時間：2023-06-19 16:15:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數字鄉村建設成果，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
7月3日全縣召開了“三城聯創”動員會。會后，我鄉黨委政府高度重視，結合城鄉環境綜合治理，認真研究，于7月6日召開了全體鄉村干部大會。把縣“三城聯創”工作會議精神進行了傳達貫徹和落實?，F匯報如下：
一、傳達“三城聯創”動員會議精神
在全體鄉村干部大會上，認真傳達了縣委、縣政府提出的把我縣建設成為國家衛生縣城、省級環境優美示范縣城、第三屆省級文明城市即“三城聯創”的重要意義和縣委書記、縣長在會上提出的“四個重點”、“四項要求”?！八膫€重點”是：整治環境衛生、改造基礎設施、提升公共衛生服務水平、建立長效機制；“四項要求”是：標準要高、工作要實、把關要嚴、推進要快。二、結合“三城聯創”和環境綜合治理，措施如下：
1、統一思想，深化認識，積極參與創建
“三城聯創”是一項民心工程、德政工程，是全縣人民的共同愿望。鄉作為城鄉結合部，毗鄰縣城，加強環境綜合治理，積極響應縣委、縣政府的號召，積極參與創建工作，這是榮譽，是義務，更是責任！會議要求全體鄉村干部要深化認識，堅定信念，從我做起，用自己的實際言行，為創建工作盡一份心、獻一份力。為此，鄉上成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。實行包片領導、駐村干部定點聯系村和重點路段、河道。各村書記和各單位負責人為專項行動的直接責任人。要求各村、部門、企事業單位要利用各種形式加大宣傳，動員全民參與創建工作，把縣委、縣政府的“三城聯創”精神落實到千家萬戶，做到家喻戶曉。讓廣大群眾深入了解，積極支持、主動參與，自覺維護治理成果。2、抓住機遇，加強農村環境綜合治理、新農村建設、基礎設施建設，推動工作再上臺階。
2012年，我們要以高速路互通道、六橋、養老社區建設為契機，與“三城聯創”相結合，加強農村環境綜合治理和新農村建設。一是加快土橋村、地母埡村、木孔壩村拆遷農戶安置小區建設，高規格打造2個新農村綜合體。
二是以項目實施為抓手，加強基礎設施建設項目，大力發展我鄉水利、交通、能源、農村信息化、村級陣地等。改善環境，提升質量。重點抓好病險水庫整治，今年將利用項目資金對2座小（二）型水庫進行除險加固。整治五小微水利工程4處。維修提灌設施2臺套，建集中供水站1處。建設通村通社水泥路22公里，完善公路養護管理50公里。新增沼氣池100戶，天然氣用戶100戶。發展數字電視用戶300戶。落實改廁1500戶，建地坑式垃圾中轉站1處。
三是按照目標不變，力度不減，勁頭不松，常抓不懈的原則，深入推進優美鄉鎮村莊和“五十百千”示范工程建設，以射鹽路、高速路、環庫區公路沿線和沿河兩岸為整治重點，著力解決新舊“五亂”。逐步建立農村生活垃圾“戶定點、村收集、鄉運輸、縣處理”的機制。建管并重，科學治理，推動環境綜合整治再上臺階。
3、嚴格督查，逗硬獎懲領導小組成員每一個星期不定期督查至少一次，每季度考核一次，并通報相關情況。同時將專項行動納入鄉年度綜合目標考核，對完成任務和認真履行職責的，要進行表彰和獎勵，對未完成任務的，實行倒扣將按相關規定追究責任。總之，“三城聯創”機遇難得，4年才評選一次，環境整治是一項長期、艱巨的任務，貴在堅持，希望通過這次專項行動，能不斷改變我鄉環境的臟、亂、差的面貌，革除陋習，將整治工作抓深、抓實、抓出成效，把鄉建設成環境舒適、優美的鄉鎮，為“三城聯創”和城鄉環境綜合環境治理工作做出積極貢獻！
關鍵詞：城鄉建設 規劃 信息化 探析
最近幾年，城鄉建設規劃步伐相當迅速，城中村的現象屢屢出現，因此要對城鄉建設規范性和科學性提出了非常嚴格的要求。每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，規劃局應強化信息化建設工作，以數據為本，創新為魂。隨著城鄉建設規模的不斷擴大，規劃局的責任也日益增大，必須建立起一體化的綜合信息體系，為編制城鄉規劃提供強大的技術支撐，完成信息對規劃管理的技術作用，努力實現城鄉合理規劃，推動城鄉經濟的大發展。
一、前言
上個世紀90年代，城鄉建設規劃在基礎設施和規劃管理等方面的建設取得了一定的成就，進入21世紀以后，信息化已經成為推進我國城鄉建設規劃行業取得突破性發展的核心力量。當前，城鄉建設規劃局繼續深化信息化工作，逐漸完善城鄉規劃管理的信息平臺。使信息系統更好地用來為城鄉規劃管理工作服務，盡可能完成城鄉建設規劃全覆蓋，實現信息網絡化，辦公自動化，決策智能化。城鄉建設規劃信息化是我國信息化的重要標志，換句話說，信息化在規劃管理起的作用將越來越大，信息化是各個國家用來衡量城鄉現代化的重要標準，也是全球經濟社會發展的重要特征，并逐步向社會的每一個層面變革發展。
二、城鄉規劃信息化發展現狀及其存在的問題
我國提倡建立和諧社會，而城鄉建設規劃信息化發展完成這一奮斗目標的重要一步。城鄉建設規劃應在相互發展中進行，合理協調城市和農村之間的矛盾，處理好城市人和鄉村人之間的關系。我國各地城市規劃信息化建設的發展是不平衡的，這主要是由于各地城市對信息化建設認識的差異、重視的差異、人才的差異和投入的差異等拉開了距離，當然也有各地城市在信息化建設方面缺乏及時的相互交流和相互促進有一定的關系。
城鄉規劃在地方上缺乏一定調控手段，沒有建立完善的體系，主要表現在：
（1）城鄉規劃信息的不對稱導致資源利用效率地下，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延，工業建設用地年均增長很快，工業用地占總建設用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線。
（2）規劃決策缺乏智能化，城鄉規劃管理信息系統和動態管理機制不夠完善，在城鄉規劃管理決策、分析和預測時，還無法提供及時、準確的信息和現代化的工作平臺，城鄉規劃管理和決策能力、服務水平還待提高。
（3）信息化程度不高，導致政務沒有完全公開，業務辦公的透明度還不夠加強，廉政建設仍需努力，城鄉規劃管理的公眾參與度也不夠。
（4）沒有建立完善的社會服務化機制，無法提高城鄉規劃管理效能的同時，也不能利用規劃信息化成果為城鄉經濟發展以及和諧社會建設服務。
三、城鄉建設規劃信息化發展對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平
我國城鄉規劃信息化建設的發展步伐應該是使用城鄉三維仿真技術，從先前的單一系統轉變為一體化系統，努力實現規劃管理從單一項目審批到對城鄉空間形態統籌研究的過渡。進行城鄉建設規劃時，整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。
（2）運用遙感進行監測，提高規劃監督效率
為了更好的對城鄉規劃進行有效監督，應借助GPS全球導航系統等遙感技術加強對城鄉建設規劃范圍內的建設情況進行監測。這樣不僅可以節省人力，而且還能提高工作效率。同時結合當地的實際情況，對遙感獲得的數據進行客觀分析處理，對可疑的地點進行實地調查，認真核實和記錄拍照，這樣做可以保證監測成果的準確性。同時堅持數字城鄉理念，城鄉空間信息共享平臺建設是城鄉建設規劃的一個重要組成部分。利用先進信息技術，可以提高城鄉規劃監督效率，為實現城鄉建設規劃信息化奠定良好的基礎。
（3）加強對信息系統人才的培養
建立和完善城鄉規劃信息系統，必須依靠一批城市規劃信息化的人才，要加強城市規劃信息化人才隊伍的培養。與此同時，要關注城市規劃信息化知識的進行更新和提高。深入學習，努力學習國外先進信息技術，加強自身能力的提高。加大城鄉規劃信息化成果的社會化應用力度，加強服務社會化，增加服務應用領域，讓城鄉規劃信息化建設成果應用于城鄉規劃實踐，使得規劃取得重大突破，從而不斷提高規劃行業信息化建設和拓展的積極性、創造性和持續發展。此外，通過積極創新科技，努力提升自身服務水平與業務支撐能力，規劃信息化水平的不斷提高，這樣可以推進規劃局機關作風建設，節約規劃辦公成本，提高規劃行政效率，不斷實現信息共享。
四、結論
綜上所述，未來城鄉規劃信息化在城鄉建設規劃管理過程中發揮著越來越重要的作用，繼續深化信息化工作，不斷完善城鄉建設規劃管理系統共享的信息平臺。隨著我國信息新技術的不斷進步，城鄉規劃創新發展的需求不斷增多，城鄉建設規劃信息化存在的問題會越來越突出，必須認真進行解決，實現城鄉規劃全覆蓋，推動城鄉經濟的發展。
參考文獻：
人力資源和社會保障工作是經濟社會發展的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益，事關社會穩定的發展大局。市人社工作在曲折中建立和完善，在改革中深化發展。“十二五”期間，人社各項工作全面推進，民生建設取得巨大成就，在服務經濟社會發展進程中，留下堅實的腳印，譜寫了輝煌的篇章。
從7156到19637看就業快速發展。
隨著黨和國家就業政策深入實施，市《全面實施再就業解困工程》、《關于企業解困和實施再就業工程若干問題的決定》、《下崗失業人員擔保貸款實施細則》等促進就業政策的實施，雙向就業平臺搭建、職業能力培訓、公益性崗位開發安置、小額擔保貸款發放等就業創業服務活動的常態化開展，促進了各類群體就業，就業創業工作發生翻天覆地的變化，就業人數從年7156的就業人數、發展到“十二五”期間全市累計城鎮新增就業4.7萬多人，下崗失業人員再就業1.5萬多人，實現農村勞動力轉移就業4.3萬多人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。這些數字的跳躍式變化，充分見證了市委、市政府“順應全市人民過上更好生活新期待”，積極推進民生建設的偉大成果。
從13萬到24萬看社保體系建設成效。
《縣企業職工養老保險實施辦法》、《市城鎮職工基本醫療保險實施細則》等五項社會保險制度的先后制定實施，推動市社會保障制度和體系不斷發展和完善，為全市人民共享經濟社會發展成果奠定了制度基礎和保障。從年13萬多參保人次躍升至年底的24萬多人次，年征收社保費由8600多萬多元達到年的3.6億元,社?；鹄塾嫿Y余4.75億元。企業職工養老保險金經歷七連調，提高到年的1.266萬元/年。尤其是近五年來，較好地解決了被征地農民、超齡職工、被辭退民辦教師、鄉村醫生、村干部、國有農牧漁良種場職工、干部等特殊群體的養老保險和城鎮居民醫療保險等問題，2879名原國有、集體事業單位超齡職工養老保險得到解決，3820名失地農民參加養老保險和享受生活補貼，1844名村干部參加養老保險。城鎮職工基本醫療保險綜合報銷比例達到80%，城鎮居民醫療保險綜合報銷比例達到60%，城鎮職工和居民醫保統籌基金最高支付限額達到了上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入的6倍。隨著擴面征繳工作的逐步推進，社會保險覆蓋面迅速擴大，全市人民百分之百都能得到社會保障的目標已近在眼前。年市新型農村社會養老保險試點工作的開展，更是拉開了農村養老保險工作的序幕，吹響了全民社保工作的號角。
從17424到27863看人才隊伍建設成果。
在市委、市政府高度重視下，“人才強市”戰略取得豐碩成果，人才隊伍總量和結構實現了雙提升。全市人才總量從年底17424人增加到年的27863人?！笆濉逼谀?，全市每萬人擁有人才573人。其中，黨政人才1244人、經營管理人才6829人、專業技術人才8108人、高技能人才4342人、農村實用人才4490人、社會工作人才2850人。省管以上專家3人，市優秀專家3人；享受國務院特殊津貼專家6人，享受省政府專項津貼1人。人才工作載體不斷拓展，在酒業建立了企業博士后產業基地，組織實施了“企業家孵化工程”、“農村實用人才基地建設工程”等一系列人才資源開發項目建設，非公有制企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才實現跨越式發展，達到1.2萬人，占人才總量的44.3%。隊伍結構進一步優化，中青年人才成為人才隊伍的主體，黨政人才、專業技術人才中，45歲以下比例分別占56%、69.2%，本科學歷以上分別占48.8%、29.2%。
從起步實施到100%看干部人事科學管理。
《中華人民共和國公務員法》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》等法律法規在市深入貫徹落實，市《關于全面清理檢查機關事業單位臨時聘用人員進一步規范用人管理的通知》等制度規定的實施，推動了干部人事管理走上了法制化、科學化軌道，激發了機關事業單位人員隊伍整體活力，提高了服務經濟社會發展的能力。自年以來，市行政機關副主任科員以下公務員堅持“凡進必考”制度，共招錄了133名公務員，為全市鎮（街辦）和市直部門及時補充了新的力量，改善了公務員隊伍結構；35家事業單位納入參照公務員法管理。市在全省創新開展了公務員通用能力評價試點工作，公務員隊伍建設取得積極成果，在優秀公務員集體和公務員評選活動中，市經濟商務局1人、百里洲派出所1人獲得了市委、市政府表彰。事業單位公開招聘制度的大力推行，“三支一扶”人員選聘活動的積極開展，共為市招聘了228名高學歷事業單位專業技術人才、選聘了118名“三支一扶”大學生，極大緩解了教育、衛生等部分事業單位高學歷專業人才短缺的矛盾。全市事業單位工作人員公開招聘率和聘用合同管理率從起步實施達到100%，走在市各縣（市、區）前列。事業單位崗位設置管理基本完成，義務教育學校和“兩類衛生”事業單位實施了績效工資制度，參管單位政策待遇和公務員津補貼、其他事業單位過渡性補貼政策全面落實。初步形成了以公開招聘、競聘上崗、收入分配、人事等相配套的科學的人事管理格局。
從280到670看勞動權益保護。
隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等法律法規在市的貫徹落實，勞動關系雙方特別是勞動者合法權益得到有效維護，推動了勞動關系和諧建設，為構建和諧作出了積極貢獻?！笆濉逼谀?，全市規模以上勞動合同簽訂率達到98%，集體合同簽訂率達到70%以上。勞動關系三方協商機制、建筑行業工資支付保障金制度、農民工工作維權機制等制度機制逐步建立完善。“十二五”期間，市人社局共辦理勞動監察案件565件，勞動爭議仲裁案件373件，為農民工追回工資1600多萬元。年，市組織開展了企業“工資集體協商要約”活動，268家企業簽訂了工資集體協商專項集體合同，占已建工會企業的70%，覆蓋職工36879人，占職工總數的80%。最低工資標準制度、工資指導線制度、行業人工成本信息制度有效落實，企業最低工資標準由2005年的280元/月調整提高到年的670元。
地區電視臺臺長 __
深入學習實踐科學發展觀、認真貫徹落實科學發展觀是黨的十七大做出的重大戰略部署，是十七大報告的核心內容，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。
“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！弊鳛楝F代化大眾傳媒的廣播電視，如何在科學發展觀的指導下創新發展理念，把握發展機遇，破解發展難題，加快發展步伐，提高發展質量，實現全面協調可持續發展，推動廣播電視的大發展大繁榮，這是我區各族廣播電視工作者，特別是廣播電視系統各級領導干部必須認真思考和研究的重大課題?，F結合我區實際，就貫徹落實科學發展觀，推動地區廣播電視大發展大繁榮提出以下粗淺認識，旨在拋磚引玉。
一、以宣傳工作為中心，建設現代化廣播電視強勢媒體
宣傳是廣播電視工作的首要任務。貫徹落實科學發展觀，必須始終把宣傳工作擺在廣播電視工作的首位，其他各項工作必須服從服務于宣傳這個中心。為此，我們要按照總書記提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，始終堅持廣播電視作為黨、政府和人民喉舌的根本屬性不動搖，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，密切關注人民群眾關心的熱點、難點問題，認真加強“解疑釋惑、解讀政策、理順情緒、化解矛盾”工作，切實提高把握導向、引導輿論的水平；要按照黨的十七大精神，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用愛國主義和改革創新的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領時尚，用社會主義核心價值體系引導社會思潮；用以全面提升節目質量、建設現代化廣播電視強勢媒體為目標，創新辦臺理念和發展戰略，立足實際，從地區經濟、歷史、文化、市場和受眾需求出發，對頻道（率）定位進行深入研究和科學調整，形成獨特而鮮明的個性。要大力推廣和實施欄目精品化、頻道（率）專業化、媒體品牌化戰略，不斷深化品牌內涵，提升品牌形象，擴大品牌價值，提高核心競爭力，實現可持續發展；要適應科技發展和受眾分眾化的趨勢，積極探索發展網絡廣播電視、手機電視、移動多媒體等新型媒體，形成一批具有時代精神、民族特色、品位高雅的新媒體品牌，不斷拓展發展空間，增強發展活力，占領信息傳播制高點，把握未來發展的主動權。為貫徹落實總書記視察人民日報社時的重要講話精神，進一步加強主流媒體建設，20__年地區廣播電視局按照科學發展觀的要求，在原地區廣播電視臺廣播部的基礎上分設成立了阿勒泰人民廣播電臺，不但使之成為繼報紙、電視之后的地區又一主流媒體，而且在傳統媒體強勢化方面邁出了可喜的一步。此外，地區電視臺按照提高輿論引導力和落實“三貼近”的要求，正在著手對《阿勒泰新聞聯播》、《金山周刊》、《金山縱橫》等自辦品牌欄目進行整體改版和專業化包裝，力爭在內容和形式上有所創新，以此來進一步提升地區電視臺自辦節目的收視率和社會影響力。
二、以事業建設為基礎，構建廣播電視公共服務體系
改革開放以來，特別是國家實施“村村通工程”、“西新工程以來，我區的廣播電視事業有了長足的發展。截止目前，全區廣播電視的覆蓋率已達96.51%和93.58%。但是由于受區域經濟和地理位置等因素的制約，與內地發達省區甚至疆內其它地州相比，我區的廣播電視基礎設施建設還很薄弱，各族群眾特別是邊遠農牧區群眾聽廣播、看電視難的問題還沒有徹底解決。為此，今后幾年我區廣播電視應緊緊抓住以下四個機遇，做強做大全區的廣播文秘站:電視事業，以此來滿足各族群眾聽廣播、看電視、享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益。一是抓住國家和自治區投資實施廣播電視無線大功率覆蓋工程的機遇，精心組織好工程建設，大幅度提高中央和自治區廣播電視節目在全地區的覆蓋水平。二是抓住國家發射直播衛星的機遇，加快推進“村村通”工程，按照以縣（市）為單位、集中整片推進的原則，在各縣（市）全面實現村村通廣播電視，不斷提高全區廣播電視的覆蓋率。三是抓住地區經濟又好又快發展、財政收入大幅度增長的機遇，積極爭取財政對廣播電視的投入力度，努力提高廣播電視采編播設備的裝備水平，大幅度提升廣播電視節目的制作能力，實現廣播電視的數字化播出。四是抓住20__年地區節目下傳到縣的機遇，進一步采取措施努力實現地縣（市）節目的到鄉到村，不斷提高地縣（市）廣播電視節目的覆蓋率，使邊遠農村牧區群眾都能收聽收看到地區和各縣（市）的廣播電視節目。通過實施上述四項工程，努力構建起覆蓋全區城鄉的廣播電視公共服務體系，使事業建設的規模和水平盡快步入全疆的先進行列。此外，為貫徹落實十七屆三中全會精神，地區廣播電視局提出了由地區電視臺與地委組織部聯合開辦農村遠程教育專業電視頻道的構想，以此來更好地為廣大農牧民群眾提供更多的科技信息服務、政策法律服務和文化娛樂服務。
三、以科技創新為支撐，不斷提高廣播電視數字化水平
科學技術對提高廣播電視傳播效率具有決定的意義，數字化是廣播電視科技發展的趨勢。我區廣播電視應堅持以人為本、用戶至上的原則，積極穩妥地推進有線電視數字化，力爭早日實現地區及各縣（市）所在城鎮的有線電視數字化。要把有線數字電視整體轉換工作放在貫徹落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的大環境下來運作，既要符合科技發展的大趨勢，又要考慮低收入人群的承受能力，充分尊重不同收視人群的選擇權，避免搞強制轉換。要在20__年自治區網絡公司數字節目下傳到縣的基礎上，進一步采取措施實現數字電視的鄉村化延伸，讓有條件的鄉村和有經濟承受能力的農牧民群眾盡快享受到數字電視的豐富節目內容和清晰收視效果。要積極穩妥地推進無線廣播電視數字化，加快推進移動數字廣播電視的發展。要以廣播電視節目生產和傳輸、播出數字化為目標，切實做好規劃和人員培訓等工作，不斷創新運行和管理方式，構建數字技術新體系。要充分利用地區及各縣（市）現有的硬盤播出系統和已開通的新聞回傳系統等設備設施，加快推進地縣（市）廣播電視制作播出的網絡化建設，努力實現地區與縣（市）、廣播與電視、有線與無線之間的資源共享，不斷降低采訪、制作成本，提高工作效率和新聞傳播時效。為貫徹落實總書記視察人民
日報社時的重要講話精神，積極發展新型媒體，地區電視臺根據國家和自治區廣電部門的要求，正在著手籌辦地區數字移動電視的可行性研究和規劃工作，力爭早日開通以手機、車載為主的數字移動電視，為廣大受眾提供更加快捷便利的服務。四、以經營創收為重點，努力發展廣播電視文化產業
近年來，地區廣播電視系統的產業發展取得一定的成績，但總量在全疆仍居于落后位次。這與地區經濟又好又快發展的新局面不相適應，與我國東部省市和部分西部省區甚至疆內發達地州廣播電視雄厚的產業基礎和強勁的發展勢頭形成了明顯的反差。為此，我們必須敢于正視問題，找準制約發展的瓶頸和原因，站在新的起點上尋求新的突破。要牢固樹立“第一要義是發展”的科學理念，從全局和戰略的高度謀劃發展規劃，創新發展機制，破解發展難題，實現廣播電視產業的持續、快速發展。要把握發展重點，突出抓好廣告業和影視譯制這兩大優勢產業，繼續保持較高的增長態勢。隨著我區城鎮居民和農牧民收入及社會消費品零售總額的不斷提高，廣告市場份額不斷增加，為廣播電視廣告收入的持續增長提供了物質條件，加之廣播電視節目質量的提高和廣告經營機制的創新，為廣告收入的較快增長提供了現實可能性。我們必須要有充分的信心和智慧，用更好的工作機制和激勵機制抓好廣告經營創收工作，把廣告產業做強做大，為做好以宣傳為中心的各項工作提供堅實的物質基礎。要充分運用國家關于鼓勵數字電視產業發展的政策，大力發展付費電視、視頻點播、電視會議、互聯網接入、家庭繳費、傳輸業務、資訊服務等多種業務，形成多元化經營的產業格局，打造有線數字電視產業集群。為進一步做強做大我區的廣播電視產業，20__年地區廣播電視局按照發展文化產業的規律和要求，在原地區廣播電視臺影視部的基礎上分設成立了地區影視譯制中心。為此，我們要以分設成立地區影視譯制中心為契機，進一步增強哈薩克語影視劇和動漫片的譯制生產能力，不斷提高譯制水平，努力使之盡快成為地區文化產業中的支柱產業和朝陽產業。同時，我們要抓住自治區實施“走出去”工程的機遇，不斷提高我區廣播電視節目特別是譯制節目在周邊國家的影響力和購買力。
五、以推進改革為動力，進一步激發廣播電視發展活力
改革是發展的動力。實現我區廣播電視的大發展大繁榮，必須進一步解放思想，堅定改革的決心和信心，破除安于現狀、回避矛盾、畏懼困難的心理，牢固樹立改革是廣播電視大發展大繁榮的根本動力和必由之路的觀念，把改革與發展有機地統一起來，把改革做為發展的前提條件，把發展貫穿于改革的全過程，通過深入改革激發發展活力。要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化廣播電視的體制機制改革，在確保電臺、電視臺把關節目內容和播出終審權的前提下，應重點做好廣播電視節目制播分離的改革試點，在確保有較高廣告收入基數和較高年增長率的前提下，進一步剝離廣告經營，實現廣告經營的社會化、市場化。要積極探索媒體參股打造旅游景點等新的宣傳推介方式，以改革的思維、創新的手法來促進廣播電視事業和產業的發展。要充分利用現有設備著力抓好重大現實題材、歷史題材、民族題材、農村牧區題材的專題片、紀錄片創作，通過多種形式和渠道吸引社會投資，爭取每年多拍攝幾部有影響、有收入的優秀專題片和紀錄片。為此，地區電視臺擬與新疆電子音像出版社合作，共同攝制全面反映我區旅游資源和景點的大型系列節目——《走遍金山銀水》，并由新疆電子音像出版社包裝刻錄成光碟對外出售，實行利潤分成，以此來不斷探索發展文化產業的新路子。
關鍵詞：古村落 數字化保護 信息集成 梅州
中圖分類號：G11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（a）-0081-03
梅州市位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，是客家人的聚集地，被譽為“世界客都”。梅州市古村落基本保存了較為完整的客家原始村落面貌和建筑群落，它集中反映了梅州客家人在不同歷史時期的傳統風貌、地方特色、民俗風情，是完整的物質遺產與非物質文化遺產的統一，是優秀傳統文化的重要載體和客家人的精神家園，也是維系海內外客家人情感共鳴與文化認同的重要根基。
進入新世紀以來，隨著全社會對古村落價值認知的不斷延伸，古村落保護成為普遍共識?；ヂ摼W技術、大數據分析技術和GIS空間分析技術的不斷發展為古村落數字化保護提供了環境背景和技術支撐，也將進一步推動梅州市古村落數字化保護發展。文章擬通過田野調查、歷史資料和GIS技術方法，分析提出基于GIS的梅州市古村落數字化保護思路，為梅州市古村落保護規劃提供決策支持。
1 梅州市古村落數字化保護現狀
1.1 梅州市古村落概況
梅州市古村落形成于農耕文明時期，源自苗瑤畬各族文化和中原文化的融合，受亞熱帶山地丘陵環境影響，形成具有特色的客家文化。梅州客家先民多為中原仕宦之家、書香門第，為逃避戰亂被迫遷往南方，讀書人的文化情懷和禮節隨著遷徙帶往南方，歷經多次遷徙定居梅州?？图蚁让駥⒅性幕c當地環境相結合，不斷摸索總結，終于發展為今天布局合理、文化氛圍濃厚的客家古村落。圍龍屋是古村落的一顆奪目的明珠，它是一種富有中原特色的典型客家民居建筑，與北京的“四合院”、陜西的“窯洞”、廣西的“桿欄式”和云南的“一顆印”，合稱為中國最具鄉土風情的五大傳統住宅建筑形式，被中外建筑學界稱為中國民居建筑的五大特色之一，是客家古村落重要的物質文化遺產。
梅州市古村落目前正處在資料收集、制定保護規劃、局部開發階段。截至2016年10月19日共有國家級古村落5個，省級古村落49個，傳統村落（原稱古村落）40個[1]。其中梅縣區16個、五華縣4個、豐順縣6個、興寧市8個、平遠縣2個、蕉嶺縣9個、大埔縣19個、梅江區6個。古村落數量大，分布散，且多分布于丘陵山區谷地，交通通達度差，基礎設施建設成本高，資金缺口大，自然災害多發，村中青壯年勞動力外出務工者多，村內留守老人和兒童多，古民居年久失修，非物質遺產傳承后繼無人等問題迫切需要解決。
1.2 梅州市古村落數字化保護現狀
梅州市古村落保護與開發尚處于初級階段，對古村落的保護仍處在探索階段。2012年僑鄉村網站建成并運行，網站利用文字、視頻、圖片展示了僑鄉村各個方面的面貌，是古村落數字化保護的有益探索；2015年，梅州市公示現階段古村落分布圖，將古村落的地理位置和地形地貌情況以地圖的形式展示出來，是古村落信息集成顯示的初步探索。根據調查梅州市尚未提出古村落信息數字化保護的系統理論和方法，缺乏有效的系統的平臺對古村落信息進行集成顯示、交互共享和互聯網操作，各部門、協會古村落信息分散，空間信息和非空間信息屬于不同部門管理，信息無法集成，空間分析研究難以深入進行。同時梅州市古村落“老齡化、空巢化”[2]的趨勢仍在加強，很多古建筑因無人居住、年久失修出現坍塌破損等問題；村民為了改善生活，拆除古建筑或在古建筑群內建設新房造成整體古村落景觀風貌破壞，利用技術手段將古村落信息數字化、集成化，為古村落規劃、研究、宣傳提供信息支撐已經迫在眉睫。
2 基于GIS的梅州市古村落數字化保護思路
2.1 加快梅州市古村落空間信息數據獲取和空間分析研究
空間位置、空間形狀、地物相關性和空間結構是古村落地理空間信息的重要內容，這些信息的集成和分析能夠為政府部門制定古村落規劃、加快古村落研究、進行古村落監測提供數據支撐和決策支持。GIS測量技術可以為古村落提供一定精度的空間信息數據，為政府部門后期的村落規劃、建筑修復、保護區劃分提供信息支撐。目前，RTK（Real - time kinematic）技術是實現古村落空間信息測量的重要技術，它是一種基于GPS的測量方法，采用載波相位動態實時差分方法，提供測站點實時厘米級定位精度的三維坐標數據；而低空無人機技術[3]是未來大規模獲取古村落高分辨率空間信息數據的重要渠道，低空無人機結構簡單、使用成本低，飛行高度一般在500 m以內，搭載一臺高分辨率相機或者傳感器，利用地面控制系統和無人C自帶的自動控制系統實現低空飛行，可以快速獲取高精度的古村落空間信息數據；用抽象的符號系統和簡化形式重構復雜的地理世界，利用GIS技術制作古村落地圖（見圖1），為古村落空間數據提供展示平臺，與文字表達方式相比，具有無法比擬的優越性。通過信息采集和制圖獲得的柵格、矢量數據和圖件將作為數字化成果存儲在計算機內，成為古村落保護規劃重要的數據源。
借助于GIS強大的空間分析功能，依托一定的數學模型，研究古村落各種地理要素和現象的空間分布規律、相互關系、時空動態變化以及對森林、土地、水體、動植物資源、環境、物質和非物質遺產進行綜合評價和預測預報，在分析的基礎上做出專業判斷，為古村落空間結構和空間關系的本質功能進行研究提供專業支持。梅州古村落在村落選址、村落結構、房屋布局等方面有著嚴謹的科學依據，是歷經成百上千年時間考驗的，研究古村落空間布局、選址對于保護古村落整體結構、規劃不同層次的保護區具有重要意義。
2.2 建設古村落信息化集成平臺，實現信息共享和交互
古村落信息集成平臺將古村落文案、統計表格、圖片、視頻、錄音等形式的非空間數據、衛星圖、遙感影像、行政區劃界限、道路、水系、村落位置、分析成果等空間數據按照一定的標準錄入數據庫中，建立基于多種標準規范如WMS、WCS、WFS、WPS、GEORSS的面向服務的地理信息共享WEBGIS平臺，平臺留出互連互通接口，實現多部門的信息聚合和共享，平臺能實現數據更新、數據入庫、查詢顯示、專業分析、古村落監測、信息統計、空間格局分析以及信息交互等基本功能。該平臺能夠實現可視化、集成化、智能化管理、能夠滿足信息化集成管理的需要，提高信息的公開和服務共享水平，為梅州市古村落規劃管理、保護研究提供有力支撐。
3 基于三維GIS的梅州市古村落數字化保護探討
三維建模技術主要是最近幾年才應用于古村落保護中，具有視覺臨境效果，對于復雜結構物體，能夠真實還原。目前，GIS領域Skyline系列軟件、3D MAX軟件、超圖軟件、ARCGIS軟件、MAPGIS軟件都提供了三維地形和三維地物的三維建模模塊，結合GIS RTK測量技術、傾斜三角測量技術等最新GIS測繪技術，獲取古村落空間信息數據，生成梅州市古村落三維立體模型[4]，對古村落進行逐一再現。利用古村落模型制作三維動畫視頻，結合圖片、文字介紹在現代媒體和互聯網的支持下，建立古村落數字博物館。通過立體多角度飛行動畫對古建筑（見圖2、圖3）風貌進行立體宣傳，大家可以在足不出戶的情況下領略梅州市多元的古建筑甚至是古村落，@種方法對于加快古村落保護以及古村落旅游宣傳有重要意義。
利用GIS軟件生產古村落三維模型主要分為兩部分：三維地形模型建模和三維地面實體建模。地面模型建模又包括：劃分場景單元、主要建筑物建模、次要建筑物建模、貼圖、制作虛擬動畫等部分。利用三維建模技術建立虛擬古村落模型可以為古建筑的研究提供數字模型，為古建筑修復提供真實的數據支撐。網上數字古村落博物館將集成信息通過古村落信息平臺支持展示出來，為觀眾提供虛擬的古村落網上體驗。
4 結語
梅州市古村落現存物質文化遺產和非物質文化遺產豐富且集中，反映了農耕文明時期的客家傳統風貌、地方特色和民俗風情，且至今仍為人們服務，保護價值突出。梅州市古村落保護規劃和開發研究將進一步加快步伐。基于GIS技術的梅州市古村落數字化保護思路從技術方向和整體方法上為梅州市古村落保護提供了新的方法，將在客家圍龍屋和古村落保護方面發揮重要作用。
參考文獻
[1] 梅州市人民政府門戶網站[EB/OL].https：//.
[2] 范小菊.古村落數字化保護研究[J].現代經濟信息，2016
（11）：430-431.
[3] 李師龍，朱海燕.傳統古村落數字化資源數字化保存的實踐與思考[J].赤峰學院學報，2016（3）：97-99.
一、指導思想
緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，深入學習實踐科學發展觀。大力推進高新技術產業發展，加大科技融入武漢鄉村圈工作力度，積極服務市“兩型社會”建設示范區和臨空經濟區發展戰略，為實現又好又快發展，建設經濟強市、構建和諧提供強有力的科技支撐。
二、目標任務
擴大新資料和先進制造業發展規模，引導全市電子信息業加快發展。力爭三大產業增加值達到41億元；支持高新技術企業發展，高新技術產業增加值增長20%以上，高新技術產業增加值突破50億元；加大產學研結合力度，組織開展科技對接活動10次以上，新建市級以上企業研發中心20家；加大科技計劃項目申報力度，爭取國家和省科技研發無償補助資金1000萬元；申報省級重大科技效果20項；全市專利申請量保持在200件以上。
三、重點工作
圍繞又好又快推進全市經濟社會發展，依照市委、市政府工作部署。圓滿完成全年目標任務，著重抓緊抓好以下七個方面的措施：
（一）加快高新技術產業發展。
1大力發展高新技術產業。引導電子信息業加快發展。力爭三大產業增加值達到41億元，高新技術產業增加值增長20%以上，高新技術產業增加值突破50億元。協助市政府做好市高新技術產業領導小組協調、組織工作。
2大力支持和培育高新技術產業市場主體。支持華中光電、漢光科技、福星股份、永和安門業、富思特包裝、中科銅箔、湖北神丹、捷能光源、九州數控等高新技術骨干企業做大做強。穩步推進高新技術企業認定工作。積極推進高新技術企業上市融資。
3服務高新區建設。圍繞高新區產業的共性科技需求。對制約優勢產業（集群）發展的共性技術、關鍵技術聯合開展科技攻關，協助企業開展一批技術難題攻關，重點引進轉化10個科技成果。突出抓好武漢大專院校、科研院所在高新區建設的三江產業園、華工科技產業園、漢光機電科技園等重大產業發展項目，把高新區建設成產學研結合的示范區和轉化科技效果的重要載體。發揮軍工科技優勢，全力支持三江航天集團等在孝軍工企業擴大民品生產規模。
（二）搶抓武漢鄉村圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗機遇。
4支持企業技術創新平臺建設。鼓勵和引導企業加大技術研究與開發的投入。力爭全年新建市級以上企業研發中心20家，重點扶持局部高新技術企業工程技術中心建設，促進企業確立技術創新戰略，健全技術創新體制，提升技術創新能力。
5開展產學研合作。促成武漢科研院校與我市企業簽訂科技合作協議，創新產學研合作的模式，由“一校一企”合作模式拓展到多校一企”多校一行業”等。開展企業科技效果需求調查，完善科技效果信息庫建設，全方位、多形式、多渠道引進武漢科技效果在轉化。加強與有關部門協調和溝通，建立健全科技創新工作部門聯系機制。會同武漢市科技局落實好漢孝科技合作協議，強化產學研合作聯盟作用，積極鼓勵和引導企業開展科技合作創新。
6做好科技招商。大力開展招商引資工作，引進產業附加值高、污染少的產業作為臨空經濟區的主導產業。充分利用“華創會”等引資引智平臺，引進華人華僑來我市守業或者開展技術合作。
（三）積極爭取政策。
7總結經驗增強項目工作意識。面對國際金融危機影響。及時總結年科技計劃項目申報的經驗，充分發揚吃虧耐勞、克難奮進的精神，進一步增強危機意識、機遇意識、創新意識、發展意識，積極進取，轉變工作作風，創新工作方式，用足有利條件，克服有利因素，努力開創工作新局面。
8做好科技計劃項目篩選和儲備。建立高新技術產業項目貯藏制度。進入高新技術產業項目貯藏庫，做到謀劃一批、貯藏一批，支持全市高新技術產業繼續健康發展。
9組織重大、重點科技項目的申報工作。借助國家擴大內需保增長、實施積極的財政政策的有利時機。突出我市產業特色，采取有力措施，做好重大、重點科技項目的申報工作。
10抓好中小科技項目的組織申報。積極深入企業、基層調研。重點做好對優勢產業有牽動作用或有市場的中小科技創新項目的篩選和組織申報工作。
（四）提升農業科技水平。
11抓好農業科技示范。建設農業科技示范基地。推進農業規范化建設。組織申報一批農產品高效種植、畜牧養殖、茶葉加工等特色農產品加工、農業規范化的研究開發及示范應用、新興產業規?；绒r業科技計劃項目。
12深化農業科技特派員工作。完善科技特派員的管理。加強對科技特派員的培訓和監督。力爭年全市農業科技特派員達到140人以上。
13加強“農技110科技信息服務體系建設。組建畜牧、水產、植保等特色產業現場應急服務專家隊伍。
14加大科技培訓力度。以星火學校為陣地。結合農村技術需求特點，開展針對性和操作性強的農村人才培訓，完成農村勞動力轉移培訓1000人培訓任務。
（五）認真做好知識產權管理。
15抓好知識產權工作。鼓勵企業申報專利。提高企業知識產權維護意識。利用4.26知識產權日和12.4日法制宣傳日，開展知識產權法律法規的宣傳培訓工作。
16做好科技效果的鑒定工作。組織好年全省科技獎勵的申報工作。完成省級科技效果登記20項。
17抓好科技周等科普宣傳活動。精心組織科技活動周各項活動。開展多種形式的科普進企業、社區、農村、學校等活動，通過舉辦科普活動講座和科技培訓，努力提高全民的科學素質。
（六）加強科技進步。
18迎接年全國科技進步考核。協調指導各縣市區開展全國科技進步考核各項工作。力爭市全部通過考核。
19做好地震應急各項工作。完成我市地震應急快速反應系統數字化建設。加快實施地震監測臺站、防震減災重點項目建設。
20加強科技人才隊伍建設。建立“不求所有。引導企業引進我市新型工業化和現代化農業建設急需的創新型人才。電子信息、新資料和先進制造業等領域，重點培育一批技術創新專家、科技型企業家和專業科技人才。組織開展科技創新企業與科研院所、高等學校的人才互動與合作。
（七）加強科技管理系統自身建設。
21強化目標責任管理制度。以強化目標責任管理意識、提高工作效能為目標。完善指標體系，健立全員崗位績效考評制度。
22深入開展學習實踐科學發展觀活動。扎實開展“深入學習實踐科學發展觀活動”著力構建有利于提高自主創新能力的體制機制。
關鍵詞：公共文化服務；文化惠民項目
2014年云南省楚雄州姚安縣被列為第二批國家公共文化服務體系示范區創建縣以來，嚴格按照創建要求，不斷加大建設力度，努力形成覆蓋縣、鄉、村、惠及全民的“三級”公共文化服務網絡，有力地推進了全縣公共文化服務體系的建設和發展。
一、姚安創建工作開展的具體實踐
（一）科學謀劃，強化公共文化服務體系建設的規劃引領
結合創建的開展，組織完成了《馬游坪彝族梅葛傳統文化保護區規劃》和《左門彝族傳統文化保護區規劃》的編制。同時，堅持公益文化事業與文化旅游產業融合發展，還編制了《姚安縣文化旅游發展規劃》、《光祿省級歷史文化名鎮保護整治規劃》，策劃了光祿古鎮開發建設中的10大文化旅游重大項目，為發展打下了良好的規劃基礎。
（二）不斷推進“三館一站”建設，努力完善公共文化服務體系配置
一是投入資金60萬余元，對縣文化館展室進行了提升改造，完成了非物質文化遺產展廳、博物館展廳、民族民俗文化展廳、書畫展廳的建設工程，把縣文化館建設成為了集文化、文物展示和培訓三位一體的文化展示中心。二是不斷加強圖書館建設。目前，縣圖書館已擁有各類藏書12萬多冊，達國家二級圖書館標準：全力推進了農家書屋和農民網培學校建設，實現了全縣77個村委會，社區的農家書屋和農民網培學校全覆蓋。三是在全縣9個鄉鎮全面開展了以圖書閱覽室、電子閱覽室、文化綜合展室、多媒體培訓室、文化長廊為主要建設內容和標準的“四室一長廊”標準化建設工程，配送添置了圖書、音像制品等設備，使全縣各鄉鎮綜合文化站邁上了一個新的臺階。
（三）切實加強了公共文化服務網絡體系建設，全面實施文化惠民服務工程
完成了“七彩云南全民健身工程”項目93個、“文化惠民示范村”創建項目2個，實施了光祿鎮、太平鎮、彌興鎮3個鄉鎮“小廣場、大喇叭”工程項目。目前全縣已有花燈劇團、文化館、博物館、圖書館和電影事業管理站各1個。鄉鎮文化服務中心9個、村級文化活動室77個，縣級信息資源共享工程網點1個、鄉級服務網點9個、村級服務網點66個，農家書屋66個，廣播電視“村村通”工程8138戶、農戶家庭地面衛星單收站約l萬座，全縣廣播電視綜合覆蓋率分別達100%和98.5%。
（四）扎實開展群眾文化活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活
采用一名縣處級領導加一個縣級部門加一個村委會或社區黨支部扶持一支農村業余文藝宣傳隊的“3+1”模式，全力扶持農村業余文藝宣傳隊的發展。目前，全縣農村業余文藝宣傳隊已發展到76家。連續舉辦了三屆“云南?姚安荷花節”系列活動，組織開展送戲下鄉活動，
“文化大篷車一千鄉萬里行”文化惠民演出，周末非物質文化遺產展演等，年均演出達260余場次，觀眾達45萬余人次。
（五）狠抓精品文藝產品生產，不斷提升我縣文化內涵質量
創作生產了花燈小戲《老倆口約會》參加全省首屆滇劇花燈周演出受到好評；并在首屆楚雄州新農村文藝展演中獲榮獲表演獎一等獎和特別組織獎；在云南省首屆新農村文藝匯演中獲表演二等獎、創作獎二等獎。劇目《村官》、
《劉二貴改榜》，《火塘情話》、《非常事故》、《造天地》等劇目多次參加全州新?。ü潱┠空{演獲10個余獎項；立足本地文化資源，創作排演了六集大型歷史題材劇《菩提女傳奇》在全州巡回上演；扶持縣農戲協會創作和發展，至今已創作生產各類劇目120多個，快板，表演唱和歌曲等其它作品640多件，為縣文藝表演單位和農村業余文藝演出提供了源源不斷的劇本支持。
二、開展創建工作中發現的問題總結的經驗和做法
（一）加強領導，夯實創建工作基礎
個別鄉、村和有關部門領導不同程度存在著上熱下冷、等待觀望、合力不足，工作的積極性、主動性和創造性不夠等問題。為把創建工作落到實處，縣委政府成立了由縣人民政府縣長任組長的創建工作領導小組，制定了工作實施方案，切實加強了領導。
（二）配套政策，完善保障體系
縣圖書館設施落后，館舍面積不達標；縣博物館還沒動工開建設，只能在文物保護單位內辦公；部分縣級、鄉鎮和村文化設施等亟待修建和改造：還有相當一部分地方的文化場地和設施虛設。我縣先后制定出臺《創建國家公共文化服務體系示范區過程管理有關規定》、《公共圖書館群眾藝術館文化館鄉鎮文化站免費開放實施方案》、《關于加快姚安文化旅游產業發展的實施意見》等文件，安排了工作經費，為創建工作提供了有力的政策支撐和經費保障。
（三）分解任務，推動責任落實
部分村的文化活動場所條件還較差，沒有達到“兩室一廳”
（即圖書室、電子閱覽室、多功能文化活動廳）驗收標準，文化信息資源共享工程設備也需要改造升級。縣鄉公益文化流動服務供給能力較弱。為此，制定下發《姚安縣創建國家公共文化服務體系示范區工作目標責任分解表》，將各 項目標、工作任務具體化，做到責任到鄉（鎮）、村，到部門到個人。為確保創建任務如期完成，建立創建工作領導小組聯席會議、信息報送等系列制度。
（四）重心下移，努力構建鄉村普惠性文化網絡
在完成鄉（鎮）、村（社區）綜合文化站、文化活動室（中心）全部建設完成的基礎上，還對部分不達標的基層文化陣地進行提質改造。同時，結合創建又對9個鄉鎮文化服務中心、77個村級文化活動室，9個信息資源共享工程鄉級服務網點和66個村級服務網點、66個農家書屋等進行了充實和開發，使基層文化陣地的載體功能得到有效發揮。
三、鞏固和發展姚安創建工作成果的幾點思考
（一）繼續突出重點，加快重點項目建設進度
要充分運用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，抓住國家實施“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設的契機，推動文化事業更大發展。著力推進“三館一站”免費開放工作，加強文化館、圖書館的流動服務；著力打造“數字姚安”，塑造具有地域民族特色的文化活動品牌，深入挖掘、創作具有傳統特色、地區特點的文化項目，積極創新服務方式，豐富群眾的文化生活。
（二）進一步強化措施，加強基層文化隊伍建設
認真研究制定并出臺文化隊伍建設的相關政策，合理設置從業人員編制，建立和完善人才引進、輸送、培訓、激勵機制。配齊配強博物館、縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站專職工作人員。行政村（社區）落實享受財政補貼的文化管理員或文化指導員。把文化志愿者作為開展公共文化活動的重要力量，積極動員和鼓勵大中專院校畢業生做好基層文化服務工作。加強對農村業余文藝演出隊的指導和服務，不斷提高演出質量和水平。
2014年，重慶市涪陵區委、涪陵區政府研究出臺了《關于加快旅游產業發展的意見》，旨在推動涪陵旅游業實現又好又快的跨越式發展。審視涪陵區的產業結構，旅游業是“短板”。與其豐厚獨特的旅游資源相比，旅游產業發展還有較大提升空間。如何依托自身獨特的資源優勢，做大做強旅游業，不斷提升旅游業對地區經濟發展的貢獻率，已經成為涪陵全面建成小康社會的一個重要課題。
1樹立“大旅游”觀念，增強旅游業發展合力
旅游業具有社會性，是一種社會生活方式。其發展的實踐表明，無論是旅游者的旅游活動，還是旅游經營者的經營活動以及旅游管理者的管理活動，都具有綜合性。理論界也公認，現代旅游產業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，涉及29個經濟部門，直接或間接關聯110多個行業。進入21世紀，我國的旅游管理模式已經基本完成了從計劃經濟體制下的部門管理向市場經濟體制下的行業管理的轉型，即從直接管企業到宏觀管行業的轉型，目前正在從以旅行社、星級飯店、A級景區等核心旅游要素為主的旅游行業管理，經由更加綜合的旅游產業管理，向全面的旅游經濟社會管理轉換。傳統對于旅游產業屬性的認識已不適應于新的旅游實踐。這就要求我們擺脫“小旅游”的思維、“小旅游”的方式，樹立“大旅游”的觀念，構建“政府主導、部門聯合、社會參與、齊抓共管”的大旅游發展機制。
（1）創新發展體制機制。充分發揮政府主導作用，整合現有行政資源，對旅游產業實行全面的、復合的公共管理。一是成立全區旅游經濟發展領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區級相關部門為成員，定期召開旅游工作聯席會議，統籌協調全區旅游發展，研究解決旅游產業發展重大問題。二是區級各職能部門要依照《旅游法》和相關法規規定共同做好對旅游市場的監管和服務。三是每年定期召開全區旅游發展大會。四是區政府對區級相關部門、各旅游區管委會、重點鄉鎮和企業實行旅游工作專項考核。
（2）加強旅游要素保障。一是注重規劃引領。把旅游產業發展納入全區國民經濟和社會發展規劃。編制土地利用總體規劃和城鄉建設規劃時，充分考慮旅游產業布局和重點旅游項目需要。規劃和建設交通、通信、供水、供電、供氣、環保等基礎設施和公共服務設施，優先保障旅游產業發展和重點旅游項目建設需要。二是加強旅游資源保護與開發。鼓勵旅游資源較為富集的鄉鎮街道優先發展旅游產業。編制鄉鎮街道旅游發展規劃要符合全區旅游總體規劃和總體布局，由規劃資質單位編制、經旅游專家組評審后報區旅游局審批。實施鄉鎮街道旅游發展規劃應經區政府批準。鼓勵擁有旅游資源的水利、農業、林業等部門按照所有權和使用權分離的原則，優先支持發展旅游產業。三是保障旅游用地需求。用地指標向重點旅游項目傾斜，對列入市級重點旅游項目建設用地優先予以保障。四是拓寬旅游融資渠道。探索“區級財政貼息、政府政策優惠、擔保公司擔保、金融機構貸款、項目業主開發”的“五位一體”投融資建設模式。五是加大重大旅游項目招商力度，力爭每年引進1家以上國內外知名品牌企業落戶涪陵投資旅游項目。
（3）加大政策扶持力度。落實《國民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》的有關規定，完善擴大旅游消費政策。在2014年全區旅游發展資金1000萬元的基礎上，逐年增加投入，努力實現全區旅游發展資金的投入增長與全區工業投入增長、全區經濟增長同步。制定實施《涪陵區旅游發展資金管理辦法》，嚴格執行“業主申報、行業主管、政府審批”程序，規范旅游發展資金管理使用。整合區級三峽后續工作、天然林保護、農業綜合開發、交通建設、扶貧開發等專項資金資源，向重點旅游項目傾斜。
（4）建立旅游發展激勵機制。對當年新評定為國家4A級、5A級的旅游景區，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當年新創建為市級、國家級旅游度假區的旅游景區，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當年新榮獲其他國家級旅游稱號命名的單位，一次性獎勵5萬元。同時，鼓勵旅行社做大業務，對全年接待區外游客來涪旅游的總量達2000-3000人，每一人次獎勵1元；總量達3000-5000人，每一人次獎勵2元；總量達5000-10000人，每一人次獎勵3元；總量達10000人以上，每一人次獎勵5元。
2深度開發產品，增強旅游業發展競爭力
旅游產品是一個開放的系統，隨著產品的競爭和市場需求的不斷變化，滿足市場需求的產品形式也在不斷的增減改變。針對市場的變化，要求旅游業開發出與之相適應的現代旅游產品，就是多功能的復合型現代旅游產品，也就是以觀光旅游產品為基礎，充分體現綜合需求功能，能較長時期的吸引游客的旅游產品。要按照“文化做強、差異做特、品牌做優”三大原則，實施旅游產品打造與旅游市場營銷“兩輪驅動、兩輪互動”的發展戰略，全力塑造“兩江福地?神奇涪陵”城市形象，把涪陵建設成為具有濃郁地方特色的巴國故都游覽勝地和長江上游重要旅游集散區。
（1）傾力打造核心景區。緊緊依托涪陵獨家擁有、堪稱世界之最的三大特色旅游資源――涪陵榨菜、白鶴梁題刻、816核軍工洞體，緊緊依托兩個堪稱國內罕見的稀缺旅游資源――點易園和武陵山，實施五大核心景區項目建設。到2016年末，建成涪陵榨菜文化旅游基地、白鶴梁旅游區（含兩江游）、江北旅游區（含涪州古城）和武陵山旅游區，完善816核軍工洞體旅游區。同步啟動涪陵榨菜申報世界非物質文化遺產目錄，加快白鶴梁題刻申遺進程，816核軍工洞體建成國家級科普教育基地和國防教育示范基地，武陵山旅游區成功創建市級旅游度假區并爭創國家5A級旅游景區。力爭經過3年時間努力，把五大核心景區建成國際國內知名旅游區，打造涪陵旅游產業核心競爭力，為涪陵旅游走向全國、走向世界奠定堅實基礎。
（2）豐富完善旅游產品。充分發揮旅游產業融合性好、帶動力強的功能特征，推動旅游產業與山水園林城市建設和優勢產業的融合發展，大力發展五個方面的旅游知名品牌產品。
①大力發展城市旅游。充分利用涪陵“兩江交匯”、“兩江四岸”和大山大水大城渾然一體的特色景觀，開辟城市觀光旅游線路；充分挖掘和再現涪陵歷史文化遺存，在城區通江廊道建設、人行步道改造中注入文化、旅游元素，建設地域文化特色鮮明的歷史文化街區，形成兼具觀光與休閑功能的涪陵城市歷史文化展示區。
②大力發展品牌工業旅游。充分利用涪陵榨菜產業、醫藥產業和裝備制造產業等已形成的產品美譽優勢、先進設備優勢和先進工藝優勢，開辟工業旅游線路，創建全國工業旅游示范點，形成兼具參觀與銷售功能的涪陵名特優品牌工業產品展示區。
③大力發展特色鄉村旅游。加強對坪上特色文化資源、紅色旅游資源和農耕文化資源的保護性開發，適時打造推出旅游新產品。重點以涪陵特色效益農林資源（涪陵榨菜、特色林果、特色花卉等）為依托，沿“東南西北”環形布局，按國家級鄉村旅游示范點標準培育一批在重慶主城及周邊有影響力的旅游特色村鎮，形成“東賞龍眼、南觀花卉、西看梨花、北望榨菜”和“春采鮮橘、夏摘楊梅、秋收獼猴桃、冬砍青菜頭”的大型花瓣狀特色鄉村旅游區。
④大力發展商貿旅游。以濱江商業街區、金科世界走廊、澤勝中央廣場為中點，在江南主城百億商圈建設兼具展示涪陵商業時尚與活力、滿足游客購物需求的特色旅游商品購物街區。
⑤大力發展文體旅游。以游船、錦繡廣場和涪陵大劇院為平臺，挖掘、創作、推出再現涪陵歷史文化精華、謳歌“古老的希望城――涪陵”的大型文藝表演活動，創作涪陵地方文化特色影視作品和舞臺劇目；以武陵山旅游區和長江、烏江自然地貌為平臺，積極申辦國際國內重大體育賽事，建設全國青少年戶外活動熱賽基地，形成集競賽、運動、游覽、養生為一體的休閑旅游區。
（3）精心設計精品線路。依托涪陵五大核心景區和周邊區縣旅游景區，向區外推介、營銷、炒熱五條旅游線路，即：大仙女山景區旅游環線（涪陵-武隆-豐都），涪州長江精品景區旅游環線（藺市古鎮-白鶴梁水下博物館-兩江四岸游-豐都鬼城），武陵山旅游區環線（烏江畫廊-816核軍工洞體-大木花谷-武陵山森林公園-武陵山大裂谷），白鶴梁旅游區環線（江南主城商圈-白鶴梁水下博物館-兩江游-涪州古城-北山新城），涪陵榨菜文化旅游基地環線（沿江萬畝榨菜種植觀賞區-沿江萬米風脫水榨菜長廊-榨菜DIY體驗區-榨菜現代化加工園區-榨菜博物館街區-榨菜現貨交易一條街-榨菜美食街區）。
3完善基礎配套，挖掘旅游業發展潛力
旅游業要發展，其前提條件之一就是基礎配套設施的充分供給?；A配套設施的建設與旅游業發展存在著正相關關系。根據世界銀行經濟學家的研究成果顯示，經濟產業與基礎設施能力是同步增長的，一般來說，當基礎設施存量增長1%時，就會帶動GDP也增長1%。因此，涪陵要實現旅游業的跨越式發展，就必須進一步重視基礎設施的完善，千方百計改善旅游環境和條件，不斷滿足普通公眾對旅游的需求。
（1）在道路建設方面，加快武陵山旅游區環線公路和進出通道改造工程建設，實現半小時通達；加快大仙女山景區旅游環線公路涪陵段改造工程建設，實現1小時通達；優先改造鄉村旅游示范點（旅游村、旅游鄉鎮）連接公路，實現1小時通達。
（2）在碼頭建設方面，盡快完善涪陵港相關設施，爭取將涪陵建設成為重慶市季節性游輪母港，實現游輪?？俊?/p>
（3）在旅游標識標牌方面，年內啟動涪陵城區濱江路、興華中路、太極大道旅游標識標牌，更新改造涪陵城區至武陵山旅游區沿線公路標識標牌，規劃啟動通往旅游村鎮沿線公路的旅游標識標牌工程，爭取在渝涪、沿江、涪豐石、南涪、渝湘等高速公路上標注涪陵核心景區，力爭年內建成為改善旅游便民服務設施，完成區內主要干道和重點景區標識標牌建設。
（4）在智慧旅游方面，啟動全區“智慧旅游”規劃，完成五大核心景區“智慧景區”建設，實現網上營銷、旅游服務與管理實現信息化、動態化、全覆蓋，建立涪陵旅游信息和咨詢服務平臺――涪陵旅游營銷中心，加強與市旅游信息中心合作，實施智慧旅游項目，通過微博、微信、手機APP等宣傳涪陵。
（5）在住宿設施方面，要新建一批高品質旅游度假酒店、經濟型酒店和其他住宿設施為補充的旅游住宿設施。
（6）在特色餐飲方面，推出一批涪陵地方特色菜肴，建立涪陵地方菜實名目錄，培育一批定點特色餐飲企業和街區。
（7）在特色商品方面，挖掘和開發一批涪陵地方特色商品，建立特色商品目錄，對旅游商品進行文化包裝，在武陵山旅游區和白鶴梁旅游區開設成規模的旅游特色商品街區。
（8）加快配套完善重點旅游景區、重點旅游鄉鎮的水電氣、金融、網絡、通信和環保等公共服務設施。實現交通、公安、商貿、通訊、工商等涉旅數據信息共享。
4強化營銷推介，增強旅游業發展吸引力
現代市場經濟發展中，“酒香最怕巷子深”。要把旅游業培育成為令人向往的現代服務業，由“啃老族”依靠老天爺賜予的自然資源、老祖宗留下的文化遺產發展成為現代化、時尚化、需求多樣化的新興產業，現代營銷推介必不可少。
（1）強化涪陵形象推廣，借助“品牌涪陵”整體形象宣傳，按照“政府造勢、企業跟進”的思路，大手筆持續宣傳和營銷涪陵旅游新形象。推行“5+1”宣傳營銷模式，即：共同叫響一句口號――“常來涪陵幸福來臨”，共同塑造一個形象-“兩江福地?神奇涪陵”，共同搭建一個平臺-涪陵旅游營銷中心，共同培育一支隊伍――涪陵旅游營銷體系，共同打造一個節會品牌――中國榨菜文化（旅游）節，實現2020年接待游客2000萬人次目標。
（2）組建涪陵區旅游營銷中心，借助區內大型知名企業的產品外銷渠道探索搭建涪陵旅游營銷網絡，支持區旅游局根據業務需要實行服務外包。制訂《涪陵區組團來涪旅游獎勵辦法》實施細則，并適時執行兌現。創新思路，增添措施，持續改進和辦好中國榨菜文化（旅游）節。
（3）依托涪陵區旅游協會組織文化名人編寫涪陵導游詞，組織“名嘴”宣傳涪陵導游詞。重視利用涪陵名人、名事、名品進行旅游宣傳和營銷。組織全區旅游企業抱團營銷涪陵旅游產品。在城區繁華地段設置旅游宣傳陣地3個，涪陵地方報紙、電視、電臺和網絡要免費定期宣傳和推介涪陵旅游新形象和旅游產品，大力宣傳“游客為本，服務至誠”的旅游行業核心價值觀。
（4）依托互聯網技術，積極發展“互聯網+旅游”。充分利用互聯網技術和管理信息系統，建立旅游電子商務網絡、旅游電子政務網絡、各類旅游服務網站以及酒店管理系統、景區管理系統。廣泛開展旅游信息、信息查詢、在線預訂、在線支付和特色服務等，方便游客出行。加快數字旅游建設，為游客提供在涪陵的食住行游購娛等實用信息導航功能。以手機終端為依托，通過短信等方式，向全國手機用戶展示涪陵食住行游購娛等各種旅游信息。
5規范市場秩序，增強旅游業發展持續力
規范有序的市場秩序，是實現游游業健康、持續發展的前提。但從目前情況看，旅游市場秩序失范、服務質量不高仍是影響旅游業發展的主要問題之一。只有實現旅游市場的規劃有序，將廣大游客更加滿意的價值追求落實到旅游發展之中，將以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，涪陵的游游業才能實現健康、快速、持續發展。
（1）大力加強旅游誠信體系建設，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立旅游企業和旅游窗口從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，完善旅行社信譽等級評估制度，開展誠信服務窗口、誠信標兵、誠信企業評選活動，提高旅游服務質量。
（2）大力推行旅游標準化建設，引導從事吃、住、行、游、購、娛等旅游要素經營的企業開展旅游服務標準化工作，每年創建一批市級旅游服務標準化單位。
[關鍵詞]社會主義新農村 村民 政治意愿
[中圖分類號]C912.82[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)04-0021-02
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,是黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求,“管理民主”構成了社會主義新農村建設的重要內容。它不僅是保持農村長期穩定的政治基礎,更是促進農村各項事業發展的體制保障。另一方面,村民是新農村建設的主體,他們能否參與民主管理,在日常的生產生活中能否正確享受權利、履行義務,對社會主義新農村的健康發展關系重大。自從上個世紀80年代推行“村民自治”以來,廣大村民群眾的參與意識、熱情明顯提高,民主意識顯著增強,村民群眾的各項民利得以保障,農村基層民主政治建設取得了極大的發展。然而,以“村民自治”為主要載體的新農村民主政治建設最終要實現村民“自我管理”“自我教育”“自我服務”,必須要重視作為新農村建設主體的村民的政治意愿,也就是在新農村民主政治建設過程中,突出強調對村民政治心愿、政治態度、滿意度的把握,因為這往往能成為民主政治建設成功與否的晴雨表。
一、選舉公平
就社會主義新農村民主政治建設來說,以村民委員會換屆選舉為中心的農村民主選舉最受村民關注,村民對基層選舉議論最多。在對浙江省杭州市余杭區徑山鎮小古城村、潘板橋村的調查中,我們發現有83%的村民關注并積極參與本村村委會換屆選舉,15%的村民認為村委會換屆選舉是形式上舉動,只有2%的村民認為選舉與自己無關。在回答“你更加關注村民委員會換屆選舉的哪一步驟”時,有77%的村民選擇了“選舉公平,公開”,可見,公平、公正、公開的選舉不僅是任何選舉所必須遵循的原則,更是村民政治意愿中較為突出的表現。
“民主并不只是抽象的口號,而是實實在在的選擇。它只有與民眾的利益訴求相契合,才能根植于人們的日常生活和心理解構中”。村民自治開展以來,表面上全國絕大部分的地區都實現了村委會換屆選舉,并且選舉中的“投票率”“參選率”都達到了相當高的水平,但是隨著由選舉帶來的利益驅使,各種干預選舉的行為開始出現,尤其是在經濟比較發達的東部地區,選舉成為各種勢力角逐的舞臺,選舉的公平性大大降低。
二、決策科學
由村民經過民主選舉產生村民委員、村民代表會議等村民自治組織是民意的代表。他們代表廣大村民,經過討論、投票等方式決定有關本村發展的事項,這是村民自治制度的集中體現,是人民當家做主的主要形式。人民自主決定自己的事情,這是社會主義民主最大的優越性。
經過對徑山鎮基層民主政治建設展開較好的部分村的調查,我們了解到,在民主政治搞的較好的地區,村民民主意識強,對村里的各項決策產生的方式,他們給予極大的關注,有很強的參與意識。有90%以上的村民認為“重大事項一事一議制度”是必須的;有76%的村民認為村級集體決策應當由全體村民或村民代表會議討論決定,只有少數人認為村級決策與自己無關。與此同時,我們對參與過民主決策的村民進行了調查,有86%的村民對本村各項決策的產生方式表示滿意。
科學、民主的決策是民主政治建設的重要一環,然而當前在浙江“民主決策的實施機制還不很健全,既沒有出臺專門的制度,也尚未形成一個完整的體系。相關規定只是零星的散落在《浙江省村級組織工作(試行)》、《關于在我省農村普遍實行村務公開和民主管理制度的實施意見》等制度文本中”,這就不難理解為何村民如此關注村級決策的產生方式,因為這關系到村民群眾的切身利益。
三、管理有序
如果說選舉與決策是村民政治意愿的具體化要求,那么管理有序則是村民對農村民主政治建設的體制化要求。雖然,在推進民主政治發展的進程中,浙江省做了比較多的工作,完善了村民自治章程、村務公開制度、村規民約等制度性的規定,但調查中我們發現村民仍然對本村村級事務的管理不是十分滿意。在被調查的3個自然村、200位村民中,認為本村各項規章制度相對完善的僅占37%,有48%村民對本村管理民主化不甚滿意,其余15%的村民更認為村級管理是由上級政府說了算。
此外,在一項對于各村村干部的調查中,有65%的村干部認為其職責就是執行鄉鎮政府的決定、落實上級政府的各項政策。有72%的村干部認為村里的各項政策仍需完善,各級組織不夠穩定,有序的政治管理有待實現。
民主政治建設的持續展開,離不開穩定的村級組織以及有序的管理。村莊治理是村民依法行使當家做利的主要場所。村民之所以期待村莊事務的有序管理,一方面是因為他們需要一個公開、公平并有效的基層政權,從更深層意義上來說,這是村民政治意識的覺醒。有序的管理應該是既要有完善的制度保障、各項措施、政策以及村級組織職能、職務的發揮都必須遵循科學的程序,依照相應的制度,同時滿足絕大多數村民的合理要求。
四、監督有效
浙江省在推進基層民主政治建設的過程中創新出許多鄉村治理模式,其中較為典型的就是在民主監督這一階段要比其他省份做的好。無論是村務公開,還是村級財務監督都取得了不錯的成績,極大地推進了農村基層民主政治的進程。
徑山鎮的大部分村莊在監督這一環節也取得了理想的成績。在對200余戶村民的調查中,我們發現九成以上的村民對村干部的工作態度做肯定評價,86%的村民對村級村務公開滿意。這說明該地區村干部民主評價和村務公開工作做得很好。但是,當問到“兩委關系”“賄選”等一些敏感的問題時,村民仍然表現出一些不滿,這說明監督工作表面展開較好,但實際有效的監督并沒有在這地區實現。
“在村民自治的四項基本內容民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中,民主監督是保障性內容,離開民主監督的村民自治最終會流于形式而失敗”。缺乏有效的監督、約束機制,各項違紀事件將嚴重威脅村民自治的成長。從村民來說,他們希望能了解由他們選舉產生的代表如何代表自己的意愿,這是他們的權利。
五、小結
綜上所述,村民政治意愿與農村政治發展現狀密切相關,與村民民主意識高低緊密相連,對村民政治意愿的掌握可以協助我們找到民主進一步發展的路標和方向。浙江省經濟發展和政治建設都走在全國前列,村民民主素質與參與意識明顯高于全國平均水平,對這一地區村民政治意愿的掌握有助于我們了解基層民主發展與村民自治的實際效果。從另一個角度來說,民主政治建設所取得的成果不能僅從“參選率”“投票率”“滿意率”這些形式化的數字出發,而應該切切實實地了解村民的各種想法、心愿等等,簡而言之就是村民的政治意愿,了解他們對于本村民主政治的期望。
農村是一個“熟人”社會,村民的政治意愿不免受到干擾。在當前市場經濟快速發展的前提下,出于利益考慮村民之間難免會存在利益上的沖突。這就導致村民政治意愿具有不穩定性。但無論從村民政治參與的角度,還是從村民權利的保障來說,村民政治意愿無疑構成了其必不可少的精神動力。
村民作為社會主義新農村建設的參與者,如何發揮其自覺性,發揮他們的積極性投身到社會主義新農村建設中,其中最重要的就是要尊重他們的意愿,在制定各項政策的時候考慮他們的想法。反映到村民自治中來,村民自治要取得進一步的發展,就必然要重視作為村民自治主體的村民政治意愿,使民主政治發展的成果由村民共享。
【參考文獻】
[1]徐勇.鄉村治理與中國政治.中國社會科學出版社,2003年12月.
【關鍵詞】蘇州高新區；城鄉一體化
經濟學界認為城鄉一體化是城鄉要素自由流動、城鄉融合的協調發展。城鄉一體化發展的關鍵要圍繞破除城鄉二元體制，優化城鄉布局和城鄉資源配置，實現農業現代化、農村現代化和城鄉公共服務均等化。1
近年來，蘇州高新區在統籌城鄉一體化發展方面取得了巨大的成績，區域規劃布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展和富民強區的步伐不斷加快，但由于“滾動式”的開發模式，在成熟一片區域開發一片區域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。
一、城市空間再利用、再開發遭遇瓶頸
中心區域重要區位的城中村，制約了進一步提升中心區現代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區在保護、鼓勵、扶持第三產業，逐步遷移第二產業方面成效并不顯著。橫塘、滸關、東渚等老鎮改造如何在城鄉一體化發展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮建設，加快對接和融入高新區整體發展，也成為束縛高新區城鄉一體化發展的桎梏。
二、“三集中”指標再上臺階遭遇“瓶頸”
所謂“三集中”主要指“工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中”，隨著社會發展進步，群眾對城鄉一體化的生產生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動遷工作總體進展不力，農民主動參與城鎮化的熱情和開發建設機制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現在農民集中居住方面，農村住宅拆遷成本大幅提高，農戶配合開發建設的積極性下降。目前，我區尚余1.7萬戶農戶尚未拆遷。同時，從近年來我區農民人均收入統計數字來看，工資性收入依然是農民主要的經濟來源，財產投資性收入、家庭經營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。
三、村級經濟發展乏力，農民增收致富渠道遭遇瓶頸
當前全區范圍內支撐村級經濟長效發展的富民載體不多，發展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經濟水平在全市已明顯落后，城鄉一體化發展的經濟基礎薄弱?？傮w來說，農村經濟、農民生活的發展，尤其是西部鄉村，沒有走向從“輸入”型轉變為“再生”型的道路。在新的時代背景下，我區發展村級經濟，融入城鄉一體化軌道，在人力、智力、財力以及規劃、土地等方面均存在制約因素。
為此，筆者認為高新區要想在城鄉一體化發展過程中實現新的突破，必須總結我區在前期滾動開發過程中城鄉一體化改革發展的經驗教訓，在構建城鄉一體規劃、富民強村、現代農業、生態環境建設、公共服務均等化等五個方面長效機制的前提下，重點從以下四個方面入手，走出一條適合高新區實際的特色發展之路：
（一）完善城鄉一體化區域布局
緊扣高新區組團式發展理念，各鄉鎮街道實現錯位發展、聯動共贏的局面。東部中心商貿城進一步提升三產服務業集聚度，強化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產業檔次，形成新的經濟增長點；西部打好生態、科技兩張品牌；中部加快對大陽山的生態修復，整合資源，挖掘旅游潛力。
（二）加快推進“三個集中”
根據區域開發建設規劃，建議要對全區“三個集中”工作作出統籌安排，尤其是對剩余的1.7萬戶未拆遷農戶，要根據城鄉一體化推進的需要，制定相對具體的拆遷（置換）計劃和安置方案，同時加快動遷房、廉租房建設。西部地區探索土地流轉和管理的新模式，對成片流轉的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農場管理模式，提高土地收益，打造農業品牌。對未流轉到集體經濟組織的土地，探索通過土地換社保、股份合作等流轉方式加大流轉力度，突破農業生產用地“不成片”的瓶頸。
（三）加快推進農村“三大合作”改革轉型升級
“三大合作”指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過推進合作、股份合作制形式改革發展新型經濟合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農民積極參與到城鄉一體化發展中來，讓群眾更多地分享城鄉一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補償與被補償”的關系。一是做強農村社區股份合作社。還原做實村級資產，鼓勵組建社區股份合作聯社。探索合作社抱團發展，投資參與優質項目，降低政府融資和建設成本，讓農民得到更多收益。二是做優農民專業合作社。規范農民專業合作社建設，充分整合區域農業生產資源，組建“合作農場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區特色的農民專業合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進一步加強區域土地的集約化管理，盡可能將農村土地流轉至村集體組織統一經營管理，配合區域開發建設順利推進。四是做實勞務專業合作社。加大合作社成員培訓，提升合作社資質，增強活力，鼓勵區內運作較好的勞務合作社優先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進各類農村合作經濟組織轉型升級、提質增效。
（四）積極打造現代農業亮點，做好“山、水、田”三篇文章
充分發揮高新區臨近太湖的區位優勢、生態優勢，加快現代農業示范區建設，重點打造好“西京灣農場”項目。保障落實“四個百萬畝”工作，整合好全區49個山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農田等資源優勢，優化調整四大農業產業布局，發展現代高效生態農業，提升農業現代化水平。在發展方式上可以考慮市場化運作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項目建設、融資等問題，又能在征地動遷過程中增強農民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區腹地，連點成線、連線成片，把太湖沿線生態做成精品，構筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區新形象。
參考文獻：
我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經受住了金融危機等復雜多變形勢的嚴峻考驗，收獲了經濟持續發展、社會和諧進步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。
過去的五年，是縣域經濟綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設作為提升經濟綜合實力的核心環節來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經濟社會又好又快發展。全縣地區生產總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現了綜合經濟實力躋身全省十強、全國百強的目標。
產業結構調整成效明顯。農業產業化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業規模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標；花卉、食用菌等設施農業和生豬、柴雞、網箱魚等養殖業快速發展；華北垂釣之鄉·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農業龍頭企業21家、各類經濟組織和協會68家，農業產業化率達到62.5%。工業支撐作用不斷增強。傾力支持津西發展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產，組建了津西鋼鐵集團，綜合實力位居中國企業500強第210位。積極引導發展非礦產業，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產。年工業增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產業發展步伐加快。旅游業發展步入快車道，新增景忠山、青山關等國家4A、3A級景區各兩家，喜峰口長城抗戰遺址被評為全國紅色旅游經典景區；實施鄉村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農業旅游示范點；年實現旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進商貿流通業發展，遠大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進，農村集貿市場改造成效明顯，“萬村千鄉”市場工程已覆蓋86%的行政村。
經濟發展活力進一步增強。企業改制基本完成。實施企業改制掃尾攻堅行動，對43家企事業單位國有資產和人員進行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進來相結合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環境暨重點項目推介會”，在縣內開展“中國·栗花節”等活動，促進了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業的合作，累計引進縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創匯18.4億美元，連續五年超額完成市達目標。科技創新不斷加強。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發中心被認定為國家級企業技術中心，板栗工程技術研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業研發中心被認定為省級企業技術中心，我縣第五次被評為全國科技進步先進縣。
發展環境不斷優化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設公路總里程403公里、鐵路54公里，結束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現了村村通水泥路。產業聚集區建設步伐加快。規劃建設了栗鄉工業產業聚集區，加強水、電、路、氣等基礎設施建設，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業產業聚集區，入區企業已達73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農村資金互助專業合作社、2家小額貸款公司和1家擔保公司。項目建設環境不斷改善。加強行政服務中心建設，提高服務水平，集中開展項目建設環境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設的良好氛圍。
過去的五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。堅持高標準規劃、高標準建設、高標準管理，建成區面積達到13平方公里，城鎮化率達到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉面貌三年大變樣突出貢獻單位”稱號。
城市建設邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設“山水風情休閑旅游城市”的發展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區建設，完成城市規劃設計、開發建設方案等前期準備工作。規劃體系不斷健全。城市總體規劃修編及主城區控制性詳規通過市政府審批，19個專項規劃、17個鄉鎮總體規劃和367個村莊規劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區舊城改造，9個片區正在加快建設。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環三縱十一橫的路網格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達到85%、52%、86%；小區開發順利推進，保障性住房建設走在了全市前列。精細管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環境衛生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態管護機制，城市形象明顯改觀。
小城鎮建設得到加強。累計投資23億元，新建和續建了一大批街道、廣場、小區等工程，興城、灑河橋被評為國家級環境優美小城鎮。
新農村建設深入開展。新民居建設穩步推進。累計投入10億多元，建設新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進典型。文明生態村建設持續開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態村創建任務。農村環境衛生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉鎮生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉運、縣（鄉）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農村改革深入推進。成立了農村土地經營權交易中心，完成了集體林權制度改革市達目標任務，落實農村一事一議制度，穩妥推進農村產權制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。
過去的五年，是群眾幸福指數不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執政理念，全面發展社會事業，維護社會安全穩定，認真解決群眾生產生活困難，改革發展成果惠及全縣人民。
生態環境不斷改善。綠化攻堅持續開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達到61%。礦山治理修復取得成效。加大綜合執法力度，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內主要河道淤積現象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創建活動，綠化礦山2.5萬畝。節能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節能減排項目，淘汰落后產能，加大治理力度，節能減排目標任務全面完成。
社會事業全面進步。教育事業得以優先發展。加強資源整合，新建第四小學等寄宿制學校16所，撤并學校60所；加強教師隊伍建設，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業學校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進縣。醫療衛生事業健康發展。不斷完善縣鄉村三級衛生網絡，縣人民醫院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫院投入運營，鄉鎮衛生院改擴建和標準化村衛生室建設有序推進；加強公共衛生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進一步提高；深入推進基層醫藥衛生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優質服務縣復查驗收。就業再就業工作扎實推進。積極拓寬就業渠道，累計安置大中專畢業生1468人，下崗失業人員實現再就業4034人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內；大力發展勞務經濟，被省政府評為發展勞務經濟先進縣。文體事業加快發展。完成了14個鄉鎮文化站和364個農家書屋建設；積極開展全民健身、栗鄉之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創建深入開展。大力推進文明行業、社區、單位創建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質和社會文明程度進一步提高。認真落實移民后期扶持政策，移民生產生活條件進一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網絡通信、人民武裝、民族宗教等社會事業也取得了長足發展。
社會保障體系進一步完善。新農保和城鎮居民養老保險被納入國家級試點縣，實現了社保政策全覆蓋；新農合參合率始終穩定在95%以上，累計為參合農民報銷醫藥費1.65億元；提高城鎮職工及居民醫療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫療救助“一站式”服務和城鎮居民大病醫療救助制度；不斷提高城鄉最低生活保障標準，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟困等幫扶活動；三屯營等6所農村五保供養服務中心投入使用。
熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。
和諧穩定局面不斷鞏固。安全生產保持平穩態勢。扎實開展礦山采選企業標準化建設，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標準化建設試點縣；嚴格落實安全生產責任，強化安全投入、安全監管、安全培訓和隱患排查治理，沒有發生較大以上安全生產事故。秩序持續好轉。成立群眾工作領導小組辦公室，組建聯合受理服務中心，完善穩定綜合調控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預警通報制度，嚴厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩工作保持了良好態勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監管、應急處置等機制，嚴厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發生重大食品藥品安全事故。強化應急管理，預防和處置突發公共事件能力不斷提高。
過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務水平，樹立了政府良好形象。
民主法制建設扎實推進。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協委員提案632件；加強制度建設，強化執法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進行政權力公開透明運行，監督制約機制不斷完善。
效能和作風建設得到加強。完成了新一輪政府機構改革，規范了議事決策程序；加強效能建設，認真開展科學發展觀學習實踐、“干部作風建設年”和“創先爭優”活動，政府系統干部作風進一步好轉。
廉政建設水平不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》等各項規定，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理等行動，認真開展“民心廣場—陽光政務”活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立了政府良好形象。
各位代表，五年的發展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農民、知識分子、機關干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務，推進科學發展是政府工作的永恒主題。發展是執政之基。我們始終堅持以經濟建設為中心，立足產業基礎，突出特色優勢，著力破解要素制約，積極應對各種挑戰，加快推進產業發展，保持了經濟快速增長態勢。堅持解放思想，創新發展思路是政府工作的前提基礎。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統一認識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰略、七分執行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務，創新工作舉措，強化督導檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執政為民，注重經濟社會協調發展，著力解決群眾最關心關注的矛盾和問題，群眾生活質量不斷提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經濟發展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉方式、調結構任重道遠；對外開放水平較低，經濟發展活力不足；城鎮化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務艱巨；少數干部群眾思想保守，求大發展意識不強，發展環境需進一步優化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。
新一屆政府主要任務和奮斗目標
新一屆政府任期的五年，是全面實現十二五規劃、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進位、更好更快更大發展的關鍵時期。當前，正處在內有基礎、外有機遇的黃金發展期：從縣內看，經過近幾年的發展，完成了“靠山吃山”的首次創業，我縣將進入拓展思維、拓展空間的產業聚集加速期、城市建設擴張期、服務業發展期。從外部看，中央保持經濟平穩較快增長的目標沒有改變，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈帶動作用明顯，環渤海地區正在成為新的增長極。同時，全球經濟增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經濟形勢依然復雜多變。因此，全縣上下必須充分認清形勢，牢牢把握機遇，沉著應對挑戰，奮發向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設、大發展、大收獲的五年，成為發展形勢更好、成就更輝煌的五年。
為此，根據縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務是：開啟灤河時代，推進全面發展，建設經濟強縣，構建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區”為目標，轉變發展方式，拓展發展空間，開辟發展新路，發起“二次創業”，實現跨越騰飛。
總體指導思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，牢牢把握推進經濟發展、創新社會管理兩大任務，堅持“四一戰略”，按照“一軸兩廂三園六區”的發展布局，奮發有為、爭先進位，開啟灤河時代，推進全面發展，為建設經濟強縣、和諧而努力奮斗。
具體奮斗目標是：到2016年，經濟總量實現翻番，地區生產總值達到726億元以上，全部財政收入達到60億元以上，固定資產投資累計達到946億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同步增長，節能減排完成省市下達目標任務。
提升產業層次，建設全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區”發展布局，實施“產業倍增”工程，推進產業發展大跨越、發展方式大轉變，打造沿河經濟主軸帶和鎮域產業支撐群，園區經濟成為縣域經濟新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮強鄉富、互動發展”的良好格局，把建設成為總量更大、結構更優、活力更足、質量更好，綜合實力穩居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經濟強縣。
凸顯山水特色，建設靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優勢，把縣城作為一個大景區來打造，推進城市建設大提速，北岸新區建設成為行政辦公中心、產業服務中心、文體休閑中心，南岸建成區建設成為商貿繁榮區、綜合物流區、生態居住區，使城區面積達到16.7平方公里，人口達到15.5萬，13公里城市經濟走廊初具規模，城鎮化率達到55%以上，具有生態城市環境、山水城市特色、精品城市品位、現代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。
注重統籌發展，建設秀美栗鄉家園。更加關心農業、關注農村、關愛農民，推進統籌城鄉大發展，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務、社會管理一體化進程，農民居住環境、生活品質和精神風貌得到持續改善，將建成京津周邊魅力鄉村；統籌經濟發展、環境保護和生態建設，推進生態環境大改善，森林覆蓋率達到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。
全力改善民生，建設文明和諧。加大民生投入，全面發展教育、科技、衛生、社保、就業等各項事業，使人民群眾共享發展成果；推進社會管理大創新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩有序，社會關系和諧融洽；以文化引領發展，以文明促進和諧，推進文化建設大繁榮，文化產業和文化事業快速發展，文化品牌不斷涌現，群眾的思想道德素質和社會文明程度大幅提升，把建設成全國文明縣城。
為實現上述目標，縣政府將努力做到：
始終牢牢把握“四一”這個總戰略。把生態環境作為第一資源，將生態保護與開發利用有機結合起來，在科學合理開發利用資源的同時，把保護生態環境貫穿到上項目、搞建設的全過程，堅決杜絕因盲目開發、過度開發而破壞生態環境的行為。把產業發展作為第一任務，將工作重心和資金、人力等各生產要素向產業發展傾斜，著力打造大園區、建設大項目、培育大產業，以產業的快速發展促進縣域綜合實力的提升。把城鄉統籌作為第一追求，將公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化發展。把改善民生作為第一目標，將維護和發展人民群眾切身利益放在工作首位，與經濟建設同步發展社會事業、健全社會保障、創新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發展成果。
始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉鎮為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構建經濟建設的主軸線、社會進步的主戰場、文化發展的主動脈、生態風光的主景區，構筑起支撐未來發展的新型經濟框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉鎮組成北廂鎮域經濟群，重點發展鐵礦采選、休閑旅游等產業；由新莊子、東蓮花院等鄉鎮組成南廂鎮域經濟群，重點發展現代農業、生態旅游等產業；三園，就是依托灤河灘涂資源，進一步拓展栗鄉工業產業聚集區范圍，將西、中、東三個園區分別定位為冶金重化工業園區、城市產業支撐園區、現代產業承載園區，按照“三園一體”的格局，筑牢產業發展的平臺；六區，就是實施“產業倍增”工程，開展“二次創業”，推進資源型經濟轉型，擺脫經濟發展對資源的依賴，建立多元支撐的現代產業體系，努力打造現代產業聚集區；實施“擴容升級”工程，擴張城市規模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現城鎮化和產業化良性互動，努力打造山區城市化樣板區；實施“魅力鄉村”工程，抓好農業發展、農民增收、農村建設，不斷推進社會事業、公共服務、基礎設施向農村延伸，全面提高農民素質，努力打造統籌城鄉加速區；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力打造社會建設先導區；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進文化進一步振奮精神、激發干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進經濟社會發展的強大動力，努力打造灤河文化展示區；實施“綠美家園”工程，將生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態建設，狠抓節能減排，讓的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態建設示范區。
始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發展方式轉變，把轉變發展方式與保持經濟平穩較快發展有機統一起來，全面提高發展質量。更加注重項目建設，強化抓項目就是抓發展的理念，以項目建設轉方式、調結構、保增長、惠民生。更加注重開放創新，把擴大開放作為增強發展活力的根本所在，強化招商引資，實現大開放、大發展；把科技創新作為第一生產力，推進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創新轉變。更加注重環境優化，進一步強化服務企業、服務項目就是服務發展的意識，打造良好的政務環境、法制環境、社會環境，形成吸引項目、資金、人才、技術的洼地效應。更加注重民生改善，在加快發展的過程中促進民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團結奮進、爭先進位的良好局面。
各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發展基礎和條件，著眼長遠發展，把握經濟發展規律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進更好更快更大發展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領導下，經過39萬栗鄉人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！
2012年政府工作目標和任務
2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關重要?？h政府將以轉方式、調結構、保增長、惠民生為著力點，強力推進各項工作落實，力爭地區生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%以上，節能減排完成省市目標任務。
為實現上述目標任務，突出抓好以下三方面工作。
一、做強產業，提升開啟灤河時代的競爭力
發展是第一要務，產業是重要支撐。開啟灤河時代，關鍵是上項目、興產業，轉方式、調結構，增強經濟發展的實力、活力和競爭力。
制定產業發展規劃。按照“一軸兩廂三園六區”的總布局，統籌考慮各地的產業基礎、資源稟賦、生產要素和經濟現狀，抓緊制定和完善戰略發展、產業布局、生態保護、園區建設、兩廂產業帶等規劃，搞好與上級規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的發展思路，制定優勢產業、主導行業、立縣企業發展計劃，進一步優化資源配置，統籌生產要素，激活發展活力，不斷壯大灤河經濟、園區經濟、鎮域經濟三大板塊，推進三次產業的融合發展、協調發展、均衡發展。
打造現代產業體系。推進新型工業化發展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業項目25項，當年完成投資38.5億元，努力調強存量、調優增量。改造提升鋼鐵產業。傾力支持津西發展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產業優化升級項目建設，以拳頭產品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業的“巨人”和“航母”；開工建設首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標準件生產、藍翔環保設備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進瑞兆激光機械修復二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產業鏈條。培育壯大新興產業。加強協調督導，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業活性炭加工等項目如期竣工投產，福春林木業搬遷擴產、燕東化工二期、電解錳及系列錳產品加工等項目開工建設；全力協助跑辦中電國際火力發電項目，力爭早日獲得國家發改委核準。推進礦企轉型發展。完善優惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導礦企轉型發展；出臺約束政策，對手續不全和不轉型企業從嚴管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉型發展。強化鄉鎮引導作用，每個鄉鎮至少新開工建設1個投資5000萬元以上、重點鄉鎮至少開工1個投資億元以上非礦產業項目。強化企業科技創新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產品等重點產業，大力推進企業技術研發機構建設，幫助大方重工申報省級高新技術企業；積極爭取國家創新能力建設項目落戶；引導企業實施對標趕超，加大技改投入，促進節能降耗、挖潛增效。推進農業產業化發展。強化“無農不穩”意識，用工業理念抓農業，實施重點農業項目30項，年內完成投資5億元，努力提高農業效益。做強優勢。加強板栗品種選育和果園標準化管理，提高北部片麻巖地區板栗單產和效益，擴大南部石灰巖地區核桃和水雜果、角礫巖地區大棗栽植面積；推進畜牧水產養殖業發展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養殖等項目；加快現代農業示范園核心區智能溫室開發應用，花卉基地發展到3800畝，食用菌栽培達到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產模式，積極發展圍山轉“樹下經濟”；大力發展綠色有機生產。做精特色。與生態旅游相融合，發展休閑觀光農業，著力建設南部采摘觀光產業帶、中部休閑垂釣產業帶、北部休閑旅游產業帶，努力爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；發展會展農業，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業局合作舉辦“中國板栗節”。做大龍頭。啟動大寨農產品加工示范園建設，引導農產品加工企業和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠洋等企業做大做強，重點實施好優質板栗產加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發展省市級龍頭企業6家，爭創國家級龍頭企業1家，新建專業合作社8家；加強以板栗研發中心為主的創新平臺建設，加快農業新技術、新品種的引進和特色農產品深加工技術研發，加速科研成果轉化；支持紫玉板栗等商標爭創中國馳名商標，做好栗蘑地理標志認證等工作；建立特產超市，建設電子商務平臺，努力打造特產品牌形象。做實基礎。加強農田水利建設，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設施，提高農業保障能力。實施好庫區移民經濟綜合發展試驗示范區項目，改善移民生產生活條件。推進三產規?；l展。強化“無商不富”意識，發揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產業。加速發展旅游業。完善旅游發展總體規劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態旅游聚集區萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態停車場、青山關明代風情街、國家地質公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內完工；積極推進龍塘休閑旅游度假區、榆木嶺長城綜合開發、玄武湖休閑度假區等項目。實施旅游產品創優升級工程，啟動景忠山創建國家5A級景區，喜峰雄關大刀園、灤水灣公園創建國家4A級景區，鳳凰山、太陽峪創建國家3A級景區工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設一批鄉土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉村旅游產品，完成石梯子、馬家溝創建省級農業旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現旅游綜合收入8.3億元。大力發展商貿流通業。加快春彤綜合物流中心建設，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農產品（糧油）批發市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設游客集散中心特色商業街區；繼續實施“萬村千鄉市場”工程，取締馬路市場，改造和建設一批農產品批發市場和農貿市場。積極發展現代服務業。鼓勵金融保險、信息服務、電子商務等生產業發展，大力發展社會養老、社區服務、醫療健康等服務業。
強化產業發展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進產業快速發展。開展項目建設攻堅。牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，加大項目建設力度，全年開工建設五百萬元以上重點項目236項，年內完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續跑辦、資金籌集、招投標等前期準備工作，集中開工建設一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協調調度，幫助解決掣肘問題，強力推進完工一批；圍繞傳統產業提升、戰略新興產業培育、民生改善、生態保護等領域，特別是能直接帶來稅收、增加就業方面，重點謀劃儲備一批；認真落實責任分解、領導分包、項目代辦、掛圖督導、考核獎懲等制度，確保項目建設取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區為重點，組織好招商活動，采取小團組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內企業與名企、央企和世界500強等大企業、大集團建立關系，實現借力發展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進內資、到位外資均增長30%以上。開展園區建設攻堅。進一步完善栗鄉工業產業聚集區總體規劃、產業規劃和控制性詳規，將灤河沿岸尹莊等3個鄉鎮山地、河灘地等納入聚集區范圍，拓展發展空間；以“基礎設施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網以及東區給排水、西區電力設施等工程建設，完成天燃氣供氣工程；完善園區優惠政策，嚴格審批程序，合理安排企業布局；加強工管委隊伍建設，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業服務水平，力爭年內入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進上級盤子，向上級政策要地；嚴格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優化支出結構，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構支持地方經濟發展獎勵政策，年內爭取信貸資金15億元以上；加大商業銀行引進力度，力爭年內1家商業銀行在設立分支機構；清理農村信用社不良貸款，使其盡早具備轉為商業銀行的條件。開展環境優化攻堅。以“發展環境優化年”活動為載體，加強行政服務中心建設，落實重大項目現場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優化審批流程，提高審批效率；落實縣領導、縣直部門聯系重點企業、重點項目制度，幫助企業協調解決發展中遇到的矛盾和問題；持續開展阻礙和影響企業發展的專項治理活動，清除經濟發展中的一切障礙。
二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力
城市是推進發展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設是重點，小城鎮建設是難點，按照“規建管并重、城鎮村聯動”思路，全力推進城鎮化進程，增強綜合服務功能和經濟發展承載能力。
建設山水城市。以“北岸新區開發”為突破口，實施“北拓、東進、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規劃。做好城市經濟走廊、北岸新區開發建設、建成區鞏固提升、重點區域和重要節點開發建設規劃，以及基礎設施、公用事業配套等專項規劃；加快規劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規劃執行，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個令。啟動建設新城區。將北岸新區建設作為開啟灤河時代的標志性工程，抓緊完善北岸新區和南岸毗鄰區域開發建設等方案；積極穩妥開展地樹征占，抓好福春林木業搬遷，強力推進回遷安置房、唐人木業開發、首鋼特鋼生活區等重點項目建設，加快新區一號路、供水、供暖等基礎設施建設；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業、大集團對北岸新區實施綜合開發。加速建設南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區。加快拆遷片區建設，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側等區域拆遷改造、景忠東街以南等區域翻修改造、開明街以北等區域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區開發建設，完成三大公園續建、新建道路、重要節點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設，謀劃大外環路；大力推進供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設施建設，優化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進一步整合城管、環衛、市政等力量，實施綜合執法；啟動數字化城管指揮中心建設，推進城市管理的精細化、數字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續開展綜合整治活動。
建設特色城鎮。以創建國家級環境優美小城鎮為抓手，以建設樣板街、集貿市場、規模住宅小區和中心廣場為重點，加快城鎮基礎設施建設，提高小城鎮對農村人口轉移的承載和吸納能力；完善相關政策，鼓勵農民進城務工、創業和居住，提高城鎮化水平。實施鎮域經濟“騰飛計劃”，制定加快鎮域經濟發展的政策措施，幫助鄉鎮解決好土地、資金等問題，鼓勵發展農產品加工運輸、商貿流通、現代服務等中小企業，掀起全民創業熱潮，以鎮域經濟發展助推小城鎮建設。開展鎮域經濟綜合發展水平評價活動，激發起各鄉鎮競相發展的態勢。
建設魅力鄉村。穩步推進新民居建設。統籌考慮城鎮建設、鄉村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設20個省級新民居示范村。持續抓好文明生態村建設。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創建任務；開展“保成果、創精品”活動，鞏固創建成果。狠抓農村環境衛生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉鎮垃圾填埋場建設，新建和完善垃圾中轉點、垃圾池1300個；開展環境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農村服務設施建設。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網絡、數字電視、污水處理等基礎設施建設，擴大公共服務覆蓋范圍；持續推進農村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農村配套改革。認真落實集體土地征占、礦山開發返補等村集體財富積累機制；破解農村土地流轉難題，促進農村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農村經濟管理模式，全面推行農村集體三資網絡化監管；深入推進各類產權制度改革、村務公開、農村“一事一議”、規范村級組織民主管理試點等工作。
完善城鄉路網。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網格局；加快農村公共交通事業發展，構建城鄉一體客運網絡；加強公路養護管理和三撫、高速公路收費監管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設，早日實現全線通車。
三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力
民生問題無小事，百姓冷暖最關情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發展成果轉變成老百姓看得見、摸得著的實惠。
大力發展民生事業。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進新三中、靜遠幼兒園等6個結轉項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學前教育項目，謀劃建設第五小學，進一步優化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設；加大教育裝備投入，推進以“高效課堂”為核心的教育教學改革，穩步提高教育教學質量；整治校園周邊環境，加強集中接送學生車輛管理，全面創建“平安校園”；加快職業教育和繼續教育發展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進中醫院遷址新建等項目建設；做好疾病防控工作；繼續深化醫藥衛生體制改革，達到“六統一”管理的村衛生室實現基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴查政策外生育，穩定低生育水平。將就業作為民生之本，實施“樂業工程”。加強就業引導，最大限度地促進大中專畢業生就業；大力開發公益性崗位，加強就業技能培訓，全年新增就業4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業人員再就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設，確保年內如期完工入?。贿m時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產開發規模，維護房地產市場的平穩健康發展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農保參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別達到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。提高城鄉低保標準，做好教育、醫療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟困活動；積極推進社會養老“幸福工程”建設，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務體系建設。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導檢查，確保農村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。
提升文化軟實力。大力推動文化改革發展，提升全民文明素質，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內涵。開展文明創建活動。以文明縣城創建為抓手，著力實施“公民文明素質提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質和文化素養；圍繞優雅言行、優質服務、優良秩序、優美環境“四優”目標，抓好文明市場、街道、村鎮等文明示范典型創建。完善文化服務體系。積極啟動縣文體藝術中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設，完善青少年宮等服務設施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉鎮及縣城各社區文化站建設，建設農家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，辦好農村廣播電視服務頻道。扶持文化產業發展。建立文化產業發展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導民間資本投資文化產業項目，組建文藝團體、成立文化企業，壯大文化產業。實施文化遺產保護工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮鎮府等文物保護和非物質文化遺產保護與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養和文化名家工程，培育鄉土文化名人，發展具有特色的鄉土文藝，創作展現灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優秀作品；組織好“栗花節”、“栗鄉之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節慶活動。
加強社會管理創新。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，進一步深化“三位一體”調解體系，完善平安狀況預警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設。發揮好群眾工作領導小組辦公室作用，做好聯系和服務群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩定。嚴格落實安全生產責任制和各項安全生產措施，強力推進礦山采選企業標準化建設，加強各行業、各領域隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，強化安全教育、技能培訓和應急演練，堅決遏制重特大安全生產事故。切實抓好食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件能力。
加強生態環境建設。樹立綠色發展、低碳發展理念，加大生態環境保護力度，提高生態文明建設水平。持續推進造林綠化。實施綠美家園、三北防護林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執法力度，嚴厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護林業資源。深入開展節能減排。在鋼鐵等重點行業推廣節約、替代、循環利用和污染治理等先進適用技術，發展清潔生產，打造綠色企業；加快津西燒結煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節能減排項目建設，確保三屯營鎮污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達目標任務；堅決淘汰落后產能，嚴格執行新建項目環境評價“三同時”制度，控制新污染源的產生。實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源合理開發利用。加大環境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監測，嚴厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質量二級以上天數超過320天，潘大庫區及重點流域水質保持在國家地表水二級以上標準。深入推進城鄉環境綜合整治，打造潔凈、衛生、優美的人居環境。
加強政府自身建設適應開啟灤河時代新形勢
開啟灤河時代，推進全面發展，政府責任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設，提高執行能力，以“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”為開啟灤河時代提供強力保障。
依法行政，提高科學理政水平。嚴格執行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會的輿論監督；嚴格按照法定權限和程序行使權力，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，促進行政管理的規范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。
高效施政，提高為民服務水平。探索落實政府績效管理機制，推進電子政務及監控平臺建設；強化服務意識，把主要精力放到為項目服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務上來；改進服務方式，做到心系發展、心想百姓、放下架子、主動服務；增強服務能力，始終心懷發展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。
從嚴治政，提高工作落實水平。加強政府系統干部隊伍建設，堅決查處不作為、亂作為行為，做到政令暢通、令行禁止；完善抓落實機制，搞好責任分解，明確工作目標任務、質量標準、完成時限，掛圖作戰、一盯到底；對重大項目、重點產業、重要工作，采取現場辦公、觀摩評比等方式推進落實，嚴格督查、考核和獎懲；大力弘揚少說多干、雷厲風行、立說立辦的工作作風，心無旁騖謀發展，擲地有聲抓落實。
關鍵詞：農業信息化 新農村建設 舉措
一、前言
目前，中國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉型時期，今后中國農業發展可能出現的大趨勢是：從農業現代化走向農業信息化；從現代農業走向信息農業。這期間，加強農業和農村信息化建設，以信息化促進新農村建設是提高農民素質、促進農業產業結構升級、加快新農村建設進程的重要手段。
從目前來看，農村人力資源雖然豐富，但整體素質較低。以往許多地方重視物質資本投資，輕視人力資源開發，把農民教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢；把有限的農業經費用于經營性補貼等，導致農民很少得到教育和培訓的機會。在新農村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，改變重物質投入、輕人力資源開發的傳統觀念；正確認識農村人力資源開發的極端重要性，增強農村人力資源開發的緊迫感、責任感，把農村人力資源開發作為一項公共服務，加大對農村教育、培訓的投資力度，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。以推進農業信息化促進農民素質提高，這是加強農村人力資源開發的重要途徑。
信息化是現代農業發展的突破口，農村信息化能夠避免農業生產的盲目性。通過農業和農村信息網，可以快速傳遞農產品的供求信息，加快實施優勢農產品的農業布局，提高農產品的核心競爭力。信息化還可以為農民提供微觀市場指導，是農民與市場有效對接的橋梁，幫助農民正確決策。信息化還可加快農業先進技術的推廣，讓更多的農民掌握現代農業技術。
實踐證明，“生產發展”的新農村離不開農村信息化，“管理民主”的新農村需要農村信息化，“鄉風文明”的新農村還是要依靠農村信息化。農業和農村信息網絡服務，將在發展高效生態農業、促進農民增收中發揮作用。
二、農業信息化是新農村建設的重要內容
農業信息化從廣義上而言，應當是指農業全過程的信息化,其內涵至少應包括以下六個領域：農民生活消費信息化、農業生產管理信息化、農業科學技術信息化、農業經營管理信息化、農業市場流通信息化和農業資源環境信息化。
關于信息化和工業化、現代化的關系，正如同志多次強調的，“電子信息技術是國民經濟的倍增器”，信息化可以帶動工業化，也同樣可以帶動農業現代化。
社會主義新農村建設首先要推動農業現代化，而農業現代化的第一要素就是要發展農業信息化。我國農村耕地資源有限而各地物產資源不一，即便是許多閉塞的山村也有自己很好的特產。過去在農產品短缺時期是靠政府安排，由各級政府包打包唱。現在則不然，情況已發生了根本性變化，面對激烈的市場競爭，政府過去那種催耕催種、層層分解計劃的辦法，已經不能適應市場農業發展的新形勢。在目前的農業格局中發展農村經濟、增加農民收入，“如何讓信息走進來、讓產品和勞動力走出去”成為一個重要的“社會課題”。這就迫切要求政府改進對農業的領導管理方法，即改直接管理為間接管理，改一切包攬為宏觀調控，改行政干預為正確引導，改催耕催種為改善發展環境。同時，市場農業的發展也要求農民發揮主觀能動性，根據市場需求決策好生產經營。很顯然，滿足市場農業對政府和農民的要求，只能依靠信息化來完成。建設農村信息平臺，打造一個高效的現代農業物流體系，使廣大農民能夠通暢地得到最全面、最快捷的信息成為建設新農村迫在眉睫的需要。事實上，經過多年的努力，我國農業信息化工作取得了顯著成效：農業信息化建設體系日趨完善，農業信息網絡體系初具規模，基本形成了一個政府主導、多方參與的全國農業網絡體系；初步構建了農業電子政務框架，農業信息服務工作的成效日益顯現，在促進農業和農村經濟發展、建設新農村中發揮著越來越大的作用。
農村信息化是新農村的重要內容和特征，是新農村發展和社會進步的客觀要求。加快推進農村信息化，有利于促進農業科技和生產相結合，加快農業增長方式的轉變，推動高效生態農業的發展；有利于農業產銷信息的對接和要素整合，引導農民以市場為導向發展生產；有利于提高農民群眾文化素質，加快農村全面建設小康社會進程；有利于進一步轉變政府職能，提高管理效能，增強為“三農”服務的能力。從財政支農到農民增收，從合作醫療到農村教育，信息化已經逐漸應用到新農村建設中的方方面面，成為新農村建設的重要內容。
三、農業信息化在新農村建設中應堅持兩個原則
⒈堅持面向需求、服務“三農”的原則
要始終堅持服務“三農”的宗旨，根據市場情況、農民需求和農業發展實際，針對不同的對象，采取合適的信息服務方式，著力提高農技部門的服務質量，提供及時、準確、有效的信息服務，努力增強農業生產經營主體的生產經營能力。
⒉堅持以人為本、以用促建的原則
建設新農村的主體是農民，農民素質高低直接決定新農村建設成敗。在教育投資有限的條件下，建設一個現代化信息平臺是提高農民素質的最有效辦法。以提高應用能力作為農業和農村信息化建設的出發點和落腳點，把農民“用得起和方便、實用、有效”放在首位，把推動廣大農業經濟主體特別是種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業對信息化手段的應用作為導向，促進信息化基礎設施建設，加大培訓和推廣應用力度。
四、農業信息化在新農村建設中的具體舉措
⒈加快“三農”信息商務平臺建設
政府應組織涉農部門和涉農企業及相關的大專院校，發揮自身的優勢，開展有益的合作，為農民提供切實需求的農業政策、農業技術、市場信息等多方面實用交互式的信息咨詢與服務。
⒉建立農業信息站，為農民普及信息技術服務
統一規劃、合理布局，建立農業信息站：通過電話、互聯網、廣播、信息欄等方式，向農民傳播各種信息，并對農民需求的各種信息進行整理、及時更新；利用“數字農業網”等農業專業網站，以相對合理的組合方式，相互鏈接，方便農民和相關單位訪問查找，不斷提升農業專業網站的效能；把單向的傳播和交互式的咨詢服務有機地結合起來，經常組織一些農業專家上門或通過遠程視頻的方式，為農民提供咨詢服務；強化農業信息資源的開發利用，拓展服務內容，提高服務水平，使農業信息站成為集技術咨詢、信息、技物結合、產品營銷為一體的農業信息服務中心。
⒊建設“農民信箱工程”
利用互聯網技術，依托通信運營商的技術設備，統一規劃建立實名制“農民信箱”，采用實名制登記，廣大農民、農技人員、涉農企業和其他人員都可申請注冊使用。注冊用戶能夠借助電腦和手機短信進行網上雙向交流，快速、便捷地獲得各類科技、市場信息和系統提供的服務，并要求每個用戶所的信息真實可靠。“農民信箱”分別由各級農業主管部門管理維護，通信運營商提供技術支撐，鄉鎮政府組織農技人員、農村工作指導員等開展推廣工作。要以“農民信箱”為抓手，加強農業信息“進村入戶”進程，開展更加有效的農業信息服務，逐步構建起一個農民“網上社會”。
⒋推廣“三電合一”模式
“三電合一”是指利用電腦網絡采集、信息，利用電話語音系統為生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答，利用廣播電視制作、傳播農業節目。通過三方面有機結合，降低信息成本，實現優勢互補，擴大農業信息覆蓋面，增強服務的有效性。重點推進農業專業網站等信息平臺與地方廣播電視臺合作，開辟廣播電視農業專欄，農業部門負責提供節目采訪線索和信息資源，廣電部門負責節目的拍攝、制作和播放。同時，充分利用報刊等各類媒體傳播農業信息，努力擴大農業信息覆蓋面。
⒌開展農業地理信息系統建設
要積極開展農業地理信息系統建設，利用現有的測繪成果和國土資源部門的土地利用現狀調查成果，逐步建立包含土地資源、基本農田、標準農田、生態公益林、水利設施、氣象資料、土壤環境、地理狀況、農民承包地管理等內容的地理信息數據庫。根據農村地貌、資源、產業生產習慣和技術條件，因地制宜發展農林牧：宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜菜則菜。既要努力推進區域規模經營和專業化生產，又要發展適合當地鄉村的特色化農業生產。進一步開發農業經濟主體數據庫、農產品供求數據庫和農業專家數據庫的應用服務功能，為發展高效生態農業、“精準農業”提供全面、系統、權威的信息資源，為政府決策提供依據。
⒍充分利用網絡公開有關信息資源
要利用現有的信息網絡平臺，向社會公開涉農部門的農業政務、行政審批、農技人員等信息，為基層和群眾提供方便，實現資源共享，并接受社會監督；同時，利用信息網絡平臺，宣傳農業龍頭企業、農民專業合作社、農機服務戶、“農（漁）家樂”旅游點，幫助他們銜接供需，擴大業務，增加收入。
⒎建立優秀的農村信息員隊伍
加強培訓教育，是推進農村信息化的重要環節。要把農村信息化培訓列入“千萬農村勞動力素質培訓工程”，實行分級負責，分級管理。農村信息員的選拔對象重點是：鄉村農業技術人員、農村種養和營銷專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業的相關人員等。要采取集中培訓、遠程教育等方式，普及農業和農村信息化知識，使培訓對象學會電腦和網絡應用，掌握信息采集和等基本技能，以達到會收集、會分析、會傳播信息的要求。
五、結束語
