培養(yǎng)過程和人才成長過程中巨大的精神力量，在培育民辦學(xué)校的競爭力中具有不可替代的作用。
(三)創(chuàng)建民辦學(xué)校的制度文化
民辦學(xué)校的制度文化建設(shè)是在民主辦學(xué)、依法辦學(xué)的人本化現(xiàn)代教育管理理念下，在“學(xué)校群體”成員的自主參與下，以民主決策的程序，在辦學(xué)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，建立起一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的制度化運(yùn)行規(guī)則，體現(xiàn)人文情懷，凝聚人的意志。如：學(xué)校各部門的常規(guī)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、工資福利制度、教師教育教學(xué)管理制度、學(xué)生學(xué)習(xí)生活管理制度、班級(jí)管理制度、宿舍管理制度、督導(dǎo)評估管理制度、獎(jiǎng)懲制度、廉潔規(guī)程、學(xué)生守則、文明公約、安全條例、環(huán)衛(wèi)措施等。學(xué)校制度文化旨在對“學(xué)校群體”成員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性的激活、激勵(lì)和保護(hù)，把制度管理與情感內(nèi)化相結(jié)合，促使各項(xiàng)學(xué)校制度內(nèi)化為“學(xué)校群體”的共識(shí)，成為自覺踐行的言行準(zhǔn)則，并養(yǎng)成既張揚(yáng)個(gè)性又自我規(guī)范的品德作風(fēng)和行為習(xí)慣。學(xué)校制度文化建設(shè)要注重營造適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求、跟進(jìn)時(shí)展、規(guī)范教育活動(dòng)、提升教育品位、規(guī)控運(yùn)作方式、塑造人的品格的管理意境，這是學(xué)校文化的內(nèi)在形式和重要支撐，也是培育民辦學(xué)校競爭力的重要環(huán)節(jié)。
(四)創(chuàng)建民辦學(xué)校的校園環(huán)境文化
校園環(huán)境文化是在物質(zhì)層面和活動(dòng)層面上靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的學(xué)校文化，是展現(xiàn)學(xué)校教育理念、學(xué)校特色的重要平臺(tái)，包括校園設(shè)施文化、課室文化、寢室文化、網(wǎng)絡(luò)文化和活動(dòng)文化等。創(chuàng)建民辦學(xué)校的校園環(huán)境文化，要以學(xué)生為主體，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動(dòng)為載體。
1創(chuàng)建彰顯理念、展示特色、整潔優(yōu)美、優(yōu)雅大氣的校園設(shè)施文化
不同學(xué)校處于不同的社區(qū)環(huán)境，學(xué)校文化特征也有所不同。學(xué)校文化是學(xué)校個(gè)性的體現(xiàn)。民辦學(xué)校要根據(jù)自身的特點(diǎn)、學(xué)校周圍的環(huán)境進(jìn)行定位設(shè)計(jì)，大力營造優(yōu)于社會(huì)環(huán)境、富有教育意境、體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性的獨(dú)特氛圍；要寓教于物，讓校園處處都別具風(fēng)格、蘊(yùn)含獨(dú)特的文化內(nèi)涵，從而潛移默化地影響“學(xué)校群體”成員的觀念與行為，使教育和引導(dǎo)體現(xiàn)在細(xì)微之處。
2創(chuàng)建團(tuán)結(jié)互助、尊師守紀(jì)、勤學(xué)善思、追求真理的課室文化
課室是日常教學(xué)和班集體活動(dòng)的主場所，是學(xué)生具有生命價(jià)值的學(xué)習(xí)、進(jìn)步、成長的主陣地。課室文化是學(xué)校文化、社會(huì)文化的起點(diǎn)。構(gòu)建課室文化要以學(xué)生為主體、以班級(jí)榮譽(yù)感和學(xué)生歸屬感為核心，以師生間、同學(xué)間具有生命意義的友誼為紐帶，營造強(qiáng)化學(xué)生群體認(rèn)知意境和前瞻發(fā)展前景的課室文化氛圍，使學(xué)生在課室里學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)發(fā)展，使課室成為學(xué)生人生起跑階段的知識(shí)油庫和精神糧庫。
3創(chuàng)建誠信友善、遵紀(jì)守法、崇德尚美、身心健康的寢室文化
民辦學(xué)校多為寄宿制，學(xué)生在學(xué)習(xí)日每天有三分之一以上時(shí)間生活在宿舍里。寢室是學(xué)生群體共同生活、共同成長的場所。構(gòu)建寢室文化要在班主任、生活教師引領(lǐng)下，在專業(yè)教師參與下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以學(xué)生為主體，以同學(xué)間深似手足的情誼為紐帶，以學(xué)生的生命價(jià)值、品德人格、胸襟氣節(jié)、生理心理、待人接物為主要內(nèi)容，營造和諧愉悅、健康成長、憧憬未來的濃厚的寢室文化氛圍，使寢室成為學(xué)生學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)做人的成長樂園和精神家園。
4創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)、開放多元、便捷安全、文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化
學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化是基于信息時(shí)代多媒體網(wǎng)絡(luò)框架下盼學(xué)校文化現(xiàn)象，對學(xué)校教育的理念、模式、內(nèi)容、方法、方式都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在很大程度上改變了“學(xué)校群體”成員的教育方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式和生活方式。構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)文化要以學(xué)生學(xué)習(xí)方法方式的變革和價(jià)值觀念發(fā)展為核心，形成開放、自主、探究、創(chuàng)新的多元化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)體系，并促進(jìn)學(xué)校與瞬息萬變的社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，與學(xué)生家長緊密溝通。
5創(chuàng)建豐富多彩、交流合作、激趣挖潛、探索創(chuàng)新的活動(dòng)文化
活動(dòng)文化是校園環(huán)境文化的重要組成部分，是豐富多彩的。在活動(dòng)的時(shí)空上，有課堂活動(dòng)、課外活動(dòng)，校園活動(dòng)、校外活動(dòng)，平常活動(dòng)、假期活動(dòng)等；在活動(dòng)內(nèi)容上，有科技、文藝、德育、體育、衛(wèi)生、心理健康、環(huán)境保護(hù)、學(xué)科實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐等；在活動(dòng)形式上，有社團(tuán)、班級(jí)、興趣小組、比賽競賽、游戲娛樂、社會(huì)模擬、假期游學(xué)、軍事訓(xùn)練、專題講座、演講辯論、思辨分析評價(jià)等；還可舉辦學(xué)科、藝術(shù)、體衛(wèi)、身心健康等系列節(jié)日活動(dòng)，如讀書節(jié)、音樂節(jié)、體育節(jié)、心理健康節(jié)等。學(xué)校活動(dòng)文化的構(gòu)建要在教師引領(lǐng)下，以學(xué)生為主體，根據(jù)學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)的實(shí)際，精心策劃設(shè)計(jì)，使學(xué)生的學(xué)業(yè)、成長與學(xué)校活動(dòng)緊密結(jié)合，讓智力潛能和性格情趣各異的學(xué)生，在自主選擇、自主參與學(xué)校文化活動(dòng)中，青春活力得以激發(fā)，個(gè)性特長得以張揚(yáng)，能力智慧得以發(fā)揮，群體精神得以發(fā)揚(yáng)，形成學(xué)生群體共同的理想追求和文化取向。
三、教育質(zhì)量：持續(xù)民辦學(xué)校競爭力的核心
民辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的競爭，看似生源之爭，實(shí)質(zhì)上是教育質(zhì)量的競爭。教育質(zhì)量是民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的保證，也是持續(xù)民辦學(xué)校競爭力的核心。
(一)樹立以人為本的學(xué)校質(zhì)量觀
在全球化背景下，教育的改革發(fā)展具有四大走向：走向優(yōu)質(zhì)化；走向人本化；走向終身化；走向國際化。在國際全民教育大會(huì)及其相關(guān)的《達(dá)咯爾宣言》《北京宣言》中，都強(qiáng)調(diào)要辦有質(zhì)量的全民教育。中國也作出莊嚴(yán)的承諾，要讓每一個(gè)人有機(jī)會(huì)享受高質(zhì)量的教育，要建立終身化教育體系，并作為全社會(huì)奔小康、建強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
根據(jù)我國國情，社會(huì)發(fā)展正從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略過渡到均衡發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)，中國基礎(chǔ)教育是“為部分人升上高一級(jí)學(xué)校打基礎(chǔ)”的教育，其課程和考試也是為部分人升學(xué)服務(wù)的。21世紀(jì)以來，中國基礎(chǔ)教育正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊恳粋€(gè)人終身發(fā)展打基礎(chǔ)”的教育，其課程和考試就要適應(yīng)這種時(shí)代要求而改革，為每一個(gè)人終身發(fā)展服務(wù)。“為部分人升學(xué)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊恳粋€(gè)人終身發(fā)展為本”，這就是教育人本化的實(shí)質(zhì)。
教育改革發(fā)展是長期過程，為部分人升學(xué)服務(wù)的應(yīng)考機(jī)制不可能突然終止。在這樣的機(jī)制下，公辦學(xué)校在招生中被分為若干等級(jí)。優(yōu)質(zhì)的財(cái)源、師源和生源都向“高等級(jí)”的學(xué)校傾斜。升學(xué)率高就等于質(zhì)量高幾乎是社會(huì)對基礎(chǔ)教育學(xué)校質(zhì)量的共識(shí)。誰都想往“高等級(jí)”的學(xué)校擠，“低等級(jí)”學(xué)校絕無可能與“高等級(jí)”學(xué)校拼升學(xué)率，這是不爭的事實(shí)。不但如此，“低等級(jí)”學(xué)校由于師源、生源等原因，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)往往令人擔(dān)憂。因而，社會(huì)上部分有條件交高費(fèi)用而無條件擠入“高等級(jí)”學(xué)校的群體，為了孩子的進(jìn)步和發(fā)展，就會(huì)以能提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)較好的民辦學(xué)校作為選擇對象，這就為民辦教育的發(fā)展提供了很大的空間。
但是，在一定時(shí)期內(nèi)，民辦學(xué)校很難與“高等級(jí)”的公辦學(xué)校拼升學(xué)率。民辦學(xué)校的出路在于更早、更快、更好地走教育優(yōu)質(zhì)化、人本化、終身化和國際化之路。面對生源基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，民辦學(xué)校必須樹立“使每一位學(xué)生都得到進(jìn)步和終身發(fā)展”的以人為本的質(zhì)量觀。
(二)確立提高學(xué)校教育質(zhì)量的策略和措施
為使每一位學(xué)生都得到進(jìn)步、獲得發(fā)展，民辦學(xué)校可以采取“低者中提、中者高提、高者優(yōu)提、優(yōu)者尖提，縮短提的時(shí)間，鞏固提的效果”的提高質(zhì)量策略。提高什么，如何提高，每一所民辦學(xué)校都必須作出明確的定位，采取切實(shí)有效的措施。
1讓每一個(gè)孩子都得到“完整化”發(fā)展
當(dāng)代基礎(chǔ)教育要以完整的現(xiàn)代教育培養(yǎng)完整的現(xiàn)代人。這表現(xiàn)在五個(gè)方面的“完整”：完整的身體，完整的心理，完整的人格，完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)和完整的適應(yīng)力。只以升學(xué)考試為目標(biāo)的教育，很難使每一位學(xué)生接受完整的教育，很難實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)完整的現(xiàn)代人的目標(biāo)。
2讓每一個(gè)孩子都得到“個(gè)性化”發(fā)展
關(guān)鍵詞：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 問題
我國曾在教育資源上極度匱乏，隨著國家政策對教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來。但是在這些學(xué)校中，都存在經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)作問題、內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對教育質(zhì)量造成影響。面對這樣的問題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，本文從實(shí)際工作中，總結(jié)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的一些問題，并從內(nèi)部控制的角度提出對策與建議。
1 近年在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及成因
1.1 經(jīng)費(fèi)管理混亂 目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題最嚴(yán)重的就是經(jīng)費(fèi)管理混亂，中小學(xué)中廣泛存在超標(biāo)收費(fèi)或亂收費(fèi)的問題，同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)支出也存在著盲目與花費(fèi)過度的現(xiàn)象。收費(fèi)混亂一般有幾種問題，一是學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用超額收取；二是收取不必要的費(fèi)用，借用畢業(yè)、訂服裝、考試等名目，過度收費(fèi)，甚至重復(fù)收費(fèi)。對于不需要繳納特定費(fèi)用的學(xué)生，也被莫名收費(fèi)。而支出的問題類似，資料采購過度，沒有嚴(yán)格的計(jì)劃，教室中安裝的投影、電視和計(jì)算機(jī)，往往使用率不高。有些學(xué)校設(shè)立了健身房、舞蹈房，裝備齊全，但是使用率極其低下，平時(shí)并未在學(xué)生課余時(shí)間或體育課時(shí)利用，這無疑是對資源與資金的浪費(fèi)。加班費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放，也有部分學(xué)校存在給教職工發(fā)放的福利過度的傾向等。另外還有一個(gè)現(xiàn)象是對報(bào)賬的管理不嚴(yán)，發(fā)票的來源、購買的條目審核不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流入不應(yīng)該流入的渠道，浪費(fèi)了中小學(xué)的財(cái)務(wù)資源。資金未被利用到預(yù)期被利用的地方是對教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)校固定資產(chǎn)的侵占。甚至使中小學(xué)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理的混亂使得有些中小學(xué)到了依賴貸款維持經(jīng)營的地步。
1.2 政府及管理部門監(jiān)管力度不足 對于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的經(jīng)費(fèi)使用混亂問題、收費(fèi)混亂問題及資產(chǎn)侵占問題，源于監(jiān)督部門管理力度不足，更多的是一種放任不管的態(tài)度，甚至出現(xiàn)包庇、阻礙查處及管理變革。由于教育主管部門的管理體制，層級(jí)的隔離也導(dǎo)致中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理無人問津。在經(jīng)費(fèi)的撥付之后，便不再過問經(jīng)費(fèi)的使用去向，中小學(xué)也不向教育主管部門匯報(bào)。支出過度與資產(chǎn)侵占問題更可能與學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，問題即使被發(fā)現(xiàn)，也難以被有效解決。
1.3 管理崗位不固定、責(zé)任心缺乏 在學(xué)校中，無論是教師還是行政管理者，位置不固定都可能導(dǎo)致其短期行為，缺乏責(zé)任心。學(xué)校的教師及領(lǐng)導(dǎo)在每學(xué)年的工作崗位都有可能有較大的變動(dòng)，這種不固定可能引發(fā)意識(shí)上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致各個(gè)崗位上的員工缺乏責(zé)任心。這也是造成財(cái)務(wù)管理秩序不佳的原因之一。對學(xué)校管理層而言，由于在崗時(shí)間有限，可能出現(xiàn)對已發(fā)生問題視而不見的問題，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“抓住機(jī)會(huì)揮霍”的思想。過度支出及侵占資產(chǎn)的問題便會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，責(zé)任心也無從建立。
1.4 審計(jì)工作不到位 審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，有助于利用財(cái)務(wù)資源，與財(cái)務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計(jì)工作實(shí)施到位既能保證財(cái)務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財(cái)務(wù)效率。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作往往被忽略，審計(jì)與督查未能起到防范和處理財(cái)務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門，對財(cái)務(wù)問題重視不夠，直到問題到了不可收拾的時(shí)候才會(huì)著手處理。這無疑助漲了前面提到的支出過度，經(jīng)費(fèi)管理混亂，侵占學(xué)校資源等問題，并使這些問題進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對財(cái)務(wù)管理不重視，省級(jí)市級(jí)等審計(jì)、監(jiān)督部門也并未將此問題作為工作重點(diǎn)，財(cái)政和審計(jì)部門更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對資金需求量較大的部門關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督更是被遺忘掉了。
2 改善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的建議
從第一部分的分析中可以看出，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題大多來自管理者主觀因素以及制度因素。在本節(jié)中，將從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，從管理者及制度方面，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提出建議。
2.1 對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的完善 無論是財(cái)務(wù)管理，還是審計(jì)監(jiān)督，體制都是其中最重要的部分。中小學(xué)在全國各地比較分散，受地區(qū)及省市的地域因素等影響，管理手段難以統(tǒng)一。我國財(cái)政部與國家教委早在1997年就在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中指出，對不需要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的或者不具備條件的中小學(xué)校，實(shí)行集中管理、分校核算。這種方式已經(jīng)指出了明確的方向，即對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的集中式管理，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是地區(qū)性的，也可以以縣、區(qū)等為單位劃分。當(dāng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在一個(gè)集中的管理核算中心掌控下，對學(xué)校的財(cái)務(wù)資源所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行管理，那么學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支、收費(fèi)都將被規(guī)范。學(xué)校中只設(shè)立管理報(bào)賬的人員，由這個(gè)人員與統(tǒng)一核算中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
另外，還應(yīng)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢及金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理可以逐步引入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)信息的透明性，也可以輔助教育主管部門對其的監(jiān)督。隨著擔(dān)保與信托等金融產(chǎn)品的發(fā)展，在中小學(xué)教育融資問題上，可以探索利用信托等為教育進(jìn)行市場融資。但是要合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，避免招致過大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 加強(qiáng)人員素質(zhì)提高 中小學(xué)中教師及管理人員崗位變動(dòng)較大，導(dǎo)致責(zé)任心缺失，對問題視而不見。在對財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步改進(jìn)中，一方面要改善中小學(xué)財(cái)務(wù)人員更換頻繁的問題，引進(jìn)財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員，提高人員專業(yè)素養(yǎng)水平。另一方面，對于在職人員，學(xué)校要加強(qiáng)對其的培訓(xùn)，進(jìn)行職稱考核，繼續(xù)提升其專業(yè)素質(zhì)，并與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這兩方面的努力都會(huì)加強(qiáng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民辦學(xué)校，國家監(jiān)管不嚴(yán)，民辦學(xué)校的資金來源少，辦學(xué)的專業(yè)性與公正性不如公立學(xué)校，在學(xué)校發(fā)生損失時(shí)，能否保證教師及學(xué)生的利益，保證就學(xué)與就業(yè)的權(quán)益等，也是需要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督來保障的。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高就業(yè)人員的責(zé)任心。
2.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行 根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理來講，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)。教育主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對中小學(xué)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和新頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督。
對學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用更加透明。對于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實(shí)性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對于校內(nèi)物資采購等支出項(xiàng)目，要審核其采購的需求，采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行衡量，避免過度開支、資金的隨意挪用等。并且將學(xué)校的收入嚴(yán)格管理，避免學(xué)校負(fù)債過重，收入要來自于學(xué)生，花之于學(xué)生，每學(xué)期結(jié)算。
對上一部分中提到的審計(jì)工作不到位的問題，對中小學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督下一步的建議，則是發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對中小學(xué)會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行檢查，并推進(jìn)管理制度落實(shí)。從學(xué)校內(nèi)部到區(qū)、市等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，層層監(jiān)督，避免疏漏。
3 小結(jié)
本文主要從目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題入手，分析了主要問題及其成因，認(rèn)為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理目前存在經(jīng)費(fèi)管理混亂、管理人員隊(duì)伍及體制不完善、審計(jì)工作不到位等問題，這些問題也是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)疏漏的成因。針對這些問題，本文結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改善提出了針對財(cái)務(wù)管理制度、人員管理及審計(jì)的建議。值得注意的是，這些建議是戰(zhàn)略性的，對具體地區(qū)的具體學(xué)校，存在特殊的情況，還應(yīng)該由該學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與細(xì)化，得到戰(zhàn)術(shù)性的、操作層面上的改進(jìn)方式。
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一、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)管理體制不完善，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析
隨著民辦高校的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益廣泛，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已經(jīng)成為民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。但長期以來，財(cái)務(wù)工作僅局限于記賬、算賬和報(bào)賬的會(huì)計(jì)核算功能，對未來財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算事前的控制等做得不夠，財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高，以“報(bào)賬型”為主的財(cái)務(wù)工作模式嚴(yán)重滯后于已經(jīng)不再適應(yīng)快速發(fā)展的民辦高校財(cái)務(wù)管理的要求。
（二）預(yù)算管理不到位
目前許多民辦高校的預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象比較普遍，有的學(xué)校雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后，預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”。第一，對預(yù)算管理重視不夠。有些部門負(fù)責(zé)人沒有對年度內(nèi)的工作進(jìn)行細(xì)致計(jì)劃，沒有考慮學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，只做短期考慮，與學(xué)校的長期發(fā)展出現(xiàn)不一致。第二，預(yù)算執(zhí)行隨意性比較大。有些項(xiàng)目沒有預(yù)算，或是沒有按預(yù)算執(zhí)行使用，遇事總是急事急辦，特事特辦，只注重事后報(bào)賬，沒有切實(shí)做到事前預(yù)測，事中控制，事后分析，沒發(fā)揮出預(yù)算工作真正的作用。
（三）籌資渠道狹窄，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大
我國民辦高校主要是靠學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路，政府撥款及社會(huì)捐助的資金很少。很多民辦高校經(jīng)過幾年的發(fā)展后，由于辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，這些都要求學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、師資隊(duì)伍建設(shè)方面加大投入，而學(xué)費(fèi)收入又難以滿足民辦高校的快速發(fā)展。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多學(xué)校只能通過爭取銀行貸款，來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。但同時(shí)，部分學(xué)校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，一旦生源萎縮，投資者不能提供建設(shè)資金，將導(dǎo)致很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）資產(chǎn)管理不夠科學(xué)
民辦高校在加大設(shè)備投入的同時(shí)，沒有做好財(cái)產(chǎn)物資的保管工作。第一，一些民辦高校只是一味地投入，不做計(jì)劃、不做統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)重置資產(chǎn)。第二，一些已付款的固定資產(chǎn)，很長時(shí)間不驗(yàn)收入庫，或者財(cái)務(wù)核算時(shí)因沒有驗(yàn)收部門的固定資產(chǎn)入庫單而漏記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。第三，固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實(shí)物與價(jià)值不符。第四，對報(bào)廢固定資產(chǎn)不做報(bào)廢核銷手續(xù)，造成賬物不符。
二、建立和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建議
（一）提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)
民辦高校的財(cái)務(wù)人員不僅需要重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各種日常工作，同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)分析工作。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)分析，可以及時(shí)掌握學(xué)校資金的收支和使用情況，收支預(yù)算的執(zhí)行情況，人力、物力、財(cái)力等資源的利用和效益情況，通過深度發(fā)掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，給投資人和管理者提供決策依據(jù)，有利于合理配置資源，開源節(jié)流，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)工作流程要重視事前預(yù)測、事中控制、事后分析。在進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)學(xué)校不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展資金情況分析、學(xué)費(fèi)收繳情況分析、工資、水電等主要支出的專項(xiàng)分析，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，有效控制收支
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理核心，是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。因此，民辦高校要以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為預(yù)算指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制以教學(xué)為中心，兼顧學(xué)校發(fā)展的科學(xué)預(yù)算。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，預(yù)算一經(jīng)學(xué)校董事會(huì)批準(zhǔn)，各層領(lǐng)導(dǎo)不得隨意批經(jīng)費(fèi)，不得隨意超預(yù)算支出。對經(jīng)費(fèi)使用按照事前、事中、事后進(jìn)行全過程會(huì)計(jì)監(jiān)督控制，充分利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理手段，通過信息平臺(tái)，各部門負(fù)責(zé)人能及時(shí)了解掌握本部門預(yù)算使用情況。對經(jīng)費(fèi)使用與要求存在不符的項(xiàng)目，及時(shí)督促相關(guān)部門按計(jì)劃使用，如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)該按照規(guī)范程序進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性和可行性。
（三）依法多渠道、多方式籌集資金
民辦高校應(yīng)廣開財(cái)源，多途徑的籌集資金。第一，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，高質(zhì)量，高就業(yè)，創(chuàng)品牌，提高學(xué)校的知名度，同時(shí)積極做好學(xué)雜費(fèi)的收繳管理工作，制定繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，欠費(fèi)率控制到最低。第二，廣泛吸收個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體引資投教，大膽走產(chǎn)學(xué)結(jié)合，校企深度融合的路子。企業(yè)投入設(shè)備，引入企業(yè)專家任課，將企業(yè)技術(shù)類課程融入教學(xué)體系，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)校給企業(yè)員工培訓(xùn)，增加培訓(xùn)收益。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度
對民辦學(xué)校而言，資產(chǎn)的所有者屬于投資人，而資產(chǎn)的使用者是學(xué)校教職員工，兩者并不一致，因此做好資產(chǎn)管理工作，對股東負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)則顯得更加重要。對資產(chǎn)的管理要從計(jì)價(jià)范圍的確定，采購驗(yàn)收手續(xù)的完備、報(bào)支入賬程序的把關(guān)到部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、資產(chǎn)處置程序、借入借出程序均要加以明確規(guī)定，要建立固定資產(chǎn)定期清查和不定期抽查制度，對丟失損壞的固定資產(chǎn)、人為原因造成資產(chǎn)損失的要建立責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)人變更，要辦理交接手續(xù)，責(zé)任到人，真正做好固定資產(chǎn)管理工作，確保學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)性。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化
第一，加強(qiáng)綜合管理，健全財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)工作規(guī)程，全面提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，明確各個(gè)崗位職責(zé)，使財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度進(jìn)一步得到落實(shí)。
但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，與社會(huì)的發(fā)展和群眾的需求不相適應(yīng)。
一、當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題、難點(diǎn)
1.一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量不能得到保障。我認(rèn)為主要原因是培訓(xùn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)教師沒有具體的、明確的從業(yè)資格要求。
2.有的學(xué)校辦學(xué)思想不夠端正，把辦學(xué)作為創(chuàng)收、贏利的手段；個(gè)別學(xué)校內(nèi)部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規(guī)范現(xiàn)象。
3.場地問題。大多數(shù)靠租賃校舍，有些培訓(xùn)學(xué)校受教學(xué)場地困擾，經(jīng)常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國家對“家教”的概念界定不清，個(gè)體家教市場的亂招生擾亂了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常管理。而如果對“家教”市場嚴(yán)格管理，由于辦學(xué)地點(diǎn)很多是在個(gè)人住宅，限于教育部門的權(quán)限，執(zhí)法上又存在一定難度。
5.由于當(dāng)前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導(dǎo)有一定需求，但受目前的相關(guān)政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。
6.與民政、勞動(dòng)、物價(jià)、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合情況還需要各部門進(jìn)一步共同努力。比如，勞動(dòng)部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能到教育部門及時(shí)備案；勞動(dòng)部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；民政部門登記的相關(guān)規(guī)定與教育部門的相關(guān)規(guī)定不一致，如注冊資金數(shù)額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防許可審批存在推脫扯皮現(xiàn)象等等。
二、解決當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題的策略
1.健全機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度。一是探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。由政府牽頭，工商、財(cái)政、人社、民政、物價(jià)、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。二是建立健全各類規(guī)章制度和管理辦法。比如：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批辦法、招生廣告?zhèn)浒钢贫取⒇?cái)務(wù)管理制度、安全管理制度等等。
2.國家層面出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作的職責(zé)分工。
3.針對民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
4.對無證辦學(xué)行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會(huì)需求，制定中小學(xué)文化課輔導(dǎo)的引導(dǎo)性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺(tái)政策對“家教”和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作明確區(qū)分。鑒于社會(huì)對家教的普遍需求和家教的特點(diǎn)，政府不要再承擔(dān)管理責(zé)任，或者制定明確標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)一管理，也就是說，對“家教”的態(tài)度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)學(xué)校樹立品牌意識(shí)，開設(shè)特色課程，打造一批名牌學(xué)校，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。同時(shí)，探索在具有一定辦學(xué)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌成立社區(qū)教育培訓(xùn)基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
8.開展誠信學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，不斷提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的誠信度，樹立民辦學(xué)校的良好形象。
