時間：2023-06-18 10:46:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區管理的原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社區物業 全員成本管理 單元成本管理 經濟效益
社區肩負著“保障生產、服務生活、維護穩定”的職能。推行目標成本管理的關鍵在于科學分解和切實落實成本費用目標，真正建立全員參與和責任指標相結合的成本管理體系。本文從實際情況出發，以單元成本的核算與管理為切入點，構建物業管理單元成本核算與控制體系。這有助于推行和深化目標成本管理，激發全體員工對成本管理的熱情和創造力，提升社區的管理層次和經濟效益水平。
一、社區物業推行單元成本管理的必要性和原則
（一）社區物業推行單元成本管理的必要性。以物業單元為成本管理的切入點，切實推行全員成本管理，能夠促進社區轉變成本觀念，完善成本管理制度，提高經濟效益，做精做優社區服務。
1.物業單元成本管理能夠轉變成本觀念。通過實施單元成本管理，能夠改變以往主要依靠管理層負責成本宏觀控制、粗放管理的被動局面，實現層層有預算、有核算、有考核，把成本責任落實到全員，不斷增強從機關到基層各級人員“增收節支、挖潛增效”的責任心和主動性。
2.物業單元成本管理能夠精細基礎管理工作。完善物業單元成本管理成本控制體系，明晰各層級相應的責權利，能夠明確社區管理的目標、細致各項成本指標分解以及嚴格控制成本發生過程。單元成本管理能夠形成一級抓一級，一級對一級的責任機制，保證社區物業成本管理目標的有效落實。
3.物業單元成本能夠提升經營管理水平。推行單元成本管理能夠提升社區經營的運行質量，促進生產經營的良性發展。精細管理是轉換經營機制、做精做優服務、打造一流社區的必然要求，單元成本管理能夠帶動社區全面預算與全員成本目標管理不斷提升。
（二）社區物業單元成本管理的基本原則。任何一個好的制度都需要有良好的實施環境，每一項制度的有效實施必須靠人推動。推行物業單元成本管理要全面了解單元成本管理的基本原則和要求，讓單元成本管理能夠真正落到實處。單元成本管理遵循以下基本原則：
1.便于操作的原則。推行單元成本管理要以預算管理為基礎，有利于管理控制，便于實際操作，將所有成本都納入預算，把預算指標逐級分解到班組、崗位等最小的工作單元，落實到責任主體，使發生的成本始終處于有效控制之下。
2.分工協作的原則。單元成本管理工作是一項系統工程，在資源配置上要與現有組織機構設置和職責分工相結合。在具體實施上，公司上下要按照既定目標和統一部署，結合工作實際，依據各自分工，統籌兼顧，既講分工，更講協作，有效進行組織實施，形成合力。
3.責權相適的原則。單元成本管理是在最基本的工作單元上設置相應的目標，并落實到對口業務單位或職能部門，賦予相應的責任和權利，并對責任主體實施考核，以促進管理目標的實現。
4.全員參與的原則。在成本管理中，公司全體員工要發揚“主人翁精神”，牢固樹立“一切成本皆可控制”的理念，廣泛動員，積極參與，努力推動“成本管理”各項目標落實到位。
二、社區物業單元成本管理體系構建
社區物業單元成本管理的目標是實現對成本的有效控制，提高經濟管理效益；核心是精細化管理和全員目標管理。單元成本管理體系以單元為成本核算和控制的最小單位，構建“基礎管理到單元，數據核算到單元，分析考核到單元，控制預警到單元，激勵獎懲到單元”的成本管控體系。單元成本管理體系主要包括基礎管理工作體系、財務數據核算管理體系、分析考核管理體系、運行保障控制體系、激勵與約束管理體系。
（一）基礎管理工作體系。如下頁圖1所示，在單元成本管理中，社區按照服務職能不同分為物業管理、醫療衛生、學前教育、公共服務和市政管理五大系統，并進一步把物業管理業務按照總項―分項―子項―明細項，劃分為四個業務層級。第一級按照社區服務職能將社區服務業務劃分為五個總項；第二級將物業管理總項按照物業服務類型劃分為住宅物業、辦公物業、外轉供業務、輔助生產等；第三級將住宅物業分項按照具體的服務業務向下劃分為保潔、維護養護、綠化、保安等子項；第四級在每個子項業務下設置明細業務單元。
公共服務業務總項下劃分了五個分項，包括黨員服務社、家委會、非特殊群體管理、小區文化建設、再就業管理。市政管理業務總項下劃分了九個分項，包括公共道路、橋涵及照明設施、非工業供排水及污水處理、公園、廣場及陵園、市容監察、公共交通、公共區域環衛綠化、文體設施、公共消防和其他。
（二）財務數據核算體系。結算錄入是整個系統的關鍵環節，是分析和考核的財務數據起點，要做到四個統一：
1.統一費用錄入程序。為了確保數據及時、準確地錄入到系統中，將日常的經營業務按照成本項目對應到相應的結算類型、明細業務單元和業務指標，并規定結算日期、錄入日期和審核人，將錄入工作實行標準化、程序化、制度化的管理。
2.統一費用分配標準。費用結算錄入要遵循“凡是能夠直接計入服務對象和業務單元的費用要據實計入”原則，除直接費用外，不能夠直接歸屬到業務單元的，再依據成本費用的實際發生金額，按照一定的分攤方法和比例在各個服務對象之間進行分配，合理準確計入各個業務單元中。
3.統一費用錄入單據。為了提高數據錄入的有效率和準確率，制定統一的費用結算錄入單據，在單據上記錄費用的來源與分攤標準，并標明系統中結算單據的編號，便于財務人員審核和監督，將內控制度的管理向下延伸到生產經營的前沿。
4.統一輔助生產分攤。統一輔助生產的分攤標準，并為業務特殊的站隊定制相應的分攤標準，通過系統自動分攤，使輔助生產單元中的費用在各單位各業務單元間合理分攤，增強了數據的可比性。
（三）分析考核管理體系。通過考核指標體系，對各個成本單元的月度、季度、年度指標進行取數分析，把財務管理由靜態的事后分析變為動態的實時監控。考核指標可以分為五類：收入指標、成本費用指標、補貼指標、經營技術指標和物業單項指標。通過對單元成本指標的排名及分析，更加清晰地看到某一單元的某一項業務指標的變化對上級總指標的影響，層級分析能夠利用較短的時間去發現問題、解決問題、改進流程、優化運作。
（四）運行保障控制體系。報表管理是整個系統的擴展延伸，是業務和結算的運行結果輸出。單元成本管理要求嚴格預算上報程序、規范內部報表管理、堅持平衡預算例會、執行預算預警機制。在預算運行中，收入和費用項目通過實際結算與年度預算的完成比例排名對比，對于預算進度差異較大的責任主體提出書面警示，并作為下月預算平衡會議的主要分析事項，從而提高對預算的執行力和控制力。
（五）激勵與約束管理體系。推動單元成本管理要強化信息系統的應用，其動力在于嚴格考核兌現，實現兌現獎懲到單元。
1.系統操作考評兌現。單元成本項目組建立單元成本系統運行考核評價表，對基礎數據維護、預算上報與分解、結算錄入、報表上報、經濟活動分析質量等日常工作進行月度打分考評，建立專項資金年度統一兌現，促進各管理層和操作層對系統應用的執行落實和監督審核。
2.季度講評會議制度。堅持以生產經營指標、管理服務標準為基礎，健全實施以“月度檢查、量化評比、季度排序、績效兌現”為主要內容的季度考核與講評會議制度，定期對經營運行情況做出綜合評價，并將物業單元成本管理作為一項重要內容納入其中，參與講評。
3.經營承包獎懲兌現。建立內部經營管理運行質量獎懲機制，制定獎懲標準，并嚴格落實獎罰兌現，激勵全員全面深化對標、追標、創標活動，在對標中細找“短板”，在追標中深挖潛力，在創標中爭創一流，形成指標排名比貢獻、立桿對標比先進的濃厚氛圍。
三、S油田社區推行單元成本管理的成效分析
S油田社區地處某油田機關腹地，轄區總面積30多平方千米，在冊職工3 000多人，主要擔負著物業“四保”、醫療衛生、學前教育、公共服務以及非在職人員管理服務工作。近年來，S社區緊緊圍繞集團公司和油田發展戰略目標，立足保障生產、服務生活、維護穩定的職能定位，積極轉換經營機制，做精做優服務；牢固樹立“全員、全過程、全要素”的成本管理理念，細化核算單元，強化責任控制，積極推行了單元成本管理，形成了“人人身上有責任，個個環節有目標”的物業成本管理局面，激發了全體員工成本管理的熱情和創造力，將財務管理和生產經營實踐有機融合，進一步提高預算執行力和成本管理整體水平，使物業精細化管理水平得到有效再提升。
（一）實現對成本費用的多維管理。社區物業單元成本管理通過定義每項成本費用的機構管理屬性、業務管理屬性和成本費用項目屬性，實現對每一項成本費用的不同維度的管理，在系統里可以根據管理的需要，按照行政機構、業務類型、物業單元等不同口徑進行成本費用的統計匯總和查詢，滿足不同層級生產經營和日常管理的各項需要。
（二）實現對成本費用的源頭控制。過去的預算管理是從上級到下級查找預算進度差異的原因，讓二級管理人員很難深入到費用發生的最前沿，但是物業單元成本管理的實施和系統的上線，將改變這種滯后的現象，讓財務管理與生產經營實踐融合在一起，將成本管理的重點鎖定在管理和服務的每一個細節，通過系統能及時關注到每個物業服務項目的工作量，每個物業成本費用的發生點，每個點的消耗量和價值量的變化，從而讓財務人員和經營管理人員掌握引起每項成本費用變化的最小的真實動因，用“以小控大，以下制上”的方式實現對成本費用的源頭控制。
（三）實現對成本費用的全局可比。內部和外部不同單位之間的機構設置和業務管理模式會有所不同，成本費用統計的口徑差異較大，同一項費用支出會因不同單位出現不同的統計口徑，使得單位之間的成本費用的橫向對比難以保障。社區物業單元成本管理體系使這個問題得到解決，通過對費用項目設置級次，嚴格定義使用范圍，統一分配標準，保證了同一業務的成本費用統計口徑在不同單位之間保持一致，使得全局的物業管理成本費用具有可比性。
（四）實現對成本費用的分級管控。在物業系統推行單元成本管理，真正依靠的是工作在一線的物業站站長、物業區片管理負責人和物業服務人員，其實就是對員工的管理，管理的實質就是提高員工自覺控制的參與意識。一張成本費用控制卡，將職工和費用緊緊聯系在一起，將職工和責任緊緊聯系在一起，通過經濟活動分析制度、月度排名制度、多層次激勵考核機制等系列配套制度的建立，形成強大的單元成本管控體系，在持續推進全員成本目標管理工作中，不斷提高社區成本管理水平。
（五）為社區推行市場化管理奠定基礎。物業單元成本管理的推行，基礎數據庫的建立，使社區物業服務各項明細業務的管理成本更加清晰明了，在工作中“摸清了家底，定好了標準”，為將來社區市場化改革提供有力的數據支持。X
參考文獻：
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網格化管理有其內在規律和基本原則，首先要遵循網格單元間信息性原則，由于網格化管理以信息化手段為依托，因此，要確保網格信息的暢通、準確和及時，就必須保障網格單元之間的通暢，增強網格管理的整體性和完整性，進而更好地協調控制整體網格，增強網格管理效率。其次，要遵守網格單元劃分的標準性原則。這要求我們在劃分網格單元時，要依據相關標準，確保劃分的有序性和準確性，為網格管理打下良好基礎。最后，還要遵守網格單元間的資源協調性原則，這也是網格化管理的主要元素。要想協調網格資源，增強管理效果，實現資源共享，就必須協調運用網格資源。
2網格化消防防火安全管理的作用
2.1促進消防防火安全管理的社會化發展
運用網格化消防防火安全管理模式，可以及時發現違規行為或消防安全隱患。此外，在網格化模式下，消防防火安全管理可以責任到人，任務與責任更加具體化。同時網格化還有利于普及消防知識，增強消防安全的宣傳和檢查力度，及時整改火災隱患，并將具體責任落實到各個部門。在網格化管理模式下，各單位還可以增加消防安全巡防次數，從而準確把握各部門的整改和落實情況，協調各部門資源，盡快完成整改任務，鞏固社會消防防火墻。
2.2完善消防防火安全管理體系
在網格消防防火安全管理模式下，相關人員結合網格大小，依據消防監督任務，合理分工并責任到人，每個人都有相對應的消防任務，從而構建對應捆綁的消防安全監督體系。并結合網格的開放性和便捷性，建立起公正、公平、科學的消防防火安全管理評估體系，以此激發消防監督人員的工作熱情，提升他們的公平正義感，促使他們自覺提高消防工作的效率。
2.3提高消防防火信息警務管理水平
網格消防防火安全管理模式以公安機關警務管理系統為依托，可以定期檢測、分析、判別消防信息，將靜態信息轉化為動態數據，從而更加準確、全面的掌握管轄區域的火災情況，并及時發出安全預警，盡早發現火災傾向，并采取有效措施加以解決，增強轄區的防火能力，并為消防防火安全管理提供完善的數據。
2.4實現動態消防防火安全管理
網格消防防火安全管理實行責任到人的體制，針對火災隱患做到及時發現、有效查處，并建立完善統一的要求標準，增強消防工作人員的積極性。并通過網格安全確保消防動態監管的及時性，引導消防工作人員在實踐中不斷提高自身的業務能力和工作水平，促使消防監督隊伍更加正規化、規范化和專業化。
3網格化消防防火安全管理保障措施
首先要合理管理無物業服務的居民住宅，這部分住宅原本應該由產權單位提供消防防火安全管理服務，若無產權單位則應該由收取物業費用的部門或單位提供消防監督管理服務，對于無人收取物業管理費用的住宅則應由社區管理。其次，應該確立明確的分級管理體制。社區組織建設要由民政部門實施消防管理，而社區物業管理單位則要受各級物業管理部門指導。同時，轄區公安要加強對社區消防工作的指導。再次，要確保社區消防經費及時到位。社區消防工作小組、消防委員會要針對轄區的人員配備、安全情況、地域特點，及時制定消防工作計劃。同時，社區物業管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經費及時到位。最后，要制定合理科學的考核獎勵制度。對社區居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負責，該單位要結合當地治安考核情況，盡量避免重復考核。綜合治理辦公室要及時表彰下級單位，并根據受表彰年限，將表彰具體到個人。
4總結
序言
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3
（一）指導思想………………………………………………...3
（二）基本原則………………………………………………...4
1、科學發展原則……………………………….……………...4
2、大膽創新原則……………………………….……………...4
3、穩步推進原則……………………………….……………...4
（三）總體目標………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任務………………………..………5
（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5
1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部門的改革………………………….…………6
（2）專業作業部門的改革……………………….……………6
（3）街道辦事處的改革……………………….………………7
（4）進一步推進社區建設……………………………….……7
（二）進一步創新城市管理機制……………………..………8
1、科學民主決策機制………………………….………………9
2、工作協調機制……………………………………………….9
3、信息公開機制……………………………………………….9
4、突發事件應急處理機制……….……………………………9
5、市場運行機制……………………………………………….9
6、社會參與機制…………………………...…………………10
（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、進一步推進依法治區………………………...……………11
2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11
3、加快推進電子政務………………………..………………11
四、規劃實施的保障措施……………………………….……12
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12
（四）改革創新，搞好試點……………………...……………13
朝陽區“十一五”時期城市管理規劃
（修改稿）
根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。
一、指導思想
以“**”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會為根本宗旨，以“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作機制”為目標，以完善行業監管和屬地管理機制為重點，以落實社區網格化為突破口，通過建立機制、打好基礎、加強基層建設等措施，規范物業企業的服務行為、加大行業指導與監管力度、加強地區的綜合協調和屬地管理的工作，努力為社區居民營造一個“安全、文明、整潔、和諧”的生活環境。
二、基本原則
按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，堅持“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的原則，堅持以人為本、和諧社會、滿意物業有機統一的原則，堅持居委會、業委會、物業公司相互協調的原則，開創住宅區物業管理工作的新局面。
三、組織構架與主要職責分工
（一）組織構架
按照構建和諧社會與開創住宅物業服務新局面的要求，建立一個適應發展趨勢的，由各個職能組成和共同管理的，具有時代特征的綜合性管理模式。通過整合社區資源，實施齊抓共管、聯手推進，構建區、鎮（街道）、社區三級物業管理聯席會議制度等形式，真正形成適應當前形勢的大物業管理格局。
1、建立區級住宅區物業管理聯席會議制度，分析、研究物業管理中出現的新情況、新問題，制定應對措施；協調、解決涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由區政府分管領導召集，區房地局、區地區辦等相關職能部門參加，聯席會議辦公室設在區房地局。
2、建立街鎮級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決街鎮范圍內涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由街鎮行政領導召集，街鎮有關職能部門和區條線派出機構參加，聯席會議辦公室設在街鎮有關職能部門。
3、建立社區級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決住宅區內涉及物業管理的具體問題。聯席會議會議由居委會、業委會、小區經理、片段民警等組成，會議召集人由居委會負責人擔任。
（二）主要職責分工
1、區地區辦
（1）會同區房地局做好制定工作計劃，牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，定期組織街鎮和相關職能部門研討住宅物業納入社區屬地管理中出現的新情況、新問題和制定應對措施等各項工作，加快推進大物業管理格局的形成。
（2）推進街鎮發揮綜合協調作用,推進社區網格化管理，履行“整合資源、組織協調、督促檢查”的職能。
（3）促進社區群眾組織發揮作用，繼續鞏固和發揮街鎮現有住宅區的看家網、護綠隊、志愿者、樓組長隊伍等作用，切實提高住宅區居民自治管理的水平。
2、區房地局
（1）會同區地區辦牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，調研和共商解決住宅區物業管理中出現的新情況、新問題；宣傳房地產政策、法規，組織相關業務知識的培訓；會同街鎮共同做好業主大會的籌備、組建、換屆改選工作。
（2）加強對物業管理企業的監管、管理和誠信考核工作，指導、督促物業企業按行業標準和物業服務合同規范服務。
（3）重視住宅區物業管理中的“急、難、愁”問題，會同街鎮編制住宅區的綜合整治計劃，籌措資金并組織實施；針對“維修不及時、服務不到位、收費不規范”的問題，加大行業監管力度，有效推進物業行風建設；加強區房屋維修應急中心的建設。
（4）牽頭街鎮和有關職能部門，按照屬地“以塊為主”和部門“各司其職”的原則，加大住宅區違法搭建的處置力度，從群防群治、第一時間、初發狀態、形成合力的機制上采取措施，做到新賬不欠老賬逐步還清。
3、區公安分局
（1）對住宅區內的治安管理。
（2）對住宅區物業保安隊伍的指導、日常檢查、考核和培訓，規范保安人員的行為和標準，提高保安人員的素質。
4、區財政局
（1）安排和落實直管公房成套改造、舊小區綜合整治、住宅“平改坡”綜合改造等工程的專項補貼資金。
（2）做好資金使用的管理。
5、區市容局
（1）對住宅區范圍內責任區的市容環境衛生責任監督，檢查。
（2）對住宅區內垃圾清運、環衛公用設施等環衛作業項目實行管理，執行行業標準，減少作業擾民現象。
（3）協調推進住宅區環衛設施建設，指導和督促物業公司加強住宅區環衛設施的維護。
6、區環保局
（1）指導住宅區居委會、物業管理部門開展環境保護知識和政策法規的宣傳教育，幫助其開展綠色小區創建等相關工作。
（2）對經營性飲食服務、文化場所等污水、廢氣、噪聲等影響住宅區居民生活行為的查處。
（3）對雖經批準的住宅區內建筑工地，按要求進行夜間施工作業的，但居民仍認為存在環境噪聲污染行為的查處。
7、區規劃局
會同和配合街鎮及有關職能部門對住宅區內的違法建設行為予以查處。
8、區物價局
（1）對新建商品房住宅區前期物業管理服務收費標準的審核。
（2）對物業管理企業的收費督促檢查，構成價格違規、違法的予以查處，并在一定范圍內通報。
9、工商**分局
會同和配合街鎮和有關部門，對住宅區內的違法經營行為予以查處。
10、區綠化局
對住宅區公共綠地進行行業監管。
11、區城管大隊
（1）對住宅區內擅自設攤經營、兜售物品；在公共場所飼養家禽家畜食用鴿和信鴿，影響環境衛生，物業公司勸阻后拒不改正的行為，行使行政處罰權。
（2）按規定對損壞綠化及綠化設施；擅自占用綠地、改變綠地性質；在公共綠化、道路或其他場地擅自搭建建筑物、構筑物和破壞房屋外貌行為的查處。
（3）對未經批準擅自從事夜間施工的，或雖經批準但違反批準的要求從事夜間施工造成噪音污染的行為進行查處。
12、街鎮
（1）落實物業管理工作領導責任制和物業管理部門，明確職責、落實人員，建立工作協調機制。
（2）建立街鎮物業管理聯席會議制度，指導居委會、業委會、物業公司建立住宅區物業管理聯席會議制度，定期開展活動，對納入社區管理范疇的住宅區物業管理和其它管理進行綜合管理，有效解決區域內物業管理綜合性問題。
（3）牽頭協調相關職能部門，對住宅區內的各種違法行為進行集中整治，遏制違法搭建和其他違法行為；協調解決住宅區內的歷史遺留問題，化解各種因素引發的矛盾。
（4）加強住宅區民主政治建設的領導，與房地部門一起做好業主大會、業主委員會的籌備、組建、換屆改選工作，把好業委會籌備成員和業委會候選人員關。
（5）會同區房地局制定住宅區的綜合整治計劃，分級承擔綜合整治專項資金。做好綜合整治實施前的宣傳發動，以及實施過程中的矛盾化解等工作。
四、工作措施
（一）統一思想，加強領導。
構建和諧社會，落實到基層就是構建和諧社區、和諧小區，讓廣大市民在實現“變樣”目標的過程中，有一個安逸舒適的生活環境。各地區、各部門必須在加快城市建設的同時，注重和加強城市的綜合管理，尤其是住宅區的協調管理，要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，認真貫徹“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的要求，以創建滿意物業推動構建和諧社會，以構建和諧社會促進住宅區物業管理工作。
（二）條塊結合，形成合力。
各街鎮應十分重視住宅區物業管理工作，要既重視開發建設、又注重管理服務，將住宅區物業管理工作納入重要議事日程，深化屬地管理的各項措施，加大力度推進社區網格化管理的進程，主動將轄區內住宅區物業管理列入重要議事日程，將開展社區黨建、創建文明社區和構建滿意物業統一起來，認真對待居民反映的實際問題，采取措施化解矛盾。
區房地局要十分注重對街鎮的業務指導工作，加強對物業企業規范服務的行業監管工作，加大對街鎮相關部門物業行業管理的業務培訓，指導和幫助街鎮解決住宅區物業管理中的問題和矛盾，采取聯合行動的辦法，加大住宅區新的違法行為的處置力度，不斷改善市民的生活質量。
區地區辦、區規劃局、工商**分局、區綠化局、區城管大隊等部門要主動協調相關工作，對于職責范圍內的事情不推諉、對于與地區和其他部門相關的工作應主動配合、支持，對于街鎮提出需要協調和配合的工作，積極參與并發揮作用，盡快形成大物業的管理格局。
（三）突出重點，狠抓落實。
要加快推進業主委員會的組建工作，協調解決住宅區內多頭管理、使用維修資金、住宅區內增加或調整公建設施等問題。**年業委會的組建率力爭比上年提高10個百分點，今后要及時做好業委會的換屆工作。要加快低端物業的綜合整治和綜合改造工作，區、鎮兩級政府每年要安排一定的資金用于舊住宅區的綜合整治和改造，通過新一輪住宅的整修，力爭使城鄉面貌有新的改善和提高。要加大住宅區工商企業戶和經營活動的監管，逐步清理無證經營或擅自利用居住用房用于經營活動的行為；要加強住宅區內違法建筑拆除的力度，堅決遏制新的違法搭建和違章裝修勢頭，逐步做到新帳不欠舊賬逐年還清。
1.生態旅游的內涵
世界自然保護聯盟最先提高出了生態旅游的概念，國際生態旅游協會于1993年具體定義了生態旅游。生態旅游是在當地固有的歷史、文化、自然等資源的基礎上進行觀光旅游，過程中不損害資源并進行適當地保護，在當地資源健康持續的基礎上帶動當地的經濟開發。生態旅游是旨在保護自然環境和維護當地居民生活的旅游活動，基于可持續發展的理念主要強調保護自然景觀。長期處于城市惡劣環境中的城市居民，向往有利于健康的較為理想的生存環境，于是他們到良好的生態環境中休養、度假，在享受的過程中慢慢認識自然、感受自然、保護自然，同時保障當地居民的安定生活，促成觀光旅游、區域經濟開發、資源保護三者融為一體。
2.生態旅游管理的概述
基于生態學思想，生態旅游管理旨在為旅游者提供滿意的生態旅游服務和產品，同時保護著旅游區的生態整體性、生物多樣性、生態服務功能。
（1）生態旅游管理的特點及原則從生態旅游管理的特點來看，生態旅游能夠滿足旅游者對于精神文化等各方面的訴求。在生態旅游的過程中，旅游者置身其中能夠系統地深切感受到自然生態、人文環境，體驗人與自然和諧相處從而提高旅游者保護自然環境的意識和自覺性。在進行生態旅游管理的過程中，需要遵守因地制宜與政府協助相協調的原則、人與自然和諧發展的原則、管理措施符合環境容量要求的原則。
（2）生態旅游管理的任務生態旅游管理的任務是以國家和地方生態環境建設保護胃出發點，積極貫徹可持續發展的理念，協調和控制好旅游經濟開發與生態環境保護之間的矛盾，制定和完善生態旅游發展的政策方針，較少開發過程中工作的盲目性，科學合理地進行生態旅游的開發。生態旅游管理的核心目標是保護生態旅游區的生態安全性、維護生態系統的完整性和多樣性。
二、我國生態旅游管理存在的問題
1.認識不足、缺少科學規劃
在生態旅游發展的過程中，相關部門未深入認識和掌握生態旅游的內涵、特點、規律、原則、任務等知識，實踐研究不充分，不能準確把握區域生態資源的優勢，開發生態旅游時缺乏科學的規劃。部分地方政府一味地追求生態旅游經濟開發，粗放式開發和盲目利用生態旅游資源，導致生態旅游產業結構不合理、市場地位不準、特色不足、開發層次低等，生態旅游資源并未充分開發利用，無法有效發揮潛力。同時，出現了過度開發、開發不當等現象，導致生態環境遭到破壞，這種重利益輕生態保護的開發方式將會嚴重阻礙生態旅游的健康持續發展。
2.旅游區與社區間矛盾突出
生態旅游區的發展離不開當地社區的支持，能否協調好旅游區與社區之間的關系將直接決定生態旅游的實現。然而，旅游區與社區在土地權屬、資源利用方面存在較大分歧，沖突日益加劇，當地居民的利益得不到有效的保障。同時，兩者之間缺乏有效的參與機制，之間的互動較少且規模較小，當地居民通過提供服務和產品來獲得一定的利益，但是并未有效的結合旅游區開發經營活動，缺乏利益共享機制和相關補償機制。旅游區和社區間日益突出的矛盾將會很大程度上阻礙了生態旅游管理的實現。
3.理念落后、專業人才匱乏
我國生態旅游的經營主體一般包括國有或事業單位和鄉村居民，國有或事業單位的服務水平和質量較差且服務意識不足，同時鄉村居民缺乏專業培訓，經營理念落后。旅游主管部門專業人才相對較匱乏，具備旅游管理能力的專業性人才和擁有較高綜合素質的人才供不應求，生態旅游管理人才缺口明顯，這直接導致旅游產品開發不足、市場營銷落后、服務有限、經營管理不當等問題。
三、加強生態旅游管理的措施及發展策略
1.加強認識、科學發展
政府需要在宏觀方面推動生態旅游管理，提高主體對于生態旅游的認識和重視，加強保護生態資源的意識。相關部門和機構需要普及生態旅游的內涵、管理理念，并通過適當的培訓來及時更新相關生態旅游態勢。基于可持續發展的理念，對生態旅游開發和管理進行科學合理的規劃，綜合考慮當地的基本情況和特色，因地制宜、協調開發發展生態旅游。避免以生態環境為代價地開發生態旅游，充分發揮生態旅游價值功能，促進社會經濟的發展。
2.考慮社區和居民的利益，調動積極性
在我國經濟發展快速、生態環境問題突出的背景下，更需要綜合分析考慮各方面因素，不能忽視社區和居民的利益，重視他們對資源的經營權。同時采取有效的機制和措施，調動當地居民參與生態旅游發展的積極性和自覺性，并增強他們保護生態環境、可持續發展的意識。
3.培養和引進高素質的專業人才
高素質的生態旅游管理專業人才是我國生態旅游有效管理的關鍵，他們不但需要精通生態學和旅游學，還需要具備一定的旅游管理能力。只有保障了高素質專業人才的后備力量，才能為生態旅游管理注入動力，有利于生態旅游的科學健康持續發展。
四、結束語
一、明確職責，構建上下聯動的物業服務管理工作機制
物業服務管理工作要按照“行業監督、屬地管理、條塊結合、重心下移”的原則，建立區建管局（物業辦）指導和監督管理、各街道辦事處具體組織協調、社區協助落實、相關職能部門密切配合、上下聯動齊抓共管的工作機制，共同推進物業服務管理工作。
區建管局（物業辦）負責物業服務管理的監管和行業指導。研究制定物業服務管理政策措施和服務標準、物業管理招投標管理、進行物業管理區域劃定、優秀物業項目申報、參與物業項目綜合驗收、業主委員會備案等工作。街道辦事處負責組織、指導本轄區物業服務管理工作。組織指導業主委員會籌建（換屆）工作、組織召開聯席會議、調處物業糾紛、物業企業退出小區后的善后工作、指導監督城中村改造社區的物業管理工作，將物業管理和社區管理有機結合起來。社區居委會負責指導、協助轄區內物業服務管理工作的實施。參與業主委員會籌建（換屆）工作、協調處理物業服務中的矛盾糾紛。城中村社區居委會應積極發揮自身優勢和作用，對改造后安置區域的物業管理在政策上、經濟上給予支持。其他部門配合做好區物業服務管理相關工作。區建管局、區民政局、區人力資源和社會保障局、公安分局、工商分局、環保分局、規劃分局、區財政局、消防大隊、區城管執法局、區應急辦、區房產處、區物價部門、區生態商住辦、區現代商貿辦、區交通商務辦等相關職能部門依據各自職責，共同抓好涉及物業服務管理的相關工作。
二、因地制宜，合理確定物業管理模式
采取“區別不同區域，分類型管理”的辦法，積極探索新的管理模式。
（一）新建商品房、保障性住房區域
新建住宅小區要嚴格遵循規劃設計方案，按照配套完善、環境優美、交通安全等要求進行建設，嚴格落實竣工驗收備案制度，并通過招投標選聘具有相應資質的物業服務企業，按照物業服務標準實施物業管理。開發建設單位要按照前期物業服務的相關規定，建立完善物業管理移交手續，保證前期物業管理落實到位。業主委員會組建后，開發建設單位、前期物業服務企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保新建住宅小區全面實行規范的物業服務。
（二）城中村改造安置區域
根據社區實際情況，提倡安置區域作為獨立區域進行建設、實施獨立的物業管理，根據拆遷安置區居民的意愿和實際消費能力，選擇合適的物業管理方式，可采取由社區業主自治管理或通過招投方式擇優選聘具有相應資質的物業服務企業進行服務。城中村改造社區要按比例預留充足的經營性集體資產，所得收入主要用于彌補本社區物業經費不足和公共配套設施設備的維護和更新。
1.安置區獨立的區域：對具備條件的社區，提倡社區自治，在城中村原社區居委會領導下，采取外聘專業管理人員與社區組建物業管理隊伍相結合的方式進行前期物業管理。對不具備條件的社區，社區居委會協助選聘具有相應資質的物業服務企業進行前期物業管理。對多個村莊捆綁改造的安置區域，由街道辦事處牽頭協調各社區，選聘物業服務企業進行前期物業管理，或者自治管理。業主委員會成立后可重新選聘物業企業進行物業服務，辦事處指導成立業主委員會時，應保證業主委員會成員中原各社區業主按一定比例組成。
2.安置房與商品房、保障性住房混居的區域：區域內公共設施配套共用，無法進行分割使用和管理，宜選擇通過招投標方式選聘物業服務企業進行服務的模式。業主委員會創建工作由所屬街道辦事處負責，業主委員會成員中原社區業主與商品房、保障性住房業主按一定比例組成。
（三）無物業管理的老舊小區
街道辦事處牽頭，根據居民的需求及經濟狀況，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，按實際情況界定物業服務管理區域。要按照“分步實施、先易后難”的原則，加大對舊住宅小區的整治力度，逐步解決舊住宅小區環境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的小區，由業主委員會選聘具有相應資質的物業服務企業進行服務。對不完全具備條件的小區，由社區居委會牽頭，進行業主自治；對個別單體住宅樓，由社區負責組織該住宅樓居民開展保潔服務和公共設施維護。
（四）已實施物業管理的小區
要在原有物業管理運行良好的基礎上完善提高。按照屬地管理的原則，由所屬街道辦事處負責小區物業管理的日常監督、檢查、考核工作，督促物業服務企業不斷完善和提高服務水平。全面加強業主委員會建設，督促指導業主委員會真正發揮作用，正確履行職責。要進一步加強物業管理宣傳，提高廣大業主的參與意識，為提升物業服務水平營造良好的社會氛圍。
三、多措并舉，確保物業管理工作健康快速發展
各級、各有關部門要把強化物業管理工作作為提升城市管理水平維護社會穩定工作的一項重要內容，切實擺上議事日程。第一，加強組織領導，為物業管理工作提供有力保障。成立分管區長任組長的區物業管理工作領導小組，各相關職能部門和街道辦事處為成員單位；主要負責區物業管理的中長期規劃，組織召開物業管理聯絡會，協調解決物業管理的難點熱點問題和相關工作。區物業辦適時充實力量，各街道辦事處明確一名分管領導具體抓好物業管理工作，制定一名專職工作人員具體負責物業管理的日常工作。第二、建立健全考核機制。把物業管理納入我區城市管理考核范圍，建立對各街道辦事處及相關職能部門物業管理目標考核制度；加強對物業服務企業的監督、考核，建立企業信用檔案，年度考核不達標或一年內累計達三次以上不良記錄的物業服務企業，限制參加本區新建項目物業招投標，情節嚴重者向上級物業主管部門建議取消其從業資格。第三，建立健全物業管理激勵機制。依據國家、省、市、區優秀住宅小區的創優標準，評選區十佳物業服務企業和優秀物業管理小區。年終對工作突出、管理到位的街道辦事處、相關職能部門及業主委員會進行表彰，區政府每年拿出一定資金用于獎勵相關職能部門、街道辦事處和優秀物業企業，全面調動各方面積極性，推進全區物業管理工作。第四，加強宣傳，采取多種形式宣傳物業管理相關政策法規，引導市民樹立有償服務的意識。
四、突出重點，規范物業服務管理的相關工作
（一）規范開發建設項目承接驗收制度
房地產項目竣工后，區建管局要組織相關部門進行綜合驗收，確保小區安全、綠化、環境、停車場地、物業用房、居委會用房“六到位”。開發建設單位應當在區物業辦、項目主管部門和所轄街道辦事處監督下，向物業服務企業移交物業服務用房，竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，地下管網工程竣工圖、分戶驗收等竣工驗收資料，設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料，物業質量保修文件和物業使用說明文件，業主名冊，物業管理的必需的其他資料等。未經綜合驗收或驗收不合格的，一律不得交付使用。對已投入使用的小區，區建管局、區生態商住辦、區現代商貿辦、區交通商務辦和街道辦事處要按照規劃標準，督促房地產開發企業落實各類配套設施。城中村改造安置區域，由街道辦事處協同代建單位、社區居委會向區建管局提出申請，進行綜合驗收。
（二）規范物業項目的前期管理工作
新建的物業項目，在業主委員會成立前，必須實行前期物業管理。對總建筑面積3萬平方米以上的住宅項目，開發建設單位必須通過公開招投標方式選聘具有相應資質的物業服務企業進行管理；總建筑面積3萬平方米以下的住宅項目，可由開發建設單位邀請招標或聘請物業服務企業進行管理。開發建設單位要向前期物業服務企業支付相應的前期物業管理啟動費。
（三）規范物業管理用房及設備的配置
物業管理用房的建筑面積必須按照建設工程項目總建筑面積5‰的比例配置，最少不低于100平方米。物業管理用房由建設單位無償提供，要集中配置，具備基本使用條件，水、電、暖、通信等配套齊全，不得建在地下或半地下，不得提供毛坯房。分期開發建設的項目，物業用房集中配置于后建區域的，開發建設單位應為先行建成的區域按比例調配物業用房。物業管理用房的所有權依法屬于全體業主，開發建設單位不得擅自處置。區建管局、區生態商住辦、區現代商貿辦、區交通商務辦要協調市、區建設規劃部門在建設工程規劃許可證中標明物業管理用房的面積，并在批準的規劃圖紙中標注物業管理用房的具置。物業辦要依法對物業管理用房的配置情況進行驗收，驗收不合格的不予備案。舊住宅小區無物業管理用房的，各街道辦事處要積極創造條件，采取措施加以協調解決。對城中村改造安置區域，代建單位要參照商品房標準將環衛、安全防范等基礎設施設備配置齊全，社區居委會要及時與區環衛部門進行對接，實行垃圾有償代運，保障前期物業管理順利開展。
（四）規范業主委員會的組建和工作程序
進一步完善社區、業主委員會、物業服務企業“三位一體”的工作機制。每個物業管理區域應當成立一個業主委員會。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從物業管理區域內有關產權單位及熱心公益事業、責任心強、具有一定組織協調能力的業主中推薦人選。提倡社區居委會與業主委員會成員交叉任職。業主委員會主要負責召集業主大會、監督履行物業服務合同、監督實施管理規約等工作，同時積極配合和支持社區居委會的工作。街道辦事處和社區居委會要積極支持業主委員會的工作，業主委員會換屆期間，街道辦事處與社區居委會要協調指導業主委員會正確履行職責，確保工作正常運轉。區物業辦要積極配合，依法做好指導、監督業主委員會成立的工作，把好業主委員會備案關，對不符合程序的選舉不予以備案，切實維護廣大業主的合法權益。
一、基本原則
按照市農貿市場管理辦法《市農貿市場管理辦法》相關規定，各街道（鎮、社區服務中心）為轄區內農貿市場長效管理第一責任單位，負責轄區內農貿市場長效管理的組織實施和落實。商務、工商、農水、城管、衛生、物價、質監等部門根據各自職責，做好農貿市場的監督管理工作，并實行統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則。
二、組織機構工作職責
為做好區農貿市場長效管理工作，根據工作需要，特成立區農貿市場長效管理工作領導小組。
三、工作職責
各街道（鎮、社區服務中心）為轄區內農貿市場長效管理第一責任單位，負責轄區內農貿市場長效管理的組織實施和落實。
（一）區商務局是農貿市場的行業主管部門，負責依法制定行業規范，制定市級資金補助預算方案，擬定農貿市場建設和升級改造的年度計劃，并指導和督促實施；推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。
（二）區工商局是農貿市場日常監督管理的主管部門，主要負責：宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規和規章；指導市場開辦者制定市場經營秩序管理制度，并監督實施；審查確認經營者的主體資格，并對其交易行為進行監督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護交易秩序；法律、法規和規章規定的其他職責。
（三）區城管局負責整治農貿市場周邊環境，取締占道經營和亂搭亂建，對農貿市場市容環境衛生進行監督管理，對違反城市管理法律法規規定的違法行為依法進行查處。
（四）區農水局負責嚴格依法實行農產品質量準出制度，對農貿市場內的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測，并依法進行監督管理，查處有關違法行為。
（五）區物價局負責加強對農貿市場明碼標價和不正當價格行為的監督檢查，并依法查處有關違法行為。
（六）區質監分局負責依照計量監督管理的有關規定，對農貿市場的計量進行監督管理，依法查處有關違法行為。
（七）區衛生食品藥品監管局負責指導農貿市場開展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查處有關違法行為。
四、工作要求
（一）各街道（鎮、社區服務中心）要高度重視，加強農貿市場常態化管理，嚴格按照考核辦法對所轄農貿市場進行自糾自查，自行整改。同時，建立相關機制和考核辦法，于2012年3月29日前將所建立的相關機制和考核辦法報送區商務局市場科。
（二）各街道（鎮、社區服務中心）對轄區內的農貿市場進行備案管理，要緊緊依靠市場管理方，借助、整合工商、農水、衛生、物價、城管、商務等相關職能部門的力量，加強對農貿市場的有序監管。同時，針對轄區內的每一個農貿市場，各相關部門要分別指派專人負責。
在推進全市的網格化社會服務管理過程中，各區縣制訂出網格化體系建設的總體方案，完成劃分網格、明確網格功能、搭建工作平臺、確定工作力量等項工作任務，構建起全市網格化社會服務管理體系框架。管理升級
在網格化管理的進程中，東城區的做法很值得借鑒，總面積20多平方公里的北京市東城區被劃分為589個網格，每個網格配備網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者、網格消防員等7名管理人員。這樣的模式被稱為東城區網格化社會管理模式。
據了解，東城區是由中央政法委、中央綜治委確定的35個全國社會管理創新試點之一。網格化管理借助信息技術，改變了現有的社區管理模式，降低了群眾上訪數量，更加有效地防止了的發生，因而不僅被中央政法委等部門所贊賞，更引起了很多城市極大的學習興趣。
東城是北京市最核心的城區，轄區內有故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所，相較于中國任何其他城區，可以稱得上是維隱壓力最大的一個，也一直是北京市城市管理的要害所在。在全區589個網格中，每個網格配備了7類人員，包括網格管理員、網格警員、網格助理員、網格督導員、網格支部書記、網格司法人員、網格消防人員，7種力量按照職責分工承擔網格內了解社情民意、維護治安秩序、環境監督整治、排查化解矛盾、落實社區矯正和安置幫教和服務群眾等職責，同時開展好流動人口、社會組織等的管理和服務工作。
此外，通州區網格化社會服務管理工作將區內每個社區、村都劃分成2至8個網格，年底前逐步實現對全區的無縫隙、精細化管理，公安、城管、工商、市政市容、消防、衛生、文化等多個部門工作將逐一整合到網格中。
記者了解到，按照部署，通州網格劃分以社區、行政村為基本單元，充分考慮轄區自然條件，本著方便群眾、易于管理的原則，以道路、街巷及其他易于辨認識別的標識為邊界進行劃分，將社區、村劃分為若干網格。每個社區、村劃分成2至8個網格，公共區域也要劃入相應網格，實現無縫銜接和全面覆蓋。這些網格將覆蓋通州全區，全區網格總量控制在2500個以內，為保持完整，空間設施不跨網格，所有網格將無縫對接、任務相當。各部門將在完成網格劃分的基礎上，繪制轄區網格地形圖，以便對接信息地理系統。
同時，通州區將建立三級平臺、四級服務的網格化社會服務管理體系，即在區、街鎮、社區三個層面搭建信息平臺，在區、街鎮、社區、網格四個層面開展服務，形成一網多綱若干格的立體工作架構。并逐步將公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、衛生、文化、社會保障、工會、共青團、婦聯等工作充實、整合到網格中，推動信息共享、工作協同，實現社會服務管理的政策集成、資源集聚、力量集合。
維穩效應
在網格化管理的基礎上，朝陽區的全模式社會服務管理已經啟動，全模式社會服務管理系統是運用現代信息技術，通過流程再造、業務集成與合作治理方式建立的數字化、精細化、高效化和系統化的社會服務管理體系。是朝陽區在多年數字化城市管理基礎上技術提升和業務擴展的產物，是提升朝陽區社會服務管理水平、創新社會服務管理的重要手段和載體。
朝陽區在社會服務管理專業化的基礎上，運用現代科技手段，通過建立獨立的監督機制，對各類數據實行實時的量化統計、量化分析，實現空間管理的網格化。該系統的突出特點是通過政府與社區、單位、市民的合作，政府與院校、企業的合作，政府與其他國內國際機構的合作，實現責任主體的多元化，從根本上克服傳統管理模式的弊端，形成了全體社區居民和全體社區單位共同參與為基礎的，政府主導、社會各方合作治理的新型管理模式。目前包括十個模塊，應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產、社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法和黨建工作，十個模塊，總共3452個細類。
系統分析網格化管理方式可以看到，維穩成為網格北京管理方式下的一個重要目標。從這一角度來說，軌道交通作為大容量的公共交通工具，保障安全是重中之重。面對7月21日，北京遭遇61年來最雨，立交橋地區積水嚴重，許多車輛浸泡在水中無法行駛的情況，交通領域的維穩需求被提到重要的位置上，雖然沒有明確將其列入到網格管理的范圍內，但其對維穩的需求與網格北京的維穩效應相吻合，同時也成為城市管理中不得不提的一個重要工程。
如何讓智能交通誘導系統成功幫助行駛中的車輛了解路面信息，在突況面前能夠做出及時預警和判斷，成為北京市交通委下一步的工作重點。屆時，物聯網技術的大規模部署也將成為技術領域的又一應用實例。
[關鍵詞] 社區老年高血壓患者；用藥管理；護理干預方法
[中圖分類號] R544.1 [文獻標識碼] B [文章編號] 2095-0616（2013）18-132-02
為探索社區老年高血壓患者用藥管理的護理干預方法并對其效果進行有效的評價，本研究回顧性分析了社區衛生服務中心2010年2月～ 2013年2月管理的100例老年高血壓患者的臨床資料，運用用藥管理護理干預取得了令人滿意的效果，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取社區衛生服務中心2010年2月～2013年2月管理的100例老年高血壓患者，隨機將這些患者分為觀察組和對照組兩組，每組平均50例。觀察組患者中有21例男性患者，29例女性患者，年齡50～92歲，平均年齡為（71.3±5.8）歲。在臨床診斷分級方面，有39例患者為Ⅰ期，11例患者為Ⅱ期；對照組患者中有18例男性患者，32例女性患者，年齡51～90歲，平均年齡為（70.6±4.9）歲。在臨床診斷分級方面，有37例患者為Ⅰ期，13例患者為Ⅱ期。兩組患者在性別、年齡、臨床診斷分級等方面的差異均沒有統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 護理干預方法
給予對照組患者常規用藥管理護理，給予觀察組患者用藥管理的護理干預，具體操作如下。
1.2.1 心理干預 在心理干預方面，在對社區老年高血壓患者用藥管理的護理干預中加強對患者的心理護理，積極主動地與患者溝通和交流，按時隨訪，耐心解答患者提出的問題，同時詳細解釋使用某種藥物引起的不適，將患者心理的顧慮有效消除掉。如果患者發生了較為嚴重的不良反應，則及時向醫生報告。此外，還對患者進行必要的指導和教育，使其重視和認識高血壓病，對高血壓病的危害有一個清晰的認識和了解，從而積極主動地配合服務中心的治療和護理工作。對社會心理學、護理學、老年保健醫學等進行充分合理的應用，切實做好老年患者的心理減負工作，從而使患者樹立其戰勝疾病的信心[1]。
1.2.2 用藥干預 社區醫護人員定期對患者進行電話訪問，督促患者遵醫服藥。通過調查發現，由于缺乏用藥知識、沒有清楚認識高血壓病的危害性和治療的長期性、用藥知識匱乏、記憶力欠佳等，一些患者中途停藥、間斷服藥甚至拒絕服藥。針對這一情況，社區醫護人員向社區老年高血壓患者積極宣傳用藥相關知識，對個體進行有針對性的用藥指導。如果患者服用長效劑、緩釋劑等，則指導患者在用藥時吞服整顆藥，而不能掰開服用；如果患者服用短效制劑、具有不穩定的血壓控制、自行增減藥量，則將其行為的危險性指出來，督促其及時到心血管專科就診，合理調整藥物；如果患者具有較差的記憶力，經常忘記服藥，則提醒其將藥物放在醒目的位置并準備本子，服藥后登記，從而對漏服或多服的情況進行有效的預防和避免。干預1～3個月后對干預的效果進行追蹤評價。此外，還加強與患者家屬及陪護人員的交流和溝通，使其督促患者按時服藥[2]。
將高血壓的治療是一個長期的過程這一事實提前告知患者，使其給予用藥原則以充分的重視，并端正服藥意識，堅持服藥。依據患者的血壓情況將個體化的治療方案制定出來，約束患者擅自停藥和隨便更換藥物的行為。盡可能地讓患者口服小劑量分次服用降壓藥物。使患者對藥物作用及副作用有一個清晰的了解，禁止在服藥過程中突然改變，以對血壓突降造成暈厥而發生意外的情況進行有效的預防和避免[3]。在降壓的過程中，督促患者堅持緩慢、溫和、適度等原則，不能過多過快地降低血壓[4]。
1.3 觀察指標
運用調查問卷的方式對兩組患者干預前后的用藥管理水平得分進行統計，共10個問題，每題4分，共40分，分數越高表示用藥管理水平越高；同時對兩組患者的血壓控制情況進行觀察統計，最后進行分析比較。
1.4 統計學處理
運用SPSS20.0統計學軟件對所有數據進行處理。采用（）表示計量資料，用t檢驗進行分析；計數資料采用率（%）表示，用x2檢驗進行分析。以P
2 結果
2.1 干預前后兩組患者的用藥管理水平比較
干預前兩組患者的用藥管理水平之間的差異不具有統計學意義（P>0.05）；干預后，和對照組相比，觀察組患者的用藥管理水平較高，二者差異具有顯著的統計學意義（P
2.2 干預前后兩組患者的血壓控制情況比較
干預前兩組患者的血壓控制率之間的差異無統計學意義（P>0.05）；干預后，和對照組相比，觀察組患者的血壓控制率較高，二者差異具有顯著的統計學意義（P
3 討論
高血壓是老年人的高發病，現階段老年高血壓患者控制血壓的主要方法是長期的家庭用藥，雖然現有的降壓藥能夠使絕大多數的高血壓患者的血壓恢復到正常水平，但是控制程度欠佳[5]。同時，老年患者具有較大的年齡、記憶力、學習新事物的能力均下降、藥物相關知識及監護匱乏等，造成老年患者無法正確儲存、使用和保管藥品，嚴重影響了疾病的控制程度。因此在進行社區老年人健康教育和社區衛生服務中，我們必須給予用藥管理以充分的重視[6]。近年來，用藥管理的護理干預在社區老年高血壓患者的護理中興起并得到了日益廣泛的應用。本研究結果表明，干預前兩組患者的用藥管理水平、血壓控制率之間的差異均不具有統計學意義（P>0.05）；干預后，和對照組相比，觀察組患者的用藥管理水平、血壓控制率均較高，二者差異具有顯著的統計學意義（P
[參考文獻]
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[2] 鄒吉莉，鄒春莉.老年高血壓病患者護理干預效果觀察[J].中國當代醫藥，2009，2（21）：138.
[3] 詹艷華.老年高血壓患者的護理干預效果觀察[J].中國醫藥導報，2010，6（2）：113-114.
[4] 全鵬，雷松蕙，黃思靜.社區護理干預對老年高血壓患者遵醫依從性影響的調查[J].護理與康復，2009，6（6）：36-37.
[5] 韋敏.護理干預對老年高血壓患者的應用和臨床觀察[J].中國當代醫藥，2011，4（12）：74-75.
國際貿易標的物本身的問題完全依靠法律、慣例賦予賣方的責任去解決,無論從制度邏輯還是從機制效力的角度考量都不可能產生出最優解。根據科斯定理,無論法律和慣例的規定是什么,這種外生化解決問題的方式總是次優解,而市場解才是最優解。從“價格驅動”下的國際貿易信用保障機制的缺陷考量,“馬肉風波”的產生不是偶然的現象。在歐債危機影響下,越來越多的消費者產生對廉價商品的偏好,由此為“掛牛頭賣馬肉”這樣的扭曲替代下的“價格—利益驅動”提供了可乘之機,而傳統的國際貿易信用保障機制不能對生產者的利益膨脹產生足夠充分的約束力,導致各種欺詐行為日益猖獗。
一、重視國際貿易的綜合風險管理
傳統國際貿易在獲利觀念上的“價格驅動”和在實踐流程中的“紙上貿易”的理念使商業信用的風險由來已久,也產生了諸如信用證、國際保理、出口信用保險等信用保障機制,其主要目標是保障出口方的收匯風險;出口方本身的交貨信用風險通常是外生的法律和慣例管轄的范圍。“馬肉風波”提出了一個重要的警示,即隨著現代國際貿易的不斷發展和異質性的日益凸顯,越來越需要一種內生化于貿易標的物之中的更加優化的信用保障機制,將出口方對貿易品的責任直接與貿易流程中的重要環節掛鉤。這種信用保障機制應當以市場運作為特性、以綜合風險管理為目標,對“價格驅動”下的貿易商形成足夠有力的信用保障和欺詐制約,確保經濟與社會的動態均衡與協調發展。金融危機留給人類最重要的教訓之一就是,不管是對一個企業來說,還是對一個行業甚至一個國家來說,經濟學上講的“成本—收益分析”都必須建立在對風險源、風險容忍度以及風險可控性等問題認真、深入、全面分析的基礎之上;只有這樣,才能最大限度地利用各種資源,減少成本、獲取收益,實現經濟和社會的可持續發展[1]。基于現代國際貿易風險的綜合性、交叉性、動態性特點,我們應當盡快建立起一套綜合風險指標體系和風險預警管理系統。使用現代風險管理技術,分析當前國際貿易發展過程中的各種潛在和顯性的風險因素,建立經濟、社會、政治、環境等風險指標子系統。對各種風險的載體、主要風險誘發因素、風險的傳導機制、風險的容忍度等進行認真研究,探討防范、控制和管理風險的各種有效措施,由此為完善現代國際貿易的信用保障體系提供系統的思維框架和可靠的科學依據。
適應現代國際貿易異質性特征需要的綜合風險管理的核心任務是,要從系統的角度來認識、識別、防范和管理國際貿易風險,從而對貿易商的惡性利益膨脹形成有效的制約,對相對弱勢地位的消費者形成合理保護,促進國際貿易的健康發展。“馬肉風波”揭示了當前國際貿易的風險源主要來自于三個方面:首先,高度復雜、聯系廣泛且信用保障機制并不健全的貿易體系無法保障現代異質性突出的國際貿易健康發展的需要;其次,金融危機、歐債危機等世界經濟困境沖擊著國際貿易的道德底線,如果缺乏有效的制度保障,國際貿易秩序可能惡化乃至崩潰;再次,不協調的發展和失衡的結構導致社會矛盾激化,從而使國際貿易的持續、健康發展缺乏長久的動力。基于以上分析,當前國際貿易中有效的綜合風險管理機制應當具備以下功能:第一,以全球化的視野和高水平的監管識別風險點,建立風險防火墻,例如在經濟危機嚴重時期,應提高綜合風險管理的意識和水平。第二,辯證地認識風險,動態地識別、防范和管理風險,具備與時俱進的自我更新能力,結合生產、消費、貿易的適時特征,調險管理的具體措施和力度。第三,以高效率的協調進行有效的資源配置,形成超越國家發展程度的綜合風險管理社區,緩解國家之間不平衡發展的矛盾,增強貿易發展的動力[2]。
二、綜合風險管理的模式選擇與信用提升效應
順應現代國際貿易異質性的特征,綜合風險管理要為現代國際貿易的健康發展提供有力支撐,應當選擇異質社區風險管理模式。為此,可以在傳統國際貿易信用保障機制下強化異質性特征,對不同信用等級的貿易商形成合理的獎懲分明和自我完善的制度,同時激發信用提升效應。在綜合風險管理機制的選擇上,國際貨物保險具有獨特的優勢。國際貿易的流程中通常會涉及保險,保險的最大誠信原則和補償原則為綜合風險管理提供了堅實的基礎。從最大誠信原則出發,投保人應履行主要事實申報的義務:投保時應將自己知曉或在通常業務中理應知曉的有關保險標的的主要事實如實告知保險人,以便保險人判斷是否同意承保或決定承保條件。從補償原則出發,保險社區內被保險人正當行為過程中的損失、費用可以獲得相應的補償。在傳統保險原則的基礎上引入對貿易商異質性的界定和信用評級制度,并以保險費率、投保加成等直接的保險利益形成信用保障的內在動力,在一定保險社區內促進信用提升效應,具有較強的可行性。具體而言,在傳統國際貨物運輸保險中,如果能夠強化投保貿易合同雙方的信用評級,并將之與保險費率、投保加成等直接利益掛鉤,就能夠有效地促進貿易商的資信保障和信用提升[3]。
三、結論與前瞻
基于現代國際貿易異質性的日益強化和凸顯,傳統國際貿易“價格驅動”的貿易基礎受到異質替代性和利益驅動的影響,綜合風險不斷上升,迫切需要完善綜合風險管理體系。本文基于“馬肉風波”的發生機理和影響效應,以保險的最大誠信原則和補償原則為基礎,分析了異質商品國際貿易中的內生化綜合風險管理的必要性,探討了保險在國際貿易綜合風險管理中的獨特功能和重要作用,闡釋了國際貿易內生化風險管理機制的理論基礎和現實選擇,進一步強調了建立健全以保險為引領的現代國際貿易信用保障機制的必要性和可行性。同時,結合異質社區模型揭示了綜合風險管理的幾個重要方面:信用的評級、費用—成本的差異化、實際總收益的差異化等有關綜合風險管理的幾個重要方面,在此基礎上提出了相關的政策建議。首先,從戰略角度考量,在國際貿易涉及的各重要環節,要提高綜合風險管理的意識和水平;其次,從機制特征分析,必須以市場機制作為有效的信用保障的核心;再次,就具體措施而言,應當加強異質貿易商的信用評級,并將之內部化于貿易利得。現代國際貿易的范疇在不斷擴大,商品流、信息流、資金流日益集成于一體。本文闡釋的綜合風險管理將傳統的資金流層面信用保障機制與物流層面進一步結合在一起,旨在建立超越“紙上貿易”的綜合信用保障機制。在實踐中,本文分析的異質社區成本—收益的原理可以擴散到資金流層面,例如:在信用證業務當中,開證申請人需繳納的開證費用、能夠開立的信用證的種類和業務范圍以及融資幅度等應當與申請開證的貿易合同雙方信用等級掛鉤。簡而言之,“馬肉風波”引發的對綜合風險管理的迫切需要將從商品流、信息流向資金流進一步拓展,我們必須盡快建立良性循環的信用保障機制,以促進現代國際貿易健康、可持續發展。
根據**區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，
制定《**區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的
發展將發揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。
五環路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，**路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修
、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場
進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米
，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程
；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路
機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了**區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國
家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了**區環衛服務中心和**區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步
向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責**區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸
引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。
提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市
管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處
的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，
著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共
服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進
城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗
，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常
運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優
化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場
和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化
基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民
群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，
該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制
，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建**區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政
府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改
革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，
盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度
，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采
取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一
個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理
考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社
區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府
職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立**區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重
大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過
程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力
。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市
管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資
和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過
程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城
市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務
的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理版權所有
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管
理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷
、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以
前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，
及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的
落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照
“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，
并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的
理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到
維護城市管理的行動中。
（四）改革創新，搞好試點
一、指導思想
以《省物業管理條例》和《市創建文明滿意城市實施辦法》為依據，在鞏固文明創建各項成果的基礎上，按照“居民自治、因地制宜、便民利民”的原則，和“三先三后”的工作思路，深入開展我區社區物業化服務工作。建立健全全區社區物業化服務體系，有效提升居民對社區管理和服務的滿意度。
二、服務范圍
社區物業服務要以社區公共部分的管理和服務為重點，以完善社區功能、提升管理水平為目標，包括以下幾個方面：
（一）公共秩序管理。加強對轄區內的流動攤擔、店外經營、車輛停放的規范管理。
（二）公共環境衛生維護。做好社區轄區范圍內（維護作業標段以外）公共場所、道路的清掃保潔，空中垃圾和樓道堆物清理，居民樓棟、門店生活垃圾袋裝化及上門收集服務等工作。
（三）公共安全防范。協助管理轄區內公共秩序的同時，搞好轄區內的治安巡查。
（四）公用設施管理。做好棟間道路、樓棟下水管網、化糞池、垃圾果皮筒、公共亮化、文體器材等公用設施的日常管理和維護。
（五）公共綠化維護。做好轄區內公共綠地的修剪、澆灌、施肥、除蟲、補栽補種等綠化養護工作。
（六）其他。其他需要協調解決的物業服務項目。
三、基本原則
（一）居民自治的原則。物業服務是社區服務的重要組成部分，要參照《物業管理條例》，在居民自治與政府引導的基礎上，充分聽取居民意見，通過無償或低償服務以及非贏利性經營，優化整合資源配置，逐步理順和規范物業服務各主體之間的關系，創新社區物業服務新機制，力求解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
（二）因地制宜的原則。充分發揮街道和社區在推進社區物業服務工作中的主導作用，根據各個社區的實際情況，制定包括費用收取和服務項目在內的社區物業服務章程，并按章程具體實施，不斷促進社區建設與物業服務的協調發展。在不同社區或同一社區的不同小區、樓盤之間，可采用多種模式進行分類分層次管理。
（三）便民利民的原則。要將推進社區物業化服務作為為民辦事的一項德政工程、民心工程，通過推行社區物業化服務，建立健全社區市容衛生維護體系、社區治安保障體系、4050人員就業體系和居民生活服務體系，在凈化市容的同時，努力擴大社區就業，提高服務水平，提升市民對社區環境的滿意度。
四、工作任務
按照文明創建的標準和數字化城市管理的要求,把我區農民安置小區和破產企業宿舍區納入社區物業服務推行計劃。今年實施的10個社區（小區）是:觀沙嶺街道金嶺農民安置小區、觀沙嶺街道黃泥塘農民安置小區、咸嘉湖街道白鶴嘴社區安塑小區、咸嘉湖街道荷葉塘社區麗臣小區、西湖街道裕民農民安置小區南片、西湖街道裕民農民安置小區北片、望岳街道道坡農民安置小區、望岳街道上堆坊農民安置小區、岳麓街道洋海塘農民安置小區東片、岳麓街道洋海塘農民安置小區西片。
五、工作思路
在推進社區物業化服務工作中，確定“三先三后”的工作思路。
（一）先整治后管理。按照“整治在先，管理長效”的原則，對先期實施物業化服務的社區進行“牛皮癬”、綠化設施、溝渠、圍墻、路燈、地面、化糞池、晾衣架等多項設施的專項整治，再通過物業化服務的實施對其進行長效管理。
（二）先宣傳后實施。通過廣泛深入的宣傳動員，加深居民對社區物業化的了解，取得居民對社區實行物業化管理的理解與支持，為后續工作營造良好的群眾氛圍。
（三）先服務后收費。根據社區居民中失地農民、破產企業下崗職工較多，人均收入較低的現狀,實行“先服務后收費”低償服務原則，先提供優質的服務,讓社區居民切實感受到實施物業服務所帶來的好處,再收取一定的服務費,保證物業服務的正常運轉。
六、組織領導
成立全區社區物業化服務工作領導小組。
組長:
副組長:
辦公室主任：
辦公室副主任：
成員單位：區政府辦、區綜治辦、區發改局、區財政局、區城管局、區民政局、區住房城鄉建設局、區工商分局、區市政公司、區園林公司、區環衛公司及各街道辦事處。
各街道辦事處要成立由辦事處主任任組長的社區物業化服務的組織機構。
七、責任分工
區政府辦：負責協調解決企業辦社會職能分離的歷史遺留問題；
區綜治辦：負責指導和支持做好治安防控工作；
區發改局：負責指導確定社區物業服務收費標準；
區財政局：負責社區物業服務的經費統籌工作；
區城管局：負責牽頭組織協調和監督考核工作；
區民政局:協助做好特困、低保人員的就業工作；
區住房城鄉建設局：負責行業指導工作；
區工商分局：負責對成立物業服務公司的辦證和資質審批提供支持；
區市政、園林和環衛公司：在社區專業維護上給予指導、支持和配合；
各街道辦事處：組織社區實施社區物業服務工作。
八、方法步驟
（一）準備階段
1、2月份對全區未實施物業服務的農民安置小區和破產企業宿舍區全面調查摸底,確定推行物業服務的社區（小區）名單。
2、3月上旬組織相關部門召開協調會，專題研究開放式居民社區推行物業化服務工作。
3、3月下旬組織召開工作部署會。
（二）實施階段
1、4月份對今年確定的物業化服務的社區，由街道統一組織，重點拆除違法建筑，改善治安，交通現狀，整治老舊建筑的外墻，整修圍墻，道路、綠地、路燈、供排水等設施，改善社區基本狀況，強化小巷、小區、小院、小店“四小”管理，辦好四件實事，重點解決路燈不亮，下水不通，路面不平，環境不潔的問題，為實施社區物業化服務打下基礎。
2、5月上旬組織參觀，學習其他單位經驗做法。
3、5月下旬全力推進社區物業化服務工作。
（三）考核驗收階段
1、將開放式居民社區推行物業服務工作作為對街道全年績效考核的一項重要內容。
2、6月份組織相關社區進行交流講評。
3、8月份由區城管局牽頭，組織相關部門進行驗收，將以社區（小區）實施物業服務后臟亂現象是否得到根本改變，市容衛生是否得到顯著提升，周邊生活環境是否得到明顯改善為依據，社區物業服務模式是否可持續、社區居民群眾是否滿意為標準，對社區居民上門問卷調查，滿意度未達到85%以上的社區一律要求“補課”，不予驗收，扣除政府獎勵資金和相應的績效考核分值。
九、工作要求
（一）高度重視，充分認清推行社區物業化服務的重要意義
推行社區物業服務，是鞏固文明創建成果、建設人民滿意城市的基礎工程，是提升社區城市管理水平、改善宜居創業環境的民心工程。各街道和社區要高度重視，把它作為推進社區城市管理水平、創建文明城區的一個重要抓手。要召開班子會，專題研究和部署此項工作。要統一思想，充分認清開展好社區物業化服務是提升城市整體形象的重要舉措，是提高社區居民群眾生活質量的重要途徑，是加強社會治安、增強群眾安全感的重要手段，也是加快推進建設人民滿意城市的基本要求。
（二）充分準備，為全面實施社區物業化服務打下基礎
一是要有充分的思想準備。各街道要把搞好社區物業化服務，完成任務指標，作為今年一項重要工作去抓，要明確責任和標準，要克服一切畏難情緒，不等不靠，充分發揮主觀能動性，把此項工作抓緊抓實，抓出成效。二是要搞好宣傳發動。要進行廣泛宣傳，努力爭取居民的認可和參與。要廣泛發動轄區內的民間組織、單位、團體和社區志愿者出資出力共同參與社區物業服務工作，最終實現服務和管理的常態化。三是要制定方案，落實責任。各街道要制定切實可行的工作實施方案，細化工作責任，要把責任落實到具體事、具體人身上，要有具體要求和質量標準。
