時間：2023-06-18 10:46:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會形勢錯綜復雜，結合城管發展及當前形勢，年初市城管執法局制定了全市城管的發展方向即：“堅持內涵發展、構建和諧城管”。對城管執法提出了嚴格的要求，并牢固樹立“管理就是服務、管理就要服務、管理必須服務”的理念，其目的就是要我們城管隊員依法行政，做到使人民滿意、領導滿意。但是城管在實際的執法工作中，為了達到工作的質量和效率，執法缺乏相關的法律、法規支持，使隊員空有熱心和干勁而無相應的法律法規作保證，使城管執法成了無源之水、無本之木。從而造成為了達到階段性的整治效果城管沖在整治最前沿，甚至執法超越執法權限，使城管執法形象在社會上造成很壞影響。現就城管在日常執法中經常出問題的幾個地方列舉出來與大家進行探討。
一、 抓小廣告張貼人員及掏“窩點”超越權限
眾所周知“城市牛皮癬”指得是什么，那就是遭到全社會深惡痛絕的街頭小廣告，他的泛濫可以用災來形容。城管在此項工作中的權限是查處和處罰，對張貼人員的人身限制權是不具備的。但是在全市普遍存在著城管抓小廣告張貼人員，并且將人帶離現場到分隊處理的現象。另外城管在得到小廣告來源的“窩點”信息后，立即對小廣告“窩點”大多是抄家式的清理；大家都知道進入私人領地進行檢查或搜查時要有搜查證的，即使有民警跟隨沒有搜查證也是不成的，這是嚴重侵犯人權的行為。我們的城管已經在此方面栽過跟頭，但引起的重視程度不夠，干工作出發點是好的，但千萬不能超越執法權限。
解決辦法：首先要加強法律法規的意識，使城管全體人員懂得國家、政府給我們授予了何種權利，我們工作的權限和范圍是什么，熟練掌握政府賦予的法律法規，在法律法規授予的范圍內努力工作，才能使我們的工作有章可循；其次利用政府賦予的對小廣告的停機權加緊對張貼小廣告違規行為的取證和信息錄入工作，要做到取證快、錄入快、停機快使新張貼的小廣告不能發揮作用，對被確認違規停機的電話號碼要做到事實清楚、處罰堅決；再次要加強對產權單位對自己產權設施維護的管理力度，對多次警告不見成效的產權單位堅決處理，同時協調各方力量加強對小廣告的清刷；另外在小廣告張貼比較嚴重的地區嘗試性的設立較為明顯的公共廣告欄，從而可以有效的緩解隨意張貼的行為，因為在被處理的許多人中也有人提出過建議，即是否政府樹一些公共廣告欄，原因是如果他們在正規媒體打廣告成本很高難于承受，還有他們用工的對象基本要求素質不高，所以這些人買報紙找工作的不多，媒體廣告效果不好，故迫于無奈明知違規也要打廣告目的為了生存。我們應該考慮在堵的同時作一些輸的工作。
二、 違法建設調查過程存在程序倒置問題
隨著社會的進步、經濟的發展，社會諸多矛盾的存在催生了大量的違法建設。城管執法部門作為城市管理隊伍中的其中一支執法隊伍，他所肩負著規劃局劃轉的部分違法建設的調查拆除任務。現在城管只要有舉報是違法建設的都要進行調查，通過調查后將一大堆先期調查的材料交與規劃部門進行審核，審核后根據情況再出具違法建設認定書；如果上報的在建項目有手續，那城管前期所作的大量的工作等于白費。城管所要調查的是違法建設，前提是違法建設，能夠認定一個項目是不是違法建設的權力只有規劃部門，而且城管在調查建設項目時，建設項目方往往提供的一些相關材料它的真實性、技術性、可靠性都需規劃部門來認定，無形中給城管工作增加了大量的工作影響了工作效率，同時增加了城管的對立面；另外當前城管在調查違法建設時還存在著大量不配合調查的，面對不配合調查的行為作為城管部門真是束手無策，面對舉報人的一次次緊追不舍的舉報，城管部門只身奮斗有時為量在建項目的面積，城管隊員不顧個人安危爬到復式樓的頂層坡頂上進行測量，隊員隨時都有掉下來的可能，如果踩壞樓頂防水還要擔當修補責任，面對相對人的不配合、我們測量技術的落后隊員不得已而為之。誰來保護可愛城管隊員的人身安全，為了完成調查任務采用違規的測量方法。
解決方法：我認為，當出現新建項目時首先應反映到規劃局，規劃局應及時對新建項目做出鑒定說明。因為法規規定凡是新建、改建、擴建必須到規劃部門申請相關手續，規劃局在接到舉報后可以很快查找檔案作出認定，規劃局出具認定書后按職責分工屬于城管查處范圍的應將認定書和移送單一并移交到城管處理，這時城管再做各種調查時也就出師有名了，同時又有部門之間的相互監督更可提高工作效率。其次當出現特殊的測量問題時，是否請專業的測量隊伍或配備專業的測量工具來減少隊員的工作風險。
另外在出現相對人拒不配合的情況下，作為立法機關應考慮如何保護法規的嚴肅性。現行法律、法規確實限定了對違法行為的很詳細的處理規定，但是對拒不配合調查工作者沒有強制保證措施。所以建議有關部門在法規的制訂中要加入細則，對拒不配合調查者應采取必要的措施。要保證法律、法規的嚴肅性就必須有相應的法規條款作保證。
三、 對黑車、黑摩的、黑人力三輪的界定
黑車、黑摩的、黑人力三輪統稱為“三黑”，現在大凡舉報“三黑”問題的基本都是停靠在路邊或某一地方的“涉黑”車輛 ，很少存在著正發生的違法事實，那末城管在進行管理過程中，在沒有任何違法經營的狀態下對任意停靠車輛的行為不能進行查扣處理。因為城管所執行的法規是對無照經營行為進行處罰，前提是有無照經營的行為而不是靠感覺。但是城管前些階段一直是靠的感覺，只要有舉報或看到路邊有停靠摩的和人力三輪就扣，根本不考慮違法事實的存在與否，違背了執法部門遵循的以事實為依據、依法律為準繩的執法原則；那么在上述不存在違法經營事實的基礎上究竟歸誰管理呢，按交通法規來講，這些車都要上路行駛，所以其行為的執法權在交管部門。
解決方法：首先教育自己的隊員要明確自己的權限，端正執法態度，執法要重事實，要使隊員明白目前存在的問題不是我們不管而是已超越了執法的權限；其次：要將實際存在的問題及時向有關部門反映，從而達到真正解決群眾對存在問題的舉報方向；再次：為達到對上述問題的整治的力度可以采取各部門聯合執法，牽頭單位應是交管部門，只有限制了黑車的上路權及堵住黑車的來源才能達到最好的治理效果。有管理職責管理的單位不管或不積極管理，而讓超越執法權限的部門管理勢必會出問題，同時還嚴重損害了政府形象。
四、 現場執法文書制作的繁瑣制約了執法的效率
由于目前社會矛盾的復雜多變，城管現場執法存在著多種不利因素，經常是城管執法遭遇大量群眾圍觀。所以為保護現場秩序一部分隊員要維持秩序，另一部分人要制作繁瑣的執法手續；在此過程中極易引發很多不可預知的情況，因為當現場圍觀的人多時不乏唯恐天下不亂者從中挑起事端，使執法陷于被動局面。大興城管遇相對人暴力抗法時，正是在制作現場文書時發生的；如果要能簡化手續縮短現場執法的時間，使我們的隊員迅速撤離執法現場，就有可能少發生甚至不發生相對人暴力抗法事件，因為現場執法時間越短執法現場環境越利于執法同時外部干擾也就越少。
解決方法：作為城管執法經常是進入大街小巷進行現場執法，作為現場必不可少的是執法文書，建議有關部門應考慮簡化文書中的填寫項。大家都知道街頭執法的交警，他們在查處違章時現場執法文書只是添上姓名在進行一些必要的勾畫短短幾秒鐘就解決了；而城管執法文書書寫最快者也需要近十分鐘，這種繁瑣的執法手續與現在城管現場執法環境很不相適應，希望能得到改進。
五、 越俎代庖、超越執法權限
作為行政執法部門必須牢固樹立依法管理和依法行政，作為一支執法隊伍如果不能按照職責的劃分權限和政府授予的權利開展工作，而是經常存在超越執法權限或為執行行政命令本應是多部門的事情，特別是在職責劃分上應該是其他部門為主的情況下，城管卻沖在了最前沿越俎代庖，或是在無法律、法規支持的情況下采取了強制手段，工作雖然干了但是違法了，這就是人們常說的知法犯法或執法犯法。城管已經走過了八年多的坎坷之路，回首面對出現的問題應該進行反思。
依法行政是行政執法的核心。要真正做到這一點，行政執法人員必須熟悉自身所從事的行政管理工作的法律法規，了解行政相對人的行為是否符合法律法規的規定。但行政管理法律法規涉及面廣，僅工商行政管理法律、法規就有282部，其中法律60部、行政法規82部、部門規章86部、地方性法規23部、政府規章31部。所涉及規定的具體行政行為891項，其中，行政處罰761項，行政審批53項(包括行政許可37項)。行政強制40項，行政征收5項。行政執法人員要將如此之多的法律法規和法律法規所規范的具體行政行為都逐一記住幾乎是不可能的。因此掌握較好的學習方法，熟悉法規所規范的行為，是行政執法人員做好行政管理工作的有力保障。
熟悉法律法規的方法很多，看似復雜，其實也很簡單。法律法規的內容和規范的行為雖然多，但是作為行政執法人員所從事的行政管理工作的內容也是具體的。對于從事行政許可方面的管理人員應當將市場主體的組織形式所涉及的法律法規熟悉并掌握。對于負責日常巡查工作的行政執法人員應當熟悉并掌握法律法規對市場主體進行市場活動所禁止的行為，以及對違反法律法規行為的處罰幅度。以《公司法》為例，《公司法》共有十三章219條，而禁止類規定是第十二章“法律責任”部分只有18條，所規范的行為只有32種。負責日常巡查工作的管理人員主要將所應用的法律法規通讀，將法律法規中的“法律責任”部分熟悉并掌握即可。這樣既了解了相關的法律法規又能將自身工作所需要熟悉的法律法規掌握好，為做好本職工作打好基礎。
另外，了解市場運行規律有助于法律法規的理解和運用。對于違法商品，執法人員不能只是將所查扣到的違法商品沒收，對經營該商品的市場主體進行了處罰就認為案件已經辦理完畢了。如果了解市場運行規律，就知道商品進入到流通領域是要通過原材料的購進、生產加工、運輸、倉儲、銷售等多個環節才能完成。而工商行政管理部門所接觸到的違法商品，大部分是在銷售環節中查出來的，那么這個商品所經過的所有環節就都存在著違法情節。行政執法人員在辦理行政執法案件查處違法行為和違法商品時，不能就事論事，應當將違法商品所經過的所有環節的經營者經營該違法商品的行為作為違法行為一并查處。對于超出辦案部門管轄的違法行為，辦案部門應當及時將案件線索移轉至有管轄權的部門進行處理。
1 檔案單行法律法規規定與存在問題
對同級所屬機構涉及檔案事務的行政管轄，實際上是涉及各行政主體行政權、行政管轄權劃分的問題。行政管轄權是一種程序性權力，由單行法和程序法賦予；而行政權則是一種實體性權力，由憲法和組織法賦予。[1]
1.1 檔案單行法律法規對同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄權的規定。檔案單行法律法規對同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄權的規定包括兩個方面：一是檔案實體法的規定。對同級所屬機構涉及檔案事務“實行統一領導，分級管理的原則”。縣級以上檔案行政管理機關主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督、指導，依法查處檔案違法行為。機關、團體、企事業單位和其他組織應根據本專業的管理體制，負責對所屬機構涉及檔案事務的監督、指導和檢查工作，并受同級和上級檔案業務管理機關的指導、監督和檢查。[2]二是程序法的規定。縣級以上檔案行政管理機關負責組織、協調各自管轄范圍內的檔案執法監督檢查工作。各機關、社會團體、企事業單位和其他社會組織違反檔案法的案件，由同級和上級檔案行政管理機關查處，必要時，會同其上級主管機關查處。檔案行政處罰由違法行為發生地的檔案行政管理機關依照職權管轄，法律、行政法規另有規定的，從其規定。檔案行政管理機關依照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政許可。[3]
1.2 兩個管轄主體實施行政管轄的差異。從上述法律法規規定來看，對同級所屬機構涉及檔案事務的行政管轄涉及兩個行政主體：一是同級檔案行政管理機關；二是同級專業主管機關。從行政管轄的形式和內容上來看，兩者是存在差異的。檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務的行政管轄是全面的，不僅負責對其涉及檔案事務的監督、指導和實施行政許可，同時還具有對其檔案違法行為依法查處，實施檔案行政處罰的權力。也就是說，檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務的行政管轄，既是一種職權性權力，又是一種程序性權力。而專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務的行政管轄只限于業務監督、指導和檢查，是一種不完全的事務管轄。也就是說，按照檔案單行法律法規規定，專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務的行政管轄只是一種職權性事務權利，不具備檔案行政許可和檔案行政處罰權。
1.3 對同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄中存在的問題。對同級所屬機構涉及檔案事務的雙重負責、雙重監督的現有行政管轄形式，形成了宏觀方面的統一領導和微觀方面的業務管理雙管齊下的嚴格管理體制。這種管理體制，在設立之初對于規范、推動所屬機構涉及檔案事務的發展確實起到了一定的積極作用。但由于兩個行政管轄主體之間互不隸屬、互不制約，由它們對同一管轄客體進行監督，實踐中必然會引發管轄權的沖突，尤其是隨著行政監管體制改革的深入開展，其暴露出的缺陷日益明顯。
1.3.1 專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務的監管職責缺乏具體化。檔案單行法律法規雖然規定專業主管機關有“對所屬機構的檔案工作實行監督和指導”的職責，但對此職責都是一些原則性的規定，沒有具體化的內容范圍和措施，導致一些專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務時無所適從，只能依賴于同級檔案行政管理機關的監督和指導。專業主管機關的這種慣性依賴，使檔案單行法律法規規定的由專業主管機關對所屬機構的檔案工作實行監督指導的職責形同虛設，成為一紙空文。同時，在實踐層面上，監管職責缺乏具體化，也為專業主管機關對其所屬機構涉及檔案事務的消極管轄提供了理由空間。
1.3.2 未明確專業主管機關疏于監管的法律責任。檔案單行法律法規雖然規定專業主管機關有對所屬機構涉及檔案事務的監管職責，但卻未規定其不履行監管職責時應承擔的法律責任。這種沒有責任承擔的職責，既不利于檔案行政管理機關對專業主管機關疏于監管職責時的責任追究，更不利于督促專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務的監管。
1.3.3 未明確兩個管轄主體之間的溝通協調機制。由兩個互不隸屬的管轄主體對同一客體進行管轄，雖然檔案單行法律法規規定了兩個主體的各自職責，但并未明確二者之間的相互溝通協調機制，這樣很容易形成職責的相互推諉。當一方或雙方均怠于行使管轄權時，就會造成管轄的漏洞，導致對同級所屬機構涉及檔案事務的日常管理處于“真空”狀態。
1.3.4 疏于對同級所屬機構涉及檔案事務的日常管理。在對同級所屬機構涉及檔案事務的監管實踐中，由于兩個管轄主體相互依賴對方，管理的隨意性較大，日常監管經常處于“真空”狀態。一方面，由于專業主管機關對檔案行政管理機關的慣性依賴，加之缺乏對其不履行監管職責的法律責任追究，其對所屬機構涉及檔案事務的監管，要么是不管不問，要么是以不具備檔案行政處罰權為由，將監管責任全部推向同級檔案行政管理機關；另一方面，檔案行政管理機關由于監管面大，人員有限，對同級所屬機構涉及檔案事務的監管，要么是蜻蜓點水、走馬觀花，要么是以專業主管機關負有監管職責為由，將其推給專業主管機關。至于專業主管機關是否行使監管職責，檔案行政管理機關則很少跟蹤監督。這種由兩個管轄主體之間的相互慣性依賴所形成的監管“真空”，正是導致當前大量檔案違法行為發生和監督、查處不力的最直接原因。
1.3.5 對同級所屬機構涉及檔案事務的違法違規行為查處不力。專業主管機關對所屬機構的檔案工作有監督、指導的職責；檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務有監督、指導和依法查處其檔案違法行為的職責。檔案單行法律法規雖如此規定，但實踐中許多同級所屬機構涉及檔案事務的違法、違規行為卻未受到懲處。查處不力，除有檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務疏于監管，沒有或不能及時發現其檔案違法、違規行為以及檔案法律法規規定的法律責任不具體等原因外，更重要的原因是專業主管機關因涉及自己部門利益，對檔案行政管理機關給予所屬機構涉及檔案事務的懲處不予支持；或者是對發現的所屬機構涉及檔案事務的違法、違規行為不向檔案行政管理機關通報，從而導致其所屬機構涉及檔案事務的違法、違規行為未受到相應的懲處。
2 對同級所屬機構涉及檔案事務管轄權劃分的考察維度及理論依據
2.1 兩個監督機關監督的差異性――管轄權劃分的橫向考察維度。按照檔案單行法律法規規定，對同級所屬機構涉及檔案事務的監督、指導，由同級檔案行政管理機關與專業主管機關共同管轄。從傳統的角度來看，檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務的監管是宏觀和總體性的，是主管。專業主管機關的監管是個別和具體的，是分管。分管在主管的監督指導下行使監督管轄權，主管在行使監督管轄權時也需要分管的支持與配合，不能代替分管。[4]但是，如果考慮行政監管體制改革和管轄權設置應符合行政效率原則的話，在劃分同級所屬機構涉及檔案事務管轄權時，就應該從二者在監管目標與任務、時間、基本手段及方法，權力、程序與頻率，專業性及獨立性等六個方面的內核性差異來考慮，因為這些差異決定了由誰管轄更符合行政監管體制改革的要求，更符合行政管轄權設置的行政效率原則，也因此成為考察二者管轄權劃分的橫向考察維度。
2.1.1 監管目標與任務。檔案行政管理機關總體而言更關注于檔案作為一種信息資源的形成、積累與統一管理，并且此目標明確地優于其他目標。專業主管機關則更多地關注于檔案作為一種信息的應用和節約管理成本，甚至將檔案工作作為專業工作的組成部分，容忍檔案信息的分散狀態存在。在監管重點上，專業主管機關多注重對所屬機構涉及檔案事務的個別行為的監督和矯正上，而檔案行政管理機關的監管則傾向于保證檔案信息資源整體完整性構建和檔案工作整體目標實現的整體制度設計和糾正上。
2.1.2 監管時間。專業主管機關的監管多是一種事先、事中的持續性的干預行為，而檔案行政管理機關的監管通常是事后的干預行為。由此可以看出，專業主管機關的事先、事中監管，更有利于改變所屬機構涉及檔案事務行為的不確定性，及時發現并糾正存在的問題，減少檔案違法行為的發生，彌補檔案行政管理機關事后監管的不足。
2.1.3 監管手段和方法。檔案行政管理機關的監管是以落實檔案法律法規規定，排除或者矯正不利因素和違法行為的間接手段，來達到監管目標的實現。專業主管機關的監管是在將檔案事務作為業務工作環節的前提下，把目標要求納入各業務工作環節，以直接介入業務工作各環節管理的形式來確保監管目標實現。二者相比來說，專業主管機關的監管手段和方法更直接，效果更佳。
2.1.4 監管權力、程序與頻率。按照組織原則，專業主管機關是所屬機構的直接上級，在監管所屬機構涉及檔案事務上比檔案行政管理機關擁有更廣泛的權力。其對所屬機構涉及檔案事務的監管程序已納入各業務環節，更直接具體，更具有操作性。同時，由于專業主管機關將所屬機構涉及檔案事務納入了各業務環節，其監管的主動性、頻率與細微度上也高于檔案行政管理機關，更重要的是能對所屬機構涉及檔案事務持續監管。
2.1.5 監管的專業性。相對于檔案行政管理機關而言，專業主管機關的專業性體現在對其所屬機構涉及檔案事務的非常了解，而檔案行政管理機關對同級所屬機構涉及檔案事務的了解只限于與檔案法律法規相關的一般性知識，特別是專業主管機關對所屬機構各工作環節檔案的形成、流轉、積累、管理、利用情況非常熟悉，其實現有效監督管理的優勢非常明顯。
2.1.6 監管的獨立性。如前所述，專業主管機關由于是所屬機構的直接上級，在對所屬機構涉及檔案事務實施監管時，出于部門利益因素的考慮，更易受到所屬機構不利因素的影響。而檔案行政管理機關的監管是全局性的，則很少會受到同級所屬機構不利因素的影響，其獨立性更強。
上述檔案行政管理機關與專業主管機關監管職能的差異，決定了其各自作用范圍的理論必然性，因此，在判斷對同級所屬機構涉及檔案事務究竟由誰監督管轄時，就要充分考慮其職能差異，以實現監管成本和監管成效的最佳結合。
2.2 專業法律法規涉及檔案事務的完善與適用原則――管轄權劃分的縱向考察維度。“分級管理”就是充分發揮各專業主管機關的專業管轄優勢、特性和能動性，做好專業主管機關所屬機構涉及檔案事務的自律和監管。“分級管理”的前提，是各專業主管機關依據檔案單行法律法規規定精神，完善并積極地實施本專業涉及檔案事務的法律法規。專業主管機關只有具備完善的涉及檔案事務的相關法律法規，才能有效地對所屬機構涉及檔案事務進行自律和監管，才能達到相關法律法規規定的應然效果。
在專業主管機關具備完善的涉及檔案事務的相關法律法規后，如其所屬機構違反專業法律法規中涉及檔案事務規定的義務時，是否也同時構成違反檔案單行法律法規中規定的義務？是適用其專業法律法規或是檔案單行法律法規呢？按照行政法學“特別法優于一般法”的原則，應適用其專業法律法規，由其專業主管機關行使行政管轄權。因為這些特別法和特別法律規范條款對各專業領域檔案違法行為的懲處、行為描述和條款適用更高、更具體，更易于操作。也就是說，對同級所屬機構涉及檔案事務豁免適用檔案單行法律法規是為了對其適用更高、更嚴的管制，而不是為了逃避檔案單行法律法規的管轄，因為專業法律法規中涉及檔案事務的規范已符合檔案單行法律法規規定的精神和原則，并高于檔案單行法律法規對同級所屬機構涉及檔案事務所規定的義務。因此，劃分檔案行政管理機關與專業主管機關對所屬機構涉及檔案事務管轄權時，應將專業法律法規涉及檔案事務的規范是否完善與適用作為劃分的縱向考察維度。
2.3 對檔案法律法規的貫徹程度――管轄權劃分的個別考察維度。如前所述，當專業主管機關具備涉及檔案事務的完善的法律規范時，其所屬機構涉及檔案事務應適用專業法律法規，由專業主管機關管轄。但在具體的行政執法實踐中，還應考慮專業主管機關對檔案單行法律法規的貫徹程度。由于我國法律法規立法的多元性，專業主管機關出于部門和專業利益的需要，在制定和實施具體的方針政策時，難免會過多地考慮本部門、本專業的利益，設置一些壟斷或者限制性條款。這就需要在確保“分級管理”的前提下，檔案行政管理機關在涉及國家檔案資源建設總體目標，如檔案的流轉與定期向國家綜合檔案館移交、檔案的無歧視利用等方面保留排他性的管轄權，最次也要保留在這些方面的共同管轄權。現實中，檔案行政管理機關與建設專業主管機關有關建設業務檔案流轉、移交的爭議，已充分證明了保留某些關鍵事項管轄權的重要性。
3 同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄的模式構建
綜合上述對同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄權劃分的橫向、縱向和個別考察維度，結合當前對同級所屬機構涉及檔案事務行政管轄中存在的問題，筆者認為，對同級所屬機構涉及檔案事務的管轄，應摒棄以“檔案行政管理機關為主，專業主管機關為輔”的共同管轄模式，構建以“專業主管機關優先管轄為主與檔案行政管理機關有效介入”的共同管轄模式，以利于“同級所屬機構涉及檔案事務違法行為日益增多與檔案行政管理機關監管乏力”矛盾的解決。
3.1 專業主管機關優先管轄為主。如前所述，對同級所屬機構涉及檔案事務進行行政管轄的最佳狀態，是專業主管機關在專業法律法規中納入促進檔案事務合法、合規發展的規范，并由專業主管機關發揮其專業力量進行持續性的監管。這種最佳狀態，是由前述的檔案行政管理機關與專業主管機關監管的內核性差異所決定的，有其合理、合法性。但這種最佳狀態有一個非常重要的前提，就是專業法律法規中涉及檔案事務的法律規范的完善，構建起了對所屬機構涉及檔案事務的詳細義務和監管計劃，并足以為檔案單行法律法規規定的檔案管理目標的實現提供保障。具體來說，實行以專業主管機關優先管轄為主時，專業主管機關應符合以下三個條件：一是實行以專業主管機關優先管轄為主，必須在檔案和其他專業法律法規中明確、直接、具體地規定。目前，檔案單行法律法規中由專業主管機關“監督、指導所屬機構檔案工作”的規定太籠統，既不能表明對同級所屬機構涉及檔案事務以專業主管機關為主，擁有優先管轄權，也沒有排除檔案行政管理機關對其涉及檔案事務的優先管轄，容易造成對所屬機構涉及檔案事務的消極管轄，形成管轄空隙。二是專業法律法規中涉及檔案的違法行為有不與檔案單行法律法規立法旨意相違背的具體規范性條款，并有對具體違法行為如何處理的相關責任性規定。三是專業法律法規對涉及檔案違法行為的相關規范已完善，能夠制止和防范所屬機構檔案違法行為的發生，并為所屬機構檔案工作發展提供制度保證。專業主管機關只有同時滿足上述三項條件時，才能擁有對所屬機構涉及檔案事務的優先管轄權。
3.2 檔案行政管理機關有效介入。對同級所屬機構涉及檔案事務實行以專業主管機關優先管轄為主，并不是無原則地排除檔案行政管理機關的一般管轄權。根據“統一領導，分級管理”原則，在專業主管機關沒有盡到監管職責，對檔案違法行為處理有失偏頗，或者其專業法律法規和具體行政行為與檔案單行法律法規的立法精神、主旨相違背時，就應啟動檔案行政管理機關的有效介入機制，發揮檔案單行法律法規的一般性規范作用。檔案行政管理機關的有效介入包括以下四個方面：一是定期對專業主管機關的監管情況實施執法監督檢查。二是行使對查處同級所屬機構涉及檔案違法行為的督辦、交辦職責。三是對同級所屬機構重大檔案違法案件的直接查處。四是對專業法律法規中與檔案單行法律法規立法精神與主旨相違背的規范，啟動行政協商機制或行使排他性管轄權。
3.3 建立共同管轄的溝通協調機制。要實現以“專業主管機關優先管轄為主與檔案行政管理機關有效介入”共同管轄模式的有效運作，還須建立一套行之有效的相互溝通協調機制，而且這一機制必須在雙方或者至少在檔案行政程序法律法規中予以明確規定。至于溝通協調機制的具體形式與內容，可參照《檔案管理違法違紀行為處分規定》第十八條，由檔案行政管理機關與專業主管機關雙方視具體情況確定。
4 結束語
推進農業行政執法是保障農業法律法規有效實施，保障農業生產和農產品質量安全、維護農民合法權益的客觀要求。近年來，我委在深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《區依法行政主要工作目標考核意見》和推進法治建議方面取得了一定成效，但鑒于我委機構的特殊性，與綜合執法和規范化建設的要求還有一定的差距，按照責權利相統一的原則，現就規范我委農業執法職能，強化執法監督等工作事項通知如下：
一、關于明確行政處罰實施單位事宜
（一）根據《行政處罰法》第十七條規定，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。我委農機監理所、動物衛生監督所、森林病蟲害防治檢疫站、漁政管理站、中華人民共和國漁港監督、江蘇漁船檢驗局泰州檢驗站等法律法規授權的組織，具有行政執法主體資格，仍以授權組織的名義實施行政處罰權。
（二）根據《行政處罰法》第十八條規定，行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其權限內委托行政處罰法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。依據《農業行政處罰程序規定》第四條和《林業行政處罰程序規定》第六條規定，現將法律法規規定由我委實施的行政處罰權分別委托給我委農業行政執法大隊、林業中心（森林病蟲害防治檢疫站）、動物衛生監督所、漁政管理站、農機監理所等單位。受委托的單位以我委行政機關的名義實施處罰，并受委機關監督。
受委托單位實施的處罰權主要為：
區農業執法大隊負責農作物種子生產經營監管及種子資源保護類處罰、肥料生產經營監管類處罰、農藥生產經營監管類處罰、農產品質量安全監管類處罰、農作物品種保護類處罰、農業轉基因生物監管類處罰、農業認證及標識管理類處罰、農業違法推廣類處罰。
區林業中心（森林病蟲害防治檢疫站）負責林木和林地野生動植物保護類處罰、森林植物檢疫類監管處罰、林木植物新品種保護類處罰等。
區動物衛生監督所負責獸藥類生產經營監管類處罰、飼料及飼料添加劑生產經營監管類處罰、種畜禽生產經營監管類處罰、生鮮奶安全監管類處罰等。
區漁政管理站、中華人民共和國漁港監督、江蘇漁船檢驗局泰州檢驗站負責《漁業法》等法律法規授權的漁業、漁船、漁港、漁民等監管類處罰。
區農機監理所負責農業機械管理類處罰等。
相關法律法規中規定的既可由農業行政主管部門，也可由其所屬的法律法規授權組織實施的行政處罰權，均由相應法律法規授權組織以該機構名義實施。
（三）相關法律法規調整后，行政處罰權的實施主體作相應調整。
二、關于規范我委行政許可的事宜
法律法規規定行政許可項目實施主體為我委行政機關，由委各相關業務部門按規定具體承辦，并報委行政機關實施許可，法律法規授權給有關組織實施的行政許可項目，由各法律法規授權的組織以自己的名義實施許可。
【關鍵詞】建筑；法律法規；作用
前言
隨著改革開放的發展，我國社會主義市場經濟制度也不斷完善起來，而建筑工程的發展在國民經濟中占據非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產業。隨著建筑行業的不斷發展，法律法規的制定、加強及完善為建筑行業的健康發展提供了有力的保障。因此，我國建筑業轉入市場機制以后，與建筑活動息息相關的法律法規相繼出臺與完善，為我們國家建筑行業的法制建設創造了一個全新局面。在新世紀里，特別是我國加入WTO以后，我們將面臨更多新的機遇與挑戰，因此，我們要更好地利用法律法規來規范建筑市場中的各種行為。
一、概述
建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關指定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的統稱。建設法規的調整對象，是在建設活動中所發生的各種社會關系。它包括建設活動中所發生的行政管理關系、經濟協作關系及其相關的民事關系。建設法規是以市場經濟中建設活動產生的社會關系為基礎，規范國家行政管理機關對建設活動的監管、市場主體之間經濟活動的法律法規。其所涉及的行業包括城市建設、鄉村建設、工程建設、建筑業、房地產業、市政公用事業等。其中《建筑法》主要調整企業的資質管理、經營管理、工程承包管理和建筑市場管理等活動及其社會關系。《建筑法》對建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監制、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理等內容也作出了全面的規定。在我國建筑行業的發展如此迅猛時期，建筑行業已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國社會經濟建設，還在人們日常生活和生產當中有著十分重要的作用。
二、建筑法規在工程項目建設過程中的作用
（一）建筑法律法規能夠維護建筑市場的秩序。
與建筑活動有關的法律法規出臺后，各級建設行政主管部門加強了對建筑工程活動的監管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節省、合理，最為關鍵的是，關于招投標的相關法規的出臺，更好地保證了建設項目的工程質量。此外，各級建設行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業單位和從業人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》以及法律法規中對于從事建筑活動的專業技術人員的執業資格許可的規定，對沒有達到要求的建筑企業嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業技術人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規，不僅使建筑企業和從業人員的素質得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規行為的出現，為建筑市場健康、有序地進行提供了強有力的保障。
（二）建筑法律法規能夠規范、指導、保護建筑行為。
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關法律法規的約束與規范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業步入了依法治業的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規范、禁止性規范、授權性規范。正是有了這些法律的規定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關法律的指導與規范。而建筑法律不僅僅能指導規范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業的快速發展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民。
（三）建筑法律法規可以加強工程質量安全管理，提高工程質量安全水平。
建筑生產活動具有人員流動、產品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產管理，提高歐諾個城質量安全水平，預防和減少安全事故的發生，國家相關部門制定了一系列的法律法規，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。這些法律法規進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質量責任，在監督管理過程中，對工程質量與工程安全加強檢查與巡視，發現問題不放過，及時上報、處理。在法律法規的實施下，大家對工程的安全與質量問題越來越重視，各級政府和相關部門對安全生產管理體系的建設不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質量水平不斷提高。
（四）用法律手段規范監理市場
要明確監理人工作水平的衡量標準。一是應該在建設崗位上工作，二是通過全國統一考試并獲得資格，三是應該經過注冊并取得監理工程師崗位資質，三者缺一不可。另外，建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內從事監理活動，不得擅自越級承接建設監理業務。明確監理人的地位和作用。建設工程監理制度對建立在各階段的工作依據和內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，監理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設單位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性的肯定，同時也是對監理工程師的信任。另一方面，監理工程師應該提高自身素質和專業水平。
（五）用法律手段來保護個人身安全
在建筑行業中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發生嚴重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據建筑法的規定來進行申述、辯訴，從而維護自身利益。這樣有關部門就可以視情節的輕重，來給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。
三、結束語
總之，隨著全球一體化經濟的加快和加深、市場經濟機制的發育和完善，我國的建筑法律法規已經形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規體系的建設，為我國建筑業的發展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎與法律保障。
參考文獻：
[1]周景波，錢美忠，建筑法規在建筑工程中的作用和地位，《科技風》2011.17.
[2]劉劍，淺談建筑工程法規體系，《黑龍江科技信息》，2014.09.
[3]王卓甫，楊高升，劉俊艷.現行建設法規對工程交易模式發展影響的分析[J].建筑經濟.2008.07
在“四五”普法期間，我根據工作的需要，主要帶領全縣城市建設和城市管理系統廣大干部群眾，加大了對法律、法規的學習力度，取得了較大收獲。通過學習，提高了執法管理水平，促進了全縣的城市建設和管理工作。
一、加大學法力度，熟練掌握各項法律法規
守法、執法的根本前提在于學法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統的學法力度。
⒈統一思想，進一步提高對學習法律法規知識重要性的認識
我們城建系統包括建設、國土、交通、等行政執法部門，以及開發公司等建設單位，在工作中涉及城市建設、城市管理的各項法規，專業性很強，學習法律法規知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全縣城建系統內部深入進行宣傳發展，進一步統一思想，使大家充分認識到法律法規是我們做好各項工作的根據保障。在行政執法部門，熟練掌握有關法律法規，將大大提高法制素養和執法能力，提高執法水平和群眾工作的水平，確保行政執法工作的順利推進；在開發建設單位，熟練掌握國家建設方面的法律法規，可以提高我們的業務素質，在基本建設的手續辦理上少走彎路，將大大加快建設進度。通過深入發動，進一步提高了全系統廣大干部群眾學習法律法規知識的主動性，變要我學為我要學，并能夠自覺結合崗位工作學習有關法律法規知識。
⒉認真學習，及時掌握各項法律法規知識
根據城建、城管工作與法律法規聯系緊密的特點，我首先從自身做起，加大學法的力度，利用業務時間、工作間隙，自學了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規劃管理條例實施細則》、《招投標管理辦法》等法律法規知識，使自己對工作所涉及的有關法律法規做到應知應會。同時，利用各種形式，采用多種辦法推動城建系統內的法制學習。一是組織系統內各部門、各單位的主要負責人集中學習專項法規；二是在抽出一周時間舉辦全縣城建系統中層以上干部培訓班，其中重要的一項是學習有關城建法規；三是結合土地日、創衛等活動，組織干部職工進行重點學習，提高對有關法律法規的掌握程度。
⒊大力宣傳，廣泛普及法律法規知識
法律法規的貫徹執行關鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設、城市管理工作中，不僅要求我們的建設管理人員能夠依法執法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對有關法律法規的宣傳力度。在縣有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節目，縣、街道、村、社縣等各級組織利用召開，懸掛橫幅、標語、板報等多種形式認真做好法律法規知識宣傳。
二、嚴格依法行政，加大城市建設與城市管理工作力度
學習法律法規知識的根本目的在于應用，在日常工作中全系統各有關部門、單位嚴格依法辦事，以所學的法律法規知識促進全縣的城建、城管水平的提高。
⒈依法管理，規范城市建設秩序
縣規劃、土地管理部門加強巡查，嚴格執法，及時處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據我縣的縣情，制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》，加強了管理。市容執法結合創建國家衛生城市工作，制止占道經營、整頓農貿市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據相關法規所賦予的職責，查處違法行為，維護了整潔、衛生、有序的城市面貌。版權所有，全國公務員共同的天地!
⒉依法辦事，嚴格執行城市建設的各項規定
我們首先從自事做起，縣屬建設項目嚴格按照基本建設程序規定，辦理立項、招投標、土地、開竣工、質監、監理等相關手續，以制度確保工程的質量與進度。對于在我縣投資的經濟發展項目，我們充分的發揮法規熟、業務精的行業優勢，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協助投資者辦理基本建設的各項手續，以此在加強城市建設管理的同時，實現親商、安商、富商，進一步提升我縣的投資環境。
⒊規范程序，完善行政執法的各個環節
通過對《行政訴訟法》等法律法規的學習，我們城建系統各執法單位在嚴格執法的同時進一步強化了程序合法的觀念，即在我們的行政執法中，不僅要做到執法的結果合法，而且一定要做到執法的程序合法。各執法隊伍配備了照相機、攝相機等設備，高度重視執法取證。在執法過程中，反對片面求快，嚴格依照有關行政法規規定的程序辦理，尊重執法對象的合法權力，以拆除違法建筑為例，嚴格按照取證，發出違章通知書限期自拆，申請法院強制執行的程序辦理，不提前、不超期。
三、堅持執政為民，依法維護廣大人民群眾的合法權益
城市是最大的國有資產，做好城市管理就是營造良好的投資環境，促進經濟的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。基于以上認識，我們的城市管理執法隊伍認真依法辦事，嚴格執行法律法規，杜絕行政不作為、效率低下等現象，定人定片，加強巡查，發現違法建筑、占道經營、破壞綠地等違法行為立即進行制止、查處，為群眾創造了良好的生活環境，為投資者創造了良好發展環境。
現行安全生產法律體系存在的問題
改革開放以來，我國陸續制定并頒布了安全生產法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章，確實已經初步建立起了安全生產法律體系的基本架構。但該法律體系在運行的實效上，與當前我國經濟社會發展、安全生產形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規、規章缺失我國的社會經濟發展模式正發生著巨大變化，企業間的兼并、收購、分立或重組不斷發生，國家產業結構不斷調整……安全生產工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產過程中，我國的生產企業普遍存在安全事故應急處理能力不足、職業病預防措施不到位等問題，因此，急需加強并規范安全生產事故應急處置、市場安全準入、職業危害預防防治、安全生產中介服務等方面的工作，目前這些方面的法律法規和規章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產的需要。2．部分立法質量不高由于立法前期階段的調查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導致現行部分安全生產法規、規章的立法質量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產監管部門執行起來有難度。3．法律法規、規章更新不及時受立法機制和立法技術等因素制約，現行有效的安全生產法律法規、規章中，有的頒布實施已經十余年仍未進行任何修訂，已經不能適應當前安全生產形勢的需要，不利于依法治理安全生產。如安全生產事故法律責任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現。4．安全生產標準法律強制力不足安全生產標準是安全生產的生命線。從20世紀80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產標準，對促進安全生產確實起到了積極作用。據統計，以煤礦安全標準為例，現有煤礦生產標準715項，現行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產標準81項，現行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產法》明確要求各生產經營單位應當執行安全生產國家標準或行業標準，這些國家標準或行業標準可以視為我國安全生產法律體系的組成部分。但這些標準還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。
我國安全生產法律體系的完善
1．《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，該規劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監察條例、安全生產應急管理條例、安全生產監督管理條例等四部法律、行政法規;啟動制訂修訂安全生產法、使用有毒物品作業場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規;完成60多部規章的制訂修訂”。規劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點領域的立法，加強中介機構、應急管理、職業健康監督檢查等重點工作的立法”，目標是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產法律體系”。2．對《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產法律體系的法律法規、規章以其規制的內容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產管理方面的法律法規、規章。這無疑是安全生產法律體系中的最重要內容，安全生產的日常內容就是生產管理，因而事關生產管理的法律法規、規章實際上就是安全生產法律體系中的主體部分。當然，生產管理還可以進一步細化、細分為生產規程、職能管理、科技支撐、監管監察、事故處理、事后賠償等方面。正是因為這一方面是安全生產真正的主力內容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規、規章以及《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學完備。不過筆者認為，現有法律法規、規章和“十二五”立法規劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復生產、盡量減少損失造成不小的負面影響。所以，理應制訂相應的事故處理和事后賠償法規。②應急處理方面的法律法規、規章。在我國當前初步成型的安全生產法律體系中，應急處理方面的法律法規非常缺乏，常常在安全事故發生之后，名義上啟動了“突發安全事故應急處理預案”，但實際上往往組織不力、調度不靈、現場混亂。雖然《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規層面制訂《安全生產應急管理條例》，但僅靠這一部法規難以解決所有的事故應急處理問題。“十二五”立法規劃中把《安全生產應急救援現場管理辦法》納入安監總局的部門規章，筆者認為，這樣的立法層級難以保障現場應急救援調動的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛生防護方面的法律法規、規章。安監總局和衛生部已有部門規章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規章制定，“十二五”立法規劃中已經作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》(安監總局和衛生部聯合修訂);制定《用人單位職業健康監護監督管理辦法》(安監總局和衛生部聯合制訂)等。④安全生產教育培訓方面的法律法規、規章。現有的法規、規章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規劃中作出了較為適當的考慮。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產培訓管理辦法》等。⑤中介服務管理方面的法律法規、規章。現有的法規、規章在這一方面的規定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規劃中作了相應的立法規劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業衛生技術服務機構管理辦法》等。⑥安全評價與市場準入方面的法律法規、規章。在我國當前初步成形的安全生產法律體系中，安全評價與市場準入方面的法律法規是比較缺乏的，已有的少量規章也早已不盡合理。雖然安全生產“十二五”立法規劃中提出了修訂《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應對現實需要。筆者認為，應當制訂《煤礦企業安全評級實施辦法》、《礦用設備產品安全認證管理規定》等規定用以規制安全生產、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準入。⑦財政支持方面的法律法規、規章。安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產應急物資儲備和征用管理辦法》納入安監總局的部門規章，就現實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現場應急救援調動物資、財力的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規、規章。我國的各級政府機關長期以來已經形成了“內部文件”、“內部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現有的法律法規、規章基礎之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權。筆者認為，安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產政府信息公開辦法》納入安監總局的部門規章，這樣的立法層級無法保障其強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。3．安全生產標準的法律化安全生產的各項國家標準、行業標準、地方標準是規范安全生產的生產、管理和技術操作各個方面的準則與規范。目前我國的絕大多數安全生產標準，如《煤礦職業安全衛生個體防護用品配備標準》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產監控系統通用技術條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務院有關部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規章的效力等級，在強制力保障方面有相當大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯邦法典》(礦產資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標準，《聯邦礦山安全與健康法》的內容即是以“井工煤礦法定安全暫行標準使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標準、技術規程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標準和規程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經驗，將重要的安全生產標準以附件的形式隨同法律法規頒布，使其在強制力上有較大提升。
作者：呂波 單位：南京工業大學
論文關鍵詞:現代物流;法律體系;完善
任何行業都需要在統一、公平和高效的法律環境中發展,目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法律環境滯后。物流業已進入高速發展期,物流環節已成為企業的“第三利潤源”,我國物流法律法規的不完善越來越凸顯出來,嚴重影響著物流業的健康發展。因此,構建完善的物流法律體系,成為我國物流業發展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環境
在當前法治環境下,任何行業的發展都離不開法律規范,物流要實現物盡其流必須依靠相應的法律、法規來規范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環節,協調各產業,這樣才能保障整個市場穩定運行。
改革開放以來,為了促進物流行業的發展,我國在各物流領域先后出臺了大量的規范性的法律、行政法規和部門規章。以交通運輸業為例,公路運輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規則》、《道路貨物運輸服務業管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規范;鐵路運輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規則》《鐵路貨物運輸管理規則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》等,航空運輸在國際方面,我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協定書,并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協定,形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是,現代物流已發展成跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業,各相關職能分屬于不同部門,而現行的物流相關法律法規多是各部門根據自身特點制定的規章,這使得物流法律法規比較分散。另外從法律效力角度看,現行的物流法律法規主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規,如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等;由中央各部委頒布的部頒規章,如關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法等。實踐證明,目前物流法律法規遠遠不能滿足物流業飛速發展的需要,物流立法方面存在許多問題:
(一)法律效力較低
目前,我國直接具有操作性的物流法律法規多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規范性不強,甚至有些規范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性,難以產生法律效力,多數只適合作為法庭審判的參照性依據,不利于調整各物流主體之間的相互關系,缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
(二)法律系統缺失
目前,我國現代物流標準只有《物流術語》,執行的有關物流方面的法規和直接為物流或與物流有關而制定的法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業、外貿等十多個立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業系統專門的法律規定,加上各部門協調不夠,難以整合物流各環節和各功能之間的關系,不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。
(三)法律制定滯后
目前,我國執行的物流法律法規是從計劃經濟體制下的法律規范延續而來的,加之現代物流業與最初相比發展了新業務,因此相關法律出現了適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展,更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用,宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題,結合構建物流法律法規體系的要求,筆者認為應從以下幾個方面完善:
(一)制訂統一的物流發展規劃,提高物流立法的協調性
制訂統一的物流立法規劃,應防止政出多門,打破地區、部門和行業局限。從疏通各單行法律法規之間的承接關系著手,修訂、整合、補充現有物流法律法規,形成一個層次分明、協調嚴謹的法律框架,提高物流法規的集約性、系統性,增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環節和功能構成。而隨著現代物流的發展,傳統的運輸、倉儲業,已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟,向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發展。因此用現代綜合物流的理念,建立高度系統化的物流法規體系,才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合,充分發揮其系統功能和效率是。
(二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統性
制定和完善適應物流國際化發展需要的技術標準法規體系。目前我國物流業的標準化程度還很低,尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節,缺少必要的行業規范和技術標準,導致物流成本上升,嚴重影響了物流產業的迅速發展。我國加入WTO后,這個問題日益明顯。為適應國際物流發展的要求,必須大力推廣和普及相關的國際標準體系,或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準,以實現物流活動的合理化和現代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系主要從以下幾方面著手:明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格,規范物流主體市場準入門檻;明確物流活動各環節及各當事人的權利、義務及責任,使整個物流活動合法、有序、公平;調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監管關系,制止壟斷與不正當競爭,形成統一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準,為提高物流效率奠定基礎。
(三)重視他國的先進經驗,提高物流立法的實效性
物流業發達國家的成功經驗表明,健全而完善的物流法制是現代物流業持續健康發展的依托和動力,營造良好的物流法制環境是政府的重要職責,這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發達國家物流立法方面的成功經驗,不斷提高立法質量,一方面要研究和分析發達國家的物流法律制度,結合我國實際進行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經過科學論證,提高立法技術和立法水平,取得各方共識,充分發揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用,增強物流法律法規的可操作性、前瞻性和穩定性,提高立法質量。
(四)重視物流協會的作用,提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規的同時,要特別重視行業協會的協調自律作用,特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使,同時在法律上對協會的功能、作用、職權加以必要規定,充分發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識;要善于發揮聯合會的綜合、協調和引導作用,將行業內各代管協會、各地方協會和企事業單位盡可能地團結在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進行業發展作出更大的貢獻。
三、結語
開發行政執法信息管理系統的目的是實現電子政務管理的科學化、信息化、規范化、透明化。系統的應用目標是實現地市級各執法區域執法人員信息的統一管理和查詢；執法證件的統一發放和管理，實現地市級各執法區域的信息共享，初步建成地市級電子政務案件管理庫，法律法規庫，為以后的案件處理提供強大的案例支持。
2國內外發展現狀分析
在發達國家，目前美、日、歐盟成員國等國家已基本建成比較完善的環境法體系，制定新的環境法規的立法工作明顯減少，在立法上主要是對已經制定的環境法規進行修改、補充，而把重點放在提高執法能力、強化環境執法方面。[1]在我國，行政執法在建設社會主義法治國家的進程中負有重大的歷史責任。當前，行政執法中重實體輕程序較為普遍，推行行政執法管理的信息化、網絡化能夠有效規范行政執法行為，完善執法程序和制度。[2]
3電子政務的特點
行政執法是具有行政執法權的國家行政機關依法對違反行政法律法規的行為所進行懲戒的統稱。推行電子政務是大勢所趨、勢在必行，具有很重要的現實意義。推行電子政務、提高行政效率的構想，進一步強調要發展電子政務，提高行政服務和管理水平。[3]
4系統基本結構
4.1人事管理子模塊
該模塊包括：執法人員檔案的查詢、執法人員資格審查表、執法人員資格變更審批、執法人員檔案銷毀審批。
4.2單位管理子模塊
該模塊包括：執法單位信息檔案、執法單位資格變更審批、執法單位資格審查、執法單位檔案銷毀。
4.3證件管理子模塊
該模塊包括：執法證件發放審批、執法證件掛失管理、執法證件注銷管理、執法證件年審管理、執法證件修改管理、執法證件換發管理、執法證件統計查詢。
4.4系統管理子模塊
該模塊包括：修改密碼管理、用戶權限管理、用戶查詢、用戶注冊、用戶刪除、管理中心定義、管理中心修改、管理中心刪除、專業信息添加、專業信息修改、專業信息刪除、課程信息添加、課程信息修改、課程信息刪除。
4.5資格考試子模塊
該模塊包括：在線報名、報名檢索、考號生成、成績登記、成績查詢、成績修改、成績導入。
4.6數據接口子模塊
該模塊包括：文件上傳和文件下載。
4.7案件管理子模塊
該模塊包括：案件錄入、案件修改、案件查詢、案件統計、案件跟蹤。
4.8法律法規庫管理子模塊
該模塊包括：法律法規錄入、法律法規修改、法律法規刪除、法律法規查詢。
4.9在線幫助子模塊
該模塊為用戶的操作提供幫助。
5關鍵技術
5.1開發技術
政務系統基于B/S構架，可以實現瘦客戶端，基層執法局可以不必專門增加設備和進行復雜的系統配置，這樣可以切實解決基層缺乏專業計算機人員而造成的系統配置和維護困難。主要圍繞在政務領域在電子政務信息化改造進行研究，將完成對現有行政執法活動進行信息化改造的可行性方案和信息平臺搭建的一般步驟。通過B/S模型解決行政執法單位普遍缺乏專業人員維護信息平臺的問題。[4]在功能方面提出對人事、單位、證件、案件的分層管理方式和“插件”式的功能增刪模式，并根據需要增加數據接口和法律法規在線數據庫以及資格考試系統，提高系統的適應性和可維護性。在系統安全方面研究“用戶權限自動識別及不同權限視圖分配”的方法，和對非法訪問的控制措施。在性能方面將完成采用“事務處理”來提高系統性能和“頁面分頁”技術，提高系統執行效率。
5.2法律法規庫數據挖掘
建設政務系統相關法律法規庫存在數據來源不確定、數據格式不一致、數據編碼不統一等問題，但數據必須是電子文檔。能夠采用數據挖掘、自動機等相關技術對數據進行識別并自動錄入系統。法律法規庫基本組成：法律法規標題、頒布單位、發文字號、頒布時間、失效時間、正文六部分。在識別時通過分隔符分解，如果出現“頓號”、“逗號”、“分號”等標點符號，或者出現多余的“空格”、“回車”、“換行”時，轉到下個狀態。
6總結
一、城建檔案法律法規的建設，創造了城建檔案工作的外部環境
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。
二、依法治檔，嚴格執法
城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強化監督，促進城建檔案執法
在城建檔案法制建設中，依法監督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監督機制，加大執法監督力度，發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，保證執法權力依法行使。如何能有效實施執法監督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執法隊伍素質密切聯系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規管理。二要學習法律法規，提高依法行政的水平，提高執法隊伍的水平，加強執法隊伍建設，我館的執法隊伍有具有專業職稱的工作人員，參加城建檔案執法人員培訓，取得執法人員執法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執法者。檔案行政執法工作效率在很大程度上取決于檔案執法人員綜合素質及執法水平。執法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規范執法行為，嚴格執法程序和處罰尺度，做到執法工作經得起法律的檢驗、社會的監督。三要加強城建檔案執法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創造依法治檔的良好環境。
四、結束語
當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規規范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執法權，通過合法的執法，強化監督，促進城建檔案執法。
作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館
參考文獻：
[1]李紅芳.依法治檔是建設檔案強國的先決條件[J].城建檔案，2014,(9).
[2]林源.檔案法制建設的現狀與對策[J].蘭臺內外，2013,(6).
[3]劉順英.在實踐中提高檔案法制建設水平[J].山西檔案，2008,(S1).
[4]劉洋.關于我市檔案法制建設中存在問題的研究[J].科技信息：科學教研，2008,(8).
[5]韓艷新.從檔案執法淺談我國檔案法制建設[J].山西檔案，2007,(S2).
現行消防法律法規從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及各種規范性文件。這些都是各級公安消防機構從事日常消防監督管理工作的主要法律依據和政策依據。但目前國家和地方消防法律法規和規范性文件、技術標準中普遍存在“陳舊和規格低、執行難、執法監督少”等問題，突出表現出以下幾方面的問題：
一是政出多門，法制統一性不強。目前有相當多的規章、地方性法規和規范性文件存在著與消防法律、行政法規不相吻合的條款，絕大部份行政機關自行制定的規范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。
二是司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章，政府規章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。
三是消防法規體系不夠完備。雖然國家已經制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規己明顯滯后，不適應社會主義市場經濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監督管理執法主體地位不明確等等。有的消防技術規范條文相互間有矛盾，不便執行，有的技術規范己不適應新材料、新工藝和新技術的發展和應用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規、消防技術規范和標準沒有出臺。
四是絕大多數技術規范的溯及既往性。我國現行的消防技術規范絕大多數都溯及既往。特別是技術規范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性。
這些特點都不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規則的有效接軌，形成適應WTO和市場經濟體制要求的消防法律法規體系，筆者認為，加快消防法規的立、改、廢工作迫在眉睫。
當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規特別是地方性法規無從出臺。有的技術性標準規范可采取直接引用的方法，為我所有。對現有法律法規規章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現在《消防法》、國務院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統一的統一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規，還是修訂的法律法規都要提高立法質量，避免政出多門和與WTO規則相抵觸，保持法制統一，保證法律法規和標準規范的穩定性、統一性、先進性、公開性。
其次要抓緊創制新的法律法規。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創制新的法律法規，建立起與WTO相銜接的消防法規體系。
筆者認為，消防監督管理的有關法規，在立、改、廢過程中應重點解決好以下幾個問題：
（一）完善建筑工程防火設計消防監督審核驗收法律制度
《消防法》規定對新建、改建、擴建和室內裝修工程防火設計實施消防監督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規定是“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”需經公安消防機構審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經濟快速發展，公安消防機構人員編制緊張的情況下，公安消防機構越來越難以及時、有效地完成監督審核驗收工作任務，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設計消防監督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設施、重點工程、公眾聚集場所以及生產、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監督審核和驗收上，并著重在“監督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設計單位和設計人員的防火設計責任，在工程審核驗收過程中一旦發現有違反國家強制消防技術標準的情形，一方面要責令建設單位限期改正，同時還應當追究設計單位、設計人員以及其他相關人員的法律責任。三是要完善監督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規定，通過規范程序，合理分配建設單位、設計單位、公安消防機構等單位（部門）對建筑工程防火設計所應承擔的責任，提高公安消防機構的工作效率和工作質量，更好地為經濟建設服務。
（二）完善消防安全檢查法律制度
《消防法》規定公眾聚集場所開業（使用）前和大型活動舉辦前應經消防安全檢查合格，消防監督管理的實踐證明，設立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內容也基本相似，從方便社會、節省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應當進一步明確公眾聚集場所的內涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態過程這一事實，應當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構對場所進行一次年檢，根據場所實際情況重新核發意見書。另外公安消防機構在日常抽查中一旦檢查發現曾經檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應當及時撤銷曾經出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業和使用，建立起對易燃易爆行業長期有效的監督管理。
（三）完善消防行政處罰法律制度
現行消防法規關于消防行政處罰的規定主要存在以下問題：一是一些消防法律規范要素不完整，只作出了禁止性規定，或者只給行為人設定了義務，但沒有對違反禁止性規定或不履行義務的行為設定行政處罰，致使法律規范得不到有效實施。二是《消防法》規定了大量的停產停業、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產停業處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經消防安全檢查合格擅自開業，按照《消防法》的規定，首先應當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經包括了責令停止營業和補辦消防檢查手續兩方面的內容。四是一些處罰設定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規定：營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應當責令立即改正，并給予適當的罰款處罰即可，無需限期改正，處以停產停業則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產停業的場所，往往是火災隱患比較突出的場所，隨時都有發生火災的危險。因此，要通過消防法規立、改、廢，完善消防法律規范，避免因法律規范本身不完整造成執行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產停業處罰的設立，同時要明確“三停”處罰的執行手段和執行途徑，授予公安消防機構采取必要行政強制措施的權力，確保停業處罰及時、切實地執行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節設定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權等等。
（四）完善火災事故調查立法，加大對火災事故責任人的處罰力度
目前在火災事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規定不合理。《消防法》第四十八條第一款規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。”《刑法》第一百三十九條規定：“違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據《消防監督檢查規定》，公安消防機構對非消防安全重點單位進行監督是采取抽樣性監督檢查的方式，因此公安消防機構不可能對每一個公民或者單位都能夠監督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，已經造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關消防責任事故罪的條文進行修改，規定只要違反消防管理法律法規引發火災事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規造成火災事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設立行政處罰。
（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法
公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規章的形式給所有機關、團體、企業、事業單位設定（或明確）消防安全職責，其權威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關規定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設立有效的處罰措施，不利于貫徹執行，建議通過修改《消防法》加以改正。
(一)依法審計是憲法和法律賦予的職責。憲法確立了審計監督的法律地位，明確了我國實行審計監督制度，賦予審計機關依法行政權力。各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，監督財政財務收支的真實、合法、效益，對違反國家財經法規的行為在法定職權范圍內進行查處。
(二)審計監督是經濟監督體系的重要組成部分。我國的經濟監督體系是由人大監督、審計監督及財稅、統計、物價、工商、銀監、證監、保監等業務部門的經濟監督和會計監督所組成的。在這一系列的監督中，各自有其監督的范圍和領域。審計監督是一種專業監督，具有較高的法律地位，涉及國民經濟生產、流通、分配和消費的各個領域和環節，既可以對企事業單位的經濟活動進行監督，又可以對業務部門經濟監督活動進行再監督，是任何其他業務監督不可替代的一種專業監督。
(三)依法審計是依法行政的重要組成部分。審計機關是政府的重要組成部門，代表政府行使著監督權力，審計機關依法審計的程度和質量直接影響著政府依法行政的程度和質量。因此可以講，依法審計必然成為依法行政的組成部分。堅持依法審計，對于促進依法行政，監督制約權力，建設法治政府，維護經濟秩序，推進廉政建設，保障社會經濟健康發展意義重大。
二、嚴肅查處違反國家財經法律法規的行為是依法審計的本質內容
在我國社會主義市場經濟初建時期，由于種種原因，財經領域違法違規問題還相當普遍，有的問題還很嚴重。這就要求審計機關和其他相關職能部門，嚴格依照財經法律法規對這些問題進行嚴肅查處，以維護財經法紀的嚴肅性。
(一)對違反國家財經法律法規處理處罰的依據。審計機關進行審計的法律依據主要有三個層面：其一，《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》和行政機關共同適用的法律法規，這些法律法規主要規定審計機關的職責、權限和審計程序等。其二，與財政收支、財務收支有關的法律法規，這些法律法規主要規定了違法行為處理、處罰的具體種類和幅度等。其三，解決審計爭議的法律法規。這三個層面中，第二個層面包括的范圍較為廣泛。我國調整被審計單位財政收支、財務收支關系的法律規范很多，分散于財政、稅務、金融、投資、物價等領域，例如《預算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《公司法》、《商業銀行法》、《證券法》、《物價法》等法律法規也是審計執法的重要依據。其理由是：從審計地位看，《憲法》明文規定審計機關的職能、地位超脫，與被審計單位沒有任何人事和經濟利益關系，運用上述法律法規作為執法依據，不會造成執法混亂。從《審計法》立法精神看，上述法律法規中雖然沒有規定可作為審計機關的執法依據，但在新實施的《審計法》中已經明確規定，有關財政收支、財務收支的法律法規和國家其他有關規定是審計執法依據，符合《審計法》立法精神。從我國國情看，在當前經濟領域存在違法亂紀現象甚至有時比較嚴重的情況下，如果不規定審計機關依據上述有關法律法規進行審計，審計機關勢必形同虛設，無法發揮《憲法》和《審計法》賊予的作用。所以上述法律法規應當成為審計機關履行審計監督職責時對被審計單位進行審計檢查所依據的法律規范。
(二)對違反國家財經法律法規行為的處理。對違反國家財經法律法規行為的處理是一種糾正措施，是審計機關對違反國家財經法律、法規行為進行糾正的基本手段。新修訂的《審計法》規定審計機關的處理措施主要包括：責令限期繳納應當上繳的款項；責令限期退還被侵占的國有資產；責令限期退還違法所得；責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；其他處理措施。以上五種處理措施，主要針對違反財政收支的違紀行為。
(三)對違反國家財經法律法規的處罰。對違反國家財經法律法規行為的處罰是一種比處理更為嚴厲的制裁措施，也是審計機關對違反國家財經法律法規行為進行糾正的基本手段。《中華人民共和國行政處罰法》規定的處罰措施包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收違法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。以上七種處罰措施，審計機關只能實施除責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照和行政拘留以外的處罰種類，主要針對違反財務收支的違紀行為和屬于財政收支范圍內違反財政收入票據管理規定的行為、私存私放財政資金或者其他公款的行為。
三、規范審計執法行為是依法審計的內在要求
(一)在法定職權范圍內開展審計監督。一是處理處罰不能超越法定審計權限，只能在上述規定的權限內進行處理、處罰。二是必須是向依法屬于審計監督對象的單位進行處理、處罰，如果對不屬于審計監督對象的單位進行處理、處罰，則超出了審計職權范圍。三是必須是對違反財政收支、財務收支規定的行為進行處理、處罰。對于超出了財政收支、財務收支范圍的事項，審計機關無權進行處理、處罰。四是必須是引用財政收支、財務收支方面的法律、法規的規定進行處理、處罰。如財政、金融、稅務、價格、投資等規定。與財政收支、財務收支無關的規定不能適用。五是注意作出處理、處罰的種類和幅度。作出處理、處罰的種類和幅度必須符合《審計法》、《審計法實施條例》以及《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》等其他法律、行政法規明確規定的處理、處罰的種類和幅度。六是處理好與《審計法實施條例》第五十三條第一款的關系。需要特別強調的是審計機關必須是在有關法律、行政法規沒有處罰規定的情況下，才適用該款規定。所以該條第二款規定，法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為另有處理、處罰規定的，從其規定。
如果不屬于審計機關法定職權范圍，則應區別以下情況進行處理：涉嫌違法犯罪的，根據案件管轄范圍分別移送公安機關或人民檢察院，依法追究其刑事責任。違紀、政紀的，根據紀檢監察機關的管轄范圍，移送有關紀檢監察機關，追究其行政或黨紀責任。需要由被審計單位的主管部門或監管部門糾正或處理、處罰的，分別移送其主管部門或監管部門糾正或處理、處罰。
