時間：2023-06-18 10:45:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校的財務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；管理會計；資源優(yōu)化配置；使用效率；長期穩(wěn)定發(fā)展
1引言
在高校財務(wù)管理工作中，財務(wù)核算與業(yè)務(wù)記賬是傳統(tǒng)財務(wù)會計工作的重點，其主要目的是體現(xiàn)高校教育資金的使用情況，這種財務(wù)管理方式已經(jīng)無法滿足高校財務(wù)管理的實際需求[1]。在高校財務(wù)管理中應(yīng)用管理會計，是對高校財務(wù)管理工作的優(yōu)化部署，高校財務(wù)工作人員通過預(yù)測分析、決策分析和責(zé)任會計等等細(xì)致化的財務(wù)管理工作，能夠為學(xué)校的財務(wù)規(guī)劃以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重大財務(wù)決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作效率的提高[2]。
2現(xiàn)階段，管理會計在高校財務(wù)管理應(yīng)用中存在的不足之處
2.1高校財務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提升
學(xué)校財務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低是導(dǎo)致當(dāng)前管理會計在高校財務(wù)管理中應(yīng)用效果的主要原因，由于相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員對高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專業(yè)管理會計能力，無法提高學(xué)校教育資金的使用效率，進而降低了高效財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平[3]。學(xué)校的財務(wù)從業(yè)人員無法展現(xiàn)出管理會計的優(yōu)勢，往往會使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出錯誤的決策，甚至學(xué)校的財務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致學(xué)校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2高校管理會計無法發(fā)揮出真正的作用
現(xiàn)階段，高校財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，所對應(yīng)的管理會計人員與學(xué)校財務(wù)管理工作不相匹配，相關(guān)的管理會計工作無法滿足學(xué)校財務(wù)管理工作的實際需求。再加上，學(xué)校部分管理會計從業(yè)人員缺乏正確的財務(wù)管理意識。無法全面分析、預(yù)測高校的財務(wù)管理狀況，使得學(xué)校所開展的管理會計工作不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供幫助。在高校實際工作中，管理會計工作應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的全過程之中，但是由于財務(wù)從業(yè)人員的管理會計工作無法緊跟時展的步伐，使得學(xué)校的管理會計工作與實際的財務(wù)工作相背離，導(dǎo)致高校的管理會計無法發(fā)揮出真正的作用。目前學(xué)校的管理會計工作并不能有效深入到財務(wù)管理的每個環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財務(wù)管理的優(yōu)化發(fā)展。
2.3會計核算范圍不到位
在高校的財務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識和全局觀念對于管理會計的應(yīng)用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學(xué)校管理者的全局意識比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學(xué)校的會計核算范圍不到位。會計核算范圍的不斷減少，降低了管理會計在學(xué)校財務(wù)管理工作中的應(yīng)用效果和質(zhì)量，從而限制的學(xué)校財務(wù)管理的又好又快發(fā)展。
3提升管理會計在高校財務(wù)管理應(yīng)用效果的有效途徑
3.1構(gòu)建專業(yè)高素質(zhì)管理會計隊伍，提高相關(guān)會計從業(yè)人員對教育事業(yè)的認(rèn)知
財務(wù)從業(yè)人員是推動高校財務(wù)管理工作優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，在學(xué)校實際的工作過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建一支專業(yè)且素質(zhì)高的管理會計隊伍。首先，學(xué)校需要經(jīng)歷高效科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，定期對學(xué)校的管理會計人員進行專業(yè)知識技能培訓(xùn)，不斷為高校的財務(wù)管理隊伍輸送高素質(zhì)管理會計人才。通過一系列的管理會計專業(yè)知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，為學(xué)校打造高精尖的管理會計團隊，從而有效提升高效領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員的財務(wù)管理能力、財務(wù)分析能力和相關(guān)的決策能力。在高校的財務(wù)管理工作過程中，相關(guān)的管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充分了解管理會計的重要性，應(yīng)用管理會計的主要目的是促進高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自身對教育事業(yè)的認(rèn)知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項特殊的公益性事業(yè)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握高效管理會計的工作方向，從而切實發(fā)揮出管理會計在高校財務(wù)管理工作中的優(yōu)勢作用，讓學(xué)校的財務(wù)管理工作與學(xué)校的教育服務(wù)更加契合。
3.2強化高校管理者的管理會計意識
高校管理者的管理會計意識對于學(xué)校的財務(wù)管理工作具有一定的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者必須掌握豐富的管理會計知識，為學(xué)校財務(wù)管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者還應(yīng)當(dāng)了解在教育發(fā)展進程中應(yīng)用的管理會計的實際意義，并不斷提升自身的管理會計應(yīng)用能力。在實際的財務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要及時發(fā)展管理會計應(yīng)用過程中存在的不足之處，對學(xué)校財務(wù)從業(yè)人員的日常工作行為進行科學(xué)合理的規(guī)范，以此加強學(xué)校財務(wù)工作人員的管理會計能力，從而提高學(xué)校財務(wù)管理工作的效率。
3.3完善高校管理會計的理論體系，突出管理會計的實踐應(yīng)用
實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會計的理論體系，學(xué)校的財務(wù)管理人員和管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)將財務(wù)管理工作與時展背景進行有機結(jié)合，根據(jù)學(xué)校實際的財務(wù)狀況分析經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷完善相應(yīng)的理論體系內(nèi)涵。針對學(xué)校的財務(wù)管理發(fā)展目標(biāo)制定具有可行性的管理會計應(yīng)用方案，并不斷分析其應(yīng)用過程中存在的問題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財務(wù)管理工作中，相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員需要將管理會計的理論基礎(chǔ)與實踐應(yīng)用進行有機結(jié)合，突出管理會計的實踐應(yīng)用效果。促進管理會計與學(xué)校實際財務(wù)管理工作的融合，在學(xué)校財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會計的積極作用。日常賬務(wù)處理和相關(guān)的會計核算是學(xué)校財務(wù)會計工作的基本內(nèi)容，將管理會計滲透到其中并根據(jù)財學(xué)校財務(wù)管理工作的變化不斷做出調(diào)整，能夠促進學(xué)校財務(wù)管理工作的高效發(fā)展。
4結(jié)束語
總之，在高校財務(wù)管理工作中有效地應(yīng)用管理會計，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員提高自身的管理會計意識，并不斷強化自身的專業(yè)知識技能，為學(xué)校的財務(wù)管理工作提供強大的支持。
參考文獻(xiàn)
[1]薄曉營，郭鑫穎.管理會計與財務(wù)會計在企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（19）：190-190.
在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的當(dāng)下，高等教育已經(jīng)從精英教育過渡為大眾化人才培養(yǎng)的階段。高校招生規(guī)模不斷擴大、資金投入越來越多，競爭也越來越激烈，高校的財務(wù)工作也變得越來越復(fù)雜，財務(wù)風(fēng)險的隱患越來越大，這一切給高校財務(wù)管理帶來了不小的壓力。有的高校為了爭奪更多的生源或者滿足教學(xué)評估的需要，不顧學(xué)校的實際情況，盲目貸款建設(shè)了大批的宿舍樓、圖書館、實訓(xùn)室和教學(xué)樓等，欠下了巨額的債務(wù)，資金周轉(zhuǎn)非常困難，甚至教師的工資發(fā)放也受到影響。盡管與企業(yè)不同，高校財務(wù)狀況惡化并不會導(dǎo)致破產(chǎn)，但會嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)和科研工作，給高校和國家?guī)砭薮蟮呢敭a(chǎn)損失，所有的這一切都對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。
二、高校財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問題
目前我國高校的財務(wù)管理并沒有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財權(quán)高度集中于學(xué)校，學(xué)校只設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，成員包括校長、財務(wù)負(fù)責(zé)人等，高校所有院系和部門的財務(wù)工作都由一級財務(wù)機構(gòu)來負(fù)責(zé)，包括制定財務(wù)收支計劃、經(jīng)費預(yù)算和劃撥等等；分散管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式下，學(xué)校留下部分教育經(jīng)費，以維持校級行政部門的正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急。同時將剩下的大部分資金留給二級學(xué)院使用，二級學(xué)院負(fù)責(zé)制定經(jīng)費的預(yù)決算方案，制定內(nèi)部分配政策，對下放的經(jīng)費進行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學(xué)校財務(wù)管理部門的指導(dǎo)和考核。應(yīng)該說這兩種財務(wù)管理模式都各有優(yōu)點，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保證了高校財務(wù)工作的順利進行。但隨著高校財務(wù)工作的復(fù)雜化，原有財務(wù)管理模式的弊端開始顯現(xiàn)：
一是經(jīng)濟責(zé)任難以落實。事實上，無論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財務(wù)管理體制都是校長（院長）負(fù)責(zé)制，二級院系應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財務(wù)問題時，責(zé)任很難界定，也無法進行問責(zé)，最終都是不了了之。
二是財務(wù)資源浪費。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級財務(wù)部門之下又設(shè)置了科技開發(fā)、基本建設(shè)、后勤總務(wù)等多個財務(wù)機構(gòu)，造成學(xué)校財務(wù)工作多頭管理、資源配置混亂的局面。
三是財務(wù)成本增加。高校財務(wù)分級管理給了院系更多的財務(wù)自主權(quán)，但同時也增加了大量的財務(wù)人員和設(shè)備，財務(wù)成本居高不下。而且各個院系財務(wù)工作整體不一，給高校財務(wù)管理工作帶來管理上的難題。
四是績效評價管理缺乏。高校財務(wù)制度中明確提出，高校應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)支出管理，并進行支出績效評價，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財務(wù)管理工作只關(guān)注事前預(yù)測和事中控制，很少涉及到事后的績效評價，也就不能準(zhǔn)確計算出資金的使用效率。
三、高校的財務(wù)管理模式的創(chuàng)新
（一）實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級分類管理
在市場經(jīng)濟條件下，高校財務(wù)實行分級管理是必然的趨勢。目前，高校的經(jīng)費來源不僅包括政府撥款，還包括民營資金等多渠道投入。一方面，高校要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)收支計劃和財務(wù)方針政策等，保證全校財務(wù)工作的正常運行。另一方面也要進行適當(dāng)?shù)呢斦謾?quán)，給予院系等二級部門更多的財務(wù)管理權(quán)和獎懲分配權(quán)，激勵高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理的關(guān)系是需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究和考慮的重要問題。另外，高校部門眾多，各部門的財務(wù)工作相差較大，不適合采用統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，可以采用分類管理模式，例如教學(xué)科研部門的財務(wù)工作相對比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門財務(wù)工作應(yīng)該以追求效益為主要目的，因此適合采取經(jīng)濟承辦責(zé)任制的形式；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財務(wù)成本的成本意識和風(fēng)險控制。
（二）創(chuàng)新會計制度
會計制度是高校財務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。以往，高校的辦學(xué)資金主要依靠國家財政投入，經(jīng)費來源比較單一，因此大部分高校都采用收付實現(xiàn)制的財務(wù)管理模式，這種模式簡單易行，保證了高校財務(wù)活動的順利開展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)費來源日益多元化，有捐贈收入、培訓(xùn)收入、產(chǎn)業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的弊端開始顯現(xiàn)，也是高校腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進行收支配比，并將其作為會計核算的基礎(chǔ)。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，而且作為準(zhǔn)公共事業(yè)，社會大眾對高校的財務(wù)狀況十分關(guān)心，因此高校要提高會計信息質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確進行會計信息披露，特別是涉及高校基建、銀行還貸以及經(jīng)費來源等項目，滿足相關(guān)主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）加強財會人員的培訓(xùn)
高校財務(wù)管理模式的變革需要一支高素質(zhì)的財會人員隊伍。目前，高校財務(wù)工作面臨的形勢發(fā)生了很大的變化，對財務(wù)工作的要求也越來越高，這就需要財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，更新知識，提高工作技能，滿足新時期財務(wù)工作的需要。高校應(yīng)該制定專業(yè)的培訓(xùn)方案，加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以通過組織財務(wù)人員上培訓(xùn)班、參加行業(yè)交流會、聽專家講座等方式，使其了解高校財務(wù)管理工作的新動向，掌握新會計規(guī)則的思想和方法等等。同時，高校應(yīng)該出臺合理的獎懲政策，參加培訓(xùn)并考試合格的財務(wù)人員才可以上崗，對工作積極主動、成績突出的財務(wù)人員進行適當(dāng)獎勵，對現(xiàn)代財務(wù)意識淡薄，財務(wù)能力欠缺的財務(wù)人員予以轉(zhuǎn)崗，最終提高高校財務(wù)工作質(zhì)量。
（四）完善內(nèi)部控制制度
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；新會計制度；高校
在我國，隨著高校擴招政策的推廣和實施，高校在校生的數(shù)量越來越大，這時高校建設(shè)資金的呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，進而在一定程度上增加了高校財務(wù)管理工作的難度。在這種情況下，我國在2013年底修訂了《高等學(xué)校會計制度》，一方面適應(yīng)政府財政改革預(yù)算的需要，另一方面促進了高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化。在新會計制度實施的背景下，高校需要對財務(wù)管理工作進行研究分析，進一步提高高校建設(shè)資金的使用效率。
一、新會計制度下高校財務(wù)管理現(xiàn)狀
在我國，隨著教育制度改革的不斷深入，高校財務(wù)管理工作不斷與新會計制度相適應(yīng)，高校建設(shè)資金的使用率逐漸提升，但是，高校財務(wù)管理工作依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
（一）財務(wù)內(nèi)部控制制度有待進一步完善
在我國，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)管理制度出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，但是這種發(fā)展明顯落后于我國高校事業(yè)的發(fā)展速度。與高校發(fā)展相比，財務(wù)管理制度早已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。在我國，由于高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致高校財務(wù)管理案件頻發(fā)發(fā)生，進而在一定程度上導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)一系列的問題，其原因為：
1. 內(nèi)部控制內(nèi)容不完善
推行新會計制度后，雖然高校財務(wù)管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方還是比較多。在內(nèi)部控制方面，盡管高校涉及相應(yīng)的內(nèi)容，但是監(jiān)督、控制內(nèi)容不到位，進而在一定程度上影響了高校財務(wù)內(nèi)部控制的效果。
2. 內(nèi)部控制范圍存在局限性
高校對財務(wù)管理進行內(nèi)部控制時，局限于財政資金內(nèi)部控制的有效性，對各院系財政資金缺乏有效的控制。另外，在對財政資金進行控制時，控制不夠嚴(yán)格，監(jiān)督乏力，進而發(fā)生一系列的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
3. 內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱
在對財政資金進行內(nèi)部控制時，對于內(nèi)部控制內(nèi)容，雖然有些高校比較完善，但是在執(zhí)行過程中，并沒有完全執(zhí)行這些內(nèi)部控制內(nèi)容，使得內(nèi)部控制體系完全喪失自身的監(jiān)控作用，進一步影響高校建設(shè)資金的內(nèi)部控制效果。
（二）高校財務(wù)運行機制缺乏完善性
在我國，高校組織開展財務(wù)管理工作時，通常會面臨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分離的問題，并且通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分散領(lǐng)導(dǎo)兩種方式組織開展高校財務(wù)工作。其中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是財政大權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，這種財權(quán)決策方式缺乏民主性；而分散領(lǐng)導(dǎo)克服了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的弊端，但是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高效性也被大大的削弱。當(dāng)前高校的財權(quán)，通常情況下掌握在校長手中，這種財務(wù)運作的方式側(cè)重財務(wù)的權(quán)利，但是缺乏責(zé)任制度的監(jiān)管，在審批具體項目時，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)不對等的現(xiàn)象，進而在一定程度上影響了高校財務(wù)運行的持續(xù)發(fā)展。
（三）財務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性
在我國，高校的財務(wù)管理工作隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得越加的豐富，同時將側(cè)重點集中在教學(xué)和科研兩個方面，使得財務(wù)管理工作對高校發(fā)展的重要性被忽視。受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，我國高校長期以來都是通過行政化的方式進行管理，具有濃厚的行政級別色彩。并且普遍存在直接任用財務(wù)人員的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致不具備專業(yè)要求的人員從事著財務(wù)管理工作，對于那些技術(shù)含量較低的記賬、出納等工作，則由專業(yè)財務(wù)知識豐富的人員負(fù)責(zé)，這種現(xiàn)象給高校財務(wù)管理工作埋下安全隱患。
另外，高校財務(wù)人員年紀(jì)偏大，并且專業(yè)知識出現(xiàn)老化，主要表現(xiàn)為：不了解現(xiàn)代會計知識，應(yīng)用新技術(shù)的能力比較薄弱，處理問題的過程中，局限于傳統(tǒng)的思維模式，在新會計制度的背景下，傳統(tǒng)的思維模式早已不能適應(yīng)當(dāng)前高校財務(wù)管理的需要。在新會計制度下，對高校財務(wù)管理工作提出更高的要求，需要財務(wù)管理人員具備豐富的專業(yè)知識和高尚的品德，這些都有利于高校組織開展財務(wù)管理工作。
二、高校完善財務(wù)管理工作的具體措施
（一）加強財務(wù)監(jiān)管和預(yù)算管理
面對新會計制度，高校需要通過加大對財務(wù)的監(jiān)管力度，提高財務(wù)管理工作效率，同時增大財務(wù)監(jiān)督的透明度，在一定程度上確保高校財務(wù)管理工作的順利進行。為了推動高校財務(wù)管理工作的順利實施，需要對高校財務(wù)管理工作加大監(jiān)管的力度。在新會計制度下，加強財務(wù)管理的內(nèi)部控制，高度重視財務(wù)管理工作，優(yōu)化配置高校的現(xiàn)有資源，進一步提高高校資源的利用率。在財務(wù)預(yù)算方面，高校需要加強管理。對于高校來說，在日常管理中，財務(wù)管理工作處于核心地位，在新會計制度下，財務(wù)管理工作的重要性更加明顯，這時高校需要加強預(yù)算管理。通過對高校財務(wù)預(yù)算加強管理，進而在一定程度上為其它財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。
首先，嚴(yán)格遵守新會計制度中《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，編制財務(wù)預(yù)算；
其次，高校在進行預(yù)算支出時，需要結(jié)合自身的實際情況，否則容易造成經(jīng)費濫用，甚至發(fā)生經(jīng)費短缺現(xiàn)象。
最后，在新會計制度下，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，對財務(wù)管理工作進一步加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，進而在一定程度上確保財務(wù)預(yù)算的正常執(zhí)行。
（二）完善財務(wù)工作運行機制，實施分級化管理
隨著高校擴招政策的不斷深入，對于高校來說，無論是在校生數(shù)量，還是現(xiàn)金流量，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，在這種情況下，高校需要不斷完善運行機制，通過分級化管理模式對高校內(nèi)部財務(wù)活動進行管控。高校這種管理方式?jīng)]有顛覆性地破壞原有的財務(wù)結(jié)構(gòu)，只是高校對財務(wù)進行統(tǒng)一管理。從本質(zhì)上說，在很大的程度上分級管理模式具有分權(quán)思想，這種管理模式能夠妥善協(xié)調(diào)各方之間的矛盾。對于高校各學(xué)院來說，需要在高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實際情況，對自身的現(xiàn)金流進行合理的規(guī)劃，確保資源利用的合理性，進而在一定程度上激發(fā)各學(xué)院財務(wù)管理的積極性、主動性。
（三）豐富財務(wù)管理內(nèi)容，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
與舊的會計制度相比，新會計制度增加了一些新的會計項目，在這種情況下，導(dǎo)致高校財務(wù)管理工作不能適應(yīng)新會計制度的需要。所以，高校在組織開展財務(wù)管理工作時，需要不斷完善財務(wù)管理內(nèi)容：
1. 拓寬高校籌資渠道
在我國，政府撥款是高校日常費用開支的主要來源，對于高校來說，資金渠道來源比較單一。面對新的會計制度，高校需要拓寬籌資渠道，確保財務(wù)管理緊跟時代步伐。高校為了實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，一方面需要依靠政府撥款，另一方面需要開拓其他的籌資渠道，例如募捐、企業(yè)投資等。
2. 加大教育培訓(xùn)的力度
高校在日常運行過程中，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，對財務(wù)管理人員進行教育和培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。對于高校來說，通過對財務(wù)管理人員進行教育和培訓(xùn)，可以進一步降低投資風(fēng)險，最大限度地挖掘資金的價值。同時招聘年輕的財務(wù)管理人員，合理配置財務(wù)人員機構(gòu)，做好人員之間的交接。
三、結(jié)論
綜上所述，高校在組織開展財務(wù)管理工作時，通過分級管理的方式，對財務(wù)管理工作進行管理可以進一步提高高校資金的利用率，與此同時需要建立和完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，全面貫徹執(zhí)行預(yù)算管理工作，進而在一定程度上探索符合高校財務(wù)管理新模式，做好新會計制度下高校財務(wù)管理工作，確保我國高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1加強我國高校財務(wù)內(nèi)部控制的重要意義
當(dāng)前我國高校正處在教育體制改革的關(guān)鍵時期，高校的財務(wù)體制改革也在不斷的探索和前進，高校的財務(wù)內(nèi)部控制就顯得至關(guān)重要，其重要作用有以下幾點。第一，可以有效的保證高校的資產(chǎn)完整。高校的首要任務(wù)還是為社會培養(yǎng)人才為科研貢獻(xiàn)力量，完善的財務(wù)內(nèi)部控制可以有效的保證高校資產(chǎn)的完整性，為高校師生的教學(xué)和研究提供最基本的物質(zhì)保障。第二，提高高校資產(chǎn)利用效率。目前我國部分知名高校已經(jīng)開始利用自身科研力量的優(yōu)勢參與到市場經(jīng)濟之中，完善高校的財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)可以幫助高校提高資產(chǎn)的利用效率，增強市場競爭力。第三，可以有效的減少經(jīng)濟犯罪的產(chǎn)生。完善的財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)可以讓所有財務(wù)管理人員得到很好的監(jiān)督和制約，減少經(jīng)濟犯罪的產(chǎn)生，保證高校在社會上的聲譽。
2高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題
2.1財務(wù)預(yù)算管理不完善，執(zhí)行力度不夠
財務(wù)預(yù)算在高校的財務(wù)管理中可以看做是重要的組成部分，但是，在實際的工作中，高校對財務(wù)預(yù)算管理中的各項工作并不重視，造成預(yù)算編制的過程不透明，不能進行有效的監(jiān)督，或者預(yù)算編制的時間不夠，導(dǎo)致預(yù)算不夠細(xì)致、預(yù)算過于倉促、預(yù)算不全面、不準(zhǔn)確等問題。財務(wù)預(yù)算管理不能全面的反映高校整個的財務(wù)收支和高校正常的工作財務(wù)管理。這就讓高校在財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，不能按照原有的預(yù)算來執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，會導(dǎo)致高校的財務(wù)預(yù)算管理混亂化。
2.2沒有建立科學(xué)的財務(wù)內(nèi)部控制制度
高校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善是造成高校財務(wù)管理內(nèi)部控制效益受到影響的關(guān)鍵原因。近年來，雖然高校已經(jīng)對自身發(fā)展內(nèi)容進行調(diào)整，依照發(fā)展需求構(gòu)建新型控制制度，但其并未對財務(wù)內(nèi)部控制體系進行改善，沒有對財務(wù)內(nèi)部控制制度進行創(chuàng)新，這在很大程度上影響了高校財務(wù)管理內(nèi)部控制質(zhì)量。尤其是在新的財務(wù)業(yè)務(wù)中，高校并未形成新的高校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，也沒有建立對應(yīng)風(fēng)險防范體制，更沒有依照內(nèi)部控制需求形成懲處機制、評價機制等，這在很大程度上影響了內(nèi)陪控制工作的展開。
2.3內(nèi)部審計不嚴(yán)格，缺乏有效監(jiān)督和評價
內(nèi)部審計是高校財務(wù)管理中一個重要的過程，對整個高校運作有著監(jiān)督和評價的作用。目前大部分高校內(nèi)部審計把大部分精力投入在財務(wù)領(lǐng)域，未涉及或深入到管理領(lǐng)域，只是走走過場，對學(xué)校的財務(wù)工作監(jiān)督的力度不強，對學(xué)校的各項財務(wù)工作事后審計多，事前和事中審計少，參與審計的項目少，審計中發(fā)現(xiàn)的問題也未能得到及時有效的解決，幾乎沒有對內(nèi)部控制制度的建立和運行進行監(jiān)督和評價。
2.4風(fēng)險防范控制不到位
隨著高校的不斷發(fā)展，高校的財務(wù)管理工作變得愈來愈復(fù)雜，難免會遇到各種財務(wù)風(fēng)險。目前多元化的資金來源、大規(guī)模擴建給我國高校的經(jīng)營帶來了許多風(fēng)險。由于高校管理人員財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，缺乏分析和防范風(fēng)險的相應(yīng)機制。有些高校在重大項目決策時，并沒有對其進行可行性分析，也沒有進行相關(guān)的風(fēng)險評估控制措施，而是盲目的過度舉債、進行超規(guī)模投資擴張，進而使得高校面臨嚴(yán)重的潛在風(fēng)險。
2.5財務(wù)人員素質(zhì)不高
當(dāng)前高校財務(wù)管理內(nèi)部控制過程中并沒有重視到財務(wù)管理人員的作用，沒有依照財務(wù)管理需求對人員素質(zhì)水平進行改善和提升。在上述組織體系下，高校財務(wù)管理內(nèi)部控制效益根本無法滿足高校財務(wù)發(fā)展需求，很容易造成高校財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)管理人員素質(zhì)水平較低，缺乏專業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制技術(shù)，對財務(wù)內(nèi)部控制工作不重視，這直接造成人員在高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作中“插科打諢”、“得過且過”，最終導(dǎo)致高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)。
3加強高校財務(wù)內(nèi)部控制的有效措施
針對上文所指出我國高校在財務(wù)內(nèi)部控制方面所存在的問題，本文對高校的財務(wù)管理提出以下幾方面的改進建議。
3.1加強預(yù)算管理，強化預(yù)算績效評價
隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強高校的預(yù)算管理可以從以下幾個方面進行：第一，要重視對預(yù)算的編制工作，高校要根據(jù)自身的實際情況以及國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全預(yù)算編制，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制。學(xué)校預(yù)算一旦核定，必須遵循平衡原則，盡量避免赤字預(yù)算。第二，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理測算預(yù)算收入和支出，強化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，向目標(biāo)管理要效益。第三，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過程中要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，提高管理效率。始終要注重成本效益理念、財務(wù)風(fēng)險理念和正確理財理念，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。第四，加強預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度，完善預(yù)算績效評價體系。財務(wù)部門應(yīng)做好預(yù)算終了時的管理分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進行分析、考核和評價，不斷改進和完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。學(xué)校的審計部門也應(yīng)及時依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實性、資金使用效益進行審計，切實維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。
3.2建立科學(xué)完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度
高校財務(wù)管理人員在進行內(nèi)部控制時，應(yīng)該要不斷完善其內(nèi)部控制制度，這樣才能夠達(dá)到管理目標(biāo)，規(guī)范內(nèi)部人員的行為，減少財務(wù)問題的出現(xiàn)。完善財務(wù)部門內(nèi)部控制制度，首先，需要從學(xué)校的財務(wù)管理角度出發(fā)，制定出適合本高校的財務(wù)管理制度，降低財務(wù)管理風(fēng)險，從而滿足高校發(fā)展的需求。其次，要做好相應(yīng)防范工作，最大限度減少高校管理的不法行為，提高財務(wù)管理的質(zhì)量，尤其是要加強組織控制、人事控制以及紀(jì)律控制等工作，減少財務(wù)管理問題，加強高校財務(wù)部門的控制力度。最后，要提高內(nèi)部管理人員對控制制度的認(rèn)識，在進行財務(wù)管理時能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行，并做好財務(wù)行為的監(jiān)管，真正將財務(wù)內(nèi)部控制工作落到實處，保證各項財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確定。
3.3提高內(nèi)部審計的力度
從學(xué)校的財務(wù)管理來說，內(nèi)部審計制度是貫徹內(nèi)部控制的有效手段，在具體地執(zhí)行中也都需要高校的內(nèi)部審計機構(gòu)對于各項業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行必要的監(jiān)督管理與評價，以便可以來及時的提高內(nèi)部審計的質(zhì)量，意識到這就是其中非常關(guān)鍵的部分組成。為此，高校內(nèi)審部門應(yīng)將審計監(jiān)督關(guān)口前移，對經(jīng)濟事項實施進行事前審計，對實施決策的具體職能部門進行有效的事中監(jiān)督，減少管理過程中不利事件的發(fā)生；要從單純的事后制止和糾正現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜^程監(jiān)控，并與財務(wù)部門人員相互配合，共同規(guī)范經(jīng)濟行為，促進高校效益逐步提升和全面發(fā)展。
3.4加強財務(wù)風(fēng)險管理，健全風(fēng)險控制機制
在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下，高校在進行各項經(jīng)濟活動時，不可避免地要遇到來自內(nèi)部和外部各種財務(wù)風(fēng)險，要完善財務(wù)內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)預(yù)期的財務(wù)管理目標(biāo)，各高校有必要建立財務(wù)風(fēng)險管理責(zé)任制，把財務(wù)風(fēng)險管理責(zé)任落實到具體部門及個人，并實施嚴(yán)格的獎懲制度。還應(yīng)該建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，研究制定符合高校自身特點的財務(wù)風(fēng)險評估體系，高校在日常財務(wù)管理中，特別是進行投資建設(shè)等重大項目決策前，要組織有關(guān)專家進行可行性論證，充分估計財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性，實施有效的財務(wù)風(fēng)險管理，對財務(wù)風(fēng)險進行定性和定量分析，采取有效的措施進行風(fēng)險防范和應(yīng)對，確保高校資金安全、高效運行。
3.5提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
高校財務(wù)管理水平的提高歸根結(jié)底取決于高校財務(wù)人員的整體素質(zhì)，尤其是財務(wù)管理者的綜合能力。高校財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是一項長期而系統(tǒng)的工程，即需要上級主管部門等外界力量的積極推進，又需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以重視，更需要財務(wù)人員自身持續(xù)不斷的努力。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的會計人才隊伍發(fā)揮積極的作用。首先，要建立一支高素質(zhì)的會計隊伍，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)到更多專業(yè)的財務(wù)管理知識，做好各項數(shù)據(jù)的處理工作，減少財務(wù)管理問題。其次，通過建立健全人才引進和選拔機制，引入競爭機制，加強校外人才的引進和校內(nèi)人才的選拔，不斷優(yōu)化財會隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。最后，要提高會計人員的電算化操作水平，并對電算化會計信息樹立良好的思想意識，提高財務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性。
［關(guān)鍵詞］高校餐飲;財務(wù)管理;審計;后勤
我國高校餐飲部門近幾年在改革的進程中不斷開拓創(chuàng)新，向著聯(lián)營經(jīng)營方向發(fā)展，向著企業(yè)財務(wù)管理模式發(fā)展。
1高校餐飲財務(wù)管理的特點和作用分析
1.1高校餐飲財務(wù)管理的特點
在整個高校后勤管理當(dāng)中餐飲財務(wù)管理是重點和難點，當(dāng)前大多數(shù)的高校餐飲采用的經(jīng)營方式有經(jīng)濟承包制或者是公益性的，所以非常有必要去加強預(yù)算管理及成本管理。當(dāng)前我國高校餐飲已經(jīng)逐漸從行政部門管理當(dāng)中脫離了出來，那么財務(wù)管理方面除了需要注重自身的經(jīng)濟效益之外還需要做到對師生菜品需求的滿足，為此認(rèn)為提高高校餐飲財務(wù)管理至關(guān)重要。
1.2高校餐飲財務(wù)審計的作用
審計監(jiān)察是財務(wù)管理過程中的重要內(nèi)容，可以對財務(wù)活動進行規(guī)范，隨著高校的不斷發(fā)展，高校面臨的機遇和挑戰(zhàn)都同時增加，為了促進高校不斷發(fā)展，要積極加強對高校財務(wù)管理工作的重視，確保高校的資金、資產(chǎn)等得到充分利用，為高校發(fā)展提供更多支持。在高校發(fā)展過程中，餐飲服務(wù)是一個十分重要的項目，餐飲財務(wù)管理是確保高校餐飲服務(wù)水平滿足要求的重要途徑，在高校餐飲財務(wù)管理過程中應(yīng)該要積極加強對財務(wù)管理的審計和監(jiān)督，針對高校餐飲經(jīng)營管理過程中存在的各種問題提出相應(yīng)的應(yīng)對策略、意見和建議，以降低高校的餐飲管理風(fēng)險，同時還能對高校餐飲服務(wù)過程中的各種違規(guī)行為、違規(guī)人員等進行懲罰，從而確保高校的經(jīng)營活動更加合理、合法。具體來講，高校的餐飲財務(wù)審計管理過程中的作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，規(guī)范高校的餐飲管理行為。監(jiān)察工作和審計工作的結(jié)合，可以實現(xiàn)對高校內(nèi)外全面管理，對高校餐飲服務(wù)過程中的各種不規(guī)范操作行為進行有效控制，從而確保高校餐飲管理可以實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，對于各種有損于高校發(fā)展的行為進行有效預(yù)防。第二，促進高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要場所，為學(xué)生提供營養(yǎng)支持也是十分重要的過程，高效的餐飲服務(wù)，可以提高學(xué)生的飲食水平，從而以更好的精神狀態(tài)去學(xué)習(xí)、去生活、去工作，提高學(xué)校的整體競爭實力，從而促進高校實現(xiàn)長期發(fā)展。在當(dāng)前時代背景下必須要積極加強對高校餐飲財務(wù)審計工作的重視，尤其是要加強對餐飲財務(wù)審計工作過程中存在的各種問題的解決。從審計的角度來加強高校餐飲財務(wù)管理，包括對被評審的單位的控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)部控制活動等進行審查測評，從而提高高校內(nèi)部控制的合理性、有效性的過程。審計包括內(nèi)部審計和外部審計兩個方面，其中內(nèi)部審計是高校內(nèi)部控制過程中的一個重要組成部分。
2從審計角度分析當(dāng)前高校餐飲財務(wù)管理存在的問題
宏觀上來看，一個企業(yè)要想保持長久的發(fā)展就必須要具備完善的管理體系，涉及制度流程體系、人事框架體系、財務(wù)管理體系，所以企業(yè)進行財務(wù)管理首先就需要從制度體系的健全出發(fā)。那么從審計的微觀來看，高校餐飲財務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、餐飲物資采購及管理、成本核算和銷售額核算，現(xiàn)就針對這三個方面提出相關(guān)的問題。
2.1我國高校餐飲財務(wù)預(yù)算管理存在著規(guī)劃性的問題
從當(dāng)前高校餐飲財務(wù)預(yù)算管理的角度來看還存在很多不規(guī)范的方面，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因主要是由于學(xué)校的不夠重視，沒有將學(xué)校師生的就餐額度和就餐水平結(jié)合到一起，那么所做的預(yù)算成本編制則是沒有針對性的。另外，在審計的時候還發(fā)現(xiàn)，高校餐飲財務(wù)管理在成本和利潤回收方面存在落差，往往所付出的成本過高，獲得的收益卻非常少，這就導(dǎo)致高校餐飲長期處于虧損的狀態(tài)。再有，高校餐飲財務(wù)管理沒有預(yù)算規(guī)劃指導(dǎo)，這樣在原材料、包裝等方面就存在浪費的現(xiàn)象，使得高校餐飲成本過高。
2.2高校餐飲物資采購及管理規(guī)范性不強
審計中發(fā)現(xiàn)高校餐飲物資采購及管理規(guī)范性不夠強，表現(xiàn)為大多數(shù)的高校餐飲所采購的物質(zhì)都有固定的供銷商，這就存在著供銷商壟斷高校餐飲食材供應(yīng)的問題，非常有可能導(dǎo)致食材原料價格偏高的現(xiàn)象，或者是導(dǎo)致出現(xiàn)食材原料質(zhì)量比較差的問題。
2.3高校餐飲成本核算和銷售額的核算存在一定的難度
由于高校餐飲部門長期處于計劃經(jīng)濟體制下運營，故財務(wù)管理有著很多不規(guī)范的地方，很多財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)是不夠準(zhǔn)確的，這樣就使得高校餐飲財務(wù)管理難度加大，在成本核算和銷售額的核算方面都存在一定的難度。
3有效提高高校餐飲財務(wù)管理的措施
3.1加強高校餐飲財務(wù)預(yù)算管理
對于高校餐飲部門來說首先需要制定出年度財務(wù)預(yù)算，然后從制定、修正到最終的預(yù)算目標(biāo)完成及評價，高校餐飲的運行都應(yīng)該圍繞著所制定的預(yù)算目標(biāo)去進行管理。其中包括預(yù)算的制定是不是合理，餐飲財務(wù)數(shù)據(jù)是不是完整、細(xì)致和準(zhǔn)確。假如財務(wù)部門所分析的財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該進行細(xì)化，具體可以從部門細(xì)化到個人，這樣才可以保證預(yù)算更加地貼近高校餐飲財務(wù)管理的實際;另外作為高校餐飲財務(wù)部門還應(yīng)該對所做的預(yù)算進行有效的整合，最后再進行財務(wù)分析之后去對預(yù)算的合理性進行有效的判定。
3.2深化成本意識提高高校餐飲財務(wù)成本管理
對于高校餐飲成本控制來說成本意識是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，首先作為高校餐飲部門應(yīng)該重視培育員工的成本意識，從而使其能夠在日常的工作當(dāng)中有意識地去進行降低成本可能性的挖掘，做到每個員工都參與到高校餐飲財務(wù)管理中。其次還需要做好員工自我管理意識的有效培育，只有將員工的自我成本管理意識提高了，員工才能夠?qū)⒆约旱睦婧统杀竟芾斫Y(jié)合到一起，從而在平時的工作當(dāng)中就做好成本自主控制。最后高校餐飲部門還應(yīng)該引入一些能夠更加勝任財務(wù)管理的專業(yè)性人才，這些人才除了應(yīng)該具備專業(yè)的財務(wù)知識之外，在高校餐飲管理方面還應(yīng)該具有一定的經(jīng)驗，從而可以通過降低材料成本、人工成本的途徑有效地降低高校餐飲部門的財務(wù)成本管理。
3.3建立與高校餐飲部門相適宜的財務(wù)管理新模式
當(dāng)高校將餐飲部門從后勤管理中剝離出來之后，其處于相對獨立、公平的環(huán)境當(dāng)中，所以在經(jīng)營和管理中產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)具有可比性和合理性，那么根據(jù)高校餐飲管理特殊性和財務(wù)管理理論結(jié)合在一起，將財務(wù)分析方法、成本控制等結(jié)合到一起，制定出全新的財務(wù)管理模式———指標(biāo)控制法，該方法能夠有效地引導(dǎo)高校餐飲經(jīng)營發(fā)展，對于獎懲、評價和考核來說屬于全程控制性的財務(wù)管理方法，具體可以用下面的公式來表示:收入－成本－費用=結(jié)余那么從上面的公式我們不難看出，要想提高高校餐飲的利潤，就需要盡量地去降低成本、節(jié)省費用開支。
3.4加強高校餐飲管理的信息化發(fā)展
在信息化時代背景下，高校的餐飲財務(wù)管理也應(yīng)該要實現(xiàn)信息化發(fā)展，要對傳統(tǒng)的管理制度進行改革，要結(jié)合信息化時代的背景特征，對高校的餐飲財務(wù)制度進行重新設(shè)計，從而使得高校的餐飲財務(wù)審計水平得到有效提升，能夠?qū)崿F(xiàn)對高校各種經(jīng)營管理環(huán)節(jié)和項目的及時監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。要加強對餐飲財務(wù)審計信息系統(tǒng)的建立，并且對信息系統(tǒng)的功能進行完善，例如建立高校信息化管理系統(tǒng)，將高校的餐飲財務(wù)管理過程、財務(wù)審計結(jié)果及時公示在高校的信息網(wǎng)站上，并且還可以在社會范圍內(nèi)進行公示，確保高校員工以及社會群眾能夠及時了解高校的審計狀況，有助于積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
4結(jié)論
當(dāng)前高校餐飲財務(wù)管理在預(yù)算管理、餐飲物資采購及管理、成本核算和銷售額核算三個方面都存在問題，而要解決這些問題就需要加強高校餐飲財務(wù)預(yù)算管理、深化員工成本意識、建立與高校餐飲部門相適應(yīng)的財務(wù)管理新模式。
參考文獻(xiàn):
［1］張愛華.自主經(jīng)營模式下高校食堂成本管理探討［J］．財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2010(9).
［2］于連美.高等學(xué)校食堂財務(wù)管理的問題及對策［J］．中國管理信息化，2013(11).
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)；創(chuàng)新管理模式
鑒于高校非盈利性的本質(zhì)特點，以及經(jīng)濟市場運行的大背景，高校財務(wù)管理工作必須依靠國家財政、地方財政以及其他資金渠道保證教學(xué)質(zhì)量和科研水平，也必須適應(yīng)經(jīng)濟市場的規(guī)律，這對我國高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。
一、高校財務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問題
現(xiàn)階段，我國高校財務(wù)工作的主要模式主要包括：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，一級核算”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級核算”三種模式。
（1）“一級管理，一級核算”管理模式的概念和弊端
在“集中”方面，主要表現(xiàn)在設(shè)置單獨財務(wù)處(室)，校級或者院級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，同時，不得再設(shè)置處(室)同級財務(wù)機構(gòu)。一級財務(wù)部門掌握學(xué)校所有財務(wù)收支，校內(nèi)各院系沒有任何財務(wù)權(quán)利，及制定院系內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法的權(quán)力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的辦學(xué)自越來越大，各高校以學(xué)歷教育為主的同時，非學(xué)歷教育也逐漸成為重要的輔助辦學(xué)形式。高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在競爭中取得主動性。院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，更應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速做出反應(yīng)。過度集中的財務(wù)權(quán)利，無疑限制了院系自，同時也嚴(yán)重影響了院系開拓教育市場的積極性。所以，集中管理的財務(wù)管理模式具有統(tǒng)一高校財務(wù)收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點，但也普遍存在管得過死、缺乏激勵機制、不利于調(diào)動二級單位積極性的缺點。
（2）“分級管理，一級核算”管理模式的概念和弊端
“分級管理、一級核算”的管理模式是指學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)撥經(jīng)費，編制財務(wù)計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，核算預(yù)算外創(chuàng)收的分配比例，實行一級核算，所屬院系不把經(jīng)費包干和創(chuàng)收分成留歸自用，統(tǒng)一在校級財務(wù)核算。
此種模式，事權(quán)相對分散，財權(quán)相對集中，造成二級單位財權(quán)與事權(quán)出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，使二級單位缺少必要的自。這種體制的弊端在于一級權(quán)力過程管理中的過多介入，各學(xué)院對學(xué)校管理過分依賴，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)。因此，這種模式很容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題。
（3）“分級管理，分級核算”管理模式的概念和弊端
“分級管理、分級核算”管理模式是指院系既作為經(jīng)費包干使用和留成部分的使用單位，同時也作為一個核算實體，可以對學(xué)校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入進行調(diào)整、使用和核算。這種方式形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級核算體系，學(xué)校行使決策職能，學(xué)院行使管理職能，“分級核算”的管理模式在一定程度上保證了高校二級單位財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，更能調(diào)動二級單位當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性。
當(dāng)然，“分級管理，分級核算”的財務(wù)管理模式也存在著一定的弊端，基層單位的財務(wù)權(quán)利過大，學(xué)校財力過于分散，不利一級管理單位的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌計劃，也容易產(chǎn)生資金創(chuàng)收逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的情況，滋生違反財務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。
綜上所述，片面的“集中”或“分級”在高校財務(wù)工作中都存在著一定的問題和弊端。它需要高校正確界定集中管理與分級管理的概念，處理好集中管理與分級管理的關(guān)系。不然，會使高校財務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自拔。
二、高校財務(wù)創(chuàng)新管理模式的思考
為了使高校獲得了更多的發(fā)展機遇，高校財務(wù)管理模式必須步入良性有序的發(fā)展軌道，必須結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在總結(jié)原有財務(wù)管理模式實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進行全面地、科學(xué)地改造與完善，建立“以全面預(yù)算管理為核心、以資金動態(tài)集中控制為手段、以信息一體化為平臺、以財務(wù)績效評價分析為保障”的財務(wù)管理新模式。
（1）實行全面的預(yù)算管理
新時期的高校財務(wù)管理制度必須整合業(yè)務(wù)、資金以及信息，適度的分權(quán)、授權(quán)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略的有效貫徹。高校要實行全面預(yù)算管理，把高校整個財務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅要打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成全方位的高校財務(wù)收支計劃，進一步完善綜合財務(wù)預(yù)算管理，這也是事業(yè)單位財務(wù)制度改革后的必然要求。
隨著學(xué)校經(jīng)費來源逐年增加，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校資源配置問題的重要性顯得日益突出。建立高校二級預(yù)算管理體系，使管理重心下移，充分調(diào)動各部門的積極性，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。學(xué)校根據(jù)各院系上報的全年收支計劃，經(jīng)過財務(wù)處審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到院系，實行全年包干、節(jié)約歸部門、超支不補的管理制度。學(xué)校將資金分配給院系后，在一定范圍內(nèi)賦予院系經(jīng)費使用和學(xué)術(shù)決策等方面的自，根據(jù)財權(quán)劃分事權(quán)并與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理編制財務(wù)預(yù)算，并有學(xué)校對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制。
相比傳統(tǒng)的管理模式相比，全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢在于使財務(wù)管理的權(quán)責(zé)利三者有機結(jié)合，也使各部門的責(zé)任分工更加明確，并且賦予部門相匹配的權(quán)利和義務(wù)，對財務(wù)工作業(yè)績進行績效督考，形成真正的權(quán)責(zé)相符的管理新模式，避免傳統(tǒng)管理模式缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門各自為戰(zhàn)的弊端。
（2）實行內(nèi)部分級核算，資金動態(tài)控制
高校財務(wù)工作要實行內(nèi)部分級核算，保證資金實現(xiàn)動態(tài)控制，受限要引入金融機制，創(chuàng)辦學(xué)校資金結(jié)算中心，這是高校財務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高校資金結(jié)算中心是全校一級財務(wù)和二級財務(wù)資金結(jié)算的管理職能機構(gòu)。資金結(jié)算中心的建立，可以組織資金供應(yīng)，集中學(xué)校基層財力，保障學(xué)校的資金供給，還可以把原來過于集中的財權(quán)下放到基層，調(diào)動各方面的積極性，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。
具體的做法是：高校資金結(jié)算中心開設(shè)一個零余額賬戶、一個對外結(jié)算賬戶，財務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進出。資金結(jié)算中心既辦理各種對內(nèi)、對外結(jié)算業(yè)務(wù)，也辦理出納業(yè)務(wù)，及財務(wù)處與各內(nèi)部單位的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，使學(xué)校的資金都集中。這種新型的財務(wù)管理模式，可進一步完善高校資金結(jié)算中心在資金籌集、資金監(jiān)控、資金結(jié)算、資金信息反饋等方面的職能作用，也可加強高校資金的集中管理，加快資金周轉(zhuǎn)，避免資金體外循環(huán)、實現(xiàn)資金使用的最佳效益。
（3）建立財務(wù)業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化平臺
新財務(wù)管理模式是在資金集中管理、內(nèi)部分級獨立核算的基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的，需要適時地掌握和控制整個學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和各個學(xué)院預(yù)算的履行情況，并實施全程控制。
高校財務(wù)必須將先進的信息技術(shù)運用于自身的財務(wù)管理工作中，搭建高校財務(wù)管理的技術(shù)平臺，更好的對各院系的財務(wù)績效督考工作、資金落實工作、財務(wù)收支進行實時掌握，保證高校財務(wù)從業(yè)務(wù)到管理上都流程通暢，為財務(wù)工作的高速運行提供技術(shù)支持和保障。
通過對高校財務(wù)管理新模式的構(gòu)建，實行全面的預(yù)算管理，實行內(nèi)部分級核算，把信息化、數(shù)字化平臺引入到高校分級財務(wù)管理模式中，各高校財務(wù)部門充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，為高校財務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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[3]鄒秀華.高校財務(wù)管理信息化建設(shè)研究[J].中國科技信息,2008(3):148-150.
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【摘 要】隨著高等教育的改革和發(fā)展，高校財務(wù)管理模式也需要進行改革創(chuàng)新，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。本文針對當(dāng)前高校財務(wù)管理模式存在的問題進行了較深入的思考，提出高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的思考。
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)；創(chuàng)新管理模式
鑒于高校非盈利性的本質(zhì)特點，以及經(jīng)濟市場運行的大背景，高校財務(wù)管理工作必須依靠國家財政、地方財政以及其他資金渠道保證教學(xué)質(zhì)量和科研水平，也必須適應(yīng)經(jīng)濟市場的規(guī)律，這對我國高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。
一、高校財務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問題
現(xiàn)階段，我國高校財務(wù)工作的主要模式主要包括：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，一級核算”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級核算”三種模式。
（1）“一級管理，一級核算”管理模式的概念和弊端
在“集中”方面，主要表現(xiàn)在設(shè)置單獨財務(wù)處(室)，校級或者院級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，同時，不得再設(shè)置處(室)同級財務(wù)機構(gòu)。一級財務(wù)部門掌握學(xué)校所有財務(wù)收支，校內(nèi)各院系沒有任何財務(wù)權(quán)利，及制定院系內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法的權(quán)力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的辦學(xué)自越來越大，各高校以學(xué)歷教育為主的同時，非學(xué)歷教育也逐漸成為重要的輔助辦學(xué)形式。高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在競爭中取得主動性。院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，更應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速做出反應(yīng)。過度集中的財務(wù)權(quán)利，無疑限制了院系自，同時也嚴(yán)重影響了院系開拓教育市場的積極性。所以，集中管理的財務(wù)管理模式具有統(tǒng)一高校財務(wù)收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點，但也普遍存在管得過死、缺乏激勵機制、不利于調(diào)動二級單位積極性的缺點。
（2）“分級管理，一級核算”管理模式的概念和弊端
“分級管理、一級核算”的管理模式是指學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)撥經(jīng)費，編制財務(wù)計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，核算預(yù)算外創(chuàng)收的分配比例，實行一級核算，所屬院系不把經(jīng)費包干和創(chuàng)收分成留歸自用，統(tǒng)一在校級財務(wù)核算。
此種模式，事權(quán)相對分散，財權(quán)相對集中，造成二級單位財權(quán)與事權(quán)出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，使二級單位缺少必要的自。這種體制的弊端在于一級權(quán)力過程管理中的過多介入，各學(xué)院對學(xué)校管理過分依賴，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)。因此，這種模式很容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題。
（3）“分級管理，分級核算”管理模式的概念和弊端
“分級管理、分級核算”管理模式是指院系既作為經(jīng)費包干使用和留成部分的使用單位，同時也作為一個核算實體，可以對學(xué)校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入進行調(diào)整、使用和核算。這種方式形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級核算體系，學(xué)校行使決策職能，學(xué)院行使管理職能，“分級核算”的管理模式在一定程度上保證了高校二級單位財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，更能調(diào)動二級單位當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性。
當(dāng)然，“分級管理，分級核算”的財務(wù)管理模式也存在著一定的弊端，基層單位的財務(wù)權(quán)利過大，學(xué)校財力過于分散，不利一級管理單位的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌計劃，也容易產(chǎn)生資金創(chuàng)收逃避學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的情況，滋生違反財務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。
綜上所述，片面的“集中”或“分級”在高校財務(wù)工作中都存在著一定的問題和弊端。它需要高校正確界定集中管理與分級管理的概念，處理好集中管理與分級管理的關(guān)系。不然，會使高校財務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自拔。
二、高校財務(wù)創(chuàng)新管理模式的思考
為了使高校獲得了更多的發(fā)展機遇，高校財務(wù)管理模式必須步入良性有序的發(fā)展軌道，必須結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在總結(jié)原有財務(wù)管理模式實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進行全面地、科學(xué)地改造與完善，建立“以全面預(yù)算管理為核心、以資金動態(tài)集中控制為手段、以信息一體化為平臺、以財務(wù)績效評價分析為保障”的財務(wù)管理新模式。
（1）實行全面的預(yù)算管理
新時期的高校財務(wù)管理制度必須整合業(yè)務(wù)、資金以及信息，適度的分權(quán)、授權(quán)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略的有效貫徹。高校要實行全面預(yù)算管理，把高校整個財務(wù)收支列為預(yù)算管理的對象，不僅要打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成全方位的高校財務(wù)收支計劃，進一步完善綜合財務(wù)預(yù)算管理，這也是事業(yè)單位財務(wù)制度改革后的必然要求。
隨著學(xué)校經(jīng)費來源逐年增加，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校資源配置問題的重要性顯得日益突出。建立高校二級預(yù)算管理體系，使管理重心下移，充分調(diào)動各部門的積極性，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。學(xué)校根據(jù)各院系上報的全年收支計劃，經(jīng)過財務(wù)處審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到院系，實行全年包干、節(jié)約歸部門、超支不補的管理制度。學(xué)校將資金分配給院系后，在一定范圍內(nèi)賦予院系經(jīng)費使用和學(xué)術(shù)決策等方面的自，根據(jù)財權(quán)劃分事權(quán)并與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理編制財務(wù)預(yù)算，并有學(xué)校對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制。
相比傳統(tǒng)的管理模式相比，全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢在于使財務(wù)管理的權(quán)責(zé)利三者有機結(jié)合，也使各部門的責(zé)任分工更加明確，并且賦予部門相匹配的權(quán)利和義務(wù)，對財務(wù)工作業(yè)績進行績效督考，形成真正的權(quán)責(zé)相符的管理新模式，避免傳統(tǒng)管理模式缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門各自為戰(zhàn)的弊端。
（2）實行內(nèi)部分級核算，資金動態(tài)控制
高校財務(wù)工作要實行內(nèi)部分級核算，保證資金實現(xiàn)動態(tài)控制，受限要引入金融機制，創(chuàng)辦學(xué)校資金結(jié)算中心，這是高校財務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高校資金結(jié)算中心是全校一級財務(wù)和二級財務(wù)資金結(jié)算的管理職能機構(gòu)。資金結(jié)算中心的建立，可以組織資金供應(yīng)，集中學(xué)校基層財力，保障學(xué)校的資金供給，還可以把原來過于集中的財權(quán)下放到基層，調(diào)動各方面的積極性，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。
具體的做法是：高校資金結(jié)算中心開設(shè)一個零余額賬戶、一個對外結(jié)算賬戶，財務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進出。資金結(jié)算中心既辦理各種對內(nèi)、對外結(jié)算業(yè)務(wù)，也辦理出納業(yè)務(wù)，及財務(wù)處與各內(nèi)部單位的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，使學(xué)校的資金都集中。這種新型的財務(wù)管理模式，可進一步完善高校資金結(jié)算中心在資金籌集、資金監(jiān)控、資金結(jié)算、資金信息反饋等方面的職能作用，也可加強高校資金的集中管理，加快資金周轉(zhuǎn)，避免資金體外循環(huán)、實現(xiàn)資金使用的最佳效益。
（3）建立財務(wù)業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化平臺
新財務(wù)管理模式是在資金集中管理、內(nèi)部分級獨立核算的基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的，需要適時地掌握和控制整個學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和各個學(xué)院預(yù)算的履行情況，并實施全程控制。
高校財務(wù)必須將先進的信息技術(shù)運用于自身的財務(wù)管理工作中，搭建高校財務(wù)管理的技術(shù)平臺，更好的對各院系的財務(wù)績效督考工作、資金落實工作、財務(wù)收支進行實時掌握，保證高校財務(wù)從業(yè)務(wù)到管理上都流程通暢，為財務(wù)工作的高速運行提供技術(shù)支持和保障。
通過對高校財務(wù)管理新模式的構(gòu)建，實行全面的預(yù)算管理，實行內(nèi)部分級核算，把信息化、數(shù)字化平臺引入到高校分級財務(wù)管理模式中，各高校財務(wù)部門充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，為高校財務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟行為融為一體,市場意識深深地滲透到辦學(xué)思想之中,高校辦學(xué)經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強化高校財務(wù)管理,廣開財源,多渠道籌集辦學(xué)資金,不斷提高辦學(xué)效益,對于推動學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、高校財務(wù)管理存在的問題
1.預(yù)算管理方面存在弊端。①預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo),使得不少高校的長期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學(xué)校的財務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預(yù)算不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預(yù)算,但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財務(wù)部門,沒有涵蓋全部資金收支,無法體現(xiàn)學(xué)校整體財務(wù)狀況,影響學(xué)校對資金的綜合利用。③預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進行充分的論證加以修訂,無法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力,預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎懲措施,使得預(yù)算執(zhí)行流于形式。
2.高校貸款風(fēng)險控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴展以及財政投入的嚴(yán)重不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設(shè),但很多高校缺乏完善有效的風(fēng)險防范機制,沒有應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的措施。現(xiàn)實情況中很多高校都沒有對貸款風(fēng)險給以足夠的重視和評估。由于貸款規(guī)模過大,學(xué)校每年僅償付利息就需要很大開支,給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)過渡集中,在還貸高峰到來時,學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。
3.內(nèi)部控制不完善。①內(nèi)部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制,而弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制,或未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施,并嚴(yán)格地執(zhí)行,而對各項往來款項的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴(yán)格。②內(nèi)部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校既使建立了內(nèi)部控制制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,制度行同擺設(shè)。
二、解決高校財務(wù)管理問題的對策
1.加強財務(wù)預(yù)、決算工作,強調(diào)財務(wù)計劃和控制能力。隨著高校多元化投入機制的形成,學(xué)校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實行綜合財務(wù)計劃管理。綜合財務(wù)計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務(wù)計劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經(jīng)費管理、調(diào)控的能力。只有加強綜合財務(wù)計劃的編制,才能克服目前財務(wù)預(yù)算管理中的不足。采用零基預(yù)算法編制高校綜合財務(wù)計劃是切實可行的,一切以零為起點,從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預(yù)算分配,消除不合理,強化預(yù)算約束,使預(yù)算更具科學(xué)化。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟秩序,必須結(jié)合自身實際,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束制度。一方面要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校管理發(fā)生無效率和不法行為。注重程序制約,對主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制,在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時,要明確各部門及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制,有效地利用學(xué)校各項資金,努力提高經(jīng)濟效益。
3.強化風(fēng)險管理。①對于一個高校而言,在激烈的市場競爭中,風(fēng)險損失隨時都可能發(fā)生,如果財務(wù)管理者沒有樹立充分的風(fēng)險意識,那就意味著困難和危機即將來臨。財務(wù)人員只有建立充分的風(fēng)險意識,才能將風(fēng)險損失降到最低或限制在最小范圍內(nèi),甚至將風(fēng)險消除。②建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)就是能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險進行科學(xué)的預(yù)測分析,便于風(fēng)險信息傳遞的一種風(fēng)險預(yù)防系統(tǒng),它可以使風(fēng)險信息源、風(fēng)險信息傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險管理者形成一個有機整體。高校要想有較強的“免疫力”,應(yīng)設(shè)置和啟動風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)加強風(fēng)險的預(yù)防。首先,對風(fēng)險進行科學(xué)的預(yù)測分析,預(yù)計可能發(fā)生的風(fēng)險狀態(tài)。這就要求財務(wù)管理人員要密切注意與財務(wù)活動相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標(biāo)因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢,從對因素變化的動態(tài)分析中預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險。其次,建立一個便于風(fēng)險信息情報傳遞的風(fēng)險信息系統(tǒng)。通過建立這樣一個“綠色通道”,可以使財務(wù)人員能夠從各個渠道及時、準(zhǔn)確獲得風(fēng)險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風(fēng)險信息傳遞的真實、準(zhǔn)確、快捷和高效。再次,要對風(fēng)險有超前決策,盡可能使風(fēng)險消除在潛伏期。財務(wù)管理者應(yīng)對發(fā)生風(fēng)險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時采取措施,矯正和扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)險現(xiàn)象,做到防微杜漸。
三、結(jié)束語
在高校財務(wù)管理中,理財?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出,財務(wù)管理不同于一般意義上的會計,財務(wù)管理是高校為了達(dá)到預(yù)期目的,對于辦學(xué)過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進行全面管理。作為一種價值管理,財務(wù)管理的內(nèi)容涉及高校資金運動的所有方面,因而也稱其是一種管理資金的藝術(shù)和科學(xué),提高高校財務(wù)管理水平,對高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理；體制完善；工作加強；財務(wù)風(fēng)險；成本核算
財務(wù)管理體制是指調(diào)節(jié)和反映財務(wù)關(guān)系的制度和方法，是財務(wù)管理工作的核心。高校財務(wù)管理體制是為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財務(wù)活動、劃分財權(quán)和處理財務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式。高校財務(wù)管理的前提是既要保證校級財務(wù)部門對全校財務(wù)和經(jīng)濟活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又保證了全部經(jīng)濟活動置于學(xué)校財務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督之下,維護學(xué)校在財經(jīng)政策、收支計劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財務(wù)管理風(fēng)險是指在運營過程中因資金運動而面臨的風(fēng)險。所以建立科學(xué)、合理、適應(yīng)高校財務(wù)管理需要的財務(wù)管理體制，加快高等學(xué)校財務(wù)管理體制的改革是擺在我們面前的一個重要問題。
1 高校財務(wù)管理存在的問題
1.1 經(jīng)費供需存在嚴(yán)重的矛盾
最近幾年來，高等教育在快速發(fā)展的同時，教育經(jīng)費也大幅度的提高，這也就導(dǎo)致了經(jīng)費投入與需求之間矛盾的產(chǎn)生，這一矛盾也是制約高等教育學(xué)校進一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.1.1 社會改革支出需求大
近年來，我國陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、離退休經(jīng)費、臨時工“三金”等一系列改革，面對這一政策的普及，高等教育學(xué)校的財政安排的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需要，需要高等教育學(xué)校自籌經(jīng)費安排，如社會保障繳費、離退休人員經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費等。即使高等教育學(xué)校在財政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費補助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際的需要。
1.1.2 日常運轉(zhuǎn)成本增長快
水、電、暖、氣等費用的持續(xù)增長是高校日常運行費用持續(xù)攀升的最直接原因。當(dāng)下，各地政府都要求高校進行“煤改氣”工程，一旦高等教育學(xué)校按照政府的規(guī)定進行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因為“煤改氣”后的燃料成本增加，高校卻沒有得不到國家及政府相應(yīng)的經(jīng)費補償，使得學(xué)校的運行成本驟然猛增，經(jīng)費負(fù)擔(dān)日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對高校的專項資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學(xué)校的日常運行和維持費用，實驗材料、配件、設(shè)備維修、維護等費用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。
1.1.3 基本建設(shè)任務(wù)重
當(dāng)下，高等教育學(xué)校有很大一部分的水電氣設(shè)施、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施在進行增容、擴建和改造，基本建設(shè)任務(wù)中，需要很大的經(jīng)費投入。而且，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，以及公眾對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學(xué)校，必須不斷地加強高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而使經(jīng)費的供求矛盾顯得更為突出。
1.1.4 人員經(jīng)費持續(xù)增長
當(dāng)下，我國財政陸續(xù)出臺了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應(yīng)的要求，這無形當(dāng)中大大加重了學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
1.2 財務(wù)管理體制無法滿足財務(wù)管理的要求
近些年來，雖然高等教育學(xué)校在部門預(yù)算的編制日益完整和細(xì)化，但是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性使得編制的部門預(yù)算仍然滿足不了高校財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預(yù)算編制還需進一步細(xì)化，要嚴(yán)格細(xì)化到每一級預(yù)算單位，只有將預(yù)算約束力強化到每一級預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行才能得到切實保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數(shù)量相對較大，涉及到各二級單位時還要經(jīng)過逐級申報和審核程序，由于目前還沒有針對高校實際情況制定具體的政府采購實施細(xì)則，因此，許多高校在實際執(zhí)行過程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點過程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實際情況不符、難以執(zhí)行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團賬戶、二級單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預(yù)算外資金全額上繳財政專戶的規(guī)定，在實際執(zhí)行過程中，存在部分學(xué)校因資金緊張而無法按規(guī)定全額上繳財政專戶的問題。
2 高校財務(wù)管理體質(zhì)改革
2.1 科學(xué)的進行財務(wù)管理
立足宏觀，面向未來，全面認(rèn)識財務(wù)工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持以人為本，牢固樹立“大財務(wù)”的理念，建立以效益為中心的理財觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進一步擴寬財務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強使命感、責(zé)任感和工作的主動性，保證學(xué)校各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開源節(jié)流,實現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防工作,不斷完善內(nèi)控制度、規(guī)范設(shè)置管理崗位、加強銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項目評審、論證制度。嚴(yán)格控制基建支出,精打細(xì)算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險壓力。對于重大投資要建立項目決策人、項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制,加強對項目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理,進一步規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。
2.2 引入企業(yè)運行機制, 樹立整體成本核算觀念
對于大多數(shù)的高等教育學(xué)校，針對后勤的成本核算的管理體質(zhì)是極不完整的, 無償占用學(xué)校的大量資產(chǎn), 經(jīng)營成果嚴(yán)重不實。由此可見, 高校后勤服務(wù)實體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財務(wù)管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個利潤重心, 實行嚴(yán)格的成本核算。由原有的撥款驅(qū)動的行動機制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。
2.3 建立健全各項財務(wù)制度
完善高等教育學(xué)校的各項財務(wù)制度，把高校財務(wù)管理工作真正落到實處財務(wù)制度的制定是構(gòu)建財務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。如果說財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置形成了管理體制的框架,那么財務(wù)制度的制訂和完善則充實了管理體制的內(nèi)容。財務(wù)運行機制的形成, 得益于各項制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)管理工作, 高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內(nèi)財務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實、完善。由于高校面向社會自主辦學(xué), 學(xué)校從事的經(jīng)濟活動紛繁復(fù)雜, 為了形成規(guī)范的校內(nèi)經(jīng)濟秩序, 必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度, 結(jié)合學(xué)校實際情況, 及時制定或修訂校內(nèi)各種財務(wù)制度。
3 結(jié)語
在我國高等教育不斷進步和發(fā)展的同時, 管理者應(yīng)該正視高等院校財務(wù)管理工作中存在的問題。針對這些可能產(chǎn)生的問題提早做好防范，從而促進學(xué)校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。
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關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；對策
中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校面臨著辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化、辦學(xué)規(guī)模擴大化、財務(wù)活動日益復(fù)雜化的新局面，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了根本性的變化，客觀上對高校財務(wù)管理工作提出了更高要求。為此，高校必須進一步加大財務(wù)管理改革的力度，切實解決所面臨的問題，促進高等教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
一、當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的主要問題
（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，高校各項經(jīng)費收支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中，預(yù)算執(zhí)行剛性不強，約束力不夠，預(yù)算常會失控。主要表現(xiàn)有：一是在實施過程中，存在隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象，如擴大預(yù)算經(jīng)費支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、臨時追加經(jīng)費等，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；二是對預(yù)算的實施缺乏有效的全程跟蹤監(jiān)督機制，只注重資金的投入，忽視了對資金支出的管理；三是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏績效考核評價機制，使得合理開支經(jīng)費的節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，導(dǎo)致有些部門為了保證下年度不被削減預(yù)算指標(biāo)，在年底突擊開支，造成經(jīng)費嚴(yán)重浪費。
（二）籌資渠道單一，財務(wù)風(fēng)險問題日益突出。目前，高校的主要籌資渠道是財政教育經(jīng)費撥款、學(xué)雜費收入和金融機構(gòu)貸款。由于國家財政撥款能力有限、學(xué)生收費上調(diào)的空間已不大，因此，向銀行貸款籌資成為了當(dāng)下高校的普遍做法。據(jù)中國社會科學(xué)院的《2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2006年全國高校貸款總額已達(dá)2，500億元左右，部分高校存在嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險，并有可能引發(fā)社會風(fēng)險。2007年3月，吉林大學(xué)自曝欠債30億元，每年支付的貸款利息多達(dá)1.5～1.7億元，學(xué)校已陷入財務(wù)困境。由此可見，高校在擴招、合并和教學(xué)水平評估過程中，不顧自身經(jīng)濟承受能力，向銀行超規(guī)模舉債所引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險問題已不容忽視。
（三）資產(chǎn)管理效益低下，資源浪費現(xiàn)象突出。高校在教育經(jīng)費緊張的同時，也存在著大量資源浪費現(xiàn)象，一些花費大量資金購置的設(shè)備和儀器并不能充分利用，甚至于有些長期閑置。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，在全國高校中，教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài)，在用的大型設(shè)備平均使用率也只有60%左右。究其原因，主要是因為我國高校的社會定位屬于非盈利組織，經(jīng)費來源主要是財政無償撥款，傳統(tǒng)上不計算盈虧，不核算成本，就這導(dǎo)致高校在教育經(jīng)費的使用上缺乏成本效益意識，重投入、輕管理，重立項、輕問效，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，資源利用率低下。
（四）財務(wù)管理內(nèi)部控制不夠完善。近年來，高校在對外投資、物資采購、基建項目發(fā)包等經(jīng)濟領(lǐng)域，常有違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生這些問題的原因很多，財務(wù)內(nèi)部控制不夠完善就是一個重要的因素。實務(wù)中，有的高校對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，制度不健全；有的即使建立了內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使得制度形同擺設(shè)，流于形式。
（五）缺乏系統(tǒng)的財務(wù)評價分析體系。高校財務(wù)管理工作長期以來重核算、輕管理、缺分析，財務(wù)部門內(nèi)部未設(shè)置專門的財務(wù)管理分析機構(gòu)，會計核算與財務(wù)管理職能分工不明確，財務(wù)分析不全面，分析方法單一，技術(shù)手段落后，指標(biāo)體系不完善，使得財務(wù)部門不能很好地發(fā)揮對全校經(jīng)濟活動的指導(dǎo)作用，不能為高校管理層科學(xué)決策提供有力的信息支撐。
二、加強高校財務(wù)管理工作的對策
（一）強化預(yù)算約束力，建立預(yù)算跟蹤、分析和評價制度。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。美國高校預(yù)算經(jīng)州長批準(zhǔn)后與州法律一樣，具有嚴(yán)肅性和強制性，各高校必須無條件遵守。為嚴(yán)格控制預(yù)算，學(xué)校財務(wù)處下設(shè)有專門的控制辦公室，校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)預(yù)算員，負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算，任何單位都不得突破預(yù)算。大學(xué)校長盡管掌握一定的機動資金，但也無權(quán)動用，這些機動資金是保證在特殊情況下經(jīng)校董會同意后方可動用。要改變我國高校預(yù)算約束軟化，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)狀，就應(yīng)該實行包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核和評價在內(nèi)的全方位、全過程的動態(tài)跟蹤控制機制，將控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗到人，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，真正做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)；對高校財務(wù)運行的效率、效益、成績等多種產(chǎn)出形式進行綜合分析和評價，將經(jīng)費撥款與績效評價掛鉤，以強化預(yù)算的約束力，最大限度地提高資金使用效益。
（二）拓寬籌資渠道，提高籌資能力。高校當(dāng)務(wù)之急是要積極探索新的籌資渠道。如可以借鑒BOT融資方式，建設(shè)學(xué)生公寓和食堂等設(shè)施，一方面緩解了高校經(jīng)費緊張的局面；另一方面也促進了高校后勤改革，使高校在不增加后勤設(shè)施投資的情況下，迅速擴大規(guī)模；另外，高校實驗室、電教中心所購置的設(shè)備具有昂貴和專用性的特點，非常適合采取融資租賃方式，通過融資租賃，高校只需要支付少量的首期款就可以得到所需要設(shè)備的使用權(quán)，可以大大減少資金的占用；高校也可以利用自身的人才和科技的資源優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以提高學(xué)校聲譽，吸引更多生源，又能通過商品市場和資本市場獲得豐厚的經(jīng)濟效益，彌補辦學(xué)資金缺口，如北大方正、清華紫光就是很好的例子；高校還應(yīng)積極爭取社會團體、企業(yè)和校友等多方面的捐贈，提高捐贈收入在高校資金來源中的比重；目前還有一些高校把土地置換作為融資的主要方式，一般把位于市區(qū)的老校區(qū)經(jīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后，賣給開發(fā)商作為房地產(chǎn)開發(fā)以獲得資金。
（三）積極防范財務(wù)風(fēng)險。面對金融機構(gòu)貸款可能引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險問題，高校應(yīng)增強風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好學(xué)校發(fā)展與自身經(jīng)濟承受能力之間的關(guān)系，確定合理的籌資規(guī)模，尤其是貸款資金規(guī)模；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務(wù)風(fēng)險；制定切實可行的還款計劃，合理安排、調(diào)度好資金，保證還款資金的來源，可效仿國家為償還公債建立償債基金的做法，設(shè)立專門用于償還銀行貸款的償債基金；通過相關(guān)財務(wù)指標(biāo)分析、評價貸款資金使用的合理程度、高校的財務(wù)管理水平和真實財力等，對財務(wù)運行中潛在的風(fēng)險起到預(yù)警作用，并為財務(wù)決策提供依據(jù)。
（四）加強資產(chǎn)管理，確保高校各類資產(chǎn)得到合理的配置和有效的使用。首先，高校應(yīng)進一步理順資產(chǎn)管理體制，對全校資產(chǎn)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則進行管理，改變過去多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)責(zé)不明的混亂局面；其次，要健全資產(chǎn)管理制度，采用先進管理手段，如運用校園網(wǎng)絡(luò)搭建信息化平臺，結(jié)合先進的管理軟件，實現(xiàn)資產(chǎn)從取得、保管、使用到處置的全過程動態(tài)管理；最后，要創(chuàng)新評價辦法，加大考核力度，將考核結(jié)果與部門預(yù)算安排、經(jīng)濟利益與經(jīng)濟責(zé)任等緊密掛鉤。
（五）建立健全內(nèi)部控制制度，強化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。內(nèi)部控制制度是為了保證高校財務(wù)工作的正常進行而對貨幣資金、籌資、采購與付款、實物資產(chǎn)、支出、收費、基建項目、對外投資、擔(dān)保等經(jīng)濟活動所采取的一系列必要的管理措施，具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是職責(zé)劃分控制，在職務(wù)分工上要遵循不相容職務(wù)相分離的原則，在各組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限的劃分上應(yīng)體現(xiàn)相互控制、相互監(jiān)督的要求；二是授權(quán)審批控制，這是對學(xué)校內(nèi)部職能部門或有關(guān)人員處理經(jīng)濟活動的權(quán)限控制，目的是為了保證各項經(jīng)濟活動的合理和有效執(zhí)行；三是實物保全控制，嚴(yán)格限制無授權(quán)批準(zhǔn)的人接近實物資產(chǎn)及相關(guān)記錄，并建立定期清查制度，保證賬實相符。在完善內(nèi)控制度的前提下，通過高校內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)運行中出現(xiàn)的問題，堵塞漏洞，促進學(xué)校財務(wù)工作順利開展。
（六）完善高校財務(wù)評價指標(biāo)體系，充分發(fā)揮財務(wù)分析功能。高校現(xiàn)有的財務(wù)評價指標(biāo)主要著眼于預(yù)算完成情況的考核，如預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、各項支出占事業(yè)支出的比率等，這與我國長期以來實行政府直接管理的高等教育辦學(xué)模式有關(guān)。在這種模式下，高校隸屬于政府，辦學(xué)經(jīng)費完全來源于財政撥款，財務(wù)管理的目標(biāo)是平衡財務(wù)收支、遵守財經(jīng)紀(jì)律、做到專款專用、注重社會效益。隨著高等教育體制改革的深入，高校成為自主辦學(xué)的法人實體，教育經(jīng)費已打破國家單一的來源渠道，自籌經(jīng)費不斷增加，學(xué)校的財力受制于市場對教育的需求以及學(xué)校自身獲取生源的能力，教育市場的競爭越來越激烈。高校各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析的結(jié)果，財務(wù)部門作為全校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，高校財務(wù)分析應(yīng)建立以績效和風(fēng)險評價為核心，以財務(wù)綜合實力為輔助的考核評價體系，全面揭示高校財務(wù)運行的狀況。具體應(yīng)包括：第一，財務(wù)綜合實力分析，即分析高校從政府撥款和自籌經(jīng)費等渠道獲取經(jīng)費的能力；第二，財務(wù)運行績效分析，即按照投入與產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟效益的評價原理，對高校財務(wù)運行的效率、效益、成績等多種產(chǎn)出形式進行綜合評價；第三，財務(wù)發(fā)展的潛力分析，即分析高校的負(fù)債狀況和對財務(wù)風(fēng)險的承受能力。只有在完善的財務(wù)評價指標(biāo)體系下，財務(wù)分析的結(jié)果才能真正反映高校財務(wù)運行的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及潛在的財務(wù)風(fēng)險，成為管理層科學(xué)決策的重要依據(jù)。
（作者單位：集美大學(xué)）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]陳志堅.高校融資渠道多元化研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008.5.
關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；內(nèi)部控制；存在問題；采取的對策
隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財務(wù)部門所掌管的教育資金規(guī)模越來越大，高校財務(wù)管理內(nèi)部控制愈加重要。高校財務(wù)內(nèi)部控制是控制論在高校財務(wù)活動中的具體運用，高校內(nèi)部財務(wù)控制就是利用控制論的基本原理和方法，對高校財務(wù)活動進行科學(xué)的規(guī)范、約束、評價等一系列的方法、技術(shù)、程序及理念的總稱，以期達(dá)到高校財務(wù)活動預(yù)定目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
一 目前高校財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的主要問題
近年來少數(shù)高校對資金安全管理工作重視不夠，財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，致使學(xué)校在資金管理方面出現(xiàn)問題和隱患。這給高校內(nèi)部不法分子貪污、挪用公款、非法侵占財產(chǎn)的行為帶來了便利，為舞弊行為、甚至犯罪帶來可乘之機。高校財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)生的貪污犯罪案件一般為單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、或一般財務(wù)人員利用財務(wù)管理的漏洞，貪占、挪用甚至私分高校資金。這些問題的出現(xiàn)大多與財務(wù)管理內(nèi)部控制不嚴(yán)、監(jiān)督不到位有著直接的關(guān)系。．雖然各高校大都建立了內(nèi)部會計控制制度，而且絕大多數(shù)高校非常重視內(nèi)部控制制度，但具體實施情況卻并不盡人意，其具體表現(xiàn)：
(一)內(nèi)部控制制度不健全，貪污、挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，盡管一些高校按照財政部和教育部要求相繼建立了相關(guān)的內(nèi)部會計控制制度，但相對缺乏科學(xué)性和合理性，而且原則性強，可操作性弱。一些單位把某些規(guī)章制度等同于內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度不健全，甚至沒有建立相應(yīng)的自我防范、自我約束的內(nèi)部控制制度和機制，致使財務(wù)控制存在許多漏洞，會計信息失真，財務(wù)管理秩序混亂。
(二)財務(wù)人員素質(zhì)較低，財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督流于形式。由于有些高校特別是新建高校的財務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏管理經(jīng)驗，加之財務(wù)人員素質(zhì)較低，財務(wù)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部會計控制制度難以有效發(fā)揮作用。有些規(guī)定多停留在文件或口頭上，即使出了問題也總是大事化小，小事化了，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。能夠防止財務(wù)出現(xiàn)問題的最后一道關(guān)口應(yīng)當(dāng)是財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督的職能一般由上級主管部門或?qū)徲嫏z察部門來執(zhí)行。一些高校的上級主管部門和審計監(jiān)察部門疏于對下級財務(wù)部門進行檢查和監(jiān)督，特別是一些民營高校無上級主管部門監(jiān)督，致使個別高校的財務(wù)監(jiān)督流于形式。
(三)財務(wù)管理制度松弛，現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)格。有些高校經(jīng)費報銷不按審批程序辦事，收入不入賬，甚至設(shè)立賬外賬，為財務(wù)人員貪污和挪用公款提供了可乘之機。還有的高校現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)格，隨意擴大現(xiàn)金使用范圍，增加了財務(wù)風(fēng)險防范的難度。
二 實現(xiàn)資金管理內(nèi)部控制目標(biāo)的具體方法與對策
(一)加強崗位分工，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配備合格人員，實行定期輪崗。高校應(yīng)當(dāng)配備德才兼?zhèn)涞娜藛T辦理資金業(yè)務(wù)。辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，忠于職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，客觀公正；有勝任崗位工作需要的專業(yè)知識、政策水平和業(yè)務(wù)能力-能通過自我修養(yǎng)、自覺學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，不斷提高自己的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)人才的選聘、培訓(xùn)、考核、獎懲，晉升．崗位輪換制度，確保財務(wù)管理人員德才兼?zhèn)洹ω敃藛T要定期進行輪換，財會人員調(diào)換崗位，須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，做到前不清，后不接。
(二)建立資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，確保不相容職務(wù)相互分離。為了防止出納貪污挪用，出納不得兼任稽核、會計檔案保管、總分類賬和收入、費用、債權(quán)、債務(wù)明細(xì)分類賬登記等工作，否則，會增加出納進行行私舞弊的機會，增加出納掩蓋貪污、舞弊的可能。建立資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。
關(guān)鍵詞：高校后勤 社會化改革 財務(wù)管理
高校后勤社會化改革是對高校的后勤資源進行優(yōu)化配置，建立符合高校自身特點和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的后勤保障體系。現(xiàn)在大多數(shù)高校后勤集團的財務(wù)管理存在以下一些問題：（1）集團財務(wù)管理目標(biāo)不明確，后勤集團要追求經(jīng)濟效益又注重社會效益，雙重目標(biāo)實現(xiàn)路徑不一致；（2）財務(wù)管理中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰；（3）資產(chǎn)管理制度不健全，管理缺乏有效的約束機制；（4）成本管理制度不健全，后勤集團無償占用學(xué)校的大量資產(chǎn)，不付使用費，也不計提折舊，未能遵循收入和成本配比原則；（5）財務(wù)分析制度不健全，對財務(wù)報表信息數(shù)據(jù)分析滯后，甚至缺乏分析；（6）財務(wù)監(jiān)控機制不完善，財務(wù)監(jiān)管實施乏力。筆者認(rèn)為在深入研究高校后勤財務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出如下優(yōu)化高校后勤財務(wù)管理的主要途徑。
一、 科學(xué)定位高校后勤財務(wù)管理目標(biāo)
高校后勤的目標(biāo)直接影響到其運行模式的選擇。隨社會化改革的深入，高校后勤為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，多采用市場化的運作模式。高校后勤管理總體目標(biāo)是管理成本最小化和服務(wù)最優(yōu)化，同時也應(yīng)遵循經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的原則， 以尋求社會效益與經(jīng)濟利益的最佳結(jié)合點。總體目標(biāo)公益性使高校后勤按教育管理部門、高校和社會公眾的要求為大學(xué)生提供低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，長期奉行具有公益性質(zhì)“微利服務(wù)、保本經(jīng)營”的策略。不能片面的追求利益最大化，只能在微利的基礎(chǔ)上，通過提高服務(wù)質(zhì)量贏得學(xué)校師生好評。
在確立后勤管理總體目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，高校后勤集團應(yīng)以相關(guān)者利益最大化為其財務(wù)管理的目標(biāo)。相關(guān)者利益最大化就是指后勤集團的財務(wù)活動必須兼顧和均衡各個利益相關(guān)者的利益，使所有利益相關(guān)者的利益盡可能最大化。
二、明晰高校主體和后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系
1、進行清產(chǎn)核資
高校后勤集團產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范，是在管理體制上存在事企不分問題，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。因此要明確理順高校和后勤集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須做好資產(chǎn)評估工作。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是做好各項管理工作的基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)有利于集團合理使用有限資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范分離高校和后勤集團的資產(chǎn)，使其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國有資產(chǎn)保值、增值。學(xué)校和后勤集團在進行資產(chǎn)界定時，由學(xué)校審計部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)處和相關(guān)的資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)等對后勤集團實際占用的資產(chǎn)進行清查、核對、登記和評估。學(xué)校將房屋、財產(chǎn)物資和貨幣資金列出明細(xì)，與后勤集團辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，進行必要的帳務(wù)處理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。后勤集團通過提折舊或上交利潤等形式確保國有資產(chǎn)的保值增值。
2 、合理劃分各項財產(chǎn)的歸屬
高校后勤從計劃經(jīng)濟體制下的無償使用高校固定資產(chǎn)到社會化后的有償使用資產(chǎn)，通過計提固定資產(chǎn)折舊，實現(xiàn)收入與費用配比，加強資產(chǎn)管理，才能有效的防止國有資產(chǎn)流失。
高校后勤集團應(yīng)合理的劃分所使用的資產(chǎn)，按其使用資產(chǎn)的用途和服務(wù)性質(zhì)分為服務(wù)型資產(chǎn)、經(jīng)營型資產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)型資產(chǎn)。服務(wù)型資產(chǎn)是為教學(xué)、科研和師生提供服務(wù)，高校對后勤只收直接成本的資產(chǎn)，不具有經(jīng)營性質(zhì)，是高校交后勤集團管理使用的資產(chǎn)；經(jīng)營型資產(chǎn)是后勤集團以經(jīng)濟效益為主按企業(yè)化經(jīng)營，以盈利為主要目的經(jīng)營性資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用過程中后勤集團按一定比例利潤作為投資回報返還給高校；經(jīng)營服務(wù)型資產(chǎn)是學(xué)校以零租賃或低價租賃給后勤集團，為教學(xué)、科研和師生提供服務(wù)獲取微利而使用的資產(chǎn)，具有很濃厚的公益性，社會效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞奶卣鳌?/p>
高校后勤各中心實體應(yīng)采取企業(yè)的財務(wù)管理制度。經(jīng)營型中心和經(jīng)營服務(wù)型中心完全可采用企業(yè)化模式管理，適用企業(yè)財務(wù)制度，而服務(wù)型中心因產(chǎn)權(quán)、費用的關(guān)系暫時很難理清到位，其運作具有事業(yè)型單位的色彩，但其核算方式可以接近企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則。
三、 健全高校后勤財務(wù)管理制度
1、 完善資產(chǎn)管理制度
高校后勤集團無償使用學(xué)校資產(chǎn)，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂無章。高校后勤經(jīng)社會化改革后，實行國有資產(chǎn)的有償使用，應(yīng)通過對設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費、上繳費用等形式來確定后勤資產(chǎn)保值、防止資產(chǎn)流失的責(zé)任。后勤集團使用學(xué)校的土地和房產(chǎn)要進行評估，將此作為學(xué)校對后勤集團的投入，并按照雙方協(xié)定的租賃關(guān)系收取利潤。因此高校后勤集團應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，通過建立固定資產(chǎn)折舊制度和清查盤點制度來進一步完善高校后勤集團資產(chǎn)管理制度。
學(xué)校通過清產(chǎn)核資，對后勤資產(chǎn)進行評估，評估確定的資產(chǎn)價值作為對后勤集團的資本投入。高校后勤集團在確立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的前提條件下，自主地運營使用資產(chǎn)，自主地處置資產(chǎn)。學(xué)校不得干預(yù)資產(chǎn)實物形態(tài)的改變，更不能隨意收回資產(chǎn)。學(xué)校以資產(chǎn)作投資，只能通過股權(quán)的形式，分享后勤集團的盈利，從而獲取投資收益。
2、 健全成本核算制度
高校后勤在成本核算方面長期采用與高校一致的事業(yè)單位的核算方法，無償使用學(xué)校大量資產(chǎn)，不付費也不提折舊，造成高校后勤的成本是不真實的。通過高校后勤體制改革后，高校后勤與學(xué)校的財務(wù)關(guān)系變成按價收費的有償服務(wù)。遵循成本效益原則，實行全成本核算制度，正確確定成本費用與相關(guān)收入配比，合理劃分成本范圍。通過完善成本管理制度， 使成本核算制度合理化、規(guī)范化。后勤集團盡可能運用少的資源創(chuàng)造出更多的財富，不斷提高資金使用率，降低成本費用。成本核算是會計核算的基礎(chǔ)，高校后勤財務(wù)人員必須增強成本管理意識。
高校后勤集團要引入責(zé)任成本等現(xiàn)代企業(yè)成本管理方法，明確成本的開支范圍，建立科學(xué)的成本管理運行機制，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算。將各中心實體劃分成若干個利潤中心，以經(jīng)濟效益為核心的進行成本考核，找出實際成本與責(zé)任成本的差距，真實反映其經(jīng)營成果。
3、 建立財務(wù)報表分析制度
做好財務(wù)分析能夠為集團領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的依據(jù)，也是考核集團管理人員經(jīng)營業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，通過財務(wù)報表分析，可以檢查后勤集團各中心實體完成財務(wù)計劃指標(biāo)執(zhí)行的情況，以解決管理中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。
高校后勤集團財務(wù)部門應(yīng)建立財務(wù)報表分析制度，根據(jù)三大財務(wù)報表和相關(guān)資料，運用比較分析法、比率分析法、因素分析法、平衡分析法和綜合分析法對其經(jīng)營業(yè)績進行分析，評價集團財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的分析指標(biāo)包括償債能力指標(biāo)、營運能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)和發(fā)展能力指標(biāo)，從而指出集團當(dāng)前的財務(wù)狀況和存在的問題，對未來事項進行預(yù)測，以幫助報表使用者做出正確的決策。
四、 加強高校后勤財務(wù)隊伍建設(shè)
高校后勤處在長期校內(nèi)封閉市場中，造成財務(wù)管理人員思想觀念落后。要提高后勤的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須有一批素質(zhì)高的財務(wù)專業(yè)人才，以保證高校后勤財務(wù)管理的質(zhì)量。
目前高校后勤投入資金的多元化導(dǎo)致利潤分配更加復(fù)雜，需要有一批優(yōu)秀的會計人才，以確保財務(wù)記錄和財務(wù)資料的可靠性。當(dāng)好家、理好財，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理和監(jiān)督中的作用。因此，必須加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，實行定期輪崗制度。加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平，增強其職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險意識，是適應(yīng)后勤改革的重要保證。
五、實施有效的財務(wù)監(jiān)督體制
實施有效的財務(wù)監(jiān)督是高校后勤社會化改革順利進行的保障。高校后勤集團對校內(nèi)、校外服務(wù)應(yīng)當(dāng)分別單獨建賬核算。對外服務(wù)和校內(nèi)經(jīng)營要按照國家稅法的規(guī)定依法納稅，對校內(nèi)非經(jīng)營部分，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。學(xué)校審計部門應(yīng)當(dāng)加強對高校后勤集團財務(wù)工作的審計監(jiān)督，確保國家的各項財經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度得到全面貫徹執(zhí)行。對后勤集團實施監(jiān)督是為了管理人員能夠保護資產(chǎn)、防止隨意使用和處置資產(chǎn)，能提供正確的會計信息，使財務(wù)記錄和資料真實可靠，以保障各方面工作順利開展。
高校后勤集團作為獨立的法人實體，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則進行運作，接受代表所有權(quán)的董事會（學(xué)校）和經(jīng)理層（經(jīng)營者）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因為信息不對稱，所以更需要建立一套完善的監(jiān)督制約機制，學(xué)校通過此監(jiān)督機制能夠加強對后勤資產(chǎn)控制，確保國有資產(chǎn)的不流失。后勤集團可以通過實施財務(wù)信息公開制度和建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，來完善監(jiān)督制約機制。
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doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象。現(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高校科研經(jīng)費存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管。科研經(jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差。科研經(jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高校科研經(jīng)費財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機構(gòu)
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專款專用。要與學(xué)校科研管理部門密切配合，定期對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約。科研及財務(wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。
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