時(shí)間：2023-06-18 10:45:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照《*市人民政府辦公廳和市整規(guī)辦關(guān)于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進(jìn)一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問題，確定保留和關(guān)閉名單，對(duì)關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、時(shí)間和步驟
整治非法磚窯依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國土局調(diào)查了解各個(gè)磚窯的建窯時(shí)間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個(gè)磚窯產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個(gè)磚窯工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國土資源局、礦管辦在對(duì)全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門征求意見，將修改后的布局方案，報(bào)市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究，通過后實(shí)施。
第三階段，依法規(guī)范。分四個(gè)步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時(shí)間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門配合，督促其按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉）。2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣長助理、縣公安局局長
*縣政府辦公室副主任
*縣國土資源局局長
*縣礦管辦主任
成員：*縣法院副院長
*縣工商局局長
*縣電力局局長
*縣國土資源局副局長
*縣公安局副局長
*縣監(jiān)察局副局長
*縣發(fā)改委副主任
*縣環(huán)保局副局長
*縣財(cái)政局副局長
*安監(jiān)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長*同志兼任，副主任由國土資源局監(jiān)察科科長*同志兼任。
四、幾點(diǎn)要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營。
2、嚴(yán)格土地管理。縣國土資源局要根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時(shí)要制訂切實(shí)可行的年度取土計(jì)劃，簽訂取土協(xié)議書和土地復(fù)墾協(xié)議書，收取土地復(fù)耕保證金，堅(jiān)決杜絕在平原取土等違法行為。
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動(dòng)，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級(jí)的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續(xù)查找存在的問題與不足，克服各種困難,進(jìn)一步加大對(duì)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的廣泛宣傳，進(jìn)一步加大面向社會(huì)的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，不斷提高全民節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線思想意識(shí)。通過對(duì)土地、礦產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的正確宣傳，努力化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)的矛盾，促進(jìn)我縣國土資源管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
目前,人們對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任不明確,錯(cuò)誤的認(rèn)為耕地保護(hù)僅僅是主管部門和縣級(jí)以上政府的責(zé)任。因?yàn)樨?zé)任落實(shí)的不到位,當(dāng)破壞耕地的違法現(xiàn)象發(fā)生時(shí),個(gè)人以及某些部門都會(huì)視而不見,認(rèn)為這些事情應(yīng)該交給縣級(jí)以上部門去管。在國土資源形勢不容樂觀的形勢下,國土資源管理部門工作人員的壓力十分巨大,責(zé)任也異常巨大。目前,國土資源部門存在人手不足、執(zhí)法力度不大、執(zhí)法態(tài)度惡劣、執(zhí)法手段單一、群眾基礎(chǔ)差等問題。
1.1執(zhí)法過程艱難,違法用地屢禁不止
國土資源的利用涉及多方利益,在實(shí)際執(zhí)法過程中,多方面的因素與勢力滲透會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的工作造成諸多影響。針對(duì)違法用地、違章建房、侵占農(nóng)田等違法行為,國土部門工作人員只能夠依照法定程序來進(jìn)行執(zhí)法工作,先用文字要求違法者停止其違法行為,不能強(qiáng)行制止,在這種情況下,如果違法者不聽從執(zhí)法人員的制止,那違法行為將繼續(xù)進(jìn)行,等到行政程序結(jié)束,法院可以進(jìn)行強(qiáng)行制止時(shí),違章建筑往往就已經(jīng)形成了,這樣就大大增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。
1.2監(jiān)督執(zhí)法力度不夠
國土部門工作人員的待遇欠佳,一些工作人員就會(huì)在工作中放低要求,不能嚴(yán)格依法執(zhí)法;在進(jìn)行國土資源的監(jiān)督管理工作時(shí),某些工作人員會(huì)收取好處,對(duì)違法行為視而不見;某些工作人員執(zhí)法態(tài)度不夠堅(jiān)決,執(zhí)法力度不夠,不足以對(duì)違法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
2加強(qiáng)土地資源管理的思路
2.1加強(qiáng)宣傳力度
土地資源的管理工作需要相關(guān)部門與普通民眾的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)國家關(guān)于國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,可以增強(qiáng)人民的耕地保護(hù)意識(shí),使民眾認(rèn)識(shí)到違法用地的嚴(yán)重后果,并有助于民眾自覺配合相關(guān)工作人員的執(zhí)法工作。在國土部門工作人員之間也要進(jìn)行必要的宣傳,執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。2.2處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系國土資源是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí),相關(guān)部門需要兼顧資源與發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。在土地管理的過程中,相關(guān)部門與各地政府都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)國家協(xié)調(diào)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神,牢固樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念,營造良好的依法用地管地工作氛圍。
2.3保障民生用地供應(yīng)
“安居”才能“樂業(yè)”,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天,住房問題成為困擾諸多民眾的一大難題。在進(jìn)行土地的規(guī)劃管理時(shí),相關(guān)部門需要大力保障民生用地的供應(yīng),認(rèn)真解決民眾住房難的問題;相關(guān)部門需要牢牢把握住房地產(chǎn)市場,進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)控與監(jiān)測工作,及時(shí)根據(jù)市場需求調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)與供應(yīng)力度;相關(guān)部門需要加快土地審批工作,優(yōu)化審批程序,建立可靠便捷的土地管理信息系統(tǒng),降低國土部門工作人員的工作力度與工作壓力。
3土地資源科學(xué)管理的措施
3.1土地開發(fā)復(fù)墾管理
土地開發(fā)管理要遵循生態(tài)平衡原則、農(nóng)村土地開發(fā)優(yōu)先原則以及綜合性開發(fā)原則,并且要嚴(yán)格遵照土地利用整體規(guī)劃。基于以上三項(xiàng)原則與一個(gè)指導(dǎo),廢棄的或者未被利用的土地可以得到合理的利用,并能夠產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,耕地的優(yōu)先開發(fā)可以較好地保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的安定生活,而綜合性開發(fā)則可以最大限度地發(fā)揮土地開發(fā)的綜合效益。土地復(fù)墾要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)格實(shí)行“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則。土地復(fù)墾是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措,并可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用,改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
3.2地籍管理
地籍管理工作包括土地統(tǒng)計(jì)、登記、分等、調(diào)查、估價(jià)、檔案管理等,管理工作要注意保障地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性、完整性、概括性、精確性以及可靠性,并且要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3.3建設(shè)用地管理
建設(shè)用地管理堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地,保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡與協(xié)調(diào)的原則;堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則;堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則;堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。建設(shè)用地的合理管理對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義,合理的建設(shè)用地規(guī)劃是發(fā)揮土地資源價(jià)值的重要前提,充分發(fā)掘現(xiàn)有建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?最大限度地減少對(duì)耕地的利用,更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4結(jié)語
各縣人民政府，州直有關(guān)部門：
近年來，我州各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念
各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺守法的良好風(fēng)氣。
三、加大土地案件查處力度
各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個(gè)并重，五個(gè)為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳌８骺h對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報(bào)即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒收入全部解繳州級(jí)財(cái)政。要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。
四、建立聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)厲懲處土地違法行為責(zé)任人
各縣要建立國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、司法和法院、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國刑法》、《土地管理法》以及15號(hào)令和相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持既處理事又處理人的要求，在對(duì)土地違法案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)影響較大、危害后果嚴(yán)重的土地違法行為責(zé)任人要按法律規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，追究黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事責(zé)任。國土管理部門在土地執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)土地管理違法行為責(zé)任人違反土地管理法律法規(guī)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由國土管理部門提出“土地管理違法行為紀(jì)律（行政）處分建議書”移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)有：以牟利為目的，違反土地管理法律法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，由國土管理部門提出：“追究刑事責(zé)任建議書”，移交公安立案偵查。發(fā)現(xiàn)有“國家機(jī)關(guān)工作人員，違反土地管理法律法規(guī)、，非法批地、占用土地、弄虛作假辦理國有土地使用證或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，減免土地出讓金、耕地開墾款，情節(jié)嚴(yán)重的，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，移送檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)收到國土管理部門移送的建議書和相關(guān)證據(jù)材料后，要及時(shí)派人調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給國土管理部門。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要積極配合，支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，努力維護(hù)全州土地開發(fā)利用的良好秩序。
耕地保護(hù)是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展工作。一是夯實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任。鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村小組逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。明確鄉(xiāng)政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)；村委會(huì)、村小組成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作。二是新增土地用途。__年，在保護(hù)耕地及農(nóng)村宅基地的前提下，__鄉(xiāng)國土所完成新增造地約計(jì)110畝；“增減掛”項(xiàng)目工程約計(jì)6畝，圓滿完成縣下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)完成土地開發(fā)123畝，完成__年土地增減掛驗(yàn)收工作，并上報(bào)__年增減掛目標(biāo)23畝，省廳已批復(fù)；三是加強(qiáng)宅基地管理。嚴(yán)格按照2007年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的精神及《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，規(guī)范審批手續(xù)，審批和辦理補(bǔ)辦手續(xù)共計(jì)252宗。其中補(bǔ)辦農(nóng)村居民建房手續(xù)75宗，補(bǔ)辦移民新村手續(xù)27宗，審批農(nóng)村居民建房150宗，發(fā)放集體土地證共計(jì)150本，并與__年新建房戶簽訂承諾書，要求新建房戶必須按照廬陵風(fēng)格建房。承諾書很大程度上保證了我鄉(xiāng)農(nóng)村建房的規(guī)范美、科學(xué)美、建筑美，大力弘揚(yáng)與發(fā)展了廬陵特色。此外，發(fā)放《農(nóng)村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農(nóng)村居民建房審批流程，節(jié)約時(shí)間，便民利所。四是主動(dòng)配合鄉(xiāng)政府做好拆遷工作。__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)工程屬本年工作重中之重。近一年來，在兼顧國土所各項(xiàng)工作的前提下，盡職盡責(zé)地將拆遷工作落到實(shí)處，拆除圩鎮(zhèn)糧管所、基建隊(duì)房屋2棟，面積約計(jì)1500平方米，為__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是配合縣局認(rèn)真開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前我鄉(xiāng)15個(gè)行政村、__個(gè)村小組的外業(yè)測繪及內(nèi)業(yè)入戶調(diào)查工作已全部完成。
2、熱情服務(wù)群眾，積極調(diào)解土地糾紛
近幾年來農(nóng)村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農(nóng)戶逐漸增多，做好來訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對(duì)于來訪群眾，我都熱情接待，在認(rèn)真聽取反映情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照相關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好解釋、說服、教育工作，曉之以理，動(dòng)之以情，使其滿意而歸。__年成功調(diào)解包括牡塘村委會(huì)的巷邊村、田心村委會(huì)的文山村、朗石村委會(huì)的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來人來訪80余宗，累計(jì)接訪200余人次。我鄉(xiāng)__年未發(fā)生私占宅基地、耕地建房行為。
3、大力開展宣傳，提升群眾意識(shí)
為增強(qiáng)廣大干部群眾的國土資源法律意識(shí)和法制觀念，認(rèn)真組織開展了第23個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)。一是在圩鎮(zhèn)中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長廊張貼宣傳標(biāo)語，使__鄉(xiāng)村民關(guān)注“6·25”全國土地日。累計(jì)張貼大小標(biāo)語60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車實(shí)現(xiàn)流動(dòng)宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國土宣傳車，深入到各村巡回宣傳，并發(fā)放宣傳資料，真正做到送法下一線，送法下基層，送法進(jìn)企業(yè),送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計(jì)發(fā)放宣傳冊(cè)200余份。
4.重視地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)土地執(zhí)法
__年6月初對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐步進(jìn)行了詳查，完善了群測群防監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化了組織保障，加強(qiáng)了防范機(jī)制，做到組織充分，防范到位。經(jīng)探查，__鄉(xiāng)境內(nèi)龍江村、棟頭村出現(xiàn)地陷現(xiàn)象。經(jīng)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和我現(xiàn)場核實(shí)，無人員和財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)場設(shè)置警戒線和標(biāo)識(shí)牌，并告知周邊農(nóng)戶注意避讓。6月底已完成對(duì)地陷地區(qū)的搶修、填平工作，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村村民生產(chǎn)生活未造成任何負(fù)面影響。
加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，做到依法行政，主動(dòng)作為。每月堅(jiān)持到本鄉(xiāng)磚廠、采石場等企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，__年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為。
5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守廉政規(guī)定
國土資源部門擔(dān)負(fù)著國土資源管理的重任，掌有一定的權(quán)力，所以誘惑多、風(fēng)險(xiǎn)大。作為基層所長，在工作事業(yè)上需用高標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，踐行黨的群眾路線，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和國土資源部的勤政為民“十項(xiàng)措施”、工作人員“五條禁令”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，自覺抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。同時(shí)，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學(xué)生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。
一年來，我雖然在國土資源管理工作中取得了一些成績，但離上級(jí)的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進(jìn)的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒有把每位群眾當(dāng)作親人一樣來接待。鄉(xiāng)民大多不懂法律、不明法規(guī)，個(gè)別村民對(duì)政府工作人員存在一些偏見，未能達(dá)到其預(yù)期目的時(shí)，情緒異常激動(dòng)，用“上訪”等詞妄圖試壓于我。可當(dāng)國家利益、國家法律、廣大群眾利益與個(gè)別村民的私人利益起沖突時(shí)，我毫不猶豫地站在國家、站在廣大人民群眾身邊。但有時(shí)解釋不被對(duì)方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會(huì)，不利于土地糾紛的及時(shí)解決。二是查處和制止國土資源違法行為力度還不夠強(qiáng)。三是業(yè)務(wù)水平不夠高，對(duì)國家法律法規(guī)掌握不夠通透，運(yùn)用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認(rèn)真克服改正。
去冬今春，中國北方大地干旱長達(dá)110多天，作物受災(zāi)面積達(dá)到1.6億畝。在各地如火如荼的抗旱斗爭中，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象引起了人們的深思：不少農(nóng)民寧愿麥苗旱死，也沒有熱情拉電引水灌溉。
這超出了許多人對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)狀的想象。農(nóng)民嘛，就應(yīng)該天然地、自覺地參加抗旱、保苗保產(chǎn)，怎么能、怎么會(huì)主動(dòng)放棄呢?!
看似不可思議，實(shí)則有著合理的一面――電費(fèi)水費(fèi)高，糧食價(jià)格低，土地上的那點(diǎn)兒出產(chǎn)，抵不了農(nóng)民抗旱灌溉的開銷，若加上人工成本則更不合算。手上的那點(diǎn)錢，是用來給麥苗解渴，還是給自己的生活解渴，農(nóng)民心里有數(shù)著呢!
這個(gè)現(xiàn)象，引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀的關(guān)注，同時(shí)也給了我們一個(gè)警示：農(nóng)民守地護(hù)地的“天然自覺性”，也同樣可能被放棄。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)個(gè)都是理性的市場人，對(duì)于產(chǎn)出的預(yù)期決定了投入的大小。抗不抗旱，種不種地，保不保苗，無關(guān)天性，無關(guān)自覺，而是市場導(dǎo)向的結(jié)果。看不到這一點(diǎn)，用傳統(tǒng)的眼光去看待已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)下浸了30年之久農(nóng)民的行為，勢必會(huì)大跌眼鏡。
比如耕地保護(hù)。我們一直講這項(xiàng)工作離不開農(nóng)民，但農(nóng)民是不是就應(yīng)該天然地、自覺地有保護(hù)耕地的積極性呢?不是的!在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的現(xiàn)狀下，只要補(bǔ)償夠了，很少有農(nóng)民希望保留土地繼續(xù)耕種。許多有接訪經(jīng)歷的人都知道，在每一起征地糾紛中，農(nóng)民的要求并不是要繼續(xù)耕種土地，而是補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ袠O端的，用地方因農(nóng)民上訪放棄征地后，農(nóng)民再次上訪，要求繼續(xù)征地開發(fā)。
比如集體土地流轉(zhuǎn)。我們的相關(guān)法律法規(guī)上要求，流轉(zhuǎn)僅限于建設(shè)用地。事實(shí)上，農(nóng)民既不想也不愿意去區(qū)分土地的類型，只要價(jià)格合適，把什么土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)出去干什么，都不是他們關(guān)心和在意的。遍及各地的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，固然有城鎮(zhèn)居民對(duì)廉價(jià)住房需求的誘因，也有農(nóng)民獲取更大土地收益的因素。
終究，中國不可能在讓城區(qū)人享受市場經(jīng)濟(jì)帶來的豐厚回報(bào)的同時(shí)，卻要求農(nóng)民長期堅(jiān)守著“天然的”保護(hù)耕地自覺性。客觀地看待現(xiàn)實(shí)，了解農(nóng)民的真實(shí)想法，土地管理的制度和政策方能更契合現(xiàn)實(shí)，貼近農(nóng)民，方能真正取得實(shí)效。
既然不能天真地依靠農(nóng)民能夠自覺地保護(hù)耕地、土地，那應(yīng)該依靠什么?其一依靠政府監(jiān)管。土地管理是政府的職責(zé)，耕地保護(hù)第一責(zé)任在政府而不是農(nóng)民。切實(shí)落實(shí)政府的監(jiān)管職責(zé)，加大政府監(jiān)管力度，約束一些地方政府的越界行為和違法現(xiàn)象，是保護(hù)土地資源的基本和主要手段。其二依靠利益調(diào)節(jié)。既然我們承認(rèn)農(nóng)民追求利益最大化的合理和正當(dāng)性，就應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)置不同的利益機(jī)制。如對(duì)耕地保護(hù)做得好的地方，加大補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓種糧的人不吃虧，讓保地的人不心冷。
令人欣喜的是，近幾年來，土地管理在“靠得住”上越行越穩(wěn)。無論是耕地保護(hù)責(zé)任制的建立，或是15號(hào)令的實(shí)行，無論確定耕地保護(hù)基金的建立，或是擴(kuò)大土地有償使用范圍，我們?cè)絹碓揭揽窟@些看得見、摸得著、行得通的手段，而土地管理愈加規(guī)范的事實(shí)也進(jìn)一步證明，這些手段確確實(shí)實(shí)“靠得住”。
既如此，土地管理就應(yīng)該繼續(xù)大膽地沿著靠得住的路子走下去，思路再開闊一些，措施再勇敢一點(diǎn)，更加解放思想，更加主動(dòng)作為，積極破解各種管理難題和困難局面。本期關(guān)注的北京市海淀區(qū)北塢村城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，農(nóng)民的心思值得土地管理部門仔細(xì)琢磨：到底什么能讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的道路上越走越穩(wěn)。
1宣州區(qū)林業(yè)基本情況
宣州區(qū)位于安徽省東南部,周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市毗鄰,被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分,其地理位置十分優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91510.6hm2,其中有林地面積76473.9hm2,疏林地645hm2,灌木林地7800hm2,未成林地3884.4hm2,苗圃地125hm2,無立木林地1085hm2,宜林地950.3hm2,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547hm2,森林覆蓋率31.8%,林木綠化率35.7%。得天獨(dú)厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的寶貴資源。
2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀
近年來,在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的帶動(dòng)下,宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對(duì)象,各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對(duì)土地的大量需求,林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報(bào)林地征占用手續(xù)144起,省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27hm2,尚有部分項(xiàng)目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,自2005年以來辦理上報(bào)并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起,征占用林地面積265.45hm2。
3宣州區(qū)林地資源保護(hù)管理存在問題的原因
目前,宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題,其主要原因?yàn)?一是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高,現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建議書、機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評(píng)報(bào)告等等)后用地,與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對(duì)林地管理政策、法規(guī)了解不夠,對(duì)林地資源保護(hù)意識(shí)缺失,不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報(bào)批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多,給林地保護(hù)管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實(shí)際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全。
4搞好宣州區(qū)林地資源保護(hù)與管理工作的幾點(diǎn)建議
4.1加大宣傳力度,增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)林地的意識(shí)和責(zé)任感
要利用各種形式,采取多種手段向社會(huì)大力宣傳保護(hù)林地資源的重要性,大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī),特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個(gè)人,要正確理解開發(fā)利用與林地保護(hù)之間關(guān)系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益的短期行為,形成全民愛林護(hù)林、保護(hù)林地資源的良好社會(huì)風(fēng)氣,促進(jìn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.2科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順關(guān)系,形成合力
各級(jí)政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃,從改善生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā),明確林業(yè)用地范圍和總量,保持林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn),采取具體措施,保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系,明確各自職責(zé),達(dá)成共識(shí),形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的審批管理工作。對(duì)一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時(shí)查處,杜絕少征多用,不征擅用現(xiàn)象。
4.3健全機(jī)構(gòu),提高林地管理水平
要建立機(jī)構(gòu),確立專人負(fù)責(zé)林地工作,充實(shí)林地管理工作力量;同時(shí),要強(qiáng)化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能,要嚴(yán)格征占用林地審核審批,不斷完善規(guī)范林地管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補(bǔ)償制度、森林植被恢復(fù)交納制度,切實(shí)做到誰占用誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策,努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢,承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任,做到對(duì)非法侵占林地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處,使林業(yè)站成為保護(hù)林地資源前沿陣地。
4.4提高林地經(jīng)營水平,開發(fā)林地后備資源
各級(jí)政府政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng),同時(shí)依靠科技支撐,提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入,調(diào)動(dòng)全社會(huì)增加對(duì)林業(yè)投資的興趣,有效地增加林地后備資源。
土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20xx年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。
一、 **土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制
土地收購儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場、調(diào)控土地二級(jí)市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號(hào))和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲(chǔ)備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲(chǔ)運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境
20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲(chǔ)備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
二、 **土地市場建設(shè)存在的主要問題
我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。
一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。
三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設(shè)問題的對(duì)策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
關(guān)鍵詞：“村改居”；基層組織；作用
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0099-02
在農(nóng)業(yè)社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，一些村莊被改建或拆建成城市社區(qū)，農(nóng)民通過集中居住成了居民或市民。在轉(zhuǎn)變的過程中，因農(nóng)民自身素質(zhì)等方面的主觀因素，再加之規(guī)章制等外在因素的不健全，致使許多問題尤其是在土地改制過程中產(chǎn)生的問題都處于困境。農(nóng)村基層組織作為最前沿的管理機(jī)構(gòu)，最了解“村改居”的各類問題，同時(shí)它還與農(nóng)民保持最密切的聯(lián)系，因此，充分發(fā)揮基層組織的作用及職能是解決這一問題的最佳路徑選擇。
一、基層組織在“村改居”土地改制過程中的作用
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”村委會(huì)這一基層組織被法律賦予的自治直接決定了其在農(nóng)村土地管理中的地位。它作為村民自治的載體在我國農(nóng)村土地管理中發(fā)揮著重要的作用。
（一）農(nóng)用耕地保護(hù)的作用
《中華人民共和國土地管理法》將“耕地保護(hù)”納入其中，明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。這就意味著法律賦予了“耕地保護(hù)”者的職責(zé)。“耕地保護(hù)”者因所處地位不同其效果也不同。政府從政策法規(guī)層面加以約束，農(nóng)民從使用層面加以保護(hù)，而作為基層組織的村委會(huì)則發(fā)揮著橋梁作用。因?yàn)樗鼘?duì)基層發(fā)展情況的熟悉，對(duì)居民生活狀況的了解，對(duì)土地使用情況的掌握等，并能及時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出適合當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼母鞣N辦法，起到上傳下達(dá)連接政府與廣大分散農(nóng)民的中介作用。
（二）村民用地規(guī)范的作用
據(jù)相關(guān)資料顯示，我國目前有2.4億畝村莊建設(shè)用地，而空置宅基地就占10%到15%之多，并且這些空置宅基地基本位于村中央[1]。這種缺乏規(guī)范管理的建房局面造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。而在這一問題的管理上，調(diào)查顯示，依靠政府政策、法制的約束效果不高。而基層組織由于處于農(nóng)用地使用的最前沿陣地，是最直接的管理者，與其他管理機(jī)構(gòu)相比較而言，更具貼近現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的實(shí)力，可以更有效地規(guī)范村民用地的使用。
（三）維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地改制的作用
土地作為農(nóng)村發(fā)展的基石，是“村改居”順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。基層組織作為“村改居”集體土地的所有權(quán)人，就必須做好集體土地的經(jīng)營，制定土地經(jīng)營方式，有效組織合作化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)是其重要職責(zé)。首先要確保土地改制過程中村民的權(quán)益，其次是集中土地，提高利用效率，組織協(xié)調(diào)好監(jiān)督。
（四）協(xié)調(diào)群體利益的服務(wù)作用
我國法律規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，實(shí)行民主自治管理原則。所以，從本質(zhì)上講，村委會(huì)應(yīng)該屬于基層服務(wù)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)維護(hù)本場域內(nèi)全體村民的利益[2]。“村改居”過程中不可避免地會(huì)遇到一些群體權(quán)益的維護(hù)問題。在村民自身素質(zhì)有待提高，法律法規(guī)逐步完善的實(shí)際情況下，迫切需要能代表群體利益的組織站出來，維護(hù)群體利益。而基層組織恰恰是最佳選擇。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“在農(nóng)村事務(wù)的管理中，村委會(huì)享有一定的自治權(quán)，其有權(quán)自主召開村民會(huì)議并主持會(huì)議，同時(shí)決定自治范圍內(nèi)的一些事情。對(duì)屬于關(guān)系到全體村民重大利益的問題，具體到農(nóng)村土地征地發(fā)放土地補(bǔ)償款事項(xiàng)上，村委會(huì)必須召開村民會(huì)議，由村民會(huì)議通過集體討論決定并通過分配方案”[2]。所以，具有“行政性質(zhì)”的基層組織發(fā)揮了協(xié)調(diào)群體利益的服務(wù)作用。
不難看出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層組織在“村改居”土地管理中的作用是不可或缺的。
二、基層組織在“村改居”土地改制過程中的問題及原因
為了初步把握基層組織在“村改居”土地改制中的現(xiàn)狀，分析影響因素，筆者采用問卷調(diào)查和個(gè)別訪談的方法，對(duì)秦皇島市海港區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河區(qū)“村改居”社區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查資料，現(xiàn)分析如下。
（一）基層組織在“村改居”土地改制過程中的現(xiàn)狀
通過對(duì)秦皇島市“村改居”社區(qū)的問卷調(diào)查以及與村民、村干部以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談資料的總體分析，總結(jié)并概括出當(dāng)前“村改居”土地改制過程中存在的問題：
1.基層組織管理制度缺失
依據(jù)土地法的相關(guān)規(guī)定，基層組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表，是村民實(shí)現(xiàn)基層自治的組織，它對(duì)農(nóng)村集體土地享有經(jīng)營管理權(quán)。但并沒有相關(guān)的法規(guī)約束監(jiān)管基層組織的權(quán)利。在所調(diào)查的區(qū)域內(nèi)，調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于“村改居”基層組織的相關(guān)管理、自治以及自身職責(zé)等方面制度建設(shè)還停留在原有的模式上，并沒有依據(jù)現(xiàn)實(shí)的改變而有新的設(shè)置。
2.基層組織干部權(quán)力的濫用
在土地改制的過程中作為基層組織代表的干部由于自身的主觀條件，再加之不健全的客觀環(huán)境，使得其擁有了可以“肥私利”的“隱權(quán)力”。調(diào)查顯示：在涉及“土地流轉(zhuǎn)”的問題上，一部分村民認(rèn)為基層干部存在“謀私利的現(xiàn)象”，如征拆土地、土地補(bǔ)償?shù)确矫鏁?huì)中飽私囊、。而一些村干部土地違法腐敗案件也恰恰證實(shí)了這一點(diǎn)。
3.村民合法權(quán)益得不到保障
由于基層組織是農(nóng)村基層政權(quán)的組織載體，依照相關(guān)法律規(guī)定，其具有管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，對(duì)集體土地的調(diào)整、分配、轉(zhuǎn)換和負(fù)擔(dān)等享有組織和管理的權(quán)力。這一法律規(guī)定為基層組織侵犯村民合法權(quán)益提供了依據(jù)。在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧村民的權(quán)利和利益，還剝奪村民自主決策權(quán)，搞硬性流轉(zhuǎn)，以“反租倒包”名義低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)民承包地，嚴(yán)重侵犯村民的合法權(quán)益。
（二）基層組織在“村改居”土地改制過程中問題的原因分析
1.制度缺失制約基層組織作用的發(fā)揮
“制度優(yōu)于技術(shù)”，管理效率的高低取決于制度的完備性。而我國《憲法》及《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的只是基層組織“管理本村的公益事業(yè)和公共利益”的空泛職責(zé)，并沒有頒布制定具體事宜規(guī)章的子制度。這就使得基層組織在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，致使其作用難以發(fā)揮。
2.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的干涉抑制基層組織作用的發(fā)揮
調(diào)查顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是指導(dǎo)、支持與幫助基層組織的工作，而是直接干涉相關(guān)村民自治的事務(wù)，并把基層組織看成是其下屬機(jī)構(gòu)，甚至還任命指派基層組織領(lǐng)導(dǎo)。這樣的關(guān)系不僅侵犯了村民的民利，還阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3.基層組織自身不足妨礙了作用的發(fā)揮
公眾參與對(duì)于組織作用的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。“村改居”基層組織土地改制過程中內(nèi)在需要村民的積極參與。由于我國鄉(xiāng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，不難發(fā)現(xiàn)村民的參與形式主要是“關(guān)系主導(dǎo)”型，在一定區(qū)域內(nèi)的村民彼此間或多或少都存在某種關(guān)系，如血親關(guān)系、姻親關(guān)系等，為此在參與問題時(shí)會(huì)表現(xiàn)出跟隨“關(guān)系”的導(dǎo)向，基層組織的組織力度不到位，不能及時(shí)激發(fā)公眾的參與熱情不利于其管理。
三、“村改居”土地改制過程中完善基層組織作用的對(duì)策
通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和文獻(xiàn)研讀，在分析主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦皇島市某“村改居”社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下幾方面尋求對(duì)策：
（一）構(gòu)建完備的制度體系
要使基層組織的作用充分發(fā)揮，就要建立一系列規(guī)章制度，從權(quán)利設(shè)置到權(quán)力分配再到管理監(jiān)督等方面。
1.理順與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)起到指導(dǎo)、支持與幫助的作用，理順兩者的關(guān)系，明確各自的職能分工為基層組織的作用發(fā)揮提供了前提保障。如《本村土地改制的辦法》。
2.明確基層組織的職能
在“自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督”的基層民主自治原則下建立相應(yīng)的管理制度。如《本村實(shí)施土地改制的細(xì)則》等。
3.規(guī)范基層組織的職責(zé)
建立基層組織責(zé)任制，約束組織內(nèi)部人員的具體職責(zé)。如《本村領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》等。
（二）健全保障的法律體系
在土地改制過程中，作為農(nóng)村土地的發(fā)包方要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，制定一系列的村規(guī)民約體系，維護(hù)農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)，確保其承包地用途不變，防止集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，保護(hù)有限的農(nóng)村土地資源。
（三）完善基層組織自身建設(shè)
1.提高成員素質(zhì)
基層組織的干部應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)提高自身素質(zhì)，如學(xué)習(xí)管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)等，以便更好地服務(wù)父老鄉(xiāng)親。
2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
要一改過去“聽命令，看指揮”的領(lǐng)導(dǎo)模式，努力使自己發(fā)展成“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的，服務(wù)村民”的基層群眾性自治組織。
3.樹立服務(wù)理念
明確基層組織在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“組織協(xié)調(diào)”、“帶領(lǐng)者”和“服務(wù)員”的角色定位，樹立基層組織與村民之間組織協(xié)調(diào)、帶領(lǐng)與被組織協(xié)調(diào)、被帶領(lǐng)的服務(wù)理念。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化進(jìn)程 耕地質(zhì)量信息化管理 問題 措施
[中圖分類號(hào)]F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-2-2
1前言
俗語有云，“民以食為天，糧以田為本”。耕地是人類賴以生存的衣食之源，也是人類的立命之本。隨著我國人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的前提下，新開墾的難度逐步加大，人地矛盾也更為明顯，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理顯得尤為必要，而在耕地質(zhì)量信息化管理過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)該引起我們的反思并且對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理的探索，提出科學(xué)的解決措施。另外，值得我們注意的是，20世紀(jì)80年代以來，由于我國相關(guān)體制、機(jī)制以及法制等方面的政策改變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些不科學(xué)的做法，致使我國耕地質(zhì)量逐漸降低。而在當(dāng)前耕地質(zhì)量已逐漸成為制約糧食和食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的至關(guān)重要的因素的情形下，只有通過不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量信息化管理與建設(shè)，方能逐步提升耕地利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國越來越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前已經(jīng)將提高耕地質(zhì)量作為確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“存糧于地”的戰(zhàn)略舉措來抓，在大規(guī)模實(shí)施提升耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)耕地質(zhì)量管理提也出了十分嚴(yán)格的要求。各地也相繼出臺(tái)了各種法律法規(guī)以此來全面落實(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化在管理方面的各種問題。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理的現(xiàn)狀
我國耕地質(zhì)量信息化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在明確大目標(biāo)的前提下，理清思路，逐步完成具體的目標(biāo)和相關(guān)的要求。耕地質(zhì)量的信息化管理涉及到大量屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)和分析計(jì)算。耕地質(zhì)量信息化管理在實(shí)施過程中主要涉及到地理信息技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及系統(tǒng)應(yīng)用等方面的內(nèi)容。如今，我國在耕地保護(hù)以及管理工作中取得一定進(jìn)步，初步探索并形成了以縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)的推廣服務(wù)模式，形成了以政府為主導(dǎo)、地方參與、上下級(jí)相互聯(lián)動(dòng)、部門之間與地方之間創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。在此基礎(chǔ)上，取得了節(jié)約成本并增產(chǎn)增效的顯著成就。我國各地方通過也綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和現(xiàn)代制圖等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的工具，確實(shí)進(jìn)行耕地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)工作，建立了行之有效的管理信息系統(tǒng)，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量信息化管理。當(dāng)然，伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的深入以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國生產(chǎn)生活中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比例不斷降低，工業(yè)活動(dòng)的比例不斷升高，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的革新導(dǎo)致了我國城市人口的不斷膨脹，這樣也使得農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不斷向城鎮(zhèn)靠攏，城鎮(zhèn)化程度加深。在這樣的大環(huán)境下，加強(qiáng)耕地信息化管理的工程將會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)，在耕地質(zhì)量信息化管理過程中所遇到的各種瓶頸問題更應(yīng)該引起我們的重視并通過討論提出合理的應(yīng)對(duì)措施。
3耕地質(zhì)量信息化管理存在的問題及其分析
城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，對(duì)耕地質(zhì)量信息化管理既有正面的效應(yīng)，又有負(fù)面的影響。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢時(shí)，城市發(fā)展的模式是以擴(kuò)大城市土地面積的外延式發(fā)展為主要方向，這時(shí)，城市化建設(shè)用地外延增長必然占用大量的耕地資源；而城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地資源的正面效應(yīng)則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化能有利于使耕地資源保持動(dòng)態(tài)平衡。我國是世界上人口最多的國家，偉大的中國勞動(dòng)人民僅用占世界不到百分之十的土地養(yǎng)活了占世界近五分之一的人口，這是一個(gè)非凡的偉大成就。但是，我國長期以來都受到了來自人口不斷增長、農(nóng)產(chǎn)品需求增長、耕地總體質(zhì)量下降的多重壓力。如今，在耕地資源不斷減少的情形下，耕地質(zhì)量也不斷下降，如果耕地質(zhì)量下降勢頭又無法遏制，將給糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來更為嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，我國耕地質(zhì)量化管理存在問題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
3.1政府重視程度不夠
政府沒有對(duì)耕地質(zhì)量信息化管理投入足夠的人力物力。全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量信息化建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程，需要各個(gè)方面慎重對(duì)待。因此，在未來的時(shí)間里，我們要按照耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的政策體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排、落實(shí)部署，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的全面保護(hù)、建設(shè)與管理。這些措施手段，一方面極大地豐富了耕地保護(hù)的內(nèi)涵，另一方面形成了耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重保護(hù)、建設(shè)與管理的抓手。但是經(jīng)過多年來的實(shí)踐，一些弊端與不足也逐步顯現(xiàn)，比如一些地方對(duì)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的思想還不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)還不到位、重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再如各項(xiàng)有關(guān)政策措施相對(duì)獨(dú)立，沒能形成完整的體系和整體合力。國土資源部關(guān)于耕地質(zhì)量信息化管理的相關(guān)條例的頒布，雖說在一定程度上彌補(bǔ)了這些方面的疏漏，從總體上繪就了全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的美好藍(lán)圖，同時(shí)也通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將耕地質(zhì)量信息化建設(shè)與管理做到精益求精，然而，重視力度不夠以及由此導(dǎo)致的資金投入力度不足的、所產(chǎn)生的的弊端依然十分明顯。政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃等土地管理的手段，納入耕地質(zhì)量信息化建設(shè)和管理的體系之中。其次是相關(guān)體制和機(jī)制亟待與相關(guān)部門進(jìn)行溝通做出整理并修訂。其次，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)，切實(shí)將保護(hù)、管控、建設(shè)、監(jiān)測等工作全面落實(shí)，真正做到將政策要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際。
3.2信息化起步晚
相比國外科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為先進(jìn)的國家，我國許多高新信息化技術(shù)，諸如GPS、GS等技術(shù)均處于起步階段。這樣也造成了我國耕地質(zhì)量信息化管理的起步較晚，因此在技術(shù)層面和管理層面均存在許多弊病，有待政府部門采取有效的措施及時(shí)解決。
3.3缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍
由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地質(zhì)量信息化管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，需要涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、水利、國土等多個(gè)部門的各種專業(yè)人才。然而，參與到當(dāng)前耕地質(zhì)量信息化管理工程中的人員多沒有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不僅缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，甚至對(duì)整個(gè)耕地質(zhì)量信息化管理也缺乏較為清晰的認(rèn)識(shí)，這也間接導(dǎo)致了耕地質(zhì)量信息化管理過程中出現(xiàn)了較多可以避免的問題。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門要重視耕地質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照事權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，適當(dāng)增加編制，壯大和充實(shí)隊(duì)伍，改善工作條件和手段，更好地承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。
此外，我國耕地資源還面臨了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積下降、中低產(chǎn)田比重?cái)U(kuò)大、土壤退化嚴(yán)重、水利設(shè)施老化、破壞耕地質(zhì)量的行為比較嚴(yán)重、耕地污染加劇、田間設(shè)施不配套、抗災(zāi)能力減弱以及施肥結(jié)構(gòu)不合理、土壤養(yǎng)分比例失調(diào)等問題。
4城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地質(zhì)量信息化管理的合理措施
4.1完善制度、強(qiáng)化管理
政府要加大耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同等重要的意識(shí)；提高廣大人發(fā)群眾對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民對(duì)耕地用養(yǎng)的保養(yǎng)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的責(zé)任意識(shí)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)的要求，我們建議：一是成立以市長為組長的衡陽市耕地質(zhì)量建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌全市耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的各項(xiàng)工作。二是在下半年，在全市范圍內(nèi)開展一次耕作質(zhì)量保護(hù)宣傳活動(dòng)，以提高全民耕地質(zhì)量意識(shí)。近幾年來，我市認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，大力推廣測土配方施肥等土壤改良與地力建設(shè)實(shí)用技術(shù)，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。但由于長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決，耕地質(zhì)量建設(shè)管理存在的問題也十分突出，具體表現(xiàn)在對(duì)耕地使用上的不合理，耕地質(zhì)量建設(shè)過程中的不科學(xué)，耕地質(zhì)量管理過程中的不規(guī)范、不到位等三個(gè)方面。
4.2設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
利用當(dāng)前耕地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，結(jié)合以往的耕地利用總體規(guī)劃以及基本耕地基礎(chǔ)資料，建立耕地質(zhì)量信息化管理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以行政村或者鎮(zhèn)為單位進(jìn)行單位設(shè)片，按照國家統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有的耕地資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制備成套合圖以作工作底圖，收集基本耕地資源信息利用情況，做好各項(xiàng)技術(shù)以及資料的準(zhǔn)備工序，落實(shí)責(zé)任人制度。要完成基本耕地管理系統(tǒng)的統(tǒng)一化建立，實(shí)現(xiàn)能將耕地利用現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)耕地、耕地利用規(guī)劃等多種數(shù)據(jù)在國土資源部門進(jìn)行匯總并備案，方便統(tǒng)一管理以及查詢，為實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.3加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理還需要從提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)著手。由于在耕地質(zhì)量信息化管理過程中所運(yùn)用的多種先進(jìn)信息技術(shù)需要專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)并在運(yùn)行過程中進(jìn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)不僅能在一定程度上提高耕地質(zhì)量信息化管理的效率，還能減少因?yàn)樵诠芾磉^程中人為因素的操作誤差，進(jìn)一步節(jié)約了人力和物力。
5小結(jié)
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，最為直接的影響將會(huì)是城市空間隨之?dāng)U大，建設(shè)占用的耕地面積也將逐漸加大。因此，我們必須合理的控制城鎮(zhèn)用地的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理來方便協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃之間的各項(xiàng)關(guān)系，推進(jìn)城市綜合管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃。在實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量信息化管理的過程中所遇到的棘手的難題需要社會(huì)各界一起努力來解決，共同為構(gòu)建安定祥和的城市生活貢獻(xiàn)自己的力量。
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關(guān)鍵詞：泛湘西北地區(qū)；常德市修梅鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)土地治理；村鎮(zhèn)土地利用
Abstract: by China's national conditions and geographical restrictions, northwestern hunan in town land use status of land, with a centuries-long history, excessive deforestation and a series of status pledges to serve research that the management of land of the reasonable countermeasures, and to the northwest region of hunan village land management and use have a certain significance.
Key words: the northwestern hunan area; The plum chang DE city town; Town land management; Town land use
中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1背景研究
在國家頒布“十二五”之前，湘西北地區(qū)在對(duì)土地不合理利用方面一直都存在著盲區(qū)，其進(jìn)度之緩慢。目前我國破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地面積的10%以上。“十一五”規(guī)劃的督促下有些村鎮(zhèn)地區(qū)為了跟進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的要求，盲目的跟進(jìn)，其浮夸之風(fēng)極其嚴(yán)重，表面上看去是治理了破壞了的土地，實(shí)際上只是為了應(yīng)付做給政府做給國家以及人民看，只做形象工程。修梅鎮(zhèn)位于常德市，臨澧縣中部，居澧水以南，道水以北。地處全縣中心地帶，主要以耕地為主，林地稀少，用地不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，人均用地量大，土地治理并利用水平低，對(duì)農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)成了制約。
2村鎮(zhèn)土地利用與治理的現(xiàn)狀與分析
2.1村鎮(zhèn)土地利用與治理未能得到高度的重視
修梅鎮(zhèn)在旅游業(yè)的帶動(dòng)下人民都是大量以經(jīng)濟(jì)利益為目的大量開采自然資源，當(dāng)然也包括土地在內(nèi)，無止境的開采導(dǎo)致土地廢棄污染嚴(yán)重，事后又不能及時(shí)的處理使其土壤變質(zhì)，難以治理。當(dāng)人民意識(shí)到這點(diǎn)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)被污染的土地更本無法再處理。土地合理治理利用需要經(jīng)過各方面的研究以及專業(yè)人士的探討結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥劳临|(zhì)，分析得出有效的治理方法及其方案。不能泛泛而談，草草得出結(jié)論，并結(jié)合各部門如：財(cái)政、開發(fā)商、環(huán)境保護(hù)、水利、交通等密切聯(lián)系。而恰恰相反的是，長期以來，各部門缺乏應(yīng)有的溝通，有效配合。
2.2國家土地利用與治理法律法規(guī)不健全
在常德土地利用年度法規(guī)中雖以列出我國土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢及其相應(yīng)的措施，但還不夠的是為能深入研究進(jìn)行問題的探討。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲(chǔ)備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲(chǔ)備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的法律依據(jù)。
2.3責(zé)任體系建設(shè)不完整
責(zé)任不到位，企業(yè)只管追求自己的經(jīng)濟(jì)利潤，未負(fù)起“誰破壞，誰負(fù)責(zé)”的義務(wù)。由于為建立起有效的約束機(jī)制及其監(jiān)督制度，大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位及其企業(yè)只顧自己的利潤，不會(huì)自覺履行“誰破壞，誰治理”的法定義務(wù)。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲(chǔ)備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲(chǔ)備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的法律依據(jù)
3村鎮(zhèn)土地利用與治理的對(duì)策研究
對(duì)于村鎮(zhèn)整理及其土地利用的模式，政府作用不完全一樣。有的政府是投資者；有的政府是引導(dǎo)者；有的政府則是主導(dǎo)者。它們都達(dá)到了改善農(nóng)民住房條件、增加耕地面積、為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)的目的。但村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地的處置問題以及對(duì)于土地如何利用的問題需要深入分析，因?yàn)樗粌H關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村集體組織的發(fā)展動(dòng)力。
3.1國家政府對(duì)土地利用與治理給予高度重視
“十二五”規(guī)劃的形成充分顯示了國家政府及其人民對(duì)土地利用與治理的高度重視以及《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國村鎮(zhèn)戶籍人口(鄉(xiāng)村人口數(shù))與實(shí)際居住在村鎮(zhèn)的人口(鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù))總量存在接近1億人以上的差距。城鄉(xiāng)兩棲農(nóng)民在農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得農(nóng)村宅基地，實(shí)際工作和居住在城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村住房閑置。國家及其政府對(duì)土地利用與治理使得村鎮(zhèn)閑置住房和土地不僅是巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)，也是提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入、進(jìn)行土地開發(fā)的難得機(jī)遇。
3.2結(jié)合具實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
結(jié)合村鎮(zhèn)條件及其狀況，合理編制發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。指導(dǎo)用地不合理利用之處，開展村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整理，對(duì)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，提高土地治理效果。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，恰當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本輪土地利用規(guī)劃修邊工作的開展切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，并在編制規(guī)劃的過程中積極貫徹公共參與機(jī)制，加強(qiáng)土地治理與村鎮(zhèn)利用規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。進(jìn)一步詳細(xì)地制定出科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。
3.3企業(yè)嚴(yán)格要求自己，完善責(zé)任體系
村鎮(zhèn)各行各業(yè)在謀取自己利益的同時(shí)要做到“有得有失”，把握好利益的度量做到不破壞、不污染、不傷害。建立并完善自己責(zé)任體制，在出現(xiàn)任何問題時(shí)要做到“誰破壞，誰治理”負(fù)責(zé)到底，相關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)條例。
3.4市場機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地收益權(quán)的有效方式
村鎮(zhèn)土地管理面臨嚴(yán)峻的耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾與平衡問題，推進(jìn)土地集約高效利用不僅有著巨大空間，而且也有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以市場機(jī)制處理村鎮(zhèn)整理和宅基地整理結(jié)余土地是農(nóng)村土地管理的創(chuàng)新。如：天津華明鎮(zhèn)整理土地收益，既包含新增價(jià)值40億元的4951畝商品房開發(fā)用地，也包含與復(fù)墾還耕3644畝相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)。各地村鎮(zhèn)整理項(xiàng)目也都包含宅基地復(fù)墾置換的建設(shè)用地指標(biāo)。如果建立了結(jié)余土地市場公開交易機(jī)制，既可以激發(fā)農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織將廢棄、閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾的動(dòng)力，顯示耕地價(jià)值，又維護(hù)了農(nóng)民通過公開市場操作獲得村鎮(zhèn)整理結(jié)余土地收益的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：2011年湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目。
作者簡介：
戴敏（1991--），男，湖南常德人，湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院2010級(jí)本科生。
關(guān)鍵詞：林業(yè)工程；技術(shù)；管理
中圖分類號(hào)：S77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533177
1 林業(yè)工程技術(shù)發(fā)展意義
1.1 貫徹實(shí)施以林養(yǎng)林的方式，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益
以林養(yǎng)林的發(fā)展方式有著多樣化，可以通過經(jīng)濟(jì)林果養(yǎng)林，可以通過林木加工養(yǎng)林，還可以種植苗木養(yǎng)林這些都是經(jīng)過實(shí)踐不斷總結(jié)出來的。種植戶可以通過林果結(jié)合、林菜結(jié)合、林禽結(jié)合等以林養(yǎng)林方式來增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過林業(yè)發(fā)展取得的一系列成績也充分的說明了辦法的可行。
1.2 引入先進(jìn)品種，提高林業(yè)發(fā)展速度
推進(jìn)林業(yè)發(fā)展需要利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理辦法，借鑒國外的發(fā)展成果和先進(jìn)的技術(shù)，要發(fā)展以林為主，林農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營方式，推廣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的農(nóng)作物或者林業(yè)樹種。發(fā)展喬灌混交、林藥間作、林草間作的生態(tài)種植模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和提高收入水平的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益多方共贏的全新發(fā)展模式，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)總效益雙收的局面。
1.3 全面負(fù)責(zé)林業(yè)工程的實(shí)施確保工程順利進(jìn)行
國家林業(yè)部門對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)具有監(jiān)督管理的權(quán)利和職責(zé)。林業(yè)部門受國務(wù)院委托根據(jù)國家相關(guān)政策以及林業(yè)工程實(shí)施相關(guān)法規(guī)、原則、辦法、政策、規(guī)程等對(duì)新建或者在建林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、調(diào)控、協(xié)調(diào)等工作，但施工交由地方全面負(fù)責(zé)。當(dāng)林業(yè)部門在根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則對(duì)林業(yè)工程施工中的資金、工程質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢查、審核過程中發(fā)現(xiàn)了問題，一定要及時(shí)糾正并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推廣到其他項(xiàng)目中，保證林業(yè)工程項(xiàng)目順利的進(jìn)行。地方作為林業(yè)工程的主要施工方對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)負(fù)全部責(zé)任。因?yàn)槭┕ぶ械母黜?xiàng)組織工作、實(shí)施的規(guī)劃、任務(wù)、落實(shí)情況檢查等都由地方執(zhí)行。所以地方工作的態(tài)度以及方式和方法會(huì)對(duì)工程施工的結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。
2 林業(yè)工程技術(shù)的管理
發(fā)展林業(yè)工程的根本目的就是為了使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、使持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境得到遏制，保護(hù)物種存活的多樣性，確保林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出速度滿足社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。采用的主要方法是引進(jìn)先進(jìn)品種進(jìn)行種植，根據(jù)地理及用途重新劃分天然林和用材林，更好地保護(hù)天然林資源并且充分利用用材林，對(duì)森林資源的利用方向進(jìn)行優(yōu)化整合以達(dá)到保護(hù)和培育林業(yè)資源的目的。實(shí)行宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林、根據(jù)地理?xiàng)l件選取適當(dāng)?shù)臉浞N在合適的地域種植，使被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)和遭到破壞的植被得到回復(fù)，并且利用法律手段對(duì)毀林開荒的行為進(jìn)行制裁，建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)工程。雖然我國林業(yè)資源很豐富也在不斷地發(fā)展林業(yè)建設(shè)，但我國對(duì)林業(yè)資源的需求也非常大，所以要建立重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材基地，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供林業(yè)資源，這樣就可以減少自然資源的破壞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3 林業(yè)工程具體管理工作
3.1 建章立制
國家相關(guān)部門和各級(jí)政府部門為了使林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展更加健康，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，其中有林業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法、林業(yè)項(xiàng)目管理辦法等，促使林業(yè)工程項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度更加的完善。在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤，z查資金的使用情況。政府部門通過利用林業(yè)工程監(jiān)督、檢查和決策權(quán)力使工程建設(shè)管理機(jī)制更加規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)各方的相互牽制、相互配合達(dá)到建設(shè)高品質(zhì)林業(yè)工程的目的。
3.2 實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制
確立項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，任命項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，明確各專業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和范圍在項(xiàng)目開始之前是十分必要的。項(xiàng)目責(zé)任法人在林業(yè)項(xiàng)目中是不可或缺的，在項(xiàng)目前期進(jìn)行項(xiàng)目項(xiàng)目策劃和資金籌措，在中期對(duì)施工進(jìn)行管理、在后期進(jìn)行債務(wù)償還和資產(chǎn)增值，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到全面負(fù)責(zé)的作用。
3.3 實(shí)行招投標(biāo)制度
為了使我國林業(yè)工程項(xiàng)目管理更加現(xiàn)代化、規(guī)范化可以根據(jù)我國與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)在工程建設(shè)前進(jìn)行招投標(biāo)管理。由于優(yōu)秀的總包單位對(duì)于林業(yè)工程項(xiàng)目的管理更有經(jīng)驗(yàn)，更能將各生產(chǎn)要素完美配置，可以降低費(fèi)用成本，將總造價(jià)降到最低。所以在工程開始前要進(jìn)行公平、公正、公開的招投標(biāo)管理機(jī)制，對(duì)投標(biāo)單位執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的原則，這樣才能吸引有實(shí)力的施工隊(duì)伍保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。
4 結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，想要保證林業(yè)工程的健康發(fā)展就必須摒棄傳統(tǒng)的方式，加快林業(yè)技術(shù)和勘探技術(shù)發(fā)展的步伐，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需要，不斷發(fā)現(xiàn)新林地，使林區(qū)居民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
