時間：2023-06-18 10:46:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務種類，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【部門】司法部【發文字號】司發通[1992]096號
【日期】1992.10.06【實施日期】1992.10.06
【時效性】現行有效【效力級別】部門規范性文件
【法規類別】基層法律事務
司法部關于印發《鄉鎮法律服務業務專用文書格式》的通知
各省、自治區、直轄市司法廳（局）：
現將《鄉鎮法律服務業務專用文書格式》印發給你們，請發至各鄉鎮法律服務所使用，街道法
律服務所參照執行。
附件：
一、鄉鎮法律服務業務專用文書格式
二、鄉鎮法律服務業務專用文書格式使用說明
附件一：
鄉鎮法律服務業務專用文書格式
法律顧問聘應合同
年(顧)字第號
甲方：
乙方：
甲乙雙方根據司法部《鄉鎮法律服務業務工作細則》，經平等協商，訂立如下協議：
一、應甲方聘請，乙方自_____年___月起至_____年___月止，指派法律工作者________同志擔任
甲方的_______法律顧問。
二、法律顧問的任務和職責范圍是：
三、雙方約定，法律顧問按如下辦法開展工作：
四、在顧問工作中，甲方及法律顧問分別有以下權利義務：
五、甲方應向乙方支付聘金________________，支付方式為：
六、雙方應自覺共同遵守本合同，不得違反或單方終止，否則，須承擔如下違約責任：
七、本合同自________起生效，有效期為_________。
八、本合同一式二份，雙方分執，具有同等效力。
甲方：(蓋章)乙方：(蓋章)
法定代表人：法定代表人：
年月日
法律顧問聘請書
茲聘請法律服務所的法律工作者同志為本單位的法律顧問。在聘任期內，有關本單位的法律事務皆
委托其辦理。
聘請單位：(蓋章)
法人代表：
年月日
委托合同
年(代)字第號
甲方：
乙方：
甲乙雙方根據司法部《鄉鎮法律服務業務工作細則》，經平等協商，訂立如下協議：
一、應甲方委托，乙方指派法律工作者________同志為甲方的_________人。
二、甲方委托的事項是：
三、人有以下權限：
四、為做好工作，雙方約定如下權利義務：
五、雙方同意，費和辦理委托事項的交通，住宿等費用的數額和支付方式按下述辦法辦理：
六、本合同自_______起生效至_______終止。雙方應自覺共同遵守，不得違反或單方終止，否則，
將承擔下述違約責任：
七、本合同一式二份，雙方分執，具有同等效力。
甲方：(蓋章)乙方：(蓋章)
法定代表人：法定代表人：
年月日
附件二：
鄉鎮法律服務業務專用文書格式使用說明
一、鄉鎮法律服務業務專用文書格式是為貫徹實施司法部的《鄉鎮法律服務業務工作細則》而采取的一項配套措施。其目的是在實施《細則》過程中統一和規范辦理各項法律服務業務的各種專用文書
格式，以提高鄉鎮法律服務所的文書質量和業務水平。
二、這批文書格式是專供鄉鎮法律服務所在辦理各項業務時使用的各類專用文書格式。主要包括：辦理各項業務的收結登記和工作記錄，在業務和法律顧問業務中與委托(聘請)方簽訂的有關合同、協議和授權委托手續，調解和見證業務所用的各種文書，出庭和對外調查所需的證明函件，以及各種筆錄用紙和卷宗格式等。不包括辦理各項業務時所涉及的其他各種專用法律事務文書，如各種經濟合同、協
議和章程格式，各種訴狀等司法文書格式。
三、這批專用文書格式的范圍、種類和具體內容，主要以《細則》規定的各項業務和辦理程序為依據，在各種文書的形式、內容、項目和繁簡程度方面力求既準確、規范，又便于法律工作者和當事人掌握
使用。
四、各種專用文書和表格應按照《細則》有關規定和格式所列項目、要求填寫制作。其中格式2《法律顧問聘應合同》和格式7《委托合同》，考慮到實踐中具體情況差別很大，未制定具體的統一條款。各地在使用時，對合同條款的具體內容，應根據聘請(委托)方的實際需要，參照《細則》的有關規定，由
合同雙方協商一致后填寫制作；《細則》無具體規定的，由合同雙方協商確定。
五、文書制作后，應與其他有關業務文件材料一起，按司法部制定的《鄉鎮法律服務所業務檔案管理辦法》的規定立卷、歸檔或裝訂成冊。其中各項業務登記表(格式1、5、6、9、11、12、13、14)不附卷，
而應單獨分類裝訂，每年一冊。
一、律師的樣態
協助當事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業道德。然而，律師還應當規訓當事人，成為司法過濾或篩選或屏蔽因負氣、尋仇、聽人教唆等無效訴訟的一道設置，負有實現溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運作的機制要求和社會責任。 [1]
這是對律師的理想道德期待，在中國的法律服務市場的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開發法律服務市場的，而在法律服務市場的戰場，律師和法律工作者競爭非常激烈，在有些鄉村法律服務中，律師敗下陣來，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權。因此，在鄉村社會中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個案件的性質往往從民事侵權變為刑事犯罪，這兩種性質不同案件收費差價巨大，而當事人進行刑事自訴，常常會因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當事人訴民事侵權就可以缺席審理。
律師的特征在于法律規定熟悉、專項業務熟練、法言法語擅長、服務費用較高和空間距離較遠。律師事務所設立的最低層級在縣城，因此律師離糾紛發生地相對較遠，尤其是律師來自所設立層級越高就對案件的社會結構越陌生，無論從時間、空間和精力上都不會對審判人員處理案件起到“聽話的”法律工作者的作用，而來自層級高的律師對法官智識的挑戰也會使法官“捉襟見肘”；精通法律、業務熟練和收費較高就決定了律師一定要滿足當事人找其服務的要求，一般當事人在委托律師時只會要求律師代為消滅對方當事人的請求，因此，律師不會有促成當事人和解或達成調解協議的動力，但不排除在訴訟的進程中當事人改變服務要求的可能；法言法語擅長，這是在能動司法環境下，基層司法予以重點批判的現象，而這恰恰可以作為律師區別于其他法律服務者的特征，從而形成自己的市場定位和營銷策略，但當事人聽不懂就會去找審判員求解釋，“語義和語用轉化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。
總之，在大多數鄉村司法中，律師的特征決定了他們在糾紛解決中向人民法庭“卸責”的多樣性和隨時性，對于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當前司法終結實體的積極追求和主要方式。
二、基層法律服務工作者的樣態
在我國鄉村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉鎮的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費用的私人執業者。由于司法助理員需要在鄉鎮承擔繁重的綜治維穩工作而無瑕提供法律服務，而且財政經費的不足和激勵機制的缺乏也使其喪失了提供法律服務的動力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場運行原理在農村地域開辟和拓展法律服務市場，他們的出現表明了鄉村經濟的發展使鄉村社會出現了新的職業分化或進行著社會分工深化。
在大多數鄉村司法中，這種主體及其提供的法律服務不僅體現為回應某些新的社會需求，而且在作為公共物品的國家處理糾紛的制度和民間通過自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過考試和考核的法律服務行業準入路徑，然而，未通過司法考試的年輕法學畢業生正在不斷進入基層法律服務所，法律服務所在某種程度上已經成了中國律師業“后備軍”的訓練基地。 [3]
法律工作者的來源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機關改革而剝離出來的人、還有各鄉村文化程度高的自學法律業務者，總之，這個群體比較熟悉本地的風俗情況，但法律知識沒有律師那么豐富，因為鄉村司法中的案件類型有限，而知識從來都是在使用中記憶的，這也注定了他們在中級以上法院缺少對他們提品的消費主體。他們與糾紛發生地近，就決定了他們對案件的社會結構很熟悉，加上法庭調解率的硬性限制和潛在激勵，他們知道配合審判員向當事人做工作，當然審判員也會向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過對當事人案件結果的分析換取當事人同審判員的合作，而合作的預期結果的實現又增強了他們在鄉村法律服務市場的市場地位和特有優勢。
因此，不少法律工作者與法院的良好關系主要建立在法官通過訴訟過程中的交往逐漸覺得此人“辦事認真踏實”、“不亂來”、“真懂法律”和“能夠幫助做當事人工作”等等感覺上。 [4]尤其是當法律的規定與當事人自己的認識不一致時，對法律規定的“語義轉換”就由法律工作者自覺承擔起來，當事人一般會信任自己花錢請的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力。總之，法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實踐中（尤其是調解）建立起一種交換共生的關系，這種關系常常是互惠性的。
三、黑律師的樣態
“黑律師”指沒有取得律師資格或者沒有得到司法行政機關許可反復從事有償訴訟的人，其應當歸屬于有償的公民人之中。根據《民事訴訟法》第58條之規定，公民人可以是經人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關系之雜決定了很難對有償的公民人進行合理的類型區分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償的公民人更市場化和經濟性。
“黑律師”所占的法律服務市場份額很小，這可能和司法行政機關的對法律服務行業的監督力度有關，也有可能和“黑律師”的社會關系、營銷策略、業務能力和“職業”素養等因素有關。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關系，也可能只是因為熟悉業務、“聽話”、“不亂來”而被法院許可成為人。
在法律服務市場的邊疆，基層法律服務市場稀少的案源和低廉的收費形成了一個“無需律師的社會秩序”。正式和非正式法律職業與政府管理機關之間的制度性分化非常低，職業層級系統的日常運作很大程度上就被來自縣、鄉鎮政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業者需要共同來開發鄉村的法律服務市場。 [5]
在中國這個政治經濟發展極不平衡的大國中，律師法律服務收費日益市場化、高漲化，法律服務動向日益城市化、扎堆化，法律服務內容日益程序化、技術化；法律工作者又失去了作為一個獨立的法律服務團體的規范依據，在法律服務市場中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償的公民人。因此，有償的公民仍具有一定的正當性、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費者可以選擇的法律助手，問題的關鍵還在于在現行法律框架中和職業監管體系內對其進行合法的規范和合理的引導，使其成為遵守法律規定和內化職業操守的法律服務者。
【注釋】
[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學》2007年第1期。
[2]王亞新：《農村法律服務問題實證研究（一）》，載《法制與社會發展》2006年第3期。
[3]劉思達著：《割據的邏輯——中國法律服務市場的生態分析》，三聯書店2011年版，第104-105頁。
摘要:目前由于沒有律師事務所的統一核算辦法,各事務所對主營業務收入的核算各不相同,筆者認為律師事務所根據業務特點準確、合理的核算主營業務收入,真實公允反映律師事務所的經營情況,對合伙人關系的穩定及事務所的和諧發展有著非常重要的意義。
關鍵詞:律師事務所;主營業務收入;確認計量;核算
律師事務所是由合伙人出資,按照《律師事務所管理辦法》規定依法設立并取得執業許可證,獨立核算、自負盈虧的執業機構。律師事務所的主營業務收入核算雖然并不復雜,但由于存在許多不同于一般企業的特色經濟業務,所以在實際操作中各單位的做法不盡相同,筆者認為根據業務的突出特點對其主營業務收入進行科學合理的核算,真實公允反映律師事務所的經營情況,對合伙人關系的穩定及事務所的和諧發展有著非常重要的意義。
一、主營業務收入的確認和計量
1.律師事務所收入的特點
律師事務所的收入,是指接受委托對外提供法律服務所形成的經濟利益的流入。 由于律師事務所提供法律服務的具體內容是隨當事人需求的服務內容,服務方式,案件的性質,所處程序階段,情節的不同等隨機而定的,所以律師事務所的收入具有如下顯著特點:
(1)收費在先,提供法律服務在后。
(2)律師提供法律服務的時間隨機,不連續,帶有很大的不確定性。
(3)合伙人合作辦案的法律服務方式普遍存在。
(4)收入不均衡,律師的收費高低由執業技術水平和影響力決定。
2.主營業務收入的確認和計量
無論現在對律師事務所的定位是否為企業,筆者認為律師事務所的主營業務收入的核算還是應按照《企業會計準則》和國家有關法律、法規,并結合事務所的實際情況以權責發生制為基礎,分別下列情況進行確認:
(一)在同一會計年度內開始并完成法律服務收入的確認
在同一會計年度內開始并完成的法律服務業務,應在法律服務完成時確認收入,確認的金額為委托合同總金額。
(二)法律服務跨期收入的確認
1.如法律服務業務跨屬不同的會計期間,且在資產負債表日能對該項交易的結果作出可靠估計的,應按完工百分比法確認收入。 提供法律服務的交易結果能否可靠估計,依據以下條件進行判斷,如同時滿足以下條件,則交易的結果能夠可靠地估計。
(1)收入的金額能夠可靠地計量;
委托合同總收入一般根據雙方簽訂的合同或協議注明的交易總額確定。隨著法律服務的不斷提供,可能會根據實際情況增加或減少交易總金額,事務所應及時與委托方調整合同總收入。 (2)與交易相關的經濟利益能夠流入企業。
只有當與交易相關的經濟利益能夠流入企業時,企業才確認收入。企業可以從接受法律服務方的信譽、以往的經驗以及雙方就結算方式和期限達成的協議等方面進行判斷。 (3)法律服務的完成程度能夠可靠地確定。
法律服務的完成程度可以采用以下方法確定: ①已完工作的合理估計; ②已經提供的法律服務占應提供法律服務總量的比例; ③已經發生的成本占估計總成本的比例。 (4)交易中已發生和將發生的成本能夠可靠地計量。
合同總成本包括至資產負債表日止已經發生的成本和完成法律服務將要發生的成本。事務所應建立完善的內部成本核算制度和有效的內部財務預算及報告制度,準確提供每期發生的成本。并對完成剩余法律服務將要發生的成本作出科學、可靠的估計,并隨著法律服務的不斷提供或外部情況的不斷變化,隨時對估計的成本進行修訂。
2.如資產負債表日不能對交易的結果作出可靠估計,事務所在資產負債表日不能按完工百分比法確認收入。此時,企業應正確預計已經收回或將要收回的款項能彌補多少已經發生的成本,并按以下方法處理:
(1)如果已經發生的法律服務成本預計能夠得到補償,應按已經發生的法律服務成本金額確認收入,并按相同金額結轉成本;
(2)如果已經發生的法律服務成本預計不能全部得到補償,應按能夠得到補償的法律服務成本金額確認收入,并按已經發生的法律服務成本結轉成本,確認的金額小于已經發生的法律服務成本的差額,確認當期損失;
(3)如果已經發生的法律服務成本預計全部不能得到補償,應將已經發生的法律服務成本確認為當期損失,不確認收入。
二、主營業務收入的核算
1.核算的范圍和內容
律師事務所提供法律服務的收入,應按事務所與委托方簽訂的合同或協議的金額確定。凡合同明確規定的、律師事務所受當事人委托收取或轉付的款項,以及專項支出的報銷費用,如:代付的訴訟費、仲裁費、托管資金等不作為業務收入;如果合同沒有明確規定的收入款項應全部作為收入處理。對于既提供服務又提供法律顧問服務等不同服務項目的,應根據委托合同內容在各項明細間合理分配核算。
2.科目設置
律師事務所應設置“主營業務收入”科目,按法律服務業務的種類設置明細賬,進行明細核算。收到服務費或按委托合同規定應當確認服務收入實現時,借記“銀行存款”“應收賬款”等科目,貸記“主營業務收入”科目。對于收費在先,提供法律服在后的情況,應在收到委托方預付的法律服務費時,借記“銀行存款”,貸記“預收賬款”,按照委托期間分期確認收入時,借記“預收賬款”, 貸記“主營業務收入”科目。對于按案件進程收費的,應在案件進入相應的訴訟時期時,借“應收賬款”等科目,貸記“主營業務收入”科目。
期末應將“主營業務收入”科目的余額轉入“本年利潤”科目,結轉后本科目應無余額。
3.業務協作費和退費
律師事務所在確認收入時,不包括與其他律師事務所進行業務協作而支付給其他律師事務所的費用。律師事務所應按應收取的服務費用,借記“銀行存款”等科目,按應支付給其他律師事務所的業務協作費,貸記“其他應付款-業務協作費”科目,按其差額,貸記“主營業務收入“科目。支付業務協作費時,借記“其他應付款-業務協作費”科目,貸記“銀行存款”科目;收到其他律師事務所支付的業務協作費時,借記“銀行存款”等科目,貸記“主營業務收入”科目。現金折扣應當在實際發生時作為當期費用。
事務所向委托人退還律師費用時,應當沖減當期的收入。在退款的當期,借記本科目,貸記“現金”、“銀行存款”等科目。
合伙人的創收是事務所收入的主要來源,所以也應當成為計算個人收入的主要依據。一個律師事務所要規模化、規范化地長期發展,必須要擁有一個穩定、團結、的合伙人隊伍;收入和利潤是合伙人最關心的會計信息。規范、準確核算主營業務收入非常重要。
[關鍵詞]移動互聯網產業；法律普及程度；法律咨詢類移動平臺
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721087
1引言
目前，移動通信行業正在快速地發生變化。手機網民的快速增長，尤其是智能手機的革命性發展大大提升了用戶使用手機上網的體驗。基于移動互聯網和終端發展的大好形勢，移動平臺也迅猛發展。截至2015年12月，中國網民規模已達688億，全年共計新增網民3951萬人。互聯網普及率為503%，較2014年底提升了24個百分點。而中國手機網民規模已達620億人，較2014年底增加6303萬人。網民中使用手機上網人群占比由2014年的858%提升至901%。由此可見移動平臺在中國的發展是迅猛的。
移動平臺越來越多地被人們使用。可以說人們只需一臺智能手機就可以隨時隨地瀏覽新聞、聊天、付款、下載音樂聽音樂、購物等。這一臺智能手機幾乎囊括了一切人們在生活中的需求，甚至已經取代了電腦。隨著科技的進步與發展，移動平臺還在不斷地創新發展，各類生活類移動平臺層出不窮以滿足用戶的需求。因此，對移動平臺進行研究是我們的上策，同時也是移動互聯網行業發展的大方向。
我國是法治社會，但現實卻是大多數人法律意識淡薄，缺少法律知識的普及。而現在大多數人遇到一些小的法律問題并不愿意去找律師面對面咨詢，而是不了了之，在面對缺乏法律知識的情況下，大多數人選擇逃避。但是對于幾乎人手一臺移動設備的人們來說，直接利用手機一對一地進行法律問題咨詢成為了人們青睞的一種方式。正是借此移動互聯網平臺發展的契機，將移動互聯網平臺與法律咨詢相結合來達到普及法律、排憂解難的目的，讓老百姓可以得到更加權威的關于法律方面的答復。同時也利用平臺進行普及法律知識。例如，農民工欠薪問題、實習生實習被騙問題，都會請專業的律師進行講解。還有像“3?15”打假維權，我們會將最新最權威的信息到移動平臺，時刻向用戶進行講解，讓人們在面對維權難等問題上能從容解決。同時利用移動平臺進行法律問題解答做到及時、高效，如果遇到突發事情立刻在線提問也完全來得及。讓用戶放心、安心，讓律師與用戶拉近關系，建立一個名副其實的法治社會。
2我國法律行業現狀分析
近幾年社會法學專業的畢業生越來越多，一些業內人士認為就業困難是現階段的一個難題。但這只是表面現象而并非深層的原因。目前，的確有很多法學專業的畢業生存在就業困難的現象，但這并不能說明法學專業的就業前景不好。法學專業之所以不好就業不是因為職位的需求達到飽和狀態，也不是因為法學專業人才多，而是因為我們現在的學校培養出的法學專業的學生越來越難以適應法律行業的職位，也就是說沒有應有的能力去勝任這項工作。就業困難是存在的，但是前途還是很光明的，舉個很小的例子：就個人律師的擁有量而言，截至2014年12月，全國律師已達到26萬余人，律師事務所22萬多家，平均每萬人擁有律師的數量僅2個，這個比例明顯低于發達國家（美國30人，英國15人）。[1]
律師已經成為中國法律服務業的主體。目前，中國共有律師事務所近13萬個，執業律師14萬多人，律師工作輔助人員近5萬人。合伙制已成為律師事務所主要組織形式，律師事務所的內部組織結構、管理模式進一步改善。每年中國律師從事訴訟、非訴訟法律事務服務800萬多件，開展各種形式的義務法律咨詢260多萬人次，辦理法律援助案件達13萬多件。[2]
目前，法律服務主體主要有七類：律師；公證人員；基層法律服務工作者；各種社會法律咨詢機構人員；專利、商標、稅務等機構；公、檢、法的離退休人員；從事訴訟的公民。另外還有司法行政機關的現職工作人員。其中有很多打著律師名義來進行服務的非法“律師”，這些所謂的“律師”根本沒有律師從業資格，他們破壞著法律市場，欺騙著消費者，損壞著律師的形象，給律師行業造成了很大的負擔。
律師行業有別于其他行業，律師行業站在人民的公信力之上。律師的服務范圍應是各行各業的有法律需求的人士，每一個擁有律師從業資格的人都可以為用戶進行服務，但是現在來說某些機構設置了一些條條框框給律師的從業、服務造成了不小的影響，這樣便直接形成了律師行業是一部分人的游戲，這顯然是不行的。
以“律兜”法律咨詢App為例子進行分析，“律兜”是以法律服務為核心的手機App軟件。遇到法律問題的用戶將法律需求通過客戶端提交后，律師可以根據自己的專業領域和空e程度通過搶單的方式獲得用戶的訂單，系統為雙方建立好友關系開啟即時咨詢通道。圍繞即時法律咨詢，用戶還能獲得離婚律師、法律援助、審核、文書、私人律師等其他的專業法律服務定制以及智能問答、費用計算等自助服務。
“律兜”一年來的成果也印證了這一點：現在全平臺簽約律師達30000多人，日均服務訂單達到10000單。截至2016年6月，“律兜”全平臺已在全國范圍為逾23萬家公司和700萬人次提供各類法律服務。
“2014年，全國法律服務市場規模約1400億元。最高院全國法院受理案件為1560萬件，律師的僅為220萬件。高達90%的法律服務需求未被滿足。”無錫中鎧信息咨詢服務有限公司董事長、“律兜”開創人金為鎧感嘆道，“隨著我國法治進程的不斷推動，將來的法律服務將構成萬億元等級的增量市場”。
作為現在國內最大的第三方法律服務平臺“法寶網”的開創人，馮子豪對行業的未來一樣達觀。他說，傳統法律服務工作仍處于手工作坊情況，在服務需要側，客戶找律師難，服務無標準，報價彈性大；在服務供給側，律師之間業務量不均衡，20%的律師掌握著80%的案源，青年律師收入不高，好律師大多集中于一線城市。“運用互聯網，可以極好地打通法律服務的需要側和供給側，使得法律服務實現動態對接。”
通過案例我們可以發現，“律兜”是通過移動互聯網咨詢平臺建立律師與需求方之間的關系，這兩者之間有異曲同工之妙，可以說在建立法律類咨詢移動平臺的過程中可以借鑒“律兜”這一成熟的模式，“律兜”擁有強大的實力，每天辦理的案件數不勝數，這也證實了法律類移動平臺的可行性。同時我們看到“律兜”存在的一些問題，在應用到法律這個行業的時候，我們要重視這些問題并進行解決。
從案例來看，目前移動互聯網平臺是大的趨勢，并且只要產品優質就會得到不少的用戶數量，用戶數量的積累對于一個產品的成功起著重要的作用。所以一旦用戶數達到一定量級，那么盈利只是早晚的事情。
當然，從中也看到了很多不足與劣勢。首先，在用戶體驗上，應更加貼近用戶的常規邏輯的習慣性操作。還有就是內容方面要更加有針對性。對此，利用大稻菀約熬確的算法就至關重要了。這也是為了用戶能夠更快更準確地解決問題。其次，我們發現“律兜”在用戶安全保障上似乎停滯不前，這是絕不行的，要保障用戶和律師群體的用戶安全是至關重要的，所以在安全方面應更加完備。最后，在交易過程中雙方都要有一定的約束，這樣才能維護雙方利益。所以隨著法律咨詢App的用戶量不斷擴大，各方面的服務也要并行前進。
3開發基于移動平臺的法律咨詢平臺
31開發法律咨詢類移動平臺的技術實施
①系統工程師了解需求后，經過分析后得出一份需求報告。開發人員根據需求進行大致的系統設計。系統設計需要進行周密的考慮，包括系統的基本處理流程、系統的組織結構、模塊劃分、功能分配等，并且需要通過其他網站成功的技術編碼予以借鑒。②將服務器與注冊好的域名綁定，然后利用HTML5開始編寫程序，以此來實現各種功能需求。③測試系統。讓多位測試用戶進行完整的測試，下載軟件到注冊賬號，再到每一個功能的使用。通過多種軟件測試方法進行測試：內部測試和外部測試；模塊測試和整體聯調；正常操作情況測試和異常情況測試；全覆蓋測試和抽樣測試。④根據在測試中發現的問題、提出的新需求進行改進。
32App功能分析
如手機App界面詳情，這是一個用Appbook軟件制作的以手機為移動平臺構建的法律咨詢類App軟件，對Appbook軟件注冊成功后，輸入應用名稱、選擇應用類別、填寫應用描述后即可進入下一步。定義App圖標，可選擇系統提供的圖標，也可以自行上傳本地圖片作為圖標。設置開機圖片，即應用打開時過渡時間內的顯示界面。同樣可以選擇系統提供的圖標，也可以自行上傳本地圖片作為圖標。選擇應用的界面風格并設置欄目。欄目數量可自行增加，并且可以設置“討論區”來提升用戶活躍度。以上設置完成后，App即制作完成，輸入接收郵箱，提交后就會收到App下載方式及使用說明的郵件。
最重要的部分也就是后臺的管理，可以根據自身需求進行界面的排版和欄目塊的劃分。點擊“設置”進入外觀設置界面，如果對之前的設置不滿意，還可對導航模版、欄目模版、皮膚顏色進行修改。因為法律咨詢類的軟件與普通App還是有一定的區別，比如在功能上需要及時應答，包括一些在線提問系統，需要一些插件來完成，還有就是法律問題的咨詢是要通過分類再派送給各個律師進行接單、解答，這就要系統根據用戶提出的問題進行智能識別，通過分析得出這到底屬于哪一類問題。這也是制作此類App最復雜的部分，不過從目前來看此類技術應用已經相當成熟，并不需要過多地擔心。
該法律咨詢類移動平臺共分為五大功能，并圍繞用戶進行服務，從法律咨詢、空中律所這些主項再到一些關于心理疏導等輔助項目，可以說用戶所需要的功能里面全都包括了。它為用戶提供了很大的便利，與此同時也實現了律師的利益最大化。這是兩全其美的事情。另一大創新點便是與政府之間的合作，這是至關重要的，通過與政府合作，為一些請不起律師的用戶提供法律援助服務，這樣通過一種類似于政、商結合的方式為老百姓謀福祉，使用戶得到最優質的服務，這不僅是廣大律師所希望看到的，也是政府所期盼的。
功能結構圖包括快速查詢、找律師、私人律師、海外律師、預約律師、App律所六大功能。通過這六大功能為用戶提供權威、可靠、準確的法律服務。除此之外，還包含一些法律知識的科普功能，讓用戶隨時隨地增加法律意識，用法律來維護自己的權益。同時還與政府進行合作，為窮人提供人道法律援助。另外，一些多元化的新聞事件也被納入其中，引起讀者的興趣，滿足用戶多元化需求。
4結論
隨著科技的飛速發展，移動互聯網平臺也在其中受益，得到了空前的發展機遇。商業、服務業、軟件行業、實體經濟、虛擬經濟在其中交互相容，共同為服務消費者做著不同的貢獻。而筆者也相信將法律行業融入其中也是消費者的重要需求點，正是因為有了法律一步一步的普及，才會讓社會更加和諧穩定，成為一個名副其實的法制社會，“依法治國”才不會成為一句空話，而是漸漸地成為現實。只有我們每個人心中有法，知法，懂法，會用法，這樣才會維護我們的權益，讓我們的社會減少犯罪行為。同時通過普法，讓我們的老百姓能夠得到排憂解難，讓法律更加貼近我們的老百姓，讓老百姓也能享受到法律帶來的自信、帶來的益處。
通過人手一部的移動端隨時隨地地普及法律知識，讓農村、城市、不同的人都能夠在法律面前人人平等，在遇到問題時并不是強權主義，而是通過法律解決問題，通過公義的判決用法律說事。讓不公平消失，讓社會更加和諧，為了社會主義事業而奮斗。用技術加法律讓其有效地結合發揮出無窮的正能量，這也正是社會主義的核心價值觀。通過法律咨詢類移動平臺能夠為我國法制化的歷史進程做出一份貢獻。
參考文獻：
一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據國有企業是我國國民經濟的支柱。
隨著經濟全球化和科技進步的不斷加快，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭，在改革發展等諸多方面存在問題。
黨的十五大提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。
十六大指出“要深化國企改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。
除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推進股份制，發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。
”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》，進一步明確“積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為國有制的主要實現形式”，“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”，“繼續放開搞活國有中小企業”。
這些指導方針，表明黨和國家深化和加快國有企業改制、改革工作的決心；同時，隨著國有企業改制、改革的不斷深入，國家有關部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規，對國企改制、國有產權轉讓等行為和操作程序加以規范，提出了必須依法進行的工作要求。
國企改制就是通過采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，使國有企業建立起適應社會主義市場經濟要求的現代企業法人制度。
改制類型一般有三種，一是在產權結構不發生變化的情況下，改變企業的組織形式，如有限責任公司改制為股份有限公司；國有工業企業改制為國有獨資的有限責任公司等。
二是在企業組織形式不發生變化的情況下，改變企業的產權結構，如國有小型工業企業出售給自然人所有；國有控股的股份公司的國有股退出，由自然人受讓國有股權并控股；三是在改變企業產權結構的同時，改變企業的組織形式，這在實踐中是發生最多的類型，如國有或集體所有的企業出售給自然人，并改組為有限責任公司或設立股份有限公司。
無論是哪種類型，在企業改制過程中都需要解決資產處置、股權設置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯，涉及的法律關系復雜，是一項政策性極強的系統工程。
如果處理不好就是不安定因素，妨礙經濟發展，也會背離企業改制的目的。
這項工作，改制企業是無法獨立完成的，需要有包括律師、會計、評估、產權交易等社會中介機構提供相應的配套服務。
國務院XX年11月30日頒布實施的《關于規范國有企業改制工作的意見》規定：“國有企業改制，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。
方案可由改制企業國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業（向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外）制訂。
”國資委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業國有產權轉讓管理辦法》第二十八條規定：決定或者批準企業國有產權轉讓行為，應當審查的書面文件之一是“律師事務所出具的法律意見書”，依據這些規定，律師應該并且能夠參與到國企改制工作的全過程，能夠為企業改制工作涉及到的各個方面的當事人及有關機構提供切實有效的法律服務。
二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經濟體制，促進經濟發展與社會全面進步而實施的一項系統工程。
這項工作涉及體制、機制和制度的轉換、創新，涉及國家、企業及個人利益關系的調整，包含經濟、民事、行政等諸多復雜的法律關系。
做好此項工作，需要準確理解和運用國家法律、法規和有關政策，正確規范和處理好各種法律關系，切實解決實際問題。
律師是擁有豐富法律知識與專業技能，為社會提供法律服務的專業人士，律師參與國有企業改革，可以為改制提供準確的法律、法規和政策依據，有效避免法律風險，保證改制程序的規范化運行；可以協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法維護出資人的合法權益；可以及時處理國有資產處置中的各類法律關系，防止國有資產流失；可以幫助企業正確制定和實施改制方案，處理好資產重組及人員調整中的各項法律問題；可以為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構提供法律服務，促進國企改革工作依法有序進行。
三、律師介入國企改制工作主要服務的對象及服務內容國有企業，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業單位以國有股權、產權流轉為實現方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監管，基于國有產權監管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權、產權的授權管理人、持有人以及國有資產監督管理機構。
律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務。
（一）針對國有資產監督管理機構的法律服務。
國有資產監督管理機構在國有企業改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負責所管轄行政區域的國有企業改制、改革行為的監管工作，履行行政職責，屬行政主體；另一方面，負責同級政府出資的下屬國有企業的改制、改革工作的決定、批準及具體推動和組織實施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據這一特點，律師機構能夠為其提供的法律服務包括：
根據國家及地方性有關法律、行政法規、政策、規章，協助制訂本區域或其所出資國有企業的改制及國有股權、產權交易的監管制度及程序；協助制訂其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內部決定或批準程序準備相關文件；為其組織實施的并需報同級人民政府批準的所屬企業的重大改制及國有股權、產權流轉的具體個案準備報批文件；為其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃的制訂、相關合同協議文本的編制、相關內部及外部審批所需文件材料的準備、股權、產權交易活動的安排、相關變更登記手續的代辦等。
（二）針對國有授權投資企業的法律服務。
國有授權投資企業往往是根據政府的授權，作為國有投資主體，而成為其下屬國有企業股權（產權）的持有人，負責其下屬企業改制、改革工作的組織實施。根據這一職能特點，律師能夠為其提供的法律服務包括：
根據國家及地方性有關法律、行政法規、政策、規章及國有資產監管機構的要求，協助制訂其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的管理辦法；協助制訂其所屬企業、公司的改制及國有股權、產權流轉的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內部決定或批準程序準備相關文件；為其所組織實施的需報同級國有資產監管機構及財政部門審核的所屬企業的重大改制及國有股權、產權流轉的具體個案準備報批文件；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施涉及職工安置問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施涉及的債權債務處理問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供涉及資產剝離、重組等問題，提供相應的法律意見或解決方案；為其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃、相關合同協議文本的編制、相關內部及外部審批所需文件材料的準備、股權、產權交易活動的安排、相關變更手續的代辦等。
（三）針對被改制、被轉讓企業的法律服務。
第一，就經濟貿易爭端的類型和領域而言，爭端類型分散，爭端金額較小。以中國—東盟博覽會永久主辦地南寧市為例，該市司法機關管轄的案件主要涉及貨物買賣合同、旅游合同、股權爭議等十多種類型，主要集中在服務貿易、貨物貿易方面和利用外資等方面。除1件股權爭議案件爭議標的近2億元外，其余標的均為幾萬元至幾十萬元的案件不等。
第二，就經濟貿易爭端的當事人而言，發生糾紛的當事人所在國家相對集中，東盟國家當事人為原告、中國當事人為被告的案件居多。中國—東盟自貿區剛剛成立，雙邊貿易量雖然增幅大，但起點低，貿易額度不高，整體總量不大，無論是中國還是東盟國家對于自由貿易區的投入和依賴程度仍然處于低位。以中國—東盟博覽會永久主辦地南寧市的司法機關受理案件情況為例，糾紛當事人所在國雖然有越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、泰國、柬埔寨等6個國家，但主要案件集中在越南、新加坡和馬來西亞三個國家，比例達90%以上。司法機關所受理的案件，基本上原告均為東盟國家當事人、被告為中國當事人；或者原、被告均為東盟國家當事人但在中國從事經濟貿易活動、爭議標的也在中國境內。其中，被告為中國當事人的案件比例為66.7%，被告為東盟國家當事人、爭議標的在中國境內的案件比例為33.3%。原告為中國當事人、被告為東盟國家當事人，或者爭議標的在中國境外的案件，司法機關不予受理。
第三，就經濟貿易爭端的解決方式而言，以當事人自行協商和解或通過調解解決的居多，通過訴訟和仲裁途徑處理的糾紛數量較少。以中國—東盟博覽會永久主辦地南寧市為例，2003至2010年，仲裁機構等部門解決的涉東盟民商事糾紛12件，司法機關受理的涉東盟一審民商事案件47件。通過訴訟和仲裁處理的爭端中，訴訟占79.66%，仲裁占16.95%。訴訟解決的案件又以判決、撤訴為主，其中判決占40.43%，撤訴占21.28%，調解僅占6.38%。如果當事人選擇訴訟和仲裁來解決經濟貿易糾紛，必須考慮到涉外訴訟的可能性、便利性、有效性，考慮到雙邊和多邊協定是否存在。中國及東盟成員國在司法協助方面都加入的國際公約只有《承認及執行外國仲裁決公約》，而對于涉外民商事訴訟涉及的重要公約《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外交書公約》《、關于從國外調取民事或商事證據的公約》僅有中國加入；而對于外國判決的承認和執行，中國及所有東盟成員國均未加入相關的國際公約。從1994年開始，中國與部分東盟成員國就司法協助簽訂了雙邊協議，其中與泰國簽訂《關于民商事司法協助和仲裁合作的協定（》1994），與越南簽訂《關于民事和刑事司法協助的條約（》1998），與新加坡簽訂《關于民事和商事司法協助的條約（》1997），與老撾簽定《關于民事和刑事司法協助的條約（》2001）。上述雙邊協議均包括送達法律文書、調查取證、仲裁裁決的承認與執行；與越南、老撾包括了法院判決的承認與執行；與泰國包括了交換法律情報；與新加坡包括了相互提供法律和司法實踐資料。
2中國—東盟經濟貿易爭端解決存在的問題和原因
第一，中國—東盟自由貿易區內的商人、企業發生經濟貿易爭端之后，更多地選擇和解、調解解決，而不是選擇訴訟、仲裁等法律途徑解決，這種狀況的發生有著深刻、復雜的背景。首先，中國—東盟自由貿易區建成才一年多的時間，雖然區域涵蓋面廣、經濟總量大、人口多，但是，包括中國在內的絕大多數成員國仍屬于發展中國家甚或是不發達國家，經濟基礎相對薄弱，對外開放程度相對較低，糾紛解決機制特別是涉外民商事糾紛解決機制缺失甚或是不健全，當事人法律意識不強，對法律救濟方法不夠信任等等。其次，在中國—東盟自由貿易區內各國商人、企業經貿交往才剛剛起步，發生爭議的標的額一般不是很高，當事人從成本角度考慮更多地選擇了和解和調解。但是，從中國—東盟自由貿易區發展趨勢來看，未來爭議的類型和金額都會擴展和增加，仲裁、訴訟等法律救濟方法的使用會越來越多。
第二，中國—東盟自由貿易區內部尚未建立統一的糾紛解決機制或協調機制，中國-東盟自由貿易區內的爭端仍然通過中國和東盟成員國的相關涉外程序解決，涉東盟民商事案件無論是仲裁還是訴訟，都要經過一定的程序，而涉外程序往往需要經過涉外送達、認證等一系列過程。中國—東盟自貿區民商事司法協助存在的主要問題是：渠道不統一，司法文書不能及時送達；調查取證核準程序復雜，難度大；民事及商事判決難以得到承認和執行；法律和司法實踐信息不能及時相互提供。這一系列問題無疑大大增加了當事人選擇仲裁或訴訟進行糾紛解決的成本。出現上述問題的主要原因是中國與東盟各成員國基本無共同參加的國際公約，沒有多邊協定并且雙邊協定簽訂較少，相互之間的司法協助主要依賴互惠關系。此外，涉東盟經濟貿易爭端的相關法律服務人員，包括律師、翻譯人員、鑒定人、評估人等相關人員和法律服務機構的水平都有待提高。
第三，對東盟國家法律制度的了解不深，影響了當事人運用法律手段解決經濟貿易爭端的信心。由于歷史原因，東盟成員國法律制度較為復雜，既有英美法系、大陸法系的歷史烙印，也有伊斯蘭法律、佛教法律等宗教性法律的傳統影響，越南、老撾等國又有社會主義法系的內容。我國現有的法律理論和實踐多側重于西方發達國家和地區，對東盟各國法律關注才剛剛起步。
3中國—東盟經濟貿易爭端解決的對策和建議
第一，制定《中國—東盟司法協助協定》，加強中國與東盟成員國司法交流與合作，構建自貿區內的司法沖突與司法協助統一協調機制。具體內容包括：送達司法文書；民商事調查取證；判決、仲裁裁決的承認與執行；提供法律和司法實踐信息等。
第二，建立中國—東盟經貿爭端解決的法律服務網絡。該法律服務網絡既包括法律服務專業機構和律師，也包括外貿主管部門和駐外使領館的商務處，還包括相關科研及教學機構。依托該網絡，整合相關資源，為中國和東盟各國政府、企業提供法律法律政策研究、個案咨詢、風險防范等法律服務。進一步加強對東盟法律服務專業人員的培訓，逐漸開放對自由貿易區成員國法律服務人員的市場準入；進一步加強中國對東盟國家經貿及其爭端解決相關法律制度的研究和介紹。可以成立中國—東盟律師協會、中國—東盟法學家協會等。
第三，建立專門解決中國—東盟商人、企業等平等主體之間經濟貿易糾紛的仲裁機構。中國和東盟成員國都制定了專門的仲裁法或ADR程序法，實踐中建立了在亞太區域有一定影響的仲裁機構，擁有一批受過良好教育、仲裁經驗豐富的仲裁員。中國和東盟成員國可以研究中國—東盟經濟貿易糾紛解決規范，建立經濟貿易糾紛解決機構，頒布一批可供選擇的仲裁員名單。設立中國—東盟律師貿易投資法律咨詢專家的總體名單；設立中國-東盟貿易仲裁中心之間的合作機制。如果建立了專門解決中國—東盟經濟貿易爭端解決機制將有助于加強中國與東盟國家商人、企業間的進一步理解和合作，進一步減少經濟貿易爭端解決的成本，提高中國與東盟經濟貿易往來的效率。
內容提要：
法官與律師是法律職業共同體最重要的組成部分，是法律職業共同體中不可或缺的兩個主角。由于法律職業的原因，兩者必然發生接觸，形成一定的相互關系。作為法律職業共同體的成員，兩者的關系本應是一種彼此尊重、平等合作、相對獨立與互相監督的關系。然而，另人擔憂的是有些律師為了尋求有利于自己一方當事人的裁判結果，對法官進行拉攏、賄賂；也有一些法官利用手中的“自由裁量權”貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現象的存在，嚴重損害了司法權威，敗壞了法官和律師的形象，弱化了民眾對法律的尊重和信任，造成了極為惡劣的社會影響。本文從法律職業共同體的角度上，結合最高人民法院與司法部聯合的《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，就法官與律師的相互關系、法官與律師的法律職業道德與倫理以及法官與律師的非正常關系的成因與規制等問題進行了評述。
關鍵詞：法律職業共同體 法官 律師 職業道德
隨著依法治國的逐步推進，司法改革的深入進行，法律人的作用日益彰顯，法律職業共同體逐漸形成。在法律職業共同體中，法官與律師已被社會廣泛認知。法律職業有別于其他的社會職業，它是基于公平、公正的立場將法律運用到具體的人和事。1盡管法官與律師均屬法律職業共同體，但他們的法律職業的社會角色是不同。律師，具有民間性，是為社會提供法律服務的執業人員，兼有法律人和經濟人雙重身份，一方面律師要為客戶提供法律服務，解決法律糾紛，維護社會正義；另一方面，律師以法律服務為謀生手段，通過提供法律服務獲取經濟利益，具有逐利性。法官，則是代表國家行使審判權，是“國家的法律工作者”，在職務行為中不能謀取任何經濟利益，其惟一的目的是正確地認定事實和適用法律，實現社會正義。 因此，律師與法官作為法律共同體的成員，其特殊性表現在：律師的執業活動基于當事人的委托，其職業活動的種類與范圍應當在當事人的委托范圍之內；法官則是行使國家審判權的法律人，審判權的行使實質上是國家權利的行使，這是法官與律師法律職業的根本區別。另外，律師與其委托人之間是契約關系，雙方是平等主體之間的民事法律關系，律師向委托人提供的產品是“法律服務”；法官則不同，其履行職務是在行使權力，權力的行使是基于特定法律事實的發生，并非基于當事人的委托，法官與當事人之間不是平等主體之間的民事法律關系。因此，法官審判活動不具有服務性，也就不具有有償性。
然而，法官與律師畢竟是法律職業共同體最重要的組成部分，是法律職業共同體中不可或缺的兩個主角。因此，由于法律職業的原因，兩者必然發生接觸，形成一定的相互關系。作為法律職業共同體的成員，兩者的關系理應是一種彼此尊重、平等合作、相對獨立與互相監督的良性互動關系。但是，從我國司法界的現狀來看，有些法官與律師間卻難以實現規范、有序的業務溝通；少數案件當事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結果，違法對法官進行拉攏、賄賂；也有極少數法官利用手中的審判權力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現象的存在，導致社會對司法公正、司法權威產生懷疑。特別是近年來出現的個別法官和律師串通，違反職業道德和紀律，損害了當事人利益，影響了司法公正，嚴重損害了司法權威，敗壞了法官和律師的形象，弱化了民眾對法律的尊重和信任，造成了極為惡劣的社會影響。近年來發生的法官違紀、違法審判乃至犯罪，大部分都是在與律師的關系上出了問題，法官與律師的關系問題已成為影響司法公正和權威的一個關鍵問題。
為了加強對法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，規范法官和律師的相互關系，維護司法公正，2004年3月，最高人民法院與司法部聯合了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》（下稱：）。《若干規定》共十七條，但全文一共用了25個“不得”，13個“應當”來詳細規定律師和法官的行為，最具有眼球效果的條款有：第三條：“律師不得違反規定單方面會見法官”；第七條：“當事人委托的律師不得借法官或者近親屬婚喪喜慶事宜以贈禮品、金錢、有價證券等，不得向法官請客送禮、行賄或者指示誘導當事人送禮、行賄”；第八條：“法官不得要求或者暗示律師向當事人索取財物或者其他利益”等。那么，這一具有“高壓線性”性質的《若干規定》能否被我們的法官和律師自覺地遵守與執行，全社會都在拭目以待。本文擬從法律職業共同體的角度上，就法官與律師的關系、法官與律師的法律職業道德與倫理，以及法官與律師不正當關系的成因與規制等問題進行探討，并提出了若干建議:
一、法律職業共同體中的法官與律師
法律職業共同體的形成在西方是一個長達數百年的歷程，而這一歷程又是與三個因素相聯系、相適應的。其一是與社會進步相關聯。人類社會從神權統治、君權統治到民主政治的發展，從統治到社會治理的轉變，推動了法律職業及法律職業共同體的形成和發展。其二是與經濟社會的發展相關聯。首先在資本主義生產方式中出現社會化大生產，使人們逐步認識到分工與協作在人類社會生活中的重要意義，并將此廣泛運用在社會生活的各個方面。現代社會的高度專業化分工與更加密切的社會化協作的社會發展規律必然促使法律職業走上專業化的道路（從組織生產的角度看，實行專業化可提高效率，降低消耗，保證質量，大大提高規模效益），促進法律從業人員形成一種高度專業化的獨立職業。其三是與人力資本理論的完善與應用相關聯。人力資本理論的產生，尤其是現代社會人力資源的合理開發和優化配置的理論，對包括法律職業在內的社會各行各業都產生了重大影響和積極作用，其結果是法律職業愈加合理完善，法律職業共同體愈加健全，逐步形成一整套獨特的法律職業標志、法律職業意識、法律職業語言、法律職業知識、法律職業倫理、法律職業思維方式、法律職業共同的發展背景、法律職業的行業組織以及法律職業在社會中形成獨立的階層。在這個階層中存在著三類法律人，第一類為應用類法律人，主要是法律實踐者，由法官、律師、檢察官以及立法人員等組成；第二類為學術類法律人，主要是法律研究者，如法學教授、法學研究人員等；第三類為輔助類技術應用型法律人，如書記官、法律助理、司法秘書、司法執行人員、司法警察等人員。
本文所稱法律職業共同體中的法律人，專指法官與律師。首先，律師與法官是法律的實踐者，他們有著職業的共性。律師和法官大都需要有一定程度的法學教育背景，應具有一定的法律知識；律師和法官都以法律工作為職業，都在具體地運用法律，有著相對共同的法律的認知和法律思維習慣；法官與律師的最終職業目標，應該是為了維護司法公正，實現社會的公平與正義。 其次，律師是法官與當事人交流的橋梁。基于職業特性，律師必須深入到社會生活中，與社會公眾保持密切的聯系；而法官則需要與世俗社會保持適當距離，以實現獨立、公正判案。律師就成為法官與當事人交流的媒介和橋梁。 再次，法官與律師事實上具有依賴性。法官是在雙方律師為各自當事人追求法律的最大利益過程中，了解法律事實，正確適用法律，進而實現法律規定的正義內涵。因此，法官與律師具有依賴性，實質上屬于一個利益共同體。
在以上法官與律師的三大關系中，“利益”是法官與律師關系中的核心要素。何謂利益？所謂利益，應該是一個人應該享有的和可以享有的有利于、有益于自己的物質的或精神的事物。這其中又有兩個層面的內容：“應該享有”是從應然的、道德的角度，也即人權的角度而言的；而“可以享有”是從實然的、法律的角度，也即可以實現的法定權利的角度而言的。2 因此，法官與律師之間的“利益”關系正當與否，評判的標準只有兩條——道德與法律。道德是規范法官與律師之間正當利益關系的支撐，法律是規范法官與律師之間正當利益的保障。當法官與律師“利益關系”超越法律職業的道德規范時，法律一定要讓他們失去成本。
二、法官與律師的法律職業道德與倫理
71例占11.8%。案件類型:兇殺傷害256例占42.6%,被46例占7.6%,走私販毒43例占7.1%。 結論 司法精神醫學鑒定疾病診斷排序前五位依次為精神分裂癥、無精神病及詐病、應激障礙、精神發育遲滯、情感障礙。司法精神病學鑒定的范圍由從重點為刑事法律服務向兼顧民事和刑事法律服務過渡。
【關鍵詞】司法精神醫學鑒定 責任能力 行為能力
為探討司法精神醫學鑒定的特點及一般規律,了解精神醫學在司法鑒定中的趨勢,對1992年6月―2009年8月云南省保山市第三人民醫院司法精神醫學鑒定600例案件進行回顧性分析。報告如下:
1 對象和方法
1.1 對象 為我院司法精神醫學鑒定室1992年6月至2009年8月共鑒定626例,因資料不全26例予以剔除。其中1992―2004年十二年300例,2004年―2009五年300例。
1.2 方法 通過對600例鑒定資料進行回顧性分析,從性別、年齡、職業、文化程度、婚姻、案由、委托單位、繼往精神狀態、鑒定結果及責任能力等項目進行回顧性調查統計分析。
2 結果
2.1 人口學資料 男467例、女133例。18 歲以下17例占2.8%,19至44歲503例占83.8%,45―59歲74例占123%,60歲以上6例占1%。青壯年合計577例占96.1%。文盲63例占10.5%,小學426例占71%,中學101例占16.8%,大學10例占1.6%。農民424例占70.6%,工人60例占10%,干部38例占6%,待業26例,個體戶15例,教師11例,軍人10例,學生10例,退休職工4例,醫生2例。漢族458例占76.1%,彝族28例,傣族23例,傈僳族21例,白族19例,回族15例,景頗族13例,基諾族7例,拉祜族3例,苗族3例,德昂族2例,普米族2例,阿昌族、維吾爾族、布依族、布朗族、壯族及藏族各1例。少數民族共142例占23.8%。男女構成比為3.5:1。
2.2 委托鑒定原因:見表1
2.3案由兇殺傷害256例(42.7%), 偷竊搶劫79例(13.2%) ,走私販毒43例(7.2% ) ,23例(3.8%) ,妨礙社會治安16例(2.7%), 縱火15例(2.5%), 吸毒14例(2.3%),詐騙10例(1.7%),貪污4例(0.7%) ,敲詐4例(0.7%),3例(0.5%) ,誣告3例(0.5%);被46例(7.7%),交通事故致顱腦外傷53例(8.8%),民事行為能力評定13例(2.2%),離婚6例(1% ),經濟合同糾紛5例(0.83% ) ,房屋拆遷4例(0.67% ),服刑能力鑒定2例(0.33% ),上訪及人事糾紛各1例(0.17%)。
2.4 鑒定結論 600例鑒定案例中,鑒定診斷的分布情況如下:精神分裂癥202例(33.67%),精神發育遲滯61例(10.16%),應激障礙71例(11.83%),顱腦外傷所致精神障礙19例(3.17%),癲癇所致精神障礙29例(4.83%),人格障礙14例(2.33%),癔癥5例(0.83%),情感障礙33例(5.5%),普通醉酒2例(0.33%),復雜醉酒5例(0.83%),酒精所致精神障礙10例(1.67%),海洛因依賴15例(2.5%),偏執性精神病14例(2.33%),正常100例(16.67%),詐病20例(3.33%)。均符合《中國精神障礙分類與診斷標準》第3版診斷標準[1]。
2.5責任能力評定 完全責任能力220例(36.67%),限制責任能力63例(10.5%),無責任能力317例(52.83%)。無性防衛能力13例(2.17%)。傷殘評定與誘因直接相關113例(18.83%),傷殘評定與誘因無直接相關6例(1%)。
3 討論
本研究結果顯示:前300例鑒定歷時十二年、后300例僅歷時五年,頻度是前300例的2.4倍,且由本人,家庭或單位要求鑒定的146例占24%,提示除政法部門外,整個社會對精神病司法鑒定的認識和重視程度近幾年大幅度提高。以青壯年、低文化層、農民居多跟我市以農業經濟為主、文化落后的現實吻合,少數民族與漢族無明顯差異,這與曹民佑[2] 和張志勇[3] 等的研究結果一致,可能與農村經濟發展、文化發展、普法教育、精神衛生知識宣傳相對落后有關,也符合精神病多發于青壯年、文化程度低、社會層次低的特點。說明精神病人作案與正常人作案犯罪,在性別、年齡、職業和文化程度都無明顯區別。同時也提示近30歲這個年齡段,其精神疾病患病率和刑事犯罪率都處在高危期,尤其是低文化素質者,無論精神病或正常人都與刑事犯罪有著密切關系。對這類人群特別要加強法律知識教育,增強法制觀念,特別在青少年中尤為重要。
從鑒定的案件類型來看,案件類型涉及面廣,以兇殺傷害、偷竊搶劫、走私販毒等案例居多(占63%),因我市是毒源金三角向內地及海外販運的陸路樞鈕[4],其中無精神病10例、詐病18例、被捕后發生應激相關障礙13例。另外精分癥和心境障礙緩解期非病理性動機作案各1例,這些作案時都知法故犯。尤須注意的是43例中竟有31例女性占毒販的72%,而且近兩年發現:用專業性包裝實行人體內者有6例,這在今后禁毒、鑒定中尤須警惕。
隨著城市建設的推進,工業化、都市化、現代化的迅猛發展,近年來交通事故引致顱腦損傷比例增加。。此結果與相關文獻報道[ 5～7]一致。另外,在新形勢下,涉法案件如繼承糾紛、房產糾紛、、販賣、等案例逐漸增多。說明面對新形勢,我們司法精神醫學鑒定機構服務范圍開始擴大,這與李玉璽等[6] 的研究結果一致。
在鑒定診斷中,本組資料顯示:鑒定診斷結果診斷排序前5位依次為:精神分裂癥202例(33.67%)、無精神病及詐病120例(20%) 、應激障礙71例(11.83%)、精神發育遲滯61例(10.16%) 、情感障礙33例(5.5%) 。這與林紅[8]等的研究結果基本一致。而精神分裂癥鑒定案例中兇殺案又居多,其受害者多為自己的親人,所以對精神分裂癥患者進行積極、有效的治療和監護,是減少精神殘疾、維護社會安定、減輕勞動能力損害程度和促進精神康復的重要措施。關于精神分裂癥患者的攻擊行為,多與幻覺、妄想、情感不適切,以 及怪異思維有關。多數精神病患者的兇殺行為發生突然、殘忍,隨機性強,作案后常滯留現場,所以通常不難于正常人識別[6]。
在刑事責任能力鑒定中,以鑒定結論為精神分裂癥的刑事責任能力受損或喪失較顯著,說明精神分裂癥致殘率高,嚴重損害社會功能。其次是情感性精神障礙、癲癇性精神障礙、精神發育遲滯、腦器質性精神障礙。判定無責任能力317例(52.83%)、部分責任能力63例(10.5%)和完全責任能力者220例(36.67%)。民事行為能力鑒定中以離婚案例和財產繼承、房產糾紛案居多。司法精神病學鑒定的范圍由從重點為刑事法律服務向兼顧民事和刑事法律服務過渡。
參考文獻
[1] 中華醫學會精神科分會. 中國精神障礙分類與診斷標準第三版(CCMD-3)[M]濟南:山東科學技術出版社, 2001: 45～165.
[2] 曹民佑,秦紅萍,付深省,等. 120 例司法精神醫學鑒定臨床資料分析[J].實用臨床醫學,2006 ,7 (5) :47 - 48
[3] 張志勇,吳冉嶙. 司法精神醫學鑒定183 例分析[J].美國中華精神健康雜志,2005 ,8 (9) :35 - 36
[4] 黃育桂。司法精神醫學鑒定中的販毒案,精神衛生通訊,浙江省精神衛生研究所主編,1990.12.20。
[5] 李建勛,李爭鳴,陳倩,等. 司法精神醫學鑒定433 例初步分析[J]. 四川精神衛生, 1994, 7 (4) : 236～238.
[6] 李玉璽,杜寶國,杜明君,等. 731 例司法精神醫學鑒定案例分析[J] ,臨床心身疾病雜志, 2007, 13 (1) : 55.
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2*9年，是貫徹實施“五五”普法規劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發了《關于在全縣組織開展綜治維穩及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩電[2*9]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉”和法律進鄉村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委61*辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉”宣傳隊伍，深入到各鄉鎮開展科技、文化、衛生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了11*個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉、村組織的基層綜治維穩和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發了《*縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發[2*9]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處2*9件，成功化解2*件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區矯正穩步推進2*9年是全省社區矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區矯正工作會議精神，啟動我縣社區矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發了《*縣社區矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區矯正工作會議。2月2*日，召開了由鄉鎮主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區矯正工作領導小組成員單位主要領導共*人參加的全縣社區矯正工作會議，對全縣社區矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區矯正工作。社區矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區矯正工作者和鄉村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》(司發[2*3]12號)、《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和州、縣社區矯正工作會議精神，有效提高了社區矯正工作者業務知識和業務技能，進一步擴大了社區矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區矯正先進經驗。自啟動實施社區矯正工作以來，我縣吸取了全州社區矯正試點工作的新做法、新經驗，創新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全5*人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自2*年以來，每年都組織幫教團到監獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉鎮司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環境。2*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧發展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發[2*]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發[2*8]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的2*元/件提高到3*元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執業道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發展能力。2*9年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發了《關于進一步規范法律工作者執業行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業的健康發展，杜絕違規違紀執業行為的發生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失2*余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發生。二是積極拓展公證業務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執業監管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規范律師在執業中的收案、收費、會見、辯護、等各個業務環節，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執業權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事1*件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務文書15份，接受法律咨詢*3人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《*日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規范，檔案不齊全;(二)各鄉鎮均無法制宣傳交通工具和專業宣傳器材，導致農村或邊遠地區成為法制宣傳教育的薄弱環節，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員1*人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業務難于拓展，近年來，辦證業務出現萎縮現象;(五)執業律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-217-02
一、加快立法建設，明確政府責任
當今社會中，公共產品的非競爭性容易導致市場調控的不能，而市場失靈的領域正是對社會公共事務擔負管理職能的政府發揮作用的領域，農村老年人養老保險和醫療保險的公共產品屬性決定了政府在農村老年人社會保障建立中的主導地位，如何正確發揮主導作用，實施主導行為，儼然已經成為政府所面臨的巨大問題之一，并且，這次調研過程中，我們發現，雖然許多農村老年人參加了養老保險和醫療保險，但他們對于具體金額的發放標準、保險制度的實施等問題知之甚少，因此針對這些現象和問題，我們認為應該加快立法的建設，明確政府的責任。
（一）加快立法建設
發達國家基本是在建立養老保障之前就進行了相應的立法， 英國、法國、美國等社會保障制度完備的國家都有專門的養老保險法。可見要實現農村養老保險制度的有效運行，必須及時制定和完善社會養老保險法律，而我國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養老法， 在與老年人權利關系最密切的養老保險問題上的法律規定散見于《民法通則》、《老年人權益保障法》、《繼承法》、《刑法》、《婚姻法》等之中，沒有形成獨立的體系與具體的法律制度，使得我們國家老年人的權利很難得到保障。除了立法不健全以外， 現有的法規在社會中也缺乏可操作性，使得在現實生活中一旦遇到糾紛，無法可依，所以我們國家應盡快構建農村養老基本法框架，制定相關法律條文，使我國的農村養老走上法制化的道路。
國務院于2014年2月，印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出在全國基本實現新農保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接。并軌制的實行，將縮小城鄉差距，提高農村老年人的社會保障水平與待遇。雖然近年來并軌制已經成為人們熱議的話題，但是目前仍然沒有出臺相關法律，一部《城鄉居民基本養老保險法》亟待頒布，在《城鄉居民基本養老保險法》的規范、引導和保障下，農村老年人將有望實現老有所養、老有所樂的夢想。
（二）明確政府責任
在農村老年人社會保障方面，政府應主要承擔財政責任與監管責任。加大財政投入，使農村老年人的養老保險金能夠滿足生活所需；有力進行監管，使政府投入的財力得到充分利用。
1.財政責任，政府對農村老年人的社會保障承擔財政支持責任，從世界范圍看財政資金都是各國社會保障資金的主要來源，從我國財政支出結構來看，社會保障支出比例較小，不到財政支出的13%，遠遠落后于西方發達國家30%-50%的比例，也落后于中等水平的發展中國家20%以上的比例，保障水平嚴重不足，并且這部分較少的社會保障支出又主要用于城市社會保障制度的建設，因此導致農村養老問題變得棘手很難解決。獲得充裕的資金供給是農村社會養老保險制度正常運行的首要條件，在國家大力推行建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度的背景下，各地政府應優化財政支出結構，加大財政投入。通過規制和稅收強制性的再分配手段獲取資源，并將這部分資源也投入到養老保障制度中來。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
2.監管責任，政府對養老保險制度承擔監督管理責任，只有有效的監管，才能使有限的資源得到合理利用，實現效益最大化。然而由于監管的不力，我國屢屢曝出社保基金遭挪用甚至詐騙的案件。因此我們可以學習美國在社會保障資金方面所采取的集散結合的綜合監管模式，將養老保險共性較強的部分集中起來，實行統一監管，將特殊性較強的部分單列，由相關部門進行分散監管，這樣就可以解決很多現存的問題，完善制度的建設。
二、提高農村醫療水平，完善醫療基礎設施建設
（一）加大農村醫療基礎設施建設投入，從根本上改善農村醫療水平
在我們經濟發展相對落后的農村地區，基礎的醫療設施建設很不完善，鄉村衛生所條件較差，與城市相比，藥物、針劑等種類稀少，不能夠保障村上老年人的基本醫療需求。因此，患病的老年人還要到縣市醫院就診。這樣一來，不僅加大了農村老年人的經濟支出也給縣市醫院增加了負擔。就這一現象，我們應加快建設農村基礎醫療設施，加大建設投入，改善村衛生所條件，使農村老年人能夠就近看病，省去路途的奔波，保障老年人的權益。
（二）聯合醫療、教育機構，加強對農村醫療人員的能力素質培養，為農村提供醫療人才
農村醫院可與地方醫院或醫學院、衛校合作，針對現有農村醫護人員進行業務培訓，提高其醫療護理的能力和水平。還可以將農村醫院定為醫學院校學生的實習地點，鼓勵學生走到農村去，或通過制定一系列激勵機制，鼓勵城市的醫護人員走進農村，進而留在農村，為農村醫療機構輸送人才，提高農村醫院的專業水平，從而為農村老年人提供更好的醫療護理。
（三）建立新型的、多層次的醫療保障制度
在我國存在著城鄉二元結構，城市和農村實行不同的醫療保險制度，城市實行有保障的醫療保險，而農村則實行自費醫療保險制度，這就有違了社會保障的公平性。建立新型多層次的醫療保障制度，根據城鄉經濟發展的不同，制定不同的醫療保障體系，合理劃定補助的標準和范圍，避免農村老年人因病致貧。
三、鞏固強化家庭養老，轉變老人養老模式
（一）傳統家庭養老是農村養老保障的核心
所謂家庭養老，即代際之間的經濟轉移，以家庭為載體，自然實現保障功能，自然完成保障過程，父母養育兒女，兒女贍養父母的養老模式。兒女養老是中華民族幾千年傳承下來的美德，古語有云，“孝，天之經，地之義，民之行也”。我們更是從小便學著“誰言寸草心，報得三春暉”這樣的價值觀，因此，贍養老人是每個子女應盡的責任和義務。而在現今的農村地區，這樣的責任卻遭到推卸，這樣的義務卻難以履行，對此，我們應進一步鞏固和強化家庭養老，讓農村子女意識到贍養老人的必要性，加大宣傳力度，弘揚傳統美德，轉變農村子女的養老觀念，使他們從根本上關心老人，愛護老人，從而贍養老人。
（二）借鑒國外經驗，轉變農村傳統家庭養老模式
20世紀中葉開始，世界上許多國家開始建立覆蓋全部農村人口的社會保障制度。經歷一個多世紀的發展，現在的許多發達國家都建立起了一套完備的養老保障體系。英國是世界上最早建立社會保障制度的國家，在養老問題上，英國的社區照顧最能體現其特色。社區照顧是指給因老年、心理疾病、心理障礙或身體及感覺機能障礙問題所困者提供服務和支持，讓他們能夠盡可能在自己家中或社區中“類似家庭”的環境下過著獨立的生活。據此，我國可以為農村老年人提供農村社區養老服務，即以農村社區為主體，通過社區充分挖掘社區內的各種資源，對老年人進行照顧的非機構化模式，其目標是在老年人自己家中或“像家似的”環境中受到幫助。這種模式以三種服務方式組成：在社區內服務、由社區服務以及和社區一起服務。
1.在社區內服務。這種方式就是運用社區資源，在社區或住所內由專業人員進行照顧。在老年人熟悉的環境中生活，協助他們融入社區，使所提供的服務共貼近老年人的正常生活。
2.由社區服務。這種方式則是指發動社區內的親戚、朋友、居民以及志愿者等一起為老年人提供服務，對老年人進行照顧。“由社區服務”的重點在于在社區內建立其強有力的支持網絡，鄰里間、朋友間以及陌生人之間的照顧服務，使老年人能夠在他們原本的生活環境中繼續獨立而有尊嚴的生活下去。
3.和社區一起服務。這種方式是指社區與醫院、護理中心、暫托服務等支援性的服務相結合，為老年人服務，保障老年人的基本生活。照顧老人單靠家庭與社區是不太完備的，同時也為了緩解家人和社區的壓力，不至于“耗盡”他們的力量，讓社區和醫院、護理中心等一起照顧老年，也是一種新型的養老方式。
四、增強農村老年人的參保與維權意識
在中國尤其是在思想發展相對滯后的農村，老年人仍然堅持“多子多福”、“養兒防老”的傳統思想，因此現在絕大多數農村老年人的養老質量取決于子女的意愿，如果子女積極贍養老年人就有相對比較幸福的生活。但是，由于很多子女沒有盡到贍養義務，導致農村老年人的老年生活成為社會的一大難題。轉變老年人的傳統觀念是解決這一大難題的當務之急，但受中國幾千年傳統思想的影響，這一轉變過程必將困難重重，因此，我們希望可以從以下方面著手：
1.2013年7月1日起，新的《老年人權益保障法》開始實施，我們應開展全面性的《老年人權益保障法》宣傳，通過法制宣傳櫥窗、黑板報、法律咨詢、電視節目等方式使農村老年人了解這項法律，知道自己所享有的權利，增強維權意識，切實保障自身的合法權益。
2.為老年人發放《法律服務手冊》及工作人員聯系卡，《法律服務手冊》采用圖文并茂的形式，方便老年人閱讀和理解，使老年人能夠知道為其提供的法律服務種類。通過工作人員聯系卡，使老年人遇到問題時，能夠及時有效的聯系到工作人員，解決所遇到的困難。
然而，我們也應該看到，隨著市場經濟的發展，公證工作也面臨著一些問題：不正當競爭擾亂正常的公證法律服務秩序，損害了行業整體利益。規范公證法律服務秩序，增強公證工作的公信力，是加強公證工作建設的長期任務。要把這項工作做好，既需要外部的動力，更需要內部的努力，本文試圖就如何規范公證法律服務秩序、制止公證業不正當競爭作一些思考，以拋磚引玉。
一、公證業不正當競爭行為的表現及危害
公證行業不正當競爭是指公證處或公證人員為了使自己在與他人競爭中處于有利的地位而采取的違反規定、職業道德并有損公證行業全體利益、擾亂公證行業法律服務秩序的行為。目前公證處不正當競爭的主要表現形式有：
第一，在證源的取得手段上，往往采用支付“回扣”“聯絡費”或隱性支付“介紹費”或給予其他好處的方式來承攬業務；
第二，為了吸引業務，隨意降低收費標準，打價格戰；而一旦通過不正當手段壟斷業務項目后，又隨意抬高價格；
第三，在宣傳上抬高自己詆毀別人；甚至一個公證處內部人員之間也各自為伍，占領一方天地，不允許其他公證員涉足；
第四，利用與行政機關、社會團體、經濟組織的特殊關系進行業務壟斷；
第五，在辦證程序上隨便簡化，公證書不按照要素式的要求來出等等。
各國，無不把公證制度的信譽、公正、合法放在首位。盡管各國的公證制度有所不同，但不允許公證機構間自由競爭這點是一致的。不正當競爭對公證事業最大的損害就是使公證的公信力下降。
二、公證行業引起不正當競爭的原因
1、現有公證制度設計中公證處與司法行政機關按行政層級對應設置，這是產生公證業務不正當競爭的一個重要因素。
國務院于二000年七月三十一日批準頒布了《關于深化公證工作改革的方案》，它明確指出：“改制的公證處應成為執行國家公證職能，自主開展業務，獨立承擔責任，按市場規律和自律機制運行的公益性、非盈利性的事業法人。”但現行的公證機構設置均存在重疊的現象，省、市、區（縣）都分別設有公證處，由于各公證處都實行自收自支，公證處之間就必然有競爭，而改革方案提出“自主開展業務”，相關法律對公證業務范圍沒有明確的界定，由于證源有限，行業內的競爭無法避免，各公證處公證員必然要為開拓證源千方百計打通關系爭取證源，隨之而來的一些不正當競爭手段也就屢禁不止。公證機構要正常運行，就要盈利。公證員要生存，就要創收，這必然導致同行間的惡性競爭，競爭的目的就是為了得到更多的證源，占領更大的市場份額。久而久之就會出現以利益為重，重視辦證數量，輕視辦證質量的問題，把對辦證數量和收費的追求置于公證質量之上。這與現行的公證體制、機構設置、內部分配機制不無直接的關系。
2、立法相對滯后、沒有法定證源
我們在從事公證工作中，所依據的是二十年前計劃經濟體制下的《中華人民共和國公證暫行條例》，《公證暫行條例》自距今已23年，它的許多內容已經明顯不適應社會發展需要，原有制度框架與管理模式也與現實脫節。因對公證制度的某些問題研究得還不夠深透，認識還不完全統一，導致了《公證法》遲遲不能出臺。而《公證暫行條例》規定的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，公證暫行條例里沒有明確規定哪些事件必須公證，公證被推向市場后，失去了國家財政的支持。而公證的社會認知度不高，因人們的公證法律意識又普遍淡漠。法定公證制度是指國家法律明文規定某些民商事法律行為必須經過公證，否則法律行為不成立。在法國、德國等大陸法系國家，法律規定了諸如家庭、婚姻、財產、抵押貸款類合同等等很多法律行為必須經公證后方為有效的條款，法律規定必須公證的事項占所有公證業務的40％～60％。這種制度，不僅確立了公證的法律地位、社會地位，預防了社會矛盾的發生，也基本解決了公證員的生活保障。而在我國，目前沒有公證法典，現行的行政法規也沒有明確公證的法律地位、公證法定業務。據統計，我國民事實體法律關于公證的條文僅占0.47％，在世界各國比例最低。
公證機構缺乏法定的業務領域，沒有明確的法律地位、社會地位，已經嚴重限制了公證業的發展與對公正的保障。由于沒有法定證源，僧多粥少，有些公證員便使用種種不正當手段招攬業務。
當前的這種局面既與立法機關對公證制度的認識不足有關，也與我國現實的立法環境有關。在公證暫行條例的第一章“總則”中，將制定條例的目的概括為“預防糾紛、減少訴訟”，將公證的前提規定為“根據當事人申請”，反映了當時立法者和全社會對公證的認識程度。但事實證明，公證在現代市場經濟中所發揮的作用，比“預防糾紛、減少訴訟”要大得多。市場經濟是建立在個人誠信原則和外部強制約束機制之上的，離開這個原則和機制中的任何一個，市場經濟便不能完善和發展，公證正是維護這一原則和發揮這一機制的一個“平衡點”，它通過一種特定的程序，使社會成員無法以不誠信的方式達到某種目的，進而降低了社會消耗，保障了社會的公平和效率。但在目前的制度條件下，在許多民事活動領域，“當事人”的公證申請完全是一種自覺行為，并沒有強制性，對于未申請公證者，公證“預防糾紛、減少訴訟”的作用無以發揮，而一旦發生道德風險和商業風險或其他民事責任風險，其損失不僅是“當事人”的，也是全社會的。因此許多國家把“必須公證”的民事活動和法律文書進行詳細分類并寫進法律。立法機關如果對公證沒有這種認識，立法便沒有緊迫性，即使立法，其適用范圍也難以像應有的那樣廣泛和明確。
3、在司法與行政實踐中，公證的生存環境不容樂觀
首先是司法的排斥。目前，有些法院和法庭出于一己之私利和偏好，動輒裁定賦予強制執行力的公證債權文書不予執行，這不僅使很多本來欲求助于公證的交易主體最終只能對公證敬而遠之，而且對公證聲譽以及國家法律實施統一性的破壞性也是顯而易見。
其次是行政的排斥。無論是由于長久以來形成的官本位思想積重難返，還是出于“尋租”的目的，很多負責經濟管理的行政機關不愿放權于市場，公證所具有的微觀監控職能恰恰被其視為自己的權力，各行各業的合同鑒證名目繁多，各個法律部門都另行規定了一套登記制度。比如，結婚要到民政部登記，房產要到房管局登記，公司注冊要到工商行政部門登記，各個行政部門都設了一套人馬，要想改變這種格局，已經是非常困難的了。
正是當前這種格局，給公證業的中介化改革設置了障礙。當公證行業開始向市場轉軌時才發現，市場留給自己的發展空間已經不多，公證業生存的基本條件都沒有，由此引發的惡性競爭也就不足為奇了。
與國外公證員坐堂辦公相比，中國的公證員真的是太辛苦了。絕大部分案件都得靠個人通過種種渠道去爭取。再加上各個公證處之間的惡性競爭，只能是更多地遷就客戶的要求，甚至放寬審查標準，降低收費，為了生存，只能是以行業信譽為代價了。
4、經濟利益的驅使
隨著公證體制的轉軌及經濟利益的再分配，個人收入與公證收費緊密掛鉤。公證處為了生存和發展，廣開證源，存在著謀求經濟利益最大化的傾向，不惜采取各種形式的手段“開拓業務”、招攬業務、壟斷業務，這是導致不正當競爭的直接原因。這種競爭最終轉嫁到了公證員的身上。有些公證處人人頭上有指標，拉來了業務才有回扣。而且越來越多沒有取得資格的“門外漢”都在從事公證工作，這些“門外漢”最主要的工作就是“拉證源”，只要拉來證源，他們照貓畫虎地辦完公證各項程序，將執業公證員的名章及公證處的公章一蓋，一筆具有法律效力的公證就做完了。而公證處里也以能否拉來證源論英雄，根本不看業務水平，把原本神圣的事業經營得像個可以討價還價的菜市場！
5．公證人員自身素質參差不齊
正常有序的競爭，需要每一個公證員具有高尚的道德品質、深厚的法律知識、扎實的業務水平、良好的服務態度，從而贏得當事人的尊重和認可。然而某些公證員的自身素質不高，平時又怠于學習和鉆研，拿不出真才實學，沒有競爭力，法律素質和道德素質欠缺，不是靠高水準的公證法律服務和完善的證后服務爭取業務，而是采取支付回扣、拉關系走后門的方式承攬業務。
6、監管不嚴，懲罰不力
公證事業發展較快，公證改革工作力度較大，而相應的管理手段、法律約束沒有跟上，甚至有的還是空白，如守信行為規范、失信的處罰及依據、監督措施等。如果不正當競爭者不但得不到懲罰，反而能獲得比公平競爭收益更高的“不正當收益”，客觀上縱容了他們的行為，使得他們越加毫無顧忌。因此，不采取得力的措施將無法制止不正當競爭行為的進一步蔓延。由于無章可依，即使發現了不正當競爭行為，也無可奈何，助長了業內的不正當競爭。
三、規范公證法律服務秩序、制止公證業不正當競爭的對策
《2005年中國公證業發展政策報告》前言指出：“我國公證事業的各個方面都有新的發展。……但也應看到，推動公證立法和深化公證制度改革，仍然面臨相當繁重的工作任務；規范公證法律服務，特別是規范公證服務秩序，還有一些突出問題亟待解決。”筆者認為規范公證法律服務秩序、制止公證業不正當競爭，也是一個系統工程，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，把規范公證服務秩序與規范辦證程序、規范公證處的運行機制、規范公證管理行為有機結合起來，與積極推進公證立法，深化公證改革和加強公證管理，進一步完善公證制度結合起來，與強化“三項教育”即在公證隊伍中深入開展政治思想教育、業務素質教育和職業道德教育結合起來，重點是以下幾個方面：
1、加快公證立法進程，科學確立“必須公證”的范圍。
與發達國家相比，我國公證制度目前還處在發展初期，相關的立法滯后，體制不合理，作用還未得到充分發揮，公證機構無序發展和不正當競爭嚴重，甚至出現了武漢體彩作弊案和西安“寶馬案”等觸目驚心的事件，嚴重影響了公證的社會形象。公證業存在的各種問題，從根本上講還是要通過立法來解決。我國現行公證制度也有其自身的矛盾之處：既然將公證行業定性為自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的公益性、非營利事業機構，卻又同時指望其執行國家職能、發揮監督作用，如此魚與熊掌兼得的好事能否實現本身就值得懷疑。所以，應從體制上使公證機構成為履行國家“公共證明”職能為主、履行法律服務職能為輔的機構，科學確立“必須公證”的范圍，推行“必須公證”制度，使公證不再完全是一種當事人的可選擇行為。
在公證制度發達的歐洲各國，為了凈化社會經濟秩序，在立法中規定，某些民商事活動必須公證。如在被譽為“自由經濟保護神”的《法國民法典》中，在不動產、公司事務、繼承事務、家庭事務等方面都規定了必須公證的事項。據了解，在法國、德國等大陸法系國家，公證業務里面有40%到70%是法定必須公證的，也就是說，法律明文規定某些民事法律行為必須經過公證，否則法律行為不成立，這樣就解決了公證員的生活保障。而我國現行實體法中尚無“必須公證”的規定，只能有賴于《公證法》的出臺。一旦“必須公證”的事項得到確立，既能保障交易安全、降低交易成本、促進社會經濟發展，又能保證公證機構有相對穩定的證源，有利于公證行業的發展，豈不一舉兩得。版權所有
2、逐步取消公證機構在同一城市的重疊設置
《公證法》草案確立了公證機構“管轄設立”的原則，筆者認為如果公證法一來就規定的太死，勢必造成現有格局的混亂，必竟現在這種格局，已經多年形成，一來就封死，不利于我們公證事業的發展。如果公證法作些原則性的規定，是比較符合實際的，也不會引起太大的震蕩！這種內部利益的劃分，應由省級以上司法行政部門總體統籌來解決。省級以上司法行政部門根據本省的實際情況，制定一個具體的管轄劃分方案，逐步來取消公證機構在同一城市的重疊設置，緩解內部利益的沖突。公證改革要逐步有序的進行，不能搞一刀切，因為公證機構重疊設置，不是產生公證部門在同一城市惡性競爭的唯一因素，況且各地公證部門在同一城市惡性競爭的原因各不相同。要以保障公證執業的平等性為目標，按照總量控制、合理布局的原則，逐步對公證機構的業務轄區和外部管理體制進行調整和規范，實現公證資源的優化配置。
3、禁止搞個人效益工資制。
關于公證處的分配問題，現在還處在摸索階段，但筆者認為公證不同與律師等其他個體性勞動很強的中介組織，如律師、會計師、設計師等。我們強調公證處整體的凝聚力，不能搞個人效益工資。公證不是個體勞動，而是公證處整體的勞動。如果按照辦證數量抽成，利益的趨動必然會導致服務水平的下降。大家不會為公證處的明天著想，沒有人去花時間、精力開拓、研究、創新，設計公證新方案。要以保障公證執業的非營利性為目標，建立科學、合理的公證業績評價和考核體系，防止公證的市場化傾向。
4、加強公證人員的職業道德建設，努力提高隊伍整體素質。
從長遠看，要想徹底消除行業不正當競爭，最終取決于公證人員的隊伍素質。試想如果每一位公證員都能真正達到“具備堅定的政治信念，優良的道德品質，豐富的法律知識和社會經驗的高素質”要求，不正當競爭也就不可能存在。然而目前公證隊伍的現狀不容樂觀，亟待改進。為了進一步加強公證員的隊伍建設，前不久中國公證員協會適時制定了《公證員職業道德基本準則》，確立了公證員應樹立以誠信為基石的職業道德，倡導公證處及公證員應在誠信原則的前提下展開公平競爭，開展公證法律服務。廣大公證員必須堅決貫徹實施。
司法部規定今后只有通過國家統一司法考試的人才能進公證處，但還需建立一套可行的制度和措施，對這些人的道德品質和業務能力進行考核，吸引更多的道德品質過硬、文化素質高、業務能力強的新人進入公證隊伍。同時對公證員要加大繼續教育和培訓力度，為公證員的學歷教育提供條件。
5、加強公證行業監管和自律。
積極推進公證同業規則建設，司法行政機關、公證員協會要積極引導設區的市市區范圍內的各公證處，通過建立主任聯席會議制度、簽訂誠信自律規約等形式，加強自我管理，自我約束。積極推進公證信息化平臺建設，有條件的地方，可以盡快實現區域內微機聯網，借助統一的網絡平臺進行有效的信息溝通，加強相互監督，加強行業監管。利用信息化平臺手段加強公證行業自律監督，統一公證業務和管理軟件，統一公證業務操作流程，統一公證管理規范，逐步實現公證業務流量、工作信息等網上報送，借助信息平臺，對辦證質量、公證收費等進行動態監督，公證處之間公證抵押登記、公證遺囑、當事人提供虛假材料等信息共享，網上建立并公布公證處、公證人員的獎懲記錄和誠信檔案，受理當事人投訴、舉報，接受社會監督。
建立本市轄區內管理機關與公證處之間、各公證處之間的網絡連接，及時、交換信息，做到"六公開"，實現"三規范"，強化同業監督和社會監督，提高服務水平，制止不正當競爭，規范公證服務秩序。“六公開”具體為：一、公開辦證程序。各公證處建立公證機構網頁，定期更新，面向社會公開公證處和每名公證人員的詳細情況、公證處的業務范圍、辦理公證的程序、對公證工作的承諾等。二、公開收費標準。各公證處面向社會公開公證服務收費范圍、收費標準、減免收費的條件和審批手續。三、公開辦證信息。各公證處之間公開和即時交換以下信息，自覺接受同業監督：辦結公證事項的編號、種類、公證申請人、出證日期、承辦和審批公證員、公證服務收費數額、減免公證收費的情況。四、公開投訴舉報渠道。建立網上投訴處理系統，管理機關通過互聯網受理、回復當事人對公證處、公證人員違背承諾的舉報；建立內部舉報處理系統，受理公證處、公證人員對同業內違規辦證、壓價、給回扣等行為的舉報，糾正、查處不良辦證行為或違法違規辦證行為。五、公開違紀違規記錄。面向社會公布公證處、公證人員違規辦證的案件及查處情況。六、公開誠信檔案。健全公證處、公證員的誠信檔案和獎懲記錄，由管理機關定期面向社會公布。
上述“六公開”，實現“三規范”：一是規范公證業務操作流程。公證處建立內部局域網，應用統一辦證軟件系統辦理公證事項，確保公證程序的嚴格履行，提高公證質量。二是規范信息上報機制。應用業務自動統計上報系統，實行公證業務流量、工作信息等網上報送。借助信息化平臺，管理機關對本市轄區內各公證處的辦證質量、公證收費等環節進行動態監管。三是規范信息查詢機制。公證處將已經辦結的公證抵押登記、公證遺囑和不予受理、拒絕公證、辦結公證事項涉及的不動產抵押登記、當事人提供虛假材料等信息及時上傳到公證信息化平臺，管理機關建立數據庫，實現本市轄區內所有公證處之間信息共享。
6．制定相關的制度規章，加大行政處罰力度。
制止不正當競爭不僅取決于人的道德素質，而且需依賴于法律和機制的建設。形成一套激勵懲戒的機制，使違紀者承擔其成本，是制止不正當競爭的根本措施。用規范來引導和道德教化是一個極其漫長的過程，因為支配人的行為方式的根本準則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強制規范。因此，必須盡快制定反不正當競爭的相關規定，加大行政處罰力度。針對我國目前尚沒有全國性反不正當競爭的規范，各地應盡快制定地方性的反不正當競爭的規范，抵制違規行為，完善投訴、調查和處罰機制。如對那些不正當競爭的公證處采取警告、罰款、停止部分業務、停業整頓、撤銷機構的處罰；對違反公平競爭的公證員采取通報批評、警告、罰款、記過、暫停職業、吊銷執業證書等處罰。其次，在建章立制的同時，應實行司法行政機關的行政管理與公證員協會的行業管理兩結合的管理體制，重點抓好規章制度的落實工作，嚴格執行，決不手軟。再次，開展公證服務秩序和公證質量大檢查，在反不正當競爭中要做到一視同仁，不能搞歧視政策。應當做到三個統一：規則要統一，查處的程序和辦法要統一、處罰的力度和承擔的責任要統一。對錯證的處罰力度要加大，對屢錯不改的應當清除出法律服務的隊伍，不僅是公證隊伍。要嚴格執行省定收費標準，不得降低收費，并嚴格限制公證處主任的公證費減免權限；建立成員會議制度，通報公約執行情況；明確爭端解決機制，成立“仲裁委員會”負責處理執行公約過程中的爭議和問題等。只有這樣才能凈化競爭環境，純潔公證隊伍。
公證制度可以為我國金融市場的健康發展，為國家信貸和銀行等行業的資金安全提供強有力的法律保障，目前已經成為金融風險防范的強有力手段。公證業務在金融行業中分別包含有融資租賃、借款還款等合同公證，對國庫券銷毀監督進行公證，對票據拒絕證書進行公證等。金融公證業務作為公證行業的一項專門的業務，予以特別的強調是有以下的幾點理由的：其一，金融機構是合同的主體的一方，具有專業性和法定性。其成立和存續需要經過政府部門或監管機構的特別許可，且其業務經營方式和經營范圍也受到嚴格監管。其二，對于合同較為復雜的金融產品、金融衍生品或金融業務，我國法律法規對該方面的相關規定較為復雜，所以把握某些合同內容或者某些條款是否違法是有一定的苦難。其三，我國的法律對于非金融機構之間從事的融資、集資等活動諸多限制，其中有些限制并不合理或者與上位法相違背，在實際經濟活動中產生了阻礙，且非金融機構也有變通之法。公證機構同樣需要考慮這些非金融機構的公證事宜。
一、公證業務提供法律服務具有預防金融欺詐，避免金融風險的效果
在金融防范方面，公證主要通過公證審查、服務、監督等加以體現。其中，公證審查能夠彌補合同疏漏，對金融詐騙進行防范。通過對合同內容審查，確保內容完整、準確、合法、真實，從而避免因其在法律上存在缺陷導致不能完全履行或者不履行，從而提高履行的效率。審查當事人的主體資格，確保當事人的資格復合國家相關的法律、法規的規定。同時可以防止利用虛假主體進行的詐騙活動。對保證人和抵押人的行為進行相關審查，可以在確保擔保能力的同時防止保證人、抵押人同借債人合謀進行虛假擔保。對抵押物品需要進行認真核實，確保其登記情況的真實性，對其所有權進行評估，防止無效抵押以及重復抵押，防止諸如虛假抵押等行為的詐騙活動。防止銀行票據詐騙貸款等行為的防御，需要做到對質押票據的審核，另外需要嚴格調查票據持有人的個人情況。公證人員作為法律從業者，需要做好自身本職工，利用自身經驗和職業靈敏度，對貸款合同公證材料進行詳細的審查減少違法犯罪行為，降低貸款風險的方面起到積極而有效作用。
二、依法把關，現場監督
公證監督對從事金融業務的內部人員的行為具有一定的約束力，為他們制定了從業規范，起到規范金融機構的放貸程序的作用。結合我國的基本國情，金融行業在高速發展的同時，存在著腐敗等違法亂紀行為。金融機構的業務都有一套嚴謹、規范、有序的程序。比如在借貸前需要對借款雙方進行嚴格的審查，同時需要出具符合規范的證明材料。只要這樣才能防止諸如“關系貸款”等現象的發生。公證在對金融機構負責的同時，也要為國家利益負責。
三、公證書具有強制執行效力
金融公證可為金融領域提供完備的法律服務，在服務種類多樣化的同時解決金融活動中各種有關法律問題的同時開展回訪調查，盡快了解合同的實施情況，將潛在的糾紛問題遏制在萌芽狀態。在回訪過程中，同時起到對信貸人員的法律意識，協作規范金融操作中的流程。公證書可具有法律效力，在發生法律糾紛或違法行為時提供可靠的法理證據。再實際操作中，一些借款企業在借款合同到期后無能力還款，如果出現銀行給借款和擔保雙方“催收欠款通知書”時，對方出現拒簽、躲避、拒收等情況時，由于訴訟權利時間的原因，銀行將遭受經濟損失。當借款方和擔保方拒收躲避、拒收的情況時，公證人員可以為銀行的“通知書”出具具有法律效力的公證書。
另外，還需要法院和銀行的配合。法院具有強制執行具有法律效力的公證的能力，提供機關支持。可以讓借款人和擔保人意識到公證機構公證書的法律效力并保證高效執行。同時，銀行應予以高度重視。銀行在應充分認識到帶有法律效力且具有強制執行力的債權文書公證對降低風險和成本的重要作用。并自覺將強制可執行條款引入貸款合同、申請辦理公證。
四、將金融公證職能應用到實踐中
金融公證業務發展迅速，創新比較快，對公證人員的從業素質具有較高要求。在辦理公證業務時需要嚴謹審慎、保持認真細致和專業負責的工作精神。同時需要特別注意以下幾點：
（一）重點審查當事人的主體資格。實踐中，對當事銀行的證照資歷、法律文書及其他常用的資料進行備案，其中包括法定代表的證明文書和身份證件復印件、法定代表的簽字特征和銀行的印鑒模式、營業執照、金融許可證等。當有變化時，及時進行更新備案。
（二）對于擔保人的主體資格狀況要進行認真的審查；而對于抵押情況，對于抵押物品的所屬權、物理特征、其價值情況及本物品本身已經存在的債務狀況，保證抵押關系的合理合法。著重審查合同的條款的真實性、合法性及完備性，合同條款的真實性、一致性等。
（三）對賦予強制執行效力的債權文書公證，要審核合同雙方的約定是否明確，真實，且復合法律規定的條件，尤其債權是否具備履行的可行性并且符合具有有關強制執行效力債券文書的法定條件，當事人對賦予強制執行效力的含義及法律后果是否完全了解且無異議，事后的核實程序是否具體并有可操作性。
（四）在當事人提交的材料齊全的前提下，確保其材料的真實性有效性。按法律規定或當事人約定應履行的法律手續是否完備，比如合同公證手續的辦理與抵押登記的銜接問題，就應特別注意并提示當事人。注意相關具體辦證規則規定的其它審查事項。
（五）辦理涉外金融事務公證，對國內一方當事人的審批手續進行審查的同時，確保外方當事人的資格證明和其所在國公證、認證的有效。
