開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)環(huán)境事件的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

Abstract： Enterprise is not only a for-profit entity， as well as the social organization bearing human society survival and development. With the development of economy， people review corporate social roles， and require companies to assume corresponding responsibility.Therefore how to promote the enterprise to disclosure social responsibility information accurately and timely is the research topic of international and national scholars for many years. This paper discussed the problems in corporate social responsibility information disclosure in emergency， and combined with the current content and form of China's enterprise social responsibility information disclosure， hoping to improve corporate social responsibility information disclosure.

關(guān)鍵詞： 企業(yè)社會(huì)責(zé)任；信息披露；突發(fā)事件

Key words： enterprise social responsibility；information disclosure；emergency

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0167-02

1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

1.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的界定 美國(guó)學(xué)者Oliver shelton在1924年最先提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念。他把企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類(lèi)需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，在國(guó)際上并未形成統(tǒng)一的定義。

國(guó)際上與我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體定義有所區(qū)別，但我們不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任概念中存在一些共性的內(nèi)容，即選取的出發(fā)點(diǎn)均為企業(yè)利益相關(guān)者，且都強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是除經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外企業(yè)需要承擔(dān)的福利和倫理活動(dòng)。

1.2 突發(fā)事件的相關(guān)概念 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”而學(xué)界對(duì)此概念的認(rèn)知中，比較有代表性的表述是：“突發(fā)事件（或危機(jī)、災(zāi)難、緊急情況）是指對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。[5]

企業(yè)作為社會(huì)群體中的一部分，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從社會(huì)中獲取經(jīng)濟(jì)利益，相應(yīng)也需承擔(dān)同等的社會(huì)責(zé)任，這部分社會(huì)責(zé)任涵蓋社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。尤其當(dāng)企業(yè)面臨突發(fā)性事件，例如食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等時(shí)，企業(yè)更需進(jìn)行這方面的社會(huì)責(zé)任信息披露。

1.3 合法性理論與社會(huì)責(zé)任 合法性理論認(rèn)為，企業(yè)并沒(méi)有內(nèi)在的存在的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是由社會(huì)賦予的，且只有在公司的價(jià)值觀系統(tǒng)被認(rèn)為與所在社區(qū)的價(jià)值觀相一致時(shí)，社會(huì)才賦予公司合法性。[1]現(xiàn)代社會(huì)中，組織只有遵守理性的（或科學(xué)的）規(guī)定和法律或者類(lèi)似于法律的框架，才有可能被認(rèn)為是合法的。當(dāng)公司違背了所在社區(qū)的價(jià)值觀時(shí)，合法性將被撤銷(xiāo)，隨之而來(lái)的是公司產(chǎn)品和服務(wù)的需求減少，勞動(dòng)力供給和資金供給受到限制，公司的現(xiàn)金流受到影響。[1]合法性理論認(rèn)為，企業(yè)管理者的任何社會(huì)響應(yīng)必須伴隨著信息披露，沒(méi)有公開(kāi)披露的行動(dòng)不能有效改變外部團(tuán)體對(duì)企業(yè)合法性的看法；公司的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)必須予以公開(kāi)披露，才能影響公司的合法性。[1]合法性理論也在一定方面證實(shí)了一旦企業(yè)發(fā)生相關(guān)的突發(fā)事件，為保持與群體一致的價(jià)值觀，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的信息披露，以使企業(yè)獲得合法性。

2 突發(fā)事件中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

從2012年起，麥當(dāng)勞過(guò)期產(chǎn)品加工出售、立頓茶葉上禁用農(nóng)藥超標(biāo)、修正藥業(yè)“毒膠囊”、白酒塑化劑事件、速成雞事件等突發(fā)事件都表明，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。一系列重大突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是由于企業(yè)自身的產(chǎn)品質(zhì)量等所引發(fā)的公共安全問(wèn)題，使公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注不斷提高，企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的供給和需求也出現(xiàn)了迅速增加的趨勢(shì)。

衡量一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任時(shí)，不能光注重誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、關(guān)愛(ài)員工、投身慈善等方面，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)企業(yè)的表現(xiàn)也是一個(gè)重要考量指標(biāo)。從對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變中，一方面可以看出一個(gè)企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的敏感性和及時(shí)應(yīng)對(duì)能力；另一方面，也能展現(xiàn)一個(gè)企業(yè)是否具有高度的社會(huì)責(zé)任感以及正確的價(jià)值取向。對(duì)突發(fā)事件的積極應(yīng)對(duì)，不僅拷問(wèn)的是我們社會(huì)的良心，也在一定程度上展現(xiàn)了企業(yè)的良心。

因此企業(yè)有必要根據(jù)社會(huì)群體的需求迅速建立起制度化和成熟化的社會(huì)責(zé)任信息披露制度，及時(shí)報(bào)告企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。同時(shí)這也利于提高企業(yè)形象，與企業(yè)各利益相關(guān)群體建立起和諧關(guān)系。

3 突發(fā)事件中企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露現(xiàn)狀的分析和思考

企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露發(fā)源于美國(guó)，發(fā)展于法國(guó)和英國(guó)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露狀況與企業(yè)規(guī)模、公司績(jī)效、披露成本等因素密切相關(guān)。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露起步較晚，而且我國(guó)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露還不夠重視，利益相關(guān)者、公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的關(guān)注度也不高，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息的披露意識(shí)不強(qiáng)、重視度欠缺。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國(guó)企業(yè)杜會(huì)責(zé)任信息披露的問(wèn)題也逐漸提上日程并取得了一定的成就。但目前對(duì)于突發(fā)事件中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露，仍存在一些內(nèi)容和形式上的問(wèn)題。

3.1 信息披露的內(nèi)容 總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一不全面，以定性信息披露為主。信息披露內(nèi)容集中在公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和公司股利分紅方面。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，上市公司主要是從環(huán)保投入、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等方面進(jìn)行定量披露。社會(huì)公益等方面的定量披露則主要集中在建設(shè)和諧社會(huì)，幫困扶貧、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐款、新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)和特殊群體、創(chuàng)造就業(yè)等方面。[4]而對(duì)于突發(fā)事件中的信息披露，則顯得過(guò)于簡(jiǎn)陋。如從蘇丹紅、老油門(mén)到最新的速成雞事件，一直處于輿論漩渦中的百勝集團(tuán)，在其官方主頁(yè)中關(guān)于社會(huì)責(zé)任信息的披露主要以抗震救災(zāi)為主，而對(duì)于速成雞事件中的相關(guān)社會(huì)責(zé)任信息在其中并無(wú)體現(xiàn)。這也體現(xiàn)了企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，會(huì)有選擇性的披露那些有利于企業(yè)正面形象的信息，而對(duì)于一些負(fù)面的信息則盡可能的不予以披露。這種有選擇性的忽略并無(wú)法解決事件本身給企業(yè)帶來(lái)的沖擊。在當(dāng)前這個(gè)信息時(shí)代，特別是負(fù)面信息產(chǎn)生的輿情環(huán)境可以至一個(gè)企業(yè)與死地，三鹿奶粉事件是這一案例的典型。而由于參與者輿論的個(gè)人素質(zhì)和參與目的的差別性，這就容易造成輿情言論和意見(jiàn)的隨意性、偏激性和不實(shí)性，這會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。因此正視問(wèn)題，積極采取整改措施，同時(shí)將相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任信息及時(shí)披露出來(lái)，讓公眾在第一時(shí)間了解正確、及時(shí)的信息，是企業(yè)的最佳選擇。

3.2 信息披露的形式 企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露模式不規(guī)范、不固定。通常的信息披露主要以社會(huì)責(zé)任報(bào)告報(bào)告、董事會(huì)報(bào)告和報(bào)表附注形式披露。但對(duì)于突發(fā)事件中的信息披露，例如發(fā)生類(lèi)似的食品安全等突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)一般會(huì)通過(guò)公關(guān)部門(mén)以新聞稿的形式向公眾進(jìn)行相關(guān)的說(shuō)明，但這種經(jīng)過(guò)美化和刻意斟酌過(guò)的語(yǔ)言往往無(wú)法準(zhǔn)確傳達(dá)相關(guān)信息。突發(fā)事件中對(duì)于信息披露方式的選擇原則有及時(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。企業(yè)可以通過(guò)多種傳播途徑來(lái)滿(mǎn)足這幾個(gè)原則，達(dá)到信息披露的目的。微薄、官網(wǎng)、媒體都利于將此類(lèi)信息迅速傳達(dá)到利益相關(guān)者中，但要切實(shí)的消除一些突發(fā)事件給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，我們要注意信息披露的正式性。可以鼓勵(lì)企業(yè)將類(lèi)似的突發(fā)事件中相關(guān)的信息以正式的報(bào)告形式進(jìn)行披露，具體的格式內(nèi)容可以參照企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的一些內(nèi)容和要求，增強(qiáng)信息的真實(shí)性和可信度。

4 提高突發(fā)事件中企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的對(duì)策

4.1 提高利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息的關(guān)注度 社區(qū)、政府、員工、消費(fèi)者是企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的主要使用者，他們普遍認(rèn)為企業(yè)所披露的企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息不足。來(lái)自股東的反應(yīng)也是公司制定政策的參考依據(jù)。公司董事會(huì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)與其稅收、保值和信息披露等社會(huì)責(zé)任履行有顯著關(guān)系，董事會(huì)中獨(dú)立董事、專(zhuān)家董事的人數(shù)及比重的增加有利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)并且愿意與外界進(jìn)行溝通的企業(yè)就會(huì)利用年報(bào)等媒介進(jìn)行信息披露，而社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)的企業(yè)就會(huì)侵占社會(huì)資源、破壞環(huán)境，這時(shí)就需要監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督管理和規(guī)制。

4.2 強(qiáng)化政府職能作用 我國(guó)在經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，政府提出了和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀等維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理念，但是要想讓企業(yè)改變逐利的本性并非一朝一夕之事，而且與西方國(guó)家中政府履行單一的監(jiān)管職能不同，我國(guó)政府身兼監(jiān)管者和投資者的雙重角色，而國(guó)有企業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行及其信息披露的中堅(jiān)力量，因此，如何更好地發(fā)揮政府在社會(huì)責(zé)任信息披露中的監(jiān)督職能將是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的重要內(nèi)容之一。

4.3 完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)信息披露的制度 我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，取自愿與強(qiáng)制披露相結(jié)合方式進(jìn)行告知披露，盡快完善此類(lèi)社會(huì)責(zé)任信息披露的相關(guān)立法工作和準(zhǔn)則制定工作。針對(duì)部分如環(huán)境污染、食品安全等會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)事件，采取強(qiáng)制披露，其他方面則采取自愿披露。

4.4 發(fā)揮媒體利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的作用 在面對(duì)類(lèi)似的突發(fā)事件中，新聞媒體的觸覺(jué)是敏銳而迅速的。新聞媒體往往能在第一時(shí)間沖到事件發(fā)生地，獲取第一手材料。所以對(duì)于媒體利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，他們不是被動(dòng)的接受企業(yè)的相關(guān)信息，而是會(huì)自動(dòng)自發(fā)的搜尋遺漏的信息。因此媒體利益相關(guān)者在一定程度上對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露起到了促進(jìn)作用。但由于媒體利益相關(guān)者也有一定的不可控性，一旦散發(fā)錯(cuò)誤的信息，很可能會(huì)造成誤導(dǎo)社會(huì)大眾的局面。因此，企業(yè)在面臨突發(fā)事件中，需要正確對(duì)待媒體利益相關(guān)者，及時(shí)與其進(jìn)行信息溝通，將其作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的協(xié)助者。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警管理

高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校各類(lèi)突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。此類(lèi)事件來(lái)得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發(fā)生便會(huì)直接影響到正常的教學(xué)、科研等工作甚至危及學(xué)生的生命。本文擬從輔導(dǎo)員的角度出發(fā)，以高校突發(fā)事件的定義及類(lèi)型為基礎(chǔ)，著重探討高校突發(fā)事件的預(yù)警管理。

一、高校突發(fā)事件的概念及類(lèi)型

一般認(rèn)為，“突發(fā)事件”的概念最先由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Urich Becker）在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出的。此后，國(guó)內(nèi)外的很多學(xué)者對(duì)“突發(fā)事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據(jù)和研究的側(cè)重點(diǎn)不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發(fā)事件的概念總結(jié)為：對(duì)社會(huì)造成或可能造成危害的、突然發(fā)生的、需要及時(shí)采取應(yīng)急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類(lèi)事件不易應(yīng)對(duì)，且不能采取常規(guī)的處理方法；二是事件突發(fā)、緊急、擴(kuò)散速度出乎意料。

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將它分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共性事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。很顯然，高校突發(fā)事件也應(yīng)該屬于這一范疇。高校突發(fā)事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發(fā)事件是指事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；狹義的高校突發(fā)事件單指“學(xué)生突發(fā)事件”，發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以學(xué)生為侵害對(duì)象的，由于自然的、人為的或社會(huì)的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)生的身心健康和學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發(fā)事件，即“學(xué)生突發(fā)事件”。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、誘發(fā)及事件本身的動(dòng)態(tài)性和變化性的不同，高校突發(fā)事件可以分為以下幾個(gè)類(lèi)別。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件指的是校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引發(fā)的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類(lèi)。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國(guó)家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。這類(lèi)突發(fā)事件社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力強(qiáng)，影響面較大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)關(guān)系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號(hào)，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。這類(lèi)突發(fā)事件多因師生的切身利益受到侵害或?qū)W校管理不善而誘發(fā)，行動(dòng)目的明確，但社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問(wèn)題無(wú)多大關(guān)聯(lián)。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類(lèi)：一類(lèi)是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；另一類(lèi)是學(xué)校所在地發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均受到不同程度的影響。

3.突發(fā)安全事故

突發(fā)安全事故包括意外交通事故、實(shí)驗(yàn)室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學(xué)生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災(zāi)等治安類(lèi)事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成師生人身?yè)p害的安全事故，學(xué)生聽(tīng)信社會(huì)不法分子的謊言而上當(dāng)、受騙等。

二、輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的地位和作用

高校輔導(dǎo)員和學(xué)生的接觸最為直接，對(duì)學(xué)生的了解也最多，是開(kāi)展學(xué)生工作的基層管理者。通過(guò)思想教育、品行引導(dǎo)、紀(jì)律約束、人格影響等手段方式，輔導(dǎo)員在大學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中負(fù)有特殊的責(zé)任。

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)高校輔導(dǎo)員的進(jìn)行了明確定位：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的重要地位——基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。

三、輔導(dǎo)員視角下高校突發(fā)事件預(yù)警管理機(jī)制的建立

多數(shù)情況下，輔導(dǎo)員面對(duì)高校突發(fā)事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實(shí)是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關(guān)鍵是把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，最高境界是預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于學(xué)生事務(wù)的處理，特別是突發(fā)事件，這句話(huà)非常適用。

多數(shù)高校突發(fā)事件的發(fā)生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認(rèn)為，在高校突發(fā)事件管理中，預(yù)警是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，預(yù)警工作的落實(shí)與否直接影響到整個(gè)突發(fā)事件管理的效果好壞。這要求輔導(dǎo)員必須成為預(yù)防高校突發(fā)事件的第一道防線(xiàn)，同時(shí)要從反射式的事后處理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主、信息暢通、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的預(yù)警系統(tǒng)模式。

第一，輔導(dǎo)員在工作中提高危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立預(yù)防為主的理念，把工作做到細(xì)處、做在平時(shí)。貫徹落實(shí)好“六深入”：不定期深入學(xué)生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、深入學(xué)生內(nèi)心深處和深入網(wǎng)絡(luò)。在深入的過(guò)程中通過(guò)與學(xué)生的交流溝通能夠獲得關(guān)于學(xué)生的大量信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學(xué)生的近期動(dòng)態(tài)，綜合現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)所得學(xué)生信息就能基本掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，然后有針對(duì)性地關(guān)注、引導(dǎo)和管理。

第二，建立完善的班級(jí)信息無(wú)障礙通道。通道包括兩條主線(xiàn)：一條是班委、宿舍長(zhǎng)；另一條則是黨員。這兩個(gè)特殊的群體通過(guò)對(duì)班內(nèi)同學(xué)的監(jiān)督獲得大量的信息，輔導(dǎo)員指派相關(guān)班委對(duì)這些信息進(jìn)行整理、分類(lèi)，建立相應(yīng)的信息檔案。這些信息檔案從學(xué)生入校開(kāi)始，一直持續(xù)到畢業(yè)離校，涉及學(xué)生的方方面面。如剛?cè)雽W(xué)時(shí)個(gè)人信息和家庭信息的統(tǒng)計(jì)、匯總，重點(diǎn)是家庭背景和家庭經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)單親家庭、家境貧困的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；團(tuán)支書(shū)等相關(guān)班委負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)方面的信息，是否進(jìn)入學(xué)生會(huì)、加入了什么樣的社團(tuán)、是否外出兼職等；學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)成績(jī)方面的信息檔案，每個(gè)學(xué)期考試的成績(jī)排名、獲得獎(jiǎng)學(xué)金的情況、與學(xué)習(xí)成績(jī)緊密相連的評(píng)優(yōu)評(píng)先等；副班長(zhǎng)負(fù)責(zé)考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負(fù)責(zé)學(xué)生心理方面的信息檔案，班里每位同學(xué)的心理特點(diǎn)、心理健康測(cè)試情況、戀愛(ài)情況等做出詳細(xì)的跟蹤記錄。

第三，輔導(dǎo)員結(jié)合班委和黨員，在信息檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)行識(shí)別和診斷，篩選出可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終形成預(yù)警對(duì)策，真正做到防患于未然。

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[6]江乃兵.突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制初探[J].行政與法，2003，（10）.

第3篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；預(yù)防措施；地鐵安全防范

地鐵中的乘客在密級(jí)空間里，一旦產(chǎn)生失火、恐怖襲擊等突發(fā)事件，極易產(chǎn)生恐慌而擁擠，不易疏散，造成人員傷亡。因此，如何面對(duì)突發(fā)事件，組織乘客迅速安全撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，是我們地鐵工作人員不可忽視的重要問(wèn)題。針對(duì)乘客在突發(fā)事件中的反映狀況及地鐵安全防范的特點(diǎn)，并且針對(duì)我們工作中在地鐵安全防范方面的薄弱環(huán)節(jié)，我們做了一些號(hào)調(diào)查及探討，提出了一些安全防范及危急狀況下的應(yīng)急措施。

一、對(duì)乘客在遇到突發(fā)事件時(shí)的狀況進(jìn)行的調(diào)查

（一）乘客應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力調(diào)查：

乘客是否具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)，是否具有安全防范意識(shí)，對(duì)安全防范的關(guān)心程度，是否熟悉應(yīng)急設(shè)施及是否會(huì)運(yùn)用這些應(yīng)急設(shè)施，均是我們工作人員要考慮的問(wèn)題。

（二）乘客面對(duì)突發(fā)危急狀況的反應(yīng)

每個(gè)人面對(duì)突發(fā)危急狀況總會(huì)有本能的反應(yīng)，如退縮、慌亂、不知所措、恐懼等。這些本能反應(yīng)是大部分人均具有的，但具體應(yīng)變時(shí)所反應(yīng)出來(lái)的本能特征又因人而異，比如逃生路徑的選擇，包括疏散的方式、通道的選擇，每個(gè)人的習(xí)慣均有所不同。個(gè)體所具有的逃生經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)也不相同。而危情又是瞬息萬(wàn)變的，極有可能一念之差，一個(gè)錯(cuò)誤的選擇而斷送了救生的機(jī)會(huì)。還有，地鐵安全防范設(shè)施是否設(shè)置合理，是否在危急情況下發(fā)揮有效作用，避免或減少人員傷亡及財(cái)物損失，均是我們應(yīng)考慮改進(jìn)的問(wèn)題。

（三）調(diào)查項(xiàng)目及結(jié)果

調(diào)查項(xiàng)目包括：在遇到火災(zāi)或者是發(fā)生爆炸事故時(shí)，逃生路線(xiàn)是選擇自動(dòng)扶梯還是步行梯？以及逃生路徑是選擇閘機(jī)或者邊門(mén)？面對(duì)極端擁堵的情況會(huì)怎么樣？面對(duì)摔倒的乘客會(huì)怎么辦，產(chǎn)生濃煙的狀況下本能反應(yīng)是什么？在疏散時(shí)，這些乘客的反應(yīng)及心理素質(zhì)狀況均應(yīng)綜合考慮。據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，百分之四十的乘客會(huì)選擇自動(dòng)扶梯作為逃生路線(xiàn)，而百分之二十乘客會(huì)選擇步行扶梯作為逃生路線(xiàn)，另外的乘客沒(méi)有選擇的觀念，這部分乘客大概會(huì)在危急情況下，慌不擇路，以至造成混亂，增加傷亡。百分之八十以上的乘客沒(méi)有選擇閘機(jī)或者邊門(mén)的概念；調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)百分之八十以上的乘客沒(méi)有應(yīng)對(duì)危急狀況下逃生擁堵的經(jīng)驗(yàn)及防止因濃煙而窒息的經(jīng)驗(yàn)，百分之四十以上的乘客不了解地鐵的安全措施及使用方法，對(duì)安全警示及安全標(biāo)識(shí)完全忽視，不知道應(yīng)急門(mén)的方位及通往應(yīng)急門(mén)的路徑，甚至完全沒(méi)有應(yīng)急門(mén)的概念，沒(méi)有應(yīng)急平臺(tái)的概念，這些因素極易造成混亂局面，在沒(méi)有組織、沒(méi)有計(jì)劃的條件下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，極易造成踐踏、騷亂，因此，應(yīng)針對(duì)這些特征研究防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，并且向有關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)反饋安全防護(hù)情況，提出改進(jìn)建議。

二、加強(qiáng)安全防范系統(tǒng)

（一）加強(qiáng)安檢工作

地鐵因存在客流量大，人員密集，安檢不便的狀況，因此安全防范措施不到位，安檢工作存在許多缺失之處，安檢環(huán)境較差，如果出現(xiàn)恐怖襲擊隱患，這種安檢措施很難起到應(yīng)有的作用，應(yīng)在現(xiàn)有的客觀條件下加強(qiáng)安檢防范措施工作，防范突發(fā)事件。

（二）完善地鐵的設(shè)計(jì)

從安全防范角度完善地鐵的設(shè)計(jì)，是地鐵安全防范的根本措施之一，從源頭杜絕了危險(xiǎn)隱患。目前，我國(guó)地鐵的設(shè)計(jì)尚存在不合理現(xiàn)象，地鐵出入口通道較窄，甚至有的地鐵口還存在無(wú)單獨(dú)逃生通道的情況，所以應(yīng)擴(kuò)展通道，保證緊急情況下疏散人群，防范擁擠、踐踏事件發(fā)生，使人們很快脫離險(xiǎn)境；在地鐵與相臨高層建筑物之間增設(shè)聯(lián)絡(luò)通道，并且中間設(shè)置隔斷門(mén)，一旦發(fā)生危急情況，可以很快通過(guò)捷徑逃離危險(xiǎn)，增如了生存的機(jī)會(huì)；而且，如果產(chǎn)生水災(zāi)，高層建筑物還可以作為乘客的疏散、避難地帶。安全屏蔽門(mén)的設(shè)置也非常重要，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可以阻隔火焰，并且對(duì)濃煙的流動(dòng)起到一定的控制作用，防范濃煙使乘客窒息，有利于其逃生。完善監(jiān)控系統(tǒng)，安裝解鎖手柄以及報(bào)警電話(huà)等安全防范設(shè)施，便于應(yīng)對(duì)緊急情況。此外，照明設(shè)施不完善，通風(fēng)系統(tǒng)效果欠佳，應(yīng)加以改進(jìn)。

（二）完善安全防范管理意識(shí)

安全防范的管理工作不到位，相關(guān)的制度體系不建全，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案流于形式，甚至應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案完全缺位，更沒(méi)有相應(yīng)的演練措施，并且工作人員的安全防范意識(shí)也較差，安全防范工作不到位，平時(shí)缺乏安全防范教育。這種管理狀態(tài)下，一旦產(chǎn)生突發(fā)事件，勢(shì)必造成恐慌，因此應(yīng)加強(qiáng)安全防范管理工作，完善相關(guān)方面的管理制度，對(duì)司機(jī)以及調(diào)度人員加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)安全意識(shí)，同時(shí)制訂行之有效的應(yīng)急預(yù)案，并且制定演練措施，進(jìn)行危急情況下的疏散演練，指揮乘客按預(yù)定線(xiàn)路逃生，減少災(zāi)難時(shí)的傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（三）強(qiáng)化安全自救知識(shí)教育

第4篇

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過(guò)程

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實(shí)踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對(duì)這類(lèi)突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)踐中也缺少緊急應(yīng)對(duì)的有效手段，對(duì)應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對(duì)性地提升我國(guó)應(yīng)急管理水平，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項(xiàng)重大且緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機(jī)”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的見(jiàn)解有所不同，但不可否認(rèn)大多數(shù)學(xué)者在這個(gè)概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種（見(jiàn)表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無(wú)法有效運(yùn)行的特殊社會(huì)安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對(duì)正常社會(huì)秩序造成極大損害的危險(xiǎn)局勢(shì)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)研究則從事件的性質(zhì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點(diǎn)[4]：非線(xiàn)性響應(yīng)、很突然很?chē)?yán)重、來(lái)自于社會(huì)和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進(jìn)器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進(jìn)行了系統(tǒng)概述。我國(guó)學(xué)者韓智勇也曾提出過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認(rèn)為大多數(shù)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的定義過(guò)于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機(jī)情景，拓寬了其外延，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]，不僅包括對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件未來(lái)發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來(lái)發(fā)展的一系列動(dòng)力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價(jià)值觀層面，蔡志強(qiáng)認(rèn)為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認(rèn)知和合理的治理價(jià)值觀[7]，對(duì)社會(huì)核心利益、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價(jià)值判斷去解釋和應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見(jiàn)，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機(jī)管理和價(jià)值的不同層面使用，但是對(duì)其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會(huì)秩序、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價(jià)值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機(jī)情景時(shí)，原有常規(guī)管理下無(wú)法認(rèn)知或缺少有效治理方式，需要通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行及時(shí)處置，以重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機(jī)情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對(duì)突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件整體態(tài)勢(shì)的未來(lái)假設(shè)情景動(dòng)力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對(duì)于常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時(shí)處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個(gè)創(chuàng)造性破壞過(guò)程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡，即打破社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境能力的過(guò)程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要新的突發(fā)事件管理模式。無(wú)論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)都顯得束手無(wú)策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對(duì)。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了一個(gè)契機(jī)。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時(shí)間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時(shí)間、范圍、方式和程度等要素在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會(huì)在社會(huì)層面造成廣泛的負(fù)面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時(shí)、準(zhǔn)確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專(zhuān)屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見(jiàn)性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過(guò)程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過(guò)科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認(rèn)知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來(lái)模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個(gè)新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來(lái)描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專(zhuān)屬特征，在人類(lèi)認(rèn)知方面屬于典型的模糊性問(wèn)題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來(lái)描述宏觀上的無(wú)序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動(dòng)力機(jī)制原則下，通過(guò)分層次和分類(lèi)地模擬單一演化行為，對(duì)單一演化行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見(jiàn)事件未來(lái)所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比，模糊情景預(yù)測(cè)方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動(dòng)的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過(guò)程，是對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化進(jìn)行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡(jiǎn)單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡(jiǎn)單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會(huì)破壞風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會(huì)呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：?jiǎn)蝹€(gè)系統(tǒng)行為本身作為一個(gè)微觀機(jī)制，其之間的相互作用是通過(guò)隱喻的相似性或因果性等路徑進(jìn)行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對(duì)各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，然后通過(guò)對(duì)事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進(jìn)行認(rèn)知和梳理，制定可行、合理、有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。在面對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會(huì)采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱(chēng)為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個(gè)行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過(guò)信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時(shí)也是微觀主體的活動(dòng)空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡(jiǎn)單性和復(fù)雜性、確定性和隨機(jī)性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動(dòng)態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會(huì)遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會(huì)呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過(guò)程通過(guò)網(wǎng)狀形態(tài)進(jìn)行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機(jī)理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時(shí)間順序可以分為6個(gè)演化情景（見(jiàn)圖1），分別是初始情景、生成情景、擴(kuò)散情景、過(guò)渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時(shí)，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過(guò)程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點(diǎn)阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴(kuò)散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)視角來(lái)看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡(jiǎn)單線(xiàn)性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來(lái)自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點(diǎn)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，達(dá)到事件爆發(fā)的“燃點(diǎn)”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會(huì)立刻進(jìn)行演化，會(huì)受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負(fù)反饋環(huán)有時(shí)會(huì)在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴(kuò)散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，使整個(gè)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來(lái)說(shuō)，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)在擴(kuò)散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見(jiàn)圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會(huì)從現(xiàn)有類(lèi)型通過(guò)某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類(lèi)型的現(xiàn)象；耦合是指在擴(kuò)散過(guò)程中非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴(kuò)散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過(guò)渡的過(guò)程中，通過(guò)新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動(dòng)調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴(kuò)散過(guò)程中會(huì)分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會(huì)呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會(huì)倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會(huì)出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散會(huì)根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機(jī)性改變。根據(jù)圖2所示，在T時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴(kuò)散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一T+1時(shí)刻；在T+1時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴(kuò)散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一時(shí)刻T+2時(shí)刻……這個(gè)情景一直進(jìn)行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴(kuò)散到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過(guò)程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。 在過(guò)渡情景階段，由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來(lái)自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對(duì)來(lái)自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)像小球從斜坡滾動(dòng)的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進(jìn)行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散是通過(guò)自身狀態(tài)的漲或落來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮共振效應(yīng)來(lái)拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運(yùn)動(dòng)方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點(diǎn)，便會(huì)通過(guò)脆弱性路徑來(lái)傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無(wú)法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會(huì)呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會(huì)返回到擴(kuò)散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對(duì)。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對(duì)，也意味著事件終結(jié)，進(jìn)入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無(wú)法有效認(rèn)知和應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來(lái)看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程本質(zhì)上是識(shí)別和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程，其基本管理過(guò)程主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評(píng)估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個(gè)階段（見(jiàn)圖3）。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會(huì)顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)及時(shí)應(yīng)急預(yù)警并對(duì)事件可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為應(yīng)急管理工作的開(kāi)展做準(zhǔn)備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)慣性式地啟動(dòng)常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時(shí)非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進(jìn)事件態(tài)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)積極展開(kāi)實(shí)時(shí)預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對(duì)海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時(shí)，會(huì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過(guò)非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺(tái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件情景進(jìn)行情景構(gòu)建和規(guī)律認(rèn)知。與此同時(shí)，針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進(jìn)行及時(shí)地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問(wèn)題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進(jìn)行情景所呈現(xiàn)的新型問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進(jìn)行根本問(wèn)題求解，之后對(duì)一些常規(guī)突發(fā)事件問(wèn)題進(jìn)行常規(guī)問(wèn)題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行支持程度、適用性、可行性和合理性驗(yàn)證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評(píng)估階段

實(shí)施上個(gè)階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標(biāo)與處置、應(yīng)急動(dòng)員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實(shí)施應(yīng)急管理方案的同時(shí)，要同時(shí)追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)，通過(guò)評(píng)估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來(lái)檢驗(yàn)方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過(guò)程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)繼續(xù)進(jìn)行追蹤預(yù)警、追蹤評(píng)估、追蹤情景模擬和識(shí)別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的總體平衡狀態(tài)。同時(shí)，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對(duì)納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)范疇，一方面要加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會(huì)秩序；另一方面要將事件納入到案例庫(kù)，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類(lèi)似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒(méi)有一場(chǎng)危機(jī)可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。近年來(lái)，隨著食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，校園食品安全事件越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國(guó)連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達(dá)到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門(mén)帶來(lái)巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認(rèn)知和控制的難度，如不及時(shí)處置，極易引發(fā)次生損害，帶來(lái)更大范圍上生命和財(cái)產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)間段中的一類(lèi)新型突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險(xiǎn)源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時(shí)，也促進(jìn)我國(guó)校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，在治理效果上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險(xiǎn)演化-生成阻力”邏輯對(duì)某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進(jìn)行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因?yàn)槭秤眯Ｍ馐澄镏卸荆?16人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過(guò)個(gè)別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門(mén)的注意，但并未引起高度重視，未及時(shí)向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時(shí)，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過(guò)往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險(xiǎn)源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自校外流動(dòng)攤點(diǎn)，屬于外來(lái)食源風(fēng)險(xiǎn)入侵。事件的產(chǎn)生過(guò)程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時(shí)后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門(mén)提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時(shí)間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴(kuò)散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點(diǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，成為2012年校園食品安全的標(biāo)志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個(gè)省份校園食品安全事件的持續(xù)報(bào)道，突破了時(shí)空的界限，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國(guó)同時(shí)期的熱點(diǎn)民生事件，突破了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的擴(kuò)散阻力。

過(guò)渡情景：該事件擴(kuò)散后，同類(lèi)事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對(duì)于食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營(yíng)食堂及承包食堂存在員工個(gè)人不衛(wèi)生、無(wú)食用安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)者充斥、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度薄弱等問(wèn)題。平常時(shí)期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)學(xué)校和一個(gè)食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)接到來(lái)自學(xué)校的情況報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間組織醫(yī)療和公安隊(duì)伍介入，第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮小組。但因?yàn)樯婕笆澄镏卸镜膶W(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時(shí)救助患病學(xué)生的同時(shí)，一方面建立應(yīng)急臨時(shí)規(guī)則，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長(zhǎng)和媒體進(jìn)行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時(shí)妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，重點(diǎn)在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開(kāi)展校園食品安全建設(shè)項(xiàng)目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫(kù)供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類(lèi)似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中重點(diǎn)指出，要進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實(shí)中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過(guò)剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過(guò)程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無(wú)論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會(huì)遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過(guò)科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過(guò)程與方法。同時(shí)，本文的研究?jī)H僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實(shí)踐驗(yàn)證、宏觀演化計(jì)算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問(wèn)題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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第5篇

關(guān)鍵詞　城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)安全，可靠性

安全和可靠性是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。“安全第一”是乘客的基本需求和首要標(biāo)準(zhǔn)，也是軌道交通運(yùn)營(yíng)管理永恒的主題。運(yùn)營(yíng)安全和可靠性水平綜合反映了軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，是城市軌道交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)順暢、高效運(yùn)營(yíng)的前提。高運(yùn)營(yíng)可靠性不僅是軌道交通運(yùn)營(yíng)管理追求的目標(biāo)，也是滿(mǎn)足乘客需求、獲得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。

在日常生活中，人們一聽(tīng)到地鐵出現(xiàn)故障，就容易和地鐵安全問(wèn)題掛上鉤。其實(shí)，這是很容易引起混淆的兩個(gè)概念。安全同事故及突發(fā)事件相對(duì)應(yīng)， 而故障同可靠性相對(duì)應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，有些故障是無(wú)法避免的，但是可以通過(guò)日常保障及維護(hù)來(lái)降低它的發(fā)生率。就事故和突發(fā)事件而言，理論上是可以通過(guò)規(guī)章制度以及處置措施予以防范和杜絕的。

城市軌道交通日常運(yùn)營(yíng)管理中，涉及運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的事件主要體現(xiàn)在兩方面:一是由于恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞等原因發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性重大事件，造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。一般情況下，發(fā)生突發(fā)事件的概率很低。二是由于客流波動(dòng)、技術(shù)設(shè)備故障、運(yùn)營(yíng)組織等原因，引起列車(chē)運(yùn)行延誤、列車(chē)運(yùn)行中斷等列車(chē)運(yùn)行“大間隔”故障，造成乘客的出行延誤。相比較而言，故障的發(fā)生率是很高的，但是一般不會(huì)引起地鐵的安全問(wèn)題，只是降低了地鐵運(yùn)營(yíng)的可靠性。因此，理清運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的一些基本定義及其相互關(guān)系，對(duì)確立城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的對(duì)策很重要。

1運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的定義及相互關(guān)系

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和可靠性是反映地鐵系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)情況的總體概念。然而從后果及造成的影響看，運(yùn)營(yíng)安全與可靠性則具有完全不同的內(nèi)涵。運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的安全問(wèn)題除了造成列車(chē)運(yùn)行延誤、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中斷外，更重要的是涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)施設(shè)備破壞等重大問(wèn)題;而運(yùn)營(yíng)中的可靠性問(wèn)題則主要涉及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的穩(wěn)定、運(yùn)輸質(zhì)量的好壞。因此，加強(qiáng)和提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全與可靠性，首先要從引起城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全與可靠性事件的原因出發(fā)，科學(xué)地對(duì)運(yùn)營(yíng)安全和可靠性進(jìn)行定義。

影響城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的因素統(tǒng)稱(chēng)為事件。根據(jù)其發(fā)生的原因、特點(diǎn)以及造成的后果和影響，可分為故障、事故和突發(fā)事件三類(lèi)。

1) 故障

故障是因設(shè)備質(zhì)量原因或操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常使用，須人工干預(yù)或維修的事件，根據(jù)表現(xiàn)和影響程度可分為輕微故障、一般故障和嚴(yán)重故障。輕微故障可以迅速排除，一般不會(huì)影響運(yùn)營(yíng)可靠性;一般故障將造成短時(shí)間的列車(chē)運(yùn)行秩序混亂，部分列車(chē)運(yùn)行延誤;嚴(yán)重故障則會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)中斷，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)可靠性。按照設(shè)備類(lèi)型和原因，故障又可分為列車(chē)車(chē)輛故障、線(xiàn)路故障、供電系統(tǒng)故障、通號(hào)系統(tǒng)故障、環(huán)控設(shè)備故障、車(chē)站客運(yùn)設(shè)施故障等。

2) 事故

事故是因故障或工作人員操作不當(dāng)而造成人員傷亡、設(shè)備損壞，影響可靠性或危及運(yùn)營(yíng)安全的事件。事故根據(jù)其表現(xiàn)、影響程度與范圍，可分為一般事故、險(xiǎn)性事故、大事故、重大事故等;按其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)可分為行車(chē)事故、客運(yùn)組織事故、電力傳輸事故等。

3) 突發(fā)事件

突發(fā)事件是指由故障、事故或其他原因(人為、環(huán)境、社會(huì)事件等)引起的、突然發(fā)生的、嚴(yán)重影響或可能影響運(yùn)營(yíng)安全與秩序的事件。突發(fā)事件根據(jù)其影響程度與范圍可分為一般突發(fā)事件、險(xiǎn)性突發(fā)事件、大突發(fā)事件和嚴(yán)重突發(fā)事件等;根據(jù)其引發(fā)原因又可分為運(yùn)營(yíng)引發(fā)突發(fā)事件、外來(lái)人員引發(fā)突發(fā)事件、環(huán)境引發(fā)突發(fā)事件等。

故障、事故和突發(fā)事件的關(guān)系如圖1所示。事故中，有部分是由于故障引起的，突發(fā)事件中又有部分是由故障和事故所引起。一般地，故障、事故、突發(fā)事件在城市軌道交通系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的發(fā)生概率有很大差別。故障可以認(rèn)為是多發(fā)事件，大部分故障不會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全造成很大的影響，但會(huì)影響運(yùn)營(yíng)的可靠性，降低運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。事故和突發(fā)事件發(fā)生概率較小，嚴(yán)重的事故和突發(fā)事件可以認(rèn)為是小概率事件，但是事故和突發(fā)事件對(duì)運(yùn)營(yíng)安全造成極大危害，甚至造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，在處置和預(yù)防不同的事件種類(lèi)時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于一般性的故障，應(yīng)側(cè)重于設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化等;而對(duì)于可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重事故或突發(fā)事件，則應(yīng)側(cè)重預(yù)防和應(yīng)急處置。

2　影響運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的主要因素

1) 技術(shù)設(shè)備

技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護(hù)直接影響著系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)安全和可靠性。城市軌道交通系統(tǒng)包含了以下主要設(shè)備:線(xiàn)路及車(chē)站、車(chē)輛及車(chē)輛段、通信信號(hào)、供電、環(huán)控設(shè)施、售檢票以及防災(zāi)監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等。只有各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備協(xié)同可靠工作，才能保證列車(chē)安全高效地完成運(yùn)輸任務(wù)。城市軌道交通系統(tǒng)一般采用了高可靠性的元件、設(shè)備和軟件，而且構(gòu)成的系統(tǒng)具有“故障導(dǎo)向安全”的特征，使整個(gè)系統(tǒng)具有應(yīng)對(duì)設(shè)備故障及突發(fā)事件的高度安全性。城市軌道交通的線(xiàn)路長(zhǎng)度、站間距離相對(duì)較短，列車(chē)種類(lèi)單一，因此為了保持列車(chē)運(yùn)行秩序穩(wěn)定，列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)可以自動(dòng)調(diào)整列車(chē)的運(yùn)行狀態(tài)。城市軌道交通車(chē)站一般不設(shè)置配線(xiàn)，列車(chē)在車(chē)站正線(xiàn)上辦理客運(yùn)作業(yè)，如果一列車(chē)出現(xiàn)故障，將直接影響到后續(xù)列車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)。因此，整個(gè)軌道交通系統(tǒng)的設(shè)備維護(hù)和管理是十分關(guān)鍵的。

2) 網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力

城市軌道交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力體現(xiàn)了運(yùn)輸效率。提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，可以最大程度地滿(mǎn)足乘客出行要求，安全高效地完成輸送任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力主要影響軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)的可靠性，列車(chē)一旦發(fā)生延誤不僅會(huì)影響到自身線(xiàn)路的正常運(yùn)行，而且會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)中其他列車(chē)的正常運(yùn)行。正是因?yàn)榈罔F運(yùn)行延誤具有傳播性，在發(fā)生列車(chē)運(yùn)行延誤時(shí)，列車(chē)到達(dá)晚點(diǎn)或者取消車(chē)次都會(huì)降低線(xiàn)路與車(chē)站等設(shè)備的通過(guò)能力，限制系統(tǒng)設(shè)備能力的充分利用。特別是在客流高峰時(shí)段的運(yùn)行延誤，將導(dǎo)致更大的能力損失，嚴(yán)重影響城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和可靠性。因此，提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，減少列車(chē)的運(yùn)行延誤對(duì)提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性是很重要的。

3) 運(yùn)營(yíng)組織方案

城市軌道交通應(yīng)為乘客提供滿(mǎn)意的出行服務(wù)，良好的運(yùn)營(yíng)組織是這種供給的前提和保證。在一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和設(shè)備條件下，采用的運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)針對(duì)客流變化的情況，有利于提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體運(yùn)輸能力，適應(yīng)客流需求，增加運(yùn)營(yíng)效益和運(yùn)營(yíng)可靠性，滿(mǎn)足乘客在出行安全、舒適、準(zhǔn)時(shí)等方面的要求。

4) 突發(fā)事件

除了系統(tǒng)本身可能影響城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的因素外，自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件也是影響運(yùn)營(yíng)和可靠性的關(guān)鍵因素。這些突發(fā)事件的發(fā)生，將會(huì)造成重大的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)營(yíng)中斷，產(chǎn)生軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3　提高運(yùn)營(yíng)安全和可靠性的途徑

1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)

城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)包含土建、車(chē)輛、供電設(shè)備、通訊信號(hào)、運(yùn)營(yíng)管理等多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)、多工種的復(fù)雜大系統(tǒng)。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿了從工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)階段的全過(guò)程。對(duì)每個(gè)有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證軌道交通系統(tǒng)安全高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，因此，必須加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和道德培養(yǎng)。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)所依賴(lài)的交通設(shè)施，雖然采用了較高的可靠性標(biāo)準(zhǔn)，列車(chē)運(yùn)行控制軟硬件系統(tǒng)也采用了冗余設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)系統(tǒng)工作的可靠性，但在長(zhǎng)期復(fù)雜多變的外界因素干擾下，仍然難以保證運(yùn)營(yíng)設(shè)施與設(shè)備不產(chǎn)生功能失效，因而系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生隨機(jī)故障在所難免。為了降低故障發(fā)生率，就需要對(duì)系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證軌道交通系統(tǒng)安全高效的運(yùn)行。

2)提高軌道交通系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平

為了保證軌道交通系統(tǒng)中各種設(shè)備的正常運(yùn)行，減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)盡可能地利用最先進(jìn)的技術(shù)裝備和高科技手段。如采用高技術(shù)支持的信息管理、應(yīng)急處置系統(tǒng)等來(lái)確保各種事件發(fā)生時(shí)的信息傳輸通暢以及應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施;采用列車(chē)運(yùn)行智能化調(diào)度系統(tǒng)，減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故;采用線(xiàn)網(wǎng)綜合運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)中各車(chē)輛的高效、安全、可靠運(yùn)行。

3)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練

通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故、降低風(fēng)險(xiǎn)，但達(dá)不到絕對(duì)的安全。因此需制定在發(fā)生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故，保護(hù)乘客和員工的人身安全，將事故對(duì)人員、設(shè)施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)各類(lèi)人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)，而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作混亂而延誤事故救援，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時(shí)，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合演習(xí)，增加演練的實(shí)戰(zhàn)性，更好地掌握演練技巧。

參考文獻(xiàn)

[1]　施毓鳳，楊　晟，孫力彤.城市軌道交通的安全管理問(wèn)題[J].城市軌道交通研究，2003(2):26.

[2]　陳　鐵，管旭日，孫力彤.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2004(1):16.

第6篇

從心理學(xué)的角度透析新聞受眾

勒溫在《拓?fù)湫睦韺W(xué)》中揭示了“心理場(chǎng)”的作用。場(chǎng)論適用于每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，對(duì)外界信息的敏感是個(gè)體內(nèi)心的相應(yīng)反饋。這就說(shuō)明僅僅用“趣味性”、“接近性”來(lái)激發(fā)受眾求知欲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新聞信息的和接收在某種程度上講是基本需要和準(zhǔn)需要相互結(jié)合的產(chǎn)物。

在新聞信息傳播的過(guò)程中人們的反應(yīng)往往是本能的，本能地傳遞信息，本能地接收信息。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新聞信息傳遞的本能性征在進(jìn)入具體傳播環(huán)境時(shí)，會(huì)出現(xiàn)本能接收與選擇接受的矛盾。這是因?yàn)椋涸诓煌膫鞑キh(huán)境中，人們接收信息的動(dòng)機(jī)不同，人們?cè)谀骋画h(huán)境中可能出現(xiàn)的心理緊張狀況也不盡相同。大多數(shù)情況下，受眾會(huì)選擇接受自己需要的信息。因此，這時(shí)的信息傳播與接受正是滿(mǎn)足了新聞接受者和傳播者的需要。

從大眾傳播研究的角度看，其與心理學(xué)相互延伸的軌跡越來(lái)越清晰。從個(gè)體到群體、從特殊到一般，從較小的范圍逐漸拓展到更大的空間，無(wú)不彌散著受眾心理研究的味道。

從現(xiàn)代媒體的實(shí)際收益來(lái)看，受閱者對(duì)新聞信息的取舍、好惡，關(guān)系到媒介生存和發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：他們的態(tài)度會(huì)影響媒體的信息功能。所以更為透徹、主動(dòng)地通過(guò)心理學(xué)去研究受眾的內(nèi)在需求十分必要，因?yàn)槊浇樗鎸?duì)的群體并非都會(huì)主動(dòng)表達(dá)思想，大多數(shù)情況他們以沉默的狀態(tài)存在。

以社會(huì)學(xué)的角度審視新聞互動(dòng)

事件發(fā)生信息采集媒介整合新聞傳遞接受評(píng)價(jià)，這似乎是新聞流動(dòng)的完整線(xiàn)路，但是形成該線(xiàn)路的環(huán)境是什么呢?李良榮的《新聞學(xué)概論》中有這樣一句話(huà)：“新聞作用于社會(huì)，又被社會(huì)所反作用。”顯而易見(jiàn)，社會(huì)因素是包裹新聞流動(dòng)的外部環(huán)境。具體來(lái)講，這種雙向互動(dòng)的原因是由如下方面構(gòu)成：

首先是要滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。遵循新聞報(bào)道的真實(shí)性，真實(shí)而公正地報(bào)道和評(píng)述新聞，這是社會(huì)與公眾對(duì)媒體傳播最基本的要求。

第二是輿論監(jiān)督、引導(dǎo)作用。比如突發(fā)事件通常對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生很大影響，此時(shí)大眾媒介的監(jiān)督和引導(dǎo)非常關(guān)鍵，它能夠有效監(jiān)督政府行為，從而為有效處置突發(fā)公共事件提供保障。

第三是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在突發(fā)公共事件中，媒介營(yíng)造的社會(huì)文化環(huán)境相對(duì)于平常時(shí)期，對(duì)急需引導(dǎo)的民眾的影響作用更為顯著；此時(shí)政府也需要通過(guò)大眾傳播媒介，把政府的行為、態(tài)度、要求等等傳達(dá)到民眾當(dāng)中。

第四是有效控制突發(fā)事件傳播的程度、構(gòu)建社會(huì)健康心態(tài)。在突發(fā)事件的傳播中，媒介還必須清醒地把握好突發(fā)事件的傳播程度、視角、態(tài)度等等。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、心理、主流意識(shí)形態(tài)等均在不同程度上影響和制約著其中產(chǎn)生的文化產(chǎn)品。毫無(wú)疑問(wèn)，具有文化屬性的新聞也無(wú)例外地接受著這種“反作用”，所以在新聞理論的學(xué)習(xí)中就不得不考察目前的社會(huì)形態(tài)，研究社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論，這對(duì)挖掘新聞的社會(huì)深度極有益處。

以傳播生態(tài)構(gòu)建傳播環(huán)境

新聞學(xué)的學(xué)習(xí)離不開(kāi)傳播學(xué)的知識(shí)，在新聞理論的探討性學(xué)習(xí)中，經(jīng)常會(huì)與傳播學(xué)的相關(guān)知識(shí)融合，尤其是學(xué)界目前很關(guān)注的傳播生態(tài)問(wèn)題。

對(duì)傳播生態(tài)的關(guān)注在目前的傳播學(xué)界并非鮮有之事，許多學(xué)者都對(duì)此做出過(guò)分析。筆者認(rèn)為，對(duì)一個(gè)地區(qū)的傳播生態(tài)的研究應(yīng)該從兩個(gè)層面做出定位。其一是傳播氣候，也就是彌散、滲透在該地區(qū)的大傳播背景。其二是傳播氛圍，即該地區(qū)特有的文化、經(jīng)濟(jì)、受眾等因素凝結(jié)而成的具有區(qū)域傳播特性的多維時(shí)空概念。這兩個(gè)層面具有相互作用的能力。傳播氣候影響和制約區(qū)域傳播氛圍，同時(shí)不可忽視傳播氛圍的自身調(diào)控和抵制作用，對(duì)于傳播氣候它擁有吸收融合與排斥摒棄的自養(yǎng)行為。正是由于這種行為作用，對(duì)傳播生態(tài)的研究既要“綜合治理”又要“因地制宜”。以下圖所示進(jìn)一步說(shuō)明：

傳播生態(tài)內(nèi)的層次互動(dòng)

以外部圈層作為傳播背景，它的特征是具有中心擴(kuò)散性，從傳播的核心區(qū)域逐步向外延展。但是其傳播效果也會(huì)隨著外散而減弱。

圖中A區(qū)為傳播的核心區(qū)域，信息穿透力、傳播理念以及傳播方法都較為先進(jìn)，并以不同力度彌散在整個(gè)傳播空間當(dāng)中，是信息流動(dòng)最活躍的地區(qū)。B、C、D、E四個(gè)區(qū)域?yàn)閭鞑ゴ笊鷳B(tài)背景下的單個(gè)傳播區(qū)域，它們受到A區(qū)的擴(kuò)散影響，同時(shí)又根據(jù)所在的不同區(qū)域表現(xiàn)出不同的傳播個(gè)性。

值得注意的是，可將B、C、D、E四個(gè)區(qū)域相對(duì)于A區(qū)的輻射進(jìn)一步劃分為三個(gè)區(qū)域(如上圖所示)，每一個(gè)區(qū)域所受到的輻射程度不同，傳播氛圍也不盡相同，越靠近核心區(qū)域所受到的影響就越深刻，反之亦然。不同區(qū)域之間有時(shí)也會(huì)形成傳播活動(dòng)，將某些共性體現(xiàn)出來(lái)，可能形成更大的區(qū)域傳播生態(tài)。

第7篇

[關(guān)鍵詞] 忠實(shí)契約；石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈；需求突發(fā)事件；回收品

[中圖分類(lèi)號(hào)]F27005[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）04-0006-05

一、引言

在全球碳減排的巨大壓力下，資源與環(huán)境的和諧發(fā)展成為人們共同關(guān)注的話(huà)題。伴隨近幾年持續(xù)的高油價(jià)刺激，石油裝備制造業(yè)成為炙手可熱的行業(yè)之一。如今，中國(guó)大部分石油裝備整機(jī)壽命長(zhǎng)且價(jià)格昂貴，若由于整機(jī)中某個(gè)部件損壞而導(dǎo)致整機(jī)報(bào)廢將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]為幫助石油裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，中國(guó)陸續(xù)成立了一些區(qū)域性的石油裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主要對(duì)重要的石油裝備如抽油機(jī)、抽油泵、螺桿泵、輸油泵等開(kāi)展再制造技術(shù)研究，并獲得了一些研究成果。[23]除了依靠技術(shù)改進(jìn)，管理節(jié)能也是實(shí)現(xiàn)石油裝備制造業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的必要手段，其對(duì)提高機(jī)采系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低油田生產(chǎn)能耗、加快促進(jìn)石油裝備的綠色低碳發(fā)展都具有重要意義。

閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)?003年提出的新物流概念，并在近些年愈加受到行業(yè)和學(xué)者重視。閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵钙髽I(yè)從原材料采購(gòu)到銷(xiāo)售完成的完整供應(yīng)鏈循環(huán)，是涵括了產(chǎn)品回收與生命周期支持的逆向物流。基于閉環(huán)供應(yīng)鏈視角的管理活動(dòng)是把經(jīng)濟(jì)行為與環(huán)境構(gòu)筑為一體，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系。這一管理理念不僅有助于企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在構(gòu)筑“強(qiáng)環(huán)境績(jī)效”方面，閉環(huán)供應(yīng)鏈表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，其節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)理念也被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。從全球范圍看，近些年來(lái)，突發(fā)事件的爆發(fā)頻率均有上升趨勢(shì)，而由于石油工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，該行業(yè)內(nèi)爆發(fā)突發(fā)事件的后果通常更為嚴(yán)重，石油企業(yè)為此遭受的損失也往往難以想象。[4]因此，借鑒閉環(huán)供應(yīng)鏈思想，在一定的契約條件下，對(duì)石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)需求突發(fā)事件的協(xié)調(diào)能力進(jìn)行研究成為亟待解決的問(wèn)題。

從現(xiàn)有的研究成果看，基于供應(yīng)鏈視角應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研究還剛起步，比較典型的研究有：張寧等根據(jù)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的來(lái)源將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分為供應(yīng)中斷、運(yùn)營(yíng)中斷和需求突變，由此提出基于企業(yè)協(xié)作的供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急策略選擇框架；[5]董菁等從供應(yīng)鏈突發(fā)事件的沖擊過(guò)程出發(fā)，提出了供應(yīng)鏈突發(fā)事件的損失評(píng)價(jià)方法。[6]然而，由于閉環(huán)供應(yīng)鏈兼容了正向供應(yīng)鏈和逆向供應(yīng)鏈的內(nèi)容，有關(guān)研究自然更加復(fù)雜，針對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)能力的研究也就更為少見(jiàn)，可檢索到的典型文獻(xiàn)如王玉燕在考慮了供應(yīng)鏈中的隨機(jī)需求的基礎(chǔ)上，分析了在收益共享契約以及回購(gòu)契約條件下閉環(huán)供應(yīng)鏈對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)作用。[7]7883，[8]在閉環(huán)供應(yīng)鏈的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力方面，這些成果為后續(xù)的研究提供了很好的借鑒。

上述研究均以“制造商―經(jīng)銷(xiāo)商”式的二級(jí)供應(yīng)鏈為研究對(duì)象，針對(duì)更為復(fù)雜的三級(jí)供應(yīng)鏈研究卻是鳳毛麟角。在石油裝備市場(chǎng)環(huán)境中，被采用的多是忠實(shí)契約（Fidelity Discount Contract），即根據(jù)客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的某種石油裝備或產(chǎn)品占其對(duì)該石油裝備或產(chǎn)品總需求量的比例向該客戶(hù)提供折扣。因此，在前人研究的基礎(chǔ)上，本文以忠實(shí)契約下的石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈為研究對(duì)象，分析當(dāng)需求突發(fā)事件爆發(fā)后，石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈的最優(yōu)訂貨量和石油裝備經(jīng)銷(xiāo)商的最優(yōu)市場(chǎng)回收價(jià)格受到的影響，借此分析石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈對(duì)需求突發(fā)事件的協(xié)調(diào)能力，由此得出一些有益結(jié)論。

二、研究假設(shè)

一個(gè)基準(zhǔn)的閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)恰肮?yīng)商―制造商―經(jīng)銷(xiāo)商”式的三級(jí)供應(yīng)鏈，很多情況下，供應(yīng)商與制造商之間、制造商與經(jīng)銷(xiāo)商之間均遵守忠實(shí)契約。

為使現(xiàn)有閉環(huán)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，需合理設(shè)置經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)制造商/制造商對(duì)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)移支付中的參數(shù)，使得在這樣的契約約束下，該供應(yīng)鏈利潤(rùn)最大的最優(yōu)解同樣也是各供應(yīng)鏈成員的產(chǎn)量/訂貨量決策的納什均衡點(diǎn)。在不損害其他主體利益以增加自己收益的前提下，各供應(yīng)鏈成員在該最優(yōu)決策點(diǎn)上均取得最大收益。由此，本文提出：

假設(shè)1：在忠實(shí)契約的約束下，閉環(huán)供應(yīng)鏈各成員的利潤(rùn)函數(shù)均與閉環(huán)供應(yīng)鏈總利潤(rùn)函數(shù)呈線(xiàn)性關(guān)系。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014年8月第30卷第4期徐暢，等：忠實(shí)契約下石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈對(duì)需求突發(fā)事件協(xié)調(diào)能力的實(shí)證研究在上述基準(zhǔn)閉環(huán)供應(yīng)鏈中，假設(shè)信息不對(duì)稱(chēng)程度偏低，經(jīng)銷(xiāo)商已取得最優(yōu)訂貨量q*，供應(yīng)商也由此取得相應(yīng)的原料需求量。如前所述，在石油市場(chǎng)環(huán)境中，不論人為或非人為因素，突發(fā)事件偶有發(fā)生，其典型特征是低概率高風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品需求往往因此而改變，在嚴(yán)重的情況下，行業(yè)內(nèi)會(huì)發(fā)生供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)流失、利益結(jié)構(gòu)失衡。例如2008年突然爆發(fā)全球金融危機(jī)，國(guó)際油價(jià)迅速下跌并低位波動(dòng)，由此導(dǎo)致中國(guó)石油裝備制造企業(yè)訂單萎縮，大量上下游企業(yè)出現(xiàn)虧損。2013年，“11?22”青島中石化輸油管道突發(fā)泄漏爆炸特別重大事故，造成了多人死亡以及不可挽回的巨額財(cái)產(chǎn)損失。從供應(yīng)鏈角度講，突發(fā)事件分三種類(lèi)型：供應(yīng)中斷、運(yùn)營(yíng)中斷和需求突變。由于各種不確定性導(dǎo)致石油裝備市場(chǎng)需求發(fā)生變化時(shí)，石油裝備制造企業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的最優(yōu)訂貨量必然發(fā)生變化，而只有市場(chǎng)需求變化較大時(shí)，石油裝備制造業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的最優(yōu)訂貨量才有必要改變。因此，無(wú)論需求變化程度如何，經(jīng)銷(xiāo)商的最優(yōu)回收價(jià)格均無(wú)需調(diào)整。事實(shí)上，正是由于最優(yōu)訂貨量的變化，原有的契約參數(shù)才需要調(diào)整以保證新的閉環(huán)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性。由此，本文提出：

假設(shè)2：在閉環(huán)供應(yīng)鏈的前提下，若需求突發(fā)事件造成市場(chǎng)需求增加/減少，石油裝備制造企業(yè)新的最優(yōu)訂貨量不小于/不大于原有最優(yōu)訂貨量，供應(yīng)鏈可以保持協(xié)調(diào)。

假設(shè)3：在閉環(huán)供應(yīng)鏈的前提下，需求突發(fā)事件發(fā)生后，石油裝備經(jīng)銷(xiāo)商的最優(yōu)市場(chǎng)回收價(jià)格保持不變。

假設(shè)4：在閉環(huán)供應(yīng)鏈的前提下，當(dāng)需求突發(fā)事件導(dǎo)致市場(chǎng)需求變化較大時(shí)，石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性被打破，此時(shí)需修正契約參數(shù)以保持協(xié)調(diào)性。

三、忠實(shí)契約下石油裝備制造閉環(huán)供應(yīng)鏈各成員利潤(rùn)函數(shù)的關(guān)系

在忠實(shí)契約的約束下，閉環(huán)供應(yīng)鏈各成員的行為具體滿(mǎn)足以下前提：石油裝備制造企業(yè)在前期已有銷(xiāo)售完成的產(chǎn)品，到期品或廢棄品（統(tǒng)稱(chēng)回收品）的再制造由石油裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)（即M型閉環(huán)供應(yīng)鏈，見(jiàn)圖1）；單周期下閉環(huán)供應(yīng)鏈需要協(xié)調(diào)；只要滿(mǎn)足質(zhì)量要求，回收品中的原材料或零部件均可用于產(chǎn)品再制造，但再制造產(chǎn)品的質(zhì)量與全新產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)一致；閉環(huán)供應(yīng)鏈中各成員完全理性、信息完全且風(fēng)險(xiǎn)中性，即閉環(huán)供應(yīng)鏈各成員均知道彼此的收益函數(shù)和成本結(jié)構(gòu)，均能成功預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求；考慮市場(chǎng)大多數(shù)情況，即石油裝備制造企業(yè)占供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位，石油裝備制造企業(yè)制定忠實(shí)產(chǎn)品的折扣系數(shù)/批發(fā)價(jià)（出廠價(jià)），并將其作為契約參數(shù)；經(jīng)銷(xiāo)商接受該折扣系數(shù)；石油裝備制造企業(yè)可以滿(mǎn)足經(jīng)銷(xiāo)商的全部訂貨需求。

圖1基準(zhǔn)的M型石油裝備閉環(huán)供應(yīng)模型在上述前提下，經(jīng)銷(xiāo)商按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行回收，石油裝備制造企業(yè)則以高于市場(chǎng)回收價(jià)的價(jià)格從經(jīng)銷(xiāo)商處再回收；經(jīng)石油裝備制造企業(yè)加工再制造的、與全新產(chǎn)品無(wú)異的新產(chǎn)品和全新產(chǎn)品一起用來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)銷(xiāo)商的下期訂單。具體涉及到的要素及其含義見(jiàn)表1（常規(guī)情況下，各要素均為非負(fù)值）。表1基準(zhǔn)的M型閉環(huán)供應(yīng)鏈各要素及其含義

要素名稱(chēng)含義要素名稱(chēng)含義 q經(jīng)銷(xiāo)商的訂貨量Q（prr）經(jīng)銷(xiāo)商回收的產(chǎn)品數(shù)量 D/F/f經(jīng)銷(xiāo)商面臨的市場(chǎng)隨機(jī)需求/D的分布函數(shù)/F的密度函數(shù)Cm/Cmr石油裝備制造企業(yè)生產(chǎn)全新產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本/加工再制造回收品的邊際生產(chǎn)成本 pm石油裝備制造企業(yè)提供給經(jīng)銷(xiāo)商的出廠價(jià)Cr/Crr經(jīng)銷(xiāo)商的邊際訂貨成本/市場(chǎng)回收的邊際回收成本 p經(jīng)銷(xiāo)商的產(chǎn)品零售價(jià)格Cs供應(yīng)商的單位生產(chǎn)成本 ps供應(yīng)商提供給石油裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的原料價(jià)格gr/gm/gs經(jīng)銷(xiāo)商/石油裝備制造企業(yè)/供應(yīng)商因缺貨導(dǎo)致的邊際懲罰成本 prm石油裝備制造企業(yè)于經(jīng)銷(xiāo)商處回收的邊際回收價(jià)格Vrm期末回收品的單位再制造價(jià)值 prr經(jīng)銷(xiāo)商于市場(chǎng)回收的邊際回收價(jià)格Vr經(jīng)銷(xiāo)商期末庫(kù)存產(chǎn)品的單位殘值

由上述假設(shè)可得經(jīng)銷(xiāo)商的期望銷(xiāo)售量：S（q）=q-∫q0G（y）?dy，進(jìn)一步可得，供應(yīng)商的期末期望庫(kù)存量I（q）=q-S（q），期末未滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的庫(kù)存量L（q）=μ-S（q）。

設(shè)Tr為經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)石油裝備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，Tm為石油裝備制造企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)移支付，則有：

四、忠實(shí)契約下石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈對(duì)需求突發(fā)事件的協(xié)調(diào)

（一）需求突發(fā)事件影響下石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈各成員利潤(rùn)函數(shù)的變化

在需求突發(fā)事件的影響下，石油裝備經(jīng)銷(xiāo)商面臨的產(chǎn)品需求發(fā)生變化，其需求分布由原來(lái)的F變?yōu)镚（密度函數(shù)為g）。同樣，G可微且嚴(yán)格遞增，G（0）=0，則經(jīng)銷(xiāo)商新的期望需求為μG=E（DG），經(jīng)銷(xiāo)商新的期望銷(xiāo)售量為SG（q）=q-∫q0G（y）?dy，所以，期末新的期望庫(kù)存量為IG（q）=q-SG（q），期末未滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的庫(kù)存量為L(zhǎng)G（q）=μ-SG（q）。

在這里，最優(yōu)訂貨量q*存在兩種可能變化：一種情況是，受突發(fā)事件影響，石油裝備的產(chǎn)品需求增加，此時(shí)新的訂貨量q>q*，石油裝備制造企業(yè)將為新增的訂貨量付出生產(chǎn)成本λ1；另一種情況是，受突發(fā)事件影響，石油裝備的產(chǎn)品需求減少，如2012年初蘇丹南北分裂，中石油與原蘇丹的石油合作由原來(lái)的雙邊關(guān)系演化為地區(qū)性的三邊關(guān)系，頻繁的地區(qū)沖突不但影響勘探和生產(chǎn)活動(dòng)，也導(dǎo)致相應(yīng)裝備及工具的需求銳減。此時(shí)新的訂貨量q

六、結(jié)論

需求突發(fā)事件具有偶然性，會(huì)給原本協(xié)調(diào)的石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重影響，修正契約參數(shù)可以讓閉環(huán)供應(yīng)鏈保持較好的協(xié)調(diào)性，從而在一定程度上減弱上述影響，因此，石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈在應(yīng)對(duì)需求突發(fā)事件方面具有較好的協(xié)調(diào)能力。對(duì)中國(guó)石油裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，上述結(jié)論無(wú)疑為其未來(lái)發(fā)展提供了很好的思路和借鑒。當(dāng)然，本文的研究立足制造商主導(dǎo)并回收再制造的石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈模式，未來(lái)可能會(huì)有更多的石油裝備經(jīng)銷(xiāo)商掌握供應(yīng)鏈利潤(rùn)分配的主動(dòng)權(quán)，由經(jīng)銷(xiāo)商主導(dǎo)的、制造商回收再制造的石油裝備閉環(huán)供應(yīng)鏈（即R型閉環(huán)供應(yīng)鏈）在參數(shù)設(shè)置方面將與本文研究情況有較大不同，這將是下一步研究的主要方向。

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第8篇

關(guān)鍵詞：高校；群體性突發(fā)事件；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-949X(2009)-05-0031-02

一 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在校大學(xué)生達(dá)2000多萬(wàn)人，高校無(wú)可置疑地成為了社會(huì)狀態(tài)的“晴雨表”。高校的穩(wěn)定和諧是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)的前提。黨的十七大報(bào)告明確指出，要完善社會(huì)管理，特別要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。但是，近幾年來(lái)，在我國(guó)許多高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件。不但影響了正常的教學(xué)科研秩序。對(duì)學(xué)生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此。高校群體性突發(fā)事件不但引起了高校的關(guān)注，而且成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)理論熱點(diǎn)。

二 高校群體性突發(fā)事件的概念界定

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。所謂“高校群體性突發(fā)事件”是指，由于自然、人為的或社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、高校內(nèi)部管理等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生群體起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓢?yán)重后果或重大影響的學(xué)生。

學(xué)校經(jīng)常發(fā)生的群體性突發(fā)事件主要有：學(xué)生群毆事件、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)事件、學(xué)生非法上街游行集會(huì)等重大惡性事件。近年來(lái)，高校發(fā)生的重大的群體性突發(fā)事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館和2001年中美南海撞機(jī)事件中大學(xué)生的游行，2003年兩北大學(xué)抗議日本師生公開(kāi)的華的事件。2004年重慶某高校附學(xué)生拿不到學(xué)位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對(duì)日本“人常”的游行以及2008年抵制“家樂(lè)福”事件等等。從這些重大的群體性突發(fā)事件可以看出高校大學(xué)生已經(jīng)成為群體性突發(fā)事件的參與主體。

三　高校群體性突發(fā)事件的危害及成因分析

(一)高校群體性突發(fā)事件的主要危害

高校群體性突發(fā)事件由于存在誘發(fā)因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發(fā)性、迅速波及的擴(kuò)散性、群體行為的過(guò)激性、消極影響的持久性、事件處理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，造成的后果具有極其強(qiáng)大的危害性。高校的一些群體性突發(fā)事件。不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽(yù)，造成了不良的影響。尤其是那些國(guó)內(nèi)外重大政治問(wèn)題和涉外事件引發(fā)的一個(gè)學(xué)校的，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國(guó)性的“導(dǎo)火索”，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)的“政治武器”。有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛(wèi)生及事故災(zāi)害的過(guò)去，就能很快消失，其對(duì)學(xué)生的消極影響可能成為其一輩子的心結(jié)，對(duì)他們的身心健康的傷害是無(wú)法彌補(bǔ)的。

(二)高校群體性突發(fā)事件的主要誘因

1　客觀原因

特殊的社會(huì)大環(huán)境是引發(fā)高校群體性突發(fā)事件的外部原因。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的全球化，兩方敵對(duì)勢(shì)力不惜一切代價(jià)，與我們進(jìn)行爭(zhēng)奪大學(xué)生的斗爭(zhēng)。兩方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)潛移默化地在全球范圍內(nèi)推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中暴露出各利，各樣的問(wèn)題。例如國(guó)家、領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問(wèn)題，如不能及時(shí)有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯(lián)合辦學(xué)、后勤服務(wù)社會(huì)化、惡劣的校園周邊環(huán)境等也可能成為高校群體性突發(fā)事件的“禍端”。

2　主觀原因

當(dāng)代大學(xué)生大多是80后的年輕人。基本上都是獨(dú)生子女，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，以自我的價(jià)值判斷作為衡最是非的標(biāo)準(zhǔn)，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校紀(jì)律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。加之現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，有的學(xué)生心里總像裝著一團(tuán)火，遇上適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)就可能爆發(fā)。另外，大學(xué)生正處于身心急劇變化的青春發(fā)育期。這一時(shí)期，大學(xué)生的自我意識(shí)逐漸成熟，但是大學(xué)生的成熟是相對(duì)而言的，偏于認(rèn)知方面，全面地看，此時(shí)的大學(xué)生還未完全成熟，他們?nèi)狈ψ銐虻睦硇苑治隽Γ荒芎苡行У乜刂谱约旱男袨椤Ｍ瑫r(shí)，大學(xué)生具有回歸群體和被群體認(rèn)同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調(diào)一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對(duì)群體行為的判斷，從而導(dǎo)致過(guò)激行為的發(fā)生。

四　應(yīng)對(duì)高校群體性突發(fā)事件的對(duì)策分析

由于高校群體性突發(fā)事件的誘發(fā)因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發(fā)事什的應(yīng)對(duì)不單單是高校的任務(wù)，而是應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的力量，建立個(gè)人、家庭、高校和社會(huì)“四位一體”的溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)全社會(huì)的通力合作才能從根本上預(yù)防、解決高校群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

(一)個(gè)人層面

高校群體性突發(fā)事什的參與者主要是學(xué)生。因?yàn)榇髮W(xué)生具有相當(dāng)知識(shí)水平，處于青春躁動(dòng)期，但又缺乏政治與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，最易成為群體性突發(fā)事什的受眾群和參與群。大學(xué)生自我認(rèn)知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發(fā)事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時(shí)常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學(xué)生作為社會(huì)的主力軍。應(yīng)該以積極樂(lè)觀的心態(tài)樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想。在生活和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注重培養(yǎng)自己良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)自己克服困難，經(jīng)歷考驗(yàn)，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問(wèn)題導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。

(二)家庭層面

家庭是個(gè)體成長(zhǎng)的最重要的微觀環(huán)境，是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，起著潛移默化的作用。雖然大學(xué)生已離開(kāi)父母進(jìn)入學(xué)校獨(dú)立生活，但大學(xué)生與家庭的聯(lián)系是密不可分的，所以家庭對(duì)大學(xué)生的影響也是無(wú)處不在的。家長(zhǎng)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的心理和行為。家長(zhǎng)對(duì)自己孩子青春期的心理問(wèn)題要給予足夠的重視，及時(shí)與學(xué)校取得聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題的防范。另外。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，家長(zhǎng)們不能只是一味地埋怨學(xué)校，把責(zé)任全部推給學(xué)校，而是應(yīng)給積極配合學(xué)校做著學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作，要真正地從情感上關(guān)懷學(xué)生，重視學(xué)生的情感需求，積極引導(dǎo)學(xué)生走出突發(fā)事什的陰影。

(三)學(xué)校層面

高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，對(duì)大學(xué)生的影響也是最，她的。高校的職責(zé)不僅在教書(shū)，更在育人。幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是相當(dāng)重要的。加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育，大力弘揚(yáng)和培養(yǎng)他們以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大的民族精神，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)

大學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，形成人人自覺(jué)守法、護(hù)法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的意愿，不去參加任何未經(jīng)許可的游行示威。高校還應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，真正從學(xué)生的需要出發(fā)，建立完善的學(xué)校管理體制。在高校群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校黨委和行政部門(mén)必須調(diào)動(dòng)一切資源，采取多種有效措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。群體性突發(fā)事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發(fā)事件得以平息以后，學(xué)校相關(guān)部門(mén)并不能放松警惕，還要做好思想穩(wěn)定工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

(四)社會(huì)層面

日前，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形勢(shì)總體是好的，但國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞從未停止，并將長(zhǎng)期存在。而大學(xué)生也將成為全社會(huì)的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強(qiáng)，但分辨力差，往往成為敵對(duì)勢(shì)力滲透的對(duì)象。特殊的外部大環(huán)境是高校群體突發(fā)事件產(chǎn)生的客觀原因。高校的快速發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，因此，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)等部門(mén)要積極加強(qiáng)與學(xué)校的協(xié)調(diào)、溝通和配合，積極營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境，特別是在依法處理群體性突發(fā)事件時(shí)更要體現(xiàn)主動(dòng)支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場(chǎng)咨詢(xún)有限公司了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體研究報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素進(jìn)行分析，從其所列的表格中可以看出，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素是，網(wǎng)站本身提供的內(nèi)容為第一位。重大發(fā)生后，社會(huì)各種輿情紛起。公眾最信賴(lài)的還是主流媒體的聲音，從突發(fā)事件發(fā)生直至結(jié)束，甚至是事件發(fā)生前的征兆預(yù)警，媒體始終扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，高校群體性突發(fā)事件因其特殊性，應(yīng)該受到特別關(guān)注，公眾和媒體要給以客觀的評(píng)價(jià)和定位，引導(dǎo)高校群體性突發(fā)事件得以有效合理的解決。

第9篇

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門(mén)監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過(guò)自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實(shí)際、有效有用。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門(mén)為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類(lèi)審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實(shí)質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對(duì)已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國(guó)家“切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過(guò)《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要

2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案?jìng)浒腹芾磉€存在一些問(wèn)題。一是備案率不高、進(jìn)展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案偏少，可操作性不強(qiáng)。《預(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案三類(lèi)。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預(yù)案暫行辦法》將國(guó)控污染源設(shè)置為省級(jí)環(huán)保部門(mén)備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開(kāi)始階段的“權(quán)宜之計(jì)”，已難以滿(mǎn)足“屬地為主”、縣級(jí)人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時(shí)，實(shí)行分級(jí)備案的占74%。由于沒(méi)有信息傳遞要求，一些下級(jí)環(huán)保部門(mén)無(wú)法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級(jí)備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實(shí)行逐級(jí)備案，要求企業(yè)向多個(gè)層級(jí)的環(huán)保部門(mén)備案，不符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。五是分級(jí)管理要求差異大。在備案分級(jí)管理中，各地存在通過(guò)污染物排放量、環(huán)評(píng)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進(jìn)行分級(jí)的多種情況，而且有的地方是兩級(jí)管理，有的地方是三級(jí)管理。為解決這些問(wèn)題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號(hào)）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來(lái)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對(duì)備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性?xún)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行分級(jí)管理，企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

第二章備案的準(zhǔn)備。基于備案需要，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過(guò)成立編制組、開(kāi)展評(píng)估和調(diào)查、編制預(yù)案、評(píng)審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂預(yù)案。

第三章備案的實(shí)施。對(duì)備案時(shí)限、文件、方式、受理部門(mén)進(jìn)行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級(jí)環(huán)保部門(mén)作為主要的備案受理部門(mén)，以及備案受理部門(mén)的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對(duì)備案后環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門(mén)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。明確環(huán)保部門(mén)及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過(guò)抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門(mén)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五章附則。與《環(huán)境保護(hù)法》四十七條第三款“報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”銜接，并說(shuō)明施行日期。

四、關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門(mén)的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對(duì)是否編制綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及這些類(lèi)別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。

建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對(duì)試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實(shí)，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，在試生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘遣粚儆谛姓S可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門(mén)而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類(lèi)企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮Ｒ皇强赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)三類(lèi)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門(mén)一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》第二章是對(duì)這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過(guò)評(píng)審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對(duì)和演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》實(shí)施后，地方環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時(shí)執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門(mén)為縣級(jí)環(huán)保部門(mén)。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。如果建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無(wú)變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無(wú)需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線(xiàn)或者跨域涉及的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。

確定縣級(jí)環(huán)保部門(mén)作為備案受理部門(mén)，是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實(shí)際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過(guò)去的“下級(jí)抄上級(jí)”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實(shí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)能力不足、難以滿(mǎn)足備案需要等客觀現(xiàn)實(shí)，個(gè)別地方具有較成熟的市級(jí)備案管理經(jīng)驗(yàn)，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，將備案受理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整到市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”，給予地方環(huán)保部門(mén)一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進(jìn)行備案

企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼h(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)等五份文件提交給備案受理部門(mén)。企業(yè)收到受理部門(mén)簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚瑒t完成了首次備案。

當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門(mén)即可。

（九）受理部門(mén)如何進(jìn)行受理

受理部門(mén)在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼Ｊ芾聿块T(mén)就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門(mén)對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

除了在備案受理部門(mén)辦公場(chǎng)所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開(kāi)展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對(duì)通過(guò)信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門(mén)如何進(jìn)行監(jiān)督

環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是為了收集整理信息，夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對(duì)環(huán)保部門(mén)提出的要求，包括采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式個(gè)別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍。《備案管理辦法》還對(duì)備案信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門(mén)及時(shí)公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。

環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分級(jí)管理。《備案管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的備案文件報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén)，重大以上報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門(mén)。省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)掌握的備案文件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號(hào)），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺(tái)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)踐中，一些地方也制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文件，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門(mén)違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了規(guī)范環(huán)保部門(mén)及其工作人員備案管理行為，對(duì)于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，明確責(zé)任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第22號(hào)）第九條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號(hào)）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第7號(hào)）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報(bào)的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號(hào)）要求，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來(lái)還可以在其他文件中進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進(jìn)一步深化

第10篇

有評(píng)論認(rèn)為，哈爾濱停水事件并不是一場(chǎng)“突發(fā)性”的公共危機(jī)。中石油吉化公司發(fā)生爆炸在11月13日，早在20日7時(shí)，在吉林界內(nèi)的第二松花江一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面開(kāi)始檢出苯超標(biāo)。但21日哈爾濱市民得到的停水原因還是“要對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”，到了22日準(zhǔn)確的信息才傳達(dá)到市民那里。哈爾濱是第一個(gè)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間停水的大型城市，經(jīng)歷著謠言、食水和車(chē)票的被搶購(gòu)與環(huán)境污染。吉林、黑龍江省人民政府啟動(dòng)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，如何應(yīng)對(duì)這一公共危機(jī)，將是給中國(guó)城市管理的重要啟示。

《新周刊》：怎么看待哈爾濱停水事件政府處理危機(jī)的能力?

顧曉鳴：這要從多方面講，首先是從它開(kāi)始的時(shí)候要不要第一時(shí)間發(fā)表出來(lái)。我看到BBC、甚至韓國(guó)的電視系統(tǒng)也對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。我看到這些報(bào)道對(duì)此事件的報(bào)道還比較正常，這跟我們的政府對(duì)這個(gè)事件的比較及時(shí)有關(guān)。這次我們的政府對(duì)事件采取了很平和的態(tài)度，不上綱上線(xiàn)，不像以前那樣害怕被抹黑。人類(lèi)社會(huì)因?yàn)槿丝诿芏取⑸a(chǎn)密度的增加，發(fā)展的加快，人和人之間的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的影響增加，世界的不確定性、混沌性越來(lái)越厲害。這是突發(fā)事件，考驗(yàn)的是政府的管理體制、管理經(jīng)驗(yàn)。

《新周刊》：經(jīng)歷非典等災(zāi)難后，政府的這個(gè)管理體制、管理經(jīng)驗(yàn)是否有進(jìn)步?

顧曉鳴：應(yīng)該說(shuō)，一步一步走過(guò)來(lái)，現(xiàn)在比較成熟。對(duì)于哈爾濱的事件，政府應(yīng)該視為不正常情況下的一個(gè)正常事件。我以前曾經(jīng)在一個(gè)會(huì)上提出，希望上海準(zhǔn)備兩套規(guī)劃，一是正常的規(guī)劃，二是意外的規(guī)劃。人要面對(duì)各種天災(zāi)人禍，總要面對(duì)各種異常，要對(duì)各種意外有所準(zhǔn)備，把非常事件看成正常事件，在正常的條件下將所有的情況都考慮進(jìn)去作出預(yù)案。我們可以設(shè)想一個(gè)問(wèn)題有幾種情況，有什么后果，不同情況制定不同的政府處理規(guī)則，把危機(jī)納入常規(guī)管理。例如現(xiàn)在污染到了松花江，還要往外流，100天后怎么樣，我們還要不斷推測(cè)。如果我們一早就有一個(gè)應(yīng)對(duì)這樣狀態(tài)的預(yù)案，立即采取強(qiáng)有力的補(bǔ)救措施，通過(guò)預(yù)案設(shè)想可發(fā)生的災(zāi)禍，我們就能夠更好地應(yīng)對(duì)。

《新周刊》：要預(yù)測(cè)一切，會(huì)否有難度?

顧曉鳴：這應(yīng)該去研究，研究出最大效率的預(yù)案。我們不能預(yù)知礦難，但礦難一旦發(fā)生后，我們要知道怎樣有效地?fù)尵取Ｄ茉炊倘薄⑥D(zhuǎn)基因農(nóng)作物等問(wèn)題都可以作出預(yù)案。在管理學(xué)上，企業(yè)有一種零錯(cuò)誤管理，這是非常精確的現(xiàn)代化管理制度。政府可以借鑒這個(gè)制度。現(xiàn)代社會(huì)人與人的關(guān)系日益復(fù)雜，單純靠發(fā)生突發(fā)事件時(shí)去補(bǔ)救，是不足夠的。

中國(guó)需要有更好的預(yù)案機(jī)制。政府官員應(yīng)該從反面去作預(yù)案，要做好最壞打算，把應(yīng)變突發(fā)的能力轉(zhuǎn)化為常態(tài)的管理能力，把變化看做常態(tài)，而不是異常態(tài)。我以前提過(guò)一個(gè)“災(zāi)難哲學(xué)”的概念，生活總是處于一個(gè)有病的狀態(tài)，有病的時(shí)候我們不需要大驚小怪，應(yīng)該做一個(gè)有病的哲學(xué)，用努力去克服疾病。關(guān)于政府剛才已經(jīng)說(shuō)了很多，對(duì)于老百姓，要進(jìn)行災(zāi)害辯證的認(rèn)識(shí)論教育。既然已經(jīng)發(fā)生了，就盡量安排和處理好生活，要調(diào)整好心態(tài)。如果一個(gè)人病了就驚慌，就亂吃藥，那么，對(duì)疾病不正確治療產(chǎn)生的后果，比疾病本身更可怕。

(采訪／黃俊杰)

第11篇

（鄂州職業(yè)大學(xué)體育系，湖北 鄂州 436000）

【摘要】將學(xué)校體育教學(xué)與應(yīng)急避險(xiǎn)能力教育相結(jié)合，寓應(yīng)急避險(xiǎn)能力培養(yǎng)于體育教育之中，是學(xué)校生命安全教育的一個(gè)嶄新模式。本文探討了高職院校體育課應(yīng)急避險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)的目的等，并闡述了高職院校應(yīng)急避險(xiǎn)能力養(yǎng)成教育的路徑設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞 高職院校；應(yīng)急避險(xiǎn)；設(shè)計(jì)；能力

0　前言

高職院校體育教育是以健康教育為主旨的教育，健康教育的前提是生命安全。在全面落實(shí)“以人為本”現(xiàn)代教育理念下，高職體育教育在實(shí)施以身體練習(xí)為基本手段，強(qiáng)化學(xué)生健康教育的同時(shí)，將基于生命安全教育的應(yīng)急避險(xiǎn)能力融于健康教育之中。同時(shí)，職業(yè)院校強(qiáng)化以崗位核心能力需求設(shè)置課程，高職體育教育在生命安全教育中注重職業(yè)崗位工作中的應(yīng)急避險(xiǎn)能力培養(yǎng)，具有很強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性。本文從職業(yè)崗位的視域出發(fā)，以我校醫(yī)學(xué)院和建工學(xué)院學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)能力需求特征的剖析為例，提出了有效培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)能力的載體及路徑設(shè)計(jì)。

1　高職院校體育課應(yīng)急避險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)的目的分析

（1）幫助學(xué)生理解生命的價(jià)值、意義并逐步養(yǎng)成安全第一的防范意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)的積極行為，以體現(xiàn)“生命無(wú)價(jià)”與“以人為本”教育理念。

（2）讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐性和體驗(yàn)性的教學(xué)，從中學(xué)會(huì)自救與救他及逃生避險(xiǎn)的本領(lǐng)，從而體現(xiàn)出一種前瞻性的教學(xué)理念，一種敬畏生命的生活態(tài)度，一種扶助他人的公益精神。

（3）在重視各種逃生避險(xiǎn)、事故防范、急救技能發(fā)展的同時(shí)，積極改善與發(fā)展有氧耐力、肌力、柔韌性和身體成分等與健康有關(guān)的素質(zhì)，體現(xiàn)出教育的健康性。

（4）使學(xué)生懂得應(yīng)急避險(xiǎn)、事故防范、急救互救為什么是重要的，以及如何使他們終身受益，體現(xiàn)應(yīng)急避險(xiǎn)教學(xué)的教育性。

（5）使學(xué)生能夠采用多種方式積極參加各種體育鍛煉，不斷提高自己的體適能，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境和生活中可能遭遇的險(xiǎn)境或變故，體現(xiàn)出教育的現(xiàn)實(shí)性及實(shí)用性。

（6）教學(xué)內(nèi)容應(yīng)為實(shí)用的應(yīng)急救護(hù)技術(shù)、逃生及各種災(zāi)難事故的應(yīng)對(duì)措施，使學(xué)生在實(shí)踐中和情境體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出生命安全教育的嚴(yán)肅性；體現(xiàn)出教育的公眾性、公益性。

2　高職院校體育課應(yīng)急避險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路

2.1　公共體育基礎(chǔ)課的應(yīng)急避險(xiǎn)職業(yè)實(shí)用性體育課程

高職院校是以培養(yǎng)一線(xiàn)崗位高素質(zhì)、高技能的“職業(yè)人”為導(dǎo)向的。作為高職教育的組成部分—體育，應(yīng)順應(yīng)高職院校“以崗位需求設(shè)置課程”課程構(gòu)建理念，積極推動(dòng)公共基礎(chǔ)體育課服務(wù)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。職業(yè)實(shí)用體育是近年來(lái)高職體育課程改革的一個(gè)重要話(huà)題，不同的人可以從不同的角度去理解、構(gòu)建職業(yè)實(shí)用體育課程建設(shè)。筆者是從應(yīng)急避險(xiǎn)的角度來(lái)構(gòu)建職業(yè)實(shí)用體育，主要針對(duì)崗位突發(fā)事件比較突出，職業(yè)安全特征比較鮮明的專(zhuān)業(yè)群來(lái)實(shí)施。本文以鄂州職業(yè)大學(xué)為例，列舉我校醫(yī)學(xué)院和建工學(xué)院兩個(gè)重點(diǎn)院系來(lái)進(jìn)行分析，構(gòu)建應(yīng)急避險(xiǎn)職業(yè)實(shí)用體育課程的模塊。

2.2　應(yīng)急避險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課

專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課是高等學(xué)校中設(shè)置的一種為專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要基礎(chǔ)的課程。它是學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能必修的重要課程。各類(lèi)突發(fā)事件已經(jīng)覆蓋到我們生活、工作的各個(gè)角落，不少工作崗位已將職業(yè)崗位應(yīng)急避險(xiǎn)能力培養(yǎng)作為上崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容。高職院校作為“準(zhǔn)職業(yè)人”的培養(yǎng)地，應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)職業(yè)崗位中應(yīng)急避險(xiǎn)能力要求較高的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。通過(guò)對(duì)職業(yè)崗位中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)、能力點(diǎn)來(lái)組織安排教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)課程的實(shí)用性最大化。

2.3　應(yīng)急避險(xiǎn)能力特征分析

依據(jù)各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)，我們可將突發(fā)事件分為公眾類(lèi)和職業(yè)類(lèi)。相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)能力即為公眾類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急避險(xiǎn)能力和職業(yè)類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急避險(xiǎn)能力。公眾類(lèi)指的是人人都有可能遇到的突發(fā)事件，例如，地震、火災(zāi)、交通意外等。職業(yè)類(lèi)指的是某種或某類(lèi)職業(yè)特別容易遇到而在一般人的生活中不容易碰到的突發(fā)事件，這類(lèi)突發(fā)事件具有鮮明的職業(yè)特征。公共類(lèi)、公眾類(lèi)是屬于通識(shí)類(lèi)，個(gè)體類(lèi)、職業(yè)類(lèi)是屬于專(zhuān)門(mén)類(lèi)。職業(yè)類(lèi)崗位應(yīng)急避險(xiǎn)能力特征分析是對(duì)崗位突發(fā)事件的發(fā)生可能性、傷害情況、應(yīng)急處理加以分析，并將所得的結(jié)論綜合在一起。其基本思路是從職業(yè)崗位角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)境、崗位職責(zé)、崗位事故等職業(yè)特征的分析，預(yù)測(cè)其比較容易引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策和措施。

3　高職院校應(yīng)急避險(xiǎn)能力養(yǎng)成教育的路徑設(shè)計(jì)

應(yīng)急避險(xiǎn)能力系統(tǒng)是一個(gè)綜合能力系統(tǒng)，僅通過(guò)日常的教學(xué)很難使學(xué)生真正達(dá)到應(yīng)急避險(xiǎn)能力的各項(xiàng)要求。為了使應(yīng)急避險(xiǎn)能力培養(yǎng)獲得最大的實(shí)效性，需要將課內(nèi)教學(xué)、課外教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)“三位一體”來(lái)進(jìn)行。以課內(nèi)教學(xué)為主體，通過(guò)應(yīng)急避險(xiǎn)職業(yè)實(shí)用體育課、應(yīng)急避險(xiǎn)選修課、應(yīng)急避險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課等教學(xué)載體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)急避險(xiǎn)能力的知識(shí)、技能、能力的教學(xué)。以課外教學(xué)為輔助，通過(guò)組織學(xué)生安全教育社團(tuán)、安全教育興趣小組等形式，圍繞課內(nèi)應(yīng)急避險(xiǎn)教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)、鞏固、提高。教師以指導(dǎo)老師的身份給予相應(yīng)的指導(dǎo)，在校園范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽或技能演練比賽，以競(jìng)賽的形式來(lái)檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的掌握和自身目前具備的能力，提高學(xué)生對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鍛煉的積極性，在校園內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的安全教育氛圍。以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為補(bǔ)充，充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在學(xué)院網(wǎng)站中建立應(yīng)急避險(xiǎn)網(wǎng)頁(yè)。以視頻、圖片、文字講解、案例分析等為網(wǎng)頁(yè)主要內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)科學(xué)性、廣泛性、有效性、全面性來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急避險(xiǎn)能力，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)真正為學(xué)生需求服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)需求，普及學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)。

4　結(jié)束語(yǔ)

生命是珍貴的，也是唯一的，生老病死，我們無(wú)法回避。但許多如花似玉的生命，尚未揚(yáng)起人生的風(fēng)帆，還未體驗(yàn)生活的真諦，便驟然凋零于突降的災(zāi)難，不能不令人惋惜。在學(xué)生中開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)為目的的生命安全教育，體現(xiàn)了教育的現(xiàn)實(shí)性、公眾性、公益性，是素質(zhì)教育中的必然選擇。面對(duì)新任務(wù)和新要求，體育教師應(yīng)肩負(fù)責(zé)任，將敬畏生命、愛(ài)護(hù)生命、展現(xiàn)生命活力的新理念落實(shí)到體育教學(xué)中去。通過(guò)體育教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生能夠果斷準(zhǔn)確地為自救避險(xiǎn)、應(yīng)急救護(hù)，機(jī)智勇敢地處理遇到的各種異常情況或危險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)

［1］王強(qiáng),閔彬彬.論體育教學(xué)中學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)能力的培養(yǎng)[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào),2011,19（1）.

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［3］張建平.體適能概念辨析[J].體育文化導(dǎo)刊,2002(6):33-34.

第12篇

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機(jī)管理；共現(xiàn)分析；聚類(lèi)分析；研究熱點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G250252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展?fàn)顩r。本文以國(guó)內(nèi)近五年來(lái)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點(diǎn)等狀況及相關(guān)特征，進(jìn)而探尋我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過(guò)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來(lái)源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來(lái)源等，分析對(duì)比近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來(lái)源

為了解近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的狀況，本文選取中國(guó)知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以2011-2015年為時(shí)間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別進(jìn)行檢索，得出應(yīng)急管理和危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來(lái)源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機(jī)管理在CSSCI來(lái)源期刊的文獻(xiàn)發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)呈平緩波動(dòng)狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢(shì)保持較平穩(wěn)水平；危機(jī)管理研究文獻(xiàn)數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢(shì)，但從2013年開(kāi)始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢(shì)。

比較二者文獻(xiàn)發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機(jī)管理總篇數(shù)，危機(jī)管理文獻(xiàn)篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻(xiàn)篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見(jiàn)應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機(jī)管理研究熱度波動(dòng)較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻(xiàn)篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻(xiàn)的前33%，其核心期刊群的刊物來(lái)源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國(guó)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開(kāi)發(fā)的可實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)特征提取與統(tǒng)計(jì)的書(shū)目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對(duì)檢索的應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)分別進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開(kāi)發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機(jī)管理的研究主題熱點(diǎn)。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過(guò)BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻(xiàn)中提取3 042個(gè)關(guān)鍵詞，從危機(jī)管理的613篇中提取2 586個(gè)關(guān)鍵詞，并進(jìn)行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個(gè)，危機(jī)管理研究高頻詞17個(gè)，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說(shuō)明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別對(duì)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機(jī)管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對(duì)角線(xiàn)即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機(jī)管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)對(duì)比

221主題熱點(diǎn)分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類(lèi)與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的主題熱點(diǎn)。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來(lái)突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴(yán)重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進(jìn)行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時(shí)的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機(jī)理、預(yù)防策略、對(duì)策、問(wèn)題、選擇方法、模型及改進(jìn)問(wèn)題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對(duì)茂名市PX項(xiàng)目，對(duì)地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個(gè)別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估與演練有效性的現(xiàn)實(shí)路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動(dòng)模型，并通過(guò)數(shù)值分析驗(yàn)證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點(diǎn)知識(shí)圖為如何進(jìn)行方案遲滯問(wèn)題提供了思路。龍飛[7]基于云計(jì)算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的高精度知識(shí)匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識(shí)獲取過(guò)程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成重大社會(huì)影響，應(yīng)及時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)并預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)辦法、經(jīng)驗(yàn)借鑒、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面。如袁鵬[8]分析了國(guó)內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其指標(biāo)要素、方法與實(shí)踐探索，為企業(yè)此類(lèi)突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行定性和分類(lèi)，指出了應(yīng)急處置存在的問(wèn)題，提出環(huán)保部門(mén)在不同類(lèi)型事件中的職責(zé)和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國(guó)家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類(lèi)工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機(jī)制的研究主要包括特點(diǎn)、現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)構(gòu)建及實(shí)證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型等。如薛瀾[12]認(rèn)為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對(duì)突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)證明。

④危機(jī)管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究主要包括理論與實(shí)務(wù)研究，涵蓋方式、危機(jī)事前、綜合危機(jī)、應(yīng)對(duì)策略及實(shí)證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機(jī)管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺(tái)與系統(tǒng)構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機(jī)管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機(jī)。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺(tái)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對(duì)策略。余樂(lè)安[17]以5個(gè)危化品水污染突發(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實(shí)證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機(jī)管理

①政府公共危機(jī)

政府公共危機(jī)涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機(jī)理、對(duì)策、信息預(yù)警、管理探究、危機(jī)公關(guān)、模式選擇、實(shí)例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線(xiàn)視閾下，認(rèn)為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報(bào)信息網(wǎng)，加強(qiáng)公共危機(jī)事前預(yù)防預(yù)警意識(shí)、事中決策應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通及反饋機(jī)制，構(gòu)建了以云計(jì)算為技術(shù)支撐的面向政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)三階段公共危機(jī)信息管理模式。羅凌云[20]針對(duì)我國(guó)災(zāi)害危機(jī)管理暴露的各種問(wèn)題，對(duì)汶川地震災(zāi)害以來(lái)的事例進(jìn)行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式及危機(jī)管理體系提供了思路，有利于實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化。

②危機(jī)傳播與治理

危機(jī)傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對(duì)危機(jī)采取信息溝通樹(shù)立形象的公關(guān)策略。危機(jī)傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會(huì)媒體等。如盧川[21]基于新媒體對(duì)政府危機(jī)傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機(jī)傳播治理體系，使政府危機(jī)傳播策略從“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”過(guò)渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹(shù)地震報(bào)道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛(ài)框架的重要作用，對(duì)類(lèi)似事件的危機(jī)傳播處理過(guò)程提供了經(jīng)驗(yàn)。

③圖書(shū)館危機(jī)管理

圖書(shū)館危機(jī)管理是全面監(jiān)測(cè)與控制危機(jī)因素或事件的過(guò)程，圖書(shū)館危機(jī)管理主題研究主要包括管理實(shí)踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過(guò)分析高校圖書(shū)館服務(wù)危機(jī)的成因，提出了高校圖書(shū)館應(yīng)實(shí)行危機(jī)信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開(kāi)展危機(jī)公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運(yùn)用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書(shū)館危機(jī)的混沌特征和危機(jī)類(lèi)型，并提出了消除危機(jī)的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書(shū)館與讀者交互時(shí)所存在的問(wèn)題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達(dá)、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機(jī)信息傳播時(shí)的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機(jī)制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件預(yù)判包括容易介入的公開(kāi)事件、與社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)相符、與社會(huì)常態(tài)價(jià)值期望相悖、與師生個(gè)體相關(guān)的4個(gè)核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的若干原則及對(duì)策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機(jī)事件為研究對(duì)象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對(duì)媒介的作用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量分析，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過(guò)程包含預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對(duì)策、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗(yàn)、情報(bào)工作、能力建設(shè)及評(píng)價(jià)模型等。如姬廣科[28]認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任生成機(jī)制、管理機(jī)制和追究機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂(lè)野[29]從情報(bào)角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報(bào)運(yùn)行的過(guò)程、構(gòu)成與作用機(jī)理，提出快速響應(yīng)的情報(bào)體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標(biāo)，建立旅游業(yè)面對(duì)突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)模型，并進(jìn)行了以具體城市為對(duì)象的實(shí)證研究。王國(guó)華[31]通過(guò)對(duì)上海踩踏事件中的@上海進(jìn)行案例及統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點(diǎn)的關(guān)聯(lián)，危機(jī)各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認(rèn)為政務(wù)微博應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類(lèi)社交媒體的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的合力治理。

222熱點(diǎn)主題特征對(duì)比

（1）各自主題熱點(diǎn)熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說(shuō)明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說(shuō)明應(yīng)急管理研究的熱點(diǎn)主題之間相依度較高，聚類(lèi)分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，形成了相對(duì)豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書(shū)情報(bào)和環(huán)境保護(hù)為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當(dāng)結(jié)合其他領(lǐng)域進(jìn)行拓展研究；危機(jī)管理也呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點(diǎn)主題間相依度高，但聚類(lèi)時(shí)主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書(shū)情報(bào)為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟(jì)、新聞傳播和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當(dāng)注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機(jī)管理主題偏重點(diǎn)趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點(diǎn)主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會(huì)安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢(shì)是一般組織機(jī)構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強(qiáng)、具備財(cái)力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及其政府組織才能進(jìn)行全方位調(diào)度控制。

危機(jī)管理研究管理主體為政府、圖書(shū)館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類(lèi)危機(jī)事件，主要為公共危機(jī)和管理危機(jī)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，政府也會(huì)面臨例如國(guó)際關(guān)系緊張或社會(huì)事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機(jī)。同樣，高校圖書(shū)館在生存與發(fā)展過(guò)程中也不可避免地要遭遇到各類(lèi)危機(jī)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利機(jī)構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、信譽(yù)和行政等危機(jī)，管理者可做出決定來(lái)轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺(tái)涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機(jī)管理中，利用電子政務(wù)推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機(jī)制、體系構(gòu)建等方面，各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機(jī)管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類(lèi)熱點(diǎn)主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機(jī)管理與電子政務(wù)主題，危機(jī)管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說(shuō)明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機(jī)管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機(jī)管理近年來(lái)的主題熱點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究?jī)?nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進(jìn)、實(shí)證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的解決方案，缺乏對(duì)新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能化情報(bào)預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機(jī)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)下，對(duì)管理范疇內(nèi)的信息資源進(jìn)行全面洞悉，推動(dòng)并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對(duì)公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識(shí)，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動(dòng)性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時(shí)有效的管理規(guī)則和流程，明確各項(xiàng)職能責(zé)任，聯(lián)動(dòng)集成各部門(mén)執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時(shí)高效地準(zhǔn)備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過(guò)程活動(dòng)提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類(lèi)隱患如應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動(dòng)的決策實(shí)施提供有力支持，提高其管理活動(dòng)的針對(duì)性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)

在大數(shù)據(jù)管理時(shí)代背景下，掌握有力情報(bào)才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機(jī)管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識(shí)進(jìn)行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)電子政務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對(duì)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機(jī)管理對(duì)大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機(jī)管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報(bào)需求驅(qū)動(dòng)下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)。

33注重智能情報(bào)預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)破壞性性嚴(yán)重，影響惡劣，進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)防止損害或?qū)p害降至最低對(duì)公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機(jī)管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)有所體現(xiàn)，危機(jī)管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴(yán)重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識(shí)，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警研究。在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺(tái)環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報(bào)服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測(cè)平臺(tái)與收集分析情報(bào)的智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種類(lèi)型和各種來(lái)源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)獲取、自動(dòng)融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行智能預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化情報(bào)預(yù)警。

4結(jié)論

通過(guò)對(duì)近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻(xiàn)的分析，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機(jī)管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類(lèi)分析對(duì)比二者的研究主題熱點(diǎn)，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強(qiáng)、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機(jī)管理活動(dòng)的策略，以期為我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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