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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程竣工財務決算審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）建設成本基本概念 《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）明確建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規定支付給施工企業的預付備料款和預付工程款。設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必因定在一定位置或支架上就可以使用的設備。待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費（其中：業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%）、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、社會中介機構審計（查）費、其他待攤投資等。其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。
（二）基本建設項目竣工財務決算編制依據及內容 基本建設項目竣工財務決算的依據主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件（書）；歷年投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。
基本建設項目竣工財務決算的內容主要包括：（1）基本建設項目竣工財務決算報表。主要包括：封面；基本建設項目概況表；基本建設項目竣工財務決算表；基本建設項目交付使用資產總表；基本建設項目交付使用資產明細表。（2）竣工財務決算說明書。主要包括：基本建設項目概況；會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；基建結余資金等分配情況；主要技術經濟指標的分析、計算情況；基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需說明的其他事項。
（三）建設項目財務決算編制要求 《建設工程質量管理條例》第16條規定建設工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設工程設計和合同規定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程質量保修書。
在編制基本建設項目財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。
基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。
建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付。建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定，堅持按照規范的工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
財政部《關于解釋“基本建設財務管理規定”執行中有關問題的通知》（財建[2003]724號）規定一個建設單位同時承建多個建設項目每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算，同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理；項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本；建設項目收尾工程可根據項目投資總概算5%掌握。尾工工程超過項目投資總概算5%，不能編制項目竣工財務決算。
《江蘇省基本建設財務管理暫行規定》（蘇財建[2004]61號）規定：工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算審核前，建設單位應預留15―20%的工程款；工程價款經審核后，建設單位還必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。
《中國大唐集團公司基本建設工程項目竣工決算報告編制辦法（試行）》規定集團公司竣工決算的費用構成包括從工程籌建開始到竣工驗收的全部費用支出：建筑工程費；安裝工程費；設備購置費；其他費用（包括：建設工程前期費、編制年價差）；基本預備費；建設期貸款利息。竣工編報時間從最后一臺機組竣工之日起6個月內辦理竣工決算。“建設性質”按新建、擴建、改建、遷建和恢復建設等分類填列；“工程進度”欄中“開工日期”根據上級批準的開工報告按建筑、安裝最先一個永久性工程項目開工日期填列；“竣工日期”按整個項目竣工驗收報告日期填列；概算中所列“基本預備費”和“價差預備費”在概算價值欄中"其他費用"欄填列其概算數，實際價值欄不填（在實際價值中的有關工程項目、費用中己包括了經批準動用的基本預備費和價差預備費）。
二、基本建設工程財務決算審核
（一）明確審核重點 《會計師事務所從事基本建設工程預算結算決算審核暫行辦法》（財政部財協字[1999]103號）要求審核人員在審核基本建設工程決算時，應當重點審查以下事項：工程項目概算執行情況；工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況；工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況；交付使用資產情況。會計師事務所接受政府有關部門委托，審核基本建設工程決算時，還應當審查以下事項：被審核單位是否有計劃外建設項目，有無自行擴大投資規模和提高建設標準的情況；各項費用支出是否合法，有無混淆生產成本和建設成本的情況；交付使用資產是否符合條件，有無虛報完成及虛列應付債務或轉移基建資金等情況；歷年的各項基本建設撥款數額和結余資金是否真實、準確，應收回的設備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關規定及時處理；報廢工程是否經主管部門審批；竣工投產時間是否符合國家計劃規定；基本建設收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；有無隱匿、截留或拖延不交應交財政部門的包干結余、竣工結余及各項收入；尾工工程的預留工程款及建設情況；有必要審查的其他事項。
（二）審核報告出具要求 審核人員應當在實施必要的審核程序后，以經過核實的證據為依據，分析、評價審核結論，形成審核意見，出具審核報告。審核人員在出具基本建設工程決算審核報告時，應附送已審核的《基本建設項目竣工財務決算表》。審核人員應當在基本建設工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結余或超支等財務情況，概算執行情況，工程價款結算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項目支出存在的問題，資產交付使用情況。審核人員與委托人、建設單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無法協商一致時，或審核人員認為必要時，應當在意見段之后增列說明段予以說明。
（三）重點項目審計策略 （1）甲供材超（欠）供的審計策略。如某項目審核中發現公司35kV電力電纜等甲供物資計174，228.01元超供，公司已補辦退庫手續；線路保護2臺、監測報警系統1臺，上述資產現場盤點未見實物，單位反映資產待安裝。
江蘇省電力公司文件蘇電審[2011]584號《關于進一步加強工程項目報審管理的通知》明確甲供材料超、欠供的核對和審定是工程竣工結算審計環節的一項重要工作，各單位在工程竣工結算報審時必須提供“工程項目甲供材料明細表”（紙質和電子），該表必須經項目所在單位相關部門和施工單位簽字、蓋章確認后報審；各單位項目管理部門負責物資、財務等部門及施工單位填列和核對甲供材料明細表，確定材料實際領用數量，同時應分析材料填列差異的原因。報審的工程竣工決算報告初稿必須按要求填制完整，應包括編制說明、工程竣工決算報表、項目投資分析說明和設備差異分析等。
根據委托方的要求，審核過程中須履行甲供材建設單位物資、財務、施工單位、工程結算審計等四方數量核對程序，現場勘察盤點時關注甲供材超（欠）供數量核實；對鋼材、電纜等不便實物盤點資產，可采取現場估算，結合設計概算、工程結算審計確認施工單位安裝費時確認的甲供材結算數量與賬面領料數量核對。甲供材核對審核要點詳見表1：
對于不便盤點且工程結算不反映的甲供材數量核實，如江蘇省物價局文件蘇價工[2011]214號《江蘇省物價局關于完善新建居住區供配電工程價格管理的通知》要求供電公司負責提出居住區規劃紅線內供配電工程土建設計要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。供電公司向開發單位提供土建的管材及接地材料、表箱，如槽形母線、鐵附件、電纜保護管等，應辦理資產交接手續，取得開發單位蓋章的居配項目甲供材交接單等相關證明手續。審核中應側重對上述資料的搜集及核對。
（2）甲供材涉稅審核。審計過程中若發現建設單位甲供材取得普通發票入賬，需關注甲供材部分是否繳納建安稅費。
（3）土地征用及拆遷補償費用核實。政處費用不允許主業下屬多經公司代收代支，更不允許項目實施單位人員代領；審核費用支出的合理性，需審核政處費用補償標準、口徑是否一致；審核中要關注政處費是否存在A項目支出在B項目列支情況；對青苗補償費等審核中關注原始憑證是否提供當事人身份證復印件、聯系方式，可采取現場勘察、電話回訪等方式核實。
（4）借款利息審核。根據規定，“當所購建的固定資產達到預定可使用狀態時，應當停止其借款費用的資本化，以后發生的借款費用應當于發生當期確認為費用”。工程竣工后的利息費用不應資本化，審核應予以關注。
（5）決算分析列報口徑一致性審核。審核項目概算執行情況時發現甲供材進項稅額未納入工程決算，但設計概算含進項稅額，掩蓋項目明節約實超支的實質，類似待攤投資設計費、工程審計費取得增值稅專用發票，稅款抵扣影響項目投資超支或節約分析。
三、基建工程財務預算審計實務問題分析
（一）基建項目投資的合法性、合規性 （1）項目立項審批手續是否完備，如某建設項目省發改委審批時要求項目實施主體補充資本金，投資方補充匯入200萬元，但項目單位賬面作為專項應付款反映，且對上述款項計提利息計入專項應付款。顯然，被審計單位的上述處理與立項審批文件有出入。
（2）招投標制度執行情況。某項目綠化工程合同價71萬元，工程結算審核金額為195萬，單位反映增加綠化品種由原中標公司實施，審核價超出合同價175%，關注招投標手續履行是否合規；審核中發現某項目土地平整工程部分由個人實施，施工主體缺少施工資質。
（3）建安投資的完整性與準確性。如：同一項目出現兩份工程造價結算審核報告，××審[2010]第225號審核結果為893.39萬元；××審[2011]第012號審核結果為920.25萬元，涉及如何準確確認工程決算審核金額；某項目內墻磚、配電箱、消火栓箱等為甲供材料，無需工程結算審計，關注是否存在多結算工程審計費現象。
（4）設備投資支出。設備投資支出應單列，而非直接計入固定資產；基建項目中央空調14.58萬元直接記入固定資產欠妥，應記入設備投資支出；如某項目從業務單位購進設備所附票據不完整，缺少發票金額合計75.32萬元；補記施工用料45.96萬元，未附詳細清單和說明。基本建設財務列支省委在地方召開會議費用，如設備投資中列支會議用音響器材18萬元、購電毯2萬元。
（5）待攤投資的真實性、合法性和分配的準確性。如基本建設財務列支購19座面包車支出列“待攤投資――固定資產購置費”，購帕薩特汽車入賬列“固定資產”；工程建設單位管理費中原列支施工現場人員津貼，其中含非工程人員津貼4萬元。
（6）會計核算的規范性審核。會計核算的準確性：如某建筑工程公司付款30萬元記入建安投資，會計憑證未見發票，應調整轉入往來；某裝飾工程11.84萬元開票賬記建安投資7.50萬元，余款4.34萬元未掛往來；土地征用費應計入“待攤投資”；建筑工程項目發生的設計費、規費、監理費等屬于項目建設管理費，不屬于“建筑安裝工程投資”，應計入“待攤投資”（注：“待攤投資”非“待攤費用”）。分項工程劃分有誤：某學校南校區總投資額中包含北校區零星工程項目投資；建設工程場地清理費14.03萬元決算列入塔基占用補償費；某教學樓零星工程6.74萬元賬面均記入“建安投資―深井”；建安投資――鑄鐵欄桿期末余額35.51萬元關注是否為圍墻的組成部分；建安投資――食堂前平房發生成本只有金屬門0.88萬元，關注可否并項。入賬手續不完善：內墻瓷片付款審批表無單位負責人授權審批手續；支財稅所土地款200萬為復印件入賬；付土方工程款工程審核報告單監理單位未蓋章；某工程發票收款方為甲公司，收款方簽章為乙公司，收款單位不一致等等。
（7）項目超概原因及分析。某項目開竣工延期的原因為項目預算批復遲于規劃設計文本明確的開工時間；項目區拆遷面積廣、難度大影響了項目開工時間；項目開工后季節和天氣，亦影響了項目的開工和竣工。某項目實際完成投資額較概算超支462.68萬元，占總投資估算的19.61%。超概原因分析：原投資估算土地為政府免費劃撥，在實際征地時共付農民補償等費用348.40萬元；原投資估算一期工程基礎設施建設投資300萬元，但實際施工時為方便以后施工將部分二期、三期基礎設施建設提前進行，因此實際基礎設施建設投資425萬元。
（8）建設單位管理費截止期。根據《基本建設財務管理規定》，“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付。”則建設項目竣工之日滿三個月后不得列支建設單位管理費。另審核中發現建設單位管理費中列支非項目經費的問題。
（9）其他。如：出借資金：某基本建設項目對借款單位借出資金，借款單位承諾一周內歸還300萬元，實際未按時歸還，且未計算借款資金的利息費用。審計發現由于客觀原因委托審計項目竣工暫未實際投入運營，建設單位將部分工器具及低值易耗品移作他用；截止審計報告日建設工程決算報表反映項目尚有應付款項1324.00萬元未支付；截止審計報告日建設項目總投資額中含項目建設租賃場地租賃費5萬元、工程款1874.18萬元尚未取得發票；由于項目租賃場地工程尚未竣工驗收，截止審計報告日工程審計項目整體竣工驗收正在辦理之中；截止審計報告出具日，建設工程項目房屋所有權證正在辦理過程之中。
（二）項目資金來源與支出不平衡 江蘇省物價局文件蘇價工[2009]415號《省物價局關于公布新建居住區供配電工程價格標準的通知》規定各市供配電工程價格具體指導標準幅度為140-230元/平方米。江蘇省物價局文件蘇價工[2011]214號《江蘇省物價局關于完善新建居住區供配電工程價格管理的通知》要求各市可根據實施以來的具體情況，在對已竣工工程項目進行成本審核的基礎上，按照收支基本平衡的原則，適當調整收費標準。審核中發現個別新建居住區供配電工程項目存在個別供配電工程收取開發商的費用小于工程項目總投資不合理現象，希引起有關方注意。
關鍵詞：市政建設項目；竣工決算；對策
Abstract: the construction of municipal engineering projects of municipal construction project final accounts reflect actual cost and investment benefit, is used for the delivery of newly increased fixed assets. The article elaborated construction project final accounting problems, combined with the actual proposed in the final process of coping strategies.
Key words: municipal construction project final accounts; countermeasure;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
工程竣工決算是以建設單位為主，在監理工程師和施工單位的配合下共同完成的，是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的重要資料，是辦理固定資產交付使用乎續的依據。因此，如何解決項目竣工財務決算存在的問題，正確核增固定資產，己經成為領導及管理人員面臨的一個刻不容緩的課題。
一、工程竣工財務決算難辦的原因
l、市政建設工程連帶安置房建設工程，建設周期長對于市政道路工程建設，在工程實施中一定會遷涉到拆遷安置問題，由于征地、確定安置房的設計方案、落實安置房的地塊需經市、縣級人民政府行政主管部門批準，并且審批手續關卡多，程序繁鎖，這樣就拖延了工程決算時間。再則，在實際工作中，道路建設工程本身特點就是工期短、建設速度快，而安置房建設需要較長的工程期限，如果將兩者合并為一個項目建設施工，必定會造成工程決算的延遲或推遲。
2、由于工程決算超出工程預算，致使工程決算無法辦理
有些工程項目，工程立項時投資測算為某一定數額，但由于某些原因不能及時按時開工建設，隨著物價的上漲，當時測定的預算數已遠遠滿足不了本年的決算數額，并且近年財政資金又不能彌補這些工程的缺口資金，致使工程不能及時辦理決算。以某單位為例：2005年承建的某工程，當時的預算額為500萬元，由于當時沒按時開工建設，到2007年底才開始施工，此時由于材料設備上漲，工程造價超出了預算價，而財政資金又無法彌補缺口額，因而至今也無法辦理決算；再者，概算編制中漏項較多或任意壓低，導致實際發生額超出概算數，最后概算調整與計劃安排相脫節。
3、由于工程建設人員調動頻繁缺乏終生責任制
眾所周知工程建設是一個是非之地，有大批能人將士不計辛勞造福于民，也有人在不該拿的時候他“伸手”拿了，栽進去就的換人，造成人員調動頻繁，也有主管領導及經辦人員因人事等各種原因頻繁調動，前任同后來的末及時交接，造成遺留問題難以解決。以某單位為例：從2008年至2011年，在這短短的4年里，主管領導一連換了3任，由于新任主管領導對前任期間的工作不了解，也就不能及時地辦理工程決算。
4、施工單位人員素質及工程分包拖延決算時間
某些施工企業從表面上看作為工程項目總包，但在實際中建設單位肢解分包工程普遍存在，如打樁工程、水電工程，由于建設施工單位自行分包，但工程竣工結算均納入總包單位，肢解了工程分包造成工程質量問題最終導致了施工企業竣工結算無法及時辦理。并且，一些施工單位人員素質差，不具備施工條件，其工程預算、決算均要他人代為辦理，其結果必然會導致工程決算難以及時辦理。
5、審價周期過長
結算審價沒有法定時間約束，建設單位審核或者委托審價單位審核沒有法定期限約束，審價或者委托審價往往不及時。既審價又審計，導致不必要的重復審價。由于工程竣工結算的方法、時間、程序、效力等沒有具體的法律規定，一些工程竣工結算先經過審價部門審價，再經審計部門審計，造成的后果還是無限期的拖延工程結算時間。
二、解決工程竣工財務決算難的具體對策
不難看出，一項工程從竣工交付使用起，一年二年甚至更長時間未能辦理結算的比比皆是，其原因是有多方面的，但主要原因是人們法制觀念淡薄，建筑市場機制薄弱等原因造成的。為了改變目前這種狀態，我們要提高思想認識要樹立質量第一的思想，樹立對人民負責的思想。完善和健全建筑市場體系，要規范建筑市場，堅持和完善招標投標制度，嚴格資質審查，提高建筑施工隊伍的人員素質。
1、道路工程建設同安置房建設要分開立項
拆遷安置滯后問題已嚴重地影響了市政基礎設施建設，影響了市政府在人民百姓心目中的形象。根據中華人民共和國土地管理法實施條例第二十三條第一款規定：“建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告”規定，應在工程項目立項時確定安置房地塊，使安置房建設同工程項目建設同步進行。并且要簡化不必要的重復的審批手續，要根據道路建設和安置房建設的特點，實行分項實施，以避免安置房建設周期長而拖延道路建設工程的財務決算。
2、要加強在建工程的申報備案工作
對于已申請立項的工程項目，要按時開工建設，不能以任何理由推遲開工建設，對于確定由于某些特殊原因，一時難以開工建設的，要按規定上報，申請暫緩報停施工，要向有關部門申請備案，待重新開工時再申請建設資金，否則的話，建設工期延長，很有可能會導致工程決算價超出預算價的必然性。
3、工程進度支付工程款，以確保工程質量
工程款支付要按工程進度支出，要提高工程尾款額度，除留足5%的工程款外，還需要留5%的工程質量保證金，以確保工程質量，變被動為主動。除此之外還要避免通過人情關系支付工程款，以確保工程質量。當前國家稅務部門也出臺了一系列的政策和措施，加強了對建筑市場的管理，例如：建設工程每月按工程進度完工后要及時開具完工發票，按時繳納稅款，均衡國家稅收。
4、加強施工單位人員素質，提倡對建筑工程實行總包
根據建筑法第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包”。禁止建設單位以及某些人利用手中的權利將工程項目肢解分包。確因需要將工程項目分包的要另立協議由分包單位各自辦理分包工程竣工結算。根據建筑法第二十八條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”。禁止施工單位將工程轉包給不具有施工建設資質的單位及個人，以免造成工程質量問題，給國家和人民造成損失。
5、規范合同主體間平等關系，提高施工現場人員的管理
在施工合同協議的簽訂過程中，須遵循合同立體之間的相互平等，現場的各種聯系單的簽訂也該如此。施工合同的簽訂必須嚴密，條款解釋只有唯一性，不留活口；聯系單簽訂必須規范，手續上應由兩人以上簽訂，單價組成須列計算過程；現場人員須做好施工日記，以便順利辦理工程結算。
6、建設市場規范化、法制化建設
在工程竣工結算時，凡已獲得雙方確認的簽證，均可直接按工程階段款結算或工程終造價作為計算工程價款的依據。如若進行工程審價，審價部門對工程變更聯系單計算其工程量，只對計算過程進行復核，簽證單不必再另行審查，以從根本上加強和提高結算效率。
三、結語
必須進一步提高認識，堅決采取措施提高工程質量，嚴格按照基本建設程序辦事，嚴禁“三邊”工程，尊重客觀規律，保證合理工期；規范建筑市場，堅持工程報建制度，強化資質管理，建立責任人制度，加強和提高施工隊伍人員素質，按規定辦理工程竣工財務決算，及時辦理固定資產移交手續，而且要加強和建立、健全建設單位的財務管理制度，提高工程技術和財務人員等綜合能力素質，為市政基礎設施建設做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]劉向.工程項日竣工決算審計問題及對策[J].勝利油田職工大學學報,2007,02
一、竣工財務決算前的準備工作
因為現階段具備不一致的建設企業概算項目和會計制度科目，財務人員應該在符合國家基本概算、會計制度、財務決算編制需求的基礎上實施會計賬套。設計二級會計核算科目的時候，需要盡可能銜接項目概算明細，以便于滿足實際要求，降低工作量。正式進行竣工財務決算編制之前，檢查項目費用中是否出現和內容無關支出、不完整會計簽章手續、超出概算標準的支出、不完整會計憑證填制等問題。對于財務、資產物資、債務、債權等進行及時清理。對于應收應付資金進行清理核對，尤其是需要注意設計單位、監理單位、供貨商以及施工企業之間的往來，應該及時列出相關清單。此外，還應該由施工企業來負擔實際操作過程中的退款手續，例如，散裝水泥、電費和水費的結算、存放的物質等，并且還需要及時處理剩余材料。逐項清點和檢查保管器具、工具、設備、材料等財務資產，例如，竣工結余資金和建設收入，需要依據財務管理相關規范來實施合理分配。在概算總投資5%范圍內合理控制未完工項目費用。資料整理印刷費用、竣工決算設計費用、驗收會議費等，依據此能夠保證具備符合實際情況的財證、賬表等[1]。實際編制財務決算的時候需要切實整理和積累材料，并且適當保存相關資料，依據實際規定來存放資料。
二、建設項目未完工程及竣工驗收費用的確定
項目竣工決算編制的過程中需要對竣工驗收費用和未完成工程進行預計。依據相關部門制定的《編制規程》的實際要求，驗收竣工項目之前可以允許出現少量竣工驗收費用和未完成工程，能夠出現在竣工財務決算中。小型項目限額需要在5%以內進行控制，大型項目限額需要在總概算3%之內控制。依據有關部門規定，依據項目總投資概算5%來對項目收尾工程進行驗收，竣工驗收項目的過程中，竣工驗收委員會需要及時確定項目竣工驗收費用實際情況以及未完成工程情況。依據項目概算復批投資規模、設計變更、調整概算、施工圖樣、施工過程等，建設單位合理預算未完成工程項目支出，并且需要及時列出工程單價和工程量清單，提交給監理相關部門進行審核，通過竣工驗收委員會進行項目確認。此外，建設單位需要合理、科學的預算驗收竣工項目中的費用，并且歸入到竣工財務決算中。竣工驗收費用實際上屬于部分建設單位管理費用，項目管理費用支出限額減去竣工決算編制管理費用限額之內控制限額[2]。
三、待攤投資分攤過程中應注意的事項
（一）待攤投資分攤的計算方法
建設企業項目工程概算中會出現待攤投資支出，依據相關規定應該對資產各項費用支出進行分攤計入交付使用中。建設企業在對竣工財務決算進行編制的時候，需要對待攤投資支出進行正確分攤，分攤基本原則就是，對資產負擔費用進行確定，對投資成本直接計入。對于那些不能確定對象的需要依據項目實際情況選擇合理的分部計入到資產成本方式，需要保證既不縮小，也不斷擴大分攤資產投資范圍，確保能夠準確交付未來資產價值[3]。依據實際施工支出數比例或者概算比例分攤的方式來合理分攤待攤投資，基本計算公式為：
第一，依據概算數比例進行待攤投資分攤：
預定分配率=扣除可直接計入部分的概算待攤費用合計項目數/概算中安裝設備投資、建筑工程安裝投資以及項目附帶待攤費用×100%
資產實際待攤費用=預定分配率×資產負擔待攤費用實際價值。
第二，依據實際數比例進行待攤投資分攤：
實際分配率=扣除可直接計入部分的累計發生各項待攤費用合計數/累計發生的建筑安裝設備投資、建筑工程安裝投資以及項目附帶待攤費用×100%
資產實際待攤費用=實際分配率×資產負擔待攤費用實際價值。
（二）土地使用費分攤過程中的注意事項
土地使用主要包括兩部分，土地征用和遷移補償費、土地復墾和補償費。土地復墾和遷移補償費實際上就是建設工程臨時占用和取土占用耕地面積出現的費用，完成工程以后恢復所占用土地自己補償土地損失的補償性。上述費用需要分攤或者直接計入項目工程中。土地征用和遷移補償費實際上就是依據劃撥形式來支付永久土地使用權的土地補償費用、安置補償費用、青苗和附著物補償費用以及征收管理費用。依據出讓方式，行政事業單位能夠得到征地使用權，并且需要相關部門及時辦理使用權證，完成交付工程項目以后，就成為無形資產[4]。上述費用不僅能夠被當做分攤待攤費用，還能夠在建設土地中投入大量物力、財力，需要相應的管理費用，并且依據分攤原則來管理相關分攤費用，以便于能夠準確體現無形資產成本[5]。
（三）臨時設施費分攤過程中的注意事項
臨時建設費實際上就是給施工企業撥付的臨時包干費，建設企業自行施工形成臨時支出，其中有臨時房屋建筑支出、臨時交通支出以及其它臨時支出。一般依據分標段按進度支付和合同包干控制等方式來給施工企業撥付臨時設施費用。一個施工段僅僅包括一種單項工程，項目工程資產價值中直接計入臨時設施費用。如果施工標段出現很多項目工程，在單項工程價值中分別計入，此外，主體工程中比較重要的就是臨時設施費，臨時設施費加上主體工程支出就是建設單位設計費用、管理費用以及監理費用[6]。
（四）其他方面建設項目注意事項
建設項目竣工財務決算的時候，不但需要注意以上準備工作，還需要項目依據相關規范規定和要求來組織驗收竣工工程項目是否合格，并且利用具備一定資質的審計機關或者中介結構來出具相關審計報告，并且及時修改中介結構或者審計機關、上級單位審計和檢查過程中提出的問題，確保能夠為以后建設項目竣工財務決算提供依據和保障。依據《基本建設財務管理規定》項目完后以后需要及時進行竣工就算，出具相關決算報表。
關鍵詞 企業 基本建設 會計審計
一、企業基本建設會計審計的重要性
作為中鋁旗下分公司，在企業不斷發展的過程中必須要以完善的基本建設為物質基礎，從而最大化地實現原鋁生產的規模化效益。企業基本建設是企業為了擴大生產規模而進行的固定資產投資建設，主要包括安裝工程、建筑工程、固定資產購置以及相關配套工程。企業基本建設會計是指與基本建設工程相關的會計賬務處理工作。為了提高企業基本建設資金的使用效益，必須做好基本建設會計核算工作，通過會計核算信息全面反映資金使用情況，對建設資金進行嚴格監管，從而達到有效控制工程造價的目的。而會計審計作為確保基本建設會計工作質量的重要手段，應始終貫穿于基本建設會計工作的全過程中，對各項會計業務進行審查監管，以提高項目成本核算信息的真實性。同時，加強企業基本建設會計審計，還能夠確保費用攤銷、工程成本結轉、竣工財務決算等復雜業務的會計工作得以高質量完成，避免因會計處理失誤給企業造成損失，有利于降低基本建設項目的財務風險。
二、加強企業基本建設會計審計的措施
為實現企業基本建設項目科學、規范運行，中國鋁業公司建立了一整套的項目及項目資金、支出管理辦法，為項目管理奠定了基礎。但由于受會計專業知識、經驗的影響，基本建設投資核算的質量亟待提高。為此，作為中鋁集團所屬公司，為做好基本建設會計工作要配備具備經濟學、稅法、會計學、工程造價學等多學科專業知識的財會人員，同時還要加強基本建設會計審計工作，以全面提升基本建設會計工作效率。
（一）規范基本建設會計核算
規范企業基本建設會計核算體系應從以下三個方面著手：首先，在基本建設會計核算中，企業應重建會計核算流程，轉變傳統的全項目工程成本核算模式，根據不同性質的投資支出采取分別核算的方式，提高基本建設會計信息的完整性。其次，會計人員必須掌握基本建設會計科目設置、固定資產核算方法、“在建工程”核算方法、資金結轉、竣工決算等相關內容，處理好會計核算和項目概算之間的關系，建立會計明細賬，以便于審計部門對會計核算工作進行審查。再次，運用合法合規的竣工決算編制方式，使會計信息能夠真實地反映企業基本建設項目的投入產出情況。
（二）完善基本建設會計審計機制
企業應完善基本建設會計審計機制，為基本建設會計審計提供有力的制度體系保障，主要包括以下幾個方面：首先，根據企業會計核算管理情況和基本建設資金管理情況，建立一整套完整的基本建設會計核算方法，確保會計核算信息能夠及時反映資金使用狀況。其次，健全基本建設資金監督檢查機制，加強基本建設資金的源頭管理，對資金使用進行全過程跟蹤，徹底遏制濫支專用建設資金的現象。再次，建立報表審查制度，對工程進度表、項目資金到位情況表、撥款資金申請表等進行嚴格審查，確保會計原始憑證的真實性。最后，加強基本建設會計內部控制，將其作為企業內部控制的重要組成部分，確保各項會計工作有條不紊地開展。
（三）加強基本建設會計工作全過程審查
為確保企業基本建設會計工作合法、合規開展，必須加大對會計工作事前、事中、事后審查力度，確保會計賬務處理均有據可查，提高會計信息的可靠性。在基本建設會計事前審查方面，針對基本建設會計入賬的款項，要審查其是否具備齊全的文件和合同依據，基本建設用款包括勘測設計款、設備采購預付款、工程預付款等，均要簽訂相應的合同；在基本建設會計事中審計方面，要健全各項財產物資的領用、轉移、報廢、清查盤點制度，對與成本核算相關的原始資料的真實性進行審查，為成本核算提供可靠依據。同時，嚴格審查建設資金撥付情況，確保建設資金得到專款專用。在落實會計審計工作過程中，還要收集與竣工結算相關的資料，為合理控制基本建設工程造價提供充足的依據；在基本建設會計事后審計方面，要對會計信息的完整性、準確性進行審查，同時還要對會計控制制度的進行情況進行評估，并提出完善會計控制制度的建議。
（四）重視基本建設工程竣工財務決算審核
企業基本建設工程竣工決算階段是確定工程造價的關鍵階段，所以必須重視財務決算審核，有效控制工程建設成本。首先，審核工程決算報告。財務人員不僅要根據工程進度款審核程序審核決算報告，還要審查決算中的工程量和定額套用是否準確，防止施工單位虛報、重報工程量。其次，財務人員要復查供料和材料差價部分的會計結轉是否完整，避免會計核算中遺漏這部分內容。再次，審查固定資產入賬是否規范，是否準確劃分了資本性支出和收益性支出。
結論：總而言之，隨著企業發展規模的不斷擴大，基本建設項目管理成為了企業管理的重要內容，為此，企業必須加強基本建設會計審計工作，以確保項目成本核算信息的真實性、完整性、準確性。此外，企業還要重視基本建設項目的財會隊伍建設，不斷提高基本建設財務管理水平，使企業基本建設成本得以有效控制，從而保障企業財產物資安全完整。
參考文獻：
[1]汪晶.提高國有企業會計審計質量和會計監督的策略探討.科技致富向導.2013（8）.
論文關鍵詞：高校，基建，竣工財務決算，管理
引言
高校基建竣工財務決算工作，以前，對很多學校都并不是十分重要的一項財務工作。但隨著高等教育事業的推進，越來越多的學校進行大規模的基建。基建竣工財務決算工作就變的越來越重要了。高校基建設項目竣工財務決算是指以實物和貨幣作為計量單位，全面反映高校建設項目的建設成果和財務狀況的總結性文件；也是高校核定新增固定資產價值，辦理資產交付使用手續的依據。任何基建項目完成以后，按照國家有關規定必須辦理竣工驗收，并編報竣工財務決算。很多高校非常重視建設過程的管理，工程建成后，大家好像都會松口氣，認為項目竣工財務決算與分析并不重要，不能及時進行這項工作，或者編制不準確，存在各種問題，同時財務人員本身對基建竣工財務決算工作很可能也不太熟悉。這諸多原因共同造成高校基建竣工財務決算成為高校財務管理的一個弱項。
現狀及問題
凡是高校建設項目、具備驗收交付使用條件的都要按規定及時編制竣工財務決算。對于較大的包括多個單項工程的建設項目，單項工程完工需要提前交付使用的，就先編制單項工程竣工財務決算，待整個建設項目全部竣工后還應編制該項目的竣工財務總決算。高校竣工財務決算由竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩部分組成。目前高校基建項目竣工財務決算存在的問題有：
1．基建檔案不健全
很多高校基建檔案管理不善，校領導和工程管理負責人缺乏基建檔案管理意識，只重視工程施工進度和質量，不重視基建資料的收集和歸檔工作，導致竣工財務決算編制時缺乏依據。
2．學校校領導不重視
部分高校領導非常重視建設項目的前期和施工工作，卻忽視對基建財務工作的管理，尤其是對項目竣工財務決算的管理。高校主管部門往往只參與高校建設項目的前期審批工作，事后只要求高校相關部門及時報送基建相關基礎資料，并不參與和督促高校按時編制竣工財務決算。
3．學校財務人員缺乏基建知識和基建竣工財務決算編制經驗
很多高校的財務人員缺乏必要的基本建設和工程造價知識，又不能參與基本建設全過程，導致基建工作與財務的銜接不夠。并且基建工作并不屬于高校常規工作，部分財務人員對于《國有建設單位會計制度》的相關規定不熟悉，又不加強業務鉆研，無法進行基建賬務的正確處理，嚴重影響竣工財務決算編制的質量。
4．不能有效控制工程監理人員和外審人員
工程監理人員和外審人員，由于分別屬于監理公司和外審組織。按照國家有關法律法規要求，進行基建項目時，工程所屬單位應與監理公司的按工程造價簽定工程監理合同，如果合同使監理公司無利可圖，監理人員將不易保持公正。外審組織作為中介機構，有的審計人員甚至收取施工單位的好處費，致使在進行基本建設工程決算審計時，調增的項目增加過大，造成財務決算數值偏。
4．高校基建負債情況嚴重
目前絕大多數高校都是負債進行基建，基建的資金缺口很大大，資金籌集困難，導致辦理工程結算拖延，財務人員無法準確、及時、全面、系統地獲取竣工財務決算的項目總成本費用。
對策
針對以上情況可以采取如下措施完善高校基建竣工財務決算工作：
1．提高對高校基建竣工財務決算工作重要性的認識
首先從學校管理層面上提高對高校基建竣工財務決算工作重要性的認識，加強主管部門和高校領導對竣工財務決算工作的重視。主管部門可對該工作按成果給予獎懲，以增強高校領導的重視程度。高校領導要協調好高校基建竣工財務決算工作，從人力、財力和其他各種資源上給予支持，以便做好竣工財務決算編制工作。
2．科學預算
應本著實事求是、勤儉節約原則，合理制定支出預算，細化預算編制。強化預算的執行，有利于保證高校基建竣工財務決算工作有序開展，也有利于嚴格控制基建經費開支。做到既保證基建項目順利進行，又不浪費有限資金。
3.健全基建檔案制度和財務制度
建立健全相關的財務規章制度，做到有據可依，高校編制竣工財務決算前，要對對建設項目各種檔案資料；對各項財產物資、對各項債權、債務進行認真、全面、徹底的清理。
加強基建檔案管理的考核和監管力度，保證高校基建檔案的安全與完整。同時學校應建立檢
查、考核和評估制度，明確基建檔案人員的崗位職責。將基建檔案規范化管理納入基建工作常規業務檢查中，確保基建檔案的整體性和連續性。
4．加強財務人員基建知識和業務知識培訓，提高編制竣工財務決算能力。
首先，加強高校財務人員的基建知識培訓，要求對基建項目嚴格按照國家的政策、法規、制度和辦法加以規范和管理。其次，基建財會人員要加強竣工財務決算業務能力。再次，高校領導應鼓勵基建財務人員參與到建設項目全過程。不斷提高基建財務人員的業務水平和實踐水平。最后，還要認真組織基建財務人員學習竣工財務決算報表的填列和竣工財務決算說明書的編寫，讓基建財務熟悉報表中每一個指標的含義，口徑和資料來源，保證竣工財務決算說明書做到內容全面、完整；并能運用建設工期、建設成本、經濟效果等主要指標對竣工財務決算進行分析，切實提高財務竣工決算編制的質量。
5．加強對工程監理人員和外審人員控制
高校要與施工單位及工程監理、工程審計等社會中介機構的溝通，保證竣工財務決算的及時性和準確性。也應及時與施工單位辦理工程結算，對不能按合同支付的工程款，根據拖延期限按銀行同期貸款利息結算，保證竣工財務決算的及時性和準確性。聘請社會上業務能力強，信譽度高的工程監理和工程審計等社會中介機構參與到施工過程中，在公正合理的原則下，把決算的審減額與監理公司、工程審計等社會中介機構的經濟利益掛鉤，并在合同中適當增加獎懲條款。
結束語
總之，高職院校加強科研經費的管理，是財務的一項基本工作，并且隨著高職科研工作的發展而越來越重要，研究如何提高資金使用效益，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的科研經費管理制度，變的逐漸重要起來。同時有效的科研經費管理也必將有力促進高職院校的科研工作。
參考文獻1 胡邦發 重視和加強高校基建項目竣工財務決算工作[J]. 市場周刊2008年 10期
1盲目投資，導致項目投資失敗案例
如何規避立項環節風險？①建立工程項目決策環節的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等做出明確規定，確保項目決策科學、合理。②企業應根據職責分工和審批權限對工程項目進行決策，決策過程應有完整的書面記錄。重大的工程項目，應當報請董事會或類似決策機構批準。嚴謹任何個人決策工程項目或擅自改變集體決策意見。企業應當建立工程項目決策及實施責任制度，明確相關部門人員的責任，定期或不定期地進行檢查。③企業應當在工程項目立項后、正式施工前，依法取得建設用地、城市規劃、環境保護、安全、施工等方面的許可。
2工程成本虛增案例
例二：2010年2月甲企業成立S酒店工程項目組，2011年11月建成，組織設計、施工、監理等有關單位對S酒店進行竣工驗收，但未編制財產清單辦理資產移交手續。該工程建設完工后材料庫房剩余大量的工程物資，且部分已在工程項目中核算，庫房管理人員分不清該部分物資。2011年12月S酒店開始試營業，截止2012年12月工程未竣工決算。2011年12月經營期間虧損100萬元；2012年全年經營虧損800萬元，全部計入了在建工程。該S酒店工程項目存在的主要問題：①物資需用計劃編制不合理，導致工程完工后剩余大量工程物資，占用資金。②工程物資采購、收發、保管記錄不完整導致工程物資管理混亂，工程價值虛增。③在資產達到預定可使用狀態后，資產管理部門未暫估入賬，計提折舊。④將經營性虧損900萬元列入了工程項目，導致資產價值虛增。針對案例二存在問題的對策：
2.1抓好工程物資管理的源頭：物資采購計劃
工程物資管理的源頭是工程物資采購計劃的編制，編制物資采購計劃：①施工單位（承包方）應在收到設計施工圖后，按單項工程編制“工程材料、構配件、設備采購計劃”（以下簡稱“施工用料計劃單”）及編制說明，并及時移交項目監理機構審核。②項目監理機構收到承包方編制的《施工用料計劃單》后，應對照設計施工圖進行認真細致的審核，一定期限內完成審核，并將審核結果通知承包方。③項目監理機構應及時地將審核簽字后形成的正式“施工用料計劃單”由總監理工程師簽署后報建設方進行審批。④施工承包單位將工程監理部門和工程總監已經審批簽字的《施工用料計劃單》報項目部工程管理部，作為工程物資采購依據。
2.2工程物資管理關系工程核算的真實性
投入建設工程的材料、配件及設備的質量，交貨期、價格的控制，是整個工程竣工質量、工期、造價控制的基礎。加強工程物資管理：①項目部的工程材料設備管理部門應建立材料設備管理臺賬，管理臺賬應能準確反映材料設備的收入、支出、庫存、單價、總價等情況。管理臺賬由項目部財務部門監督管理。②供貨廠家（商）在送貨時，填寫一式五聯的“材料/設備驗收清單”，供貨廠家在送貨時，事先通知建設方（需方）送貨預計到達時間。貨物到達建設指定的現場后，由建設方、施工單位、監理對供貨數量、質量進行驗收，供貨廠家并隨貨提品應具備的有關合格證、質量證明書、產品證明書、產品檢驗或試驗報告等保證資料原件。③經三方（供貨方、工程承包方、建設方）共同驗收合格的產品，由工程承包方妥善保管。因承包方原因發生的丟失、損壞，由承包方負責賠償。建設方在沒有通知承包方驗收前，發生的丟失、損壞由建設方負責。④建設方向承包方提供的已進場的材料、構配件及設備，經報審發現與設計不符的產品，承包方應于驗收時提出書面意見或拒收理由。⑤在施工承包方收到建設方提供的材料、設備及驗收后，即為施工承包方在建設方已領取施工所需的材料和設備。建設方財務以施工承包方簽收材料設備驗收單做為依據辦理施工用料出庫單，并記入單項工程成本。⑥施工承包方在單項工程完工后，及時與建設方將單項工程實際領料與設計圖紙計劃用料進行核對。施工用料多余時，及時向建設方辦理退庫手續。
2.3工財務決算不容忽視
工程項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。為此工程竣工財務決算審核是基本建設項目實施過程中一個重要的不可或缺的程序。企業應及時編制竣工決算，開展決算審計，組織專業人員進行竣工驗收。①企業應當建立竣工決算環節的控制制度，對竣工清理、竣工決算、決算審計、竣工驗收等作出明確規定，確保竣工決算真實、完整、及時。②企業應依據國家法律、法規的規定及時組織審核竣工決算。審查決算依據是否完備，相關文件資料是否齊全，竣工清理是否完成、決算編制是否正確。③企業根據建立的竣工決算審計制度，及時組織竣工決算審計。未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續。因生產經營急需組織竣工驗收的，應同時組織竣工決算審計。④企業應當及時組織審計、施工、監理等有關單位對工程項目進行竣工驗收，確保工程項目質量符合設計要求。應對竣工驗收進行審核，審查驗收人員、驗收范圍、驗收依據、驗收程序等是否符合國家有關規定，并可聘請專業人士或中介機構幫助企業驗收。驗收合格的工程項目，應當及時編制財產清單，辦理資產移交手續，并加強對資產的管理。⑤所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但尚未辦理竣工決算的，應當自達到預定可使用狀態之日起，根據工程預算、造價或者工程實際成本等，按估計的價值轉入固定資產，并計提固定資產的折舊。待辦理了竣工決算手續后再作調整。⑥關于試生產（營業）的損失，如果試生產是達到預定可使用狀態前的必經環節，為了使固定資產達到預定可使用狀態所需的必要、合理支出，應計入固定資產的成本，除此原因外應作為經營情況處理。
作者：程偉單位：陜西鋼鐵集團有限公司
關健詞：公立醫院 基建財務管理
近年來，我國醫療事業蓬勃發展，政府對衛生事業投入增加，新建、擴建醫院建設項目日漸增多。在這新形勢下，加強公立醫院基本建設財務管理，能夠控制建設成本、防范財務風險，保證財政資金合理使用，提高資金使用效率。
一、目前公立醫院基建財務管理中的存在問題
（一）基建財務管理思想淡薄
公立醫院屬于差額撥款國有單位，新建醫院工程項目建設資金由財政撥款和醫院自籌。在這種體制下，從領導到基建工作人員普遍存在對工程投資控制管理思想淡薄。
（二）經常變更基建計劃，建設項目投資超概算、超計劃
建設單位為了項目能順利通過審批，在項目決策階段往往投資估算偏小，編制的可行性研究報告與實際差距大，造成項目建設資金超計劃、超預算、超概算，導致建設資金缺口大，工程建設成本難于控制。
（三）缺少高素質的基建管理人員
目前公立醫院普遍存在基建人員業務不強、專業知識缺乏、素質低下現象。一定程度阻礙醫院基建工程管理水平的提高。
二、加強公立醫院基建財務管理的有效途經
（一）加強基建財務管理基礎性工作
1、建立和健全基建財務管理制度
財務部門要依據《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》等有關法律、法規，結合本醫院基本建設項目實際情況制定與本單位相適應的基建財務管理制度，建立完整的賬簿制度、內部控制制度、財務支付審批制度、驗收制度等基本制度；明確基建財務管理人員崗位職責，使基建財務各項工作有章可循，保證公立醫院國有建設資金的安全和完整。
2、要認真做好日常基建會計核算、記賬和報賬工作
會計賬簿、科目設置必須滿足本工程項目管理和核算的需要，要以項目概算中單項工程和費用明細等作為成本核算的基礎，與項目概算的費用構成保持口經一致，保證竣工財務決算順利編制和資產的計量和移交。
3、加強和完善甲供材料管理
（1）合理確定甲供材料的范圍和規模
醫院建設項目甲供材料在整個工程造價中占有相當的比例，因此建設單位在工程項目建設過程中應綜合考慮甲供材料的成本、質量等多種因素，合理確定甲供材料的范圍和規模。在確定甲供材料范圍和品種后，甲方采購人員應經常了解并掌握材料的市場價格信息及行業政策動向，預測材料價格趨勢，選擇物價較低的時機購入材料，減少漲價帶來的成本上升損失。
（2）選擇合的甲供材料結算方法，降低工程造價
與施工單位甲供材料的結算方法是否合理，將直接影響到建設單位的工程結算價款。為維護甲方的利益，有效降低工程建設項目投資成本，避免承包方在甲供材料結算上鉆空子，建議建設單位甲供材料的結算先用合適方法。具體方法：應扣甲供材料款=定額量×結算單價+超供量×實供單價-欠供量×低價（低價為實供單價與結算單價中的低者）。這樣，可以有效堵塞甲供材料結算中的漏洞，充分發揮財務人員監督作用。建設單位基建財務人員平時要進行甲供材料明細核算，對基本建設活動中的材料、設備、存貨等各項財產物資及時做好原始記錄。在工程結算時，將工程審核報告上的甲供材料的定額量、結算單價與實際甲供材料清單上的實供量、實供單價進行對比分析，確定超欠供數量后根據“低價”原則，選擇每一個超欠供應量應采取的單價，最后算出應扣甲供材料款。
（二）加強公立醫院基本建設資金管理，控制工程建設成本，提高資金使用效率
1、強化概預算管理
基建財務部門要嚴格按照批準的工程項目概預算建設內容編制財務預算，保證建設資金的合理使用。目前，有些單位為了工程項目能上馬、順利通過上級部門審批，人為壓縮概算、預算，使項目決策投資預算不能真實反映實際情況，最終導致投資成本增加。因此，在工程項目立項、決策階段必須組織規劃、工程、技術、財會、法律等相關部門的專家進行可行性論證，確保概預算科學、合理，防止財務計劃與項目概算脫節。基建財務人員要每月編制財務計劃，認真做好財務分析，發現問題和存在風險應及時匯報，為領導提供決策依據，確保工程建設有序進行。
2、加強工程價款結算管理
工程款是指工程項目建設過程中由建設單位和建設施工單位在建設工程合同中約定的由建設方支付給施工方的合同價款。包括預付款、進度款、結算款。各項工程開工前必須按照政府采購規定進行公開招標確定施工單位，簽訂施工合同，合同中要明確工程預付款的支付比例和扣回方式，同時要明確工程進度款支付方式，對無合同、無協議的項目財務上一律不得支付工程款和結算款。工程款支付要按規定的權限和程序審批，制訂合理、有效的工程款支付流程，財務人員根據審批程序審核后，嚴格按照合同約定的條款辦理工程款撥付手續，同時工程款支付時財務人員要加強與相關部門和承包單位的溝通，準確掌握工程進度，防止發生工程款超付或拖欠現象，保證基建工作的順利進行。
3、做好竣工財務決算管理和資產交付使用
基建項目竣工財務決算是醫院基建財務管理工作的重要環節，是辦理固定資產交付使用手續的重要依據。在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實以及債權債務的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符，提高建設項目竣工財務決算的質量和效益。
醫院收到承包單位的工程竣工報告后，要及時組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格的工程項目應當編制交付使用資產清單，及時辦理資產移交手續，醫院建設項目單項工程多、工程竣工審計決算時間跨度長，為了保證醫院資產的真實性和完整性，單項工程驗收合格后交付使用資產應及時辦理固定資產暫估入賬手續，項目審計決算后進行賬務調整。
（三）培養高素質的基建管理人員
目前公立醫院普遍存在基建管理人員業務不強、素質不高現象，醫院基本建設項目涉及項目領域內容多、專業復雜，要求培養具備多學科基礎專業知識的復合型人材，鼓勵財務人員學習工程管理專業基礎知識和相關法律知識，不斷提高醫院基建管理水平。
參考文獻：
關鍵詞：公路建設項；竣工決算；審查和審計
一、公路建設項目工程竣工決算的審查
公路建設項目竣工決算的審查,是交通部門根據國家交通基本建設的規定及交通部《交通建設項目竣工決算編制辦法》的規定,對交通建設項目竣工決算進行審查。審查主要體現在工程造價構成的合法性、合理性、完整性、真實性,通過審查核定建設項目的建設成本。其審查主要內容包括:
(1)審查竣工決算合法性、完整性,項目是否有完善的基建程序,是否按批準技術標準和建設規模組織實施。
(2)審查竣工決算費用組成的合法性、合理性,分析分項工程綜合經濟指標合理性。
(3)審查施工合同執行情況,明確工程費用結算原則,工程費用是否按合同結算。
(4)審查竣工圖的工程量與實際結算工程量是否一致。
(5)審查變更及索賠手續是否齊全,變更單價是否符合合同約定,工程費用確定是否合理。
(6)審查建設項目土地、青苗等補償費和安置補助費、研究試驗費、勘察設計費、工程監理費等費用是否符合規定,結算費用是否合理。
(7)審查與建設項目相關的其他費用結算是否合理:主要有港航安全監督費、航標設置維護費、租用交通船費、施工維持交通費用、工程保險費、文物普查費、環境評價費、水土保持評價費、地震安全性評價費、地質災害性評價費。
(8)審查建設單位管理費、質量監督費、定額管理費等費用的支出是否符合相關規定,開支是否合理;根據建設期貸款的合同協議、利率、貸款金額,結合工程進度等項目實施情況,審查利息支出是否合理。
(9)根據批準的尾工工程方案審查其工程數量及費用。
二、公路建設項目工程竣工決算的審計
公路建設項目工程竣工決算的審計,是指國家審計機關依照國家的方針政策、法律法規,對公路工程建設項目財務收支活動的合法性、真實性、正確性,以及整個投資活動的合法性、效率性、效果性、效益性進行的監督與評價活動。審計范圍主要包括:對建設、施工、設計、監理、材料供應、招投標等單位的審計監督,以及對與建設項目有關的行業管理及有關政府部門管理工作的再監督。竣工決算審計是基本建設項目審計的重要環節,通過對公路建設項目竣工決算審計,促進提高竣工決算的質量,提高建設管理水平,及時發現公路建設項目建設過程中存在的問題,正確評價投資效益。審計的主要內容包括:
（1）審計竣工決算報表編制
根據項目批文、合同、設計文件和歷年財務資料,逐項核對竣工決算報告的各項表格中填列的內容和數據是否真實準確,審核表表之間的鉤稽關系是否正確,審核竣工決算說明書的真實與準確情況。
(2)審計建設項目概算執行情況
審核各種資金渠道投入的實際金額及其合法性;審核資金不到位的數額、原因及其影響;審核實際投資完成額;審計概算調整原則、各種調整系數、設計變更和估算增加的費用;核實概算總投資。
(3)審計項目的建設程序
審核項目是否嚴格按照程序作好前期工作,項目建議書、工程可行性研究、初步設計及概算等是否依次報送有關部門審批;審核項目的勘察設計、監理、施工等方面是否依法進行招標投標,工程承發包的合法性和有效性;審核勘察、設計、建設、監理、施工等單位資質的真實性和合法性。
(4)審計建設項目工程結算
審核工程結算是否真實、合理,審核有無多計或少計工程價款問題。
(5)審計建設成本
對建設項目的建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤、其他投資列支的真實、合法、效益進行審計。審核建筑安裝工程投資核算是否真實、合法;審核設備投資核算是否真實、合法,材料設備采購的價格和數量是否真實、合理;審核待攤投資的列支內容和分攤是否真實、合理;審核前期費用、管理費用的列支是否真實、合法,有無大幅度超支的情況,并分析其原因;審核征地拆遷費支出是否真實、合理、合法,手續是否完善;審核各項稅費計繳的真實性和合法性;審核是否存在非公路項目支出、設計外項目擠列成本等行為;審核是否按規定的建設期和營運期劃分界線來核算貸款利息。
(6)審計交付使用資產
審核交付的固定資產是否真實,是否辦理驗收手續;審核工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續是否合乎規定,對移交手續不合規定的要根據具體情況進行抽查,重點查明是否按實收數入帳,有無虛交資產或形成帳外資產等問題;審核交付的無形資產和遞延資產是否真實、合法。
(7)審計尾工工程
審核尾工工程的未完工工程量及所需要的投資,查明是否留足投資和有無新增工程內容等問題。
(8)審計建設項目節余資金
審核銀行存款、現金和其他貨幣資金;審核庫存物資實存量的真實性,有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題;審核往來款項,核實債權債務,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。
(9)審計建設項目的建設收入
審核建設收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況。
(10)評價建設項目投資效益和貸款償還能力
審核項目營運以后的收入和車次是否達到原設計各項指標;審核能否按時、足額償還各項貸款;評價建設項目的經濟效益、社會效益、環境效益;評價建設項目建設管理水平。
三、竣工決算審查和審計的區別
公路建設項目工程竣工決算的審查和審計分別從工程和財務的角度對工程造價進行審查,其主要區別如下:
(1)依據不同
竣工決算審查主要是交通主管部門根據國家有關法規和政策,依據交通部和財政部制定的有關規定,對項目工程造價進行管理。在工程項目實施階段,建安工程以施工承包合同為基礎,在交工驗收后結合工程變更、有關簽證等情況,作出符合施工實際的工程結算,它是承、發包雙方結算的依據,也是工程決算的基礎資料和依據。其他工程費用則按有關協議或財務支出憑證確認。
竣工決算審計是國家審計機關根據《審計法》、審計準則及其他相關法律法規,對建設項目竣工決算進行審計。審計的主要職能是監督職能,在公路建設項目竣工決算審計中同時具有鑒定職能。
(2)從業人員不同
審查與審計是兩個截然不同的專業學科。竣工決算審查主要以審查工程為主,審查人員主要是工程經濟和工程技術人員,目前國家正在實行注冊造價工程師制度,今后將以造價工程師為主。竣工決算審計則包括財務審計及工程審計兩方面內容,審計人員包括審計師、工程師等各有關方面專業技術人員。
(3)側重點不同
竣工決算的審查是在對工程造價合法性審查的基礎上,更側重于審查其合理性,超標準、不屬于公路范疇的工程費用,不得納入公路建設項目竣工決算成本。竣工決算審計是審計工程造價的真實性、正確性、合法性,凡符合概算內容規定、合同約定且財務、工程等審批手續齊全的結算費用均能得到審計認定。
(4)法律效力不同。
竣工決算審查以建設合同為基礎,以合同雙方發生的實物交易為依據,按照國家或地方施工的工、料、機消耗標準進行核算,對雙方有約束力,其審查結果可作為雙方結算的法律依據。
竣工決算審計中審計機關和被審計單位是一種行政法律關系,審計機關作出的審計決定具有法律效力,對建設、施工、設計等單位均具有法律約束力,同時,還對政府有關建設主管部門具有再監督職能。審計結果是工程驗收的重要依據,更具獨立性。
四、審查與審計的關系
公路建設項目工程竣工決算的審查與審計其目的是相同的,都是加強工程建設造價管理,二者從不同角度、不同層次對工程造價進行審核和認定,竣工決算審查是交通行業主管部門行使交通造價管理的行為,而竣工決算審計則是國家審計機關獨立行使監督職責的行為。兩者相輔相成,缺一不可。只有審查而沒有審計,工程造價的合法性難以得到保證;只有審計而沒有審查,工程造價的合理性難以得到保證。只有將兩者有機結合起來,才能合理、合法、客觀地確定工程竣工決算造價和建設成本。
參考文獻：
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[2]袁桂玲.基本建設項目竣工財務決算審計淺談.西部財會,2005.
Abstract: The current basic construction of financial management system for strengthening the construction unit financial supervision and control of construction costs, enhancing efficiency of the investment has played an important role. But with the deepening of reform and infrastructure investment, some of the provisions of the current system have not fully adapted to need of management, in order to adapt to the need of financial management of facilitate project, promote construction units to strengthen financial management, effectively save fund, control construction cost, improve the benefit of investment, some of current provisions need to be improved and perfected. In this paper, the financial management of facilitate project was analyzed in-depth and suggestions were put forward in order to better strengthen the financial management infrastructure construction. This paper also described the whole process of financial management from setting up the project to completion acceptance.
關鍵詞:政府投資項目;財務管理
Key words:government investment projects;financial management
中圖分類號:F20 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)16-0041-02
0引言
政府投資項目,簡單地說,就是利用財政性資金進行投資形成的基本建設項目。為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要,規范基本建設投資行為,加強基本建設財務管理與監督,提高投資效益,根據《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規、規章,財政部制定了《基本建設財務管理規定》。現行的基本建設財務管理制度對于強化建設單位的財政監督、控制建設成本、提高投資效益發揮了重要作用。但隨著基本建設投資改革的不斷深入,現行制度的一些規定已不能完全適應管理的需求,為了適應新形勢下基本建設財務管理的需要,有利于項目建設單位加強基本建設財務管理,有效節約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,現行制度的一些規定亟待改進和完善。同時,應進一步規范政府投資項目從立項到竣工驗收全過程的財務管理。
1政府投資項目的財務管理
基本建設財務管理的任務是貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設資金;做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作,按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作;嚴格按照批準的概預算建設內容,做好帳務設置和帳務管理,建立健全內部財務管理制度;對基本建設活動中的材料、設備、各項財產物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查;按規定向財政部門報送基建財務報表。建設單位應切實做好基本建設財務管理工作和會計管理工作,不能將二者混為一談。實際上兩者有本質的區別,主要表現在以下幾個方面:
1.1 兩者管理的側重點不同財務管理側重于企業內部管理,而會計管理側重于會計核算,即對企業發生的一系列經濟業務進行客觀地記錄和反映。
1.2 兩者管理的最終目標不同財務管理的目標是以企業經濟效益為中心,而會計管理的目標是向各會計信息使用者及時提供客觀、公正、全面的會計核算資料。
1.3 兩者服務的對象不同財務管理服務的對象是企業本身,因而財務管理者由企業負責任命;會計管理服務的對象是有關會計信息的外部使用者,因而會計人員可不必由企業任命,可以由外在服務對象來任命。所以,應從理論上和實踐上將財務與會計分離。只有這樣,才能徹底走出企業財務人員“雙重身份”的尷尬境地,為最終實現財務管理目標打下最堅實的基礎。
2加強投資控制
政府投資項目的投資一般分為工程投資和其他投資。工程投資包括建筑安裝工程投資和設備儀器投資。該投資在項目批復的建設內容和概算中已十分明確,應嚴格遵照執行,如需調整需向上級主管部門備案或專題匯報,同意后方可執行。其他投資主要是指待攤投資。待攤投資是指建設單位按項目概算內容發生的,按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用,包括:建設單位管理費、勘察設計費、臨時設施費等。待攤投資屬于建設項目的間接成本,具有開支內容政策性強、費用金額彈性較大的特點。據測算,一般情況下占項目投資總額的比例達10～15%,目前更有不斷增長的趨勢。待攤投資雖不直接構成交付使用資產,但有助于交付使用資產的形成,是與基本建設有密切聯系的支出。下面就建設期存款利息沖減成本和建設期的財政貼息資金沖減成本等問題進行探討。
2.1 建設期存款利息不應沖減成本在《財政部關于解釋執行中有關問題的通知》中規定:項目存款利息處理。項目存款是指建設項目的所有建設資金,包括財政撥款、銀行貸款等,其產生的利息收入一律沖減項目建設工程成本。
根據不同建設項目在資金籌集和管理上的區別,國家在基本建設管理中將建設項目分為兩大類,即經營性項目和非經營性項目。經營性項目建成后是一個企業從事生產經營活動,如冶金、煤炭、電力、建材等項目。非經營性項目是指行政事業單位的公益性項目,如科研、文教等項目。對經營性項目而言,目前普遍要求建立資金制度,由于各“拼盤”資金比例不同,資金到位時間不同,將利息收入作為沖減工程成本處理,會產生權益分配不公等問題,尤其是對國家參與的合建項目,國家資金產生的存款利息如作沖減成本處理,將使國家權益受損。對非經營性項目而言,建設項目在建期間的存款利息作沖減工程成本處理,第一,反映移交資產的減少,因此不能真實、完整地反映建設項目的成本;第二,掩蓋了存款利息收入的性質。存款利息收入是建設資金運動過程中派生出來的,是資本的增值,其本質仍是資本,可生息的存款是建設單位自籌資金撥款、國家預算內撥款及財政專項撥款等,其產生的利息應首先表現為各類撥款的增加。因此,為體現資本保全原則,真實反映項目投資計劃、工程成本的真實性,建設項目在建期間產生的存款利息應區別不同資金來源分別作自籌資金撥款或基建基金撥款增加處理,新設“利息收入”二級科目進行核算。如:某建設項目,最終驗收確認完成的投資3904.27萬元,其中國撥資金3900.00萬元,自籌4.27萬元。而該建設項目國撥資金在建設期內所產生的存款利息101.35萬元,則該建設項目的實際國家投資應為4001.35萬元,實際完成投資應為4005.62萬元。按現行的財務規定,該存款利息收入沖減了待攤投資,致使最終驗收確認共完成投資3904.27萬元,比實際完成投資少了101.35萬元。當該項目交付使用后,形成的固定資產帳也就少了101.35萬元。如果以后項目涉及到產權轉讓事宜,就直接影響到該項固定資產的評估價值。因此,建設期國撥資金的存款利息應作為國家投資的增加,不應沖減工程項目成本。
2.2 建設期的財政貼息資金不應沖減成本在《財政部關于解釋執行中有關問題的通知》中規定:非經營項目建設期的財政貼息資金如何處理。非經營項目建設期的財政貼息資金比照經營項目建設期的財政貼息資金處理辦法進行處理,即沖減項目建設工程成本。
因為財政貼息資金的安排所反映的是國家對建設項目的扶持,應視為國家對經營性項目的投入,應正確地核算項目成本。如:某建設項目,最終驗收確認完成投資4001.34萬元,其中國撥資金2200.00萬元,銀行貸款1800.00萬元,自籌1.34萬元。其中向銀行貸款的1800.00萬元,建設期間實際負擔的利息311.40萬元,且由國家貼息,如貼息資金作沖減成本費用,則該建設項目交付使用后,形成的固定資產帳就減少了311.40萬元。如果以后項目涉及到產權轉讓事宜,就直接影響到該項固定資產的評估價值。因此,財政貼息資金應作為國家投資的增加,不應沖減工程項目成本。
2.3 待攤投資費用項目應做進一步細化待攤投資支出雖然不構成建設項目實體,但其費用發生直接與項目建設有關,且彈性比較大,容易亂擠建設成本。因此,對待攤投資反映的內容應進一步細化,對近年來建設單位在項目建設中發生的一些新的費用,應明確列入建設成本。如:工程招標費是為了提高工程質量而發生的費用,應計入待攤投資;與工程配套的市政建設費、報建費等也應在待攤投資中列明。為了更方便地核算,應把所有的待攤投資明細項目分為管理費用、財務費用、工程技術管理費等幾大類,在相應增設一些二級核算科目。
2.4 建設單位管理費應嚴格按比例執行建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止所發生的管理性質開支。建設單位管理費以項目投資總概算為計算基數,詳見《財政部關于解釋執行中有關問題的通知》。建設單位管理費應嚴格按比例執行,同時業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。
3細化投資管理
隨著國家對基本建設投入規模的不斷擴大,對政府投資項目特別是財政投入的項目的監管也越來越嚴。按現行規定,政府投資項目的批準程序首先應有經批準的項目建議書和項目可行性研究報告,項目方可開工。之后,建設單位再委托設計部門編制項目初步設計,再報上級主管部門批準后實施。至此,項目建設進入實施階段。項目完工后通過竣工決算審核和現場竣工驗收形成固定資產交付。對于工程項目從前期立項到最終竣工驗收需要投入大量的建設資金,因此細化投資管理,充分發揮資金的使用效率就顯得尤為重要。
3.1 把握建設依據財務人員應掌握項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復的投資規模、投資概算和建設內容等,將最終批復作為項目的實施和驗收依據;掌握項目投資計劃和資金撥付情況。
3.2 堅持管理原則在工作中要認真學習和貫徹執行國家基本建設各項財務管理和會計制度,按規定辦事。做到“專戶存儲、專戶管理、專款專用”,全面真實地反映單個項目的資金來源及支出等財務狀況。
3.3 加強合同管理建設工程須實行合同制管理,工程項目的勘察設計、施工、監理、工藝設備儀器和公用設備采購、大宗材料采購等都要依法訂立合同。財務人員要嚴把付款關,杜絕支付工程款的違規現象。財務人員要對批準的項目概算了如指掌,嚴格審查所付款項可否列入批準的項目概算中;財務人員要留存項目實施中所簽訂的各類經濟合同,其付款事項是否是所簽訂經濟合同中的事項,并依據合同約定按時支付工程款,這也是工程項目順利進行的基本保障;財務人員要依據付款審批程序,對提交的價款支付憑證審查后,方可付款。為此,應建立健全支付工程款環節的內部控制制度,對價款支付的條件、方式以及會計核算程序做出明確規定,確保價款支付及時、準確。對由于工程變更等原因造成價款支付方式及金額發生變動的,付款時應提供完整的書面文件和其他相關資料,并予以嚴格審核。財務人員要全程參與項目管理,財務人員應積極與本單位項目管理、設備采購、基建管理和檔案管理等部門的相關人員溝通,了解項目進展情況并掌握一系列相關信息。
3.4 做好項目竣工財務決算在項目建設內容完成后,財務人員應與項目管理人員依據項目最終批復情況共同對已完成的建設內容和投資進行確認,項目不要留有結余資金,如需調整建設內容,應及時向上級主管部門匯報。調整批復后,盡快實施。項目竣工階段財務人員要編制竣工財務決算。值得注意的是尾工工程超過項目投資總概算5%,不能編制項目竣工財務決算。對于新建工程應由第三方提供的工程造價審核。竣工財務決算是對項目投資的全面總結。要進行檔案資料歸納整理、帳務處理、建設內容的盤點核實等,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。對于建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工并具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算,待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。竣工財務決算完成后,財務人員要積極配合審計部門對建設項目進行竣工決算審計。竣工決算審計通過后,最終由上級主管部門組織對項目進行現場竣工驗收。項目驗收通過后,財務人員應當及時編制項目資產清單,辦理資產交付手續,做好檔案移交等工作,以確保工程項目的完整性。
4小結
政府投資項目的財務管理從項目的立項到最終驗收都十分重要。要認真學習和貫徹執行國家基本建設相關的法律法規,作為財務管理部門應全程參與基本建設項目的管理,不斷規范和完善基本建設項目的相關管理規定,管好和用好政府投資,發揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,不斷提高投資效益。
參考文獻:
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關鍵詞：工程決算審計問題注意要點
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來隨著我國經濟騰飛，國家工程項目日漸增多，工程建設后期的決算審計工作也越發重要。對于工程決算審計的認識，我們應該先從審計的概念出發，認清它在實際工程中的應用范圍。針對實際中對工程決算審計方面知識的不斷加強和經驗的不斷積累，總結出具體實踐過程中經常出現的問題，以及如何對其進行防范。根據對工程決算審計內容的不斷分析和認知，總結其中容易被忽視的地方，采取新的思路，對工程決算中的各種問題進行考察，審核，最終實現工程決算審計要求的目的。
一、工程決算審計范圍
工程決算審計主要是針對有政府性投資的建設項目。包括所有行政、事業單位、國有企事業單位的建設項目，均要經過財務決算審計和造價審計。對于有一定規模并且涉及相關人員較多的非政府性投資的建設項目，則需要進行工程造價審計。企業自用建設項目的建造是否進行審計由企業自行決定。
工程決算審計雖然對工程建設起著重要的監督制約作用，但實際工作仍難免有所紕漏，致使問題工程有機可乘。在工程審計工作中，要通過分析存在問題的原因，從而正確、有效的解決問題。
二、當前工程決算審計面對的問題與造成的危害
當前工程決算審計面對的問題集中體現在不法施工企業謊報、誤報施工各環節的情況、資料，增加工程造價，從而撈取差額，中飽私囊，滿足一己私利。
首先，施工資料與實際情況不符。表現為施工方上交的施工圖紙與實際情況不一致，另外隱蔽工程大量存在，不法施工企業送審決算中常常無審批設計變更等資料，施工企業則趁機弄虛作假，加大了對隱蔽工程審計工作的難度。再者，現場簽證證明大量缺失，不法施工企業利用建設方對工程現場的寬松管理在材料價格、零工等方面運用高劃、多計、補簽等手段騙取虛假簽證。其次，作假工程取費、定額套用。再次，反復計算工程量，甚至憑空增加。最后，謊報材料用量，材料價格。多計材料用量或者夸大材料單價同樣能夠大幅度增加工程造價。
綜合上述幾方面的情況，不法施工企業都是以騙取高于實際情況的工程造價為制造差值的手段。工程決算審計所面對的問題造成了相當嚴重的危害。
首先，不法施工企業謊報、誤報工程決算，危害國家經濟安全。國家投資基礎工程建設，便利人民大眾生活，以最廣大人民群眾的根本利益為著眼點。不法施工方從工程建設過程中騙取國家公共財產，嚴重損害人民利益、損害國家政府服務于民的執政能力，阻礙社會政治經濟發展。其次，不法施工企業謊報、誤報工程決算，威脅人民生命安全。更為嚴重的是，對工程決算弄虛作假，直接導致工程項目的質量隱患。因此，杜絕工程決算造假，真實的工程造價有賴于全社會思想覺悟水平的提高。但思想的教育與提高是漫長而隱性式的，切忌只爭朝夕，當前存在的工程決算造假又亟待解決，那么工程決算審計就將發揮其重要作用。
三、工程決算審計的作用
工程決算審計以監督財政財務收支項目信息從而發現并糾正工程結算不實等行為為直接目標，包括工程的預算有無超支、有無資金隱匿情況、有無私分投資結余等。以矯正社會不良風氣、保證國家資金有效利用、維護最廣大人民群眾根本利益為最終目的。以我國經濟文明、精神文明的深度的打造，社會的全面、健康發展為根本追求。
審計工作在建筑工程中的落實、應用毋庸置疑的享有同樣地位與重視，并對建筑工程乃至人民利益、國家發展起到至關重要的作用。建筑工程的決算審計要從以下內容著眼：審核工程合同、工程資料，審計工程取費和工程量、材料用量材料單價，審查定額套用。
審計部門通過對建筑工程合同的審計，對財政財務收支和項目信息等起到監督作用。通過審計結果，對違反法律法規非法工程給予行政處罰甚至司法處理，工程決算審計對工程造價造假有著致命性的殺傷力。因此，工程決算審計中應注意的問題尤為首要。
四、高效工程決算審計，遏制工程造價造假
首先，審查決算資料是否完整。與建設項目相關的建設和施工等單位應提供如下幾種資料：批準的可行性研究報告，初步設計、設備清單和投資概算；工程預算（承包商的報價單）和結算書；同級財政審批的各年度財務決算報表和竣工財務決算報表；各年度下達的固定資產投資計劃和調整計劃；各種相關合同和協議書；已辦理竣工驗收的單項工程的相關竣工驗收資料；施工圖、竣工圖、設計變更、現場簽證以及施工記錄；建設項目設備、材料采購以及出、入庫的相關資料；會計憑證、會計帳簿、財務會計報表以及其他相關的會計資料；財產盤點移交清單和工程項目交點清單；其他的相關資料等。
其次，審查竣工財務決算報表和說明書是否完整、內容是否真實。審計各項建設投資支出是否真實、合規；審計建設工程竣工結算是否真實、合規；審計概算的執行情況。主要包括對實際完成投資總額的真實合規性的審計、概算總投資的審計、投入實際金額的審計、實際投資完成額比較的審計以及對分析超支或節余的原因的審計；審計交付使用資產是否真實、完整。主要包括對是否符合交付使用條件的審計、交接手續是否齊全的審計、應交使用資產是不是真實完整的審計等；審計結余資金及基建收入。主要看對結余資金的管理是否規范；庫存物資的管理是否規范，數量、質量存不存在問題，庫存材料的價格是否真實；往來款項、債務債權是否清晰，是否存在轉移挪用問題，債務債權的清理是否及時；基建收入是否及時清算，來源是否得到核實，收入分配存不存在問題。最后，審計尾工工程。主要包括對未完工工程量的真實性審計以及對預留投資金額的真實性的。
針對工程決算審計中的問題，逐一分析，各個擊破。采用核對法仔細、全面的研究、閱讀審查工程資料；采用測量法，進入建筑現場,比照施工圖紙,實地測量有關數據。運用詢問法詢問參與項目建設的負責人、管理員或者相關人員，審查現場簽證證明要注意考核其項目和內容清楚與否，確認證明的日期、數量、規格等準確與否。
應用核對法，按照國家規定的規范嚴格核對工程類型，審核提交的工程類型、施工企業資質與招標文件和工程合同要求是否相同，確保工程造價準確。細化審計工程量。審計工程量，首先對于綜合性較強的項目要先將該項目細化、分類，由具備不同專業知識的審計員審計。其次對于復雜的項目，以投資比例大的為重點，有效率的完成審計工作。最后注意區分混淆性強的項目。要深入市場，審計工程材料審核材料的用量是否按定額規定的材料量，注意防止損耗重復計取。
在工程決算審計工作別注意以上幾方面，針對存在問題有目的性的采取措施必將事半功倍。然而，高效的工作方法還需要高素質人才的參與。
五、工程決算審計從業人員素質要求與注意事項
工程決算審計工作以會計師，審計師，造價師等為主要執行人員。審計工作從業人員以維護社會國家財政經濟秩序為職責，起著促進社會公平，推進政府職能，加強宏觀調控等重大作用。
由此可見，加強審計人員的各方面素質尤為重要。首先，職業道德素質：以客觀公正為核心的工程審計工作，其職業道德素質首先表現在愛崗敬業的工作熱情，更重要的是實事求是、勤勉盡責、廉潔奉公的職業操守。其次，業務素質：第一，預決算審編能力，是審計員的基本業務素質，是審計執行人員保證審計工作得以開展的必要技能。第二、完備的法制知識、崇高的政治素養，審計工作是以《中華人民共和國審計法》為最終依據而進行的，必要的法制知識是審計人員不可或缺的業務素質之一，另外由于法制的政治意義，還要求了審計員的政治素養。第三，溝通協調能力，清晰明確的表達能力無論在任何性質的工作中都其重要意義，作為建設方與施工方中間的協調者、中間人，良好的溝通能力必不可少。最后，拓展素質：工程審計工作要求審計員的建筑相關知識，了解施工技術、熟悉建材市場、洞悉建筑領域發展方向等。
工程決算審計別要注意的事項：一是通過對工程招投標的標底進行審查。工程招投標中標底存在高估估冒的現象，可以通過審計查找出來。二是重視對零星配套工程的審計。某些施工單位利用這項工程在總造價中所占份額較少，不被重視的特點，乘機套取工程價款。因此審計人員應該深入工程現場，對照工程決算書中的工程量，對實際工程進行測量、核對。三是審計工程經濟簽證的問題。工程經濟簽證一般發生在建設項目施工期間，因此，在條件允許的情況下，應該深入工程現場，隨時確認工程經濟簽證的過程，進行事前、事中的審計，保證工程經濟簽證的真實性和準確性。若條件不允許，則應在審計工程結算時，將施工圖和招投標中標標底與工程經濟簽證逐項進行核對。四是審查工程量的真實性。審計人員應該按照各專業規定的計算工程量的規則，依照工程竣工圖和施工現場的情況進行核對，避免出現多算、冒算、重算和錯算的現象，保證工程造價的真實性。五是審核材料單價，嚴格控制材料費用。目前市場供應的材料在產地、質量和規格型號上存在很大的差異。審計人員應該根據施工圖中指定的材料品種、規格和型號，根據材料的具體情況，展開市場調查，掌握材料在市場中的最新動態，加大審計力度。六是審查取費標準是否合理。目前大部分建設單位在沒有采用工程量報價單的情況下運用競標的方式，招標采取費率招標。將施工單位承諾的讓利金額直接寫入工程承包合同，目的是降低工程造價。因此，在審計過程中應重點考慮工程的取費標準及其類別，保證取費標準的合理性，控制好工程造價。七是審查簽證單的真實性。在工程造價審計中，對于施工圖中的內容要進行實地考察，同時對簽證上的變更內容與實際施工情況進行核實，這樣能更準確的確定工程量。隱蔽工程的簽證，應標示出被隱藏的部分、工作量等情況；圖紙之外的現場簽證，應核定簽證的具體時間、地點以及工程量等，避免出現隨意虛增簽證的相關費用。
總之，基建投資審計作為國家開展審計工作的一個比較重要的領域，使得作為基建投資審計中較為關鍵的基建工程決算審計顯得尤為重要。因此，如何采取和采取怎樣的行之有效的的技術方法，對于提高基建投資審計工作的質量、目標和效率則變得尤其重要。
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[關鍵詞] 學校；基建工程；支付結算；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 004
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0006 -03
0 引 言
學校基本建設工程任務繁多，建設資金大，專業性強，而對于基層學校來講，缺乏相應專業的管理人才，稍有不慎，會導致工程手續不全，質量低下，更有甚者觸犯法律，走上違法犯罪的道路，因此，切實加強中小學基建工程財務管理，特別是加強基建工程支付結算管理，有助于完善學校基本建設程序，規范建設工程各方行為，確保基建工程質量，提高教育投資效益，健全建設工程檔案管理，加強學校基建維修過程中反腐倡廉，有效預防工程建設中的違法違紀行為。
1 加強學校基建工程支付管理的意義和特點
學校基建工程財務管理，是指按照國家相關法律法規、政策方針及建設相關文件和概預算，加強基建工程資金管理，確保建設資金的籌集、使用和控制。學校基建工程支付管理，作為基建工程財務管理的重要內容，有助于提高基建工程財務管理水平，防止違法違紀行為產生，提高基建工程質量。
學校基建通常為政府投資項目，項目所需資金包括財政預算內基建資金、預算外基建資金和其他基建資金，均應納入財政基建財務管理，并接受財政管理部門的監督。學校基建工程項目主要特點包括：
（1）工程資金容易出現缺口，財務管理難度較大。學校基建工程資金通常來源于政府投資，學校自籌資金比例較小，因此學校通常容易陷入財務困境，導致資金需求與資金到位情況之間形成缺口。近年來，學校基建工程施工中，學校無法按合同規定支付工程款項而被訴諸法律事件時有發生，既為學校帶來不良的社會影響，同時又給學校帶來財務壓力，影響學校教學工作的正常開展。
（2）基建工程管理相對專業，管理人才配備不到位。基建工程支付結算管理與基建專業密切相關。一個基建工程往往涉及土建、給排水、裝飾、綠化、供電供氣、網絡、空調設備、教育設備等各種子系統，基建工程中各類新技術、新設備大量使用。要加強基建工程支付結算管理，必須對基建過程中各種技術、工藝、設備等有一定了解，才可能準確把握合同，針對基建過程及時籌集資金，撥付和支付資金，保證支付結算的準確性和有效性。
（3）部分基建工程審批手續不全，監管部門監管不力。學校基建工程是政府項目，都是在得到當地的行政領導同意后實施的，用的都是財政資金，有的地方財政資金比較緊張，為了節約資金和加快建設速度，一些行政領導會直接參與到項目中來，要求一些相關部門簡化手續，還有些領導往往口頭直接表態，要求學校先建設再辦手續，所以往往會導致有些基建工程審批手續不全，逃避了有關部門的監管，為工程質量缺陷埋下了隱患。
2 加強學校基建工程支付結算管理的措施
2.1 嚴格工程款項支付審批程序
學校財務部門在基建工程項目資金支付中應制訂嚴格的資金支付審批程序，嚴格按照專款專用的原則進行處理，在工程資金支付過程中應把握好按預算、按進度、按流程支付的關鍵點。按預算是指該基建工程款項應是預先已經進行了計劃，并列入預算之中的工程項目，項目經費由財政統一撥付。對于無計劃或者金額超計劃的項目，在履行報批程序之前，均不應進行支付。以筆者所在地區為例，工程量發生增減時，要求學校應根據實際情況由施工單位先申報，學校基建領導小組審核同意，學校負責人簽批后方可實施。若工程量增加幅度超過中標額的10%，必須事先報局領導小組批準。無批準手續的，財政支付中心拒付工程款。按進度是指進行款項支付時，應結合工程項目實際進度及項目合同規定的支付進度綜合進行判斷，財務部門應準確掌握施工單位建設進度情況，按照合同約定，進行款項支付。按流程是指應制訂科學嚴格的資金支付程序，財務部門在進行款項支付時，應按照審批權限和流程，審核原始憑證的合法性和合規性，在憑證合法、手續完備、支付合理、專款專用的情況下，履行支付義務，同時強化財務監督職能。工程款項支付可以基本按照如下流程執行：①施工單位進度款項申請表；②基建工程領導小組審核；③跟蹤審核的中介機構審核蓋章；④基建工程分管領導審核簽字；⑤財務部門審核并付款。對于大額基建工程款項還可建立聯審聯簽制度，由領導進行集體討論，集體決策。
2.2 加強工程款項支付憑證控制
工程款的支付不僅要依據主要領導核批的諸如發票等付款憑證，還要具備其他一些重要的憑證。工程款支付憑證主要有3種：①與項目有關的合同，一般包括建筑安裝合同和設備采購合同。實際工作中，財務人員必須對合同條款，包括通用條款和強制性條款，進行認真學習，仔細研究，對支付方式、支付時間都應心中有數。②支付證書，支付證書包括中期支付證書和終期支付證書。中期支付證書是報學校核準的工程施工進度支付憑證。終期支付證書是工程款的最終結算憑證，除了要考慮收尾工程量之外，還應該考慮各種索賠、價格調整、變更等因素，這是工程竣工結算的法律文件。支付證書既是完成工程量的證明，也是支付工程價款、扣收工程預付款與保留金的依據，是工程款支付中最重要的支付憑證。③工程款支付審批單，是由財務部門根據實際項目管理機構、職能設置以及項目工程款的財務支付程序自行設置的一種內部自制支付憑證。以筆者所在教育局為例，我們設計了《項目工程款結報清單》和《工程款結算明細表》，要求財務人員根據流程中的要求收集好相關的佐證資料，并根據收集的資料逐欄填寫《工程款結算明細表》，通過該表設計的勾稽關系計算出項目本次應付的金額。然后將計算得出的應付金額與準備支付金額核對，如果應付的金額大于等于準備支付金額，那么就應該付款，反之不能付款。
2.3 加強工程中期進度款支付管理
中期支付是整個工程支付中最為頻繁、往來款項發生最多的過程， 有的工程完工可能要進行多次的中期支付， 因此， 認真對待每一期的中期支付， 不僅是日常財務工作的需要， 也為日后工程竣工決算打下良好的基礎。在中期支付中往往涉及本期結算工程進度款、材料預付款、扣留的保留金、借款代為支付款項的發生， 使中期支付過程較為繁瑣。因此更應加強工程中期進度款支付管理，特別是材料預付款的控制等，確保階段性中期進度款項準確支付。
2.4 加強工程竣工驗收和價格審計管理
學校所有的基建維修項目在編制年度預算時，應按要求向市局領導小組辦公室申報，待有關部門批準后由學校按程序組織實施。以筆者所在地區為例，一般3萬元以下的基建維修項目，發生費用在學校公用經費中列支。超過3萬元的項目，由財政局、教育局共同確定，在資金落實的情況下實施。項目及投資額一經確定，不得隨意變更項目和增加工程量。
學校的基建工程和維修項目竣工后，施工單位應會同學校核定好工程量，施工單位在工程竣工驗收合格后一月內報送工程決算書（包括設計變更決算）。由建設學校將施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程決算書等資料送交市局基建維修領導小組辦公室，費用在1萬元以上的項目由市局領導小組辦公室對工程決算進行審核并提出審核意見。超過5萬元的項目由市局領導小組辦公室審核后送交審計局審核或送交有資質的社會審計機構審核，取得審計報告。學校憑審計報告進行工程財務結算，財務結算完成后，由教育內部審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行內部審計。工程決算的審計報告，是建設單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務決算的依據。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結清。
工程款的支付要嚴格按照合同規定的條款執行。嚴禁白條支付、現金支付、超前支付，嚴禁支付與簽訂的合同不一致的施工單位的工程款，工程款發票必須是所在地稅務部門開具的統一發票，不得用自制憑證（白頭發票）預付工程款。工程款付清前應按合同規定保留工程款總額5%的質量保證金，待質保期滿后支付。學校基建工程竣工、審計、決算后，應及時辦理固定資產入賬和資產移交手續。
3 結 論
學校基建工程支付管理是基建工程管理的重要內容，應當建立嚴格的基建項目工程款支付的審批程序和管理辦法，實行項目管理和財務管理相分離，加強工程中期支付管理，強化工程竣工驗收和價格審計管理，促進基建工程款準確支付。
主要參考文獻
關 鍵 詞：建設項目竣工；決算；控制與管理
Abstract: The final accounts of the completed project is to point to the completion of the project construction project all and the completion acceptance, according to the construction unit and the owner of a final settlement price to comprehensively reflect the construction projects completed from the starting to use or delivery during the whole process, the capital of the use of the project and comprehensive summary. The article to the control and management of the importance of the final accounts of the completed project construction project, how to control and management of the construction project the final accounts of the completed project are analyzed.
Key words: Construction project completion; Final accounts; Control and management
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：
竣工決算是指建設項目的全部工程完工并經竣工驗收合格后，根據施工單位與業主進行最終價款結算來編制綜合反映建設項目從籌建到竣工投產或交付使用全過程中，各項資金的使用情況和對工程的全面總結。竣工決算是全面反映工程投資效果和實際工程造價的文件，是竣工建設項目或單項工程的建設成果以及經驗教訓的總結，是建設銀行和工程審計部門進行工程決算審核的對象。做好建設項目竣工決算，有利于及時發現工程建設中存在的問題，以及時采取措施補救。本文主要探討建設項目竣工決算階段的控制與管理，具有一定的現實意義和指導意義。
一、控制與管理建設項目竣工決算的重要性
由于建筑產品生產周期長、耗費資金大，它的付款方式與其它商品的付款方式完全不同。其它商品一般是一次性付清，或者是先交定金，然后交貨時全部付清價款。而建筑產品的付款方式比較特殊，承包商在一定時期，根據完成的工程量的價值向業主辦理工程價款結算業務。當承包商完成全部施工任務后，按照合同的規定，在原施工圖預算的基礎上編制調整預算，向業主辦理最后的工程價款結算。業主采取逐次付款的方式，使資金合理周轉，以保證工程項目的順利建成。
目前，建筑市場競爭十分激烈，任務難接。一些工程發包人利用競爭激烈這一特點，對工程提出壓級壓價，一級企業降為二級收費，二級降為三級收費。所承接的工程絕大部分都要墊資。硬墊資約占工程總造價的20％―30％；軟墊資的占總造價的30％―50％。拖欠工程款，拖欠勞務費的現象比較嚴重，更有甚者強行收取回扣。這種種不正常現象，造成了施工企業工程款被拖欠，流動資金被占用，而被迫偷工減料，給工程質量造成嚴重隱患。一些施工企業雖然處于工程款長期被拖欠的狀況，也不敢得罪業主，擔心以后找不到活干。這種現象助長了建筑市場的各種不正之風。為此，嚴格控制與管理竣工決算極其重要。工程竣工后，要及時辦理竣工決算。當雙方有爭議時，不要延誤時間，應盡快與業主協商，明確未結算的數額或共同請合同認定機構審核確定。
二、如何控制與管理建設項目的竣工決算
1、做好竣工驗收
首先，施工單位在單位工程交工前，應進行初步驗收工作，單位工程竣工后，施工單位再按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出竣工報告，建設單位收到報告后，應及時組織施工、設計和使用等有關單位進行初步驗收。其次，在整個建設項目全部完成后，經過各單位工程的初步驗收，符合設計條件，并具備施工圖、竣工決算、工程總結等必要性文件，由項目主管部門或建設單位組織竣工驗收。凡是新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準的，要及時組織竣工驗收，辦理固定資產驗收手續。
2、嚴格進行竣工結算
要合理進行竣工結算，首先要收集、整理有關資料，系統地分析所有的技術資料、工程結算的經濟文件、施工圖紙和各種變更與簽證資料。其次，要注意清理各種賬務、債務和結余物資，做到工完帳清。再次，在實地驗收合格的基礎上，根據前面所陳述的有關決算的資料寫出竣工驗收報告，填寫有關竣工決算表，編制完成竣工決算。
3、正確處理保修費用
由于建設產品在竣工驗收后可能存在一定的質量缺陷和隱患，在使用過程中才能逐步顯露出來，比如屋面漏雨、墻體滲水、設備及安裝工程達不到國家或行業現行的技術標準等，需要在使用過程中檢查觀測和維修。為了使建筑項目達到最佳狀態，發揮最大的投資效益，業主應該督促設計單位、施工單位、設備材料供應單位認真做好保修工作，并加強保修期間的造價控制。由于建筑工程情況比較復雜，所以一定要查清是何種原因導致質量問題，然后督促他們賠償損失，情況嚴重時，還要承擔一定的法律責任，這樣才能以儆效尤，保證工程質量。
總之，竣工決算并不是意味著建設項目的終結，相反這正是該項建設工程投入使用的起始階段，必須做好平時的保修、維護工作，這樣才能延長工程的使用壽命！
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