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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民問題研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：失地農民；養老；原因；對策
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01
改革開放以來，隨著我國工業化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內的全面推進，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農民就失去了生存的基本渠道，養老的基本保障，越來越多的失地農民面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創業無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會矛盾，阻礙了和諧社會建設的進程。對此，本文首先對失地農民的養老現狀進行分析，找出其存在的問題；再者針對現存問題提出相應的解決對策，并對如何解決失地農民的養老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農民養老保險制度對農民自身、社會和諧穩定等各方面的重要性。
一、失地農民養老問題現狀分析及存在問題
土地是農民的主要生活來源及生存養老的主要保障，失去土地的農民既沒有辦法再從土地上獲得生存養老的保障，也無法享受到城鎮居民的社會福利及社會保障，這些問題主要是以下幾個方面。
1.失地農民獲得的征地補償低，經濟損失嚴重
國家給予被征收土地的農民一定的經濟補償，但僅僅是根據這塊地的年產值進行評估測算，并不包括該土地的其他增值價值等方面，導致直接損害了被征地農民的經濟利益。而且給予的補償較低，只能夠維持失地農民當下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對于失地農民的就業等沒有妥善安排，造成失地農民養老問題嚴重。
2.養老保險政策不完善，失地農民參保率低
失地農民由于知識能力有限，理財能力不足，而且各種觀念相對落后，所以意識不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農民的經濟能力不夠也是未能參保的重要原因。而現存養老保險政策既沒有對失地農民參保知識的普及教育，也沒有針對失地農民這一特殊群體的參保優惠政策，導致他們的養老問題日益突出，引發社會關注。
3.對于失地農民的社保工作落實不到位
有些地區對于征地工作采用先征收土地再給予補助的方法，而在土地征收結束后，農民的補助無法及時得到，善后社保工作處理不到位，對于失地農民的一些基本要求也無法滿足，因此對他們的生活造成影響，導致很多失地農民沒有資金自己解決養老的問題。
二、失地農民養老問題解決對策
1.對現行的征地補償制度進行合理改革，提高農民的失地補貼
現存的補償制度有很大的局限性，農民的切身經濟利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補償，所以才會出現各種養老問題，對此，國家應調整政策，把開發土地的巨額利益從開發商手里分出一部分補償給農民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。
2.加強對失地農民的教育培訓，增強其再就業能力
失地農民的主要問題就是沒有穩定的生活保障，如果對他們進行教育，提高自身的再就業能力，再加之國家補助，那養老自然不成問題。定期對失地農民提供教育機會，提高他們自身素質，政府也應積極提供就業機會以及一定的自主創業鼓勵政策，實現失地農民的再就業。
3.完善養老保險政策，健全社會保障體系
因為很多失地農民對于參保沒有意識，也沒有能力進行理財，因此國家對于失地農民應強制進行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據失地農民的經濟能力進行降低養老保險的費用交納，確保失地農民能夠享受到養老保險帶來的福利。除了養老保險政策，還應多制定相應的福利政策，使失地農民有一定的生活保障，對于養老問題沒有后顧之憂。
4.國家對于征地需要應嚴格規定，不是為了公共利益的征地不能動用征地權
征地權是具有強制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現在在我國很多地方存在征地權濫用的現象，政府應對此采取措施，對征地的目的和范圍作出嚴格限定，對進行營利性的商業征地進行嚴格管制，對現有的耕地進行一定的保護，同時也保護農民的切實經濟利益不受損。
三、失地農民養老問題解決的重要性
1.有利于農民自身生活的穩定，給其提供長期的生活保障
失地農民的養老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農民在失去土地的情況下擁有穩定的生活來源及經濟保障，使得廣大失地農民不用擔心老年的養老問題，也會緩和由此引發的一系列社會矛盾。
2.有利于城市 化的更好推進，讓全民共享城市化帶來的美好成果
社會發展到一定程度必將進入城市化的轉型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴大，已然涵蓋很多農村地區。為失地農民提供穩定的生活保障，解決其養老問題，是讓眾多農民融入城市享受城市化帶來美好成果的關鍵，所以，失地農民養老問題的解決也可以更好的推進我國城市化的步伐。
3.有利于和諧社會的構建和發展
失地農民引發的社會矛盾以及社會糾紛已經引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會矛盾，解決失地農民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養老保險制度的完善及健全，保障失地農民的生活，解決他們的養老問題，因此有助于和諧社會的構建以及發展。
四、結語
失地農民養老問題的解決任重而道遠，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經根據現存問題采取相應措施，從根本上保護農民的切身利益，建立健全社會保障體系，使農民也能享受到城市化帶來的成果。如果對失地農民這一群體不理不問，那么他們將會引發各種社會問題和社會矛盾，而這些問題必然會阻礙我國和諧社會的構建以及發展。所以，我們應積極應對，制定相關政策戰略，逐步解決失地農民的養老問題，從而更好的推動我國社會的全面協調可持續發展。
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摘要：隨著安徽省美好鄉村建設的不斷深入推進，農民土地利用矛盾日益凸顯。基于安徽省和縣的實地調查，對存在的農民土地問題進
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【論文摘要】隨著經濟的高速發展和城市化進程的不斷推進，農村集體土地被大量征用，失地農民的補償問題越來越得到政府和廣大學者的關注。筆者根據對浙江省部分縣市地的調查走訪時所得數據，分析了農民對征地制度的認知和對征地補償的滿意程度，探討了土地征用及其政策對被征地農民生活的影響，同時對提高農民認知度和補償制度的改革等方面提出了相應的對策和建議。
一、 引言
近年來，中國經濟持續高速發展，城市化進程穩步推進，城市地域范圍顯著擴大，農村地域范圍也相對縮小，農村集體土地被大量征用。按照世界實際情況計算，中國城市化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬公頃[1]，每征用0.067公頃（1畝）耕地，就會產生1.5個失地農民[2]。因此在中國城市化水平不斷提高的過程中，必然產生大量失業農民。據學者推算，截至2007年底，中國的失地農民總數已達到8000萬[3]，其中浙江失地農民超過200萬。而到2020年，我國城市化水平將達到或超過50%，也就是說未來十幾年時間里，將有2億農民轉變身份[4]。這就意味著將有大量農民失去長期以來賴以生計的生產資料并走向一個全新而陌生的環境。解決農民今后的生存和發展問題將成為矛盾的焦點[5]，其結果也必然關系到社會的安定，因此不少學者和政策研究者都對征地制度和征地補償方案進行了大量研究和討論，然而不少成果忽視了廣大農民對征地制度本身的了解以及他們對征地補償的滿意程度。但事實上農民對征地制度的認知與其對征地補償的滿意程度往往決定了他們對征地的態度，是衡量征地制度及補償制度合理性的重要依據。鑒于此，筆者希望通過對失地農戶的問卷調查和面對面的交流，了解農民對征地制度認知水平以及對征地補償的滿意程度，從而為政策的制定和完善提供借鑒。
二、 調查方案設計
筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業的研究生、本科生一同進行了專題調查。問卷調查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務、金華、麗水等縣、市、區，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農戶。抽取的農戶調查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農民，符合隨機抽樣要求。本次調查共發放農戶調查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。
調查問卷包括三部分內容：第一部分是農民個人和家庭基本信息，包括農民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農民對征地制度的認知，包括對征地相關法規、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農民對征地所獲補償的滿意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內容。
三、 被調查農民基本情況
從年齡分布區間來看，被調查農民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調查農戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學或初中水平，本科或大專水平只占到總人數的2.51%。
農戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農戶所占的比重達到20.50%，數據顯示低收入農戶仍然較多。
表3-1
被調查農民2007年家庭總收入水平分布
單位%
收入結構發生巨大變化。調查顯示，務農不再是大部分農民主要的收入來源，單位工資成為收入來源的主要渠道，個人經營在農民收入中所在的比重也越來越大。
表3-2
被調查農民主要收入來源
單位%
注：主要收入來源是指占家庭總收入50%以上的收入來源。
家庭月消費水平較低。50%以上的農民家庭月平均消費水平在2000元以下，大部分在1000-2000元之間，只有極少數在3000元以上。
表3-3
被調查農民家庭月平均消費水平
單位%
從調查結果可以看出，盡管農民收入來源的主要渠道已經發生了深刻變化，但大部分農戶家庭收入低、消費水平不高的現實沒有改變，農民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒有得到根本改觀。
四、 農民對征地制度的認知
筆者將農民對征地相關法規和補償制度的了解的調查數據以1-4編號，對數據進行統計分析后得到表4-1的結果。
表4-1
農民對征地制度的認知分析
注：數據處理方法：1代表不了解，2代表不清楚，3代表知道一些，4代表非常清楚
從表4-1可以看出，農民對征地相關法規以及補償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說大部分人并不了解，只有極少數人清楚地知道，這一比例與本科或大專學歷水平所占比例基本符合，這也進一步說明農民對征地制度認知的總體水平不高，且與學歷的高低具有顯著相關性。
為了便于進行統計分析，筆者將農民的征地意愿進行了相似的數據處理，統計得出農民對征地的平均意愿為2.69，標準差為1.165，處于不太愿意和無所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農民只占到被調查總人數的30.96%，也就是說大部分農民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態。
表4-2
農民征地的意愿
單位%
注：數據處理方法：1-5分別表示很不愿意、比較愿意、無所謂、不太愿意、很不愿意
筆者認為調查反映的這一現象與農民受教育程度以及他們對于征地和補償制度的認知能力有關，同時也和現實的補償標準以及他們對于補償標準的滿意程度密切相關（筆者將在“農民對現有征地補償的滿意程度”中具體分析）。
為了更好地了解農民的心理，問卷還就他們愿意被征地與不愿意被征地的原因進行了調查。大部分愿意被征地的農民認為征地之后生活能有所改善（比例達到50.21%），一部分因為戶口可以農轉非，還有部分認為補償還比較高；對于不愿意被征地的農民，大部分由于補償太低、就業困難或者生活失去保障，還有一部分出于長期以來與土地相依為命的心理，不愿意離開土地。
五、 農民對現有征地補償的滿意程度
調查涉及已征地農民174人，即將征地農民65人。在已征地農民中有超過65.51%的農民所得到的經濟補償低于3萬，5萬以上的比例只有17.82%。數據顯示，大部分農民在失去賴以生存的生產資料后獲得的直接經濟補償十分有限。
表5-1
失地農民獲得的直接經濟補償
除了直接經濟補償這個指標，問卷還對失地農民獲得的其他形式補償的情況進行了調查。調查顯示有47.70%的失地農民辦理了保險，大部分農民獲得了其他形式的補償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農民除獲得直接經濟補償外沒有獲得其他任何形式的補償，他們不得不為維持生計而面對陌生的環境，這也勢必會使他們在一定時期和一定程度上感到焦躁、不安。
表5-2
失地農民獲得除直接經濟補償以外的其他形式的補償
單位%
盡管失地農民獲得了直接經濟補償，大部分同時獲得了其他形式的補償，但為了更好地了解失地農民對于補償標準的滿意度。問卷還對失地農民征地以后的生活狀況和他們對于獲得的補償的滿意程度進行了調查。
表5-3
失地農民征地以后生活狀況及對補償標準的滿意程度
注：第一組數據處理方法：1-明顯好轉 2-稍有好轉3-和以前差不多 4-有所下降 5-嚴重困難
第二組數據處理方法：1-很愿意 2-比較愿意 3-無所謂 4-不太愿意 5-很不愿意
對生活狀況和滿意程度的評價由低到高分為5個等級，分別以1-5編號。調查數據直觀顯示大部分農民認為生活沒有改善，進一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項調查數據表明農民的生活水平沒有明顯變化，但補償滿意度調查顯示農民平均滿意程度只有1.82，處于低水平，大部分認為補償太低，不夠合理。
六、 對調查結果的再思考
調查表明大部分農民對征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對征地的態度，而這樣的現實又和他們受教育水平較低的現實密切相關。因此筆者認為應著力做好相關制度和法規的宣傳工作，尤其是應采用農民能普遍接受的方式，讓農民有渠道了解和自己切身利益密切相關的方針政策，提高公眾的參與度；同時要及時了解農民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務。
調查還顯示，盡管大部分農民在征地以后生活水平沒有顯著改變，但依然表示對“征用土地以不低于原生活標準作為安置補償的適度原則”難以接受，希望能提高補償標準，按市場價值進行補償。筆者認為，一方面農民失去了自己依賴的土地，放棄了自己熟悉的生產方式，對未來生活的擔憂促使他們希望以較高水平的補償換得精神上的慰藉；另一方面，對土地增值的普遍預期和無法參與土地增值分配的現實，加劇了理想與現實的反差，也增加他們的不滿情緒。
為此，筆者認為政府征用農民土地，應改變只按農業用途給予補償的做法，嘗試讓開發商與農民直接接觸、進行面對面的討價還價。改變單純的經濟補償模式，從多方面考慮予以補償，如可以為失地農民提供就業指導，安排適應性就業崗位，完善基本醫療保障等保障制度；同時，政府應致力于促進補償費的合理分配，鄉鎮政府違法參與分配行為應杜絕，村集體與失地農民分配比例混亂等應有效控制。此外還要加強對失地農民的文化知識和綜合技能，幫助和引導失地農民盡快適應城市生活，實現從農民向市民的角色轉變。
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【關鍵詞】農民工子女；城市融入；困境
農民工，是我國的特有名詞，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，而其子女則被稱為“農民工子女”。農民工子女主要分為“留守子女”與“隨遷子女”兩大部分；文章主要以“隨遷子女”為研究對象，即因為父母離開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來到異地生活、學習的6至14周歲未成年子女；農民工隨遷子女雖能與父母共同生活，但陌生的學習生活環境、城市社會的陌生感以及與城市居民的雙向排斥，其適應與融入城市的能力與主動性受到打擊與挫敗，造成其在城市融入方面還存在一定的困境和障礙。本文以跟隨父母來到上海市松江區的隨遷農民工隨遷子女為研究對象，分析其在上海城市融入方面所遇到的困境與障礙，并提出相應的建議。
上海作為我國國際性的大都市，以其強大的吸引力吸引著全國各地大量的農民工來滬打工就業；近些年來，進入上海的農民工則逐漸以“拖家帶口”的方式，把子女也帶入上海，有的農民工子女甚至就出生在上海，這些農民工子女在上海生活、學習和成長，這就意味著他們在社會化初級階段的人生道路與其父輩截然不同。隨著大量農民工子女的到來，由此引起的農民工子女城市社會融入問題表現愈加突出和明顯。針對這個問題，有許多學者在理論和實務上都曾做過研究和探索，大致可從以下國內外兩方面做出述評：
一、國外相關理論研究綜述
國際學界關于移民適應問題的研究是我國學界關于農民工城市融入問題研究的重要理論背景。最早的社會融入研究是從西方社會融合理論開始的，用來理解和解釋西方移民在社會的經濟成就、行為適應、文化融合、身份認同的過程和結果。通過對相關理論文獻的查閱，有“融合論”、社會認同的理論和社會適應的理論等三種理論較具代表性。
（一）“融合論”
“融合論”理論最早由二十世紀初美國芝加哥大學社會學派的代表人物帕克和博格斯提出。他們認為，融合就是“個體或群體互相滲透、相互融合的過程；在這個過程中，通過共享歷史和經驗，相互獲得對方的記憶、情感、態度，最終整合于一個共同的文化生活之中”。“融合論”把融合過程和內容系統地劃分經濟競爭、政治沖突、社會調節和文化融合等四種社會互動形式。
（二）社會認同的理論研究
社會認同理論是Tajfel等人提出的，其認為對社會認同的追求是群體間沖突和歧視的根源所在，即對屬于某群體的意識會強烈的影響著我們的知覺、態度和行為。他采用“最低限度群體”范式實驗驗證了社會認同理論現實存在的科學性與可行性。Tajfel的社會認同理論揭示了群際行為的內在心理機制，社會認同理論首次把人際和群際行為進行了區分，并把認同在個體和群體層次上區分為個體認同和社會認同兩種自我知覺水平。另外社會認同理論還對人際比較和群際比較，個體自尊和社會自尊進行了區分。社會認同理論把“社會的”理解為在群體關系背景之下的，認同是在群體關系中產生的，把個體對群體的認同放在核心位置，從而更深刻的揭示了社會心理的實質。
（三）社會適應的理論研究
高斯席德（美國社會學家）在其所著的《發展中國家的城市移民》一書中表達了關于社會適應的理論觀點：“移民的適應可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經濟和社會環境做出反應。從農村到城市常常包含了這三個方面”。在書中，高斯席德強調社會適應是一個不斷變化的過程，他強調應該將社會適應理解為在新的環境中移民本身的行為，以及在變化的環境中移民所進行的持續的行為調適過程。
二、國內相關理論研究綜述
（一）針對農民工的相關理論研究
不可否認，我國的農民工子女城市融入問題已經引起了國內大批學者的關注；大多數學者是從農民工這個角度為切入點，提出了符合中國實際情況的城市融入的層次和內涵。普遍認同的是農民工子女的社會融入是一個多維度的概念；他們認為農民工子女城市融入與否，最重要的是看其父母是否在城市找到相對穩定的職業，以及該職業在與城市居民溝通交流時所附加帶來的經濟和社會地位，還有就是農民工與當地人交往中可能接受并形成新的、與當地人相同的價值觀。因此，學者田凱提出農民工子女的城市融入包括三個層面：經濟層面、社會層面、心理層面或文化層面。學者申振東則進一步認為這三大層面的相互關系應該是層層遞進的。還有不少學者從文化適應的角度出發，認為目前城市對農民工的社會排斥強，對于新到一個文化環境的個體來說，其文化適應的必然結果是被主流文化所同化而最高層次的城市融入，所以他們提出真正意義上的融入這是應從心理文化層面上的融入。
（二）針對農民工子女本身的相關理論研究
1.家庭
家庭是以婚姻和血緣為紐帶的基本社會單位，家庭也是個體出生后接受社會化過程的第一個社會環境，家庭內部環境、氛圍、家庭關系的變化、父母的言行與態度都在潛移默化的影響著這些未成年的子女們。侯娟、鄒泓（2009）的研究說明了家庭親密度對外來農民工子女城市生活滿意度有著更為重要的作用，農民工子女與家人的關系是否密切，是否彼此了解支持是其在城市生活中是否感到幸福快樂以及滿意的重要因素。在農民工子女城市融入過程中，雖然更多地會是體現出一種行為規范、心理特征、價值觀念和生活習慣的變化過程，但在這個過程中，農民工的家庭經濟能力能為其子女提供多少物質基礎則起著至關重要的作用。物質基礎決定上層建筑，但由于農民工家庭經濟收入普遍較低，能夠為孩子提供的十分有限。家庭收入的有限性客觀上限制了外來務工人員子女在教育上的投資，這就直接決定了農民工對其子女就讀學校、教育投資等教育方面的經濟支撐能力。薛笑甜（2012）通過實地調研發現，農民工文化程度的高低直接影響對其下一代的教育水平和教育方式。另外，張學東（2009）通過對農民工居住環境和條件進行研究認為，其居住環境大多是城中村、城郊結合部，條件差、環境亂、空間小，公共活動參與機會低，在加上農民工工作時間和性質的不確定，以及工作地點的頻繁變動，造成了“無序化的家庭生活”。
2.社會
社會是一個宏觀概念，但具體梳理農民工子女在城市中是如何進行社會互動的過程中，我們不難發現有政府制定的各項政策、城市居民的接納程度等等客觀課分析因素。目前，國內已經有許多學者對國家以及各地政府出臺的針對外來農民工以及子女的各種政策進行了相關的研究，大部分學者都認為我國長期實行城鄉分割的戶籍制度，導致目前城鄉二元經濟社會結構的產生，進而進一步導致了我國特有的農民工及其伴生現象的出現，例大部分農民工是沒有與勞動用人單位簽署勞資保障協議的，農民工子女在流入城市所涉及的入學就讀、看病就醫等等都無法正常的獲取相關社會資源，另外還有學者甚至提出某些制度性或限制性政策因素則已經成為影響農民工子女社會認同的根本原因。在城市居民的接納程度方面，吳新慧（2004）通過研究發現，城市居民對外來農民工及其子女的文化排斥和心理排斥極易導致農民工子女形成邊緣化的城市歸屬感，產生出更多的被歧視感和被剝奪感以及對城市的敵對態度。
3.教育
教育是每一位未成年人社會化的必經過程。對于跟隨父母來到城市，并且在城市生活和成長的農民工子女而言，在城市接受義務教育、學習知識是一項非常重要的環節。他們同過在城市里接受教育，了解和認知所在城市的生活與文化，并逐步融入其中。學校是農民工子女在城市里接受教育的最重要媒介，學校作為培養人才的社會組織，是孩子成才的重要培養基地，它作為農民工子女經常所在的區域，同樣對其城市社會認同產生了重要的影響。在對學校的研究理論成果中，杰（2010）認為農民子女在流入地的接受教育形式有三種，一是在流入地公立學校借讀，并且他認為這是各地區接受農民工子女入學的主要渠道；二是在民辦私立學校，這類學校的收費較高，不符合農民工家庭的經濟支撐能力；第三就是農民工子弟學校，他認為民工學校作為我國社會變遷過程中教育的過渡性產物，在未來近十年內是還會存在的。另外，雖然農民工子弟學校收費相對較低，但是相對于公辦學校而言，這些學校設備和師資力量方面相當薄弱，并且又得不到有關部門的承認，它們的管理和服務都是存在相當大的問題的。
三、結語
目前國內在農民工子女城市融入方面的研究已取得了豐碩的成果，主要表現在：一方面對農民工及其子女，以及城市融入這三個概念的內涵和層次展開了深入的分析和探討；另一方面以農民工子女城市融入過程中三個重要外部因素（即家庭、社會、教育）進行研究，分析農民工家庭的經濟（收入水平、居住環境）和其自身文化水平等等對其子女城市融入的影響，以及從社會（政策制度因素、社會排斥問題）和教育（學校環境、師資資源配置）等方面進行了實地調查，發現農民工子女的城市融入狀況不容樂觀。但是，筆者通過對現有研究進行分析發現以下幾點不足之處：一是大多數學者的研究側重從某一因素單獨展開討論并進行分析，并未將其他可能存在的因素共同綜合在一起進行討論分析；農民工子女城市融入問題是一個多因素、多維度共同作用而產生的，僅僅針對其中某個問題進行單獨討論和分析，會出現以點概面、以偏概全的結論出現；二是現有研究大多數是針對農民工子女城市融入問題的外部因素（家庭、社會、教育等），缺乏從農民工子女自身角度的理論研究；自身維度是針對農民工子女本身而言的，家庭、社會、教育都是外界影響因素，雖然會產生影響因素，但最終決定其是否真正融入城市，還是農民工子女自身的影響最重要。
綜上所述，筆者認為本文是對上海市的外來農民工子女城市融入現狀展開分析和研究，找出其在融入上海這座國際化大都市的過程中遭遇的困境和障礙，以期最后能在農民工子女如何融入上海提出具有科學、合理及可行的建議，那么就應該理論結合實際、把農工子女城市融入過程中的外部影響因素（家庭、社會、教育）與內部影響因素（農民工子女自身）聯系起來進行綜合分析和研究討論，完成更具科學性、理論性和實踐性的上海市農民工子女城市融入問題研究的理論報告。
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關鍵詞:農民工;醫療保障;困境;對策
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0049-02
引言
農民工是改革開放以來一支新生的勞動大軍,也是推動中國經濟和社會結構變革的巨大力量。這一群體主要從事建筑業和制造業等高危險性行業,各地積極探索農民工醫療保障制度,但是效果并不明顯,大部分農民工的醫療保障仍處于一個缺失的狀態,農民工的醫療保障成為一個亟待解決的社會問題。
在參閱了大量文獻基礎上,課題組在河北省秦皇島、唐山、保定、石家莊進行了實地調研,與農民工進行了接觸訪談,了解情況。自行研究設計了“農民工醫療保障調查問卷”,在全國范圍內發放問卷427份,其中有效405份,有效率為94.8%,運用Excel軟件進行了系統的分析。大量前期工作的基礎上,完成此文。
一、農民工醫療保障現狀
隨著近年中國對于農民工問題的重視,農民工的醫療保障水平有了一定的改善,但是還存在問題。調查顯示:參加人數最多的為新型農村合作醫療制度,達到64.6%,參加城鎮職工醫療保險和針對農民工醫療保險的都為6.8%,8%的農民工參加了城鎮居民醫療保險,13.8%的人口沒有參加任何醫療保險。
首先,參加人數最多的是新型農村合作醫療制度,達到64.6%。這與新農合自身的特點與中國政府的大力推行是分不開的。新農合是一項以政府資助為主,針對農村居民的基本醫療保障制度,農民投入少,受益大。截至2008年,全國建立新型農村合作醫療制度的縣(市、區)數達到2 729個,已經覆蓋全部有農業人口的縣(市、區),參加新農合人口8.15億,參合率為91.53%,當年基金支出662.3億元,補償支出受益人次5.85億 [1]。新農合很大程度上緩解了農民看病貴、看病難的問題。在這種形勢下,農民工參加人數多。然而,新農合以縣為統籌區域,農民工醫療保險報銷地與工作所在地距離遠,新農合對于農民工最大的困難就是不能解決異地就醫問題。
其次,8%參加了城鎮居民基本醫療保險,6.8%參加了城鎮職工基本醫療保險。而中國現有的城鎮職工醫療保障只適用于與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工,由用人單位代替農民工申報,并要提供勞動合同或形成勞動關系的證明材料,而調查顯示:50.7%的農民工未與勞動單位簽訂勞動合同。另外,城鎮職工醫療保險費用由用人單位和農民工共同繳納,但是保險關系不能轉移,退保只能退個人賬戶的部分,社會統籌部分則留在當地。
最后,各地雖然紛紛出臺了針對農民工的醫療保障制度,然而在城市級別較低的地區,這項制度還不夠完善。調研數據顯示,各地的參保率普遍不高,而且隨著城市級別的降低而降低。資料顯示,農民工就業地分布在直轄市的務工人員僅占9.6%,省會城市占18.5%,而地級市以下的農民工占絕大部分,為71.9% [2]。通過以上數字,不難看出農民工參保率較低,各地針對農民工的醫療保障制度并沒有切實解決問題,尤其是地級市以下地區的農民工。
通過以上對于農民工醫療保障的現狀分析,我們將其總結為以下幾方面:第一,大多數農民工參加了新型農村女合作醫療制度,這部分群體目前面臨的主要問題是異地報銷;第二,參加城鎮醫療保障的農民工主要是與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工,而這部分群體面臨的是保險關系的轉移接續問題;第三,參加針對農民工醫療保障制度的比例低,尤其是地級市以下的農民工。
二、農民工醫療保障困境的原因分析
農民工醫保困境的原因主要包括農民工自身特點以及政府和體制方面的原因。
1.農民工的低收入與醫保高消費之間的矛盾。調查顯示:農民工的教育程度在初中以下的比例達到92.4%。由于受教育程度低,缺乏必要的勞動技能,他們很難邁入高收入、高層次工作的門檻。農民工進城所從事的大多是一些非正式職業或邊緣職業,如建筑業、服務業等,調查顯示,年均收入15 000元左右,而這部分收入通常要維持家庭的正常開支,如子女教育、住房等,他們難以拿出多余的錢參加醫保。
2.農民工的流動性決定其參保困難。農民工外出尋求工作具有較大的盲目性,一般從事技術含量低容易進入的行業,工作穩定性差。我們對農民工務工計劃的調查中, 30%固定在原城市長期打工,70%幾乎處在流動狀態。這種狀態一方面使得社會保障政策的調查、宣傳、制定、管理等異常困難;另一方面,醫療保險是具有一定延續性的制度,由于不同流入地在經濟發展水平和政策制定方面的巨大差異,使得農民工的高流動與社會保障地區的小統籌產生矛盾。
3.政府方面的原因。政府及體制方面的原因主要包括以下幾個方面:第一,中國城鄉二元經濟結構和戶籍制度是產生農民工醫療保障問題的根源。城鄉二元經濟結構將城鄉嚴重分離,戶籍制度將人民分為“城市人”和“農村人”,造成城鄉嚴重不平等,農民工受到歧視,享受不到應與城鎮職工相同待遇的醫療保障。第二,政府對于農民工的信息掌握不夠,導致監管力度不夠,造成用人單位不與農民工簽訂勞動合同,更拒絕為其繳納醫療保險,以降低生產成本。第三,宣傳力度不夠。在對農民工關于各種醫療保障制度了解程度的調查中,71.2%的人表示不了解,在沒有參加任何醫療保障的農民工中,有41.9%的人表示缺乏這方面的信息,不知道怎么辦理。
三、農民工醫療保障的對策
根據農民工醫療保障現狀和困境分析,我們提出了以下六點建議:
1.深化戶籍制度改革。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同,可將農民工主要分為兩類:第一類為職業穩定,有固定收入的農民工,也就是30%在原城市長期打工的農民工,這部分與城市居民差別不大;第二類為職業不穩定,也無固定收入的農民工,此類一般流動性較強。針對第一類,應該盡量降低戶籍壁壘,將其納入城鎮醫療保障體系。
2.以新農合為基礎構建中國農民工醫療保障體系。新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制,可以說新型農村合作醫療是一項籌資高,政府補助多,農民受益面大,為患大病的農民建立了保障,已深得民心,我們進一步的工作是建立在這個基礎上的,可行性更高。
《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009―2011)》規定,“允許參加新農合的農民在統籌區域內自主選擇定點醫療機構就醫,簡化到縣域外就醫的轉診手續。建立異地就醫結算機制,探索異地安置的退休人員就地就醫、就地結算辦法。”目前新農合以縣為統籌區域,由定點醫療機構組成醫療網絡,在此基礎上建立全國范圍內的網絡鏈接,以戶籍所在地的賬戶作為報銷賬戶。運行的過程中加強部門合作,做好監督工作,逐步形成以新農合為基礎,全面覆蓋農民工的醫療保障網絡。
3.探索基本醫療關系跨制度、跨地區轉移模式。基本醫療關系跨制度、跨地區轉移是解決流動人口醫療保障問題的長遠措施,也是中國未來基本醫療保障發展的必然趨勢。
跨制度主要是指城鄉醫療保障制度的銜接,而第一大障礙就是城鄉居民在獲得醫療保障質量與水平上的差距,政府應加大衛生資源在投入中向邊遠山區傾斜的力度,只有城鄉差距縮小,醫保的銜接才具有可行性。在此基礎上,探索城鄉醫保銜接的有效模式。
跨地區則主要指醫療保險關系的轉移接續。建立農民工可轉移、可折算的永久性個人賬戶,當農民工流動時,個人賬戶隨之轉移到新的城市,按流入地的標準將繳費額和繳費年限折算后轉入當地農民工醫療保險個人賬戶。
4.加強對于農民工基本信息的掌握。中國流動人口的“弱勢”既來自于戶籍制度,又源于流動人口的頻率遷移。國外沒有“戶籍”的概念,流動人口問題大多源于跨國遷移,而跨國遷移人群存在“國籍”問題,與移民國本地居民的福利待遇可能存在差別,比如說,是否給外國人提供醫療保險,本國人可以獲得免費服務的公立醫院是否也對外開放等等。而解決這些問題的前提都是對流動人口的基本信息有一個很好的掌握。
與中國目前的狀況相比,農民工輸入地政府并沒有掌握足夠信息,不能對其進行有效管理,對農民工參加醫療保險也不能進行有效管制,導致企業未能履行為農民工繳納醫療保險的義務,這不利于農民工醫療保障的長期發展。因此,應該盡量掌握農民工的基本信息,尤其是在地級市以下的地區,掌握這些信息的部門應該與衛生部門、社會保障部門通力合作,推動農民工醫療保障制度的良好運行。
5.加大宣傳力度 增強農民工參與醫療保障的積極性。農民工的觀念相對滯后,醫療保障意識薄弱。農民工是醫療保障的責任主體,他們的認識關系到醫療保障的實施效果,必須讓他們深刻認識到參加的重要性。但由于農民固有的傳統觀念,當務之急是政府應加大宣傳力度,提高農民工參與醫療保障的積極性。
6.同步推進醫藥衛生體制改革,降低醫療費用。在農民工支付能力有限的情況下,必須探索降低門診費用的有效方式。除了要通過大力發展公共衛生服務體系并以合理的價格將門診疾病解決在基層社區醫院,降低農民工醫療的支付費用,還要對定點醫療機構實行科學管理,推進醫藥分離,管辦分離,逐步取消以藥補醫機制。通過醫藥衛生體制改革,降低醫療費用,使農民工能夠獲得高質量的醫療服務。這是一切醫療保障能夠順利推行的前提,只有醫療費用下來了,醫保才能更好地發揮作用。
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【關鍵詞】 農村金融; 農民合作社; 資金互助
中圖分類號：F275.1;F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0041-05
2006年以來，資金互助業務以多種形式在我國各地蓬勃發展（筆者重點研究基于農民合作社內部的資金互助問題），資金規模從幾萬到上億元不等，資金互助已成為我國農村重要的資金融通方式之一。
雖然農業及農民專業合作社發展過程中資金短缺問題為資金互助提供了現實需求，國有資本在農村的缺位及農民生活水平的不斷提高為資金互助提供了生存的土壤，政策與政府財政的大力支持又為資金互助提供了快速增長的動力，但是在全世界范圍內，我國資金互助仍然處于發展的初級階段，發展迅猛的同時出現了一系列的問題。江蘇省連云港、鹽城等地發生了農村資金互助組織負責人關門“跑路”和資金遭遇擠兌的事件，這些事件帶來的惡劣影響雖然并沒有蔓延到全國范圍，但其也在一定程度上暴露了資金互助組織普遍存在的一些問題，如法律法規極度匱乏，缺乏相應的風險處置措施等。
筆者主要通過實地調查與問卷調查相結合，并輔之以典型案例研究的方法，分析我國資金互助現階段發展的特征，剖析問題的根源，并提出建議，旨在規范資金互助的運行，進而推動農村金融改革。
一、農民合作社資金互助的發展特征
筆者主要針對北京市、河南省、河北省、黑龍江省、湖南省五地的400余家農民專業合作社進行實地調查和問卷調查，發放調查問卷500份，收回有效問卷494份。據此分析農民合作社資金互助的發展特征如下：
（一）資金互助現實需求強盛
資金互助的產生源自農村資金短缺問題的日益凸顯，資金現實需求強盛。
在我國農村，資金的短缺是制約“三農”發展的重要因素，而通過對調研數據分析可知，被調查的農民專業合作社全部遇到過資金問題，而且資金缺口較大，但是在遇到資金問題的時候，從銀行等正規渠道進行貸款難度較大，而社員之間開展資金互助是最簡便的解決方式。
如表1所示，在農民專業合作社中，通過向朋友借款解決資金問題的有48人，占總人數的9.7%;通過個人抵押貸款解決資金問題的為109人，占總人數的22.1%;通過農民專業合作社內部社員籌資解決資金問題的為337人，占總人數的68.2%。
（二）資金互助規模不斷擴大
我國資金互助組織在注冊資本、存款余額、借款余額、資產規模、負債規模以及所有者權益規模等方面呈現出逐漸擴大的趨勢。
調查結果顯示：資金互助組織注冊資本從最開始的10.18萬元上升至1 000萬元;存款余額也從2007年的1 475萬元，逐年增長，到2011年達到了66 000萬元，增長了64 525萬元，2011年是2007年的43.75倍;資金互助社的貸款余額從2007年的986萬元，不斷增加，到2011年達到了44 000萬元，增長了43 014萬元，2011年是2007年的43.62 倍;資產規模從2007年的2090萬元，到2011年達到84 000萬元，增長了81 910萬元，2011年是2007年資金總額的39.19倍;負債規模從2007年的1 511萬元，增長到2011年的68 000萬元，4年間增長了44 倍;所有者權益規模從2007年的580萬元，到2011年達到了15 000萬元，增長了14 920萬元。資金互助社注冊資本的連年增加從側面說明了我國資金互助業務的快速發展趨勢。
（三）資金互助存在明顯的地域差異
由于我國各地經濟發展水平及人文環境不同，資金互助業務存在明顯的地域差異。
1.資金互助認識存在明顯的地域差異。在北京等地的農村經濟發展水平較高，基礎服務較為完善，當地政府及農民對于資金互助等有關資金的業務也有著較為理性的判斷。但是在經濟發展水平較低的偏遠地區，尤其是山區，農民對于資金互助的接受度低，理解也存在較大偏差，有些人甚至認為資金互助與銀行存款性質完全一樣。不僅如此，資金互助的規模、遇到資金問題的解決方法也因地域不同而有所不同。
2.籌資方式存在明顯的地域差異。通過對調查結果的分析，在北京，農民專業合作社在資金短缺時大多選擇通過個人貸款解決資金缺口;而在河南及河北，農民專業合作社全部采用向農民專業合作社社員籌資的方式，也就是說利用資金互助資金解決農民專業合作社資金問題。
3.資金互助規模存在明顯的地域差異。通過調查可知，北京的資金互助資金總額全部在10萬元以下，而外省互助資金總額基本在10萬至50萬之間，甚至有些互助資金總額在100萬元以上。
（四）從業人員對資金互助認識不足
我國農業從業人員對資金互助的認識明顯不足。
由表2可知，在接受調查的已開展資金互助業務的合作社的494人中，有137人不知道資金互助的規范要求，占總調查人數的27.7%;有159人不知道資金互助業務的主管部門，占總人數的32.3%;有143人不知道農民專業合作社內部資金互助業務的監管部門是哪里，占總人數的28.9%。
由圖1可知，被調查者中49%的人對資金互助認識不清，或有偏差。
（五）資金互助發展畸形
資金互助業務在發展過程中發生了“變形”，行業發展逐漸畸形。
1.存在打著農民專業合作社的名號，暗地里施行資金互助社的運營方式。通過表3可以清楚地看到，在接受調查的494人中，有166人表示資金互助業務只是農民專業合作社發展的次要業務，占總人數的33.6%;有多達328人表示資金互助業務是農民專業合作社發展的主要業務，占總人數的66.4%。但是需要注意的是，接受調查的人沒有一個來自專門的資金互助社，也就是說，我國普遍存在農民組織掛農業活動之名，行金融活動之實的現象。
2.資金互助業務背離初衷，淪為謀私利手段。資金互助的出現是源于農民及農民專業合作社對于解決資金短缺問題的迫切愿望，但是如表4所示，有292人認為資金互助的好處在于方便給農民放貸，占調查總人數的59.1%。只有167人認為資金互助的好處在于可以迅速融資，解決農民專業合作社資金問題。由此可見，資金互助的宗旨已有所偏差。
（六）資金規模較小
通過對調查數據的分析可知，我國資金互助規模與農民收入、現代農業投資規模明顯不符，資金互助規模有待提高。
1.資金互助的資金規模增長速度與農民收入增長速度明顯不符。國家統計局2012年的統計數據顯示，我國農村居民家庭平均每人純收入為7 916.6元，較2011年的6 977.3元增長939.3元，連續三年以近千元的增幅增長。預計到2015年年底，農村居民家庭人均純收入將有望突破萬元大關，這也就說明了我國農村居民有著強大的儲蓄能力。但是根據調查結果分析，資金互助的資金規模相對較小，與農民收入增長速度明顯不符。如表5，在接受調查的農民專業合作社中，資金互助總金額基本在10萬元以下或者10萬到50萬這兩個選項上，尤其以10萬元以下的最多，為209人，占總人數的42.3%。而表6顯示，農民專業合作社社員人數基本在100人以下，其數量為371人，占總調查人數的75.1%。按照100人集資10萬元計算，平均每個人出資僅為1 000元，資金互助的資金規模還較小，還有很大的發展空間。
2.資金互助的資金供給與現代農業投入需求供需不平衡。農業對資金投入的需求龐大，尤其是家庭農場等大規模種植基地，肥料費、水費、農藥費用都是必需的開支，所以大規模生產的農業項目投入動輒百萬，甚至千萬。但就目前的狀況來看，資金互助的規模相較需求明顯不足，在不借助企業投資的情況下，資金互助很難支撐起大規模農業生產，農民專業合作社利用資金互助發展大規模農業事業還存在一定的困難。調查顯示，我國冬季溫室蔬菜大棚價格從幾萬到十幾萬不等，如果計算上水費、電費、人工費、運輸費用等，農業投入數額相當龐大。如此類比，10萬元以內的資金互助規模在農業事業中，的確是杯水車薪，遠遠不能解決農業發展中遇到的問題。
二、農民合作社資金互助的突出問題
在我國資金互助發展迅速的同時，顯現出不少問題，突出表現在以下幾方面：
（一）法律條文不健全，監管責任不明確
1.資金互助的主要形式――合作社內部的資金互助活動無法可依。銀監會針對依法注冊的資金互助社，在2007年1月出臺了《農村資金互助社管理暫行規定》，對農民資金互助合作社有著嚴格的限定。但對依附于合作社內部的資金互助活動則沒有規定，致使合作社內部資金互助活動無法可依、無人監管。而目前，資金互助的主要形式是合作社內部開展的資金互助服務，雖執行資金互助功能，但沒有明確的法律地位，有關的金融監管問題尚不明確。
正是由于法律的匱乏，政府行為準則的缺失，導致了資金互助眾多內部問題的出現。甚至出現由于資金周轉不靈，理事長“跑路”的現象。
2.相關部門職責不清，導致監管空白。按照我國現行的法律法規，基本處于誰登記誰管理的制度中。農民專業合作社的登記部門為工商部，而工商部無權管理資金問題，其內部的資金互助管理部門在理論上應為銀監會，但是銀監會又無權管理農民專業合作社內部的事宜，出現了監管空白，極易導致資金互助活動不能健康發展。
（二）內部制度不健全，資金互助服務“變形”
1.資金互助沒有體現互助宗旨，變為集資。調查發現不少農民專業合作社利用農民金融知識匱乏的情況，在開展資金互助業務時，聘請來自銀行或者保險行業中轉崗的業務人員，這些業務人員的收入與吸納的資金量掛鉤，于是利用他們的業務特長，應用與金融機構吸儲方法大體相同的方式，專門負責到各村鎮吸納農民資金，于是導致資金互助業務變成集資業務。
2.互助資金被挪用現象普遍。在調查中發現，利用資金互助業務吸收農民資金非法對外投資的農民專業合作社不在少數，尤其在能人、企業領辦的農民專業合作社中，該現象尤為嚴重。因為能人及企業在當地本身有一定的聲望，農民“放心”加入這樣的合作社。農民只追求其利息，對于自己投放的資金去向并不關心，這就使農民專業合作社的領辦者挪用互助資金成為可能。
2012年12月，江蘇省灌南縣四家農民資金農民專業合作社突然關閉，四家農民專業合作社全部存在對外吸收、投資資金的非法情況，涉案金額高達1.1億元。
（三）風險應對機制缺失，互助資金風險大
1.風險控制弱化。在風險控制上，從調查情況看，農民專業合作社有關內部資金互助活動的規章制度不健全，缺乏約束力，更缺乏風險應對機制。有關財務制度、存貸利息、盈余分配標準和形式不統一。在操作程序上，很多地方采取打借條、按手印、進行簡單借貸償還記錄的方式。一旦出現問題，沒有法規依據和風險應對機制，存在較大風險。
2.監管缺失。據調查，農民專業合作社的組織機構不夠完善，有些合作社理事會、監事會成員大多來自“小集體”。但是由于“小集體”擁有共同的利益目標，機構設置的實際作用微乎其微，內部監管主要依靠道德及自律，受個人控制概率較大，難免增加了風險。
（四）資金來源渠道狹窄，影響資金互助功能的發揮
1.調查結果顯示，農民的互助資金主要來自內部成員繳納的互助金，也有極少數合作社接受政府的專項扶持資金（政府以實物扶持為主，專項資金的撥付較少），來自其他組織和個人的資金幾乎為零。
2.貸款難。雖然一些地方的銀行已經簡化了農民專業合作社的貸款手續，但調查顯示農民專業合作社向銀行貸款成功的案例很少，限制了互助金的規模，進而影響了資金互助功能的發揮。
三、規范農民專業合作社資金互助的建議
（一）完善法律法規，加強監督管理
1.完善法律法規。針對我國目前資金互助發展迅速的情況，急需出臺規定詳盡、貼近實際的法律，以引導資金互助的健康發展。可以借鑒我國臺灣及法國的做法，充分調研，嚴肅立法過程。充分聽取農民、農業組織的意見，制定切實可行、貼近實際的法律、法規。
2.加強監督管理。資金互助業務的監管可分為外部監管及內部監管兩部分。
外部監管應主要依靠現行法律法規與相關監管部門的協調運作，包括上級機構（上級合作社和合作聯社）監管、外部（第三方審計）監管和政府監管。鑒于資金互助業務的特殊性，農業部、工商局等多部委，應對資金互助業務制定切合實際的詳細規定，必要時應協同處理資金互助問題。
內部監管則需要全體社員的共同努力。首先，切實加強社員尤其是資金互助成員的監管意識和合作能力的培養。其次，發揮理事會、監事會的監管作用。為了杜絕“小集體”現象，可參照北京的做法，將區域內理事會、監事會成員中農民占比提高到一定比重之上，切實做到農民的互助資金交由農民自己管理。
（二）建立風險防范機制，控制資金風險
1.建立信用保障機制，控制壞賬風險。根據成功經驗，主要采取借款人信用測評、借款項目嚴格審批、成員間信用聯保、合作社代銷社員產品收入擔保等信用保障的有效措施。
2.嚴禁以存代股，控制擠兌風險。保障會員的資金安全，保證會員的存款可以隨時提現，控制擠兌風潮，是資金互助組織的立身之本。最根本的做法就是嚴禁以存款充抵股金的做法，確保會員足額的入股資金，同時保證股金的穩定性，以保障自有資金的穩定性。借鑒國外合作社做法，規定社員可以自由退社，但不能自由退股。
3.健全管理制度，控制內部風險。控制內部風險主要采取嚴格財務管理、借貸審批、資金撥轉、現金收支、銀賬核對;互助金專款專用，獨立核算，嚴禁資金挪用;增強風險意識，管好用好互助資金;要健全民主管理。
（三）創新合作機制，拓寬資金融通渠道
1.建立“農村金融+資金互助服務+農戶”的信貸機制，農村金融機構將資金通過合作社內部的資金互助組織貸給農戶，或者直接貸給合作社內部的資金互助組織，再由資金互助組織轉貸給農戶，不僅拓寬了農戶資金融通渠道，解決了“貸款難”，同時也解決了銀行“放款難”的問題。
2.建立“政府監管+農村金融+資金互助服務”的合作模式，可借鑒德國農村金融經驗，讓政府、金融機構、農民合作社資金互助服務緊密合作，各司其職，政府做好監管、金融機構做好金融產品、農民專業合作社將金融業務釋放出來專心履行為社員謀福的職責，三者相互扶持，最終使得資金互助回歸其初衷，更好地支撐農業及農民專業合作社自身的發展。
（四）因地制宜，分層發展資金互助
我國幅員遼闊，各地經濟發展水平相差甚遠，農業發展狀況也不盡相同，資金互助的發展理應按照當地的具體情況而定。
1.我國東北三省地廣人稀，可以借鑒美國經驗，在全省建立統一的資金互助領導機構，制定全省的統一發展標準，下設分支，在分支接受統一領導的前提下，充分尊重地方的自主發展權利，大膽創新，允許多種資金互助模式并存。
2.我國華北、華中、華南大部分地區（除個別貧困地區）可以借鑒日本經驗，在原有的資金互助模式中引入風險保障體系，降低資金互助風險。在引入風險保障體系之初，對各地資金互助進行有效評估，對于不適合引入風險保障體系的堅決要求整改，甚至關停其資金互助業務。
3.對于西北（除個別經濟發展水平較高地區）等經濟發展水平較低，不適于開展資金互助業務的地區，應該堅決制止資金互助的發展，不能為了政府業績而罔顧當地實際情況，盲目跟風開展資金互助業務。
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Abstract： Landless peasants are increasing fast in the rapid advance of urbanization. The problems of landless peasants on the employment and entrepreneurship and financial management are not only related to the sustainable development of national economy， but also affect the social harmony and stability. It has become a pressing matter of the moment that landless peasants get employed and become new citizens by enhancing the ability of landless peasants' employment， management skills and creating employment opportunities. Training consultancy is imperative to solve above problems by social force.
關鍵詞： 城市化；失地農民；就業創業；理財咨詢；就業培訓
Key words： urbanization；landless peasants；employment and entrepreneurship；financial advice；employment training
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0227-03
1 問題的提出
改革開放以來，中國的城市化以驚人的速度發展。城市化率由1978年的17.9%上升到2012年的53.2%，中國僅僅用了短短30年時間就達到了西方發達國家200年的城市化高度。隨著城市化、工業化進程的加快，農用耕地被征收或征用成城鎮建設用地的數量不斷增加，速度不斷加快，失地農民數量不斷增加。中國社科院的《2011年中國城市發展報告》指出，中國失地農民的總量已經達到4000萬-5000萬人左右，而且仍以每年約300萬人的速度遞增，預估到2030年時將增至1.1億人左右。這必然會引發許多社會矛盾，同時圍繞失地農民產生了許多熱點問題。就這些問題我們通過對西安市東郊的新某村、某大門和北郊的袁某村進行深入調研，得到如表1的統計數據。
從表1可以看出，在城市化的進程中遇見的部分問題，我們必須關注城市化帶給農民、農村以及農業的一系列連鎖反應，尤其是對低學歷、技能弱的農民未來發展的影響。由于失去土地后，農民就失去了傳統的經濟來源從而得不到最基本的保障，因此十分容易發生社會矛盾。關注失地農民的就業、創業以及理財等問題，對中國的未來發展具有十分重要的現實意義。
2 失地農民概念的界定
被依法征收土地后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民。任何一個國家，隨著工業化以及城市化的進程中都不可避免的將農業用地轉為非農業用地，失去土地的農民既有區別于農民，又不同于城市居民而成為邊緣群體，稱之為失地農民。狹義的失地農民僅指因征地而失去全部土地的農民，而廣義上僅指本身依法承包了集體土地，但在征地中失去了部分或者全部承包地的農民，還包括失去土地的農民所有的家庭成員。
3 失地農民面臨的問題及就業創業現狀
3.1 失地農民面臨的問題
3.1.1 失地農民成為城市中的邊緣群體，處于社會保障的真空地帶 失地農民一方面沒有土地保障，另一方面無法享有城市居民的社保，因此處于保障的真空地帶。由于失地農民就業和收入的不穩定性，并受到家庭保障模式的沖擊，如果僅靠整地補償款維持生計，只會坐吃山空而失去保障。因此有部分失地農民選擇去城市，而這就使他們成為了一個特殊的邊緣群體。由于收入低，待遇差，安置辦法單一，負擔重，他們中的大多數人對于前景焦慮、彷徨，這必然會引起社會的不穩定。近些年，一些經濟發達的地區和大中城市都在探索解決失地農民的生活保障問題，總體來說，失地農民的社保覆蓋面很窄，水平較低，并且與城市居民相比在醫療、保險和養老等方面的保障相差很大。
3.1.2 失地農民名義收入增加，但是失去了穩定的收入 通過對比失地前后家庭的純收入變化可以看出，農民家庭失地后的名義收入狀況有所改善。家庭收入在失地前主要是種地和農閑時外出務工，而失地后主要依賴外出務工和創業獲得，再加上一些地區的年度征地補償金和通貨膨脹的影響，構成了農民名義收入上升的事實。失地后的農民雖然得到了一定數額的賠償款，但是卻失去了穩定的收益，較大的沖擊了他們的生活。對于原來以非農業為主的農民收入影響不大，但是對于以務農為主的農民，收入明顯下降，加上賠償款費用較低，因此，失地農民的生活狀況并沒有得到改善。
3.1.3 失地農民有限的安置費很快花光吃盡 目前失地農民的問題主要采取一次性補償款安置辦法，這樣能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置經費帶來的壓力，而失地農民往往從眼前考慮，不得不勉強接受。
但事實上過低的補償款根本無法解決大多數失地農民的長期穩定生活的出路問題。而被征地農民的文化素質和非農勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力較差，因此就業相對比較困難。他們一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。另外部分農民缺乏長遠打算，理財技能不足，往往在短期內就把有限的安置費花光吃盡。
3.1.4 失地農民生活水平下降明顯 失地農民被迫進入商品樓后，用于買樓的費用很高，占去了補償款的大部分。再加上由靠地吃飯到一切消費靠自己掏腰包，生活成本陡然增加。另外子女上學、贍養老人等都增加了成本，生活水平整體下降。根據調查，失地前，平均每個勞動力年收入在3萬元左右，戶均收入5萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收4萬元，生活拮據。
3.2 失地農民就業創業現狀 失地后的農民客觀上應當從農業轉向其他行業，但是由于農民文化素質和非農勞動技能偏低，自謀職業相對困難，因此，失業是失地農民面臨的最大困難。以下是我方調查的典型案例：
張某是未央區的一個農民，2012年他家土地被征用之后，他把所得賠償金用于裝修房子，結果等裝修完后才發現所剩無幾。這時聽到朋友說搞批發比較掙錢，于是他在北三環祥雲市場租了一家門面房賣水果，但是張某以前從來沒做過批發這一類生意，所以就沒有多少客戶資源，也不能有效的把握目前的客戶，水果又不能存放很久，現在剩余的錢都投在生意上了，他有點進退兩難。
李某等人是廣大門的村民，為了能使土地換來的賠償金不縮水，他們參加了來村里宣傳的某公司的融資計劃，結果該公司是一個皮包公司，把錢收走之后就消失的無影無蹤了，而李某等人才發現被騙了，他們對以后的生活走向很擔心。
我們從兩方面分析失地農民就業狀況惡化的原因：第一，由于失地農民原來主要以務農為主，缺乏文化水平和職業技能或技能單一，并且加上年齡偏大的影響，很難在用工市場化的今天找到一份合適的工作崗位。第二，大多數失地農民位于城鎮邊緣，環境相對較好，戀土懷鄉情結較重，不愿外出工作。
4 影響失地農民就業創業的因素分析
4.1 失地農民再就業與創業最主要阻礙因素是缺乏知識和技能 要想解決失地農民的就業創業問題，關鍵是讓農民擁有更高的文化水平和專業技能水平。為了提高農民的知識和技能水平，應當對農民進行全面的培訓，并且調查顯示，90%的農民愿意接受培訓并且支付一定的培訓費用。可見，農民對于參加培訓具有很高的熱情，并且創業農民的熱情會更高一些。但是目前對于農民技能的培訓卻十分匱乏。
目前的培訓工作主要由各地政府負責，存在著以下一些問題：
一是培訓標準不符合用人單位要求。在接受培訓的農民中雖然有90%的認為自己獲得了實際的技能，但是由于很多政府的培訓不是定向的，因此，培訓結束后的農民不一定能得到一份穩定的工作。并且企業往往更需要操作能力強的全能型人才，從而導致最終達不到預期的就業結果。
二是政府支持的培訓模式比較單一，失地農民的需求不能得到有效的滿足。政府的培訓資金多是來自財政，資金的限制使得農民的培訓工作有很大的局限性。
三是培訓時間短。如：美容美發、電工以及電腦等技能培訓的時間僅有一個月左右，加上農民的知識文化水平有限，不能通過這么短的培訓就掌握一門技能，因此，無法實現就業的目的。
4.2 信息不暢通阻礙失地農民順利就業轉型 廣泛的人脈圈在當今社會的生活工作中發揮著不可替代的作用，在農民的就業創業過程中，人脈關系也發揮著重要的信息渠道的作用。由于官方信息渠道不暢通，農民一般都是通過媒體和熟人獲得信息，并且，絕大多數的農民在選擇幫助自己的信息渠道時，也會選擇熟人或老鄉。同時，在就業和創業過程中，受老鄉影響很大。如：河南省許昌市魏都區，最初只有幾個村民在鄰村開水泥廠，他們的收入相對務農有了較大的提高，因此，漸漸的越來越多的村民去鄰村開水泥廠，目前，魏都區很多村民的收入來源都是在鄰村經營水泥廠。
4.3 思想與理財方式保守阻礙失地農民順利創業轉型 一次性給大量的補償款是農民認為的最好的補償方式，但是問到如何使用這筆錢時，第一選擇便是存起來。相對于城市人買基金、債券等理財方式，農民的理財還是相對保守。此外，大部分農民的養老仍舊是靠子女。對待金錢和保守的養老行為反映了失地農民保守的思維方式，而保守的思維方式也制約著農民承擔創業風險的能力，更制約著農民選擇家鄉外做再就業的目標地區。
由于缺乏科學正確的理財方式，一次性得到較多補償的情況下超出了自己的支配能力，從而產生了很多問題。失地農民得到補償款后過上了豐衣足食的生活，村民幾乎都實現了迅速的致富，出現了大量的百萬富翁甚至千萬富翁。迅速到來的巨額拆遷款在帶來財富的同時，也帶來了各種始料未及的煩惱。失地農民中會開車的年輕人幾乎都買了轎車，據2009年的某地記者一項調查顯示，北京市某村不到1600戶，拆遷一年來，新增了800多輛小汽車，而且基本都是好車，不乏超過百萬的寶馬；婦女們買貂皮、珠寶首飾的現象十分普遍，攀比之下，動輒萬元、幾十萬元的珠寶首飾隨意買來。
失地農民由于所受教育程度等原因，多數失地農民無法找到滿意的工作，無法融入到城市生活中，同時缺乏相應的理財知識，面對巨額財富的逐漸縮水，心急如焚，毫無辦法，盲目投資；更有部分失地農民整天就是變著法子生財，參與賭博，幾場賭局下來，重新變回了窮人。一旦有限的補償款用完，沒有了經濟來源，生活極易陷入困境，甚至淪為城市貧民。
4.4 政府缺乏有效的針對農民就業與創業的扶持政策措施 失地農民受到自身條件的約束，很難順利的找到穩定的工作和創業的機會。政府應當在妥善解決農民出路問題上發揮重要的作用以改善失地農民的生存現狀并促進社會的穩定發展。但是調查發現，政府做的還不夠好，還需要進一步完善現行措施。
5 解決失地農民就業創業的對策與措施
5.1 加強農民再就業與創業信息渠道的建設 針對農民獲取信息能力差的特點，政府或民間有實力的企業應著力建設一些農民易于接受的信息渠道。政府或民間有實力的企業可以采用一些農民喜聞樂見的媒介，例如廣播、電視、報紙等。同時鼓勵各地建立以村為單位的合作社和以老鄉為主的同鄉會，幫助更多農民獲得急需的就業信息。
5.2 積極引導社會力量和民間資本，發展失地農民技能培訓機制 應切實做好監管，將用工單位的需求、農民自身的實際情況以及民辦培訓機構的培訓項目三者有機的統一起來。此外，要切實提高畢業者的就業率，這是幫助他們解決生計的關鍵所在。
一是要大力開展職業技能培訓。在農民自身的基礎上，進行更高層次的文化知識教育，開展多項技能培訓。
二是要廣開就業渠道。為了力求不讓每個失地農民失地又失業，將就地安置、招工安置、住房安置以及自謀職業等多種就業安置形式進行有機結合，鼓勵用地單位和其他工商企業在同等條件下，優先考慮失地農民。
三是對民辦培訓機構予以政策和資金支持，利用市場機制，逐步形成一批信譽好、知名度高的大型現代化培訓機構，吸引更多的農民接受培訓。
5.3 積極開展理財咨詢評估、創業咨詢指導業務 政府職能部門或指定社會培訓機構主要針對失地農民、城中村人群、在外打工人群、長期務農人群提供投資規劃、消費支出規劃、教育規劃、風險管理與保險規劃、稅收籌劃、證券咨詢、基金咨詢、期貨投資咨詢等服務，其中以投資理財規劃為重點。
創業成功是需要各方面條件都具備才能得以實現的，同樣，創業失敗也有可能是各種因素所導致的。政府職能部門應幫助農民創業者理清思路、掌握方法，并且在合同保障、資金安全、流程便利等方面提供輔助。主要主要開展：①提供創業咨詢、創業顧問、創業指導；②提供融資信息、融資渠道；③提供政策咨詢、法律援助；④注冊、開辦公司。
5.4 利用社會力量全面開展失地農民就業援助業務 充分利用社會力量開展失地農民就業指導、援助和保障業務，即開展針對性強的“一對一”、“一對多”和的農民工就業培訓指導和企業用工信息交流，解決企業找不到工人，失地農民找不到工作的難題。同時建立失地農民就業保障體系。
政府職能部門應堅持“一主多元”的經營理念，力爭用5-8年時間在全省建立多家分支機構及創業理財咨詢服務網絡，并與陜西眾多高校資深教授、專家、學者和專業顧問合作，共同打造千萬級資本智力服務平臺，打造中國咨詢培訓業在失地農民創業理財咨詢培訓領域航母級企業。
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關鍵詞：農民工；消費行為；消費結構；代際差異
中圖分類號：F126.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0032-02
引言
目前，我國農民工就業人數逐漸增加，工資收入穩步提高。據國家統計局公布的最新數據，2014年我國農民工總量達到2.74億人，相比上年增長1.9%。其中，1980年及以后出生的新生代農民工占農民工總量的60%左右；農民工月均收入達2 864元，比上年增長9.8%。隨著農民工群體的不斷擴大及收入的逐年遞增，農民工群體的消費能力將更加強大。
新生代農民工所占的比例逐漸加大，而這部分新生代農民工由于在更加消費化的社會中長大，所需要承擔的家庭壓力相對老一輩的農民工更小，因而他們有著更強的消費欲望，更傾向于花費他們的收入。本文通過對兩代農民工消費相關文獻的梳理和總結，找到當前研究所存在的局限性，提出新的研究方向，并提供一些研究建議。
一、國內農民工消費問題研究
（一）有關農民工消費行為的研究
早在1996年，李淋、馮桂林便以宜昌市外來民工為研究對象，對農民工消費行為進行研究。該研究主要針對農民工支出結構、消費結構的一般狀況和特點進行分析，并且從個人、家庭和社會環境等方面對農民工消費影響因素進行闡述，進而深層分析農民工消費行為，并得到一定啟示。徐志F（2004）則以問卷調查的方式對福州市區進城農民工家庭的消費水平、消費結構、消費方式及消費觀念進行分析，并通過回歸模型的建立來分析消費行為與進城農民工家庭城市化之間的關系。學術界對農民工消費行為一直比較重視，有關研究主要集中在以下幾個方面。
1.農民工消費行為的二元性。對于農民工消費行為而言，其不僅受農村傳統消費觀念的限制，同時又受城市居民消費的影響，因而在消費行為上存在著二元性特征。例如，孟慧（2007）通過訪談和觀察的方式分析了農民工消費方式的二元性，并認為這種情況的出現源于農民工身份認同困境。于麗敏（2010）的研究則表明，農民工的支出安排、食物支出、服裝支出、住房消費及休閑娛樂支出等五個方面的消費均存在著二元性，盡管城市型的消費對他們的影響很大，但是由于農民工的收入在全國各階層收入結構中仍處于較低水平，因而，農民的消費行為更多的是以農村消費為主[1]。
2.農民工消費行為的代際差異。隨著農民工消費行為逐漸由保守轉為開放，老一輩農民工與新生代農民工消費的代際差異愈發明顯。對于老一輩農民工而言，往往更傾向于儲蓄，消費方式也往往比較單調且高度同質，簡樸型消費明顯。而新生代農民工的品牌意識逐漸形成、消費行為的從眾效益較為顯著，同時邊際消費傾向往往居高不下，家庭壓力較小，使得新生代農民工更傾向于消費。
3.農民工消費行為與身份認同。農民工作為在城市中生活的一員，他們對自身身份的定位會影響到其消費行為，新生代農民工對市民身份認同的訴求使得其在消費方式、消費觀念及消費結構等方面與老一代農民工存在差異。對于新生代農民工而言，由于其在職業、收入和教育上有所提升，希望能夠融合城市，獲得身份認同，在此基礎上，新生代農民工更多的會模仿城市居民消費習慣，但受到個人收入水平及城鄉二元性等的限制，往往無法獲得市民身份的認同[2]。同時，也有學者對農民工市民身份構建與符號消費的關系進行研究，研究發現新生代農民工的消費往往表現出雙重性，在模仿城市居民消費的同時又盡可能的儲蓄以匯錢回家。劉勝（2010）在分析新生代農民工消費認同的影響因素時，借用了王寧的消費認同框架中的誘導性認同、資源性認同以及示范性認同進行分析，并認為身份認同在很大程度上與心理作用相關，因而增加了成就性認同框架。文章認為，經濟因素、制度因素和社會關系因素等是阻礙新生代農民工身份認同的主要現實因素。
（二）有關農民工消費結構的研究
學術界對農民工消費結構的研究往往基于代際差異視角，兩代農民工的消費結構存在著較大差異。鐘秋波（2013）便利用ELES模型從代際差異的視角分析兩代農民工消費結構的差異。研究表明：兩代農民工的主要消費仍是食品和居住，以滿足基本生活需要為主，同時，兩代農民工在某些消費品的消費上存在明顯不同。對于新生代農民工而言，他們的消費結構趨于向高層次發展。如王夢怡（2011）的研究發現新生代農民工對教育消費的投入更為重視，娛樂消費比重也開始增加。陳心香（2013）的研究則認為，當前新生代農民工參與文化活動的設施條件不足，他們的精神文化生活總體滿意度并不高。周雨陽（2013）對教育消費進行了專門的調查分析，研究發現新生代農民工對繼續教育的需求比較強烈，大多數人態度積極，愿意主動尋找相關信息和機會參加繼續教育。其中促使新生代農民工參與繼續教育的主要動力是希望借此增加收入、獲得升職機會等經濟方面的因素。但是，目前教育消費也存在一些問題，如：企業、政府和社會各界對這一群體教育培訓的重視程度不夠；政府及相關部門投入資金不足，政策實施的效率及效果較差；部分新生代農民工對教育培訓興趣不高，動力不足等。
（三）有關農民工消費影響因素的研究
1.以戶籍制度為核心的城鄉二元體制。受到戶籍制度的限制，農民工往往年輕時進城打工，只有少數最終能留在城市中，大多數年老便返鄉務農，這便形成了農民工群體特殊的消費行為。有學者指出，由于戶籍制度的存在，農民工難以享受城市公共產品和公共服務，其私人消費的比重可能還低于福利消費，這就使得農民工群體往往消費水平低下。在集體消費方面，例如公共住房、醫療、教育等只能是集體提供，這便導致農民工很難享受城市化帶來的好處。另有學者指出，不能獲得身份認同以及制度差異是農民工消費的深層制約因素，進行生產活動時難以實現“同工同酬”，又難以享受集體消費，故而制約了農民工消費[3]。
2.社會、經濟及個人的約束。有學者指出，在社會方面，農民工子女的教育、住房及醫療增強了農民工的預防性儲蓄；在經濟方面，農民工的個人收入直接影響當前的消費；在個人方面，農民工所從事的行業、婚姻狀況等均會對農民工的消費產生影響，從而使得農民工消費受到社會、經濟及個人三重約束。
3.非正式移民及家庭流動模式的影響。農民工的移民過程一般可分為外出打工、選擇定居、家庭團聚和獲取城市居民身份四個階段，這與畢業分配、工作調動等正規移民不同，農民工的家庭流動屬于非正式的勞動力移民，這導致在不同的階段農民工的消費方式會存在差異。
二、國內農民工消費研究的不足與展望
（一）研究缺乏數據支撐且研究范式較為單一
農民工消費研究官方統計數據缺乏。目前，國家統計局等機構所進行的調研與收集相對具有規范統一口徑的城鄉居民消費數據較為缺乏，現有的農民工消費研究數據的獲得多采取自主調研統計的方式，研究結果容易受到樣本空間和調研區域的限制。同時，自主調研多采取問卷調查的方式進行，選取相關變量后根據得到的數據進行回歸分析，進而提出相關對策建議的研究范式，研究方法相對比較單一，這些為后續研究提供了很大的研究空間。
（二）農民工消費細分市場的研究不夠深入
目前，對于農民工消費細分市場的研究，國內學者主要從年齡的角度進行細分，探討新生代與老一輩農民工的消費差異，著力于代際差異的研究；還有少部分學者從收入的角度對農民工群體進行細分，研究不同收入群體的消費差異。不僅年齡和收入會對消費產生影響，而且地區差異、行業不同、崗位不同甚至性別差異都會使得農民工消費產生差異。因此，后續的研究可以著力于消費細分市場的研究，從而形成多元化的農民工消費研究體系。
（三）與其他消費主體的比較研究十分欠缺
國內學者對城鎮居民、農村居民和農民工三大居民消費主體均有大量的研究，對于城鎮居民與農村居民的比較研究也較多，但是由于農民工消費數據的缺乏，城鄉居民與農民工消費的比較研究受到限制，只有個別學者進行簡單的定性分析，而缺乏更有說服力的實證分析。
（四）探索更具解釋力的理論
國內學者在分析農民工特別是新生代農民工的消費行為時，往往采取消費認同理論和符號消費理論[4]，而有研究結果表明這兩種理論并不能夠很好的解釋新生代農民工的消費行為。例如楊（2011）所做的實證研究表明，消費認同理論并不能很好的解釋新生代農民工的手機消費，盡管新生代農民工希望借助手機消費來獲得身份認同，而事實上這并不能從根本上幫助他們真正獲取城市居民身份。因此，這兩大理論存在著一定的局限性，只是從表象進行分析，未能深入分析農民工消費行為的形成機制，之后的研究可以考慮通過實證分析，研究消費行為的產生機制，以提供更具解釋力的理論。
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關鍵詞：河北農民；再就業；社區教育
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—014—04
20世紀80年代，社區教育在我國上海、天津等一些大城市開始試驗，至今已積累不少經驗，社區教育在國家建設中的作用也越來越明顯。河北省社區教育起步較晚，盡管保定市的北市區、唐山市路南區、邯鄲市邯山區先后進人全國社區教育試驗區名單，但總體來看，社區教育對于河北民眾尤其是鄉村而言還是一個陌生的名詞。為了推進社會進步，解決普遍存在的民生問題，發展河北社區教育工作不容忽視。本文試圖從貧困地區農民再就業問題視角，探尋河北社區教育的可行性模式。
改革開放以來，河北省農村經濟取得了輝煌的成就，農業綜合生產能力大幅提升，農民生活水平也顯著提高，實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。但是河北省仍有一些貧困地區，農民生活質量還有待于提高，農民再就業問題等仍需緊密關注。河北省的貧困地區主要是指西部太行山區和半山區、北部壩上和壩下地區、冀北山地及東部黑龍港地區。另外，河北南部平原地區（冀南地區）也有許多貧困縣，其中魏縣、臨城、大名、廣平縣是國家級貧困縣。這些地區的農民再就業問題以及伴隨而生的民生問題比較突出，并且因為文化、經濟等原因具有很明顯的地域性特征。
一、河北農村再就業問題概述
河北農村勞動力再就業問題即與農民再就業相關的各種問題，主要包括就業崗位的選擇、農民再就業能力提高、夫妻分居問題、留守兒童教育問題、空巢老人問題等。
（一）再就業領域狹窄
河北省貧困縣一般遠離市區，城鎮化步伐比較慢，農業地被征數量很少，農民盡管失地情況不多，但僅靠農田收入無法擺脫貧窮落后局西，因此，農民再就業問題非常突出。從再就業領域來看，貧困地區農民接受基本教育不足，很少有技術專長，所以基本上是流向勞動密集型行業。從勞動類別來講，主要是從事技術含量極低的簡單勞動，常見的就業領域：建筑業、制造業（技術含量較低的鞋廠等）、服務行業。其中建筑業占絕對優勢，主要原因是收入高、沒有年齡限制、技術含量低，相對對年齡限制較多的電子廠、鞋廠（基本上不招收二十歲以上工人）則人數較少，一般初中畢業的未婚小青年居多。服務行業如餐飲業也較多，除了勤雜工，其他服務崗位及行業多要求一定的文化背景，因此，客觀上限制了農村勞動力就業幾率。
1.總體來看，農民工工作環境較差。盡管農民工工資逐漸上漲并且基本能如期支付，但是工作強度特別大、工作時間也很長。以建筑工而言，日工作時間基本上都超過12個小時，并且不時有專門督工人員沒有來由的呵斥，休息場所、日常飲食狀況也比較差，露天席地而臥、沒有開水可喝等問題司空見慣。
2.有一部分農民選擇自主創業，但數目極少，不成規模。根據冀南某村兩千余戶居民的調查。在家開雜貨店的有6戶，養雞4戶，肉店2戶，草料廠2戶，饅頭房1戶，磨坊1戶，在城市做小商販2戶，在城市做肉類批發生意2戶，服裝廠和養兔廠各1家（不到一年，家庭小作坊式規模），建筑隊2支（主要在本村修房蓋屋）。也就是說，自主創業者僅占1%左右，大批的勞動力再就業的途徑就是外出打工，年齡從十五六歲到五六十歲，涵蓋青壯年及老年群體。相比之下，在家從事養殖業等不用在外風餐露宿，但農民普遍反映風險大，比如不好養（比如豬仔可能生病突然大批死掉，讓錢打水漂），價格不穩定。種菜亦然，突然的自然災害、蟲病或者難以估測的菜價都會讓一季的心血付之東流。所以，技術、技能是農村勞動力再就業的核心問題。但是，鑒于時間和環境原因，農村基本上沒有技能學習場所，很多家庭也不愿送孩子去外地上技校，因為這首先要支付一大筆費用，同時意味著放棄學習期間可能的大筆收入。
3.女性再就業途徑較窄。除了大部分未婚女性，河北農村已婚女性基本上在家務農。伴隨計劃生育政策推行，農村家庭孩子數目急劇減少；另一方面，因為農業生產機械化程度提高及農活外包模式出現，農村婦女盡管有掙錢養家的愿望，但很多空余時間無事可做，偶爾會有人引進手工加工零活，比如做紙花、做車墊等，每天收入10元左右。
（二）留守家庭問題
伴隨著農村打工潮的涌現，農民收入渠道一改原來單一的農業生產，生活水平有了很大提高。盡管打工非常辛苦，但是能借此增加家庭收入，改善生活水平，農村居民相當滿意。在冀南農村，對打工及生活表示“非常滿足”的達到90%以上。但是隨之而來的留守兒童教育問題、農村空巢老人的贍養問題等作為共性的問題，困擾著許多農村家庭。
留守家庭問題主要包括婚姻、孩子教育、老人健康問題，是伴隨打工潮而必然出現的問題。因為河北農村貧困縣打工族的數目較大，所以這些與再就業相關的問題就更為突出一些。
1.河北農村貧困縣男主外女主內傳統觀念仍然非常濃厚，基本上是丈夫外出打工，妻子在家照顧家庭。盡管長期分居，但是基于雙方的相互體諒、家庭責任感、家庭經濟生活的改善，夫妻關系大多非常和諧，甚至更加深厚。但是，不和諧音符也時有出現，比如丈夫長期接觸外界環境以及收入增加，厭倦、背叛甚至拋棄結發妻子、妻子不忍寂寞和困苦“紅杏出墻”、丈夫聽信父母挑唆對妻子橫眉冷對等。
2.本應由夫妻共同承擔的教養任務落到了一方的肩上，家庭教育呈現出一種類似單親家庭的非常態的模式，對于孩子而言不單純是教養時間的欠缺，更重要的是因為這種父性教育缺失而引發孩子人格健康隱憂。以男孩為例，母親養育的男孩顯然得不到性別角色認同的機會，會傾向陰柔的一面。再者，重男輕女的傳統思想致使留守母親學歷明顯低于打工父親。以冀南某村為例，現在小學階段的400余名孩子當中，母親為文盲的近三分之一，初中畢業不到10%，因而孩子家庭作業無人指導或無力指導，學習成績進步微小。或者有一部分家長從不督促孩子學習，甚至對孩子的求助報之以呵斥、厭棄的態度，導致孩子學習積極性下降。
3.留守老人身心健康問題突出。盡管農村家庭收入越來越高，但是農村老人生活質量偏低問題仍很嚴重。與以往相比，老年人越來越趨向于被邊緣化，主要表現為：讓老人干活毫不客氣，但給老人零花錢斤斤計較；對老人健康不闖不問；對老人態度冷漠等。所以，一些老年人尤其是失去老伴的老人盡管能夠解決溫飽問題，但飲食結構不合理現象很普遍，肉蛋奶甚至作為“奢侈品”只在節日才會出現在餐桌上；小病不治大病扛，身體健康狀況差；田間勞作、家務活較重；甚感晚景凄涼。
根據河北各地已有的經驗，解決農民再就業問題主要有鼓勵自主創業、發放最低生活保障、辦理養老保險、勞務輸出、技能培訓等方面。這些都是比較直接的途徑，尤其是技能培訓，能解決農民再就業的核心問題。這些都是基于政策支持、經費保障的政府正式行為途徑，具有很強的時效性。但是，這并不是唯一的方式，何況與就業相關的家庭問題、諸多觀念問題很難因此迎刃而解。所以，還需要國家、社會支持之外的解決方案。社區教育作為一種全員、全方位、全程的教育活動不失為一種有效的途徑。
二、社區教育對于貧困地區農民再就業的意義
關于社區教育，盡管在不同國家和社區有不同的稱呼和理解，但是社區教育對于社區和社會發展的重要性卻早已達成共識。根據我國教育部的解釋，社區教育是指在一定區域內展開的、利用社區各種資源、旨在提高社區成員素質和生活質量以促進社會發展的教育活動。我國的社區教育雖然起步較晚，離全民、全程、全方位的目標還有一定距離，但是其生命力和社會貢獻已經開始顯現，成為不容忽視的社會發展必由之路。目前，社區教育實踐主要表現在成人基礎教育、技能培訓以及公民素質教育方面。河北農村再就業問題的核心主要是農民受教育層次、沒有一技之長、觀念落后等，而這些正是社區教育基本的目標和功能。所以，社區教育在解決農民再就業問題上具有重要意義。
（一）掃盲教育
在廣大貧困地區的從業農民中，還存在著一定的文盲、半文盲。這是實行科技脫貧、實現經濟可持續發展的攔路虎，因此，必須普及科學文化知識教育，掃除文盲、半文盲現象。另外，功能性文盲不斷出現，也在一定程度上影響其就業選擇機會。據河北省統計局統計數字，鄉村未上過上學的從2000年的8.7%下降到2009年的5.34%，小學文化由35.7%下降到2009年的28.7%，文盲比例有明顯下降趨勢，但低學歷比重仍然很大。初中生由41.3%上升到2009年的50%。相對來講，河北農村貧困縣文盲和低學歷數字應該高于平均數，初中畢業生則少于平均數，大批農村初中學校幾成空校不全是出生率下降所致，主要原因是大批升學無望的青少年過早輟學，所以新一代貧困地區農村勞動者（“80后”、“90后”）整體學歷有明顯下降趨勢。另外，河北省高中畢業生人數由2000年的11.3%到2009年的11%，有下降趨勢，貧困縣農村亦然，可能下降幅度更大。主要原因：伴隨高校擴招，大學生就業問題越來越突出，信息相對閉塞、觀念比較落后的貧困縣農村讀書無用論有抬頭趨勢，初中階段學生流失率較高，再加上一些用工單位法律意識淡薄，童工比例居高不下。這些低學歷農民工只能選擇某些高強度簡單勞動，職業領域狹窄，再就業生涯因為年老體衰或者疾病而終止。某些低齡農民工（十四五歲左右）一般流向城郊私人鞋廠、箱包廠、電子廠等需要簡單技能的領域，盡管收入會伴隨工齡增加、技能嫻熟而逐漸提高，但是長期超負荷的勞動、不良的工作環境可能影響其身體健康，從而影響整個家庭的生活質量。并且伴隨年齡增加，也因無法適應這些工作要求的靈活性而被淘汰，以鞋廠為例，大多是二十歲以下的員工。所以，學歷問題是貧困縣農民工就業的一大原因。靈活的社區教育正是掃除文盲或者功能性文盲以期改善就業狀況的一個重要途徑。根據各地農村掃盲的情況來看，基本上都是依托當地成人學校和社區教育基地完成該項工作。河北農村貧困地區基本上沒有成人學校，所以構建社區教育網絡是當務之急。
（二）提高再就業能力
再就業能力顧名思義就是人們在變換新的職業時所需的能力，包括職業適應能力、擇業技巧、觀念更新等，核心是職業技能。河北農民再就業范圍狹窄主要是缺乏必備的職業技能。另外，視野狹窄、信息閉塞也導致農民在再就業中極其被動。以自主創業而言，這種大家都希望但是又望而卻步的自己當老板模式，主要因素涉及行業動態、產銷鏈環、經營管理知識等。加強職業技能培訓，提高就業能力是社區教育的主要職能之一，其功效在國內外社區教育實踐中已經得到印證。以美國社區學院來講，職業技術教育比重最大，主修職業技術學科的學生約占全體社區學院學生的一半以上；補償教育在提高成人基礎文化程度、掃除功能性文盲方面起著重要作用，也是很重要的部分。北歐的社區教育機構民眾學校主要包括成人中等普通教育、成人中等職業教育，以及少量的中學后成人教育，職業教育同樣是中心部分。在再就業問題比較突出的河北農村社區，職業技能培訓也必然是社區教育的主題。
社區教育可以提升農民的綜合素質。技能技巧自然是就業的最現實的因素，但除此之外還涉及人的學習意識、學習能力、道德素養、心理素質、交往技巧等。這些間接的甚至隱形的因素無論對于企業還是農民工自身都事關重大。以建筑行業而言，因為員工偷工減料、不負責任造成的嚴重后果已屢見不鮮，這類事件的直接結果之一就是用工方不信任感增加、雙方關系緊張、員工進一步發展受限。還有，河北農村居民盡管整體受教育水平逐步提高，但對子女的教育期待還不夠高，甚至沒有應有的教育期待。尤其是在打工收入越來越高的情況下，一些家庭認為教育投入不合算，把打工作為最好的生活來源途徑，不斷強化讀書無用論思想，慫恿子女輟學就業。從長遠來看，這勢必影響農村家庭的生活質量提升。完善的社區教育體系可以通過文明輻射效應對農村勞動力進行潛移默化的教育滲透，使農村勞動力從思想上脫貧，在繼續保持樂觀生活心態的同時，全方位提升生活質量。
與打工潮相伴的留守兒童、空巢老人問題也可以通過社區教育的文明輻射等功效得到有效緩解。
三、基于勞動力再就業問題的可行性社區教育模式
（一）主要基地：農村中小學
2009年，河北省以城市涉農專業的中等職業學校和縣級職教中心為載體，開展送教下鄉，招收在鄉的青年農民和農村基層黨員干部入學。另外，河北省通過健全機制保障就業、以技能培訓促進就業、以崗位對接引領就業等三大幫扶措施促進農村勞動力進行就業轉移。截至2010年年底，全省已經有1410.4萬農村勞動力實現了跨行業就業，比年初增167.8萬人。盡管如此，河北農村尤其是貧困地區農村仍是職業教育和培訓的盲區，農民沒有培訓機會，沒有一技之長，農民工處于社會底層沒有向上流動的機會。另外，絕大部分地方沒有鄉鎮級和村級的成教機構，因此，培訓基地設立是當務之急。在資金緊缺情況下，目前的農村社區教育只能依靠已有的教育載體——農村中小學來完成。主要內容可以分為五大領域：面向青壯年勞動力的職業技術教育、面向老年人的健康保健教育、面向農村婦女的文化素養教育、面向兒童少年的安全教育和心理健康教育、面向所有人的文明輻射教育。
（二）經費來源
經費來源是農村社區教育建設的難題。河北農村經濟水平本就落后，在各方面經費緊缺情況下，如何保證社區教育必備的經費，的確是一個棘手的問題。在這方面比較常見的做法有：政府撥款，比如按照人均一元或者兩元的數額；個人支付，為部分學費；爭取社會支援。前兩種方式也許操作上并不是很難，因為社區教育有利于個體，也惠及社會。但是數額有限，也許以此難以支付必需的設備以及材料費。所以，還應該在社會支援上下功夫。這可以分三種情況：第一，尋求企業集團支持。第二，動員對口用人單位以培訓費方式支援。第三，擴大協作單位數目，由相關協作單位提供相關材料、設施或者基地。就河北農村地區而言，可以考慮兩種模式：職業教育類以個人支付為主；其他則采取政府撥付或者社會支援模式。就前者而言，關鍵是技能培訓是否具有針對性和極強的實用性，另外，需要有相應的就業協作網絡或者后繼創業保障，惟其如此，才能激發農民接受教育的積極性。后者以農村居民整體素養提高為目的，主要采取多種形式的文明輻射方式實現，在費用上并不會太多，只要協作單位和相關工作人員增強社會責任感，經費不會成為活動開展的羈絆。
（三）積極組建社區教育管理隊伍和教學隊伍
社區教育隊伍，包括管理隊伍和施教隊伍。管理人員最好選用熱愛教育、有一定教育素養、理解社區教育內涵、有高度社會責任感的專業工作者，惟其如此，才能把社區教育真正做好，切實發揮社區教育的社會促進作用。從目前來看，我國農村社區教育管理任務一般由社區教育委員會承擔，委員會主要負責人一般是當地鄉鎮或村干部，政府有關部門和相關單位負責人擔任委員。施教隊伍則來源多樣化。既有專職教師也有兼職教師，兼職的既有本社區內外的技術專家、教育工作者，也包括具備專長的在職干部、離退休的老教師、老干部、老英模及有一技之長的專業戶、企業家或普通農民。社區教育作為社會公益事業，還應大力倡導志愿者以多種方式參與。應該特別指出的是，大學生支教是一種必要的師資來源。大學生擁有的專業技能知識盡管還不夠完備和成熟，但對于農村經濟發展而言仍然可以起到很大的推動作用。從必備的職業素養、求職技巧到農業耕作、職業分類、各領域信息等，大學生仍能起到啟蒙或者引領作用。如果把社區教育作為大學生實習的重要領域，那么，農村發展、農民再就業能力都可能因此大幅度提升。因為大學生作為一支數量可觀、具備相當專業水平的隊伍正好彌補農村社區教育師資的不足，而且這種重要角色對于大學生自身成長也是一種很好的歷練機會。
（四）以職業教育為核心，逐步推進
社區教育內容非常廣泛，可以說涵蓋了社會生產和生活的各個方面。從社區成員素質提高和生活質量提升角度而言，每一方面的教育內容都是非常必要的。但是，農村社區教育必須分階段推進。當前最關鍵的也是最能引起大家參與興趣的無疑是與生活緊密相關的再就業問題。提高再就業能力以改善生活質量與每一個農村家庭息息相關。因此，與就業有關的教育應該是社區教育的第一步。相應的，農村社區教育需要大批各行業技術人員。根據行業需求及農民短期可以達到的水平，烹調、農產品加工、養殖種植技術能比較實用的知識技能可以作為初期教育內容。
當然，農村勞動力問題以及與之相關的農村家庭問題等是相當復雜的，涉及社會諸多方面因素，但是社區教育作為一種全面提升居民素質的教育活動，必然是今后農村發展的不可或缺的環節。所以，農村社區教育必須作為農村發展的一個重要領域來抓，在不斷探索中逐漸摸索適合各地農村的社區教育模式，以期更好地推動農村和諧社會建設。
論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農民工就業形勢所受到的影響。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并從農民工技能水平、職業中介機構服務水平等諸多就業影響因素角度，提出了農民工就業難題解決的創新性建議。
受美國金融危機影響，在我國沿海地區的出口導向型企業，部分出現了農民工的就業難題，按農業部統計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉。
目前，中央和地方政府已采取了減輕企業負擔、加大返鄉農民工培訓力度、強化就業中介服務等系列措施穩定就業局勢。
從勞動經濟學觀點看，這些措施的出發點和落腳點都是好的，但應該看到，由于牽涉到的農民工群體人數眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權事權不一等問題，在實際運轉中一些措施可能存在執行的偏差。
本文意圖在這些措施基礎上，提出進一步解決農民工就業問題的政策設想。
一、農民工就業現狀
目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現困難，對農民工就業造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業情況快速調查”監測分析稱，考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。
但根據走訪調研，目前相當多的企業仍然有招工計劃，不同的是崗位數量、招聘需求有所變化，主要表現在：
1.相當多的企業由于生產計劃縮減，空港數量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業由于技術改造和創新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。
2.企業對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調研結果看，企業對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。
綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。
因此，農民工就業供求矛盾在一段時期內將比較突出，引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。
二、農民工就業的影響因素
要解決農民工的就業問題，不能不系統梳理農民工的就業影響因素。影響農民工就業的相關因素大致如下：
（一）行業及企業外貿關聯度及應對危機的能力
一般來說，一個行業或企業與出口外貿關聯度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業多屬于來料加工型的勞動密集型企業，位于整個產業鏈的末端，故而在這些企業中工作大量農民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業中，中小型企業受沖擊程度最大。
但即便在這些企業中，對就業的吸納能力也有區別。一些企業在危機中及時調整對策，推出了產業升級戰略，努力往產業鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業問題，提供了廣闊的前景。
另有一些企業以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農民工就業問題的希望所在。
（二）區域經濟對就業的吸納能力
整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業開工不足或部分企業倒閉，帶來了企業減員或崗位消失問題，使得在這些地區從業的農民工不得不提前返鄉。
而農民工返回的家鄉多是重慶、成都、河南等內地城市。根據筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉統籌綜合改革試驗區，由于經濟體制改革活力釋放，這些地區對于返鄉農民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業崗位給予返鄉農民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業問題，進行更進一步的政策扶持。
（三）農民工自身文化技能水平
根據前述有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。
（四）政府及社會中介服務機構的就業服務水平
由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農民工群體，其就業指導問題一直被忽略。
要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事企業，解決農民工就業問題的激勵措施。
三、現有就業對策分析
基于上述就業影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：
（一）產業升級通盤考慮不足
由上述分析可知，就業的影響因素與宏觀產業經濟環境、區域經濟活力密切相關，也與企業規模有所關聯。
但當前國家四萬億經濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎設施建設領域，民生投資比重較少；在十大產業振興規劃中，除物流業規劃中，這些投資多集中在國有企業，對民營企業和中小企業考慮較少。相應地，支持他們進行科研創新和產業升級的資金自然就少。
由此，一些原本就困難的中小企業在外需縮減，產能減少，內部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。
盡管目前包括工業和信息化部等有關部門已經及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。
（二）培訓的瞄準性差
由于文化技能水平對農民工“再就業”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農民工的技能培訓水平，把其放在突出位置。
但由于現行就業失業率統計口徑，只統計城鎮戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農民工的就業監測，但由于這些農民工多地往返流動的特點，統計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。
而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統計出返鄉農民工數量，但囿于財政經費不足等原因，就地對農民工的培訓也不現實，并且在培訓后，與企業需求對接方面，也會存在一定問題。
（三）發動社會力量不夠
目前，有關部門密集推出了關愛農民工就業的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發動各種民間力量，包括企業、媒體等一起來解決農民工的就業難題上，還有待加強。
由于涉及的就業人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構，提供所有的人才中介服務，并不現實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓機構、各行業中小企業，及時提供信息的各種媒體。
但發動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構的監管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。四、進一步就業政策探討
（一）就業與產業升級、企業創新相結合
筆者建議集合各區域經濟特色及企業需求，由當地宏觀管理部門——如發展改革委員會等部門牽頭，聯合工商局、人力資源和社會保障局、知識產權局等，對各地現有產業及企業進行梳理，盡快明確政府鼓勵發展的新興行業領域，并對這些行業所需崗位信息細化梳理，及時推出對應的員工技能提高課程，從宏觀上改善農民工技能素質結構。
在農民工就業問題解決上，救活企業特別重要。只有政府或社會資金及時給企業輸血，企業復活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。
筆者建議由中央財政和地方財政協調，給予企業解決農民工就業問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業的人數、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。
對于在困難時期進行技術創新和崗位改造的企業，給予一定額度的財政資金支持。
（二）創新培訓費用機制
由國家有關部門主導，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農民工供需信息，并將崗前培訓和企業需求結合起來，及時調整培訓內容，以適應企業需要。
由于培訓必然涉及經費，靠沿海地區幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農民工的培訓問題，顯然不現實；同時，勞動力輸出大省在培訓方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉移支付，或單靠地方財政都不現實。因而，筆者建議將大量結余沉淀在勞動力輸入大省的養老保險金等利用起來。
長期以來，由于社會保障制度的地區分割，農民工在離開一個就業城市轉出社會保險關系時，對于自己的養老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業繳費部分作為養老統籌基金，則沉淀在當地政府社保部門。
筆者建議將將這部分養老統籌基金，按照一定比例統一轉入勞動力輸出省份的社保機構，由這些社保機構統一組織，對于大量返鄉農民工進行集體就業培訓。一旦勞動力輸入大省經濟回暖，企業重新招工，就及時將農民工輸送過去，由此既避開了培訓方面戶籍的樊籬，又減輕了經濟發達地區的人口資源負擔，避免農民工盲目找工作的低效。
（三）健全人才中介服務平臺
建議各地進一步健全勞動力中介服務機構信息披露機制，形成企業與當地就業服務機構信息的強制報送，將崗位需求信息統一梳理至各區縣就業服務機構，并及時，供擇業農民工參考。
對于資金缺乏的中小企業或私營個體企業，要統一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。
此外，還可以通過媒體愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質獎勵。
（四）打破戶籍樊籬
在就業服務和就業扶持等政策上，應當把政策對象擴大到城鄉所有需要就業對象，形成一體化的城鄉就業政策，消除對農村勞動力的政策歧視。
筆者建議將農村勞動者納入了小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業政策范圍，改善對農村勞動力轉移就業的環境，建立了城鄉平等就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。
參考文獻
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關鍵詞：農地發展權；征地補償；補償標準
中圖分類號：F321.1
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)10-0029-03
隨著我國城市化進程的加快，大量的農業用地被政府征用為國有建設用地。2006年，全國建設用地占用耕地面積為387.8萬畝，自1998年全國建設用地占用耕地的情況呈逐步上升趨勢(如表1所示)，但根據現行《土地管理法》，對征用土地的補償和對農民的安置總計為該耕地征用前三年平均產值的10～16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農民的補償雖然具有地區差異，但以現金形式補償的通常都在每畝1.5～5萬元之間。而現實中，一般被征地農民每畝補償只有7 000元左右，并從此割斷了與土地的聯系。專家研究表明，在征地過程中，如果成本為100，農民得到的補償只占其中的5%～10%，農村集體及農民所得到的農地征用價格大概為出讓價格的1/10，而農地出讓價格又大約是農地市場價格的1/5，也就是說補償價格、出讓價格和市場價格的比例為1∶10∶50。正是由于征地補償標準較低，才使得一些地方違法批地，亂占耕地，浪費土地的現象不斷發生。因此，我們需要進行一種新的制度設計，以法律形式來確定治本之策。而設置農地發展權不失為一種好的方法。
一、農地發展權概述
發展權觀念的構想和移轉辦法始于英國。20世紀30年代后期，當時英國國會為了疏散工業及工業人口，對擁擠的都市地區進行再發展，同時也為了減少人口和工業遭受空中攻擊的威脅等問題，創立了土地發展權移轉的法律思想。1947年英國的《城鄉規劃法》以法律制度的形式建立了土地發展權制度。隨后美國創建了分區制度及制定了《土地發展權轉讓授權法》。時至今日，在發達國家土地發展權的概念已深入人心，并具有比較成熟的運行機制。而我國土地發展權立法至今仍處于缺位狀態，但它的價值已在社會生活事務中日益凸顯，并且大部分學者也都承認土地發展權的存在，尤其是農地發展權的客觀存在。同時，他們也對農地發展權進行了大量論述。如沈守愚將農地發展權界定為“將農地變更為非農用地的變更利用權”。而王小映則認為：“土地發展權是一種農地可轉為建設用地進行開發利用的權利。這種權利由土地利用規劃所限定和設立，是所有農業經營者都應當參與共享的權利，它獨立于土地承包經營權，也并非完全屬于某一集體經濟組織的土地所有權的范疇”。顯而易見，王小映這里所講的土地發展權為農地發展權。但杜業明認為：“土地發展權是基于土地的所有權，是從使用權和收益權中分離出來的一種物權，是土地所有權人或土地使用權人通過改變土地現有用途而獲取額外收益的權利”。原國家土地管理局1992年編制的《各國土地制度研究》中將土地發展權界定為土地變更為不同性質使用之權，如農地變為城市建設用地，或對土地原有的使用集約度升高等。從以上的論述中我們可以得出，農地發展權就是指土地變更為不同使用性質的權利(一般為農地轉為建設用地)，是一種可以與土地所有權分割而單獨處分的財產權。
眾所周知，農地轉為非農建設用地，會引起農地價值增長，但事實上從目前的土地補償標準來看，在給予農民或村集體的土地補償中并未包含農地發展權的收益，其結果是將農民和集體拒之于土地增值收益之外。
二、我國目前土地征用補償標準與國外的比較
我國《憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償”。但征地補償標準，是以征收土地的原用途為參照進行的。根據《土地管理法》第47條規定：“征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中，耕地補償費為該耕地被征收前三年平均年產值的6～10倍。安置補助費按需要安置的農業人口數計算，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。同時，依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。”從這些規定可以看出，國家法定的補償依據是以一定條件下的農民基本生活為標準，原則是原生活標準不降低，對農地轉為建設用地帶來的增值問題并未提及，農地發展權的缺位顯而易見。從國內外對比來看，國外的征地補償標準大部分是以當前土地的市價為征地補償參考標準(如表2所示)。雖然從征地補償標準中并未直接明確標明對土地發展權的補償，但在實際的補償中，這些國家均考慮了土地未來增值給土地所有者帶來的收益。如英國，補償項目除了考慮土地及其附帶資產的價格外，還綜合考慮了因所征用的土地一旦投入使用而導致的當事人所擁有的其他土地的價格的增加；美國同樣也考慮到土地未來增值的問題。如在美國土地征用制度中，土地征用補償根據征用前的市場價格計算標準，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值。而這些發達國家的經驗對我們具有很大的借鑒意義。
三、土地發展權的歸屬
目前，在我國理論界關于農地發展權歸屬的爭議較大，總體來說主要有兩種觀點。觀點一：農地發展權應歸國家，土地開發者必須向國家購買發展權，才能開發農地。農地使用權(農地承包經營權)可在農地用途內自由流轉，農戶享有相對獨立、相對完整的收益權和處分權，即英國體例。觀點二：農地發展權應歸農地所有者(或農戶)，國家可以向農地所有者購買發展權。農地使用權可在國家購買發展權后以市場方式自由流轉，農戶享有獨立的收益權和處分權，即美國體例。無論采取哪種形式，筆者認為決定農地發展權歸屬問題最重要的一個因素是實現經濟利益和社會利益效益最大化。
從經濟利益上看，在土地發展權歸屬國家這種形式下，政府可獲得收益，并且有利于國家對土地的用途進行必要的管制，但土地使用者想要獲得土地發展權，只有向政府購買，土地收益的增值部分由政府享有。而對于被征用土地的農民而言，一方面失去了土地使用權，另一方面自己原有土地上產生的收益由使用者和政府分享，而自己得到的只是相對較少的補償費，農民自然對土地發展權的實施不會有興趣，甚至采取各種行為阻撓政府對土地的各種發展行為，這無疑會增加政府的管理成本及交易成本。當土地發展權歸土地所有者擁有時，土地使用人要想得到土地發展權，需向原土地所有者購買，土地漲價的收益歸土地的所有者，但目前我國農村的土地所有者處于缺位狀態，集體組織并不能保證收益分配的公平性，此外農民受利益的驅使難免出現土地使用混亂現象，也不能實現經濟效益的最大化。由此可見，單從經濟利益上我們很難確定土地發展權的歸屬問題。因此我們還要從社會利益的角度出發來考慮土地發展權的配置問題。考慮到目前我國個體農戶的短視性和集體所有者的虛置等因素，筆者認為從整個社會公平和利益均衡的角度來看，將農地發展權歸為國有較為適宜。
首先，農用地變更為非農建設用地的增值效益的產生，離不開國家對公共基礎設施的投入。實踐中，國家在將農用地變更為非農建設用地之前或者之后必然對非農建設用地周邊區域的公共基礎設施進行投入。這些投入使得非農建設用地能夠體現出其潛在效益，從而在流轉中產生增值效益。因此，只有將農地發展權歸屬于國家，才能使國家在集體土地中的這一部分固有財產權得以顯化，使國有資產不至于流失。
其次，確立歸國家所有的農地發展權有利于保護耕地，使耕地保護置于國家總體規劃之下，從而防止有關組織或部門任意變更農地為非農建設用地。而對土地使用方而言，除給集體和農戶以應有的補償外，還要向國家購買發展權。這樣，國家可以利用這部分通過出讓發展權而獲得的資金進行土地整治和建設，使農地的變更使用與國家的土地建設相統一，真正實現土地的可持續發展戰略和耕地總量的動態平衡，達到保護耕地的目的。
最后，確立農地發展權歸國家所有，有利于加強失地農民社會保障體系的建設。目前，針對失地農民大都采取貨幣形式進行一次性安置，但這種方式只保一時，不管長遠。對于失地農民來說，他們失去了土地也就相應地失去了在土地上獲得就業的機會。因此，他們需要在城市非農部門獲得相應的就業機會，以保障自己未來的生計，而這就需要對農民進行相應的轉崗培訓，那么針對于失地農民轉崗就業培訓所需的費用，也構成了征地補償費的一個部分。在確立土地發展權歸國家之后，農業用地轉變為非農建設用地的增值收益納入國家財政收入渠道，土地發展收益由土地管理部門代表國家收取，為國家土地管理工作提供穩定的經費。而政府則可以從土地發展權收益中拿出適當部分，作為社會保障和就業再培訓基金，從而解決好失地農民的長遠生計，解除他們的后顧之憂。
四、土地發展權價值的確定及農民應當享有的比例
農地發展權價值是假設農業生產處在正常生產條件下能獲得正常的社會投資平均利潤的情況下，因失去將農地改為建設用地的權利而應得到的補償。因此，計算農地改為建設用地的增值是在假設農業生產為正常生產的前提下進行的，在此前提下的農業地租或農業生產資料價值也是正常生產條件下的地租或地價。從這一假設出發，我們可以得出：
農地發展權收益=建設用地土地使用權出讓價格-農用地土地使用權價格-建設用地開發成本-轉換成本稅費
即農地發展權的價格應等于農地轉為建設用地的全部增值。
由于國家在將農用地變更為非農建設用地之前或者之后對非農建設用地的周邊區域的公共基礎設施進行了大量投入，因此對于農地產生的“用途轉換性增值”，應該由國家占有。但這種占用并非絕對性的無償占用，國家需要從農地發展權收益中拿出一部分，來用于滿足失地農民就業、養老、醫療和失業等關系到農民未來生存和發展問題的相關保障費用的需要。由此，我們可以將農民分享的農地發展權收益歸結為農民就業、養老、醫療及失業等社會保障費用的總和。
即農民分享的發展權收益=農民就業再培訓費用+醫療保險費用+失業保險費用+養老保險費用等
由此可見，征地對村集體和失地農民的補償安置費用的關鍵是制定促進失地農民就業和解決養老、醫療、失業等社會保險等相關制度安排，并測算出所需的費用，即農民分享的發展權收益，如果這一費用低于農地發展權收益，則按此費用支付補償；如果此費用高于農地發展權收益，不足部分則應由政府支付，當政府的財力還達不到支付如此巨額的補償金額時，說明經濟發展的程度還沒有達到大規模征用農地的階段，因而應放緩城市化速度和規模，從而避免以犧牲農民利益來換取城市化成果現象的發生。同時，由于這種方式增加了政府非法批地的成本，地方政府將很難從大量的土地征用中獲得經濟利益，在一定程度上遏制了地方政府非法批地沖動。
由此我們可以得出，農地發展權視角下的失地農民補償應當包括：
1.對集體經濟組織的部分土地所有權補償；
2.對農民的承包經營權補償；
3.對地上附著物補償；
4.農民分享的發展權收益。
目前，我國的土地管理法已對前三項補償做出了相應規定，唯獨農地發展權分享收益缺失(如表3所示)，從而在一定程度上決定了農民所獲補償偏低這一事實。
因此，設立農地發展權，將能夠更好地解決農地非農化過程中土地增值收益的分配問題，緩解土地征收征用中存在的經濟發展與耕地保護的矛盾。同時，農地發展權的設立和實施，有利于我國政府對農地非農化的宏觀調控，能夠切實保障失地農民利益，維護農村的穩定和團結，促進新時期社會主義新農村建設的開展。
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關鍵詞：農民；法律關系；認知；正式法
中圖分類號：D911.01 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0061-03[
長期以來，國家法律與村民所理解的法律一直不在同一個語境下，這就決定了其間的沖突和背離是必然的常態。要緩解沖突和背離，就必須了解其異同，盡可能使他們處在同一個語境下，以實現制度形態的法律與觀念形態的法律的對話、溝通與互融。本文主要以蘇北農村為考察個案，從農民對法律關系認知的角度，運用比較研究的方法，描述、探究農民觀念形態的法律關系與國家制度形態的法律關系的異同，為兩種法律關系的互認與互通做些基礎性的工作，是否具有普遍意義，有待進一步研究的檢驗。
一、對法律關系主體的理解
“法律關系的主體是法律關系的參加者，即在法律關系中享有權利或負有義務的人，通常又稱為權利主體和義務主體。”［1］163“法律關系的主體，又稱權利主體、義務主體，指參加法律關系而享有法律權利和承擔法律義務的人。”［2］194從上述比較權威和規范的法律教科書的表述中，我們可以理解法律關系的主體必須符合兩個要求：一是法律關系的參加者；二是享有法律權利、承擔法律義務的人。是不是法律關系的主體，在法律上的地位是截然不同的，不是法律關系的主體便不能以當事人的身份參加相應的法律活動，不像當事人那樣享有相應的法律權利、承擔相應的法律義務。各種法律制度都用不同的形式規定了成為相應法律關系主體的資格條件及享有的權利與承擔的義務。《中華人民共和國民法通則》在第二章用大量的篇幅規定了民事法律關系主體的資格及身份確認的條件。《中華人民共和國民事訴訟法》在第108條必須符合下列條件的第一款規定“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”，在第五章第一節詳細規定了當事人有權委托人，提出回避申請，收集、提供證據，進行辯論，請求調解，提起上訴，申請執行；可以查閱本案有關材料，并可以復制本案有關材料和法律文書；必須依法行使訴訟權利，遵守訴訟秩序，履行發生法律效力的判決書、裁定書和調解書等的訴訟權利及義務。行政訴訟雖然經歷了由相對人原告資格到利害關系人原告資格的拓展和變遷，但畢竟都相應設置了法律關系主體資格的限定。
制度化的法律規定，便利于法律關系主體的界定，使權利能夠得到及時、有效的保護、保障和救濟，但從農民的視角看，它在很大程度上限制了人們權利的行使。調查表明，農民對法律關系主體的理解則比制度化的法律關系主體的界定要寬泛得多。表現在：
1.對當事人的理解較正式法的規定更寬泛。絕大多數被訪者認為，當自己的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女與人發生糾紛時，當然是“自己的事”，即自己是理所當然的當事人；糾紛對方的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女也理應是當事人。現實生活中，有些地方村民對于是“自己的事”的范圍理解還要寬泛些，它甚至包含：姑姑、舅舅、姨媽等，這可能就像索羅金所說，“其全部生活都連結成為一個整體，并有機地組成一個‘我們’。至于‘這與我無關’或‘這不是我的事’之類的態度，幾乎是不存在的”［3］29。基于這樣的理解，他們認為，當自己的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女等親屬與他人發生爭議或被人欺負時，自己當然能以當事人的身份參加爭議，采取和平地或武力地、合法地或非法地方式“擺平”糾紛，這不僅是一種權利，更是一種義務。假如在自己的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女等與他人發生矛盾或糾紛時，不挺身而出，而是做了“縮頭烏龜”，是會被村民看不起的。對方的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女等既然也是當事人，就同樣享有權利和承擔義務，他們也是“擺平”的對象，如果他們能主動或被動地承擔了其親屬應承擔的責任，也算是“擺平”了。
2.對當事人權利和義務的理解與正式法律的規定有很大差異。雖然絕大多數被訪者認為，當自己的配偶、父母、兄弟、姐妹、子女等與人發生糾紛時，是“自己的事”，自己是理所當然的當事人，但他們對當事人的理解義務成分多于權利成分。對侵財或金錢給付義務的糾紛，被訪者一般都認為自己只能替自己的親屬要回錢物，不能替自己的親屬接受錢物并收歸已有。對斗毆之類，被訪者認為自己應該采取他們認為合適和有效的方式幫助其親屬討回公道，不能代替親屬接受道歉或索取錢物，最多也就是“事主”請維護自己權利的人吃頓飯，算是答謝。
3.是否是當事人，還要因人因事因情而定。對于父母與他人發生的糾紛，大都認為不會因時、因地、因事的不同而有所不同，父母的事永遠是“自己的事”；對于子女的事，未結婚之前，父母一般認為是“自己的事”，一旦成家立業，則有比重相當大的人認為不是“自己的事”；對于兄弟、姐妹與他人所發生的糾紛，調查表明，兄對弟的義務感強于弟對兄，兄弟對姐妹的義務強于姐妹對兄弟，又以是否成家為界，成家后的義務感比成家前要弱。不同的事，人們對自己是否是糾紛的當事人或法律關系的主體的認為是不同的：如純系配偶、父母、兄弟、姐妹、子女等與別人發生的簡單的分家析產、地界糾紛、標的額較小的債務糾紛，人們一般認為跟自己沒有太大關系；一旦涉及家庭或家族等利益共同體內部的共同利益，如面子、榮譽、地位、生存狀態等，村民便會習慣地理解為“自己的事”，是一種共同體自覺，還是集體無意識，有待專家去研究和考證。
二、對法律關系結構層次的認識
按照制度化的法律關系的分類，與村民直接相關的主要法律關系可能有民事法律關系、行政法律關系和刑事法律關系。按照正式法律的理解，民事法律關系是調整平等的主體之間的關系所產生的權利義務關系；行政法律關系是調整行政關系而產生的權利義務關系；刑事法律關系是實施了法律規定的犯罪及應受懲罰的某種行為而產生的法律關系。這三種法律關系在正式法中的區別似乎是非常明顯的：從法律原則上看，民法基本上是當事人主義，只要不是違反法律的限制性規定，當事人對自己的權利有很大的處置權；行政法的原則是依法行政，除了賦予權利的行為，課負義務的行為必須有法律依據，行政主體對權利義務的處置權非常小；刑法是最嚴格的法，其原則是罪刑法定，什么是犯罪，如何懲罰，刑法有明確的規定，法官只能嚴格適用法律。從法律責任上看，違反民法法律關系的責任一般是恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉或繼續履行之類，相應責任形式較輕，即便有懲罰的性質也是金錢上的且較輕，它完全可以通過當事人的自愿協商解決；行政法律責任一般比民事法律責任重，要承擔行為罰、財產罰、人身罰等行政處罰，作出承擔行政責任的決定只能是行政主體根據法定的行政程序進行；觸犯了刑事法律關系的責任最大，懲罰最重，刑事責任所規定的主刑，一般都要限制人身自由一定的時間，嚴重的甚至要剝奪生命權，作出刑事判決的只能是法官依據嚴格限定的司法程序進行。
然而，在調查中我們發現，在農民的法律觀念中是沒有民法、行政法與刑法的概念及其區別。表現在：不管是債權債務糾紛還是侵權行為，他們認為輕易不能告到法院，一旦“經官”，被告一方就必然“蹲監獄”。由于沒有民法、行政法與刑法的概念和區別，在處分原則上，他們認為所有的法律糾紛都可以“私了”，“民不告，官不究”是適用所有案件的普遍原則，即便是或嚴重傷害公民人身權，甚至是故意或過失致人死亡的行為，只要雙方同意都可以通過“賠錢”的方式解決。梁治平先生在《鄉土社會中的法律與秩序》中“案例五”“案例六”和“案例七”所描述的情景和所作的分析，看來不僅是少數民族地區的“特殊性”，［4］439-441在廣大的漢族地區，起碼說在我們所調查的蘇北農村地區具有很大的普遍性；所不同的是，在蘇北農村“殺人償命”的觀念已根深蒂固，但他們認為“命”可以通過賠付金錢來代償。在責任的承擔上，農民的理解是，要根據具體的案件酌情、酌理、酌法而行，情、理、法是判斷案件的尺度和標準，或者說是說服當事人接受的依據；案件解決的最高目標是“和”或“不再爭”，不是維護抽象的公共利益或公平、正義；解決的主體是多樣的，關鍵是看解決的實效；程序是次要的或者可有可無的，關鍵是結果；責任的輕重不在于法律的規定，而在于雙方的接受或承受程度，一般是承擔一種責任便不再承擔另一種責任，此即農民所說的“罰了不打，打了不罰”。
梁治平先生在研究中也有同樣的發現并作為一個問題提了出來：“民事與刑事的區分并不是法律上唯一的分類，但也許是法律分類中最無可置疑的一種。不過，正如上述案例所表明的那樣，那種認為民－刑之分具有公理性和普適性的看法無疑是一種心理上和觀念上的幻象。事實上民事和刑事的區分像法律上的許多其他分類一樣是人為的和‘構成性’的。它并不具有不證自明的合理性，更不是放之四海而皆準的真理。”［4］442
事實上，在農民的心目中就沒有法律層次和結構的概念，不僅不存在民－刑之分，也不存在民－行、行－刑之分，法律關系只存在于農民具體的社會生活中，只有那些與他們的生活經驗相符，與他們觀念中的法律概念相符的制度化的法律才能為他們所接受和認可。
三、對法律關系內容的看法
法律關系的內容就是法律關系主體所享有的權利和所承擔的義務，農民對于法律關系內容的理解不僅限于權利義務。遇到糾紛農民首先想到的不是用法律來判斷誰合法，誰違法，或者用權利、義務的兩極思維方式來思考問題，而是首先用情作為判斷的尺度，進行“合情”與“不合情”的判斷，不合情則補情，它一般適用于彼得?斯坦在《西方社會的法律價值》中所分析的伙伴關系之間；其次是運用“理”，進行“輸理”與“不輸理”的判斷，“輸理”則賠理，它一般適用于伙伴關系之外；最后，才用法進行合法與非法的判斷，權利與義務才派上用場。即便是得情、得理或合法，農民也不主張“得理不讓人”。
農民對權利義務的理解不那么涇渭分明。在制度化的法律規定里，權利就是權利，義務就是義務，在很多時空條件下是不能混同或錯雜的，所以，司法判決一般都是一方勝訴，一方敗訴。在農民心目中，權利和義務并不那么明確或不可替代，他們認為任何糾紛都是“事從兩來，莫怪一人”，不存在涇渭分明的權利義務的區別，享有權利的一方有“不能過分”的義務，承擔義務的一方也有“適可而止”的權利，民間解決糾紛不存在絕對勝出的一方，也沒有絕對失敗的一方，大多是“各打四十大板”。農民的這種認識和解決問題的方法，雖然很多方面帶有庸俗的辯證法的色彩與和稀泥的成分，也有悖公平、正義的原則，但它卻容易為糾紛雙方所接受，對社會的和諧有益。
在農民看來，有些權利義務的產生不是基于一定的法律事實和法律行為，而是基于特定的倫理關系。農民認為應該向輩分比自己長的人盡義務，即便這個長輩比自己更年輕或更加身強力壯，理由僅是由于輩分的差別，便使輩分長的人先天具有了某些權利，輩分低的人先天具有了義務。民間的一些交易行為，比如賣房、易地等，都必須事先告訴“近房”即房頭近的，“近房”同等條件下享有優先購買權，至于為什么，解釋僅因為是房頭近。
以上內容僅是事實的描述和簡單的比較分析，算是提出一個值得注意的問題，目的是揭示“正式法所代表的是一套農民所不熟悉的知識和規則，在很多情況下，它們與鄉土社會的生活邏輯并不一致，因此也很難滿足當事人的要求”［5］464。如何解釋和解決這個問題，筆者愿和學界同仁繼續探討下去。
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