時間：2023-06-18 10:45:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
4、工作宣傳情況
2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調與農業結構調整等重點工作相結合，發揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優先”。即與推進農業結構調整結合，優先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產；與各類農業園區建設相結合，優先支持農業標準園、棚膜園區、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區建設；與龍頭企業原料基地建設相結合，優先支持標準化、專業化農產品生產基地建設；與農業重點工程建設相結合，優先支持項目實施區建設；與產業扶貧相結合，優先支持貧困地區、貧困戶發展特色產業。
按照“五個結合、五個優先”的要求，近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區。總體考慮做好以下五個方面工作。
一、調整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》戰略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區、流域和區域整體規劃，采取部門統籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節約資源，保護生態，切實加強資源節約利用和生態環境保護，實現農業生產和生態保護相協調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產營主體、廣大農民項目建設積極性。
二、注重節奏搶先抓早
2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業，縣（市）層面也根據自身確定重點區位和產業，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創新
高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現短期建設效果。按照現有建設進度，很完成《率先規劃》的部署要求，唯有不斷創新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產權股權債權融資、資源特許開發等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農田建設上來。另一方面，要積極發揮國開行、農發行政策性、開發性金融資金作用，利用長期、低息金融產品，構建合理的還款和風險補償機制，創建高標準農田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。
一、指導思想
重要思想為指導，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進高標準農田建設，加強農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力，為保障國家糧食安全、增加農民收入、推進現代農業發展和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
二、總體任務
項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標段，設兩個主項目區，項目區安排在南新鄉、蔣巷鎮，完成建設高標準農田1.81萬畝。
三、組織領導
為加強對年農業綜合開發高標準農田建設示范工程項目的領導，確保項目順利實施，成立縣年農業綜合開發高標準農田建設示范工程項目推進領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農業開發辦主要負責人、項目鄉鎮主要領導任副組長，成員從縣農業開發辦、縣財政局、縣紀檢、項目鄉鎮抽調人員組成。領導小組下設技術督導室和兩個項目指揮部、監理部。技術督導室設在縣農業開發辦，縣農業開發辦主要負責人任技術督導室主任。項目指揮部設在南新鄉政府和蔣巷鎮政府，項目指揮部總指揮由項目鄉鎮的主要負責人擔任，項目指揮部副指揮由項目鄉鎮的分管領導擔任，工作人員由鄉鎮開發辦工作人員及項目村的主要負責人組成。
四、各部門職責
（一）項目指揮部：為本鄉鎮工程項目實施主體，負責項目的組織實施。負責本鄉鎮工程宣傳發動，群眾調田，協調各方關系，為施工單位提供良好的施工環境。協助監理督促檢查工程施工進度及質量。組織項目初驗，協助監理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。
（二）技術督導室：負責督促工程施工進度，檢查指導施工質量。監督檢查監理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。
（三）監理部：負責協助業主對工程投資進行控制，檢查、督促施工單位嚴格按合同和施工規范、工程技術標準、設計要求進行施工。對施工單位提出的付款申請進行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術資料及竣工驗收資料、審查工程結算，并簽署監理意見、出具監理評估報告。
五、工作要求
（一）加強領導，統一部署。要把開展農業綜合開發項目建設擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領導要切實履行第一責任人的職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制定詳細推進計劃、明確責任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現象發生，大力推進項目實施。
（二）加強宣傳，營造氛圍。項目鄉鎮要采取多種形式加強宣傳，營造氛圍。大力宣傳農業綜合開發政策，使農業綜合開發高標準農田建設項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設過程中出現的先進事跡和項目建設管理好、建設進度快的項目單位進行系統的宣傳報道；對擾亂項目建設的行為隨時進行社會曝光。
（三）嚴格管理，規范操作。認真落實工程項目招投標制、工程建設監理制、項目和資金公示制、縣級報帳制等項目管理制度。嚴格執行國家農業綜合開發資金和項目管理辦法和財務管理辦法，以縣級為單位，統一資金撥付，統一會計核算，統一報帳管理，做到專款專用，專賬核算，嚴禁坐支和挪作他用。
2、以帶動農民增收為出發點，積極推進農業產業化經營。2012年計劃爭取國家扶持的農業綜合開發產業化經營項目8-10個，爭取財政扶持資金1000萬元以上。堅持以扶持帶動農民增收為關鍵環節，堅持經濟效益、社會效益和生態效益三者兼顧，大力扶持我市糧食加工、苧麻加工、良種豬繁育、蜜桔、臺灣麻竹筍五大基地建設，為我市打造一批在國內外有影響的農業龍頭企業旗艦和知名品牌作出新貢獻。
3、加大市重點工程幫扶力度，全力推進十萬畝苧麻基地建設。2012年計劃新增苧麻種植面積5000畝，完成投資300萬元，繼續爭取農業綜合開發項目資金對苧麻基地建設的支持，早日實現我市苧麻面達到10萬畝。
二、工作措施
1、堅持“三個圍繞”，突出開發重點。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發展農業產業的思路，積極參與全市農業產業化經營。大力實施農業綜合開發產業化經營項目，堅持以帶動農民增收的程度和范圍作為重要的擇項標準，擇優選項、競爭立項、培植重點、集中投入、連續扶持，做大做強做優一批比較優勢明顯、具有特色的農業產業。
二是圍繞市委、市政府開展統籌城鄉一體化試點的重大部署，多領域、寬范圍投入農業綜合開發的項目資金。農業綜合開發通過加強農業基礎建設，實施農業產業化經營項目，改善農業生產條件，促進農業結構調整和優化，延伸農業產業鏈，彰顯比較效益，增加農民就業，拓寬農民收入來源，提高農業綜合效益。
三是圍繞高標準農田示范工程建設，努力提高我市農業綜合開發的整體水平。從2011年開始，我們爭取到了我市渝水區作為全國的高標準農田建設的示范工程點，每年一萬畝，連續三年集中投入開發，我們要舉全市農發系統之力，集中力量、集中財力、科學規劃、嚴格要求、規范操作、強化管理、提升質量，全力打造我市現代農業基礎設施建設的精品工程。
2、抓好“三個結合”，創新農業綜合開發模式。
一是抓好農業綜合開發與新農村建設相結合。繼續抓好新農村建設駐村包點幫扶工作，認真落實省農發辦、省新村辦關于整合資源，共建新農村的要求，以農業綜合開發項目區為平臺，推進新農村建設，促進新村道路與機耕道建設、改善村莊飲水與農田水利排灌設施建設、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護林建設為三位一體、互相配套、共同開發。
二是抓好農業綜合開發與有機生態農業發展相結合。要充分發揮農業綜合開發綜合性、先進性、示范性的作用，當好我市現代農業的排頭兵。積極引領農業綜合開發項目資金參與有機蔬菜、有機稻、有機果業、高產苧麻等生態綠色農業的開發，堅決退出對高殘留農藥農作物的產業扶持，圍繞“一大四小”的目標，繼續抓好高標準農田防護林建設，努力把我市農業綜合開發的項目區建設成生態型的項目區。
三是抓好農業綜合開發與農業科技開發相結合。積極扶持科技含量高、成長性強、市場潛力大的項目。大力推廣應用農業、農機、水利等方面的先進實用技術，建設一批設施農業和節約型農業。大力推行以項目為載體，以培訓農民為基礎，以建設良種繁育基地、推廣良種良法為手段，以提高項目區科技含量、增加農民收入為目標的農業科普措施，加大農業綜合開發科技立項資金的投入。2012年繼續加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產油茶的良種繁育等科技示范基地建設的扶持力度。
3、確保“三個安全”，強化項目資金的管理。
一是確保項目安全：為保證項目立項的質量，確保項目的客觀性、真實性、公共性、合理性，確保項目安全，必須建立健全項目科學評審機制：一是抓好項目庫建設，編印市產業化項目匯編一書；二是實行嚴格的項目評審制，今年要首次組織專家評審；三是實行公開的競爭立項，陽光操作、公開競爭；四是嚴格逐級申報制度，堅持不走程序不立項；五是堅決落實省辦提出的項目申報縣級農發辦首問責任制；六是嚴格執行項目公示制、監理制、招投標制、檢查驗收等制度。
關鍵詞：唐河縣；小型農田；水利工程
中圖分類號：[TV93]文獻標識碼：A 文章編號：
目前，2010年和2011財政支持小型農田水利重點縣項目建設任務已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬元，其中中央1600萬元，省1200萬元，縣級配套280萬元，群眾投勞折資377.51萬元，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，經濟、社會、生態效益顯著，實現了項目建設目標。唐河縣小農水重點縣項目連片規模大，建設水平高，內在質量硬，外觀形象好，經省市績效考評，在全省名列前茅，受到省市有關領導的表揚。我們的主要做法：
一、建立健全組織，切實加強領導
縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長為指揮長，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財政、發改、審計、監察等部門和各有關鄉鎮政府為成員的唐河縣農田水利工程建設指揮部，指揮部辦公室設在縣水利局。為加強項目管理成立了唐河縣農田水利工程建設管理局，縣水利局長兼任管理局長，具體負責項目日常工作。縣委書記和學民、縣長劉明杰親自過問并具體安排項目工作。副縣長趙陽多次主持召開指揮部協調會議、項目鄉鎮工作會議和現場會，深入工地檢查指導，及時解決施工中遇到的問題和困難。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，確保項目順利開展。
二、嚴格項目管理，鑄造精品工程
一是嚴格建設標準。根據《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理細則》的要求，統一的技術標準，統一外觀標示，確保高標準，高質量建設項目工程。
二是科學規劃設計。在縣政府批準的《唐河縣農田水利建設規劃》基礎上，由技術水平較高的河南省江淮水利勘測設計有限公司進行科學規劃，精心設計，設計人員按照工程技術規范標準，認真勘測，論證技術方案，根據工程實際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發揮最大的效益。
三是精心工程施工。經招投標，我縣的小型農田水利重點縣年度建設項目工程全部由具有水利水電施工總承包三級資質及三級以上資質、實力較強中標公司承擔建設任務，落實三檢制度，嚴格施工程序，高標準、高質量建設精品工程。
四是嚴格質量監督。所有工程統一由有資質的監理公司時行監理。監理人員吃住在工地，跟班旁站。每個效益村選派2—3名農民義務監督員，全程跟蹤，現場監督。實行多部門監督，財政、審計等部門統力協作，發揮優勢，齊抓共管。縣水利局抽調技術骨干，巡回檢查，指導工程施工。縣財政局、水利局定期不定期組織督查組進行工程督促檢查，保證了施工質量。質量監督的全方位、多層次，開創了工程建設新局面，確保工程建設高質量。
五是嚴格工程驗收。由縣財政、水利等部門組成聯合驗收小組，細化工程驗收程序，一項一項檢查，登記造冊，不合格的工程堅決不予驗收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發生。
三、創新管護機制，發揮長期效益
出臺小農水工程建后管護新舉措，逐步建立小農水工程管理新機制，推行社會化管理和專業管理相結合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區骨干工程由灌區管理單位管理，斗農渠等小農水工程由用水專業合作社管理的管護新機制。
1、因地制宜實行競爭上崗、承包經營
工程完工后的灌區管理單位借改革東風，實行競爭上崗、承包經營。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區，由管理所制定水費收繳基數和工程維護費基數，因此，管理服務水平、質量大幅上升，群眾比較滿意。通過建立工程管護制度、用水管理制度、水費征收辦法、財務管理制度、勞動人事制度、水務公示制度等相關規章制度，促進了經營建設、節約了用水成本、擴大了灌溉面積，充分發揮了灌區“最后一公里”的社會、經濟、生態“三大”效益。
2、理順管理體制，創新管護機制
灌區實行統一領導分級管理和群管組織相結合的管理新模式。成立了唐河縣潤唐農作物灌溉用水專業合作社，把建立農民用水合作社作為推進農村小型水利工作體制改革、解決農村水利建設管理中的矛盾和問題的突破口，理順水利管理體制，進行大膽改革，形成干支渠由灌區水管單位管理和維護，斗渠及斗渠以下的田間工程由農民用水者協會管理和維護的管護新模式，大大調動了群眾管水用水的積極性，斗農渠及其建筑物得到及時、有效管理和維護，促進了灌區管理水平的提高，使灌區工程建一處、成一處、發揮效益一處，也為進一步探索小型農田水利工程管理模式提供了新的借鑒。
四、嚴格縣級報帳，強化資金管理
唐河縣小型農田水利重點縣項目工程是中央強化小型農田水利基礎設施建設的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產安全及增收的有效途徑，對實現糧食生產安全、農民增產增收，確保糧食供給，社會穩定有著重要意義。因此，我們嚴格資金管理，嚴格實行縣級報帳制，在縣財政局農財科設立專帳，專人管理，專款專用，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發揮。
五、深入宣傳發動，農戶全程參與
一、取得的成績
1、農業生產條件明顯改善，建成了一批高產穩產農田。十一五期間，全市農業綜合開發共改造中低產田12.03萬畝，其中建設高標準農田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經過治理改造過的農田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的建設標準。
2、促進了農業科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發了國內首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內首條微生物脫膠精干麻生產線的研發，并得到了全國麻紡協會專家高度評價，培訓農民16500余人次，科技對農業的貢獻率進一步提高。
3、推進了農業產業化。十一五期間，我市農業綜合開發先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農種豬、姍娜果業等20家產業化龍頭企業，一家專業合作社，爭取產業化經營項目42個。通過連續多年的扶持，恩達、科農種豬已經成為國家級產業化龍頭企業，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優質水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產業有序發展，提高了農業產業化經營水平，帶動了十萬農民增收致富。
4、促進了農民收入和糧食增產。項目區農業人均年收入比非項目區高出300元以上，使農民從開發中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產能力方面，項目區年新增糧食生產能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農村建設。在農業綜合開發項目實施過程中，我市始終把加大對新農村建設的扶持力度、做好農業綜合開發項目與新農村建設銜接工作，作為農業綜合開發工作的重要內容。共扶持新農村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規劃設計、高質量施工監管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農業開發工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經濟條件好的地方搞開發，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農業開發工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經2/3的農民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學搞好規劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉鎮水利站等多方參與的規劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規劃設計成果拿到項目區去，多次征求當地鄉鎮、村干部農民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規劃論證工程中，接受水利、農業、林業等方面的專家，逐個核對工程位置、規格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據《招投標法》的規定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質和國家頒發的施工許可證件。招投標統一管理，成立農業綜合開發招投標領導小組，由監察局、財政局、審計局、開發辦等為成員單位，進行有關招投標工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質量。面對這一現實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。
在農業產業化方面，我們依托本市資源條件和產業比較優勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農業產業化企業重點工程的總體部署，擇優選項、集中連續扶持我市的區域優勢主導產業，推進現代農業產業體系建設。
1、水稻加工產業。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產，達到延長產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。
2、苧麻生產、加工產業。推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產線和優質高產苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產業。建立以科農、渝州公司為龍頭的良種豬生產繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規模。
4、蜜桔產業。推廣“豬—沼—果”生態農業發展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優質高產生態蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農業產業。結合農業綜合開發產業扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產業，重點放在以設施農業為主的生產基地建設項目上，促進特色產業做大做強做優。
6、支持企業的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責任田調整難。土地治理項目實施格田化后，原有農田出現增減，原有田塊面積、形狀發生了變化，必然要重新進行農田調整。但由于項目區很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農田調整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現群眾上訪事件。
2、農民自籌資金難。目前農業綜合開發項目還需要農民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經濟負擔，從而影響農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。
3、畝投資標準較低。目前實施高標準農田建設同類項目的除我們農業綜合開發辦外，還有水利、農業、國土等部門，據我們了解國土部門的土地開發（類似于我們的高標準農田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉鎮、村委建設費用，且國土部門的土地開發面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農業等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農民自籌資金。
4、龍頭企業規模不大，帶動能力不強。從企業銷售收入上來看，我市現有農業產業化龍頭企業中，缺少規模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業、大集團。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業聚集群。
5、加工型龍頭企業發展滯后，農產品轉化增值率低。在我市現有龍頭企業中僅有11家農產品加工業，其中就有6家大米加工企業，而在畜禽肉類、水產品、花生和水果等特色農產品的加工方面至今還是空白。多數現有的加工企業設備陳舊落后，加工技術條件差，在農產品加工生產上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農產品銷售市場和銷售渠道的擴張和發育，制約了我市農業整體效益的提高。
6、利益聯結機制不夠完善，企業與農戶利益聯結程度不高。我市農業中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯結機制不夠緊密，尤其企業農產品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農戶不按合同向企業提供農產品；市場價格低，企業不愿按訂單收購，分散生產與集中加工銷售的矛盾相當突出。
7、企業融資難。我市農業產業化企業募資額度較小，發展后勁不足，大多數龍頭企業固定資產不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責任田調
整。要依靠鄉鎮政府的大力支持和協調，在項目立項時要統一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農田數量，項目實施后根據農田增減情況按比例相應調整；其次是項目實施時要對項目區原有農田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農田建設示范工程中的農民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。要始終把培育、發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化發展的最關鍵環節來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。一是加大對現有優勢龍頭企業的扶持力度，做大一批龍頭企業。二是引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創新，幫助企業在發展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。
4、強化農業項目建設。實施項目帶動發展戰略，大力推進農業項目建設，是我市當前和今后一個時期農業產業化發展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我市落戶，形成新一輪農業項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農產品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農業產業鏈，提高產品附加值和完善農產品市場流通體系建設，積極引進出口型企業來我市從事優質農產品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發，鼓勵客商在農產品基地投資建設農產品交易批發市場和以加工營銷為主的龍頭企業，利用他們先進的生產技術和暢達的市場銷售網絡，建成一批一頭連接農戶，一頭緊貼市場的農業產、加、銷企業，帶動農業產業結構優化升級。
5、著力推進特色農產品基地規模化。規模化是農業產業化發展的必然要求，沒有規模就沒有效益。一是加強產業的規劃引導。要圍繞優質稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產業，根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，搞好優勢主導產業科學布局定位，制定發展規劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優勢和地域特色明顯的農產品生產基地，促進優勢農產品向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。要引導和支持農民專業合作組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，推進“一村一品”發展。二是要加強龍頭企業與生產基地的聯系。對現有農產品基地要加強引導和扶持做大規模，特別是要通過引導龍頭企業參與農產品生產基地建設，解決好農產品基地建設與企業加工能力不相適應的矛盾，使農戶按照龍頭企業的要求組織生產，使基地建設與企業加工所要求的品種、質量和加工能力相匹配。
6、大力發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社在政府、市場、農民之間起到橋梁和紐帶作用，是農業產業化發展的有效載體。要以實施《農民專業合作社法》為契機，加快發展新型農民合作組織體系，為農業產業發展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創辦，引導多形式發展，有計劃培育一批產品特色明顯、帶動農戶面廣、運行機制健全的示范性專業合作組織。一是圍繞推進我市六大農業主導產業規模化建立合作社。二是圍繞促進農產品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農業市場競爭力建立合作社。對農民自發建立的專業合作經濟組織，縣、區政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發展中所遇到的問題，認真總結經驗，進行示范推廣。
土地治理項目具有綜合性的特點，即需要水利方面，也需要農業、林業、科技等方面的專業要求，對設計單位和設計人員提出了較高的要求，如果設計者對某一類工程不熟悉，成本計算出現偏差的機會就會增多。同時，土地治理項目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區間大，地形又繁雜，施工現場管理中，業主、施工和監理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項目建設間接費用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學規劃是前提
立項前，項目區制約當前農業發展的障礙因素多，需要投資的工程項目也多，如何突破重點，優化工程項目，最大限度的發揮工程效益，是編制項目計劃的重要任務。實現這一任務，就要求編制一個科學合理的項目規劃，來規范和指導我們實施項目。一是走訪群眾，搞好調查。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，掌握好真實的第一手資料，就需要深入項目區，準確了解水源水系、作物種植布局和現有工程運行情況，從而確定可行而又實效的工程項目。二是統籌兼顧、突出重點。農民想辦的事很多，但是就目前農發政策來講，單位面積的補助標準還較低，不可能一一實現。在對項目區知根知底的前提下，我們要心懷全局，統籌兼顧，在安排工程項目時，突出重點，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設單位是鎮人民政府，項目的最終受益者是項目區的廣大群眾，他們對項目區的基礎情況、實際需求和規劃設計最有發言權。初步設計方案出來以后，要廣泛征求項目區人大代表、政協委員、鎮村干部和廣大群眾的意見，從而避免在工程施工過程中，出現項目計劃調整，在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設計是重點
工程項目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到，每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測量，準確計算出挖填方量，為圖紙設計提供詳細的資料。二要科學設計。工程設計不能僅憑經驗，套用現有圖紙，往往會造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結。在設計工作過程中，要不斷的“揚棄”，總結出適合本地特色的工程，對于不適合的工程，堅決不予設計建設。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術，發揮了巨大作用；以大磚渠、管護房、渠涵，由于耐久性、實用性和合理性不好，現在全部不納入工程建設內容。
2.3公開招標是關鍵
為避免農發工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對工程承包要做到“陽光”作業，嚴格執行工程招投標制，實施公開競標。在招標過程中，業主沒有全程參與，全部委托給政府采購中心、招標辦和招標機構等社會中介實施，切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明，新沂通過近幾年公開競標，每年節約資金達到7%，把農發項目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強管理是保證
工程在施工過程中，由于工程設計上考慮不全或其他原因，工程出現變更是無法避免的，因此，建設業主或監理工程師的現場管理十分必要。施工現場管理中，業主需要妥善安排好業主、施工和監理三方人員配備，加強組織管理，準確掌握實際情況，做出正確決策，以確定項目施工方案，避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結算決定了工程項目的最終成本，是農發項目資金的報賬依據，因此辦好工程結算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更，工程結算價不可能等于預算價。但是由于建設方和承包方所處位置不同，結算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結算的公平合理，在結算上，應該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算，以保證工程結算的準確性。本文來自于《農業開發與裝備》雜志。農業開發與裝備雜志簡介詳見
3工程成本控制取得的成效
關鍵詞 大中農場；現代農業科技園；建設構想
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0295-01
大中農場地處國家級生態示范市——大豐市境內，黃海之濱，四季分明，溫、光、熱資源豐富，能滿足優質稻麥和瓜果蔬菜的生產條件，是國家大型綠色食品生產企業和有機大米生產基地、江蘇省無公害畜禽生產基地、江蘇省第2批科技型企業。根據《國家農業科技園區管理辦法（試行）》的精神，大中農場將以市場經濟和集約經濟為導向，以稻麥新品種引種、推廣、生產為中心，以新技術研究、推廣、示范為重點，以苗木花卉基地建設為要素，大力推進農業科技創新和技術推廣，加快農業適用技術的集成，提高農業科技進步的貢獻率，健全農業技術服務網絡，促使農業以資源集約型向技術集約型轉變，追求經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。
1 規劃思路
總體構想概括為“一條主線、兩大功能、三大示范區”。“一條主線”即農業增產增效。“兩大功能”即科技示范、綠色生產。“三大示范區”即設施農業示范區、雜交制種示范區、農業技術推廣示范區。采取“綜合規劃、統一指導、區域分布、分部實施”原則，到2015年完成示范園預期建設目標[1-2]。
2 技術條件
大中農場與揚州大學農學院、江蘇里下河地區農業科學研究所、江蘇省種子管理站長期建立合作關系，為園區的建設提供了有力的技術支撐。該農場2010年承擔“沿海水稻種植全程機械化高產栽培技術研究與推廣”國家級星火計劃項目，并于2012年3月圓滿結題；2011年承擔“江蘇省沿海地區良種繁育與推廣”科技公共服務平臺建設，已正式掛牌運行；2012年“規模化養豬場廢水農田周年利用優化模式研究”項目被省科技廳批準立項；近年來，大中農場一直承擔農業部、省農委小麥、水稻高產增效創建666.67 hm2示范片項目，先后被江蘇省農業委員會授予高產增效創建先進單位、被江蘇省人民政府授予江蘇省農業科技推廣一等獎等稱號，并多次被評為小麥、水稻A級示范片。
3 園區模式
大中農場現代農業科技園規劃面積400 hm2，設“一園六區”。分別為：有機種植示范區，面積33.33 hm2，主要進行有機稻生產；優質稻麥生產區，面積46.67 hm2，主要進行稻蟹、稻蝦共養；雜交制種示范區，面積166.67 hm2，主要進行水稻雜交制種；設施農業示范區，面積66.67 hm2（其中西瓜33.33 hm2、馬鈴薯3.33 hm2、葡萄3.33 hm2、草莓3.33 hm2）；特種作物示范區，面積20 hm2，主要培育花木種苗、盆景等；“四新”展示區，面積66.67 hm2，主要展示新品種、新技術、新裝備、新肥藥。
4 建設重點
4.1 設施農業示范區2個
特種作物示范區占地20 hm2，該區體現了現代農業多項功能綜合體，也是整個園區的核心區域，主要功能是展示、示范、研發、觀摩、推廣現代農業高新技術，同時進行現代農業科技培訓。瓜果蔬菜示范區占地66.67 hm2，實現種苗繁育工廠化，栽培品種市場導向化，最終帶動園區，輻射整個周邊地區果蔬種植，為區域設施果蔬產業健康、良性發展奠定堅實基礎。
4.2 雜交制種示范區
該區占地166.67 hm2，進行栽培試驗、示范，搭建栽培研究平臺，建立相配套的“三圃”基地，提升栽培技術，引進適合農場種植的優質、高產、高效新品種[3-4]。主要功能是提升雜交制種抵御自然災害的能力，穩步提升產量、效益，開展有機稻高產栽培技術研究，在育種和生態農業上有所突破，將良種育、繁、推集于一體，同時負責良種示范、培訓、推廣、技術咨詢，形成育種、引進、示范、推廣一體化示范區。
4.3 農業技術推廣示范區
該區共146.67 hm2，主要進行新型稻麥新品種試驗、有機種植、優質名貴花卉苗木培育、特種經濟作物種植、稻蟹共養；測土配方施肥、全程農業機械化綜合栽培技術和“四新”技術展示，使農機與農藝結合，實現經濟、社會、生態三位一體效益的總體提升。
5 建設目標
建成后的科技園，農業機械化率達90%，高標準農田灌排系統達100%，農產品烘干、倉儲能力達到90%，農業科技進步貢獻率達75%，其中，花卉效益達7.5萬元/hm2以上，中藥材效益達4.5萬元/hm2以上，稻麥效益達3.0萬元/hm2以上，設施農業效益達12.0萬元/hm2以上，種養結合效益達6.0萬元/hm2以上，雜交制種效益達3.0萬元/hm2以上，園區的平均效益達5.25萬元/hm2以上。通過現代農業科技園的建設，建成高標準的灌排體系和防災抗災體系，確保排灌自如、旱澇保收、高產增效。同時實現溝、渠、田、林、路、閘、橋、涵等綜合配套、農機具與標準化生產相配套、水利規劃與林網綠化配套。最終利用3年時間建成400 hm2高標準現代農業科技園。
6 管理體制
農場成立現代農業科技園領導小組，由公司董事長任組長，總經理和分管副總經理任副組長，財務、審計、農業、林業、農機、水利等部門負責同志為成員。下設園區管理辦公室，主要負責園區的項目管理、資金投放、硬件建設、制度制定等具體工作的實施，提供相關科研成果、技術信息、技術指導、技術培訓；協助制定好園區建設總體規劃、年度總結和驗收報告等。
7 參考文獻
[1] 何艷桃.我國生態農業經營模式及其發展趨勢分析[J].湖北農業科學，2011，50（14）：2809-2812.
[2] 李光祥，趙靜.關于生態農業的現狀分析和發展對策[J].綠色科技，2011（2）：101-102.
一、農業綜合開發的實踐體現著科學發展觀內涵
我市農業綜合開發的宗旨和開發方式表明，它追求的是全面、協調、可持續發展理念，完全符合科學發展觀的界定范疇。首先是開發方式的綜合，即對水、田、林、路實行綜合治理。其次是資金來源的綜合，即以中央財政資金和地方財政資金投入為引導，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對性地采取工程、生物和技術措施相結合治理措施，實現農、林、牧、副、漁協調發展。第四是部門上的綜合，即整個工作開展需要有關部門的協調聯動。第五是治理效果的綜合，既要求經濟效益、又要兼顧社會效益和生態效益同步發展的綜合效果。
從實踐看，農業綜合開發作為政府支持保護農業的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關于農業和農村經濟工作的總體思路和部署，堅持“著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入”的開發方針，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益。一是改善農業生產基本條件,提高了農業綜合生產能力，特別是糧食生產能力。農業綜合開發以改造中低產田為重點,加強農業基礎設施建設，大力推進節水灌溉，整地改土，穩步提高耕地基礎地力和產出能力，建設高標準農田建設。項目區田成方、樹成行、路相通，井渠管道連成網，成為高產穩產、旱澇保收、節水增效的高標準農田。自1988年實施農業綜合開發以來，全市已累計改造中低產田645萬畝,新增糧食生產能力12億公斤。二是調整優化農業結構,推動了產業化經營。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農業主導產業，全面規劃，總體布局，分步實施，重點建設，先后扶持產業化項目60多個，對27家省級以上龍頭企業進行了立項扶持，有效推進了全市農業產業化經營,提高了龍頭企業對農民的帶動能力。三是推廣先進適用技術,提高了農業科技含量。通過農業綜合開發科技投入,在項目區推廣了優良品種和先進適用技術,廣泛開展了農民技術培訓。共引進和推廣農業新技術、新品種、新工藝70多項，項目區優良品種、節水技術普及率和土壤改良率達90%以上,科技貢獻率達60%。四是改善生態環境,促進了農業可持續發展。農業綜合開發完成植樹造林105萬畝，通過加強農田林網建設，改善農業生態環境，促進了可持續發展。五是增加了農民收入，密切了黨群干群關系。項目區農民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達上千元。農業綜合開發工程被項目區農民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進增收的“富民工程”和改善黨群干群關系的“魚水工程”。
農業綜合開發的實踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開發治理，農業生產生態環境條件同步改善，是當前我國農業農村實現可持續發展，取得經濟、社會、生態三大效益協調增長的成功之路。
二、把握關鍵、突出重點，在農業開發工作中全面落實科學發展觀
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。農業綜合開發作為國家財政支農的重要戰略舉措，作為公共財政照耀農村的一束陽光，按照統籌城鄉發展的要求，在加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收和農村公共產品有效供給等方面發揮著重要作用。在新形勢下，要進一步搞好農業綜合開發工作，必須堅持以科學發展觀為統領，著力抓好事關全局的關鍵問題。
（一）把又好又快發展作為首要目標。科學發展觀實質是要實現經濟社會又好又快的發展，第一要義是發展，離開發展，就無所謂發展觀。農業綜合開發自實施以來，始終把發展生產、農民增收作為基本任務，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和保護生態環境；著力推進農業和農村經濟結構戰略調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，是科學發展觀在“三農”工作中的具體體現，與發展現代農業、建設社會主義新農村、建設小康設會的目標是一致的。在全面建設小康社會的新形勢下，農業綜合開發關鍵的就是要進一步增加投入，加快發展步伐。就而言，農業基礎落后，農業生產條件差，中低產田多，抗災能力低，產出率低，農業產業化、市場化水平低，發展的任務依然很重，急需增加投入。一是應進一步增加各級財政預算。要把農業綜合開發配套資金足額列入各級財政預算，并充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，積極探索先建后補、以獎代補等投入形式。二是積極整合各類支農資金。農業綜合開發項目是國家立項投入的項目，投入機制好，且資金全部用在提高農業生產能力上，能很好地解決農民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農民直接受益，增產增收效果顯著。特別是項目和資金管理已經建立了一整套科學的管理辦法。應充分利用國家立項的農業綜合開發這一平臺，整合相關資金和項目，統一規劃，分頭實施，各記其功，相互補項，加大對我市農田基礎設施的投入力度，加快高標準農田建設步伐。最大限度發揮支農資金效益。
（二）貫徹全面協調可持續的發展要求。農業本身是一個大的生態系統，具有生產要素的多樣性，生產過程的復雜性，以及生產成果獲得的不可預測性等。農業綜合開發作為財政支農的重要組成部分和農業發展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹立全面協調可持續的要求，才能取得最佳效益。一是在開發方針上，要繼續堅持“兩個著力、兩個提高”，堅持以農業主產區為重點，著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。二是在開發目標上，堅持以加強農業基礎建設為重點，提高農業綜合生產能力，特別是糧食生產能力，著力打造全市糧食生產核心區，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農業綜合開發總體規劃，今后三年，全市將改造中低產田55萬畝，累計改造中低產田總規模達700萬畝，可建成500萬畝糧食生產核心區。同時，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農業主導產業，以畜牧業和農產品加工業為重點，扶龍頭、建基地、調結構，帶動農民持續穩定增收。三是在開發投入上，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入方針，體現農業綜合開發投入的綜合性，最大限度地調動各生產要素投入的積極性。四是在開發措施上，綜合運用工程、生物和科技措施，進行水田林路綜合治理，特別是發展節水農業，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農田水利工程，推廣管網式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節水工程措施。五是在開發重點上，堅持“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產業化經營思路，將土地治理項目規劃布局與區域主導產業、龍頭企業的發展需要相結合，通過加強農業基礎設施建設，建設優勢農產品生產基地；通過扶持龍頭企業，引導龍頭企業、農民專業合作社帶動農民開展農田基礎設施建設。六是在開發區域上，土地治理項目，突出農業主產區特別是糧食主產區，按流域或區域統一規劃，先易后難，效益第一，集中連片，規模開發，集中建成一大批十幾萬畝、甚至幾十萬畝集中連片的規模項目區，形成糧食生產基地。產業化經營項目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產業集群。七是在開發效益上，堅持經濟、生態、社會效益同步發展，既注重開發的經濟效益，又要注重開發的社會效益，同時還必須兼顧項目區的生態效益。
（三）堅持統籌兼顧的基本方法。要從長遠著想，不急功近利，資源開發與保護并重，堅持經濟發展、生活改善、生態良好的開發之路，促進人與自然和諧發展。一是要以穩定可靠的投入體系為保障。進一步完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農業綜合開發長效的投入機制。二是要以完善配套的技術體系為支撐。針對農業非持續發展的眾多因素，突出強調農業技術的投入，提高農業項目的科技水平和廣大農民群眾的科學文化素質，為農業生產提供強有力的技術支撐。三是要以建立協調平衡的農業生態體系為目標。堅持水田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；堅持建設規范的灌排體系和大力推廣應用節水技術措施，保證水資源的合理開發利用；堅持在項目區綠化造林，防風固沙，營造適宜農作物生長小氣候和環境。
就農業綜合開發而言，在土地治理項目建設上，要突出抓好水，因地制宜、科學規劃，采取不同措施，推廣節水灌溉技術，充分提高水資源的利用率，把項目區建設成高標準節水農業示范區。同時，要積極支持生態綜合治理，加強農業綜合開發項目區農田林網建設，為項目區發展農業生產提供良好的生態環境，促進人與自然和諧發展。在產業化經營項目建設上，要緊緊圍繞三大農業主導產業，突出以畜牧業和農產品加工業為重點，以增加農民收入為根本宗旨，以提高農業綜合競爭能力、增加農民收為主攻目標，圍繞主導產業和特色產業，重點扶持發展前景好、帶動能力強的成長型企業，帶動農民持續穩定增收。在選擇扶持的產業或項目時，要切實加強環境影響評估，對不符合環保要求的項目一律不予扶持。
（四）堅持以人為本為宗旨。科學發展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執政為民的本質要求。具體體現為群眾切實解決生產生活問題，體現在一系列惠農政策中。農業綜合開發自1988年實施以來，始終把發展生產、農民增收作為基本任務，加強農業基礎設施建設，推進農業和農村經濟結構戰略調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，用實實在在的工作，實現、維護和發展著廣大農民的根本利益，讓農民從開發中得到實惠，在發展中享受成果。一是要充分尊重農民意愿。實施農業綜合開發，發展的是農村生產力，改善的是農業生產條件，增加的是農民收入，直接受益的是農民群眾。所以，必須堅持以農民為主體，在項目的規劃、立項、實施、管護利用各個階段，充分尊重農民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無力解決的農業生產基礎設施建設、農業產業化發展和科技推廣培訓等問題。二是要切實維護農民群眾利益。把促進農業增效和農民增收作為根本出發點和落腳點。農民籌資投勞遵循“農民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進行。項目建設堅持因地制宜，科學規劃，合理設計，講求實效，不搞華而不實的形象工程。安排實施項目要為農業結構調整服務。結構調整要通過引導和示范，尊重農民意愿。要讓農民群眾參與項目建設全過程，自覺接受群眾監督，實行陽光政策，堅持公開透明。三是要堅持一切從實際出發。農業綜合開發要大興求真務實之風，既要積極進取，又要量力而行；既要看開發的數量，又要看開發的質量；既要看開發任務完成情況，又要看廣大農民是否得到實惠。絕不提空規劃，不喊空口號，不搞勞民傷財的假政績，不虛報浮夸，不做表面文章，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。
三、創新機制，規范管理，確保科學發展觀落到實處
（一）科學規劃，為農業綜合開發提供科學依據。科學合理地編制好規劃是搞好農業綜合開發的重要基礎。制訂規劃要堅持“科學、務實、管用”的原則，一是摸清農業資源情況和耕地利用現狀，找準農業生產發展的制約因素，分析優勢和增產增效潛力，提出開發治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區域、流域進行整體規劃，統一布局，分期立項。在一個縣經過若干年開發，形成十幾萬畝、甚至幾十萬畝的項目區，實現規模效益。三是圍繞建設糧食生產核心區和培育發展優勢農業產業進行規劃，按照農業結構調整的需要安排建設項目。四是堅持因地制宜，發揮優勢，突出重點，體現特色。經過深入考察，深入調研，廣泛征求基層干部和群眾的意見，從本地實際出發制定開發規劃。五是確定任務目標。既要盡力而為，又要量力而行，經過努力能夠實現。六是組織有關方面的專家對農業綜合開發規劃進行技術論證。七是農業綜合規劃要和當地經濟社會發展規劃、農業農村經濟發展規劃相銜接。八是規劃一經確定，就要在規劃的基礎上和范圍內安排農業開發年度項目計劃，確保農業開發規劃的實現。
（二）創新機制，推動農業開發工作健康發展。在農業發展新階段，如何推進農業開發工作，要在創新機制上進行積極的探索和實踐，重點從以下八個方面著手。一是項目縣動態管理機制。對農業綜合開發縣堅持總量控制有出有進、違規淘汰、末位暫停、獎優罰劣，進行動態管理。二是多元投入機制。落實國家“倒配制”政策，調動地方落實配套資金的積極性，調動農民籌資投勞的積極性，引導企業、民間資金、信貸資金投入農業開發，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農業綜合開發的機制。三是競爭選項，擇優選立項機制。篩選申報的產業經營項目都要經過公平競爭，整個選項目過程要經過項目申報指南、資格審查、實地考察、資產財務審計、競爭答辯、專家評審、項目公示、編制項目計劃等環節；土地治理項目在規劃區范圍內鄉、鎮村之間實行競爭立項。四是項目建設質量保障機制。全面推行工程建設招投標制、大宗物資集中采購制、工程建設監理制和項目資金公示制，加大項目監督檢查和驗收考評力度，有力保障工程建設標準質量。五是農發資金安全運行機制。對各級財政投入的農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用和縣級財政報賬制。同時，完善監督檢查制度和辦法，及時發現查處違規違紀問題，保證農發資金有效使用和安全運行。六是項目運行管護機制。明確工程產權和管護使用主體，做到責、權、利緊密結合，使用、管護、維修責任主體統一，保證所建工程正常運行和發揮效益。七是激勵和約束機制。農業開發堅持對年度項目計劃執行情況進行檢查考核，依據考核結果獎優罰劣，充分調動縣級農發部門和項目區干部群眾爭先創優的積極性。八是責任追究機制。對項目和資金管理各階段、各環節的工作實行責任制，把管理責任落實到人，堅持誰考察誰負責，誰審查誰負責，誰驗收誰負責，建立責任“倒查制度”和責任追究制度，確保各項管理工作落到實處。
（三）堅持求真務實，全面加強項目和資金管理。在項目管理方面，一是要深入細致地做好項目前期工作。積極推行專家評審制、項目法人制和招投標制。在編制項目計劃之前，要自上而和自下而上地征求項目區干部群眾意見。二是強化項目計劃的嚴肅性。在項目執行過程中，不得隨意變更項目計劃，要嚴格按項目計劃和設計施工，確需變更的按規定的權限和時間及時報批。三是堅持求真務實。項目建設堅持高標準、高質量，確保立項一個，成功一個，建設一處，發揮效益一處，牢固樹立科學的發展觀和政績觀，實實在在為項目區農民辦實事。要把項目投資、建設主要內容公布于眾，接受群眾監督。四是建成項目及時明確產權，落實管護責任，健全管護制度，加強跟蹤監測，防止人為損壞，確保長期發揮效益。在資金管理方面：一是切實落實“專款專用、專賬核算、專人管理”的規定。二是堅持財政資金縣級報賬制，堅決杜絕擠占、挪用開發資金。三是按規定時限及時撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財政資金、空轉財政資金。四是全面推行大宗物資集中采購，在保證質量前提下，千方百計降低工程造價和成本。五是進一步加強有償資金的管理，加強對項目單位資產經營情況和信譽情況的檢查審計，落實抵押擔保手續，確保到期資金的回收。同時，要加強項目、資金日常督導工作。在抓緊好年度驗收檢查驗收等常規管理工作的同時，要著重加強項目和資金管理的日常性督導檢查，把工作的重心前移，重點放在加強對日常性、基礎性工作的檢查、督導和指導上，切實落實管理責任制，細化目標責任，把各項工作任務逐項分解到人，明確每個人的目標、任務和責任，狠抓落實，健全責任追究制。
【關鍵詞】工程管理 農發資金 有效利用
農業綜合開發是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、管理難度大。主要包括土地治理項目和產業化經營項目。項目管理始終是農業綜合開發工作的核心內容，農業綜合開發就是以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。只有不斷健全完善項目管理運行機制才能保證農發資金的有效利用。
一、工程項目管理中可能存在的問題
1.立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當、盲目上馬，可能導致難以實現預期效益或項目失敗。
2.項目招標暗箱操作、存在商業賄賂，可能導致中標人實質上難以承擔工程項目、中標價格失實及相關人員涉案。
3.工程造價信息不對稱、技術方案不落實、概預算脫離實際，可能導致項目投資失控。
4.工程物資質次價高、工程監理不到位、項目資金不落實，可能導致工程質量低劣，進度延遲或中斷。
5.竣工驗收不規范，最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患。
6.后期管護跟不上，可能導致項目不能正常運轉，難以實現長期效益。
二、采取有效措施管好工程項目保證資金的合理利用
(一)嚴把前期立項規劃關
1.搞好科學選項立項。在土地治理項目項目區選定上，不斷規范程序，嚴格實行公開招投標立項制，公開申報、專家評審、競標立項，并廣泛接受紀檢、審計、農經等部門以及上級農發部門的監督指導，全程陽光操作。總會計師和分管會計工作的負責人必須參加。
2.在規劃設計前，組織農、林、水、等業務部門技術人員深入項目區，實地調查了解農田基礎設施現狀，依據農業綜合開發建設標準，按照突出重點、最優配套的原則，確定工程建設內容和施工布局方案，并組織有關職能部門專家，對規劃方案進行評審論證，確保項目計劃方案切合實際、科學合理、效益明顯。
3.尊重農民意愿讓農民做主。充分傾聽農民呼聲和意愿，把解決農民群眾生產生活所需工程列入項目規劃重點，在國家農業綜合開發政策的框架內，按照農民的實際需要規劃建設工程，合理布局，堅決不搞“形象工程”。
(二)嚴把施工管理關
工程施工中，堅持嚴格實行“四制化”管理，切實把好關鍵環節，不斷提高制度化、規范化、科學化管理水平。
1.工程招投標制。農業綜合開發項目主要單項工程建設和大宗設備、材料的采購實行面向社會公開招投標，擇優選定施工單位、供貨單位，確保工程質量，提高資金使用效益。
2.工程監理制。對土地治理項目重點工程建設，聘請專業監理人員，及時深入工程建設現場，對工程施工實行“三控兩管一協調”的全程專業化監理，切實把好工程開工關、材料質量關、施工程序關、施工進度關和質量檢驗關，確保工程標準、加快工程進度、規范投資支出。
3.資金項目公示制。項目實施中，分不同的階段，通過下發文件、制作標志牌，設立公示欄、公示墻、印發公示宣傳單等多種形式，及時對項目建設和資金使用情況進行深入、全面的公示公開，賦予廣大農民群眾更多的知情權、參與權、監督權，確保工程建設和資金使用不走樣。
4.工程合同制。項目實施前，從縣到鎮到村層層簽訂項目建設責任書。施工前，建設單位與施工單位必須簽訂施工合同書，明確工程預算、建設責任以及施工標準；施工中，技術人員、監理人員嚴格依照合同標準進行施工檢查，督促工程進度，切實加大對項目和資金的動態管理力度，確保工程建設的規范有序開展。
(三)嚴把工程驗收關
嚴格進行單項工程驗收，施工單位完成合同約定的施工任務后，編制竣工決算并向農發辦提出驗收申請，由農發辦及時組織設計、施工、監理、財務等有關人員進行實地驗收，合格的工程，經縣農發辦審核單項工程決算，施工單位憑驗收單、工程決算、合格的票據和規范的手續報帳，工程驗收報賬預留10%的質量保證金。整個項目建設全部竣工后，由縣財政局、農發辦、監理人員以及相關職能部門技術人員組成驗收組，嚴格按照項目批復計劃和建設標準進行全面驗收，落實每一項工程，每一筆資金，檢查所完工程是否完好和運轉正常，發現問題及時整修完善，確保不留任何遺漏問題。驗收結束后，由農發辦整理好有關資料，編寫項目竣工自驗報告，并向上級農發部門提出驗收申請，接受上級檢查驗收。確保項目建設的高標準、高質量，保證資金投入的實效性。
(四)嚴把建后管護關
在堅持“高標準施工、高標準管理”的基礎上，要把工程管護放在突出的位置，確保已建工程長久發揮效益。
1.及時明晰產權，明確管護主體。項目竣工后，對項目建設形成的固定資產，縣農發辦及時向各項目村辦理移交手續，指導各項目村認真做好農發資金的產權登記，明確產權歸屬，確保資產不流失。
2.完善管護機制，落實管護措施。對有經營收入的工程，按照“誰收益，誰管理”的原則，引入市場機制，大力推行水利、林業、農機等農村經營體制改革，分門別類地制定出切實可行的農發工程管護實施辦法，并與受益農戶簽訂管護協議，明確所有權、使用權和管護權。工程管護專項資金納入縣級農發資金專戶管理，嚴格實行報賬制，保證專款專用。
3.加強管護監督，提高責任意識。克服重建輕管的思想，做到工程建設與管護“兩手抓”，加強對工程管護工作跟蹤督查，嚴格進行獎懲。此外，對公益性工程組織專人成立管護隊，并在項目區顯要位置(如路旁、井房上等)統一設立工程管護標志牌，接受社會監督，確保工程管護得到有效落實。
工程項目主要有立項、招標、造價、建設、驗收、后期管護等環節，堅持嚴把這幾關，努力實現對項目的事前、事中、事后全程化、規范化、精細化管理，也就實現了項目和資金的有機結合，實現了農業綜合開發的根本目標。
參考文獻
[1]《農業綜合開發管理手冊》山西省農業綜合開發辦公室編.
一、強化耕地保護的行政主體責任
各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經濟和社會發展計劃，作為重要的工作內容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少，質量有提高，布局基本穩定，確保按年度實現建設占用耕地占補平衡。
二、明確耕地保護的部門監督管理責任
各部門都負有參與耕地保護的監督管理責任，要強化耕地保護責任意識，切實履行職責，確保耕地保護取得實效。區國土局要認真執行耕地保護的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。區發改統計局、建設局、交通局、農委等部門要正確處理耕地保護與發展建設之間的關系，高度重視節約集約利用土地。區農委要強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉及利用行為，加強耕地質量監管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導農業內部結構合理調整，穩定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關系民生的重要農產品供給。區財政局要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入。區司法、監察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。
三、落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護的直接責任
依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應依法保護和合理利用耕地，維持農業用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。
四、明確耕地保護的社會監督責任
保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務，都要嚴格遵守國家有關法律法規，強化耕地保護責任意識，關心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護的社會監督。對各種破壞耕地的行為，應積極抵制、制止或向有關部門舉報。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報制度，設置舉報電話和公開信箱，形成全社會監管保護耕地的良好局面。
五、廣泛開展耕地保護的宣傳教育
廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。充分發揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權、參與權和監督權，激發不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。
六、強化土地利用總體規劃的整體控制作用
在組織編制新一輪土地利用總體規劃時，要統籌安排各行業、各區域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規劃，必須符合耕地保護和節約集約用地要求，符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。
七、構建節約集約的科學用地管地機制
按照實行最嚴格的節約集約用地制度和供給制約、引導需求的要求，構建節約集約的科學用地管地機制。充分利用存量建設用地，從嚴從緊控制新增建設用地，對非農建設占用耕地，全面落實“先補后占”制度。積極推進集體建設用地整理復墾，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優質耕地的占用。健全完善各類建設用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，提高建設用地利用效益，建立健全節約集約用地評價標準。
八、建立完善耕地保護的責任目標考核制度
嚴格執行耕地保護的目標責任考核有關規定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任，嚴格考核標準。對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內行政區域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責制，對負有責任的負責人實行問責。將耕地和基本農田保護情況作為領導干部離任審計的重要內容。將耕地保護責任目標納入綜合目標考核體系，與領導班子績效評價、土地利用計劃安排、建設用地審批掛鉤。完善建設用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地、建設占用耕地消耗、人均城鎮用地、單位建設用地產值等考核指標和考核辦法，對行政責任主體進行考核。
九、加大耕地保護投入
建立長期穩定的資金渠道，加強耕地保護特別是高標準農田建設和基礎工作投入，穩步提高耕地質量和綜合生產能力。嚴格執行有關規定，加強土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農村集體經濟組織、農戶和其他土地經營者加大耕地保護投入。進一步拓展資金來源渠道，為耕地保護籌集資金。整合有關涉農資金，形成耕地特別是基本農田建設合力，集中使用，擴大資金投入規模效益。
十、建立耕地保護激勵機制
根據統籌城鄉發展要求，運用市場手段，實施耕地保護責任目標的利益補償。整合農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費等專項資金作為用于耕地保護的相關資金，探索建立耕地保護激勵資金，主要用于對承擔并行使耕地保護責任的農戶和村委會進行直接補貼，提高農戶保護耕地的積極性。
十一、加強耕地保護的基礎工作
1.1政策出臺背景
由于近年來政府對水利投入的不斷加大，在水利工程建設中也出現了許多的問題，這種現象在農村水利工程建設中尤為明顯。在農村搞水利工程建設，難免會出現施工占用農田的現象，很容易出現農民因用地問題與施工隊產生各種各樣的糾紛，進而出現大范圍的農民阻工現象。如果通過政府出面調解糾紛，做思想工作，所耗費的時間，人力以及金錢成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建設中采用的通過招投標統一建設，統一管理的模式在農村水利工程建設中是行不通的，只有調動當地群眾的積極性，鼓勵群眾投身水利工程建設中，才能從根本上解決這種矛盾。小型農田水利工程技術含量不高，施工工藝簡單，交由農民自己建設完全是可行。臨桂縣人民政府在縣水利局的建議下，經過反復研究論證，最終按照群眾自愿、項目民報、方案民定、工程民建、建設民管的原則，出臺了臨桂縣小型農田水利建設以獎代補政策。
1.2政策實施范圍
縣級“以獎代補”資金主要用于國家沒有安排投資、群眾自愿投工投勞修建的小型農田水利工程，獎補范圍為全縣范圍內渠道渠首設計過水流量為1.0m3/s以下的各類支渠及田間末級灌溉渠道。已列入農業綜合開發、土地整治、千億斤糧食增產項目、小型農田水利重點縣、灌區節水配套改造、“一事一議”項目等國家或省市縣專項資金建設的項目不再列入獎補范圍。
1.3補助標準
根據渠道防滲型式（水泥磚矩形斷面渠道和混凝土梯形渠道）分別采取不同的補助標準。
1.4實施情況
政策出臺后，要求各鄉鎮政府做好宣傳發動工作，并摸清當地群眾建設農田水利的積極性，按照自愿上報的原則，將當年計劃實施的項目上報至縣水利局，由縣水利局匯總上報臨桂縣小型農田水利建設領導小組審批實施。項目批準后由各鄉鎮政府督促各村開展建設，各鄉鎮水利站站長負責項目建設的日常管理工作，縣水利局派出技術人員定期對項目提供技術指導，項目通常實施時間為當年9月至次年3月，原則上要求所有項目在次年3月汛期到來前全部完成，如果因各種原因無法完成的項目，則必須制定安全度汛方案，及時保護好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工機械，確保項目安全度汛。
1.5項目驗收程序
項目建設完成后，由縣水利、財政、審計部門組成驗收小組，對全縣項目進行統一驗收。項目驗收小組到各個項目點通過外觀檢驗、實地測量等方法，確定項目的工程量及建設質量，項目驗收結論經驗收小組及當地鄉鎮分管領導、水利站長簽字確認后，交由縣小型農田水利建設領導小組核定，最后根據由縣政府批復的以獎代補項目獎勵標準進行獎勵，獎勵資金由縣財政直接撥付到各個鄉鎮，各個村可派代表到鄉鎮政府領取獎勵資金。
1.6完成情況
項目實施的第一年縣政府計劃安排300萬元的資金用于以獎代補項目的專項建設，然而各鄉鎮群眾都持有一定的觀望態度，建設積極性并不高，最終2011年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌36.651km，財政獎勵資金180.17萬元。項目實施的第二年由于前一年政府承諾的兌現及政策宣傳力度的加大，全縣對建設以獎代補項目的積極性大大提高，2012年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌95.17km，財政獎勵資金664.58萬元。2013年度農民參與以獎代補項目的積極性進一步提高，全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌157.47km，財政獎勵金額達到1063.00萬元。
2政策執行中存在的問題
2.1宣傳動員不到位
盡管該政策實施至今已3年多，然而各鄉鎮政府對政策的宣傳工作依然不夠重視，通過對各鄉鎮的群眾以及部分人大代表、政協委員的訪問，絕大部分人都不清楚或不了解“以獎代補”政策，甚至有人根本就沒有聽說過。同時大部分訪問對象表示，如果知道有這項政策，一定會積極爭取到本村。根據臨桂縣小型農田水利基礎設施的現狀情況來看，臨桂縣小型農田水利建設的潛力依然很大。
2.2虛報瞞報現象普遍
以獎代補政策的驗收程序首先是由各鄉（鎮）將本年度建設計劃完成情況統一匯總上報至縣水利局后，再由水利、審計、財政部門組成的驗收小組到各鄉鎮進行驗收。通過兩年的驗收情況來看，歷次鄉鎮上報的數據與驗收核實的結果差距都很大，有的村抱著僥幸心態在完全沒有做工程的情況下依然向政府申報驗收，有的村以舊的渠道冒充新修渠道或者利用通過其他政策建設的渠道來套取“以獎代補”資金。這樣的行為不僅造成了惡劣的影響，降低了政府的信譽度，也增加了驗收組成員的工作量，使驗收效率低下，原計劃1周可以完成的驗收工作最后耗費了1個多月才完成。
2.3獎勵標準制定不合理
驗收過程中群眾普遍反映獎勵標準過低，政府制定政策的初衷是由群眾投工投勞修建渠道，政府通過獎勵的形式補助項目建設的材料款，但是實際上這樣做是不合理的。由于農村青壯勞動力都外出打工，留在農村的大多為老人和兒童，由于農田水利工程都在田間地頭，建設所需的砂、水泥、磚塊等材料都要依靠人工挑運至施工現場。因此，各村多多少少都需要花錢雇傭一些人來完成這項工作，而獎勵標準的制定依據是建設項目最理想情況，明顯這樣的獎勵標準偏低。另一方面，獎勵標準中只有田間渠道的相關標準，而許多群眾反映需要亟需修繕的塘壩、堰壩等水源工程并沒有列在獎勵范圍之中，致使許多地方出現了修好渠道依然沒有水用的尷尬情況。
2.4工程建設質量良莠不齊
項目在驗收過程中，令驗收組成員感觸最深的就是各地建設的工程質量差異很大，有的村渠道修建的規范美觀，而有的村修建的渠道則出現了不同程度的質量問題，比如許多地方的渠道沒有進行必要的裁彎取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就沒有做砂漿抹面，這些工程質量問題不僅嚴重影響渠道的防滲及過水能力，也會減少工程的使用壽命。然而，考慮到農村技術力量不足，加之獎勵標準偏低，對工程質量存在問題不大的渠道，驗收人員很多時候也只能睜一只眼閉一只眼，適當降低判定標準。
3建議
3.1宣傳發動，營造聲勢
要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面廣泛宣傳小型農田水利建設的重要性和緊迫性，各鄉鎮要深入基層宣傳好以獎代補政策、將歷年來各地的好經驗、好做法、好典型推廣開來，營造群眾關心水利、支持水利、參與水利、促進農田水利基本建設的良好輿論氛圍，增強各級領導和廣大干部群眾的責任感和使命感，增強艱苦創業、共謀發展的決心和信心。
3.2強化責任，認真核實
各鄉鎮政府要增強責任心，在項目籌備階段應認真調查，摸清本地情況，核實各項目是否符合申報條件、申報工程量與否與現場實際吻合、申報項目地區群眾是否有建設積極性，努力做到不虛報、瞞報，因客觀原因需增加或刪減項目的，應及時與縣水利局溝通協調。另一方面可以要求各鄉鎮在項目的建設前、建設過程中、及建設過程后都進行拍照并存檔，項目驗收的時候必須以項目區的現場實際照片為依據，同時縣政府應出臺相應的處罰措施，對于虛報瞞報超過一定比例的鄉鎮，給予逐年減少建設指標直至不再安排資金的處罰。
3.3完善標準，科學決策
水泥、塊石、河砂等主要建材價格逐年上漲，此外由于末級渠系建設都在田間地頭，運輸車輛無法將材料直接運到施工現場，還應考慮建材二次運輸的成本，鑒于此情況，縣政府應每年調整并出臺新的獎勵標準。同時，應以滿足群眾需求為根本出發點，針對塘壩、堰壩、泵站等水源工程出臺專項獎勵標準，做到切合實際、科學合理，確保獎勵政策能夠有效減輕農民負擔。筆者認為水源工程也應納入獎補范圍，建議新增以下補助標準：（1）山塘。①新建、擴建山塘塘壩，按新增有效庫容補助0.35元/m3；②山塘維修放水斜管按延長米每米補助400元，整修山塘溢洪道按延長米每米補助200元；（2）堰壩。新建、維修堰壩按M7.5漿砌塊石補助100元/m3；（3）機電泵站。①新建按裝機容量補助1100元/kW；②改造更新按裝機容量補助800元/kW；③渠道按二次運輸每百米在原來補助的基礎上再額外增加300元。
3.4加強管理，示范引導
縣水利局應加強對項目的檢查監督，可以成立專門的以獎代補項目檢查小組，定期到各鄉（鎮）進行檢查與技術指導，各鄉鎮水利站要加強對建設項目的日常管理，及時掌握各項目建設的最新進度及情況，為當地群眾提供必要的技術支持。對于群眾建設積極性較高的鄉鎮，可以選擇示范區或示范片，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，連片配套改造，實現農田水利建設由分散投入向集中投入轉變。通過努力培育亮點，充分發揮典型引路、樣板激勵和示范帶動作用，推動以獎代補政策深入開展。同時制定一系列獎勵及技術支持政策，鼓勵群眾加強工程質量管理，嚴格操作規范，建設高標準、高質量的田間渠道，確保項目建一片、成一片、發揮效益一片。
3.5造冊登記，規范管理
凡享受以獎代補的工程都必須造冊登記，并接受鄉鎮、縣財政、水利部門的管理，工程的所有者不得擅自改變工程用途。對違反規定的，財政部門將收回以獎代補資金，并相應減少下一年度以獎代補資金。對工程建設進度快、質量優、形象好、產權明晰、管理落實、效益明顯的項目給以通報表彰，并適度加大以獎代補力度；相反的話，則不給予獎代。
4結語
