時(shí)間：2023-06-18 10:45:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務(wù)行業(yè)分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、活動(dòng)開(kāi)展情況
為提高效能、增強(qiáng)效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議，全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問(wèn)題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為，司法行政部門(mén)職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作思路不寬，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，小進(jìn)則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過(guò)份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束，因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。
3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng)，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮，在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，壯大法律援助隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠，個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對(duì)上述問(wèn)題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。
1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策，全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn)，放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會(huì)進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門(mén)工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制，改進(jìn)普法宣傳方式方法
針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn)，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作
切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法律援助工作在服務(wù)和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法律援助工作責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新法律援助工作措施：一是實(shí)現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壯大隊(duì)伍、籌措經(jīng)費(fèi)等具體事項(xiàng)上。經(jīng)常深入基層，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析，幫助解決問(wèn)題。二是完善法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)，健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大法律援助工作站的數(shù)量，降低法律援助門(mén)檻，最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開(kāi)展法律援助中的職能作用，規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件，并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評(píng)體系。四是實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展主動(dòng)化。改變過(guò)去坐等群眾上門(mén)尋求法律援助的被動(dòng)做法，加大法律援助宣傳力度，加強(qiáng)同民政、司法等機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對(duì)象，積極提供法律援助服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際服務(wù)貿(mào)易 問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策
一、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際情況
我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是在改革開(kāi)放以后才發(fā)展起來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國(guó)家，從我國(guó)目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來(lái)看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上。基礎(chǔ)性運(yùn)輸服務(wù)，是我國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)貿(mào)易行業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)還將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在國(guó)內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)的不足
（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低
雖然我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點(diǎn)較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長(zhǎng)速率達(dá)到了16%，出口量平均年增長(zhǎng)為6%，是國(guó)際上平均增長(zhǎng)水平的兩倍。但我國(guó)在知識(shí)和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。
（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒(méi)有形成平衡的結(jié)構(gòu)
服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動(dòng)下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開(kāi)始，整個(gè)世界范圍內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢(shì)下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此國(guó)際背景下，我國(guó)過(guò)于依賴傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運(yùn)輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒(méi)能取得重大突破，使得資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。
（三）沒(méi)有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度
發(fā)展到今天，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒(méi)有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒(méi)有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國(guó)內(nèi)政府部門(mén)在對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時(shí)，基本上依靠自上至下傳達(dá)的紅頭文件與通知來(lái)化解矛盾。而依靠這種方式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國(guó)際化水平較低，因此難以對(duì)需要保護(hù)的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護(hù)，而且和別的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中容隱發(fā)生糾紛。
三、對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策與建議
（一）堅(jiān)持開(kāi)放與保護(hù)相結(jié)合
改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的目的是為了更好的吸收國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，更好的引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進(jìn)行列發(fā)展，全面提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)的水平與競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長(zhǎng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨(dú)特，目前國(guó)際上還有很多國(guó)家都沒(méi)有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際操作過(guò)程中，貿(mào)易各方更多的通過(guò)談判來(lái)協(xié)調(diào)合作條件、達(dá)成合作協(xié)議。
（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過(guò)于依賴傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）優(yōu)化政府管理機(jī)制，加快行業(yè)體制變革
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步改革政治體制，特別是黨的十強(qiáng)調(diào)：必須“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進(jìn)”，“充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府加大了政府管理的透明度，對(duì)相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開(kāi)，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有利于我國(guó)服務(wù)企業(yè)尋求與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對(duì)企業(yè)的限制，有利于我國(guó)克服貿(mào)易體制弊端，提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、總結(jié)
國(guó)家外匯管理局給出這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了11380億元人民幣的總收入，累計(jì)23543億元人民幣為服務(wù)貿(mào)易支出，大概累計(jì)12163億元人民幣為實(shí)際逆差。總體來(lái)看，我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對(duì)外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國(guó)就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒(méi)能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求我國(guó)各級(jí)政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]施菁.我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析[J].時(shí)代金融，2013（08）.
一、律師的樣態(tài)
協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而，律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人，成為司法過(guò)濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽(tīng)人教唆等無(wú)效訴訟的一道設(shè)置，負(fù)有實(shí)現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運(yùn)作的機(jī)制要求和社會(huì)責(zé)任。 [1]
這是對(duì)律師的理想道德期待，在中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開(kāi)發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)的，而在法律服務(wù)市場(chǎng)的戰(zhàn)場(chǎng)，律師和法律工作者競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中，律師敗下陣來(lái)，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個(gè)案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸铮@兩種性質(zhì)不同案件收費(fèi)差價(jià)巨大，而當(dāng)事人進(jìn)行刑事自訴，常常會(huì)因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。
律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練、法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)、服務(wù)費(fèi)用較高和空間距離較遠(yuǎn)。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級(jí)在縣城，因此律師離糾紛發(fā)生地相對(duì)較遠(yuǎn)，尤其是律師來(lái)自所設(shè)立層級(jí)越高就對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)越陌生，無(wú)論從時(shí)間、空間和精力上都不會(huì)對(duì)審判人員處理案件起到“聽(tīng)話的”法律工作者的作用，而來(lái)自層級(jí)高的律師對(duì)法官智識(shí)的挑戰(zhàn)也會(huì)使法官“捉襟見(jiàn)肘”；精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費(fèi)較高就決定了律師一定要滿足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求，一般當(dāng)事人在委托律師時(shí)只會(huì)要求律師代為消滅對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求，因此，律師不會(huì)有促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的動(dòng)力，但不排除在訴訟的進(jìn)程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能；法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)，這是在能動(dòng)司法環(huán)境下，基層司法予以重點(diǎn)批判的現(xiàn)象，而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征，從而形成自己的市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策略，但當(dāng)事人聽(tīng)不懂就會(huì)去找審判員求解釋，“語(yǔ)義和語(yǔ)用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。
總之，在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，律師的特征決定了他們?cè)诩m紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時(shí)性，對(duì)于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實(shí)體的積極追求和主要方式。
二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)
在我國(guó)鄉(xiāng)村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費(fèi)用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無(wú)瑕提供法律服務(wù)，而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足和激勵(lì)機(jī)制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動(dòng)力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場(chǎng)運(yùn)行原理在農(nóng)村地域開(kāi)辟和拓展法律服務(wù)市場(chǎng)，他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進(jìn)行著社會(huì)分工深化。
在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會(huì)需求，而且在作為公共物品的國(guó)家處理糾紛的制度和民間通過(guò)自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過(guò)考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑，然而，未通過(guò)司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進(jìn)入基層法律服務(wù)所，法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國(guó)律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]
法律工作者的來(lái)源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機(jī)關(guān)改革而剝離出來(lái)的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者，總之，這個(gè)群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況，但法律知識(shí)沒(méi)有律師那么豐富，因?yàn)猷l(xiāng)村司法中的案件類型有限，而知識(shí)從來(lái)都是在使用中記憶的，這也注定了他們?cè)谥屑?jí)以上法院缺少對(duì)他們提品的消費(fèi)主體。他們與糾紛發(fā)生地近，就決定了他們對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)很熟悉，加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵(lì)，他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作，當(dāng)然審判員也會(huì)向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過(guò)對(duì)當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作，而合作的預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)又增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)地位和特有優(yōu)勢(shì)。
因此，不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過(guò)訴訟過(guò)程中的交往逐漸覺(jué)得此人“辦事認(rèn)真踏實(shí)”、“不亂來(lái)”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺(jué)上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，對(duì)法律規(guī)定的“語(yǔ)義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺(jué)承擔(dān)起來(lái)，當(dāng)事人一般會(huì)信任自己花錢(qián)請(qǐng)的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力。總之，法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實(shí)踐中（尤其是調(diào)解）建立起一種交換共生的關(guān)系，這種關(guān)系常常是互惠性的。
三、黑律師的樣態(tài)
“黑律師”指沒(méi)有取得律師資格或者沒(méi)有得到司法行政機(jī)關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人，其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥小８鶕?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定，公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對(duì)有償?shù)墓袢诉M(jìn)行合理的類型區(qū)分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌?chǎng)化和經(jīng)濟(jì)性。
“黑律師”所占的法律服務(wù)市場(chǎng)份額很小，這可能和司法行政機(jī)關(guān)的對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān)，也有可能和“黑律師”的社會(huì)關(guān)系、營(yíng)銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系，也可能只是因?yàn)槭煜I(yè)務(wù)、“聽(tīng)話”、“不亂來(lái)”而被法院許可成為人。
在法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆，基層法律服務(wù)市場(chǎng)稀少的案源和低廉的收費(fèi)形成了一個(gè)“無(wú)需律師的社會(huì)秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機(jī)關(guān)之間的制度性分化非常低，職業(yè)層級(jí)系統(tǒng)的日常運(yùn)作很大程度上就被來(lái)自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來(lái)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)。 [5]
在中國(guó)這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)中，律師法律服務(wù)收費(fèi)日益市場(chǎng)化、高漲化，法律服務(wù)動(dòng)向日益城市化、扎堆化，法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化；法律工作者又失去了作為一個(gè)獨(dú)立的法律服務(wù)團(tuán)體的規(guī)范依據(jù)，在法律服務(wù)市場(chǎng)中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償?shù)墓袢恕Ｒ虼耍袃數(shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費(fèi)者可以選擇的法律助手，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo)，使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。
【注釋】
[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學(xué)》2007年第1期。
[2]王亞新：《農(nóng)村法律服務(wù)問(wèn)題實(shí)證研究（一）》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第3期。
[3]劉思達(dá)著：《割據(jù)的邏輯——中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)分析》，三聯(lián)書(shū)店2011年版，第104-105頁(yè)。
關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)專業(yè)；價(jià)值取向；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）32-0194-02
近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，專業(yè)建設(shè)在高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用。為貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，在省重點(diǎn)專業(yè)、國(guó)家示范專業(yè)、國(guó)家骨干專業(yè)、省特色專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，浙江省教育廳、財(cái)政廳于2012年啟動(dòng)了省高職高專優(yōu)勢(shì)專業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。該建設(shè)計(jì)劃旨在遴選建設(shè)一批教育理念先進(jìn)、辦學(xué)條件較好、“雙師”隊(duì)伍水平較高、教育教學(xué)模式特色鮮明、人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)高效評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。在優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)4年期內(nèi)，根據(jù)該專業(yè)的在校生數(shù)，每年按工科類0.25萬(wàn)元/生、經(jīng)管及其他類0.2萬(wàn)元/生安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。浙江警官職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)被列入優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。為了抓住機(jī)遇、建好專業(yè)，我們有必要分析優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)的價(jià)值取向，廓清優(yōu)勢(shì)專業(yè)的內(nèi)涵，結(jié)合法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)的實(shí)際，查找建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的方法和思路。
一、優(yōu)勢(shì)專業(yè)價(jià)值取向分析
浙江省財(cái)政廳、教育廳的相關(guān)文件提出了優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則。優(yōu)勢(shì)專業(yè)的建設(shè)過(guò)程，應(yīng)進(jìn)一步明確優(yōu)勢(shì)專業(yè)的價(jià)值取向，優(yōu)勢(shì)專業(yè)的內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而確立優(yōu)勢(shì)專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容。所謂專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是指該專業(yè)具有旺盛的社會(huì)需求或者預(yù)期具有旺盛社會(huì)需求的專業(yè)，在招生規(guī)模、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、教研、科研、社會(huì)服務(wù)水平等方面，在一定地域范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，并具有可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。優(yōu)勢(shì)專業(yè)在價(jià)值取向上與特色專業(yè)、示范專業(yè)相比，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，專業(yè)在社會(huì)中的影響度，同時(shí)也要求優(yōu)勢(shì)專業(yè)具有較大的在校生規(guī)模。優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)具有以下特征：
1.適應(yīng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)勢(shì)專業(yè)必須對(duì)接所在區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，專業(yè)與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)契合度高，具有提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
2.人才培養(yǎng)質(zhì)量高，社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，得到社會(huì)高效評(píng)價(jià)。優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)具有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，行業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)該專業(yè)給予較高的評(píng)價(jià)；社會(huì)需求旺盛，生源持續(xù)穩(wěn)定，招生條件嚴(yán)格，深受學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)好評(píng)；畢業(yè)生就業(yè)率高，畢業(yè)生綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，深受用人單位好評(píng)。優(yōu)勢(shì)專業(yè)能為行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助行業(yè)、企業(yè)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)及社會(huì)資源積極參與專業(yè)建設(shè)。
3.專業(yè)建設(shè)整體水平處于所在區(qū)域同類專業(yè)的領(lǐng)先地位，專業(yè)建設(shè)物化成果多、檔次高。優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)具有先進(jìn)的職業(yè)教育理念和人才培養(yǎng)模式以及完善的人才培養(yǎng)方案；校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地能充分滿足教學(xué)科研需求；課程建設(shè)具有較高的水準(zhǔn)，擁有一定數(shù)量的精品課程、精品資源共享課程、國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材、省重點(diǎn)建設(shè)教材等衡量專業(yè)課程質(zhì)量的標(biāo)志性成果；專業(yè)帶頭人、專業(yè)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)及骨干教師數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、素質(zhì)精良、知名度高。優(yōu)勢(shì)專業(yè)能帶動(dòng)專業(yè)群的共同發(fā)展，并在相關(guān)院校同類專業(yè)中起到示范、引領(lǐng)的作用。
4.專業(yè)具有一定的規(guī)模。與特色專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)的價(jià)值取向不同，優(yōu)勢(shì)專業(yè)必須具有一定的招生規(guī)模。招生規(guī)模大，才說(shuō)明該專業(yè)有良好的社會(huì)需求。這樣的專業(yè)才能形成優(yōu)勢(shì)。
二、浙江警官職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)建設(shè)情況
浙江警官職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)成立于2000年。該專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、中小企業(yè)法務(wù)等法律事務(wù)的一線工作崗位，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型專門(mén)人才。該專業(yè)通過(guò)多年建設(shè)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取得了較多的物化成果，先后獲得國(guó)家示范建設(shè)專業(yè)、浙江省特色專業(yè)、浙江省優(yōu)勢(shì)專業(yè)等榮譽(yù)。
1.創(chuàng)立了“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式，形成了“三級(jí)合作”長(zhǎng)效合作機(jī)制，開(kāi)辟了法律類專業(yè)工學(xué)結(jié)合的新途徑。法律事務(wù)專業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，探索了以“整合教學(xué)資源、共建共贏、合作培養(yǎng)”的管理平臺(tái)為依托的校局聯(lián)盟，形成了“二融合”（法律職業(yè)基本素養(yǎng)養(yǎng)成與專業(yè)學(xué)習(xí)相融合、職業(yè)能力培養(yǎng)與基層法律服務(wù)相融合）、“四階段”（認(rèn)知學(xué)習(xí)、情境式實(shí)訓(xùn)、跟班式實(shí)習(xí)和就業(yè)式頂崗）、“三提升”（法律思維和法律關(guān)系分析等基本能力，證據(jù)收集審查判斷和法律文書(shū)制作等專項(xiàng)能力，糾紛調(diào)解、民事訴訟等基層法律事務(wù)處理綜合能力）的人才培養(yǎng)模式，形成了科學(xué)的人才培養(yǎng)理念。法律事務(wù)專業(yè)在校局（地市司法局）聯(lián)盟、系局（縣級(jí)司法局）協(xié)作、專業(yè)與司法所聯(lián)動(dòng)的“三級(jí)合作”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成學(xué)校與司法行政行業(yè)及中小企業(yè)法務(wù)部門(mén)合作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。它還與司法行政行業(yè)及中小企業(yè)法務(wù)部門(mén)共同修訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與基層法律事務(wù)崗位任職要求的對(duì)接；組織學(xué)生參加以基層法律服務(wù)為主要內(nèi)容的頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)環(huán)境與基層法律服務(wù)環(huán)境、學(xué)生實(shí)踐與基層法律服務(wù)相對(duì)接；與行業(yè)互聘兼職人員、互培在職員工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容更新與行業(yè)發(fā)展相對(duì)接。
2.專業(yè)課程體系符合行業(yè)需求，精品課程建設(shè)取得豐碩成果，創(chuàng)新了法律專業(yè)課程的教學(xué)模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)專家的全程參與，學(xué)校重構(gòu)課程體系，修訂課程標(biāo)準(zhǔn)；建成了國(guó)家級(jí)精品課程及國(guó)家教學(xué)資源共享課程《基層常用法律文書(shū)制作》、《民事訴訟法原理與實(shí)務(wù)》，省部級(jí)精品課程《民法》、《民事訴訟法原理與實(shí)務(wù)》、《刑事法律與案例分析》、《民間糾紛調(diào)解》、《中小企業(yè)法務(wù)》、《普通邏輯》；出版了特色教材8本。課程建設(shè)，使本專業(yè)的課程更加符合基層法律服務(wù)行業(yè)的需求。法律事務(wù)專業(yè)積極開(kāi)展教學(xué)模式改革，形成了較為成熟的“診所實(shí)訓(xùn)與模擬演練相貫通”的教學(xué)模式。
3.師資隊(duì)伍課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)和服務(wù)行業(yè)能力增強(qiáng)，形成了一支專兼結(jié)合，在行業(yè)具有一定影響力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)多年建設(shè)，學(xué)校打造出一支“雙師”結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同互補(bǔ)、具有較強(qiáng)凝聚力、在行業(yè)具有一定影響力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校積極組織教師參加國(guó)內(nèi)外的課程開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、掛職鍛煉、行業(yè)調(diào)研等活動(dòng)，提高教師的教學(xué)科研水平。專任教師中，“雙師”素質(zhì)骨干教師比例達(dá)90%以上。聘請(qǐng)行業(yè)一線專家擔(dān)任兼職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，完善了兼職教師庫(kù)，充分發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)中的作用。由兼職教師承擔(dān)的專業(yè)實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程學(xué)時(shí)比例達(dá)到50%以上。
4.建立了集群式的校外實(shí)踐教學(xué)基地和功能齊全的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)，在同類院校中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。學(xué)校先后與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)白楊街道、蕭山司法局、海寧司法局簽訂了合作協(xié)議，建立了以企業(yè)法務(wù)、社區(qū)工作、司法行政工作為內(nèi)容的三個(gè)集群式實(shí)踐教學(xué)基地。校內(nèi)建立了杭州下沙高教園區(qū)法律宣傳服務(wù)中心、案例判研實(shí)訓(xùn)室、糾紛調(diào)解實(shí)訓(xùn)室、法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)室、模擬法律模擬審判等實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所；從而形成了集功能性、實(shí)用性、先進(jìn)性與示范性于一體，特色鮮明的校內(nèi)外法律實(shí)踐教學(xué)基地。
5.人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，服務(wù)區(qū)域和行業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)專業(yè)建設(shè)，學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)有了較大程度的提高。本專業(yè)畢業(yè)生一次就業(yè)率、畢業(yè)半年后的就業(yè)率平均大于90%，專業(yè)對(duì)口率、工作能力、行業(yè)滿意度、學(xué)生畢業(yè)半年后的平均月收入等指標(biāo)在全國(guó)同類專業(yè)中名列前茅。學(xué)校鼓勵(lì)教師開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)和法律服務(wù)工作，形成若干法律服務(wù)項(xiàng)目；同時(shí)積極開(kāi)展行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，解決行業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，提升行業(yè)服務(wù)水平，為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
三、法律事務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題
1.專業(yè)生存環(huán)境惡化。麥可思公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，本科法學(xué)專業(yè)近年來(lái)一直被列為就業(yè)率最低的專業(yè)前三名（2011屆、2012屆本科法學(xué)專業(yè)半年后就業(yè)率分別名列第二、倒數(shù)第三，多年被列為國(guó)家紅牌專業(yè)）。高職法律事務(wù)專業(yè)就業(yè)率近年來(lái)也處于落后狀態(tài)。這一局面的形成與各院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)招生規(guī)模有關(guān)。法學(xué)專業(yè)和法律事務(wù)專業(yè)的專業(yè)對(duì)口率一直很低，影響了專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.行業(yè)用人機(jī)制和學(xué)院培養(yǎng)人才規(guī)格不適應(yīng)。法律事務(wù)專業(yè)所依托的行業(yè)是司法行政部門(mén)。根據(jù)相關(guān)法律、政策，司法行政系統(tǒng)的工作崗位，包括律師、公證員、監(jiān)獄人民警察、社區(qū)矯正工作者、司法助理員等工作崗位，這些崗位全部為公務(wù)員編制，需要具有本科學(xué)歷才有資格參加招錄考試。根據(jù)《法官法》、《檢察官》法的規(guī)定，法官、檢察官等工作崗位還必須通過(guò)司法考試，才有資格參加招錄考試。而參加司法考試必須具有本科以上文憑才有資格。至于法律服務(wù)工作者崗位，目前在我國(guó)各地情況不同，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)萎縮的局面。
3.專業(yè)對(duì)口率得不到正常評(píng)價(jià)。法律事務(wù)專業(yè)面向管理類工作崗位，而管理類工作崗位需要各方面的專業(yè)人才。從法律事務(wù)專業(yè)最近幾年的就業(yè)崗位來(lái)看，多數(shù)到企業(yè)單位工作。但除了一些大型企業(yè)設(shè)立企業(yè)法務(wù)工作崗位以外，一般中小型企業(yè)不設(shè)固定的企業(yè)法務(wù)工作崗位，而是將企業(yè)法務(wù)工作交由人力資源管理部門(mén)、辦公室等相關(guān)部門(mén)辦理。我院法律事務(wù)專業(yè)雖然也將培養(yǎng)目標(biāo)定位于企業(yè)法務(wù)工作崗位，但畢業(yè)生在不設(shè)企業(yè)法務(wù)部門(mén)的中小企業(yè)從事企業(yè)法務(wù)相關(guān)工作時(shí)，有些調(diào)查公司在統(tǒng)計(jì)時(shí)認(rèn)為其不對(duì)口。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人對(duì)法律職業(yè)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有法官、檢察官、律師才是法律職業(yè)崗位，因此，也有的學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為在企業(yè)從事相關(guān)法務(wù)工作與所學(xué)的法律事務(wù)專業(yè)不對(duì)口。
四、法律事務(wù)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策
1.突出重點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)人才需求分析，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。我們繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，將調(diào)研重點(diǎn)放在本省和沒(méi)有設(shè)置同類院校和同類專業(yè)的我國(guó)西部地區(qū)。通過(guò)調(diào)研，我們能夠?qū)鶎臃煞?wù)工作者崗位的人才需求情況進(jìn)行全面了解。同時(shí)我們要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，全面掌握本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)信息；召開(kāi)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)；在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
2.突破難點(diǎn)，爭(zhēng)取政策支持，構(gòu)建基層法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。本專業(yè)建設(shè)最大的難點(diǎn)在于行業(yè)用人門(mén)檻過(guò)高，基層司法所、法律服務(wù)所等單位無(wú)法接受本專業(yè)的畢業(yè)生。因此，我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在浙江省開(kāi)展基層司法行政招錄體制改革，招收法律事務(wù)專業(yè)（基層司法行政方向）試點(diǎn)學(xué)員，從而解決本專業(yè)學(xué)生就業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。爭(zhēng)取政策支持，使法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生能夠取得基層法律服務(wù)工作者的入職資格。
3.彰顯特色，依托行業(yè)、融入行業(yè)，行業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。校局聯(lián)盟、系局（縣市司法局、街道）合作、專（專業(yè)）所（司法所）合作的“三級(jí)合作”制度化建設(shè)，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制；與3個(gè)司法局、1個(gè)街道，10家企業(yè)建立更加穩(wěn)固的合作關(guān)系；形成專兼結(jié)合、比例合理、業(yè)精德高、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。校局共建實(shí)踐教學(xué)基地，共同建設(shè)專業(yè)課程。
4.形成優(yōu)勢(shì)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和行業(yè)服務(wù)水平。人才培養(yǎng)模式改革、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，全面提高本專業(yè)的建設(shè)水平。繼續(xù)組織教師開(kāi)展掛職鍛煉和行業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，解決行業(yè)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，提升行業(yè)服務(wù)水平。專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、行業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等）和行業(yè)服務(wù)水平；從而從根本上解決法律事務(wù)專業(yè)所面臨的困難，創(chuàng)出一條法律事務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)新路。
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區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，年。區(qū)司法局全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委三年上臺(tái)階這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持以“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，著力服務(wù)和保證全區(qū)建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定工作大局，著力深化法治區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，著力提高司法行政隊(duì)伍服務(wù)水平，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。
一、建設(shè)中促協(xié)作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。真正把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為黨和人民群眾信得過(guò)的隊(duì)伍。堅(jiān)持每周一次的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不時(shí)提高每位班子成員的政治理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。班子中建議同心同德的團(tuán)隊(duì)精神，每周一次局務(wù)會(huì)，做到大事多商量、事事多溝通，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“自重、自省、自警、自勵(lì)”廉潔從政，勤奮執(zhí)政，切實(shí)發(fā)揮表率作用。
（二）以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體。提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)，依照區(qū)委布置要求，機(jī)關(guān)隊(duì)伍中積極開(kāi)展了執(zhí)法為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做先鋒”活動(dòng)、增強(qiáng)制度意識(shí)、爭(zhēng)做執(zhí)行表率”雙諾、雙述、雙評(píng)”等一系列教育活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體人員的廉潔自律意識(shí)、依法行政能力和為民服務(wù)水平。
（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。今年5月份組織機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展了廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。
（四）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。法律服務(wù)隊(duì)伍中繼續(xù)開(kāi)展政治思想教育、理想信念教育和宗旨教育。律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展律師隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，全區(qū)法律服務(wù)行業(yè)制定下發(fā)了區(qū)關(guān)于開(kāi)展樹(shù)立律師、法律服務(wù)工作者服務(wù)理念的實(shí)施意見(jiàn)》引導(dǎo)他克服片面追求部門(mén)利益和個(gè)人利益的狹隘觀念，牢牢掌握法律服務(wù)工作和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的正確方向，切實(shí)維護(hù)了司法秩序。
二、創(chuàng)新中求突破。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。為深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神。圍繞全區(qū)中心工作，通過(guò)更換宣傳欄、發(fā)放法律知識(shí)讀本等形式在全區(qū)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳憲法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、條例、公務(wù)員法、環(huán)境維護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)。為切實(shí)加強(qiáng)校園周邊平安穩(wěn)定，提高青少年學(xué)生的防范意識(shí)，尤其加強(qiáng)了學(xué)校的法制教育，制作禁毒宣傳展板，6月26日，配合區(qū)公安分局開(kāi)展“禁毒宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，全區(qū)營(yíng)造了學(xué)法用法的濃厚氛圍。
（二）創(chuàng)新載體。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，鞏固和發(fā)揚(yáng)老典型，努力挖掘和培養(yǎng)新亮點(diǎn)，將濼口服裝市場(chǎng)作為區(qū)“法律進(jìn)單位”突破口和亮點(diǎn)，濼口服裝城打造普法主題市場(chǎng)，并制定了詳細(xì)完整的實(shí)施方案，力爭(zhēng)打造成全市、全省乃至全國(guó)典型。
（三）做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。為開(kāi)好“五五”普法總結(jié)懲辦大會(huì)。全面搜集整理全區(qū)“一五”普法以來(lái)的照片資料，與省電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)合作拍攝我區(qū)“五五”普法效果電視紀(jì)實(shí)短片；制作了普法宣傳畫(huà)冊(cè)。8月6日，市檢查組對(duì)我區(qū)五五普法效果進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，王區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)，檢查組對(duì)我區(qū)的普法工作給予了高度評(píng)價(jià)。
（四）努力開(kāi)展法治區(qū)創(chuàng)建工作。開(kāi)展法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)新的實(shí)踐。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展，深入創(chuàng)新開(kāi)展了法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升普法效果，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧。
三、穩(wěn)定中促和諧。
（一）突出抓好人民調(diào)解。區(qū)司法局圍繞全區(qū)工作中心，依照“做人民調(diào)解、助行政調(diào)解、通司法調(diào)解”工作思路，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，有效維護(hù)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是圍繞中心、服務(wù)大局。拆遷是近年工作的重中之重，區(qū)司法局圍繞全區(qū)拆遷工作大局，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，今年分別在官扎營(yíng)、寶華、濼口、堤口等街道辦事處召開(kāi)人民調(diào)解座談會(huì)，進(jìn)一步提高了調(diào)解員的調(diào)解水平和整體素質(zhì)，確保了拆遷工作的順利進(jìn)行。二是健全組織、拓展領(lǐng)域。為進(jìn)一步拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，區(qū)司法局積極把人民調(diào)解向社區(qū)、村（居）企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性組織延伸，年，區(qū)村（居）調(diào)委會(huì)共有242個(gè)，企業(yè)調(diào)解組織13個(gè)，濼口服裝市場(chǎng)，中恒商城、國(guó)棉四廠等13家企業(yè)建立了3-7人的調(diào)委會(huì)。同時(shí)，積極指導(dǎo)各級(jí)調(diào)解組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地征用、物業(yè)管理、醫(yī)患關(guān)系等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，努力提高人民調(diào)解的影響力和公信力。今年8月份，區(qū)司法局分別在交警大隊(duì)、檢察院建立了人民調(diào)解委員會(huì)，截至目前，共調(diào)解交通事故10余起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失近200萬(wàn)元，進(jìn)一步維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止了社會(huì)矛盾激化。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫徹到各項(xiàng)工作中去，建立健全了定期排查、敏感期排查、專項(xiàng)排查、聯(lián)合排查的四排查機(jī)制”實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查信息系統(tǒng)”社會(huì)化管理信息系統(tǒng)”人民調(diào)解信息平臺(tái)”三網(wǎng)共管和信息報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作效能。年，共調(diào)解糾紛2871起。勝利2814起，占98%以上。其中：婚姻糾紛470起，鄰里糾紛522起，合同糾紛133起，賠償糾紛91起，勞動(dòng)糾紛144起，村務(wù)管理糾紛80起，土地承包糾紛44起，征地拆遷糾紛413起，施工擾民糾紛307起，房屋宅基地糾紛96起，物業(yè)糾紛97起，其他糾紛474起。三是密切配合、促進(jìn)聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接，做好人民調(diào)解與基層綜治工作、工作的緊密結(jié)合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用，不時(shí)提高人民調(diào)解的質(zhì)量和效率。與訴訟調(diào)解銜接方面，全年有60份涉及債權(quán)債務(wù)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)通過(guò)法院確認(rèn)、執(zhí)行，群眾既無(wú)須繳納訴訟費(fèi)，又避免了訴累，深受群眾歡迎；與工作結(jié)合方面，配合妥善處置了人造毛皮廠、社區(qū)、棚戶區(qū)拆遷糾紛等多起突發(fā)事件；與綜治工作結(jié)合方面，積極配合街鎮(zhèn)綜治工作中心，努力做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。
（二）著力加強(qiáng)兩類人員管理。建立健全了一個(gè)流程、三項(xiàng)措施、四項(xiàng)基礎(chǔ)”建立一個(gè)流程：制作了社區(qū)矯正工作流程圖，明確了工作職責(zé)。三項(xiàng)措施：完善組織，形成網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范接收，緊密銜接；嚴(yán)格管理，人性化矯治。四項(xiàng)基礎(chǔ)：建立一套規(guī)范的社區(qū)矯正工作制度，組織一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正隊(duì)伍，設(shè)立社區(qū)矯正工作規(guī)范化的辦公場(chǎng)所，建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制）社區(qū)矯正工作機(jī)制。摸索建立了一系列社區(qū)矯正工作制度和管理制度，制定了聯(lián)席會(huì)議制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、動(dòng)態(tài)分析演講制度、請(qǐng)求演講制度等，下發(fā)了區(qū)社區(qū)矯正工作手冊(cè)》細(xì)化量化了工作流程。嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員“一表兩書(shū)”制度，各街鎮(zhèn)司法所裝置全國(guó)安排幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使全區(qū)15個(gè)司法所與全國(guó)各大監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，目前區(qū)共錄入刑釋解教人員627人，共接受核實(shí)全國(guó)各監(jiān)所籍兩勞人員信息360余條。二是完善措施。根據(jù)省、市文件精神，與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局區(qū)分局聯(lián)合制定了關(guān)于在全區(qū)試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)》促進(jìn)了區(qū)社區(qū)矯正工作依法有序開(kāi)展。樹(shù)立“小社區(qū)、大社會(huì)”工作理念，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的接收做到六個(gè)到位”即：社區(qū)矯正辦公室工作人員到位，司法所長(zhǎng)到位，社區(qū)矯正專職人員到位，公安派出所民警到位，社區(qū)分管負(fù)責(zé)人到位，各關(guān)口銜接到位，形成共同推進(jìn)工作的合力。目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對(duì)象215人，已勝利解除矯正129人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象86人，無(wú)一人脫管、漏管，無(wú)一人重新犯罪。繼續(xù)推廣實(shí)施分類幫教，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育，努力協(xié)助他解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他順利融入社會(huì)。
根據(jù)吉市司政字（2012）9號(hào)文件精神的部署，我局在通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真梳理矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我縣司法局從司法行政工作實(shí)際出發(fā)，以服從和服務(wù)于“建設(shè)平安、構(gòu)建和諧社會(huì)”的工作大局，堅(jiān)持“五個(gè)致力于”，把落實(shí)整改措施與推動(dòng)司法行政工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以整改促規(guī)范，以整改促發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況，特作如下匯報(bào)：
一、致力于解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在實(shí)施法律援助、人民調(diào)解工作方面取得新進(jìn)展
一是法律援助數(shù)量大幅度增加，受援面持續(xù)擴(kuò)大。整改活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，法律援助民心工程任務(wù)推進(jìn)速度加快，1-9月已辦理法律援助85件，年初確定的辦理120件法律援助案件的目標(biāo)可望超額完成，達(dá)到150件。為了盡快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)，我局計(jì)劃在2012年將辦理法律援助案件增加到200件，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。縣法律援助中心的律師能以服務(wù)于民、方便于民、有利于民為工作出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大受援面，面向社區(qū)，面向弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，二是法律援助工作網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。目前，全市相繼建立了23個(gè)法律援助站,實(shí)現(xiàn)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了法律援助機(jī)構(gòu)；另有19個(gè)街道及工、青、婦、殘聯(lián)、老齡等組織設(shè)立了法律援助工作站（部）。三是人民調(diào)解工作不斷加強(qiáng)。學(xué)習(xí)整改活動(dòng)開(kāi)展，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，調(diào)解質(zhì)量不斷提高，全縣今年共調(diào)解糾紛139件，調(diào)解成功率達(dá)97%，有效防止了一批群體性集訪事件的發(fā)生。
二、致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮進(jìn)步，在做好法律服務(wù)工作方面取得新進(jìn)展
一是進(jìn)一步強(qiáng)化律師隊(duì)伍管理。成立了律協(xié)分會(huì)長(zhǎng)制度，調(diào)整和規(guī)范了縣律協(xié)分會(huì)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了“兩結(jié)合”律師工作管理體制的完善工作；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了律師參與涉法接待和處理的機(jī)制以及對(duì)律師敏感案件、群體性案件的指導(dǎo)力度，積極組織引導(dǎo)律師為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。今年以來(lái)，律師辦理案件數(shù)量持續(xù)增加，業(yè)務(wù)量以每年10%以上的速度遞增，廣大律師辦理了大量的訴訟、非訴訟案件，為社會(huì)各界提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)了法律的正確實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范了律師事務(wù)所的收費(fèi)行為，促進(jìn)了我縣律師收費(fèi)的有序進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)了律師服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步促進(jìn)公證工作健康發(fā)展。積極創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)不斷拓展，年均遞增5%；建立了執(zhí)業(yè)監(jiān)督及質(zhì)量管理體系，公證執(zhí)業(yè)行為明顯規(guī)范，公證質(zhì)量不斷提高。結(jié)合“決戰(zhàn)兩區(qū)”任務(wù)繁重的實(shí)際，按照服務(wù)于拆遷戶、征地戶，服務(wù)好拆遷戶、征地戶的工作要求，積極落實(shí)好公證的“三優(yōu)”原則，即對(duì)他們要優(yōu)先受理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠收費(fèi)，認(rèn)真維護(hù)好村民的合法權(quán)益；積極介入園區(qū)和城區(qū)的工程和項(xiàng)目建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建公平、公正的平臺(tái)，發(fā)揮公證的信用保障和法律監(jiān)督作用。
三、致力于提高全民的法律素質(zhì)，在深化“五五”普法、依法治理工作方面取得新進(jìn)展
一是進(jìn)一步深化法制宣傳教育。我局在學(xué)習(xí)整改活動(dòng)中，充分發(fā)揮各級(jí)“新農(nóng)村法律服務(wù)團(tuán)”和“普法講師團(tuán)”的骨干作用，切實(shí)加強(qiáng)公眾的法制宣傳教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的法律“六進(jìn)”活動(dòng)。通過(guò)“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的法制宣傳主題教育，切實(shí)增強(qiáng)了法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，為使青少年學(xué)法落到實(shí)處，做到了“教育有大綱、學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保證”，并建立完善了2個(gè)青少年法制教育基地。二是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。為落實(shí)‘五五’普法規(guī)劃，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展法制講座、法律咨詢、法制文藝演出，開(kāi)展送法進(jìn)農(nóng)家、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)，對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法進(jìn)行大力宣傳，積極營(yíng)造了“五五”普法、依法治理工作的良好輿論氛圍。三是進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面開(kāi)展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，在學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位積極推動(dòng)依法治理，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。普法依法治理工作的有效開(kāi)展，為促進(jìn)全市社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
四、致力于提高司法行政三支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)方面取得新進(jìn)展
一是加大作風(fēng)整改力度，不斷改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，加大了機(jī)關(guān)作風(fēng)整改力度，并積極引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)公務(wù)員著力從黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度機(jī)制等方面分析查找原因，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。局機(jī)關(guān)建立健全了首問(wèn)責(zé)任制，推行“四心”工程，即給一個(gè)親切的微笑，讓群眾暖心；送一杯清新的茶水，讓群眾貼心；抱一種誠(chéng)懇的態(tài)度，讓群眾舒心；辦一件踏踏實(shí)實(shí)的事情，讓群眾放心。二是加大專項(xiàng)教育力度，不斷提高全體干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能。并注重將活動(dòng)有效延伸到各基層所，與深入開(kāi)展的社會(huì)主義法治理念教育、榮辱觀教育相結(jié)合，并積極開(kāi)展“學(xué)法周”、“學(xué)法日”等活動(dòng)，使廣大干警熟練掌握法律法規(guī)，規(guī)范使用執(zhí)法語(yǔ)言，正確援用法律條款，有效提高了政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。三是加大教育管理力度，法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)。不斷加大對(duì)法律服務(wù)工作隊(duì)伍的教育管理力度，注重抓好“三項(xiàng)教育”、落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”、執(zhí)行“五條禁令”、強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)崗位培訓(xùn)，促進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，使法律服務(wù)工作者在服務(wù)意識(shí)上有了新轉(zhuǎn)變，在服務(wù)效能上有了新提高。如重新修正了《縣律師辦案登記管理辦法》，《縣律師收費(fèi)管理辦法》，其做法得到了廣大律師的普遍認(rèn)可。
一個(gè)民族的發(fā)展需要文化的支撐，文化已成為一個(gè)民族的靈魂。一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展同樣也需要文化的支撐，文化就是這個(gè)系統(tǒng)的生命。我國(guó)司法行政系統(tǒng)自1979年恢復(fù)重建以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的積淀和過(guò)濾，已逐步形成了獨(dú)具特色的系統(tǒng)文化，充分發(fā)揮著其凝聚、融合、約束、規(guī)范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)著新時(shí)期新時(shí)代司法行政工作。
一、加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)的意義和作用
（一）加強(qiáng)文化建設(shè)的意義
文化作為一種意識(shí)、一種精神，是一種存在于社會(huì)中的普遍信仰和共同遵守的規(guī)范、慣例，對(duì)人的行為具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家生命力是否旺盛、凝聚力是否強(qiáng)大、創(chuàng)造力是否卓越的體現(xiàn)。司法行政文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化和政法文化的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任。開(kāi)展司法行政文化建設(shè)，對(duì)提高司法行政工作效率，激發(fā)司法工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性、提升司法行政工作進(jìn)一步發(fā)展有著重要意義。
（二）文化建設(shè)的的推動(dòng)作用
當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活也越來(lái)越成為人民的熱切愿望。發(fā)展完善司法行政文化建設(shè)有助于推動(dòng)司法行政工作者堅(jiān)定理想信念、提升思想品格、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、端正價(jià)值取向；推動(dòng)司法行政工作者掌握必須的知識(shí)技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高效地從事管理、宣傳、服務(wù)等各種職能任務(wù)；推動(dòng)開(kāi)展豐富的文體生活，啟迪心靈，陶冶情操，培養(yǎng)積極健康的個(gè)人情趣，激發(fā)創(chuàng)造力，形成凝聚力，打造朝氣蓬勃、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的健康風(fēng)尚；推動(dòng)樹(shù)立明禮、懂禮、守紀(jì)的形象，打造公正廉潔、文明高效的司法行政隊(duì)伍。
在這樣的背景下，加快司法行政文化建設(shè)，不僅是認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也對(duì)司法行政自身發(fā)展重大利好。
二、加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)的途徑
（一）注重品牌建設(shè)，打造“百花齊放”的品牌文化
1、加強(qiáng)宣傳教育。注重品牌創(chuàng)新，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，培育一批體現(xiàn)時(shí)代潮流、具有社會(huì)影響力的司法行政文化品牌。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合涉及本部門(mén)的法律法規(guī)，以六五普法宣傳為紐帶，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù)活動(dòng)。多種形式團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、法律志愿者等，在人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、普法宣傳、公證服務(wù)等司法具體工作中發(fā)揮其能動(dòng)作用，協(xié)力推進(jìn)司法行政文化建設(shè)。
2、創(chuàng)建品牌建設(shè)。緊緊圍繞保障和改善民生，深入開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打造基層法律服務(wù)“民心”品牌；發(fā)揮黨員骨干律師先鋒堡壘作用，建立綜合性法律便民機(jī)構(gòu)，打造黨員志愿者工作室品牌；亮化公證服務(wù)環(huán)境，公正執(zhí)法，以拓展領(lǐng)域、提高質(zhì)量、提升效能為重點(diǎn)，打造“群眾滿意窗口”品牌；深化便民措施，繼續(xù)開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作，打造法律援助“法律援助、情系百姓”品牌；加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)人民調(diào)解職業(yè)化發(fā)展，打造“調(diào)解優(yōu)質(zhì)促和諧”品牌。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，廣泛調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成優(yōu)質(zhì)的司法行政品牌集群。
（二）文明學(xué)習(xí)，著眼實(shí)踐
司法行政文化建設(shè)的著眼點(diǎn)是保障機(jī)關(guān)行為的社會(huì)性、公平性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性以及工作人員在履行職能過(guò)程中的綜合素質(zhì)，其根本途徑就是學(xué)習(xí)、實(shí)踐。
1、文明用語(yǔ)，文明辦事。在平時(shí)的工作和生活中說(shuō)文明話，做文明事，當(dāng)文明人，從小事做起，注重行為舉止，堅(jiān)決告別低級(jí)庸俗的言語(yǔ)和亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為, 自覺(jué)學(xué)習(xí)、宣傳、踐行社會(huì)禮儀、生活禮儀和職業(yè)禮儀。
2、強(qiáng)化自學(xué)意識(shí)。引導(dǎo)司法行政工作者自覺(jué)向書(shū)本中學(xué)、從網(wǎng)絡(luò)中學(xué)、在實(shí)踐中學(xué)，把學(xué)習(xí)變成自己的一種生活習(xí)慣、一種提升自身能力的自覺(jué)行動(dòng)。建立健全司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化制度，每月組織一次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，把集中學(xué)習(xí)活動(dòng)變成提供知識(shí)的渠道、表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)、提高學(xué)習(xí)力的方式，鼓舞和塑造全體干部職工和法律服務(wù)人員成為先進(jìn)文化的實(shí)踐者和推動(dòng)者，不斷增強(qiáng)司法行政文化的融合力和感染力。
3、互相學(xué)習(xí)借鑒。引導(dǎo)大家相互學(xué)習(xí)、以長(zhǎng)教短、以強(qiáng)補(bǔ)弱，積極向外地學(xué)、向同行學(xué)、向外行學(xué)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和思維方式、創(chuàng)新理念。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，成為業(yè)務(wù)上的行家里手，保持清醒的政治頭腦，從黨執(zhí)政的角度、維護(hù)全局的高度、服務(wù)中心的力度來(lái)分析問(wèn)題、定位思路、確立辦法，不斷提高政治理論素養(yǎng)。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大廉政文化建設(shè)
加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員行政行為和法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政和文明服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
1、提高領(lǐng)導(dǎo)重視度。按照“誰(shuí) 主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度工作考核內(nèi)容，將各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每年度的述職與述廉相結(jié)合，對(duì)廉政工作存在問(wèn)題的一律實(shí)行一票否決。
從特色課程入手，完善法學(xué)專業(yè)的教材編寫(xiě)，采用多學(xué)科相互聯(lián)合的方式優(yōu)化教學(xué)流程，突出主流教學(xué)和特色課程教學(xué)之間的互相融合，這對(duì)于學(xué)生法學(xué)理論基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)踐能力都有極其重要的促進(jìn)意義，是當(dāng)前理工科院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)定位。相較于政法院校及綜合性大學(xué)而言，理工科院校無(wú)論是師資隊(duì)伍建設(shè)，還是教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)都顯得較為匱乏，一貫的法學(xué)基礎(chǔ)教育模式不僅使得理工科院校在法學(xué)教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)不能得到充分體現(xiàn)，同時(shí)也使得法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性不夠突出，只有從法學(xué)特色人才培養(yǎng)模式構(gòu)建方面才能促進(jìn)理工科院校法學(xué)教學(xué)模式的有效變革。隨著法律服務(wù)行業(yè)在社會(huì)背景下的不斷革新，各種新行業(yè)的出現(xiàn)使得法律服務(wù)的內(nèi)容不斷得到拓展，專業(yè)化的法律服務(wù)分工對(duì)于理工科院校法學(xué)教育也創(chuàng)設(shè)了更為有利的社會(huì)就業(yè)契機(jī)。各種信息技術(shù)、生物能源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)中需要相對(duì)應(yīng)的法律服務(wù)，這就需要從理工科院校法學(xué)教育模式中突出與社會(huì)發(fā)展之間的相互適應(yīng)，在充分展現(xiàn)理工科院校法學(xué)教學(xué)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)與其余學(xué)科之間的綜合滲透，這顯然更有利于專業(yè)法學(xué)人才的培養(yǎng)。不可否認(rèn)，理工科院校在法學(xué)特色人才培養(yǎng)方面有著更加顯著的優(yōu)越性，從不同學(xué)科的教學(xué)契合點(diǎn)與交匯點(diǎn)出發(fā)，尋找理工科院校的法學(xué)教學(xué)方向，突出自身的辦學(xué)特色，這對(duì)于鞏固理工科院校的法學(xué)教學(xué)地位至關(guān)重要。可見(jiàn)，正確的教學(xué)目標(biāo)定位不僅能夠避免教育資源浪費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)于理工科院校中法學(xué)這一新興學(xué)科的發(fā)展也有積極影響。
二、復(fù)合型人才培養(yǎng)在理工科院校法學(xué)教學(xué)中的體現(xiàn)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及法制建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于法學(xué)人才的需求也從原先的專業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)為對(duì)人才能力及素質(zhì)的需求，這顯然更加突出了復(fù)合型人才在法學(xué)教育教學(xué)中的重要性。從買(mǎi)方市場(chǎng)及適銷對(duì)路角度分析，法學(xué)教育的體系化發(fā)展已然成為一種必然趨勢(shì)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)法律服務(wù)行業(yè)已經(jīng)不再是單純的法律訴訟內(nèi)容，而是涉及信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑行業(yè)、生物醫(yī)藥以及經(jīng)濟(jì)管理等諸多內(nèi)容，這些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)于法律服務(wù)有著迫切需求。基于這一社會(huì)需求，理工科院校應(yīng)當(dāng)積極從人才培養(yǎng)模式方面來(lái)構(gòu)建全新的法學(xué)教學(xué)實(shí)施體系，采用多學(xué)科融合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科之間的有效互動(dòng)，突出自身的辦學(xué)特色，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)工作的有序展開(kāi)。對(duì)于理工科院校法學(xué)教學(xué)中復(fù)合型人才的培養(yǎng)，主要應(yīng)當(dāng)具備如下兩方面的專業(yè)素質(zhì)，即深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和廣博的知識(shí)內(nèi)涵。專業(yè)素質(zhì)作為法律人員必要的職業(yè)技能，需要建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)之上，在面臨一些綜合性較強(qiáng)的法律問(wèn)題時(shí)才能夠始終保持清醒的頭腦，避免思維出現(xiàn)混亂，進(jìn)而更快更好地尋找解決問(wèn)題的出路。理工科院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的基礎(chǔ)課程為民法學(xué)、法理學(xué)、訴訟法學(xué)以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)等，這就需要教育工作者能夠時(shí)刻關(guān)注最新的時(shí)事動(dòng)態(tài)，將法學(xué)科研成果及時(shí)運(yùn)用到專業(yè)教學(xué)過(guò)程之中，更好地提升學(xué)生的法律應(yīng)變能力。除此之外，豐富而廣博的知識(shí)底蘊(yùn)也是理工科院校法學(xué)專業(yè)人才所不可缺少的素質(zhì)，這是由于中國(guó)法律問(wèn)題的出現(xiàn)往往與政治問(wèn)題、歷史問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題有著必然聯(lián)系，這就需要法律人員能夠切實(shí)掌握多方面知識(shí)，對(duì)于法律之外的內(nèi)容也能夠形成自身獨(dú)到的見(jiàn)解。做好法律職業(yè)人，關(guān)鍵是能夠跳出專業(yè)界限，獲得更加廣闊的思考空間。
三、當(dāng)前理工科院校法學(xué)教學(xué)中存在的突出問(wèn)題
（一）人才培養(yǎng)模式方面
第一，法學(xué)專業(yè)在理工科院校開(kāi)展的時(shí)間較短，盡管有著較快的發(fā)展速度，然而在法學(xué)教育起點(diǎn)方面與政法院校和綜合性大學(xué)之間仍舊存在一定距離。理工科院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)往往會(huì)受到傳統(tǒng)理工類課程的影響和制約，與法學(xué)教學(xué)相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面還顯得較為滯后，這應(yīng)當(dāng)引起教育管理部門(mén)的足夠重視。第二，復(fù)合型人才培養(yǎng)模式并沒(méi)有在理工科院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)中得到全面滲透與落實(shí)。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景之下，法學(xué)領(lǐng)域與科學(xué)技術(shù)之間的聯(lián)系與結(jié)合已然成為一種趨勢(shì)，理工科院校在這一方面有著突出優(yōu)勢(shì)，像是信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)τ诜扇瞬庞兄惹行枨螅梢?jiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)在理工科院校法學(xué)教學(xué)中的突出體現(xiàn)也是法學(xué)教育所忽視的重要內(nèi)容。第三，理工科院校法學(xué)教學(xué)無(wú)論是辦學(xué)水平還是辦學(xué)環(huán)境都相對(duì)滯后。一般理工科院校法學(xué)專業(yè)均采用擴(kuò)招方式設(shè)立，甚至一些理工科院校僅僅是將法學(xué)專業(yè)作為自身向綜合性院校擴(kuò)展的中間區(qū)域，這顯然不利于法學(xué)專業(yè)教學(xué)水平的提升。
（二）教育教學(xué)方面
第一，理工科院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)顯得較為模糊。在對(duì)三十余所理工科法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行研究的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，這些高校基本都將培養(yǎng)法學(xué)高級(jí)專門(mén)人才作為法學(xué)教育的目標(biāo)定位，這在高等教育逐漸普及的今天顯然與社會(huì)發(fā)展之間格格不入。第二，落后的法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)前理工科院校在法學(xué)教育教學(xué)方面仍舊沿用的是傳統(tǒng)的理工科教學(xué)模式，在人才培養(yǎng)方面欠缺了針對(duì)性與合理性。在理工科思維的指導(dǎo)下開(kāi)展法學(xué)教學(xué)工作，固化的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和教學(xué)評(píng)估模式都導(dǎo)致教學(xué)效果不盡如人意。第三，不合理的法學(xué)課程體系。專業(yè)課程比例失調(diào)是當(dāng)前理工科院校法學(xué)課程設(shè)置中普遍存在的問(wèn)題，具體課程安排方面出現(xiàn)了較多的非法學(xué)專業(yè)課程，學(xué)生同樣需要花費(fèi)大量時(shí)間用于這些課程的學(xué)習(xí)，課程選擇缺少了必要的靈活性，這顯然不利于學(xué)生主觀能動(dòng)意識(shí)的發(fā)揮和教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效構(gòu)建。第四，教學(xué)評(píng)價(jià)體系不夠完善。法學(xué)專業(yè)對(duì)于實(shí)踐教學(xué)有著極高的要求，重視學(xué)生對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的靈活運(yùn)用，因此片面的卷面成績(jī)很難真正了解到學(xué)生實(shí)際的知識(shí)掌握情況。法學(xué)專業(yè)的擇業(yè)期相對(duì)較長(zhǎng)，并且就業(yè)機(jī)會(huì)較為稀缺，因此從就業(yè)率角度出發(fā)，一般高校均將司法考試作為對(duì)法學(xué)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的司法考試通過(guò)率極低，這也變相體現(xiàn)出法學(xué)教學(xué)在評(píng)價(jià)體系方面仍不夠完善。
四、理工科院校法學(xué)教學(xué)的優(yōu)化策略分析
（一）學(xué)科內(nèi)涵的有效探索
對(duì)于理工科院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)而言，重視與其余相關(guān)學(xué)院之間的合作與交流是極為重要的，這不僅有利于突出學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于法學(xué)教學(xué)新興領(lǐng)域的拓展也極為有利，是復(fù)合型人才培養(yǎng)模式實(shí)施的關(guān)鍵所在。比如盡管當(dāng)前新能源開(kāi)發(fā)與利用的重要性被社會(huì)各界充分認(rèn)可，然而在新能源開(kāi)發(fā)與利用方面的諸多法律問(wèn)題卻仍然處于空白狀況，像是安全機(jī)制立法在新能源利用中的體現(xiàn)。若是從這些領(lǐng)域著手，那么理工科院校法學(xué)教學(xué)的價(jià)值勢(shì)必能夠得到充分展現(xiàn)。因此在法學(xué)課程設(shè)置過(guò)程中可以就能源法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，從基本理論問(wèn)題、文本解讀過(guò)渡至與國(guó)際能源法的比較。與此同時(shí)，教育工作者在這一新型領(lǐng)域的研究也不可缺少，只有積極從學(xué)院合作角度加強(qiáng)教學(xué)交流才能更好地促進(jìn)教學(xué)資源的互相補(bǔ)給，突出理工科院校法學(xué)專業(yè)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)。又或是從法學(xué)教學(xué)與建筑專業(yè)之間的聯(lián)系著手，從建筑領(lǐng)域挖掘相關(guān)的法律問(wèn)題，像是建筑施工中的法律保護(hù)、建筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程聯(lián)合承包中的法律因素、工程監(jiān)理的法律責(zé)任、工程竣工交付之后的發(fā)展責(zé)任以及與建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)的法律問(wèn)題等，這些都應(yīng)當(dāng)成為理工科院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)的特色，它們也是法學(xué)專業(yè)教學(xué)學(xué)科內(nèi)涵的綜合呈現(xiàn)。
（二）雙學(xué)位建設(shè)工作的強(qiáng)化
所謂的雙學(xué)位主要是指在校本科生在獲得本專業(yè)學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)上也同時(shí)獲得其他專業(yè)學(xué)位，這一人才培養(yǎng)方式既是學(xué)生自我發(fā)展需求的呈現(xiàn)，與此同時(shí)也使得人才發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的契合度更高，更加有利于學(xué)科教學(xué)優(yōu)勢(shì)的突出。對(duì)于理工科院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)而言，辦學(xué)特色的體現(xiàn)還可以通過(guò)高校教學(xué)資源的整合得以實(shí)現(xiàn)，在資源共享的過(guò)程中促進(jìn)學(xué)科資源的合理利用。雙學(xué)位建設(shè)工作的展開(kāi)可從雙學(xué)位課程入手，學(xué)生可在大學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)進(jìn)行主修課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，再利用課余時(shí)間來(lái)進(jìn)行法學(xué)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，這樣設(shè)計(jì)的主要原因在于大學(xué)階段一年級(jí)和二年級(jí)往往公共課程學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)較重，加之不少主修課程通常是大學(xué)三年級(jí)才剛剛開(kāi)始涉及，若是在這一時(shí)期進(jìn)行開(kāi)展雙學(xué)位課程的學(xué)習(xí)勢(shì)必很難與法學(xué)專業(yè)課程相聯(lián)系，這顯然不利于法學(xué)雙學(xué)位建設(shè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）輔修課程的積極開(kāi)設(shè)
在調(diào)研過(guò)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生均對(duì)法律表現(xiàn)出濃厚的學(xué)習(xí)興趣，然而由于各方面原因的考慮，在法學(xué)雙學(xué)位方面并沒(méi)有表現(xiàn)出過(guò)多意向。為了使法學(xué)教學(xué)更具實(shí)用價(jià)值，理工科院校可就法律知識(shí)的講授開(kāi)展必要的輔修課程，這不僅能夠極大地拓寬學(xué)生的知識(shí)面，與此同時(shí)對(duì)于突出學(xué)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也有積極的促進(jìn)作用。需要注意的是，理工科院校在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方面也面臨著一些困境，集中表現(xiàn)在師資建設(shè)和雙學(xué)位教育質(zhì)量控制方面。在人才培養(yǎng)路徑方面，法學(xué)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建對(duì)于教師的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，這并非是單純法學(xué)知識(shí)的傳授，而是將工科背景與法學(xué)教學(xué)相融合。比如在工程監(jiān)理教學(xué)過(guò)程中，教師的授課不僅應(yīng)當(dāng)圍繞相關(guān)的建設(shè)監(jiān)理方面的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)從建筑工程施工、公路工程施工、水運(yùn)工程施工以及橋梁建設(shè)等方面來(lái)合理拓展相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，這對(duì)于教師的綜合素質(zhì)顯然有著更加嚴(yán)苛的要求。若是教師在這一方面的法律法規(guī)知識(shí)僅僅局限于某一個(gè)范圍之內(nèi)，顯然對(duì)于建設(shè)工程的教學(xué)效果是極為不利的。在雙學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)方面，因?yàn)閲?guó)家本身對(duì)于本科教育中的雙學(xué)位并沒(méi)有本質(zhì)要求，因此必要的監(jiān)管工作顯然很難落實(shí)到位。不少理工科院校在雙學(xué)位建設(shè)管理方面僅僅是進(jìn)行原則性規(guī)定的成熟，質(zhì)量監(jiān)控制度的缺少也使得雙學(xué)位建設(shè)問(wèn)題不能得到徹底解決。此外，本科教育本身在雙學(xué)位指導(dǎo)方面也同樣有所欠缺，學(xué)生的自主發(fā)展在空間選擇方面極其有限，各院系在雙學(xué)位指導(dǎo)方面由于沒(méi)有形成正確的教學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致法學(xué)教學(xué)在雙學(xué)位建設(shè)方面表現(xiàn)出極大的盲目性特征。就上述內(nèi)容中提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施加以改善，從法學(xué)教學(xué)師資建設(shè)方面分析，應(yīng)當(dāng)從師資結(jié)構(gòu)完善方面著手，更好地體現(xiàn)理工科院校法學(xué)教學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)。在鼓勵(lì)教師進(jìn)行專業(yè)轉(zhuǎn)向的同時(shí)重視專業(yè)人才的引進(jìn)，關(guān)注教師隊(duì)伍的專業(yè)背景，積極引入高端法學(xué)教育人才。與此同時(shí)，重視不同學(xué)院之間的教學(xué)資源整合也是極為關(guān)鍵的，這是提高法學(xué)專業(yè)教師綜合素質(zhì)的有效路徑。從雙學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控制度角度分析，重視雙學(xué)位制度的建設(shè)也是尤為必要的，只有從規(guī)范化管理方面才能更好地推動(dòng)法學(xué)教育工作的有效開(kāi)展。從申請(qǐng)條件、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、資格審核等多個(gè)方面體現(xiàn)雙學(xué)位建設(shè)的合理性與規(guī)范性，像是雙學(xué)位教學(xué)計(jì)劃的制定或是單獨(dú)授課與合班上課模式的共同實(shí)施等都是促進(jìn)雙學(xué)位建設(shè)工作有效開(kāi)展的重要途徑。對(duì)于理工科院校法學(xué)教學(xué)工作而言，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整與完善，突出雙學(xué)位建設(shè)在法學(xué)教學(xué)中的必要性，這些都是提高理工科院校法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五、結(jié)語(yǔ)
改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善發(fā)展，各方面的配套設(shè)施日益健全，特別是人民生活水平的普遍提高，對(duì)商業(yè)服務(wù)的需求激增，極大地促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮。服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，而世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展更是一股強(qiáng)大的推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的外部力量。但是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后世界其他國(guó)家。
（一）服務(wù)貿(mào)易主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口仍以傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。2006年旅游和運(yùn)輸兩項(xiàng)共占服務(wù)貿(mào)易總額的60%。旅游業(yè)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)的出口額和進(jìn)口額分別是243.22億美元和339.49億美元，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口總額的33.84%，進(jìn)口總額的26.61%。運(yùn)輸服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的第二大產(chǎn)業(yè)，2006年其進(jìn)出口額也分別343.69億美元和210.巧億美元，分別達(dá)到34.26%和2298%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源優(yōu)勢(shì)部門(mén)上，而在技術(shù)含量和增值率較高的保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差，反映出我國(guó)在知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等領(lǐng)域較為落后，而這正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征。
（二）總量規(guī)模較小，開(kāi)放程度較低。
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)較快，從1982年到2006年的25年間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增速約為全球平均水平的兩倍。但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量規(guī)模仍然較小.服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。近幾年，由于中國(guó)外資流人主要集中在制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，另外，中國(guó)大部分服務(wù)領(lǐng)域(如電信、運(yùn)輸、金融和保險(xiǎn)等)主要以國(guó)有成份為主，缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上延緩了中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，造成服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的非均衡發(fā)展。2006年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為5%。
（三）服務(wù)貿(mào)易相對(duì)于貨物貿(mào)易比較落后。
依據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的比重上升，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占我國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額的比重下降。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比重由1997年的2.37%提高到2006年的3.79%;出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額比重由1997年的1.85%提高到2006年的3.32%。根據(jù)國(guó)家外匯管理局中國(guó)國(guó)際收支平衡表計(jì)算，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重持續(xù)下降，由1997年的14.14%降低到2006年的8.72%。
二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之路
（一）政府應(yīng)實(shí)施相關(guān)宏觀措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
首先，加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)家壟斷程度很高，只有對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行深刻的體制改革，加快服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，才能從根本上促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。除了對(duì)具有戰(zhàn)略意義或處于幼稚期的服務(wù)業(yè)加以適當(dāng)保護(hù)，重要的是要建立一個(gè)多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和有效的、完善的市場(chǎng)體系，限制壟斷，為服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中有序發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次，完善服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的法律體系。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的立法必須在加強(qiáng)統(tǒng)一性和透明度上下功夫，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策最終依據(jù)都是相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法。為保障服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易條款的研究，盡快建立健全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律體系，以增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律支撐。
(二)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。
要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持是重要因素之一。同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，要打破某些服務(wù)部門(mén)的國(guó)家壟斷和地區(qū)封鎖。服務(wù)業(yè)不僅要對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平公正競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)體系。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)在旅游、運(yùn)輸、對(duì)外工程承包等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，在擴(kuò)大開(kāi)放的情況下，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。同時(shí)，還應(yīng)該以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)中國(guó)總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。特別是積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、專有權(quán)利和特許、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集型、資本密集型高附加值服務(wù)項(xiàng)目。
（三）促進(jìn)高級(jí)服務(wù)要素的形成，尤其是加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)
由于服務(wù)行業(yè)是生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，服務(wù)業(yè)的“人對(duì)人”及服務(wù)業(yè)難以標(biāo)準(zhǔn)化的特征，對(duì)服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。人力資本素質(zhì)的提高可以從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面著手，我們要培養(yǎng)復(fù)合型人才，同時(shí)還要通過(guò)優(yōu)惠政策尊重人才和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海外人才的引進(jìn)力度。
參考文獻(xiàn)：
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［2］沙漢英.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析.粵港澳市場(chǎng)與價(jià)格.2009.5.
一、法制宣傳教育在謀劃啟動(dòng)中扎實(shí)推進(jìn)。
今年是“六五”普法的啟動(dòng)之年，年初在認(rèn)真總結(jié)全縣“五五”普法工作的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，并先后組織召開(kāi)了多層次的征求意見(jiàn)座談會(huì)，修訂完善后以上報(bào)縣委、縣政府。協(xié)調(diào)縣人大常委會(huì)在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。圍繞“六五”普法，組織開(kāi)展了“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳進(jìn)社區(qū)和“農(nóng)民工學(xué)法用法暨爭(zhēng)當(dāng)文明守法新市民宣傳咨詢”等活動(dòng)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)法治文化工作，上半年還全力籌備好法治文化主題公園建設(shè)，開(kāi)辦《法治時(shí)空》欄目，成立“縣法制宣傳藝術(shù)團(tuán)”等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以形式創(chuàng)新不斷擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面和普及率。
二、基層工作活力在典型培育中不斷激發(fā)。
堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的工作原則，不斷提高司法所工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)作水平。突出一個(gè)“重點(diǎn)”。在縣局被評(píng)為“全國(guó)司法所建設(shè)先進(jìn)單位”的基礎(chǔ)上，對(duì)照省優(yōu)秀司法所標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容，全面加強(qiáng)省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建力度。今年來(lái)，班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所軟、硬件建設(shè)均有了一定的提升，跨入先進(jìn)所行列，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀司法所奠定了基礎(chǔ)。培植一批“亮點(diǎn)”。以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作在基層得到全面落實(shí)，是抓好基層司法行政工作的有效手段，為此，在全縣基層實(shí)施“211”標(biāo)桿工程，并初步顯現(xiàn)出效應(yīng)。把握一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。年初，縣局與各司法所簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，就法制宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等重點(diǎn)工作做了具體部署，七月初，縣局組織人員就有關(guān)工作進(jìn)行了考評(píng)，從考核情況看，大多數(shù)單位能夠序時(shí)推進(jìn)。
三、社會(huì)矛盾糾紛在多措并舉中有效化解。
繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為先、民生為重”的工作理念，著力做好大調(diào)解工作，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。上半年來(lái)，全縣共排查矛盾糾紛2622件，成功化解2620件，成功率達(dá)99%。不斷探索調(diào)解組織形式。按照“六化”要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心建設(shè)；為進(jìn)一步鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，籌備對(duì)全縣村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行換屆；為進(jìn)一步拓展調(diào)解陣地，創(chuàng)新調(diào)解方式，在全縣設(shè)立了“海頭鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)錢(qián)鶴飛調(diào)解工作室”、“金山鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)韋財(cái)余調(diào)解工作室”兩家個(gè)人調(diào)解工作室；不斷完善互動(dòng)銜接機(jī)制。進(jìn)一步深化大調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率；進(jìn)一步健立完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，與勞動(dòng)、衛(wèi)生等成員單位相互配合，積極探索相互銜接的新機(jī)制。不斷開(kāi)展排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛制度，做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，每月排查一次，每季分析一次，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在最早，把問(wèn)題控制在最小，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
四、社區(qū)服刑人員在規(guī)范管理中監(jiān)管有效。
今年來(lái)，緊緊圍繞“執(zhí)法活動(dòng)更規(guī)范、工作銜接更嚴(yán)密、矯正效果更突出、工作平臺(tái)更穩(wěn)固、隊(duì)伍保障更有力”的工作目標(biāo)，不斷提高了社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化管理水平；不斷完善縣社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)；不斷發(fā)揮“社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)”的作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育力度，減少脫漏管、重新犯罪現(xiàn)象；不斷規(guī)范司法所的日常監(jiān)管和檔案管理。切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教工作，建立“專項(xiàng)排查”督導(dǎo)制度，落實(shí)“兩項(xiàng)排查”工作責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)安置幫教的具體優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)安置幫教就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化。今年來(lái)，全縣共接收社區(qū)服刑人員212人，解教270人，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員732人；共接收刑釋解教回歸人員431人，全部落實(shí)幫教措施，無(wú)重新犯罪。
五、法律服務(wù)工作在服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)先鋒。
在開(kāi)展深化“雙促雙助”實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)沿海當(dāng)先鋒”等專項(xiàng)活動(dòng)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師為政府當(dāng)好法律參謀，積極參與接待工作；引導(dǎo)公證為重大項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)；引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作重點(diǎn)，努力在為新農(nóng)村建設(shè)上作出新貢獻(xiàn)；引導(dǎo)法律援助積極維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，成立縣“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心”，為農(nóng)民工維權(quán)開(kāi)辟了便捷高效的綠色通道。引導(dǎo)司法鑒定不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高采信率。今年來(lái)，各項(xiàng)法律服務(wù)指標(biāo)均完成半年目標(biāo)任務(wù)。到目前為止，四個(gè)律師事務(wù)所共各類案件1022件，擔(dān)任法律顧問(wèn)181家；辦理各類公證2452件；20個(gè)法律服務(wù)所共各類案件1300家，訴訟案件1130件、非訴訟案件1080件；辦理法律援助案件528件，“12348”法律服務(wù)專線接待來(lái)電、來(lái)訪962人次；辦理司法鑒定案件211件，采信率達(dá)95%以上。
六、隊(duì)伍整體形象在主題活動(dòng)中得到展示。
今年以來(lái)，在全系統(tǒng)先后開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”和“堅(jiān)定信念、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、執(zhí)法為民”等主題活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高窗口單位服務(wù)水平，全縣司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，精神面貌得到了進(jìn)一步提升，對(duì)外影響力有了進(jìn)一步擴(kuò)大。積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，在局機(jī)關(guān)創(chuàng)新開(kāi)展了“司法行政大講堂”，到目前為止已開(kāi)展了七課，講堂內(nèi)容涉及到司法行政工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步拓寬了局機(jī)關(guān)全體人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，為爭(zhēng)當(dāng)排頭兵奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，提升制度的執(zhí)行力。年初，與各基層單位（科室）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)；出臺(tái)《目標(biāo)管理考核辦法》，嚴(yán)格工作考核制度；修訂《縣司法局工作規(guī)則》，嚴(yán)格辦事程序。
雖然在上半年我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但我們也清醒地看到了的工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，司法行政隊(duì)伍中還存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作紀(jì)律作風(fēng)不硬等現(xiàn)象；二是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作開(kāi)展不平衡，少數(shù)單位勁頭不足，創(chuàng)新意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是對(duì)外宣傳工作與整體工作開(kāi)展還不相適應(yīng)、不相對(duì)稱。在今后的工作中我們要正視這些問(wèn)題和不足，采取有效措施切實(shí)加以解決，摒棄弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，上下一心，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的斗志，鼓足奮發(fā)有為的干勁，以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新業(yè)績(jī)更好地服務(wù)于“建設(shè)美好新”，在全力爭(zhēng)當(dāng)新一輪全省司法行政系統(tǒng)排頭兵征程中有所作為、有所建樹(shù)。
今年全縣司法行政各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，無(wú)不凝聚著大家的智慧和汗水，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，在下半年著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法行政系統(tǒng)排頭兵：
一、不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，全力提升社會(huì)法治化水平。
切實(shí)貫徹“六五”普法規(guī)劃，協(xié)調(diào)召開(kāi)全縣“五五”總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)“六五”普法，并指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、各部門(mén)做好全鎮(zhèn)、本部門(mén)的“六五”普法規(guī)劃的制定出臺(tái)；組建全縣“六五”普法宣講團(tuán)，并組織開(kāi)展法制教育宣講活動(dòng)；培育深化“六五”普法典型，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣“六五”普法深入開(kāi)展；繼續(xù)推進(jìn)法治文化主題公園建設(shè)，力爭(zhēng)打造一批在全市乃至全省有特色、有影響的法治文化陣地；積極與電臺(tái)協(xié)商合作，力爭(zhēng)8月前開(kāi)播《法治時(shí)空》欄目，與縣電視臺(tái)合作，開(kāi)辦《法制在線》欄目，拓寬法治文化傳播渠道和傳播平臺(tái)；通過(guò)聯(lián)合人社局開(kāi)展公務(wù)員法律知識(shí)考試、組織開(kāi)展全縣“12.4”法制宣傳日咨詢宣傳活動(dòng)、開(kāi)展法治文藝演出等形式，著力做好公務(wù)員、農(nóng)民工、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育；繼續(xù)在開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，申報(bào)和命名表彰一批民主法治示范村，不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。
二、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。
司法所是縣局的派出機(jī)構(gòu)，是司法行政工作在基層的延伸和最前沿，基層工作做好了，全縣司法行政工作就有了根基。下半年，各司法所要認(rèn)真落實(shí)司法所規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)照省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作；縣局將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)司法所的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，使司法所的崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類管理制度進(jìn)一步規(guī)范，力爭(zhēng)年底班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所通過(guò)省優(yōu)秀司法所驗(yàn)收；縣局相關(guān)科室和各所要進(jìn)一步做好典型標(biāo)桿工程的樹(shù)立、培植，提升典型層次，發(fā)揮其應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)基層司法行政工作的全面發(fā)展；基層司法行政工作人員要珍惜崗位，干一行愛(ài)一行精一行，要正確處理好與黨委、與縣局的關(guān)系，處理好司法行政工作和服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作的關(guān)系，要處理好司法所和法律服務(wù)所的關(guān)系，推進(jìn)基層司法行政工作健康開(kāi)展。
三、不斷強(qiáng)化以調(diào)促和能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
人民調(diào)解工作是司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作之一，采取多種形式進(jìn)一步加大《人民調(diào)解法》的宣傳和貫徹力度，是司法行政部門(mén)義不容辭的職責(zé)。要進(jìn)一步貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，完善“三調(diào)”銜接配合機(jī)制，將調(diào)解組織向企事業(yè)單位、“兩新組織”等行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域延伸，完善醫(yī)患、勞資、征地拆遷、交通事故等專業(yè)調(diào)解機(jī)制，并充分發(fā)揮其作用。深入開(kāi)展“規(guī)范化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，全面做好村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作，鞏固村級(jí)調(diào)解組織；做好海頭和金山兩個(gè)個(gè)人調(diào)解室的扶持工作，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷做大做強(qiáng)，有條件的鎮(zhèn)也要探索建立個(gè)人調(diào)解室，努力構(gòu)建多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。推行網(wǎng)格化排查模式，完善分級(jí)預(yù)警報(bào)告制度，形成科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運(yùn)作的能動(dòng)調(diào)解機(jī)制，不斷提升調(diào)解工作效能，確保矛盾糾紛化解在早，化解在小。在全縣開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“調(diào)解能手”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培植、宣傳一批調(diào)解高手。
四、不斷提升服務(wù)大局水平，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化“雙促雙助”、“服務(wù)沿海當(dāng)先鋒”等法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)是圍繞中心、服務(wù)大局的生動(dòng)實(shí)踐。各法律服務(wù)單位要切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)：一要不斷完善服務(wù)政府依法決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，為政府科學(xué)決策、依法行政及沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供及時(shí)有效的法律建議和意見(jiàn)；二要繼續(xù)推進(jìn)公證體制改革，不斷拓展新證源，全面提升公證服務(wù)能力，在更大范圍、更高層次上為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)；三要努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門(mén)檻，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；四要積極探索和實(shí)踐適應(yīng)新形勢(shì)的基層法律服務(wù)方式，找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)，提高基層法律服務(wù)的質(zhì)量和水平；五要通過(guò)完善司法鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查和控制體系，提高采信率，增強(qiáng)司法鑒定服務(wù)訴訟和群眾需求水平。此外，要突出抓好法律服務(wù)的規(guī)范執(zhí)業(yè)和集中整頓工作，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，完備投訴、查處機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)法律服務(wù)人員處罰力度，確保法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
五、不斷加強(qiáng)特殊群體管控，全力抑制重新違法犯罪。
社區(qū)矯正工作承擔(dān)著刑罰的職能，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，要按照矯正工作的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范化管理上下功夫，在矯正教育上做文章，切實(shí)防止脫管漏管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生是社區(qū)矯正工作的目的所在。在充分發(fā)揮社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心作用的基礎(chǔ)上，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正銜接管控機(jī)制，豐富拓展教育矯正方法和內(nèi)容，探索建立需求、效果評(píng)估體系，全面提高參與社會(huì)管理水平和實(shí)效；二是要進(jìn)一步健全和完善石橋、厲莊陽(yáng)光技能培訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)實(shí)踐于一體的社區(qū)矯正陽(yáng)光基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好特殊人群的心理干預(yù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出嘗試，幫助其順利融入社會(huì)；三是要進(jìn)一步督查指導(dǎo)基層社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)進(jìn)展情況，保證工作程序、工作方法、工作平臺(tái)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、檔案管理等規(guī)范化水平；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)充社區(qū)矯正志愿者類型，加大社區(qū)矯正社會(huì)宣傳力度，努力讓社區(qū)矯正工作始終走在全省乃至全國(guó)的前列。
六、不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，全力凝聚團(tuán)結(jié)干事力量。
為確保我縣政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，我局對(duì)矛盾糾紛排查工作進(jìn)行了細(xì)化，層層分解，責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)調(diào)解人員的工作積極性，并在實(shí)際工作中做到了一事一臺(tái)帳、一周一匯報(bào)、一月一調(diào)度、一季一分析，使基層民調(diào)組織充分發(fā)揮了第一道防線作用，民間矛盾糾紛化解工作取得了明顯成效。全年共排查出各種矛盾糾紛484件，其中婚姻家庭糾紛150件，鄰里糾紛154件，房屋宅基地糾紛129件，道路交通糾紛3件，醫(yī)療糾紛1件了，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛2件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛2件，物業(yè)糾紛2件，損害賠償糾紛12件，合同糾紛5件，征地拆遷糾紛7件，其它糾紛17件，現(xiàn)已全部調(diào)解成功。有力維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。
我局對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作十分重視，把排查調(diào)處工作作為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容來(lái)抓，及時(shí)對(duì)排查調(diào)處工作進(jìn)行了安排部署，并且根據(jù)我縣實(shí)際制定了實(shí)施方案，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。現(xiàn)各司法所都已落實(shí)“民調(diào)例會(huì)”制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣民調(diào)工作的扎實(shí)開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上__鎮(zhèn)建立了以調(diào)解糾紛化解矛盾、服務(wù)群眾為目的的“司法服務(wù)中心”。
我局要求各司法所對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛和容易引起群眾集體上訪和激化的矛盾糾紛做為重點(diǎn)，并且對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)人進(jìn)行走訪、調(diào)查摸排，及時(shí)掌握其思想活動(dòng)，及早采取防范措施。在矛盾糾紛排查調(diào)解百日專項(xiàng)行動(dòng)中，按照“條塊結(jié)合、以塊為主
原則深入開(kāi)展民間糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和排查出來(lái)的重點(diǎn)糾紛都落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包片、包案責(zé)任制及重點(diǎn)糾紛移辦督辦制度。由于各項(xiàng)措施的落實(shí)，使矛盾糾紛排查工作落到了實(shí)處，并且化解了一大批矛盾糾紛。
調(diào)解工作涉及面廣、任務(wù)繁雜。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到各種意想不到的困難，為使各種矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，我們不斷加大排查工作力度，圍繞增強(qiáng)調(diào)解人員責(zé)任意識(shí)，提高工作效率這一主題，狠抓了全體人員的職業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使他們充分認(rèn)識(shí)自身工作的重要性，如有疏漏將給黨委、政府工作造成被動(dòng)，帶來(lái)不應(yīng)有的消極影響。規(guī)定縣每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村每周集中調(diào)解人員進(jìn)行一次學(xué)習(xí)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)照查不足，根據(jù)存在的問(wèn)題定措施。每月司法所定期向司法局匯報(bào)轄區(qū)民間矛盾糾紛總體形勢(shì)，并提出具體防控措施和意見(jiàn)。同時(shí)制定完善了領(lǐng)導(dǎo)包案制、分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、定期回訪等工作制度，把工作量化分解到每個(gè)人，使全體調(diào)解人員增強(qiáng)責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，及時(shí)調(diào)處，把各種矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，確保了全縣社會(huì)穩(wěn)定。
1、根據(jù)市普法辦文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《20__年全縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，為全縣“六五”普法工作的開(kāi)展明確了工作任務(wù)。
2、按照“六五”普法規(guī)劃總體要求，我們主要抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，組織律師所人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講課3次，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動(dòng)得到了有效開(kāi)展。
3、根據(jù)市局“春季嚴(yán)打”通知要求，制定了“春季嚴(yán)打”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳方案，懸掛條幅3條。在“秋收100”專項(xiàng)行動(dòng)中制定《“秋收100”打擊整治行動(dòng)宣傳工作督導(dǎo)方案》，對(duì)宣傳工作進(jìn)行檢查。
4、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。一是組織開(kāi)展“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，6月份開(kāi)展了以__“司法服務(wù)中心”為平臺(tái)，采取在普法中調(diào)解糾紛，在調(diào)解糾紛中普法的辦法，對(duì)排查出的家庭糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛等突出問(wèn)題逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)解，對(duì)廣大群眾進(jìn)行《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問(wèn)題。二是為了提高廣大農(nóng)村黨員干部和人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)例會(huì)這一載體，為農(nóng)村黨員干部和民調(diào)員講解法律知識(shí)兩次，使培訓(xùn)活動(dòng)貼近實(shí)際、貼近群眾，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)，為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進(jìn)平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。
我局律師努力增強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)，打造我縣法律服務(wù)行業(yè)的精品窗口，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航，取得了一定的成績(jī)。
（一）、積極開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和法律的正確施行。全年共辦理各類案件261件，其中刑事辯護(hù)及81件，民事__2件，行政7件，仲裁6件
，非訴訟15件。結(jié)案259件，涉案金額650余萬(wàn)元，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失380余萬(wàn)元。我局律師為八家政府機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，6-7月，我局指派律師代表縣政法委到湖北武漢參加重大法律事務(wù)談判，取得了很好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。全年法律文書(shū)283份，接待法律咨詢1100余人次。（二）、認(rèn)真辦理法律援助案件，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。全年共辦理法律援助案件85件，占我縣法律援助案件任務(wù)數(shù)的85.9%，其中刑事和辯護(hù)16件，民事61件、行政2件、勞動(dòng)仲裁4件、非訴訟2件。案件類型包括可能判處死刑的被告辯護(hù)、未成年人被告辯護(hù)、撫養(yǎng)、繼承、婚姻、交通事故、土地承包、工傷賠償、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。法律援助信息與省市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳遞，群眾申請(qǐng)法律援助更加快捷。
（三）、發(fā)揮職能，配合我縣“秋收一百”及其他階段的嚴(yán)打整治工作。
在全年的嚴(yán)打整治工作中，我局律師共辦理公安機(jī)關(guān)指定辯護(hù)12件、檢察機(jī)關(guān)指定辯護(hù)5件、人民法院指定辯護(hù)2件，有利地配合公檢法各機(jī)關(guān)從速、從快、準(zhǔn)確打擊各類刑事犯罪，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。10月25日，我局指派4名律師參加市政法委統(tǒng)一開(kāi)展的秋收一百整治專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)放法律宣傳材料600余份，免費(fèi)解答群眾法律咨詢30余件。
（四）、積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。
積極到__縣局和__縣涉法涉訴接待中心參加聯(lián)合接待群眾來(lái)訪。20__年全年共接待來(lái)訪群眾820余人次，提供法律意見(jiàn)240多條，大部分被縣委政府和人采納，使矛盾納入依法有序解決的途徑，我局律師參加縣政府組織的案件聽(tīng)證會(huì)5次，如__縣南圈頭村馬老六十多次進(jìn)京的聽(tīng)證會(huì)。為地方社會(huì)穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。20__年4月、5月、8月、12月，我局組織律師到宗教聚居村進(jìn)行敏感日穩(wěn)控，為保持我縣宗教穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。20__年5月，我縣商貿(mào)城發(fā)生重大火災(zāi)，我局指派律師連續(xù)3個(gè)月直接參與火災(zāi)事故善后處理小組的工作，通過(guò)法律宣傳、擬定補(bǔ)助協(xié)議等方式，使火災(zāi)善后工作有條不紊的展開(kāi)，沒(méi)有發(fā)生影響惡劣的大規(guī)模。
公證處按照“公證公信力提升年”活動(dòng)的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)公證工作一流為目標(biāo)，以誠(chéng)信促規(guī)范，以改革促發(fā)展，加強(qiáng)公證人員的管理，規(guī)范公證人員的執(zhí)業(yè)行為，提升公證服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)揮公證的職能作用，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。全年共辦理各類公證事項(xiàng)405件，其中民事公證事項(xiàng)400件，經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)5件。
（一）、我局公證處按照公證行業(yè)協(xié)會(huì)的要求部署，通過(guò)回訪當(dāng)事人、自查、互查等途徑全面檢查公證卷宗質(zhì)量，糾正有瑕疵公證文書(shū)和解決存在的公證質(zhì)量問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有效的公證法律保障打下了基礎(chǔ)。
（二）、優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)展便民利民活動(dòng)。注重公證工作下移，積極開(kāi)展各類便民利民活動(dòng)。積極開(kāi)展為老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體辦理上門(mén)公證服務(wù)活動(dòng)。在開(kāi)展公證服務(wù)中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾，予以減免公證費(fèi)用，使群眾切實(shí)感受到法律的公平正義。
四、深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高。一是著重抓好理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)一系列講話精神，以《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節(jié)約
關(guān)鍵詞:廊坊市;外資;服務(wù)業(yè)
一、廊坊市服務(wù)業(yè)利用外資現(xiàn)狀
1.服務(wù)業(yè)利用外資總量不足,行業(yè)分布集中在二產(chǎn)。到目前為止,從企業(yè)數(shù)量分布看,第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別擁有外商投資企業(yè)7家、367家和56家,分別占總數(shù)的1.6%、85.3%和13%。2008年新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目合同中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)吸收外商投資分別為1500萬(wàn)美元、67107萬(wàn)美元和29173萬(wàn)美元,分別占到全市總量的1.5%、68.9%和29.6%。外資到位前三位的行業(yè)分別是房地產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)。
2.服務(wù)業(yè)吸引外資增勢(shì)明顯。在今年上半年新批項(xiàng)目合同中,外資主要投向第二、三產(chǎn)業(yè),投資額分別為8794萬(wàn)美元和10439萬(wàn)美元,各占到全市總量的45.7%和54.3%,第三產(chǎn)業(yè)利用外資增速加快。其中,投資額排在首位的是娛樂(lè)業(yè)。這些外資項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施,將對(duì)廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的拉動(dòng)作用。
3.服務(wù)業(yè)利用外資的范圍小、行業(yè)結(jié)構(gòu)尚欠合理。支撐我市服務(wù)業(yè)外資的主要領(lǐng)域是房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而涉及服務(wù)行業(yè)的其他37個(gè)門(mén)類的領(lǐng)域,如信息咨詢、旅行社、法律服務(wù)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、廣告、印刷、物流等眾多行業(yè),外資鮮有涉足。
4.服務(wù)業(yè)利用外資的環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前,我市有些管理政策還不利于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放一定程度上受到政策環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人才支撐等方面的制約。另外,我市服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間較短,思路缺乏靈活性,觀念相對(duì)落后。
二、外資對(duì)廊坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響分析
服務(wù)業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平,對(duì)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在通過(guò)利用外資引進(jìn)了大量的國(guó)外資金,彌補(bǔ)了我市服務(wù)建設(shè)軟環(huán)境資金不足的困難;通過(guò)利用外資,引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才,引進(jìn)了按國(guó)際規(guī)則運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)理念;增加了財(cái)政收入,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
1.對(duì)服務(wù)業(yè)增加值的影響
實(shí)際利用外資額單位為億美元,服務(wù)業(yè)年增加值單位為億元。在下面的分析中,我們將用FDI代表廊坊市外資額,單位為億美元;用FW代表廊坊市服務(wù)業(yè)增加值,單位為億元。
相關(guān)程度很大,其相關(guān)系數(shù)值為0.943,很大程度上加速了我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2.對(duì)就業(yè)影響
外資對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生直接的就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng),主要表現(xiàn)為人力資源的本土化,即投資主體直接雇傭本地員工而非母公司的員工。從本土化程度看,目前在我市的海外公司在人力資源本土化方面都達(dá)到了較高的程度。在這些跨國(guó)公司中工作的本地員工己經(jīng)超過(guò)其總?cè)藬?shù)的80%,沃爾瑪(廊坊)公司的本地員工已經(jīng)超過(guò)了90%,這為我市提供了大量的普通員工和高級(jí)經(jīng)理人員的工作崗位。FDI對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的間接就業(yè)效應(yīng)主要通過(guò)前后向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)間接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。FDI帶動(dòng)的前向輔投資主要是指外資企業(yè)中間產(chǎn)品的供應(yīng)商,而后向輔投資則主要指經(jīng)銷商、商和其他服務(wù)商。FDI通過(guò)前后向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)往往大于其直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。我市外資企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員76494人,占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人口的46%,同比增長(zhǎng)19.4%。外資企業(yè)的大量引進(jìn),有效地緩解了我市勞動(dòng)力就業(yè)的壓力,為營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)還提高了就業(yè)質(zhì)量,外資企業(yè)一般很重視培養(yǎng)本地的技術(shù)和管理人員,這在很大程度上有利于我市就業(yè)人員素質(zhì)的提高。
3.對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響
本地服務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)外資,學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式,不斷提升自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出也取得了一定成效。2008年全市加工貿(mào)易出口4.7億美元,同比增長(zhǎng)35.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般貨物貿(mào)易的出口速度。根據(jù)《2009年廊坊國(guó)民經(jīng)濟(jì)月報(bào)》(第五期)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),廊坊市4月止累計(jì)利用外資30736萬(wàn)美元,累計(jì)同比增長(zhǎng)108.3%,增速位列河北省11個(gè)市區(qū)的第一,同期出口總值40152萬(wàn)美元,增速位列河北省首位。
三、利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議
1.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,我國(guó)加入WTO服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放所做出的承諾,涵蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè),涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè),占服務(wù)部門(mén)總數(shù)的62.5%,承諾的開(kāi)放程度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)看,國(guó)際服務(wù)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式,向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯,世界范圍內(nèi)流向服務(wù)業(yè)的投資已經(jīng)占國(guó)際直接投資的65%左右。跨國(guó)公司投資在華投資重點(diǎn)已經(jīng)從原來(lái)的加工組裝環(huán)節(jié)發(fā)展到價(jià)值鏈兩端。以知識(shí)為核心要素,以提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)和生活服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為當(dāng)前吸引外資的新熱點(diǎn)。從我國(guó)沿海服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)情況看,發(fā)展服務(wù)業(yè)除了要靠有關(guān)的政策體制環(huán)境、人力資源、資金、技術(shù)外,最有效的辦法就是開(kāi)放。服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度越高,服務(wù)業(yè)發(fā)展得就越快。因此,抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移和我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī),積極鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,是我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑和突破口。
