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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產的審計報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財務分析 基本面分析 實地調查
隨著我國加入WTO后國際交往的發展，我國的資本市場和貨幣市場將逐步與國際接軌，市場參與者的投資理念也在不斷發生變化，將越來越多地依據公司的經營業績和財務狀況做出投資決策。但是某些企業編制虛假會計報表，已成為影響我國資本市場和貨幣市場健康發展的公害。因此為了避免因決策失誤而遭受慘重的損失，市場參與者們必須掌握基本的會計報表分析過程及方法。
一、企業會計報表分析的過程及方法概述
企業會計報表的基本分析過程如下：閱讀會計報表的審計報告;閱讀和分析會計報表附注;進行財務數據和指標的靜態分析、趨勢分析和同業比較;進行公司的基本面分析。根據上述分析發現的重要線索，準備實地調查提綱;根據實地調查結果，判斷公司是否編制虛假會計報表。財務分析順序與會計師編制公司會計報表的順序相反，在財務分析中，根據會計報表附注，我們可以從會計報表分解出會計分類賬，從會計分類賬分解出會計科目賬，從會計科目賬查詢會計憑證，從而詳細分析公司會計報表，反映其財務狀況及經營成果和現金流量情況的真實程度。
二、企業會計報表分析過程及方法的具體探討
（一）閱讀企業會計報表的審計報告
審計報告是注冊會計師在實施審計工作的基礎上對被審計單位財務報表發表審計意見的書面文件。審計報告有五種類型：（1）標準無保留意見審計報告;（2）帶強調事項段的無保留意見審計報告;（3）保留意見的審計報告;（4）否定意見的審計報告;（5）無法表示意見的審計報告。標準無保留意見審計報告表明財務報表在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量;帶強調事項段的無保留意見審計報告表明存在可能對財務報表產生重大影響的不確定事項、但不影響已發表的審計意見;保留意見的審計報告表明財務報表整體是公允的，但會計政策的選用、會計估計的做出或財務報表的披露不符合適用的會計準則和相關會計制度的規定，或審計范圍受到限制，但不至于出具否定意見或無法表示意見的審計報告;否定意見的審計報告表明財務報表未能在所有重大方面公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量;無法表示意見的審計報告表明審計范圍受到影響非常重大和廣泛的限制，以至于無法對財務報表發表審計意見。
（二）企業會計報表附注的分析
一是分析公司基本情況，關注公司的歷史和主營業務。只有深入了解了公司的歷史和主營業務，才能對公司的財務數據和財務指標有更深刻的理解，也才能對公司的盈利前景做出客觀的判斷。二是分析會計處理方法對利潤的影響。會計處理方法通常包括收入確認方法、企業所得稅的會計處理方法、存貨計價方法、壞賬損失的核算方法、固定資產折舊方法等，由此可見，不同的會計處理方法對公司利潤的影響是不同的，我們必須關注公司采用哪些會計處理方法及前后各期是否一致、對凈利潤造成什么影響。三是分析子公司對總利潤的影響程度。分析公司下屬各子公司的基本情況，對總利潤影響程度大的子公司無疑是調查分析重點。四是分析會計報表主要項目的闡述資料，這些闡述資料是判斷公司是否編制虛假會計報表的重要線索。五是關注公司其他重要事項的說明。
（三）企業會計報表財務數據分析：靜態分析、趨勢分析和同業比較
1.財務數據的靜態分析。財務數據的靜態分析，包括資產負債表、利潤表、現金流量表的主要項目的靜態分析及財務指標的靜態分析（包括流動性指標、效率指標、財務杠桿指標和盈利指標）。
（1）資產負債表、利潤表、現金流量表的主要項目。“貨幣資金”項目分析，必須結合現金流量表分析，“短期投資”與利潤及利潤分配表的“投資收益”項目有關系，應收票據、應收賬款和存貨是資產負債表的三個主要項目，這三個項目與利潤表的“主營業務收入”和“利潤”項目，以及現金流量表的“經營活動產生的現金流量凈額”有關系。“長期股權投資”和“長期債權投資”與利潤及利潤分配表的“投資收益”項目，以及現金流量表的“投資活動產生的現金流量凈額”有關系。固定資產項目與現金流量表的“投資活動產生的現金流量凈額”有關系。“短期借款”和“長期借款”與利潤及利潤分配表的“財務費用”和現金流量表的“籌資活動產生的現金流量”有關系。運用靜態分析方法，分析利潤及利潤分配表主要項目時，應該結合會計報表附注分析，詳細分析這些主要項目的明細資料。分析現金流量表時，我們應該關注現金流量的來源和結構，從而對企業現金收支的情況、經營活動創造現金流量的能力等有更清晰的了解。
（2）流動性指標的靜態分析。流動性財務指標包括流動比率、速動比率、凈營運資金、現金流動負債比率和現金負債比率。一般來說，流動比率越高，企業償還短期債務的能力越強。合理的流動比率水平取決于兩點：一是流動性資產的周轉速度，流動性資產的周轉速度較快，合理的流動比率水平可以較低。二是流動性資產的質量和結構。速動比率衡量企業流動資產中可以立即變現用于償還流動負債的能力。因為速動比率中的速動資產是流動資產扣除存貨等變現速度較慢或者根本無法變現的預付賬款、待攤費用等，因此速動比率比流動比率更直接地反映了企業短期償債能力的強弱。現金流動負債比率和現金負債比率較速動比率而言更苛刻地反映了企業立即償債的能力和水平，但如果企業現金持有量過大又會對資產的綜合利用不利，因此這兩個指標一般僅在企業面臨財務危機時使用。凈營運資金是指流動資產與流動負債的差額，凈營運資金越多，企業不能償還短期債務的風險越小，但凈營運資金是個絕對數，更適合同一企業不同歷史時期的比較。
（3）效率指標的靜態分析。包括存貨周轉率、存貨銷售期、應收賬款周轉率、應收賬款回收期、經營性循環周期、資產周轉率。存貨周轉率衡量企業的存貨管理能力。存貨銷售期影響企業資產的流動性，從而影響短期償債能力。應收賬款在企業的流動資產中占有十分重要的地位，應收賬款周轉率越大，應收賬款回收期越短，公司資金的使用效率越高。經營性循環周期越長，企業需要的營運資金越多。資產周轉率測量資產利用的效率。
（4）財務杠桿指標的靜態分析。包括資本充足率、債務資本比率和債務資產比率。資本充足率越高，企業抵抗風險的能力越強。若債務資本比率或者債務資產比率過高，說明企業的償債負擔過重。
（5）盈利指標的靜態分析。包括凈利潤率、資本收益率和資產收益率，是衡量企業盈利能力的重要指標。
2.財務數據的動態分析：趨勢分析。趨勢分析是對一家公司不同時期或時點的財務數據和財務指標進行分析。如果公司的經營活動處于持續健康發展的狀態，那么其主要財務數據或指標應該呈現出持續穩定發展的趨勢，否則意味著公司的某些方面發生了重大變化，這些異動是判斷公司是否編制虛假會計報表的重要線索。
例：某農產品A公司2009-2012年會計報表部分財務數據及其增長率，見下表。我們可以做如下趨勢分析：第一，A公司固定資產周轉率和流動比率逐年下降，到2012年均小于1，這說明A公司經營活動創造的現金流量補充固定資產投資占用資金的能力越來越弱，償還短期債務能力越來越弱。第二，A公司2009-2012年主營業務收入、經營活動產生的現金流量凈額和固定資產逐年同步上升，其中，固定資產增長超過主營業務收入，應收賬款逐年下降。說明A公司的“錢貨兩清”交易越來越多，賒銷越來越少。第三，固定資產增長速度幾乎與“經營活動產生的現金流量凈額”增長速度同步，說明A公司將絕大部分“經營活動產生的現金流量凈額”轉變為固定資產。根據趨勢分析發現的線索，我們可以將現金收入和固定資產支出作為實地調查的重點。
（四）財務數據的同業比較
同業比較是為了尋找出嚴重偏離同業平均水平的財務數據或指標，從而尋找出調查分析重點。劃分公司所處行業越細致，同業比較結果越準確。
（五）企業基本面分析
企業基本面分析包括宏觀經濟發展狀況、所在行業發展狀況、公司在本行業的地位和市場份額、公司的戰略目標、經營方針和策略、公司的組織架構和高層管理人員的管理理念等。基本面分析與財務分析息息相關。如果公司的會計報表反映的財務狀況與基本面分析結果背道而馳，那么，這一矛盾之處，應該是調查分析重點。
（六）實地調查，據實分析
通常情況下，我們僅依據財務分析和基本面分析做出投資決策，但這兩種分析方法僅能提供判斷公司是否編制虛假會計報表的線索，而不能作為判斷公司會計報表真實性及確定投資對象的依據。實地調查結果才是判斷財務報告真實程度以及確定投資對象的依據。實地調查的程序包括：首先，根據財務分析和基本面分析尋找的調查分析重點，準備實地調查提綱;其次，到被調查單位實地察看，與單位或部門的管理人員溝通交流;最后，提交現場調查報告。如果事先沒有做深入細致的財務分析和基本面分析，準備重點突出、針對性強的實地調查提綱，只是到公司參加股東大會、聽董事長或董事會秘書介紹公司情況、或者到公司隨便看看，這種實地調查毫無用處。實地調查時，我們應該親自到公司的生產車間或廠區調查公司的生產情況、設備利用情況、原材料和成品存貨情況，以及企業管理情況，向公司管理人員詢問盡可能詳細和廣泛的問題，全面細致地觀察公司各方面情況。
市場參與者們掌握了以上基本的會計報表分析過程及方法后，既可避免因虛假會計報表導致決策失誤而遭受慘重的損失，又可有效地遏制公司編制虛假會計報表的行為，對于促進我國資本市場和貨幣市場的健康發展非常有意義。Z
參考文獻：
中國注冊會計師協會.中國注冊會計師執業準則[S].2006.
關鍵詞工程項目、竣工決算、審計、問題
The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.
Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem
中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：
一 工程項目竣工資產的形成
工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認工程項目形成資產的情況。因為企業每年投資的交易數量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質性方案。
在具體實施實質性程序時，應當獲取或編制固定資產明細表，并與明細賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產的噌加數，在實際審計過程中要注意：
⑴《企業會計準則――固定資產》中規定“固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：①為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規定沒有提及固定資產的價值標準，對于工業企業所持有的工具、器具、備品備件、維修設備等資產，施工企業所持有的模板、擋板、架料的周轉材料，企業應該根據實際情況分別核算和管理。盡管該類資產具有固定資產的某些特征，但由于數量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務中通常確認為存貨。由于價值標準沒有嚴格的明確，因此各個企業對固定資產的劃分標準不同，達不到固定資產標準的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認要與投資預算和企業實際相結合。例如，投資預算中包括辦公設備，而實際購置辦公設備時一部分形成固定資產,一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應計人工程項目的實際投資額中。
⑵確定固定資產是否存在，確定固定資產是否歸被審計單位所有。首先，取得有關工程項目的立項批文、預算總額和建設批準文件，以及施工承包合同、現場監理施工進度報告等業務資料。其次，對各類固定資產進行實地觀察，以固定資產明細賬為起點，進行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產確實存在，并了解其目前是否已達到使用狀態；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產分類明細賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產或多列資產的現象，重點關注應計人資產而未計入資產的情況，發現要進行調整，可以結合審查有關合同或協議，按合同額或實際發生額進行調整。
⑶確定固定資產的分類是否正確。對于外購的機器設備等固定資產，通常經審核采購發票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設備，應檢查有關行車執照；對于房地產類固定資產，還需查閱有關的合同、產權證明、財產稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構成固定資產的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業提供經濟利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業提供經濟利益，因此，審計時要確認是否作為單項固定資產。如果分類不正確，必會影響單項資產的原值及折舊。
二 投資與負債
工程項目所形成的資產必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權人，二者也都是工程項目審計報告的預期使用者。工程項目所形成的資產，都要對應相應的負債和所有者權益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產是由投資人的資金形成，還是由債權人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業務較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進行實質性測試。在具體審計過程中，應視具體情況注意幾個問題：
⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協議規定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規定。投資各方的出資額是否經中國注冊會計師驗證，已驗證者，應查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據有關規定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關資產賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應檢查投入的資金是否已存人企業的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。
⑵工程項目的出資者之一的債權人，有銀行等金融機構，還有政府部門這一特殊的債權人，銀行等金融機構的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補助的形式形成遞延負債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產的入賬價值。對于政府補助的資金，要檢查有關合同、協議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關注。
三 投資額與預算額比較
工程項目在開工前必然是做好了預算，而且預算要由董事會等機構批準，在確定了工程項目所形成資產和投資與負債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關鍵問題是超支還是節約，需要將投資人的投資與其所形成的資產相對應，確認工程項目實際投資額，然后與投資預算相比較，在比較的時候要將所形成的資產轉換為與投資預算同口徑的對應項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預算額，確定工程項目實際投資額比預算額是節約了還是超支了。
⑴工程項目的預算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機器設備的增值稅，如取得增值稅專用發票是可以抵扣的，這樣，機器設備的固定資產價值不包含增值稅進項稅，審計人員在實施程序時，要嚴格加以區分房屋類和設備類的固定資產，在確定實際投資額時，需要將已經作為進項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。
⑵對于在工廠建設期的工程項目，存在未達到固定資產標準的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認真記錄發票等原始憑證，很可能是同一張發票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數量不會太大，審計人員可以對其實施實質性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。
四 披露事項和存在問題
在審計確認了工程項目形成資產情況、投資與負債情況、投資與預算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結論。
⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發現一些與工程項目有關的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標關系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。
⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準確，事先必須經過正確的調查研究，取得財務信息方面的必要證據。這方面的問題可以在與同類企業比較、與以前工程項目比較中發現。比如，工程項目內容是否有與招投標文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴謹、規范。
參考文獻
【1】呂宜珍．基本建設竣工決算存在的同題及改進建議，政策信息．
2005．7
[2]張伯平．基建項目竣工財務決算中的問題分析[J]，合作經濟與科技，
2008，(9)．
一、明確村干部離任審計的審計范圍與審計內容
村干部離任審計的審計范圍是村干部任期內與經濟責任有關的會計資料及其他文書資料。村干部離任審計的重點在于評價村干部離任時的經濟責任，所以審計的范圍除會計資料外，還應該包括與經濟指標和經濟責任有關的非會計資料。同農村集體財務專項審計相比，干部離任審計具有被審計會計期間長（一般是干部的任期）、審計范圍廣的特點，所以在進行村干部離任審計時一定要制定出具體的審計目的，進而明確離任和接任干部之間的經濟責任。村干部離任審計一般包含的內容有：1．驗證干部上任時該村的財務狀況；2．審計干部離任時該村的財務狀況和任期內的經營成果；3．評價干部任期內各項經濟指標的完成情況；4．審計干部任期內的重大經營決策和法律訴訟等情況；5．評價干部任期內各項內部控制制度的建立和執行情況，查看有無財產損失和浪費、貪污、挪用等行為。
二、組織開展審計
進行審計時，審計人員要對村級提供的會計資料和重要文書，按照會計制度、財務管理制度，經濟目標責任的完成情況進行認真仔細查閱、比對、核算。對撰寫審計報告有用的數據資料和存在的問題分清責任詳細記錄下來，并讓經手人、責任人簽字蓋章，作為審計底稿保存。
三、撰寫審計報告
農村干部的離任審計報告一般由農村審計機構組成的審計組出具，報告書應對農村干部任期內的各項經濟責任履行情況進行實事求是、客觀公正評價。雖然村干部離任審計報告是對干部的考核、評價，但是對改進農村經營管理工作，促進農村經濟發展和農村社會穩定都具有很強的使用價值和借鑒作用，所以撰寫村干部離任審計報告時一定要實事求是、客觀公正。村干部離任審計報告其內容和格式沒有統一規定，可以根據被審計單位的具體情況進行編制。一般干部離任審計報告應包括以下幾方面內容：
（一）范圍段
同農村集體財務專項審計報告相同，根據被審計單位的具體情況編制，應說明已審的反映干部任期內經濟責任的會計資料及其他相關資料的名稱、日期、期間，審計依據和已經實施的主要審計程序。
（二）說明段
這是報告的正文，審計組成員在審計過程中，應對認為需要說明的有關事項在審計工作底稿中詳細記載，以備寫報告之用。在確定需要說明的事項時，審計人員應當說明該事項是否重要，該項說明與審計目的是否相關，離任審計需要說明的事項很多，既包括反映干部離任經濟責任的正常事項，又包括農村財務專項審計報告中一般事項。說明段一般從以下幾方面加以說明。1.財務狀況說明。這是對干部上任和離任時的資產負債表主要項目的綜合分析，一般可按資產、負債、所有者權益各項目的順序分別進行評述和說明。說明時要分析干部離任時的實際情況，有些項目如所有者權益、資產負債率、資產保值增值率還可以通過有關指標進行對比分析。如對應收款、應付款的說明，既要反映干部離任時應收應付款總額，還要分析應收款能收回程度，應付款存在原因，以確定干部離任時潛在的壞賬數額及下任干部需要償還的債務。又如對固定資產的說明，既要說明固定資產的數量、原值、折舊、凈值，又要說明固定資產的使用、未用或出租出借等存在狀態，以及報廢處理情況。2.經營成果說明。主要說明干部任期內各年損益及收益分配表內主要項目的重要變動事項。審計組可運用表格及比率的形式進行經營成果分析，如分析收入增加（減少）或費用增加(減少)的原因，公積公益金增加或減少原因等。3.內部控制制度的說明。主要說明會計制度是否完備；內部控制制度的執行是否落到實處，行之有效；有無內部控制制度松懈而導致管理上存在的錯誤和舞弊；會計賬務處理程序是否紊亂，賬簿是否健全，會計憑證是否完整等。審計人員應在審計報告中對發現的問題逐一加以評述，并提出改進建議。4.其他說明事項。除上述各項說明外，審計組應對干部任期內的其他經濟責任履行情況加以說明，如重大工程項目的招投標及工程完成情況的說明，重大承包合同發包、訂立及收付款情況的說明，長期投資及借款情況的說明，并對項目運作中是否存在損失、浪費、貪污和資產流失的情況也逐一說明。
（三）意見段
一、基本情況
本次行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業單位開展資產清查工作。
財政部將成立“全國行政事業單位資產清查工作小組”，統一領導全國行政事業單位資產清查工作，并組織開展中央級資產清查工作。工作小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。
地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產清查工作小組和辦公室，負責本地區資產清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責，按照分級負責的原則執行確定。
二、審計目的
根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的規定，資產清查的審計目的是會計師事務所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業單位的現行內部控制制度及其執行情況進行了解，在行政事業單位以20*年12月31日為基準日全面清查資產、負債及收支的基礎上，對相關會計記錄和資料進行審計，并在此基礎上對清查出的各項資產損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發表審計意見，并出具資產清查專項審計報告及管理建議書。
三、審計范圍
（一）被審計單位
根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的要求，行政事業單位納入本次資產清查范圍的單位包括：
1、20*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務會計制度的各類行政事業單位、社會團體。
2、執行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位興辦、具有法人資格的經濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據本方案規定上報相關數據。
（二）審計資料范圍
1、資產清查基準日的會計報表。
2、各單位資產管理、會計核算等內部控制制度。
3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關文件等。
4、各單位按照資產清查文件規定編制的基礎表、報表及申報清查損溢的相關證明材料。
5、資產清查審計過程中需要的其他資料。
四、審計責任
會計師事務所協助、配合資產清查部門做好政策、規定解釋；協助行政事業單位進行資產清查工作。
會計師事務所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產清查專項審計報告和匯總資產清查專項審計報告。
會計師事務所對其出具的資產清查專項審計報告和單位申報的損溢及經濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任，對個別事項出具經濟鑒證意見。
五、工作要求
（一）資產清查工作機制
財政部門與各會計師事務所之間建立定期溝通制度、固定聯系人制度與重大問題請示報告制度。
1、定期溝通制度
會計師事務所定期（具體按照本級財政部門有關要求執行）將資產清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產清查部門協調的事項。
如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。
2、建立固定聯系人制度
會計師事務所應明確資產清查審計工作的總負責人和對各單位進行審計的項目負責人。
3、重大問題請示報告制度
各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關各方溝通及協調處理的問題，經各會計師事務所資產清查審計總負責人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。
（二）會計師事務所的工作職責
1、對被審計單位進行咨詢和指導；
2、按照資產清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；
3、及時向被審計單位提交事務所經濟鑒證證明、資產清查專項審計報告、管理建議書等有關資料；
4、完成資產清查部門交辦的其他工作。
六、審計主要依據
(一)國家有關政策、法規：
1、《行政單位財務規則》
2、《事業單位財務規則》
3、《行政單位會計制度》
4、《事業單位會計制度》
5、《行政單位國有資產管理暫行辦法》
6、《事業單位國有資產管理暫行辦法》
7、《中國注冊會計師審計準則》
(二)行政事業單位資產清查有關規范性文件：
1、《行政事業單位資產清查暫行辦法》
2、組織資產清查的組織單位制定的相關文件
七、審計方法
本次資產清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。
1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。
2、實物資產主要進行盤點。
3、資產損溢主要進行檢查、復核、鑒證、盤點等，對資產損溢要求一筆一審。
八、重點審計領域
（一）資產類
1、貨幣資金
主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現金、銀行存款賬戶的余額是否正確。
（1）對庫存現金的清查，應當查看庫存現金是否超過核定的限額，現金收支是否符合現金管理規定；核對庫存現金實際金額與現金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應說明原因；編制庫存現金盤點表及現金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。
備用金余額加上各項支出憑證的金額應等于當初設置備用金數額，對單項備用金余額較大的，應由持備用金的相關人員予以簽字確認。
（2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符；根據銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調節表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規定進行賬務處理。
a.存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應當區分人民幣及各種外幣；
b.定期存款應當索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復印件；
c.各項存款應當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；
d.外幣存款應當按外幣幣種及銀行分列；
e.銀行存款列有利息收入時應當詳加注明。
2、應收款項（暫付款）應收款項的清查內容包括應收賬款、其他應收款、預付賬款。
（1）清查應收賬款、其他應收款和預付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向對方單位發函詢證；對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構要做好有關取證工作；
（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應由該個人簽字確認；
（3）分析應收及預付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關依據。
3、對外投資
（1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關賬戶余額進行核對；
（2）對其他單位投資的清查，索取有關投資的合同、協議、章程，以及有關政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權、原始投入成本、所占股權比例、歷次分紅情況等；
（3）對已納入匯總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產清查，編制資產清查報表并出具資產清查報告。
4、存貨（庫存材料）
存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。
（1）要求各單位配合中介機構認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；
（2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向對方單位實施詢證，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規定作價轉讓；
（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；
（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。
5、固定資產
固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等，要求各單位配合會計師事務所認真組織清查，原則上對所有固定資產全面清查盤點。
（1）對固定資產要檢查固定資產原值、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等；關注固定資產分類是否合理；詳細了解固定資產目前的使用狀況等；
（2）對出租的固定資產要檢查相關租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規定收取租賃費；
（3）對臨時借出、調撥轉出但未履行調撥手續的和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要求各單位收回或者補辦手續；
（4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產）、盤虧固定資產，要查明原因，分清工作責任，提出處理意見；
（5）檢查房屋、車輛等產權證明原件并取得復印件，關注產權是否受到限制如抵押、擔保等，檢查相關取得的相關合同、協議；
（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產清查單位無法列示明細金額的，按加總數量清查核對實物，按總計金額填列固定資產清查明細表，并注明總數量。
（二）負債類
負債的清查包括各行政事業單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質、種類、金額和合法性。對無法支付的應付款項作為本次清查資產損溢處理。
1、借入款項
借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內容主要包括向銀行和其他債權人單位發函詢證；索取相關借款協議或財政部門、上級單位的相關文件；核實借款數額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預提。
2、應繳預算款
應繳預算款主要包括應繳財政預算的各種款項，如非營利組織的預算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算規定上繳預算的款項。應繳預算款清查時重點關注是否按照財政規定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現象。
3、應繳財政專戶款
應繳財政專戶款清查的內容主要包括應上繳財政專戶的各種預算外資金，按預算外資金的類別列示明細。核點同“應繳預算款”。
4、應付款項（暫存款）
應付款項（暫存款）清查的內容主要包括行政事業單位在業務活動中與其他單位和個人發生的待結算款項，應按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質。重點關注是否將應納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結算的情況。
5、應交稅金
應交稅金清查的內容主要包括應交納的各種稅費，按應交納的稅費種類列示明細；查閱相關納稅認定、納稅通知、納稅優惠等文件；核對有關會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復核其是否正確，列示是否允當；關注是否存在稅收罰款的情況。
（三）收支類
收支類清查的內容主要包括檢查資產清查期間的收支數額是否真實反映會計期間的收支情況，對重大跨期現象予以調整。
（四）其他事項
1、各單位資金往來
以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理，要求各單位做好內部賬戶結算和資金核對工作。要做到內部各部門之間、上下級單位之間往來關系清楚、資金關系明晰。
單位內部往來款項原則上不能作為資產清查損溢申報。但為全面摸清行政事業單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產狀況，內部的單方掛賬在同時取得下列證據時可以作為資產清查損溢：
（1）單方掛賬產生的內部證據，包括：會計核算有關資料和原始憑證；相關經濟行為的業務合同；形成單方掛賬的詳細原因；
（2）債務方提供的不承認此筆掛賬的理由；
（3）中介機構對該筆掛賬的經濟鑒證證明。
2、資產損溢
中介機構在資產清查中發現的資產損溢，應按照行政事業單位資產清查有關政策的規定予以確認；
對清理出來的各種由于會計技術性差錯造成的錯賬，應當根據會計制度關于會計差錯調整的規定自行進行賬務調整。
3、文物作為一種特殊形態的固定資產，由政府有關主管部門組織管理和收藏的單位負責清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文的《文物、博物館事業單位財務管理辦法》第28條的規定辦理：“對現有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數量。對于新征集的文物，應按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。
4、或有事項
審閱對外借款合同、協議等，以發現對內或者對外的或有負債、擔保情況、財產抵押和司法訴訟等線索，根據實際情況分類編制情況說明。
九、審計關注的重點
為確保此次資產清查審計質量，確定本次資產清查的審計重點如下：
1、按申報金額排序，重點關注盤盈及報損額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的項目
資產清查的重點應放在單筆報損金額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務所應予以重點關注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產清查部門溝通；c類是金額不大或性質不重要的項目，對于此類項目，可予以適當關注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關注。
2、保證時間進度
會計師事務所按資產清查時間進度和審計內容制定審計計劃，保證資產清查工作按期完成。
3、其他關注方面
會計師事務所關注已交付使用但長時間未轉固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產情況，同時應對資產出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關注。
十、對會計師事務所的要求
1、為了控制審計風險，保證行政事業單位資產清查專項審計報告的質量，資產清查部門向各會計師事務所就有關事項下發審計工作要求，各會計師事務所應按要求及時提交有關資料。
2、為了保證行政事業單位資產清查審計工作總體進度，各會計師事務所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業單位資產清查部門溝通。
3、各會計師事務所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產清查中遇到的重大問題，特別是一些資產損溢，與規定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。
重大問題主要包括：
(1)導致會計師事務所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；
(2)難以評估確定價值的資產；
(3)對資產清查中發現的產權歸屬不清、有爭議的資產等問題；
(4)與資產清查部門要求報告不一致的事項；
(5)任何影響資產清查報告期限的事項；
(6)其他重大問題。
4、各會計師事務所必須在指定的時間內將要求的資產清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業單位資產清查部門（包括紙版、電子版和報表數據庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規范、清晰。
5、各會計師事務所項目負責人必須有相當的審計經驗，熟悉行政事業單位業務，熟悉資產清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務所應將負責審計的各行政事業單位名稱及其項目負責人、聯系方式等資料及時報給同級財政部門。
十一、審計費用
資產清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政部統一支付。參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政廳統一支付。
二00七年二月十二日
中介機構審核鑒證
1、會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據的真實性，可靠性進行核實確認；
2、會計師事務所等有關社會中介機構對個別事項出具經濟鑒證證明；
3、會計師事務所對申報有資產損益的單位出具《資產清查事項審計報告》和管理建議書。
中介機構出具經濟鑒證證明的內容及要求
（一）委托社會中介機構進行經濟鑒證的情形
1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據，但其損失金額無法根據證據確定的；
2、單位難以取得外部具有法律效力證據的有關不良應收財款和不良投資損失；
3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產、在行程（如適用）的報廢、損毀；
4、單位各項盤盈和盤虧資產；
5、單位各項資金掛帳損失。
（二）社會中介機構進行經濟鑒證應實施的必要程序
1、督促和協助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據；
2、在單位難以取得相關損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據時，社會中介機構及相關工作人員應當要求單位單位提供相關損失的內部證據；
3、社會中介機構赴二作現場進行深入調查研究，取得相關調查資料；
4、根據收集的上述材料，社會中介機構進行職業推斷和客觀評判，對單位相關損失的發生事實和可能進行鑒證；
5、通過認真核對與分析計算，對單位相關損失的金額進行估算及確認；
6、對收集的上述資料進行整理，形成經濟鑒證材料；
7、出具鑒證意見書。
（三）社會中介機構出具的經濟鑒證證明應符合的要求
1、對于單位的相關損失應按照類別逐項出具鑒證意見；
衡量獨立審計報告質量的依據是中國注冊會計師協會頒布的獨立審計準則體系，只要注冊會計師不是嚴格依據獨立審計準則體系發表獨立審計報告意見，獨立審計報告質量就可能存在問題。影響獨立審計報告質量的因素很多，筆者認為以下是導致獨立審計報告偏離獨立審計準則體系主要原因。
(一)行業發展缺乏規劃，執業環境不容樂觀由于注冊會計師行業缺乏科學規劃，導致目前我國會計師事務所數量多、規模差異很大，各會計師事務所執業質量也存在很大差距，良莠不齊。為了生存，會計師事務所低價爭奪審計業務的現象普遍存在，有些中介機構為了招攬業務賄賂政府企事業單位有權人員。另外，很多單位非常熟悉會計師事務所所面對的執業環境，以明年將換所來要挾會計師事務所接受其不合理的要求。面對客戶的壓力，為了留住客戶，少數會計師事務所甚至放棄了執業準則，而接受客戶的一些不合理要求，出具了有瑕疵的獨立審計報告。
根據調查，很多會計師事務所中注冊會計師的工資收入與其完成項目規模、數量相關聯，簽字費是注冊會計師項目收入的一部分。針對客戶會計報表問題，合伙人有時會授意注冊會計師違背執業準則，而一些注冊會計師出于工資收入或其他因素的考慮，沒辦法接受了合伙人不合理的要求。
(二)注冊會計師自律性有待提高，行業監管力度不夠目前我國注冊會計師整體素質不高，執業環境又不好，調查顯示與其他行業相比注冊會計師行業總體收入水平不高，專業水平高的注冊會計師收人不一定高，而有客戶關系的注冊會計師收入卻很高，以客戶為主導型的收入分配方式，導致少數注冊會計師自律性喪失。行業監管主要是指注冊會計師協會、財政部等機構以抽查方式發現獨立審計報告質量問題，可能是通過對會計師事務所執業質量檢查先發現審計報告問題再追查到公司會計報表問題，也可能是通過對公司財務狀況檢查先發現會計報表問題再追查到會計師事務所審計報告問題，但后者一般只限大中型國有企業。目前，行業監管的抽查頻率和力度都不夠，導致了會計師事務所和公司的有關人員存在僥幸心理違反有關法律的規定執業。
二、會計報表附注分析的審計報告質量鑒別
獨立審計報告的鑒別，最直接的方法是分析獨立審計報告與后附的會計報表及附注，從邏輯、內容方面詳細分析，以發現獨立審計報告質量問題。
(一)邏輯分析依據會計報表之間的關系，對會計報表編制質量進行分析，主要包括：核對資產負債表的未分配利潤變化與利潤表的凈利潤，核對資產負債表貨幣資金、短期投資及應收賬款等與現金流量表現金及現金等價物核對，分析資產負債表及利潤表與現金流量表補充資料。審閱會計報表附注中會計報表科目注釋，勾兌會計報表與會計報表附注數字吻合關系，并進一步了解會計報表科目金額構成形成。如果會計報表之間的關系鉤稽不相符或會計報表與會計報表附注金額不一致，反映出相關注冊會計師執業能力及會計師事務所質量控制水平有問題，應懷疑審計報告質量。
(二)會計報表附注分析筆者在多年的審計實踐中，發現會計報表附注中有一些應在審計報告正文中說明的保留事項，現進行分類介紹如下：
(1)會計報表附注中不同部分內容矛盾。如某公司資產負債表中列示了長期股權投資，會計報表附注中“重要會計政策、會計估計的說明”中闡述長期股權投資的核算方法：一般持有被投資企業股權比例20％以上，應采用權益法核算；50％以上時，應當采用成本法，并編制合并會計報表，而會計報表附注中“財務報表項目注釋”中顯示其持有某企業的股權比例為48％，且沒有說明特殊原因，實際核算方法卻為成本法。持股比例要求選用權益法，但企業采用了成本法，導致會計報表質量存在問題，既不能準確反映長期股權投資的真實價值，又會對損益產生重大影響。如某公司會計報表附注中“財務報表項目注釋”中收入顯示有房租收入，但主要稅金項目顯示企業按房產計稅余值計算并繳納房產稅。按稅法規定，房屋自用按房產計稅余值征稅，適用稅率1.2％；房屋出租按租金征稅，適用稅率12％。該公司做法的目的是少繳納房產稅。
(2)會計報表與會計報表附注內容不符。如某公司的資產負債表中列示了應收賬款、其他應收款等債權，且會計報表附注中“重要會計政策、會計估計的說明”中闡述壞賬準備計提采用年末余額百分比法，而會計報表附注中“財務報表項目注釋”卻顯示沒有提取壞賬準備。壞賬準備科目既影響損益又影響資產。如果債權數額巨大。不提取壞賬準備，則會計報表質量存在問題。如某公司資產負債表中列示了固定資產或無形資產，會計報表附注中“重要會計政策、會計估計的說明”中闡述固定資產采用直線法計提折舊、無形資產按預期收益年限法攤銷，會計報表附注中“財務報表項目注釋”卻顯示沒有提取折舊或沒有攤銷。固定資產折舊、無形資產攤銷既影響損益又影響資產。
(3)會計報表附注披露不符合規定。如很多公司對關聯交易很少。在企業的會計報表附注中對利率、分攤依據、定價政策等卻不披露或披露不充分。因為關聯方及其交易的特殊性，企業會計制度和企業所稅法、營業稅法等都在定義、定價、披露等方面有專門的規定。
(4)會計報表附注披露事項不符合常規。如某公司會計報表附注中“財務報表項目注釋”顯示對股東其他應收款掛賬多年，不符合常規，經了解為出資人抽逃資金所致。如某事業單位投資辦的A公司會計報表附注中“財務報表項目注釋”未分配利潤顯示其他因素直接調增年初未分配利潤(為負數)為零。了解原因為：上級單位每年根據A公司的上年度虧損數額，撥經費給企業彌補上年虧損。A公司收到上級單位撥款，直接沖減年初未分配利潤，沖減后的年初未分配利潤為零。對A公司，收到上級單位撥款不論在會計上如何核算，都需要繳納企業所得稅。
(5)會計報表附注中其他重要事項。一些單位因不滿意獨立審計報告而更換會計師事務所是一種常見的現象。受經濟利益驅使，一些會計師事務所在某些保留事項上讓步，對審計中發現的重大事項反映在會計報表附注中的其他重要事項。
三、獨立審計報告質量的提高對策
按照注冊會計師執業準則審計企業財務報表及會計報表附注，并出具獨立審計報告，是注冊會計師的審計責任。要提高審計報告質量應從以下幾方面人手：
(一)打擊中介機構腐敗，規范會計市場單位政府有關部門要加大對會計市場的監督、檢查和懲處力度，嚴查中介機構腐敗，一經發現，對中介機構及受賄人員嚴肅處理，并建立嚴格的市場準入制度，杜絕不合理的價格競爭，促進公平競爭，維護正常的會計市場秩序。通過各種媒體宣傳教育，使公司明確自己的會計責任，使會計師事務所及注冊會計師明確自己的審計責任。
(二)貫徹風險導向審計準則體系，加強注冊會計師行業監管注冊會計師協會應組織專家隊伍，定期或隨時抽查會計師事務所的審計工作底稿，檢查審計業務是否完整、嚴格執行了風險導向審計準則體系，及時發現審計實務中存在的問題并予以糾正，對于重大問題，要嚴肅處理，以起到警示作用。應嚴查事務所掛名注冊會計師情況，一經發現取消執業資格，并對相關會計師事務所，給與罰款、通報批評等處分。審計署、財政部等機構應擴大對國有企業的審查范圍，對查出的重大問題，一追到底，如與會計師事務所有關，對企業責任人與相關會計師事務所及注冊會計師嚴肅處理。
(三)發展合伙制會計師事務所，提高會計師事務所內部治理水平借鑒國際經驗，逐步取消有限責任會計師事務所。鼓勵發展合伙制會計師事務所，因無限責任能降低風險、增加獨立審計報告的質量，審計報告的質量是會計師事務所的競爭力和生存之本，完善的事務所內部治理是審計報告質量的保證，必須采取有效措施提高事務所內部治理水平，具體內容：投資建立專業技術體系、培訓體系，并建立科學的薪酬與績效考評體系，加強會計師事務所企業文化建設。
(四)加強職業道德與違規教育，提高注冊會計師自律能力注冊會計師行業肩負著為社會提供獨立、客觀、公正會計信息的責任，如果沒有盡到這種責任，注冊會計師就要承擔相應的法律責任。恪盡專業職守是行業生存之根本。注冊會計師協會應加強對注冊會計師職業道德與違規等自律性教育，并用嚴懲違規注冊會計師的案例教育執業注冊會計師。注冊會計師必須牢記自己所承擔的社會責任，必須履行職業道德和工作責任。
參考文獻：
【關鍵詞】年檢審計 分析
工商年檢審計是我國中小會計師事務所的重要業務內容，也是《公司法》等法律法規賦予注冊會計師的法定業務，年檢審計收入，在中小會計師事務所的收入中占有較大比重。做好年檢審計工作十分重要，筆者就審計實踐中的幾個重要環節分析如下，供與同行交流。
一、認識審計風險，做到事前防范
工商年檢審計的重要性在審計實踐中往往被忽視，因為工商行政管理部門在企業年檢時，要求提供的材料，有營業執照副本、企業年檢指定代表或者委托人的證明、網上年檢預審通過通知書等等，資料比較多，工商年檢審計報告只是其中一項，只要提供審計報告，而無需對報告進行審核。有些地區不要求所有的企業，在年檢時提交審計報告，因此被認為可有可無，無關緊要。并且這么多年來，工商行政管理部門好像也沒有追究過注冊會計師出具的有“病”工商年檢審計報告的責任。表面上看，上述這些原因似乎有道理，但實質上并非如此，工商年檢審計充滿風險。
首先是行政風險。工商年檢是工商行政管理部門依法按年度對企業法人進行檢驗，確認企業法人繼續經營資格的法定制度。其目的，不僅是為了檢查登記注冊事項的執行情況和遵法守紀情況，更重要的是為了保證市場經濟的有序和健康發展。正由于這點，各級工商行政管理部門越來越重視和加強工商年檢，對工商年檢審計報告的審核也越來越嚴格。隨著監管工作的加強，違規進行工商年檢審計的會計師事務所和注冊會計師，將會受到相應的行政處罰。事實也正是這樣，一些會計師事務所和注冊會計師，因出具虛假工商年檢審計報告已經受到了行政處罰。
其次是法律風險。因為《公司法》第一百六十五條明確規定，“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”。這就是說，工商年檢審計是會計師事務所和注冊會計師的一項法定業務，就必須嚴格按中國注冊會計師獨立審計準則的要求執行這類審計業務，來不得半點馬虎或應付，否則，就會違反《注冊會計師法》等法律法規，受到處罰，甚至于嚴重的還會被吊銷注冊會計師證書。顯而易見，其法律風險與其他類型的審計報告并無差別。
再次是業務風險。從業務上看，工商年檢審計也充滿了風險。一方面，由于工商年檢審計的內容較多，有企業法人登記事項的執行及變動情況的審計；有企業法人投資情況的審計；有企業法人的資產負債情況和經營情況的審計；有投資者出資情況的審計。另一方面，隨著市場競爭的加劇，一些企業法人虛假投資，或出資人抽資或變相抽資等的手段變得更多、更隱蔽，假象叢生。稍不謹慎，就會出現失誤，就會掉入陷阱，由此可見，工商年檢審計根本不是風險比較小，而是風險比較大，而且現在許多會計師事務所和注冊會計師通過自身實踐得出結論：工商年檢審計業務的風險并不小于其他年報審計業務。為此我們認為接受和從事工商年檢審計業務時，要注重防范風險，務必慎之又慎。
二、優化審計程序，提高審計質量
年檢審計時只實施實收資本審計程序，只審查投入資本是否經過驗證、實收資本與注冊資本是否一致、實收資本的報表數與賬面數是否一致，其做法已經被否定，究其原因：
其一，年度會計報表審計程序也包括了上述所有審計程序。因為，審計企業年度會計報表，也必須審查投資者對企業的投資情況（包括投資者名稱、性質，投資金額，投資比例，投資到位率等）；必須查明企業資本金的變動情況（包括是否存在資本金不到位以及抽資的情況），《中國注冊會計師協會關于規范注冊會計師執行企業年度檢驗審計業務的通知》（會協[2007]17號）中明確規定：“會計師事務所在執行企業年檢審計業務時，應對企業的財務報表及其附注進行審計”。
其二，工商年檢審計只注重實收資本一個審計項目的做法難以達到審計目的。因為工商年檢的主要目的就是檢查企業的出資是否真實、有無抽逃注冊資本金。當企業有意抽逃注冊資本金時，必然會涉及到其他會計科目。因此，企業會計報表中與實收資本可能相關的內容都應該是審計關注的重點。為此，部分省級注協和工商行政管理部門曾聯合發文，明確規定工商年檢審計關注的要點和重點審計科目如：貨幣資金、債權、債務、固定資產、無形資產、實收資本等等。
其三，審計實收資本，只注重報表和賬上反映的實收資本數額與注冊資金數額是否一致的審程序也不完整。《中國注冊會計師協會關于規范注冊會計師執行企業年度檢驗審計業務的通知》明確規定：會計師事務所承辦公司工商年檢審計業務，必須嚴格按照《獨立審計具體準則第一號——會計報表審計》的要求，認真實施必要的審計程序，獲取充分、適當的審計證據。對注冊資本和實收資本的審計程序至少有：①審驗申請注冊資本是否達到法定最低限額。②審驗投資者的姓名及其各自投資方式，投資比例，應認繳數額是否與章程、合同、協議的約定相一致。③審驗投資者出資方式，出資比例是否合理。④審驗“其他應收款”、“銀行存款”、“遞延資產”、“無形資產”、“固定資產”等賬戶上，有無虛假出資掛賬、有無股東出資后又抽逃的跡象，從而判斷其真實性、存在性，判斷資本金是否完整。
因此，實施年檢審計時，要改變以前形成的錯誤認識，運用專業判斷和分析性復核手段，科學設計不同企業的審計程序和重點審計領域。審計程序優化了才能事半功倍，進而提高審計質量。
三、規范報告格式，生成優質產品
部分會計師事務所和注冊會計師因誤以為年檢審計風險小、程序可簡化，所以年檢報告往往也被簡化。如：報告格式簡單化，整個報告只有兩小段；報告內容簡單化，只簡單復制驗資報告的結果；報告附件簡單化，后附的會計報表和執業證書不完整等等。
《中國注冊會計師協會關于規范注冊會計師執行企業年度檢驗審計業務的通知》第五條明確指出：“注冊會計師應當根據企業會計準則和相關會計制度的規定，對企業的資產負債表、利潤表、現金流量表等報表及其附注發表意見，并出具審計報告。在出具審計報告時，注冊會計師應當遵守《中國注冊會計師審計準則第1501號——審計報告》和《中國注冊會計師審計準則第1502號——非標準審計報告》的規定”。
（一）開展財務審計促進內控制度的建立和完善，使會計信息質量不斷提高，會計基礎工作逐步夯實。
（二）開展專項審計強化對非本級財政補助收入，單位經營及租賃等其他收入的使用管理。
二、審計范圍及時限
（一）州局審計范圍：對州直10個縣、市局及州局機關辦公室、服務中心、稽查局、口岸地稅局、奎獨工業園地稅局預算執行及專項情況實施內部審計。
（二）審計時限：2008年1月1日至2008年12月31日，重要事項將追溯到以前年度，延伸至審計日。
三、審計內容及重點
（一）重大經濟決策的制定和實施情況審計。重點審計單位重大經濟活動（包括基本建設、大額資金運作、大額采購等）的效果情況；決策的科學性和民主性，程序的合規性，資金的效益情況，內控制度的建立健全及執行情況。
（二）預算執行情況的審計
1.審查銀行賬戶開設是否合理合法，有無私設賬戶，出借賬戶，設置賬外賬；審計是否嚴格執行已經批準的部門預算，有無未經批準，擅自中止、撤消、變更、追加和調整支出預算的問題；審計預算執行單位2008年初和年底各項資金結余情況，了解結余資金是否編入部門預算，有無預算資金體外循環，造成部門預算編制不完整的問題。
2.審計非稅收入管理改革執行情況。審計單位非稅收入是否真實、合法、完整，有無未經批準擅自設立收費項目，變相擴大收費范圍和標準，以及對已清理撤消和變更的項目是否繼續收取的問題；非稅收入是否及時、足額繳入財政匯繳專戶，有無隱瞞截留、坐支挪用，有無“賬外賬”和私設“小金庫等問題。
3.審計政府采購制度執行情況。結合部門預算，審計預算執行單位是否嚴格執行政府采購的有關法規，有無擅自自行采購的問題。
4.審計國有資產（包括基建完工資產、房產租賃）管理使用情況。審計單位取得和處置各項國有資產是否合法合規，有無購置、新建、改擴建項目凈增值部分、捐贈、調撥等固定資產未入賬，變賣、報廢、轉讓、毀損、調撥等固定資產未核銷，未經批準擅自處置固定資產（賬面已核銷）以及變價收入是否入賬上繳等問題；有無基建項目交付使用，長期未編制竣工決算、未進行竣工決算審計，資產未登記入賬等問題；審查房產租賃出租是否簽訂合同（協議），是否按合同協議執行，取得的收入是否依法納稅，是否入賬，是否執行收支兩條，有無取得的收入不入賬，私設“小金庫”、賬外賬，是否存在房產等國有資產流失的問題；審查是否定期進行固定資產清理，固定資產賬、卡是否齊全，賬實是否相符；審查固定資產資料信息庫，是否按期及時進行登記等。
5.會計規范及支出審核審批制度的執行情況。審計單位是否嚴格執行“事前審批，事后三級審核”的制度；會計核算是否按照“自治區地稅系統會計核算工作操作規范”進行帳務處理。
（三）“三代”稅款手續費的管理情況。審計單位所支付的“三代”手續費是否有超預算的問題；是否按規定的范圍建立代征代扣關系；是否按規定程序支付手續費；對三年未領取的手續費是否進行了清理。
（四）對州局2007年度審計意見執行情況審計。重點審計對整改措施的落實是否到位。
(五)落實區局計財工作會議精神情況，重點是“一個體系、一個意見、兩個制度、九個辦法”的落實情況。各局是否結合實際制定相應制度辦法；崗位設置是否適應工作要求；分工是否明確合理，內部監督制度是否有效落實。
四、審計工作組織
由州局和部分縣（市）局財務人員組成審計組，實行組長負責制。
五、工作要求
1.審計面要求，州局對所屬核算單位，審計面達到100%。
2.審計時間要求，州局對所屬核算單位的審計，自2009年2月10日—3月31日，在4月15日前按區局要求上報審計情況及相關報表。
3.審計程序要求
（1）下達審計通知書；
（2）進行實地審計；
（3）查證的事實辦理簽證單；
（4）實地工作結束時，整理審計資料，提出改進意見，擬定審計報告底稿；
（5）審計報告經審計組集體討論，定稿后呈局領導審閱。
六、審計結果的運用
1.運用審計，大力促進廉政建設。
2.運用審計，規范財務基礎管理。揭示內部管理中存在的問題，糾正財務收支活動中存在的違規現象，強化會計基礎工作，規范財務行為為領導決策提供服務。
本文從債權投資的角度出發，對會計報表中虛假信息的識別方法進行了探討，同時結合我國實際，提出相應的解決辦法和建議。虛假的財務信息不僅損害財務報表使用者的利益，更是嚴重破壞市場經濟秩序。因此，通過分析虛假財務報表的常見作假手段，找到相應識別方法，并提出相應對策，不僅可以維護報表使用者的利益，更利于促進市場經濟秩序的正常運轉。
關鍵詞:
會計報表;虛假;對策
一、虛假會計報表的動因
企業虛構會計報表目的:一是為了欺騙投資者。企業為了獲取投資者的投資，通常粉飾會計報表;二是為了取得銀行貸款及商業信用。經營狀況差又資金短缺的企業，就容易產生粉飾會計報表來獲取貸款和商業信用的動機;三是為了達到少交稅的目的。企業通常通過推遲確認收入，減少當期利潤，從而達到少交稅的目的。
二、虛假會計報表的操作手法
(一)通過掛賬處理操縱利潤有些企業為了達到利潤操縱的目的，不遵守規則權責發生制原則，通過掛賬等手法調減當期費用，以達到虛增利潤的目的。企業通常選擇應收賬款、特別是三年以上的應收賬款進行長期掛賬，另外經常被利用的科目是在建工程。其目的都是調節利潤，粉飾會計報表。
(二)通過非經常性收入操縱利潤其他業務不屬于企業經常發生的業務，但對于一些公司而言，它成了公司調節利潤的大好機會，還有一些企業通過調節投資收益來操縱利潤達到粉飾會計報表的目的。
三、識別虛假會計報表的方法
對于投資人、債權人而言，他們所接觸到的僅僅是經注冊會計師審計過的會計報告。作為外部報表使用者，債權人通常難以接觸到企業的原始憑證和資料，因此我們只能從企業提供的會計報告入手，通過以下手段識別其會計報表的真偽。
(一)信賴注冊會計師的審計報告注冊會計師對財務報表經過一系列的審計程序，出具的審計報告相對而言具有一定的可信度。注冊會計師出具的審計報告類型包括無保留意見、保留意見、拒絕表示審計意見、否定意見審計報告。對于報表使用者而言，通常可以選擇相信無保留意見的審計報告，對于非標審計報告要加以警惕。
(二)分析比較企業的財務指標企業的經營往往有一定的連續性，報表使用者可以通過計算企業本期財務指標，與本企業以前年度進行比較，也可以和同行業進行比較，找到差異點，評價其合理性，從而發現異常情況，識別虛假會計報表。
(三)剔除不良資產剔除不良資產不僅指剔除諸如長期待攤費用、待處理財產損益、長期待攤費用等虛擬資產項目，還應剔除如三年以上賬齡應收賬款、存貨跌價損失、投資損失、固定資產損失等可能發生潛虧的資產項目。運用不良資產剔除法，一是將不良資產總額與凈資產進行比較，倘若不良資產總額接近或超過凈資產，說明企業的持續經營能力可能有問題，也可能是形成的“資產泡沫”;二是將當期不良資產的增減幅度與當期的利潤增減幅度相比較，假如不良資產的增減額及增減幅度超過利潤總額，則表明企業當期的利潤表有虛擬成分。
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隨著國民經濟的快速發展，地方固定資產投資的快速增長，國家審計機關對政府投資或政府投資為主體的固定資產投資項目實施審計監督被擺上重要位置，并取得了可喜的成績。但從眼前的現狀和審計工作的發展來看，地方審計機關開展固定資產投資審計工作還存在著不少困難和問題。其一是部分單位對固定資產投資審計的認識還存在誤區，認為審計機關開展固定資產投資審計沒有必要；有些建設單位往往委托中介機構進行審核，很少接受審計機關審計。其二是固定資產投資審計覆蓋范圍不夠廣，形成了被審計“遺忘的角落”。其三是目前固定資產投資審計還局限于工程決算審計，側重于微觀方面較多，為政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠。其四是固定資產投資審計的基本條件還有待改善，目前大多數地方審計機關審計設備還比較落后，有的現場測量僅憑皮尺和肉眼，有的專業人才隊伍缺乏，直接影響到審計質量和效率的提高。
現在，固定資產投資審計已成為地方審計機關的工作重點。我們認為要推動地方級審計機關固定資產投資審計的深入開展，必須做到以下幾個方面：
一方面要加大固定資產投資審計宣傳力度。要通過新聞媒體對固定資產投資審計進行大力宣傳，提高各單位對開展固定資產投資審計的重要性、必要性的認識，進一步擴大固定資產投資審計的影響力；宣傳開展固定資產投資審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到固定資產投資審計在規范建筑市場秩序和節約建設資金等方面起到的重要作用；將固定資產投資審計過程中的成功做法、總結的經驗以及取得的階段性成果等理論積極上報給國家級、省級等各種刊物和網站，不同層面地宣傳固定資產投資審計；主動上門對有投資建設項目的單位和部門及鄉鎮進行政策宣傳，并從建設單位的自身利益出發宣傳進行固定資產投資審計的好處，讓固定資產投資審計深入人心，讓全社會積極主動的接受固定資產投資審計。
其次是要嚴格控制固定資產投資審計質量。堅持關口前移，在政府投資決策前提前介入，主動參與，聯合相關部門，認真開展市場調研，對投資項目的可行性、發展前景和效益水平作一綜合評估，為領導決策提供科學合理的意見和建議；堅持跟蹤審計，在項目前期準備階段，嚴把立項關、招投標關和合同簽訂關，從源頭上監督建設行為；在施工建設階段，做到逢變更簽證必到，逢隱蔽工程施工必到，逢主要材料進場必到，讓監督貫穿于施工全過程；在竣工決算階段，結合項目招投標文件、合同、簽證等對項目決算進行嚴格審核，進一步提高審計質量；務求實事求是，對審計結果嚴格實施“階段復核制”，確保審計證據充分、審計報告真實、審計結論可靠、審計意見可行；對審計過程中發現的問題，提出可行、可操作的審計意見和建議；對審計處理意見加強跟蹤監督，限期整改到位。
在次是要加強固定資產投資審計基礎設施建設。采取內部培養、充實力量、外聘人員等多種渠道，加快固定資產投資審計人才隊伍建設；加大培訓力度，進一步更新固定資產投資審計人員審計觀念、知識和技能，提高工作能力和水平；增添專門設備，配備記錄現場用的攝影機、照相機等，測量用的水準儀、經緯儀等，取樣用的鉆孔機、回彈儀等專業設備，進一步提高審計效率。
第四是進一步完善固定資產投資審計監督機制。完善政府公共工程竣工決算必審制度，凡本級財政直接投資的建設項目在簽訂承包合同時，必須以審計部門的竣工決算審計結果作為建設項目工程價款結算依據，不辦理竣工決算審計的，財政不予撥款，竣工決算審計后，方可辦理竣工驗收手續；部門建設的項目未經審計部門審計的應追究單位主要負責人責任；進一步完善過錯責任追究制度，明確各相關人員在固定資產投資審計過程中的責任，增強審計人員的責任心，定期組織開展固定資產投資審計人員例會，最大程度地規避審計風險，提高審計質量；進一步完善部門配合機制，協調好與發改委、財政、建設等部門監督職能的關系，使各監督職能部門之間通力合作，相互支持、相互配合，積極有效的促進地方政府投資項目的管理，提高建設資金的使用效率充分發揮審計在地方經濟建設中保駕護航的作用。
第一條為加強農村財務管理，保障農村集體資產不受損失，維護農民的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱農村財務管理是指村民委員會和村民小組的財務管理。本市行政區域內農村財務管理均適用本條例。
第三條市、縣（市、區）農業行政管理部門對農村財務管理工作進行指導和監督，負責本條例的組織實施。
鄉（鎮）人民政府主管本鄉（鎮）的農村財務管理工作，日常工作由鄉（鎮）農業經濟管理機構負責。
農村會計工作應接受財政部門的監督、指導。
第四條農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；實行財務公開、民主管理；堅持為發展集體經濟服務。
第五條農村財務管理工作的主要任務是依法、合理籌集資金，加強經濟核算，搞好收益分配，監督指導所屬企業事業單位的財務活動。
第六條在農村財務管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或農業行政管理部門給予表彰、獎勵。
第二章財會人員職責
第七條村民委員會應配備財會人員。
村民小組根據實際情況，配備財會人員，也可建立聯組會計，分組設立帳目。
會計不得兼任出納。
村民委員會、村民小組的主要負責人及其近親屬不得擔任本單位的財會人員。
第八條農村財會人員的職責是：
（一）遵守財經紀律，協助管好用好集體資產；
（二）做好會計業務，搞好會計核算和分析；
（三）實行會計監督，拒絕不合理開支；
（四）參與擬訂經濟計劃、財務計劃，考核、分析預算和財務計劃的執行情況；
（五）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務檔案資料；
（六）完成有關資料的統計、匯總、上報工作；
（七）辦理其他會計事務。
第九條會計、出納實行持證上崗制度。
會計、出納應經會計業務培訓，由市財政部門會同農業行政管理部門考試、考核合格后，按照有關規定頒會計證。
第十條村民委員會、村民小組的會計的任用，應分別經過村民會議、村民小組會議選舉產生。
第十一條財會人員離任時，必須與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時，由村民委員會或村民小組的主要負責人、民主理財組織成員和鄉（鎮）農業經濟管理機構派員監交。
第三章財務管理
第十二條村民委員會、村民小組應當根據國家和省會計制度的規定，設置會計科目，使用借貸記帳方法，采用統一的會計憑證、會計帳簿和會計報表。
農村財務的會計核算事項，必須取得合法的原始憑證。手續不完備或不符合財務制度的憑證，不得入帳。
第十三條村民委員會、村民小組應當按國家和省有關規定加強對庫存現金和存款的管理，及時核算現金收支，做到日清月結，帳款相符。
農村財務實行帳款分管制度，非出納人員不得經管現金。
第十四條農村財務管理必須建立健全財務開支審批制度。
財務開支由村民委員會、村民小組主管財務的負責人審批。但下列開支項目應經領導成員會議提出意見，由該村民代表會議或村民小組會議討論決定：
（一）購買高檔非生產性固定資產；
（二）村民委員會、村民小組補貼人員的范圍和標準；
（三）超過村民委員會、村民小組負責人審批限額的。
第十五條村民委員會、村民小組的集體資金，在不改變所有權和保證正常開支的前提下，可以委托農村合作基工會管理，在合作基金會會員內部融通。
第十六條村民委員會、村民小組應根據國家有關規定，結合當地實際情況，提取公積金、公益金等專用基金。
村民委員會、村民小組每年度終了應向村民會議、村民小組會議報告專用基金的管理和使用情況。
第十七條村民委員會、村民小組的有價證券由出納保管，除在會計分類帳上設立帳戶外，應設立證券登記簿。有價證券兌付后，本息及時轉入現金帳。
第十八條村民委員會、村民小組應當建立固定資產明細帳，定期盤點，做到帳物相符。
村民委員會、村民小組按規定提取固定資產折舊費。固定資產折舊費應用于固定資產損耗價植的補償和重置更新。
第十九條村民委員會、村民小組的大、中型固定資產的變賣和報廢處理，應分別經村民代表會議、村民小組會議討論決定。
第二十條村民委員會、村民小組的固定資產實行承包經營或租賃經營的，應當根據入帳價值或評估價值合理確定承包金或租金，并把固定資產的保值、增值納入承包或租賃合同。
村民委員會、村民小組的主要生產經營項目和固定資產的承包方案及承包指標，應分別經村民代表會議、村民小組會議討論通過。
第二十一條村民委員會、村民小組應建立資產登記制度，并確定專人管理。
第二十二條村民委員會、村民小組每年年終應全面核算本年度的收入和支出，清理財產和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現，準確地計算出可分配收益總額，按國家有關規定編制收益分配分方案。收益分配方案應經村民會議或村民小組會議討論通過。
第二十三條村民委員會、村民小組財會人員應當在每個會計年度終結，將財會資料分類整理、及時歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財務檔案。
財務檔案的銷毀，應按國家有關規定辦理。
第四章財務監督
第二十四條村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內向人體村民張榜公布財務收支情況；年度終了得向村民會議、村民小組會議報告年度財務決算情況并張榜公布。
第二十五條村民委員會、村民小組應成立民主理財組織，負責財務監督工作。
民主理財組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產生。
第二十六條民主理財組織對本單位的下列財務活動進行監督：
（一）財務制度和財經紀律的執行情況；
（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；
（三）重要的財務收支項目的實施情況；
（四）專用基金的提取與使用情況；
（五）承包合同及其他經濟合同的履行情況；
（六）現金、存款、固定資產、產品物資庫存情況；
（七）其他重要的財務活動。
第二十七條民主理財組織在監督中發現有違反財經紀律和財務制度的，有權要求調查處理。調查處理結果應向民主理財組織通報。
第二十八條市、縣（市、區）農業行政管理部門、鄉（鎮）人民政府應當有計劃地對本行政區域內的村民委員會和村民小組財務制度的建立、執行情況進行檢查。
第二十九條市、縣（市、區）農業行政管理部門、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村財務審計工作。
農村財務審計的具體工作由鄉（鎮）農業經濟管理機構負責。對重大問題及（鎮）農村合作基金會的審計，由縣（市、區）農業行政管理部門負責。
農村財務審計人員，經培訓、考核合格后按規定發給審計證，方可從事審計工作。
第三十條農村財務審計的范圍：
（一）農業綜合開發資金、扶貧資金、土地補償費、安置補助費等專項資金的使用及決算情況：
（二）村提留，村、組企業上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；
（三）委托農村合作基金會管理的集體資金的收益及收益使用情況；
（四）村、組負責人和財會人員的離任經濟責任；
（五）集體資產的驗證和使用管理情況；
（六）按規定需要審計的其他事項。
第三十一條農村財務審計結束后，應向同級人民政府提出審計報告，重大審計事項的審計報告還應當按規定報送上級農業行政管理部門和有關部門。
第三十二條負責審計的單位應當根據審計報告作出審計結論，提出處理意見，報經同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。
被審計單位應當按處理意見糾正違法、違紀行為。被審計單位對處理意見有異議的，可按規定申請復核。
第五章法律責任
第三十三條違反本條例規定，有下列行為這一的，由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業行政管理部門責令限期糾正，對有關責任人員給予通報批評：
（一）未按規定配備或者隨意撤換財會人員的；
（二）未按規定建立健全會計制度和財務管理制度的；
（三）對應經村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；
（四）未建立民主理財組織的；
（五）未按規定定期公布帳目和報告財務決算情況的；
（六）未將財會資料整理歸檔的；
（七）擅自提高村民委員會、村民小組負責人補貼標準，擴大補貼范圍的；
（八）挪用生產性資金用于非生產性支出或將專用基金挪作他用的；
（九）村民委員會平調村民小組集體財產的。
第三十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業行政管理部門責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；
（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；
（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；
（四）不如實提供財務帳目及有關資料的；
（五）非法占有集體資產的；
（六）涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；
（七）擅自銷毀財務檔案的；
（八）打擊報復財會人員的；
（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物次的；
（十）拒絕、阻撓依法進行財務監督、檢查或拒不糾正違紀行為的。
第三十五條違反本條例的行為，同時又違反其他法律、法規的，有關主管部門還應按照有關法律、法規的規定處罰。但同一違法行為不得重復罰款。罰款一律繳同級財政。
一、區審計局概況
（一）區審計局主要職責職能、組織架構、人員及資產等基本情況
區審計局主要職能是：
（1）主管全區審計工作。負責對區級財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財政收支的真實、合法和效益進行審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對國家有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。對審計、專項審計調查和核查社會審計機構相關審計報告的結果承擔責任，并負有督促被審計單位整改的責任。
（2）貫徹執行國家審計方針政策和法律法規規章，對直接審計、調查和核查的事項依法進行審計評價，作出審計決定或提出審計建議。
（3）向區委審計委員會提出年度預算執行和其他財政收支情況審計報告；向區長提交年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告；受區政府委托，向區人大常委會提出區級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告；向區委、區政府報告對其他事項的審計和專項審計調查情況及結果。依法向社會公布審計結果；向區政府、市審計局報告和向區政府有關部門、鄉鎮人民政府通報審計情況及結果。
（4）直接審計下列事項，出具審計報告，在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理處罰的建議：包括國家有關重大政策措施貫徹落實情況；區級預算執行情況和其他財政收支，區直各部門（含直屬單位）和經濟開發區預算的執行情況、決算草案和其他財政收支；鄉鎮人民政府的預算執行情況、決算和其他財政收支；使用區級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支；區級政府投資和以區級政府投資為主的建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支；自然資源管理、污染防治和生態保護與修復情況；區屬國有企業、區政府規定的國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債和損益；區政府部門、鄉鎮人民政府管理和受區政府及其部門委托的其他單位管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支；國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支；法律法規規定的由區審計局審計其他事項。
（5）按規定對區管黨政主要領導干部及其他單位主要負責人實施經濟責任審計和自然資源資產離任審計。
（6）組織實施對國家財經法律、法規、規章、政策和宏觀調控措施執行情況、財政預算管理或國有資產管理使用、國有資源利用保護等與國家財政財務收支有關的特定事項進行專項審計調查。
（7）依法檢查審計決定執行情況，督促整改審計查出的問題，依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復議、行政訴訟或區政府裁決中的有關事項，協助配合有關部門查處相關重大案件。
（8）指導和監督內部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監督對象的單位出具的相關審計報告。
（9）組織和開展審計領域的對外交流和合作，指導和推廣信息技術在審計領域的應用。
（10）完成區委、區政府交辦的其他任務。
（11）職能轉變。轉入職能：包括將區發展和改革委員會的重大項目稽察職責，區財政局（區政府國有資產監督管理委員會）的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、承擔的國有企業監事會相關職責劃入區審計局。進一步完善審計管理體制，理順內部職責關系，優化審計資源配。
區審計局設以下內設機構：
辦公室、綜合法規股、農業與資源資產環境審計股、電子數據審計股、財政金融審計股、行政事業與社會保障審計股、經貿審計股、固定資產與外資運用審計股。
人員情況：
行政編制10名，實有8人；參公事業編制4名，實有2人；全額財政撥款事業編制14名，實有14人。
資產情況：
截至2020年12月31日，區審計局資產總計482.83萬元，流動資產合計430.43萬元，固定資產凈值52.39萬元；負債和凈資產合計482.83萬元，負債合計0.15萬元，凈資產合計482.67萬元。
（二）2020年度整體支出績效目標
2020年度，區審計局嚴格按照區政府下達的當年計劃和目標為中心，在降低成本，減少費用等方面專題開會做出了詳細規劃，同時考慮行政事業單位宏觀政策，建立預算辦法，結合本單位實際編制部門預算。
（1）管理情況根據區財政局最終批復預算數，進行政府網站公開，嚴格把控各項經費開支范圍，項目支出必須以預算批復額度為基準，保證項目資金按計劃，按項目工程進度撥付，專項資金應實行項目管理，專款專用，不得虛列，不得截留，擠占，挪用，浪費，套取或轉移專項資金，5000元以上非常規性支出必須黨組會研究后審批。
（2）預算申報階段進行了績效目標填報，目標內容符合《區財政局關于印發<2021年度區預算績效評價工作方案>通知（財績[2021]57號）文件要求，績效目標和單位執能及項目相符合，目標值出處合理。績效目標結構完整，內容合理。
（3）區審計局2020年度產出指標包含了數量指標、質量指標和實效指標；效益指標根據實施內容和立項目標，制定了相應經濟效益指標，社會效益指標，生態效益指標和可持續影響指標。績效目標清晰可衡量與預算資金存在較強的邏輯匹配關系。
（三）預算績效管理開展情況
本部門認真開展部門整體支出績效自評工作，根據歸集的相關資料數據，按評價方案內容和指標公式，對支出管理情況，從資金的投入、過程、產出和效果四個方面進行評價，開展自評打分。對績效自評中發現的問題要及時整改，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好預算績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高預算管理資金使用效益和執行效力，確保本部門各項工作順利開展。
（四）預算及執行情況
2020年區審計局年初預算基本支出632.41萬元，項目支出51.2萬元；決算基本支出851.41萬元，項目支出51.2萬元。基本支出決算數大于預算數的主要原因:一是投資審計專項業務費360萬元在年初預算時納入區級專項經費支出，決算時納入部門項目經費支出；二是政府投資建設項目增多，向社會中介機構支付業務費也相應增多。
二、部門整體支出績效實現情況
（一）履職完成情況
2020年累計組織實施財政類審計項目30個，出具審計報告110份，查出主要問題金額59145萬元，其中違規金額3911萬元，管理不規范資金55234萬元，上繳財政78萬元，審計提出意見324條；完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%；完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。
（二）履職效果
1、深化預算執行審計，加強預算資金管理使用。今年，組織實施了區本級2019年度財政預算執行情況審計，并延伸審計了區農業農村局、區房產管理中心、區集中示范園區管委會3個部門單位。審計結果表明，2019年度區財政收入穩中求進，財政改革有力推進，財政管理不斷提升，財政運行平穩有序，基本完成了區人代會批準的財政預算任務，但也有部分領域存在管理不到位、政策措施執行不到位、監管力度不夠等問題，影響了財政資金的規范高效使用，從加強預算管理和績效管理等方面提出審計意見，并對后期整改落實情況進行了跟蹤督查，審計結果和整改情況得到了區人大和區政府的充分肯定。
2、深入開展經濟責任審計，促進領導干部擔當作為。受區委審計委員會和區委組織部委托，今年共安排經濟責任審計12個，出具審計報告12份，經審計，共查出主要問題金額6316萬元，其中違規金額1984萬元，管理不規范資金4332萬元。通過審計，幫助被審單位進一步規范財務運行、完善內部管理，促使領導干部進一步增強法紀意識，較好的發揮了經濟責任審計的懲治和防范作用。
3、落實政府投資審計改革，推進投資審計平穩轉型。今年以來，投資審計中心深入貫徹落實上級審計機關工作部署，積極推進政府投資審計管理改革，工作成效顯著：一是全年完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。三是對區婦幼保健院三期病房樓工程(續審)、南山職業學校擴建工程、區和順路道路工程、區通州西路道路工程（六舒路-陽光大道）、梅山北路小區、淠綠新村小區、解放北路小區3個老舊小區改造項目等區重點工程實施了全過程跟蹤審計，有效控制了工程造價。四是完成投資審計工作轉型，全面退出政府投資建設項目的結算審計工作，改“直接審”為“復審”，回歸審計監督本位。
4、開展全區32個社區2019年度財務收支情況審計，強化對基層組織的監督。為進一步加強社區財務管理，規范財務收支行為，嚴肅財經紀律，在2018、2019年度開展的全區五個街道社區財務收支審計的基礎上，派出審計組歷時三個月對全區5個街道32個社區2019年度財務收支及管理情況進行了審計，針對審計中發現的問題，依法向各社區下達了審計報告，并提出了整改意見和建議。
5、開展村級財務審計，進一步規范村級財務管理。為進一步鞏固2015年以來村級財務審計的成果，切實保障集體資金使用的真實性、合法性、效益性，按照區委、區政府的部署，抽調人員對全區18個鄉鎮（街）所管轄的48個村2018-2019年度財務收支情況進行審計。審計報告從財務管理、財務收支、固定資產管理、建設項目管理、發展村集體經濟5個方面揭示了存在的19個問題，查出主要問題金額1268.25萬元，為進一步整治、規范村級財務管理提供了依據。
6、開展專項審計調查，強化對政策落實的監督。今年以來，先后開展了穩增長等政策措施情況跟蹤審計、區應對肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、災后水利薄弱環節治理建設項目專項審計、2019年度基礎教育工程建設項目審計調查、區醫共體運營情況專項審計調查、農村飲水安全鞏固提升工程專項審計調查等項目，通過對經濟生活中存在的突出問題或方針政策的實施情況開展針對性的審計調查，綜合分析問題產生的原因，提出切實可行的解決辦法，推動政策措施貫徹落實到位，為黨委、政府的科學決策和政策法規的完善提供了依據。
7、扎實完成黨委、政府交辦任務。積極發揮參謀助手作用，先后完成了26個貧困村扶貧資金投入超千萬資產效益情況審計調查、區補充醫療保障“2579”暨補充醫療再救助項目收支情況審計調查、市香料廠2001年以來資產負債損益情況審計、鄉鎮6個改制水廠價格認定、事改企12個單位資產負債審計、村集體收入50萬元以上（41個村）專項調查、鄉鎮出讓土地前期費用審核等黨委、政府交辦的事項，為領導科學決策提供了第一手資料。
三、部門整體支出績效中存在問題及改進措施
（一）主要問題及原因分析
1、固定資產投資審計項目需要支付中介機構和外聘工程師較大金額的勞務費用，使預算資金總體偏緊。
2、年初預算準確度不高，與實際執行數有一定的差距。
第一條為了進一步規范我縣境內政府投資項目竣工驗收秩序，根據原國家計委計建設[]1215號；省人民政府辦公廳陜政辦發[]151號、陜政辦發[]22號；市發改委寶市發改投發[]197號、寶市發改投發[]788號文件制定本辦法。
第二條本辦法中政府投資項目（以下簡稱建設項目）是指利用下列資金開展的固定資產投資項目：各級財政預算安排的建設資金；納入財政管理的專項建設資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、轉贈；轉讓、出售、拍賣國家資產及其經營權所得的國有資產權益收入；土地使用權出讓金；災后重建資金；法律、法規規定的其他政府性資金。
政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。
第三條驗收是項目管理的重要程序，是對建設項目決策、立項、設計、建設直至交付使用等預期目標完成情況的全面評估，對總結項目建設和管理工作的經驗和教訓、提高后續項目的決策、管理水平和投資效益積累經驗具有十公重要的促進作用。
第四條項目未通過竣工驗收，不得投入使用。
二、驗收依據
第五條項目驗收依據主要包括以下內容：
1、可行性研究報告、初步設計（包括概算調整）及其批復等與項目建設有關的各種文件。
2、規劃、土地、消防、節能等批復文件或審核文件。
3、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招投標文件及其合同。
4、現行工程技術規范、工程質量評定標準、設備技術說明書等。
三、竣工驗收條件
第六條投資100萬元以下的項目（簡稱小型項目）
1、已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。
2、工程建設資金全部到位，除質量保證金外已全部撥付相關單位。
3、初步驗收通過，工程質量認定為合格，并經質量監督部門登記備案。
4、各項財務、物資以及債務的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。
5、工程財務資料齊全，項目建設單位已按有關財務管理規定完成財務決算。
6、工程已經試運行，且運行正常。
第七條投資100萬元到1000萬元（含）的項目（簡稱中型項目）
1、已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。
2、工程建設資金全部到位，除質量保證金外已全部撥付相關單位。
3、初步驗收通過，工程質量認定為合格，并經質量監督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關規定。
4、各項財務、物資以及債務的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。
5、工程財務資料齊全，項目建設單位已按有關財務管理規定完成財務決算。
6、環保、消防、節能、安全、抗震設施等符合國家規定標準，并已同主體工程同時投入使用。
7、工程已經試運行，且運行正常。
第八條投資1000萬元以上的項目（簡稱大型項目）
1、已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。
2、工程建設資金全部到位，除質量保證金外已全部撥付相關單位。
3、初步驗收通過，工程質量認定為合格，并經質量監督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關規定。
4、各項財務、物資以及債務的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。
5、工程財務資料齊全，項目建設單位已按有關財務管理規定完成財務決算。
6、環保、消防、節能、安全、抗震設施等符合國家有關專項驗收規定，并已辦理相關手續。
7、建設項目新征用地已經國土資源管理部門批準。
8、試運行各項指標正常。
9、編制完成以下報告：建設單位關于工程竣工驗收綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；試運行情況的報告；初步驗收工作報告。
第九條基本符合竣工驗收條件的建設項目，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按規定的內容建成，但不影響使用或投產的，也可進行竣工驗收。
第十條項目全部完工，但辦理竣工驗收確有困難的，經縣發展和改革局批準，可適當延長期限，但不得超過一年。
四、驗收程序
第十一條項目驗收分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和固定資產移交。
1、初步驗收：由建設單位組織，設計、施工、監理、管理運行等單位參加。建設單位應在初步驗收時向住房和城鄉建設局提出申請，對工程規劃、建設管理、施工及設備安裝質量等進行檢查和評定。初步驗收結束后，建設單位須總結、形成初步驗收報告。
2、專項驗收：項目法人（建設單位）要向環境保護、消防、安全生產、勞動保護、檔案管理、節能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。
（1）環境保護驗收：項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律法規要求、認真落實“三同時”的基礎上提出驗收申請。環境保護驗收由環保局負責。
(2)消防驗收：項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關法律法規要求、確保消防設施安全可靠、落實各項消防措施的基礎上提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責。
（3）安全生產及勞動保護驗收：項目法人（建設單位）在嚴格按有關法律法規要求，確保“三同時”的基礎上提出來驗收申請。安全生產、勞動保護驗收由住房和城鄉建設局負責。
（4）檔案驗收：項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關法律法規要求，對項目的技術和經濟檔案資料進行認真整理歸檔的基礎上提出驗收申請。檔案驗收由檔案局負責。
3、竣工驗收：初步驗收和專項驗收結束后，建設單位對初步驗收和專項驗收中的問題整改到位后應及時向縣投資主管部門申請竣工驗收。竣工驗收按以下程序進行：
（1）建設單位根據縣監察局《關于加強全縣工程建設項目竣工備案和項目竣工驗收管理的通知》要求，提供所需資料和表格報縣監察局審查備案。
（2）建設單位向竣工驗收主管部門提交書面申請并填寫竣工驗收申請表，同時提交竣工資料供縣發展和改革局審核。竣工資料包括縣監察局審查意見、項目立項、初設、招投標審批文件、招投標資料、勘察、施工、監理、建設工作總結、財務審計報告、初驗及專項驗收情況、結論等。
（3）縣發展和改革局審核竣工資料，在5個工作日之內做出決定，并在做出同意竣工驗收決定之日起15個工作日內同各有關單位協商確定具體竣工驗收時間并通知建設單位。
（4）進行竣工驗收。
4、固定資產移交：在竣工驗收通過后進行。小型項目的固定資產移交在竣工驗收當日進行，中型項目在驗收通過后7日內進行，大型項目在驗收通過后15日內進行。
第十二條小型項目的驗收程序可簡化為竣工驗收和固定資產移交。中型項目可簡化為初步驗收、竣工驗收和固定資產移交，各專項驗收同竣工驗收合并進行，并在竣工驗收鑒定中明確各行業驗收意見（為了確保項目順利驗收通過，項目建設單位應嚴格按照行業驗收的要求準備相關資料）。大型項目按照竣工驗收程序嚴格進行。
第十三條設備發放、資金補助等建設內容單一的項目的竣工驗收形式由建設單位與縣發展和改革局根據實際情況協商確定。
第十四條小型項目原則上可按行業打捆組織驗收，中型項目經投資主管部門同意后也可打捆組織驗收。
五、竣工驗收組織
第十五條項目竣工驗收實行“誰審批、誰驗收”的原則。縣發展和改革局負責組織縣境內政府投資項目的竣工驗收工作。
第十六條項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。
第十七條竣工驗收委員會組成：竣工驗收應組成竣工驗收委員會。竣工驗收委員會主任由縣發展和改革局領導擔任，成員由主管部門、縣監察、財政、建設、審計、環保、國土資源、消防、質監、抗震、檔案等相關部門負責同志組成，必要時可邀請上級發展和改革委、行業主管部門和相關專家參加。
第十八條竣工驗收委員會職責：
1、聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告；
2、聽取質量監督部門的質量監督情況介紹；
3、聽取主管部門初步驗收工作報告；
4、檢查工程建設和運行情況，全面檢查項目建設管理、設計質量、施工、工程監理、工程質量以及環保、消防、安全、節能、抗震、檔案等，并做出評價；
5、審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價；
6、研究遺留問題處理意見，總結建設經驗；
7、起草、討論并通過竣工驗收鑒定書。
六、驗收結論
第十九條竣工驗收鑒定書是驗收會議的主要成果。竣工驗收鑒定書的主要內容包括：
1、項目建設概況：包括項目批準機關及文號，批準的建設規模、主要建設內容，項目建設管理情況，承擔勘察、設計、施工、監理的單位，開工日期，項目完成情況及投入試運行日期等。
2、工程勘察、設計、施工質量評定意見。根據質量監督單位實測實查的情況與結論及現場驗收情況，分別對勘察、設計、施工的質量和技術水平做出評定結論。
3、環保、安全、消防、節能、抗震、檔案等驗收結論。
4、試生產、試運行考核結論。根據試生產或使用的考核資料和驗收會議現場驗收情況，對其能否按照批準的生產規模正常使用做出結論。
5、竣工決算。根據竣工審計結論和現場驗收，對批準的投資、實際完成投資進行分析對比，對交付使用的固定資產、流動資產、核銷投資、在建工程投資做出審核結論。
6、遺留問題及處理意見。對驗收后繼續完成或完善的工程及其他有關情況提出明確的處理意見。
7、總結討論意見，對是否同意驗收、正式辦理移交手續，以及正式移交時間做出結論。
8、竣工驗收委員會簽字。由驗收委員會主任委員、副主任委員、委員在竣工驗收鑒定書上簽字。
七、附則
第二十條有下列情況之一的，在整改到位前一律不予竣工驗收。
1、擅自調整建設地點、建設規模和建設內容的，須報原審批機關調整后再組織進行竣工驗收。
2、凡審計后的決算調增幅度超過原批復概算10%以上的，須報原審批機關調整概算后方可進行竣工驗收。
3、審批環節不到位、資料不齊、財務不清、債務未清理的不驗收。
