時間：2023-06-16 16:06:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染事件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內近700件環境污染的事件進行分析，研究環境污染事件發生表現出來的規律。
統計指標：事件發生的日期、事件發生地區、事件的類型、事件涉及的污染物狀態、事件涉及的行業等幾個方面。
2 環境污染事件的統計與分析
2.1 環境污染事件的時間分析
本次統計的污染事件發生日期自1952年起至2010年，在此時間段中統計到的事件年度分布如圖1所示。
從圖1中可以看出，環境污染事件的發生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發生次數出現了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經濟發展速度迅速增加，工業多樣化的發展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經濟開始全面復蘇，人們的生活得到了改善，但在企業發展的同時，環境保護問題卻被忽視，排放單位向環境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導致環境污染事件迅速增加。2005年左右，環境污染事件到了高發期，污染事件的影響范圍也最深遠。2005年11月13日發生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴重性、產生的巨大影響以及由此引發的一系列重大變化而載入中國和世界環境保護史冊。雖然近年來了我國環境保護工作得到了空前的加強，但由于我國特殊的經濟發展模式埋下了大量的環境安全隱患，使得環境污染事件居高不下，2008年污染事件高發再次出現。
圖1 自1952年至2010年環境污染事件發生次數統計
2.2 環境污染事件的原因分析
本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產過程中引起的泄漏和車輛運輸過程中發生的泄漏，生產過程中導致的泄漏大都是由于設備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發生泄漏，導致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關設備陳舊和工人違規操作相繼引發氯氣泄漏和爆炸事件，導致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進行轉移，造成了嚴重影響。車輛運輸過程中的泄漏主要是由于車輛側翻造成的，如2006年4月4日10時40分，一輛運載硝基苯化學危險品的槽罐車途徑徐州市三環西路廢黃河橋附近時，因避讓前方汽車發生側翻，所運硝基苯泄漏，并揮發到空氣中造成嚴重污染。
A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現形式；H：火災；I：輻射作用；J：自然原因。
圖2 環境污染事件的起因分析
從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業的爆炸事故進行處理時，應注意盡可能減少會產生污染物質的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財產損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產生活受到嚴重威脅，導致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環境污染事件。
2.3 環境污染事件的地區分析
從圖3中可以看出，在所有的環境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內生產總值(GDP)排名均在前十名之內，表現出了污染事件的多發省份主要分布在經濟相對較為發達的地區。而對于寧夏、新疆以及內蒙古等省份由于工業在經濟總體中所占比重相對于東部地區為少，因此環境污染事件相對較少，
圖3 環境污染事件發生地區分析
2.4 環境污染事件涉及的污染物狀態統計分析
從圖4中可以看出，統計范圍環境污染事件涉及的污染物的狀態以液態居多，液態污染物造成的污染事件占62％，氣態與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態污染物相對于氣態以及固態污染物而言更容易集中，更容易對環境和人體造成危害的特性有關。因此在日常的環保工作中應對于液態的污染物加強管理，以防造成重大的環境污染事件。
圖4 環境污染事件中污染物狀態分析
2.5 行業的統計分析
從對環境污染事件發生的主要行業的統計分析中可以看出，化工及其相關行業發生環境污染事件的比例較大，同時運輸業緊隨其后。我國當前化工行業生產規模大，生產工藝復雜，生產中涉及的危險化學品種類很多，存在較多的環境風險源；一部分化工企業中相應的環境安全意識較差，沒有足夠的應對環境事件的技術和人員；另外化工企業布局不合理，諸多因素造成了化工行業成為了環境污染事件多發的行業。隨著經濟的發展，物流需求的增加，運載化學品的車船數量隨之發展迅速。事故數量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運車船超載情況嚴重，同時我國當前貨運行業從業人員素質不高、裝卸人員責任心不強以及押車人員失職等，一旦發生交通事故就會對環境產生影響進而造成環境污染。
A：化學原料及化學制作品制造業；B：道路運輸業；C：水上運輸業；D：冶煉業；E：采礦業；F：石油和天然氣開采業。
圖5 環境污染事件所涉及的行業分析
2.6 環境污染事件各指標綜合分析
圖6中列出了主要涉及的行業和污染物狀態以及事件類型。從圖6中可以看出在所統計的案例中，化工相關行業的環境污染事件中以液態污染物污染為主，在事件類型上則表現出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現了化工行業污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運輸業而言，其主要污染物的形態也是以液態為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運輸行業中涉及液體運輸的各種罐車出現事故，導致環境污染的現象還是較常見的。
圖6 環境污染事件所涉及的行業、事件類型以及污染物狀態之間的統計分析
3 結論及建議
通過對近700件環境污染事件進行統計分析，結論及建議如下：
(1)隨著我國經濟的高速發展，環境污染事件的發生頻率也隨之增加，而且污染事件的類型也呈現出多樣化的態勢。在空間分布上，經濟發達地區的污染事件出現次數較多，總體表現出了東部多西部少的情況。建議各地區在經濟發展的同時，正確認識環境保護問題，充分認識目前我國已進入以保護環境優化經濟增長的新階段。各地區應因地制宜，調整產業結構和布局，加快技術革新，制定合理的地區經濟發展模式，不能以犧牲環境換取GDP的增長。
1.1目的
為了建立健全農業環境污染突發事件應急機制，提高政府應對涉及突發農業環境污染事件的能力，切實有效預防和控制農（牧、漁）業環境（以下統稱農業環境）污染突發事件的危害，最大限度地減少污染突發事件造成的損失和影響，保障農業生產安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1統一管理，分工協作
農業環境污染突發事件的應急處理，由農業行政主管部門統一協調，相關部門共同實施，保證對突發事件的有效控制和快速處理。
1.2.2分級管理，屬地負責
根據突發事件的發生區域和危害程度，按照屬地化的原則，進行分級管理，實行四級預警和應急處理。
1.2.3整合資源，信息共享
充分利用現有資源，對人員、資金、設備、物資、信息等進行有效的整合，加強信息交流溝通，實現資源共享。
1.2.4快速反應，科學應對
建立預警和處理農業環境污染突發事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置、善后等環節的緊密銜接，采用科學手段，快速高效處置突發事件。
1.2.5加強宣傳，公眾參與
加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環境意識，鼓勵公眾監督，發現問題及時報告，加強防范。
1.3編制依據
《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《基本農田保護條例》、農業部的《農業環境污染突發事件應急預案》《*省突發公共事件總體應急預案》《*市突發公共事件總體應急預案》。
1.4概念界定和適用范圍
農業環境污染突發事件是指由于企事業單位或個人將某種物質和能量直接或間接引入農業生產相關區域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，致使農田土壤、農用水域、水區大氣等受到污染，農業生產受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。
1.5適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內可能發生或者已經發生的,需要由縣農業局負責處置的較大農業環境污染突發事件,或者需要縣農業局參與處置的重大、特別重大農業環境污染突發事件的應對工作。
1.6突發事件分級
根據農業環境污染突發事件發生區域、危害程度和損失大小，將突發事件由高到低劃分為四個等級：
1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級：
因污染造成直接經濟損失在1000萬元以上的；
造成30人以上死亡或100人以上中毒的；
造成5000畝以上農田污染的；
造成社會影響特別嚴重；
造成跨省污染的。
1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級：
因污染造成直接經濟損失在100萬元以上1000萬元以下的；
造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；
造成1000畝以上5000畝以下農田污染的；
造成社會影響嚴重的；
造成*省內跨設區市污染的。
1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級：
因污染造成直接經濟損失在30萬以上100萬元以下的；
造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；
造成300畝以上1000畝以下農田污染的；
造成本市內跨縣(市、區)污染的。
1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級：
因污染造成直接經濟損失在10萬元以上30萬元以下的；
造成3人以下死亡的；
造成100畝以上300畝以下農田污染的。
2組織指揮體系及職責任務
2.1決策領導機構
按照突發事件等級，縣農業局建立相應的應急指揮部?？h級應急指揮部由農業局局長任總指揮，成員由農業局辦公室、農技中心、畜牧中心、土肥站、農產品質量安全檢測站、水產站等有關部門組成?？h級應急指揮部的職責：負責制定本縣有關農業環境污染突發事件應急處理的方針、政策、全縣性行動方案及其有關規定；協調有關部門及地方政府之間的聯系和行動。
各鄉（鎮、場、區）應急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級負責當地有關農業環境污染突發事件應急處理的決策領導工作。
2.2日常管理機構
農業局應急指揮部下設辦公室，掛靠農業局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農技中心、畜牧中心、土肥站、農產品質量安全檢測站、水產站負責人共同組成。辦公室具體負責與各部門信息溝通、組織協調、業務指導、監督檢查、信息收集等；擬訂農業環境污染突發事件預警與處理的有關文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓；完成農業局應急指揮部交辦的其他日常工作。
縣農業局負責農業環境污染突發事件應急處理的日常管理工作。
2.3技術咨詢機構
由*縣農產品質量監測站、土肥站、畜牧獸醫站、水產站、植保站、財務股等單位的專家、技術人員組成縣級技術咨詢委員會，作為全縣農業環境污染突發事件預警與應急處理工作的技術咨詢機構。其主要職責是：對突發事件預警等級進行評估；提出啟動、變更和結束應急預案建議；負責突發事件處理的技術指導；對突發事件的預警體系和應急機制建設提供技術咨詢。
鄉（鎮）建立相應的技術咨詢機構，負責本行政區域農業環境污染突發事件應急處理的技術咨詢。
3預防和預警機制
3.1信息收集
在縣農業局應急指揮部的統一協調下，建立環保、安全監管部門以及種植業、漁業、畜牧業等相關行業間信息收集和交換機制，重點收集農區周圍的工業污染源、農用水源水質、危險廢棄物貯運等相關信息，為突發事件預警預報提供必要的信息資源。
3.2監測報告
加強農業環境監測體系的設備、能力和信息系統建設，嚴格執行例行監測和污染事故報告制度，明確報告責任人，及時填寫《農業環境污染突發事件報告表》，并逐級報送上一級農業行政主管部門。遇特殊情況可直接報告。
各級農業行政主管部門依靠現有監測網絡，開展例行監測，
建立完善預防預警信息數據庫，定期匯總、分析、評估監測信息，對突發事件的發生進行預測，提出有效應對措施，及時報告各級人民政府。
3.3預警預報
縣應急指揮部辦公室組織技術咨詢委員會對預警報告做出分析判定后，報應急指揮部，決定啟動、變更或結束應急響應。
3.4信息
對已經發生的較大、一般農業環境污染突發事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農業局負責；對已經發生的特別重大、重大農業環境污染突發事件的信息，按照《*省突發公共事件總體應急預案》辦理。
3.5宣傳與演練
各級農業行政主管部門應深入宣傳貫徹國家有關法律法規和有關部門規章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行農業環境保護宣傳教育，加強預防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參加與農業環境保護，做到群防群控、早防早治。
各級農業行政主管部門要按照應急預案定期組織不同類型的實戰演練，提高防范與處理農業環境污染突發事件的技能，增強實戰能力。
4應急響應
4.1Ⅰ級響應
國家級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅰ級預警后，經省農業廳應急指揮部決定，啟動Ⅰ級響應，派出工作組和專家組赴突發事件所在地指導應急處理工作，并及時向省應急管理辦公室和農業部應急指揮部辦公室報告農業環境污染突發事件處理情況，同時抄送省環保局。突發事件所在設區市、縣（市）政府及有關部門立即啟動相應的應急響應，開展應急處理工作。
4.2Ⅱ級響應
省級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅱ級預警后，經市農業局、應急指揮部決定，報省應急管理辦公室、農業部應急指揮部備案，啟動Ⅱ級響應。突發事件所在設區市、縣（市）有關部門即啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。
4.3Ⅲ級響應
設區市級技術咨詢委員會根據各地上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅲ級預警后，經設區市級應急指揮部決定，報市政府應急管理辦公室和省農業廳應急指揮部備案，啟動相應的應急預案。農業廳應急指揮部視情況決定進行支援。突發事件所在縣（市）有關部門即啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。
4.3.1現場救助
根據污染情況，立即通知當地政府，采取必要措施排險、減害，實施現場救助。對發生有毒物質污染危及人民群眾生命財產安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區設置警示標志，必要時由縣級以上人民政府決定有關警示通告。
4.3.2控制污染源
在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。
4.3.3控制污染蔓延
對污染物質可能擴散或傳播的途徑進行分析、調查和勘查，采取必要措施，堵截擴散或傳播途徑，對受到污染的農畜水產品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。
4.3.4應急監測
立即組織農業環境監測人員攜帶儀器設備赴現場監測，盡快查明污染物質、污染來源及其危害。
4.3.5調查評估
對污染事件發生原因、危害程度展開全面調查，對污染事件所造成的經濟損失進行綜合評估。
4.3.6結束響應
在污染險情或危害排除后，由省級技術咨詢委員會提出報告，經農業廳應急指揮部決定，本次應急響應結束。警示通告的，由當地農業行政主管部門向警示通告的人民政府申請解除警示。
4.4Ⅳ級響應
縣級技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發事件Ⅳ級預警后，經縣級應急指揮部決定，報設區市農業局應急指揮部備案，啟動相應的應急預案。設區市農業局應急指揮部視情況決定進行支援。突發事件所在鄉政府有關部門即啟動相應的應急響應，開展應急處理工作。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1人員安置
遭受污染傷害的群眾應由當地政府妥善安置，傷害較重群眾要及時送往醫院進行治療搶救。大氣污染毒害區域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區的群眾，要及時供應清潔飲用水和食品。
5.1.2經濟賠（補）償
對能夠分清污染責任的，根據有關法律法規，由污染事故肇事方負責賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發事件，由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。
5.1.3災后重建
對由于污染突發事件造成農業減產、絕收的，農業行政主管部門應制定計劃，盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。
5.1.4污染整治
查明造成污染事件的原因及污染物質后，組織有關專家會同當地政府制定污染整治方案，對污染水體、土壤采用物理、化學、生物等方法進行治理與修復，使受污染的水體、土壤盡快恢復原有功能。
5.2法律援助
受污染損害嚴重地區的地方政府，應建立社會救助機制，由民政部門統一負責接收國外救助機構的援助，接受企業和個人捐助等。資金和物資統一管理，及時發放到受害人，做好登記和監督，嚴禁將救助資金和物資挪作他用。
調動法律援助組織，為受害地區人員提供法律咨詢和法律授助，維護受害群眾的合法權益。
5.3突發事件調查報告
農業環境污染突發事件發生后，農業行政主管部門要會同有關部門對污染事件進行調查取證。處理完畢后向上一級農業行政主管部門提交調查報告。
6保障措施
6.1物資保障
污染保護用品、化學藥品、凈化設備、檢測試劑、監測儀器等?？h發改委、經貿委協調跨市、縣的物資調用。
6.2資金保障
處置農業環境污染突發事件所需經費，按縣財政局《*縣財政應急保障預案》執行。不可抗拒的自然災害因素所致污染損害的，由縣級人民政府按政策規定補償、救濟資金。
6.3技術保障
整合現有資源，逐步建立健全縣級農業環境污染檢測系統，分級負責本區域的農業環境污染鑒定、診斷技術指導及污染物質的檢測、診斷工作。農業環境污染檢測實驗室必須通過計量認證和農業部的考核評定。
[關鍵詞]突發環境污染 應急管理
突發環境事件尤其是突發環境污染事件是當今世界各國都面臨的一個重大環境問題，已經引起了世界各國的高度重視。其中的環境污染突發事件不但包括常規性環境污染，也包括由于重大化學品、危險品的生產、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環境污染突發事件。
一、突發環境污染事件的分類
突發環境污染事件不同于一般的環境污染，具有發生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
根據污染物的性質及通常發生方式，突發性環境污染事故可分為：（1）有毒有害物質污染事故：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。（4）農藥污染事故：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。
二、突發環境事件的預警分類
按照突發事件的嚴重性和緊迫性程度，《國家突發環境污染事件總體預案》突發環境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環境污染事件，Ⅳ級（用藍色表示）為一般環境污染事件。
三、突發環境污染的危害
1.污染和破壞生態環境。突發環境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質，會對周圍的生態環境造成破壞和污染。
2.威脅生命和人健康。突發環境污染事件所排放出來的有害有毒物質，特別是易燃易爆的有害物質，將直接嚴重威脅生命和人體的健康。
3.造成嚴重經濟損失。突發環境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴重的經濟損失。
4.危機城市生命線。突發環境污染事件的危害一般相當嚴重，可能危及城市的生命線。
四、應急管理的相關理論
1.應急管理的概念。應急管理是針對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發生的可能性及蘊藏意外事故發生可能性的危險狀態構成。
2.應急管理的指導原則。在應急管理中，人們通過實踐總結出一些原則，并依據這些原則來進行應急管理的決策和處置。
環境污染問題已經成為影響人類社會發展的重要問題，如何有效的防治環境污染成為人類社會共同關注的話題。環境污染責任險的產生是治理環境問題，防治環境污染的重要手段，環境污染責任險能夠有效的分散企業的環境污染責任，不僅能夠降低企業的生產成本，而且能夠促進企業環保生產，有效的保護環境。但是環境污染責任險在我國實施的歷程比較短，環境污染責任險推行存在諸多的困境，通過對當前我國環境污染責任險發展現狀的基礎上，總結歸納其推行存在的困境，并提出相應的解決措施，促進我國環境污染責任險的發展具有重要的意義。
關鍵詞：
環境污染責任險；困境；對策；保險法
一、環境污染責任保險概述
1、環境污染責任保險的內涵環境污染問題是阻礙社會經濟發展的重要問題，環境污染的違法成本對于中小企業來說十分巨大，一些制造類的中小企業在生產過程中容易產生污染，而一旦被確認需要承擔污染責任，則會帶來巨大的負擔。因此如何有效的分散企業的責任風險，最大限度的減少企業的損失，讓環境污染受害者得到有效的賠償成為處理環境污染問題的重要內容。環境污染責任險是環境侵權行為人因從事保險合同約定的業務活動，造成損害而應承擔的環境損害賠償或者治理責任為標的責任保險形式。環境污染責任保險能夠分散企業活動的風險，在污染事故發生時，由保險公司支付損害賠償，不僅能夠減輕企業的負擔，而且能夠讓受害者得到有效的救濟。
2、環境污染責任保險的作用環境污染責任保險是責任保險的一種類型，是以被保險人的賠償責任作為保險標的。環境污染責任保險實行的是無過錯責任的原則，對于企業來說具有重要的作用。一方面環境污染責任保險可以免去被保險人在環境污染事故發生時需要支付巨額的賠償金，能夠有效的保障被保險人的生產正常進行；另一方面在環境污染事件中受害者可以通過環境污染責任保險獲得及時的賠償，通過保險公司支付損害賠償金的方式，可以節約成本且減少糾紛，有利于環境污染事件的解決。
二、我國環境污染責任保險發展的困境
隨著社會經濟的不斷發展，企業面臨的環境污染事件的風險也加大，我國目前環境污染事故高發，當前許多企業無力承擔巨額的環境污染損害賠償而破產的現象較多。因此，需要利用保險工具有效的分散企業的經營風險，有效的保障企業的生產經營。但是當前我國的環境污染責任保險并不是強制責任保險，在推行的過程中也存在著較大的困難。
1、企業參保意愿不高環境污染責任保險于2008年開始試行，如今已經快有九個年頭，但是國家一直并未將環境污染責任保險作為強制性保險要求企業購買，如2014年深圳市進行調研，深圳作為全國環境污染責任保險試點的城市之一，2008年環境污染責任保險推廣以來，深圳的企業中愿意購買環境污染責任保險的企業數量較少，僅僅為300多家，而深圳的企業有上千萬家。中國平安財產保險公司2015年的調研數據顯示，環境污染責任保險的業務增長率遠遠低于其他新險種的增長率，環境污染責任保險的參保企業中，依然有部分的企業認為環境污染責任保險不值得購買。自然資源不具有排他性但具有消費中的競爭性，人們對環境的破壞必然會造成負外部性。而對于企業而言，由于污染環境成本低且處罰力度不夠，企業并無保護環境的激勵，反而會為了追求低成本和高收益而做出污染環境的行為。當前企業缺乏安全意識，而且在環境污染責任保險的推廣上存在宣傳不足，許多企業在生產經營過程中存在僥幸的心理，一些企業認為如果發生環境污染事件，自然有政府在背后買單，而購買環境污染責任保險會加重企業的成本負擔，不利于企業的發展。當前我國的《環境保護法》中對于環境污染責任保險的規定并不明確，并未建立一種強制性的責任保險，我國《環境保護法》的第52條僅僅規定國家鼓勵投保環境污染責任保險，并未規定企業必須投保，因此許多企業從生產成本的角度考慮，并未購買，環境污染責任險在我國基本處于停滯狀態。
2、保險機構配套體系設計不完善我國的許多企業不愿意購買環境污染責任保險，不僅僅在于國家并未推行強制性的環境污染責任保險，而我國在環境污染責任保險制度的推行時間也比較短，雖然不斷有地區在試點環境污染責任保險，也有不少的保險公司積極的響應國家的政策而設計環境污染責任保險業務品種，但是從當前的環境污染責任保險的承保范圍上看，存在保險產品單一的現象。1）環境污染責任保險的承保機構并未明確。我國的《環境保護法》中并未明確規定企業必須要參與環境污染責任保險制度，而且對于環境污染責任保險的承保機構的規定上并未明確。由于環境污染責任保險是以企業為投保對象，許多企業缺乏參保的積極性，從保險的增長率上看，環境污染責任保險的業務增長率過低，許多保險公司不愿意開展專門性的環境污染責任保險業務，而我國只有幾家保險公司如太平洋保險、平安保險等保險公司制定環境污染責任保險的相關保險業務與保險條款，我國多數的保險公司對于環境污染責任保險是一種觀望的態度，環境污染責任保險的風險過大，而且一旦發生環境污染事故，在當前法律制度都未明確的情況下，為了避免保險公司的損失，許多保險公司不愿意涉足環境污染責任保險。（2）環境污染責任保險產品存在單一性。環境污染事件造成的損害后果難以預計，而我國缺乏對環境污染責任保險制度的頂層設計，立法上并未明確，導致保險公司為了減少業務損失，往往縮小環境污染責任保險的承保范圍，僅僅設計以第三者人身損害與財產損失作為保險給付標的保險產品，在這種環境污染責任保險制度設計中，保險公司的風險容易控制，而且一旦發生環境污染損害事故，保險人賠付的范圍也比較明確，容易確定具體的金額。在這種情況下將環境污染責任保險實際上與一般的損害保險制度進行等同處理，無法凸顯出環境污染責任保險制度的特殊性，對于企業如何在污染事件后恢復生產、治理被污染的區域等方面的賠償標準并未有明確的規定，由于在環境污染治理方面面臨的風險比較高，而且金額難以估量，因此保險公司很少會涉足這類環境污染責任保險產品。（3）環境污染責任保險的評估機構與標準存在差異。我國的第三方鑒定機構并不完善，特別是對于環境污染責任保險制度來說，一起環境污染事件導致受害人的身體發生損害或者財產遭受損失，保險人需要賠付時往往需要進行一定的評估，而當前的評估機構不一，每個機構采取的評估方法存在差異，對于環境污染損害的評估國內尚未建立統一的標準，因此在評估上會存在一定的差異，當前國內缺乏評估標準，地區之間的評估機構資質也存在差異，這種差異化的評估結果往往容易導致善后存在較大的爭端。保險公司在對投保人進行承保前需要評估風險，而不同的評估機構評估采取行業慣例的方式進行評估，導致投保人的保險費率存在較大的差異，不利于環境污染責任保險發展。
三、完善我國環境污染責任保險的設想
環境污染責任保險實行的是無過錯原則，對于被保險人來說，當前的環境保險是一種索賠型的責任保險，也就是說在保險合同有效期間內發生的對被保險人環境責任索賠的事件，保險人都應當承擔給付義務。對于企業來說這種索賠型的環境責任保險能夠有效的減輕企業的負擔，而且在企業的存續期間，企業可以一直購買環境污染責任保險，有效的分散企業的風險。
1、推行強制為主、自愿為輔的環境污染責任保險制度我國的《環境保護法》中對于環境污染責任保險制度的規定是國家鼓勵，原則上是一種自愿投保的模式，2015年《關于加快推進生態文明建設的意見》中指出要深化環境污染責任保險的試點，但是從我國的實際情況上看，企業不愿意投保，而環境污染事件容易導致公眾利益的損害，因此對于環境高危領域應當建立環境污染強制責任保險制度。我國應當學習國外先進的經驗，如美國、德國是推行強制投保的方式約束企業，而英國與法國采取的是強制為主、自愿為輔的環境污染責任保險制度，我國應當采用強制投保為主、任意保險為輔的環境污染責任保險制模式，通過立法對一些具有較高環境污染風險的行業作為強制投保的對象，要求企業必須要購買環境污染責任保險，這類行業如石油、化工等。對于一些污染低、風險小的企業采用自愿投保的方式，有效的防治我國的環境污染。
2、規范環境污染責任保險制度的配套措施我國的環境污染責任保險制度推行存在一定的困境，一方面是企業從生產成本的角度不愿意購買，另一方面也是因為我國的環境污染責任保險制度不健全。因此，我國應當完善環境污染責任保險制度的配套措施，促進環境污染責任保險制度的發展。（1）規范環境污染責任保險的承保機構。當前我國缺乏全國統一的環境污染責任保險機構，推行環境污染責任保險業務的保險機構比較少，我國的許多保險機構從風險與利潤的角度上不愿意發展環境污染責任保險產品與業務。因此，我國應當規范環境污染責任保險的承保機構，我國可以通過政策規定規模大、資質好、配套設施健全的保險機構作為環境污染責任保險的承保機構，建立行業統一的保險費率標準、開發多元化的環境污染責任保險產品，從而有效的規范我國的環境污染責任保險制度。（2）擴大環境污染責任保險的承保范圍。企業不愿意購買環境污染責任保險的一個重要的原因是保險人的承保范圍過窄，僅僅是對第三者的環境污染人身與財產損害進行賠償，這導致環境污染責任保險與其他的保險存在相似性，無法發揮環境污染責任保險保護環境、減少損失的效果。因此要擴大環境污染責任保險的承保范圍，切實的提升企業的參保積極性。
參考文獻：
[1]李愛民,殷茵.完善環境污染責任保險運行機制的探討[J].江西科學,2013,(2).
一、美、加越界環境污染事件的歷史回顧
在越界環境污染方面，法學界一直高度重視曾發生在美國和加拿大之間的一件經典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結果至今在國際環境法領域影響深遠。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內的農作物、牧場、森林造成損害引起環境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個比利時人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發出第一和第二裁決書。法庭認為：根據國際法原則，“任何國家無權使用或允許使用其領土，在他國域內或對著他國國民財產，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴重的損害后果和明白可靠的證據?！边€認為“國家有義務尊重他國及其領土，有義務對他國領土給以保護，使之不受由于自己領土內的個人行為而造成的損失。根據國際法，加拿大自治領地應對特雷爾冶煉廠的行為負責。加拿大政府有責任弄清它的行為是否與加拿大根據國際法所應負的義務相稱?！奔m紛隨之得以解決。
此案是國際法歷史上第一起越界環境污染案例。該案的裁決對后世產生了深刻的影響。當時仲裁庭作出裁決依據的是英美法系公害法理論的一個基本原則，即“自己財產的使用不應損及他人的財產”。據此該判決確立了國際環境法中的“各國環境和不損害管轄范圍以外環境的責任原則”。這為跨國環境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項公認的國際環境法基本原則。
二、越界環境污染產生的深層次原因
分析環境和發展的曲折歷程，不難發現，在發展過程中，許多國家都比較偏重經濟指標的增長，甚至會一度忽視經濟發展所帶來的負效應：即環境污染和破壞。等到環境污染帶來的損失已經嚴重阻礙到了本國經濟發展時候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴格的環境保護標準，抑制因發展而產生的不良環境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規律。但是，如果發展過程中損害的環境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產生了污染，污染物順流而下，最嚴重的損害情況反而發生在下游國家。這時候就容易產生跨國界的環境污染糾紛。其實從預防的角度來看，如果相關國家事先能夠采取污染防治措施，越界環境污染是有可能被避免的。但是，單個國家在采取環境保護措施時，不排除其首先要考慮其經濟效益以及相關產品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環境污染，需要相關雙方或多方共同合作進行防治；另一方面，由于相關國家為環境保護而付出大筆費用將削弱其產品的競爭力，使其在國際市場上喪失價格優勢，從而使國民經濟受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費用來整治環境污染而削弱本國產品的競爭力。這是越界環境污染產生的深層次原因。
由此可以看出，越界環境污染未必在經濟上缺乏效率，但必然產生國家間的環境不公平。因此，越界環境污染的實質是國家間的環境不公平，即環境污染的外部不經濟擴散到污染國之外的國家，一些國家從產生污染的發展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應有的補償，總體上可能有效率的經濟收益只為污染國占有。因此，為彌補受損的環境公平，一國的行為若對別國管轄下的環境造成污染，則應承擔制止這種危害結果的責任。
從國際法律責任的視角分析，一國在其境內從事的行為，如果對它國環境造成了實質性損害，則構成了國際不當行為。盡管該國在其境內的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數是對該國至關重要的，該國仍然需要為其行為承擔國際法上的國家責任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經清楚表明，國際法對越界環境污染造成的別國環境或者國際公域受損認定為是一種國際不當行為，如果后果嚴重，污染國應當承擔國際法上的國家責任。
毫無疑問，這體現了人們對環境公平的追求，但由于越界環境污染的復雜性與領土障礙，公平的結果往往不易實現。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業的利益影響程度，最終作出決策。
三、越界環境污染的幾種國際解決途經
根據國際環境保護的有關實踐，解決越界環境污染事件主要有如下幾種途徑：
1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協商、斡旋和調停方法。其中，談判和協商是解決越界環境污染事件的主要辦法，許多國際環境條約都規定了這種解決辦法，如《聯合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯漁民的相關活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎上，通過協商達成了解決協議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協商的基本操作途徑是，與越界環境污染事件有關的兩個或兩個以上的當事國圍繞彼此間的環境爭議而進行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應遵循利益均衡原則。以談判和協商解決越界環境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時并用；可采取雙邊形式或者由有關國家召開國際會議的多邊形式進行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環境部長、駐外使節或特派全權代表參加。在采用該類方法時候，必須嚴格遵守國家平等原則，在談判中堅持利益平衡原則，各方在平等基礎上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點，談判和協商方法成為解決跨國環境污染事件的主要途徑。
當越界環境污染當事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時，第三國或國際組織可以出面協助當事國解決，這就是外交斡旋和調停方法。斡旋和調停本身并沒有實質的區別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當事國進行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調停者的資格直接參與當事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調和雙方的分歧、提出折衷建議等。應當明確的是，在斡旋或調停中，越界環境污染事件的當事國都保留了完全自由，斡旋或調停無論最后結果如何，第三方的任務也就終止了，而且不承擔任何法律責任。
2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀，就已經被瑞典、英國等國家所應用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當事方根據協議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個條件：一是雙方應當達成仲裁的意愿，即具有仲裁協議；二是裁決應當依據國際環境公約和其他相關法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環境污染當事國的意愿，又能體現國際法保護全球環境的立法宗旨，所以成為許多越界環境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發生的的著名越界環境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。
3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎上，把爭端交給一個國際司法機構，以判決來解決該爭端。目前，在國際環境保護領域，能夠受理國際環境訴訟的司法機構主要有聯合國國際法院和根據《聯合國海洋法公約》設立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環境訴訟，在一定條件下個人也有權向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環境條約、協定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。
四、中國在解決越界環境污染事件過程中的立場
我國經濟正處于快速發展時期，在發展過程中也產生了各類環境問題，有些環境問題明顯具有越界環境污染的特征，如2005年發生的松花江特大污染事件。可以預見，隨著我國經濟和社會的進一步發展，類似的問題仍然有可能發生。那么，我國在面對和解決這些越界環境污染問題時，應當采取什么樣的立場，如何才能充分體現一個負責任的發展中大國的形象呢？筆者認為，可以考慮以下幾點：
首先，堅持發展中國家的立場。國際環境問題林林總總，但是，無論是從工業化的時間還是從對全球環境資源的占有和耗損比例上看，發達國家都對全球環境惡化負有較大責任。而發展中國家面臨緊迫的經濟發展任務，因此，在解決越界環境污染問題時，在堅持保護國際環境要素的前提下，也要區別對待發達國家和發展中國家。
其次，尋求國家間的合作解決。由于越界環境污染問題的復雜性，沒有一個國家或集團有能力在一個時期只依靠自己保護環境，但秉承國際合作精神就能夠以全球伙伴關系模式實現可持續發展。同時，由于包含越界環境污染在內的環境問題的解決還具有很強的專業技術性，需要各方面的專家和專業性的國際組織的參與，才能制定出切實可行的規章和治理方案。
一波未平、一波又起，2006年11月底，國務院剛剛宣布了對吉林石化“11?13”爆炸事故的處理決定，遼寧撫順又發生液化氣泄漏。接二連三的環境污染事故，使國家、企業和公民不堪承受災難之痛。那么，誰能為這些巨額損失買單？
無望的索賠
2006年11月24日，國務院事故及事件調查組經過深入調查、取證和分析，認定中國石油天然氣股份有限公司吉林石化公司雙苯廠“11?13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生產責任事故和特別重大水污染責任事件。給予中石油集團公司副總經理段文德行政記過、吉林省環保局局長王立英行政記大過、黨內嚴重警告、吉林市環保局局長吳揚行政警告處分。
在一般人看來，隨著國務院處罰決定的宣布，“11?13”事故似乎塵埃落定了。然而，哈爾濱市“奇樂魚村”老板徐興文卻依然高興不起來。作為松花江污染事件的受害者，他長達一年的索賠之路還沒走到盡頭。
“三花”、“五羅”、“十八子”等是松花江天然野生魚類的知名品牌，主營這些品牌的徐氏餐館就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展區“銀樣世界”旁，附近還有一個虎園。過去，人們冬觀冰燈、夏看老虎，來來往往絡繹不絕，這一帶十多家魚餐館生意興隆，賓客盈門；但“11?13”之后，原本十分紅火的生意便跌入低谷。徐家過去每天營業額上萬元，現在每天上千元都很難。因為在人們意識中，松花江的毒還沒退掉。現在餐館雖然賣鏡泊湖的魚，可顧客大多不相信，所以，附近的魚餐館已經關閉了4、5家，剩下的也只有慘淡經營了。
徐興文無奈地告訴《小康》：“大家叫苦不迭，損失無法估量，索賠一年沒有結果?！?/p>
黑龍江高盛律師事物所律師劉洪樸了“徐興文們”的訴訟案，迄今為止，已經有約20位受害者（還將增加20位）委托他分別向黑龍江高院與吉林高院提訟（有的訴訟標的上千萬），但“兩高”均未立案。
北京市高盛律師事務所律師胡鳳濱也曾哈爾濱十幾個飯店與一些洗浴中心和洗車行的索賠訴訟，同樣無果而終。
“環強險”胎動
似乎與國務院處理“11?13”事故責任人同聲相應，11月21日，國家環?？偩峙叮瑢⑴c中國保監會聯手推出環境污染責任保險。
“現在是和保監會聯合在推這個事。我們從松花江污染事件發現，現在經常出了事企業賠不起或者不愿賠，而由國家買單不合理。為了適當轉移和分散這種污染賠償責任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產單位的經營活動能夠繼續進行，我們才考慮推出環境污染責任保險?！眹噎h?？偩终叻ㄒ幩局硌惨晢T別濤向《小康》記者介紹道。
環境污染責任保險制度主要起源于工業化國家，隨后部分發展中國家也開始建立。迄今為止，主要發達國家的環境污染責任保險制度已經進入較為成熟階段，并成為其通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。
對于建立我國的環境污染責任保險制度，別濤提出十點建議：保險方式以自愿保險為主，強制保險為輔；強制保險的對象限于“危險物質”的經營者、排放者，自愿保險則不受限制；保險事故以突發性污染損害為主，兼顧漸進性污染損害；保險責任的范圍以排污者依法向受害者應當承擔的損失賠償額為限；保險費率應與排污單位的環境風險、污染記錄和以往的實際賠付數額掛鉤；索賠時效應根據突發性損害和累計性損害有所區別；國家環保部門與保險監管部門組織試點，共同推進。
盡管環境污染責任保險制度在保險方式上建議“自愿保險為主，強制保險為輔”。但明眼人一看就知，既然該保險制度“起源”于松花江污染案，那么，實際上它就是沖“危險物質”的經營者、排放者來的，因此，“強制”顯然也是其當然的內容。
中國保監會法規部主任楊華柏解釋說，“對于環境污染可能的事故主體推行強制保險是構建和諧社會的具體表現，在未來監管當中，對無理拒賠強制保險的險種的情況，建議要給予更加嚴厲的處罰。”
企業態度微妙
近年來,全國相繼發生一系列重大環境污染事件,并造成重大損失。據統計，2004年，國家環保總局共接到67起突發環境事件報告。其中，特別重大環境事件6起，重大環境事件13起，造成21人死亡、705人中毒（受傷）。從2005年11月13日中國石油集團公司吉林石化發生爆炸、造成松花江水污染事件（甚至一度威脅到鄰國俄羅斯的飲水安全），到2006年12月月5日，共發生各類重大突發環境事件89起，平均每兩天就發生一起。重大環境污染事故頻繁發生，標志著中國已經進入環境風險的高發期。
據權威部門估算，我國每年由于環境污染造成的直接經濟損失達1200億，而實際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會來承擔。
那么，我國大型石化企業對即將推出的環境污染責任保險抱什么態度呢？《小康》記者試圖征詢中國大型石油化工企業管理高層的意見，然而，他們卻紛紛采取回避的態度。
中國石油天然氣集團公司辦公廳秘書處讓記者聯系財務資產部，可后者表示，我們只管撥錢，這個不懂，你找辦公廳吧。
記者采訪中海油（中國）有限公司、中國石油化工集團的遭遇也大抵如此。記者與三巨頭中一些中層干部私下個別溝通對“環強險”的看法時，他們要么表示不懂，要么沒聽說過或沒有研究，因此無法回答。
出乎意外，中石油錦西煉油化工總廠副廠長兼安全總監趙巖卻快人快語。當問到國家環保總局與保監會聯合推出“環強險”，你們是否參保時，他直言不諱地說：“那不行，不能參加，肯定不參加，絕對不參加，我們已經保完了，中石油已經保完了，我們參加的是中石油的安全環保基金，所以（上面）不允許我們（再）保，再保就保重了?！碑攩柶涫钦l不讓參保時，趙巖說，“機關公司提出不讓保，我不能告訴你是誰提出的，反正告訴不讓保。”
始料未及，“11?13”事故肇事者――中石油吉林石化的公司辦公室一位不愿披露姓名的負責人告訴《小康》，他的觀點不能代表企業，但個人認可設立“環強險”，認為環境污染責任險種有必要出臺。
專家力推“環強險”
身為中國法學會環境資源法研究會副會長的王燦發在接受《小康》采訪時表示：他們一直就想促成“環強險”出臺，但是始終未能遂愿，因為環保部門、保險公司和企業均不愿意推出這個險種――“環保部門想收排污費、從中得到好處，保險公司嫌費率太低、賠付高沒賺頭，而企業想節省、不愿付出更多的成本。”
在談到該不該實行“強制”時，王燦發說：“有的是要強制，一般的保險如果讓全民參加可能會影響社會的公平，但是環境保護的強制險是維護社會公平的，因為被強制對象都是大公司，都是贏利能力強的，它們風險很大，一旦出事受害者是老百姓。大公司在社會上處于強勢，老百姓則是弱勢，它們不參加保險，老百姓得不到賠償，就有失公平；所以，推行‘環強險’能保護老百姓的利益?！?/p>
關鍵詞：應急監測 污染事故 應急程序及保障
1 編制應急監測預案的目的、依據、原則
1.1 編制應急監測預案的目的
通常情況下，為了維護社會穩定，進而確保人民群眾的生命財產安全，需要建立和完善突發環境事件的應急體系，最大限度地提高相關部門對突發環境事件的應對。
1.2 編制應急監測預案的依據
在編制應急監測預案的過程中，需要以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發環境事件應急預案》等為依據。
1.3 事件分級
對于突發性環境事件，通常情況下根據事件的嚴重程度，以及緊急程度等，將其分為：Ⅰ級的特別重大環境事件、Ⅱ級的重大環境事件、Ⅲ級的一般環境事件。
1.4 適用范圍。本預案適用于執行下達的突發性環境事故應急監測任務，包括地表水、地下水、環境空氣、土壤等。
1.5 工作原則
為了確保應急監測預案落到實處，在執行過程中，按照預防為主，防治結合，統一指揮，分級負責、分類管理，單位自救與社會救援相結合的原則，提高各部門應對突發環境事件的能力。
2 組織機構及職責
對于突發性環境事件，需要成立相應的應急指揮部，同時設立應急分隊，對環境污染事件應急處理工作進行負責。
2.1 建立事故預案指揮系統
2.2 應急指揮部及辦公室的主要職責
為了維護社會穩定，確保人民群眾的生命財產安全，環保部門在實施突發事件應急監測預案的過程中，各相關單位和部門要全面貫徹落實國家、省、市政府制定的關于突發性環境事件應急工作政策和方案，同時根據當地縣政府對環境應急工作做出的重要批示和要求等；對突發性環境事件應急預案進行組織和修訂，同時對縣域內發生的突發性環境事件，各相關部門要對救援工作進行統一指揮，協調處理，為了將事件損失降到最低，各部門需要對鄉鎮政府等有關部門的環境事件應急工作進行統一指導。
2.3 安全生產事故應急救援指揮部成員職責
各成員負責對全縣污染企業進行全面排查，掌握各污染企業的安全生產情況；負責監督全縣污染企業，對企業內安全隱患進行排查；安全生產事故發生后，負責組織專門人員和力量到事故現場進行調查處理。
2.4 應急分隊主要職責任務
當環境污染事故和環境突發事件發生時，在第一時間到達事故現場了解掌握事故情況，及時上報環境污染事件應急指揮部，劃定警戒范圍，維護現場秩序，控制事態發展；完成應急指揮部賦予的其他任務。
3 環境污染報告程序
作為事故單位應立即向縣環保局辦公室報告突發事件的詳細情況，報告內容主要包括：突發事件發生的時間、地點，以及事件的簡單經過，事故的后續情況等；縣環保局辦公室接到事故報告后，立即向縣突發環境事件應急指揮部報告，同時向縣政府和市環保局報告；按照相關的要求，各部門接到事故報告后逐級向上報告。
4 環境污染事故應急處置
4.1 啟動預案
接到事故報告后，縣環保局需要立即向突發環境事件應急指揮部做出請示，由上級主管部門啟動應急處理預案，并迅速通知指揮部的各個組成成員，協調處理應急事故。
4.2 趕往事故發生現場
應急救援指揮部接到突發環境事件事故的相關報告后，需要立即趕赴事故現場，了解整個事件的相關情況，同時成立應急事故現場指揮部，組織指揮救援處置工作。指揮部成員單位主要負責人接到通知后，立即趕赴現場并啟動相關應急預案，預警公告，組織專業救援隊伍趕赴現場，實施救援處置。
4.3 事故現場處置
現場指揮人員進入現場后，需要對可能受到危害的相關人員進行轉移、撤離、疏散處理，同時做好善后安置工作；同時環境應急救援人員要在第一時間進入應急狀態，對事故現場立即進行應急監測，隨時掌握事態的進展情況并向上級報告；通過封閉、隔離、限制使用有關場所等措施，對突發事故可能造成的危害進行處理，對危害可能擴大的行為和活動進行中止處理。
4.4 善后處置
應急指揮部要對受災人員做好安置、安撫工作，避免受到二次傷害，組織專家評估受災范圍和損失情況，對遭受污染的生態環境進行修復，同時提出補償方案和建議。
5 應急監測工作分類及程序
5.1 分類
一類情況，環境污染的影響范圍大、危害程度高，同時污染威脅到敏感地區，需要對上述地區進行全面的測試評估，以及后續監測評價；二類情況，環境污染影響的范圍較小，污染造成的危害不太嚴重，同時沒有對敏感地區構成污染，通常情況下，只需要對這些地區進行一般性測試和評估；三類情況，環境污染的范圍很小，危害程度比較輕，只需要進行相應的了解和掌握。
5.2 監測工作流程
①響應：環保部門接到應急辦公室的報告后，應急監測領導小組需要迅速通知各部門的主要負責人，進而在第一時間做好應急準備工作。根據相關的規定和要求，環境監測組組織人員進行現場勘查和采樣，立即趕赴現場。②現場勘查：趕赴現場后，勘查人員需要做好防護措施，立即了解事故的詳細情況，并對現場進行勘查。根據現場的實際情況對事件的性質、規模進行判斷，同時確定污染源的種類，判斷污染的嚴重程度和范圍。③監測及采樣：根據監測方案的相關要求，檢測人員要身著防護裝備進入事故現場，對事故進行監測和采樣，同時對事故現場的情況和采樣與監測點位置進行詳細記錄。按照相關的規定將采集到的樣品及時送實驗室進行檢測化驗。④試驗分析：根據相關信息，試驗人員準備實驗設備、待命，接到樣品后迅速開展實驗，進行定性、定量分析。根據實際情況可以啟動流動實驗室方案，進而對現場進行連續檢測。⑤結果報出：進行現場監測時，迅速將監測結果上報現場指揮員。實驗室分析結果迅速上報應急監測指揮員。應急監測指揮員接收監測結果立即復核。⑥撤離和檢查：事故現場的測試和采樣工作完成后，接到撤離現場的通知后，現場的工作人員需要立即清理現場，對攜帶的儀器設備、材料試劑等物品進行清點檢查。⑦評估：在檢測過程中，對于污染影響周期比較長、污染物分解比較慢的區域，通常情況下，由勘查人員制定后評估監測方案，根據檢測方案，由監測組執行監測任務。
6 制訂應急監測方案的原則
6.1 現場監測布點
在布點過程中，一般以污染事件的發生地和附近區域為主進行檢測，同時需要考慮人群及生活環境，飲用水源地、住宅區的空氣、農田土壤等因素。
6.2 確定監測頻次
在監測過程中，監測的頻次需要根據污染的強度、污染物擴散的速度和范圍，以及污染持續的時間，同時結合環境區域的功能及地形、地貌等因素進行確定。
6.3 監測項目的確定原則
①固定源。②流動源。③未知成分或污染物。通過現場特征、人員或動物的中毒癥狀等，確定主要污染物和監測項目。
6.4 確定分析方法
①利用現場快速監測的方法。②國家標準規定的分析方法，以及行業統一的分析方法。
6.5 確定現場監測儀器設備
①易攜帶，可以直接讀取數據。②國標指定的相關儀器設備。③能夠進行快速定性、定量檢測，或者定性、半定量的儀器設備等。
6.6 發送監測報告
對于突發性環境污染事故，報送的監測報告要及時、快速。審核后的現場監測結果應以口頭報告的形式進行急辦。
7 應急終止以及公眾信息
當污染事故得到控制，并且繼續采取了必要的防護措施，能夠將造成或可能造成的危害降低到最低限度時，由事故責任單位提出申請，應急指揮部向縣政府做出污染事故應急處理情況報告，經縣政府批準后，終止應急處理工作。事故應急處理期間和應急終止后，需要的信息內容由縣應急指揮部報請縣政府同意后對外進行。
8 應急保障內容
①資金保障，為了降低事故損失，提高應急處理效率，指揮部要根據實際需要，提出相應的支出預算。②裝備保障，根據實際監測工作的需要，增加監測設備，對危險化學品加大檢驗、鑒定的力度。③交通運輸保障，公安、交通等有關部門要作好應對突發環境事件交通運輸和運輸秩序的保障工作，及時對事件發生地的現場實施交通管制。④通信保障，建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全縣聯動系統和環境安全科學預警系統。⑤技術保障，建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
參考文獻：
[1]郝薇.從松花江硝基苯污染的變化趨勢中總結應急監測的采樣頻率[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（06）.
【關鍵詞】環境污染 環境監測 環境保護 重要地位
中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―410―01
隨著改革開放的步伐加快，特別是最近幾年經濟水平的不斷提升，環境污染問題也變得日趨嚴重。人們為了自身眼前的金錢利益，毫無顧忌地瘋狂掠奪資源，嚴重地破壞了當地的生態平衡，降低了環境的自我更新和自我清理能力。與此同時，大小企業，特別是化工類企業，為了節省污染處理的人力和財力和時間，直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環境中，再加上人類日常生活所產生的廢物和垃圾，使得現今的環境污染越來越嚴重，不僅阻礙了人類社會的持續發展，還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時，我國環保部門通過立法不斷強調環境保護的重要性，并監督、懲戒單位和個人的環境污染行為，社會各界環保人士也紛紛開展各類環境保護公益活動。
一、環境監測的概念和監測對象
環境監測指的是使用現代化的監測方法，在現代化環境監測儀器的輔助下，對某一區域內環境中的污染物，特別是具有代表性的污染物進行檢測，通過后期的詳細分析得到該區域內環境中污染物的具體情況，如污染物的分布狀態、濃度指標、變化趨勢等，并在此基礎上來確定該區域內環境污染綜合情況以及未來發展趨勢。
最具區域代表性質的環境污染因素是環境監測最主要的對象。為了使得監測結果更為準確，環境監測所囊括的范圍比較廣泛，不僅是區域內的水和土壤，還包括該區域的大氣和聲音等等，只要是與人們生活息息相關的因素都是環境監測的對象。進行環境監測工作時，需要對上訴監測對象抽樣進行檢測和研究，并借助分析儀器，對所采集樣本的化學以及物理性質，如污染物成分、數量、比例、種類等進行分析，最終得出所監測區域內環境污染的具體情況。
二、環境監測于環境保護中的重要地位
環境監測作為環境保護工作的重要環節，環境污染等級的劃分、環境污染情況的評估以及環境污染物的種類和規律等方面的工作都有著非常重要的現實意義，此外，環境監測也為環保工作的進一步實施提供了堅實可靠的數據以及理論基礎。環境監測于環境保護中的重要地位具體可以從以下四個方面來分析：
（一）為環境保護提供理論基礎
環境保護工作不僅僅指的是對未被污染環境的保護，還包括對已污染環境的整治和恢復。在進行整治已污染環境工作時，環境保護工作負責人需要明確當地污染整體情況，以及環境污染的具體細節，包括污染物類型、數量、可能發生的變化等等，只有在此基礎上，才能采用最適合當地環境污染治理的手段，才能更準確更迅速地開展環境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環境。環境監測分析得到的環境污染物整體情況和詳細的相關數據就是環保工作最好的理論依據，為環境保護工作的開展提供可切實靠的基礎。
（二）為環保法律實施提供數據
隨著環境保護受到的關注度的增加，我國環境保護部門也相繼頒布了環境保護法律法規和規章制度，比如大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價制度等，環境保護相關法律法規和制度規章的頒布和實施，極大地推動了我國環境保護工作的開展。環境監測在法律條令的實施中起著非常重要的作用：環境監測借助于現代化的環境監測儀器和環境監測方法，對被監管單位和企業的污染物排放類型和總量進行科學測定，為排污的監管部門對被監管單位和企業的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關要求的界定提供具體數據支撐。
（三）為環境保護指明工作方向
正如上述第一、二點所說，環境監測不僅為環境保護工作提供理論依據，還為環境保護監管部門的法律實施和對被監管對象的污染行為進行處罰提供具體數據支撐。正因為如此，環境保護監管部門就可以依據環境監測得出的區域內空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時掌握當地的污染整體情況，針對當地污染具體實情，制定科學合理的環境整治方案。動態化的環境監測工作，也讓環境保護監管部門對環境保護工作重點、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環境監測讓環境整治工作的開展有針對性比且變得與時俱進，從而為環境保護工作整體成效的提高提供動力。
（四）為突發事件方案提供依據
由于環境溫度過低或者過高以及人為操作不當等原因，使得化工類企業極容易發生爆炸和泄漏等突發的污染環境的事件?；て髽I發生上述污染環境的突發事件，必須要有專業的應對措施，處理不當或者處理不及時就會擴大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴重威脅到企業職工和附近居民的生命安全。而環境監測能夠在化工企業發生突發污染環境事件之時，讓搶救人員和環境保護監管部門及時掌握突發事件中泄漏的污染物的基本情況。在此基礎上，相關部門就能迅速地制定出切實可行的突發事件處理方案，并為以后類似突發事件的處理提理論指導。除此以外，化工類企業的重大污染環境的突發事件，還需要持續性、長期性的環境監測工作，才能為環境污染整治工作人員提供環境污染實時動態并預測環境污染的發展情況，降低突發污染事件對環境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。
三、如何做好環境監測工作
目前，我國的環境監測工作還存在一些問題和漏洞，如監測方式相對陳舊、技術比較落后、高素質人才缺失等。此外，環境污染是一個動態化的過程，因此，環境監測工作手段和監測技術及監測隊伍素質都需要不斷地改革和提升，才能最大程度地為環境保護工作提供第一手的數據支撐和理論依據。
（一）改革監測方式
與國外發達國家的環境監測方式相比，我國的環境監測方式比較陳舊。所以，需要環境監測部門完善環境監測體系，不斷借鑒和改革環境監測方式方法，提高對土壤、空氣、水資源和聲音等監測內容的監測工作效率。以更現代化、自動化的監測方式方法來提高監測工作的質量，從而推進我國整體環境監測能力的不斷提升。
（二）提升監測技術
現價段，我國的科學技術水平發展的很快，在環境監測的技術研發層面雖然取得了一定的成績，但還是有很大的進步空間。因此，我國應該借鑒外國先進的監測技術，針對已有的監測技術，不斷推進監測技術的改革和創新工作，努力尋求更加先進且更加符合我國環境監測實際工作的監測技術，為環境監測工作的開展保駕護航。
（三）培育監測人才
現階段，我國環境監測的高素質專業人才缺口比較大，無法滿足日趨現代化、科技化的環境監測工作。所以，我國需要加大對環境監測人員的培訓工作，保障環境監測工作的持續發展。培訓工作不僅包括環境監測理論知識、專業的監測方法、監測儀器的使用，還包括對突發事件的應急處理能力及其它能力的培訓。惟其如此，環境監測的質量才能得到更好的保障。
四、總結
綜上所訴，環境監測對環境保護工作的開展以及環境保護法律法規的落實有著非常重要的作用。只有充分認識到環境監測的重要地位，才能更好地促進環境保護工作的順利運行?；诖?，我國環境監測部門需要不斷改革創新監測技術和手段、大力培養專業人才，從而提高我國環境監測的水平。
參考文獻：
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[3]何勇.環境監測在環境保護工作中發揮支撐作用的探討[J].資源節約與環保，2013（07）
在這個蔚藍而廣袤的星球中，沒有任何人能獨善其身，泱泱中國亦不例外。在國民生產總值逐年攀升、躍居世界第二的同時，我們正在為迅速“工業化”和“現代化”的驚艷，付出慘痛的環境代價：躋身全球第二大溫室氣體排放國，成為全球制造和使用最多破壞臭氧產品的國家；黃河斷流、長江泛洪、淮河變黑、西北荒漠，華東、華南等地大氣污染和水污染。對此，有專家陳言不諱，中國已進入“環境污染事故的高發期”。近年來的血鉛超標、植被損毀、洪水泛濫、舟曲泥石流、柴油入黃、蘭州爆炸、大連污染、滲漏門、潰壩門、廈門PX、化工桶漂流、拉閘限電……諸多網絡熱詞，似乎都在預示更大威脅的日益迫近。
誠然，我們的腳步從未停歇，科學發展成為舉國指導方針，節能減排已位列政府建設重要目標，一次次環保風暴覆蓋大江南北，然而效果卻并不盡如人意。當“十一五”規劃中，CO2和SO2在 2005年基礎上減少10%的目標提前宣告實現、單位GDP能耗降低20%的節能目標順利實現時，人們卻發現節能減排已變成“拉閘限電”。面對利益的沖動，禁而不止、關而不停、閉而不倒等怪現象，在一些行業和地方仍時有抬頭，也讓國家問責備感尷尬與無奈。尤其是那些無視能源資源和環境保護法律政策，肆意破壞土地、礦產、森林、水電等能源資源和生態環境的違法犯罪案件，屢屢刺痛我們的眼睛。
正因為面對的這個敵人是如此強大，這個過程是如此漫長，所以才需要更多的關注，更多的勇氣，更多的智慧，更多的毅力。在我們的眼前，一塊巨大的幕布徐徐開啟，各方角色均已粉墨登場，這場演出的名字就是“環境保衛戰”。
黑云壓城：
環保防線全面告急
2007年6月，央視《中國法治報道》曾推出一期“長江行動”聚焦節能減排，探尋科學發展。在記者的鏡頭下，眾多洗銅洗鐵的礦廠和小作坊排出的污水，顏色如同水泥一樣，源源不斷地流入新橋河，進而流入長江。這些嚴重污染給當地生態環境、農業生產和農民生活帶來惡劣影響，莊稼葉子爛掉，減產一半以上，村民洗衣服則要跑到一兩里外去洗。
“長江行動”記錄的真實鏡像，僅是當前嚴重環境污染的一個縮影。
據經濟合作與發展組織公布的首份中國環境政策報告書披露，中國有1/3的河段、75%的主要湖泊、25%的沿海水域正遭受“嚴重污染”，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系受到不同程度的污染，文學家優美筆下的白洋淀，曾經如詩如畫般的濕地，因為人為環境破壞，被專家認定為“一個失去自凈和循環能力的死湖”；超過1.7萬個城鎮沒有污水處理廠，每天有多達3億人飲用遭到污染的水，每年有1.9億人受到與水有關的疾病折磨；到2020年之前，空氣污染會導致“60萬城市人口過早死亡，每年發生2000萬例呼吸系統疾病，550萬例慢性支氣管炎和健康受損病例”。
突發環境事件頻現
有統計表明， 2010年前11個月，僅國家環境保護部接報的突發環境事件就達到了149起，其中重大環境事件4起，較大環境事件39起。由安全生產事故和交通事故引發的次生災害事件有91起，占總數的61.1%；自然災害導致及次生的突發環境事件達17起；鉛、鎘、鉻等重金屬污染事件頻發，嚴重血鉛事件就有10起。
進入新世紀后，大體上每年都會發生一起標志性的突發環境污染事件，或震驚一時，或遺患至今。
2002年，云南南盤江水污染事件。南盤江柴石灘以上河段上百噸魚類死亡，下游柴石灘水庫3億多立方米水體受到污染。
2003年，重慶開縣天然氣井噴事故。雖然現場沒有人員傷亡，但同時引起的硫化氫污染大氣事故，卻導致中毒死亡234人，受傷600人，轉移群眾3萬人。
2004年，四川沱江水污染事件。沱江62公里江段氨氮和亞硝酸鹽污染，成都、資陽等5市的工農業生產和人民生活受到嚴重影響，百萬人飲水中斷26天，死魚50萬公斤，直接損失3億元，生態恢復至少需要5年。
2005年，松花江水污染事件。吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔突然爆炸，造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發生后，約100噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數百萬居民的生活受到影響。此外，中方向俄羅斯道歉，提供援助以幫助應對污染。
2006年，湖南新墻河砷污染事件。河流上游3家化工廠的工業污水日常性排放，致使大量高濃度含砷廢水流入河中，砷含量超標10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅和影響。
2007年，巢湖、滇池藍藻爆發事件。安徽巢湖西半湖出現了區域在5平方公里左右的大面積藍藻。江蘇省無錫市城區的大批市民家中自來水水質突變，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。無錫市民紛紛搶購超市內的純凈水，街頭零售的桶裝純凈水出現較大價格波動。
2008年，云南陽宗海砷污染事件。陽宗海水質從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產品養殖等功能喪失，沿湖居民2.6萬余人的飲用水源取水中斷，造成公私財產直接經濟損失900余萬元。
2009年，江蘇鹽城水污染事件。標新化工公司排放生產氯代醚酮過程中含有毒有害物質的鉀鹽廢水，造成鹽城市城西和越河西水廠生活飲用水地表水源和鹽城市區自來水供水管網嚴重污染，市區20余萬居民生活飲用水停水66小時40分鐘，造成直接經濟損失543.21萬元。
2010年，福建汀江污染事件。紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生含銅酸性溶液滲漏，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，造成重大水污染事故，直接經濟損失達3187.71萬元人民幣。
2011年，浙江新安江污染事件。杭州市轄區建德境內杭新景高速公路發生苯酚槽罐車泄漏事故，導致部分苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，部分水體受到污染。事故發生后，引發杭州市民恐慌，紛紛趕往超市搶購礦泉水。
屢教不改的污染大戶
古希臘哲人認為，人不能兩次踏進同一條河流。但是，這條頗為睿智的哲理在一些污染大戶身上，卻是無法生效的。
2010年7月3日，紫金礦業紫金山銅礦濕法廠污水池外滲；13天后，紫金山銅礦再次滲漏，溢出污水約500立方米。
2010年7月16日，輸油管道爆炸；10月24日，油庫起火；7月16日，油管泄露；2011年8月29日，儲油罐起火；11月22日，儲油罐再次起火……短短的16個月時間，接連發生5次火災，對當地環境污染造成嚴重破壞，引發市民強烈憂慮和不滿。這種堪稱“奇跡”的環境污染事件，始作俑者就是中石油大連分公司。
2011年，法國人以一部經典紀錄片《海洋》，讓人們品味了大自然的渾厚與醇美。這一年，人們在恐慌中見證了美國墨西哥灣漏油、日本9級大地震及核泄漏，也經歷了渤海灣漏油事件的恐慌與憤怒。
6月份，康菲石油中國公司任作業者的蓬萊19―3油田B平臺附近的海床出現原油滲漏，C平臺發生小型井涌導致溢油發生，截至9月中旬，溢油事故導致3345桶原油及鉆探泥漿泄漏，累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態和漁業生產造成嚴重影響……
再回看3年前的陽宗海砷污染案，至今令人扼腕痛惜。經鑒定，錦業公司是造成本次陽宗海水體砷污染的主要污染源。該公司違反國家防治環境污染的相關規定，未辦理環境影響評價手續，建設規范的生產廢水收集、循環系統及工業固體廢物堆場，使用砷含量超過國家行業標準的原料進行生產。生產過程中產生的砷部分通過地下水、磷石膏堆場外溢水和地表徑流進入陽宗海，造成水體污染。因為多年來一直未達到環保標準，澄江環保部門多次對其提出整改措施，僅罰款單就開列9次，卻沒有任何效果。
近年來多發的血鉛事件，同樣讓人們把目光聚焦在鉛蓄電池企業上。2011年全國環保專項行動以整治重金屬污染為重點展開，鉛蓄電池企業整治被作為首要任務。有關部門甚至表示，要堅決做到“六個一律”，即對未經環境影響評價或達不到環評要求的，一律停止建設；對發生重大鉛污染事件的，一律追究責任等。
然而，有關舉措卻難以抑制這些排污大戶的逐利沖動。2011年3月，環境保護部對388家鉛蓄電池企業督察發現，污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實等問題大量存在。
與之相匹配的是，2011年上半年，浙江省臺州市、德清縣和廣東省河源市相繼發生3起因鉛酸蓄電池廠污染導致的血鉛超標事件。臺州市路橋區峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測出血鉛超標，海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測出332人血鉛超標，河源市紫金縣臨江工業區三威電池有限公司造成附近136名居民血鉛超標，59人鉛中毒。
錯綜復雜的犯罪蹤跡
環境污染刑事犯罪案件較為復雜，此類案件的發生通常為企業偷排或超標排污，而根源則往往在于有些地方政府縱容違法企業，環保行政執法機關工作人員不認真履行環境監管職責，亂作為或不作為，使違法排污行為有可趁之機。
沱江綿延600多公里，途經四川盆地的重要農業區。而毗河是位于它上游的支流。2004年2月底3月初，毗河、沱江兩岸居民發現，江水變黃變臭，許多地方泛著白色泡沫，江面上還漂浮著大量的死魚。
因為大量高濃度工業廢水流進沱江，四川五個市區近百萬市民陷入了無水可用的困境，直接經濟損失高達2.19億元，這起事件也被國家環?？偩至袨榻陙砣珖秶鷥茸畲蟮囊黄鹚廴臼鹿?。
位于毗河流域青白江區的川化股份公司第二化肥廠就是這起污染事故的始作俑者。從川化排出的這種廢水中氨氮濃度高達每升2000多毫克，最高時甚至達到了7600多毫克，超過國家標準每升60毫克的幾十倍到一百多倍。經查發現，川化除了沒有根據國務院環保局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，在有關投料試生產前報環保部門審批外，還有嚴重的瀆職失職行為。
早在當年2月16日，工人就發現技改項目的環保裝置給料泵損壞。匯報從車間主任傳達到兩位副廠長再到川化股份的副經理、總經理，企業本來有6道環節可以制止事故蔓延，但是直到3月2日污染源被有關部門強制切斷時，都沒有作出應有反應，使得嚴重超標排污持續了近20天，演變成特大水污染事故。
四川省綠色環保公司環境污染案也是如此。在不具備相應的資質和能力的情況下，該公司卻承攬到了九寨溝旅游環線垃圾處理項目的4個垃圾處理廠。原來，四川省環境保護局原局長郭興邦利用手中權力，向不具備條件的該公司頒發甲級《環境污染治理證書》、甲級《環境污染防治工程工藝設計證書》等資質證書，致使該公司取得了環境污染防治工程的設計、建設施工和環境影響評價資質。
因設計工藝錯誤、設備質量差、對地下水和地表水造成新污染、違規牟利以及達不到建設目的等問題，這個項目整體報廢，設備類資產、房屋建筑物拆除處理造成的凈損失達到1300余萬元。
多有掣肘的司法執法
環境執法無疑是一塊軟肋。一方面是巨大的直接經濟利益誘惑，一方面則是自然環境的代價，在現實生活中，天平很容易滑向前者。加之環保部門的人事權和財政權不獨立，這種權力的天然缺陷使得環保執法部門缺乏應有震懾力，導致報而不查、查而不糾等現象多有。
2010年5月，安徽固鎮縣環保局副局長帶領縣環境監察大隊到伊諾華公司檢查，得知新擴建的蓋膠密煉車間和倉庫未經環評，鍋爐由4噸改為10噸未經環保驗收時，即要求企業抓緊補辦環保相關手續。其后，6名環保局干部在一個月內又先后兩次到該企業檢查工作，結果被縣委、縣政府以影響招商為由，將他們集體停職。
有媒體報道，固鎮縣紀委副書記、監察局長甚至說：“一個月去了三次，對于一個公司，這樣確實影響了我們的發展環境這塊”，“院以內的是人家的，院墻以外的是我們的，我們的任務就是搞好服務”。環保執法部門的弱勢可見一斑。
在江西省南昌市，艾溪湖從北到南，從綠到墨綠再到墨黑。南鋼、氨廠、造紙廠所排廢水乃至蓮塘的生活污水也排入湖中，成為湖水主要污染源。由于艾溪湖的惡臭，附近居民不得不日夜關緊門窗。南昌市環保局曾向威遠漂染廠、威勝漂染廠、華蓉漂染廠、宏達造紙廠、白蘭針織漂染廠等6家企業下發了責令限期整改通知書，要求改造廢水處理設施，并通過環保部門驗收。集中整治中，一些排污不達標企業被斷電斷水，部分生產線設備也被拆除。然而非法排污企業總是榜上有名，年年喊關，年年照舊，轟轟烈烈的執法檢查，最后變成了一個橡皮圖章。何以使然，利益也。
湖南省郴州市被譽為“中國有色金屬之鄉”。從2010年3月17日至22日，該市疾控中心和市兒童醫院一共接待了285人檢測，其中血鉛超標人數為152人，血鉛中毒人數45人，且中毒者均為14周歲以下兒童，污染來自當地的粗鉛冶煉企業。從建廠到生產，該市環保部門一直在干預，并先后10次下發相關文件和處罰決定，責令停止生產，但直到2009年9月，當地爆發“血鉛超標”事件后，郴州市環保局第11次出手，致函嘉禾縣政府才依法徹底關閉了兩家粗鉛冶煉企業。
在司法審判上，也是如此。環境執法“有案不移、以罰代刑”現象泛濫，司法介入環境資源保護的難度加大。從1998年到2002年的五年間，全國共發生重大和特大環境污染事故387起，而因重大環境污染事故罪收到刑事追究的至多不超過25起。2003年至2009年間，因環境犯罪而被追究刑事責任的案例，每年也只有2起左右。
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。
二、海洋溢油的問責維度和力度偏低
接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(bp)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,bp公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?
根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。
三、海洋溢油污染的現有法律規定
《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
《侵權責任法》第六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。
《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任 。
《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償的法律困境
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。
《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大文化價值的海洋自然遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環境污染事故的企業均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業,地方司法機關在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統交由高級法院受理又必然會增加維權者的負擔。因此,“小”法院如何去審理“大”企業又是一個擺在面前的現實問題。所以,處理對海域溢油事故導致的環境污染索賠糾紛、明確相關責任人的法律賠償責任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認為正是我們的立法機關、司法機關亟待解決的。
另一個筆者認為海域溢油環境污染事故中法律賠償問題的重點在于環境污染企業的賠償能力。海域發生嚴重漏油事故時,企業很難憑借自身力量承擔全部風險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負了巨大債務,甚至開始出售資產籌集資金。同時,他們創建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現的影響預留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區域的清理、修復、長期生態影響評估以及技術培訓等方面給予持續補助。
作為一個新興經濟體,近些年我國國民經濟發展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸等環節面臨的風險將大大提高,一旦發生風險事故,漏油導致海水污染,這些跨國石油企業將按照國際標準進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內法律規定,針對此次中海油漏油事件,責任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業的正常經營造成影響,但這并不是結束,而只是賠付的開端。
五、海洋溢油賠償法律制度的完善
2014年11月，重慶綠色志愿者聯合會就湖北省建始縣磺廠坪礦業有限責任公司違規傾倒工業廢水致使重慶巫山縣一級飲用水水源地千丈巖水庫出現大面積污染事件對其提訟，要求停止侵害并恢復原狀。這是全國首例跨省環境公益訴訟案。
【關鍵詞】
千丈巖水庫；環境損害評估；跨界環境治理
基本案情概述
2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮報告稱千丈巖水庫居民用水出現顏色異常。重慶市并湖北省環保部門通過聯合排查，確認千丈巖水庫水質變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉、廟宇鎮、銅鼓鎮和奉節縣長安鄉的飲用水水源地?；菑S坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內，該企業于2014年8月9日違法進行帶料試生產，將產生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區周邊有溶洞漏斗發育的自然洼地，后經洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫，導致飲用水水源地水體污染。事件共造成區域內4個鄉鎮約5萬人飲水困難。千丈巖水庫突發環境事件發生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心對本次事件作出了環境損害評估。評估認定了本次環境污染的污染物及其排放量，并給出了環境事件造成的直接經濟損失，但并未對土壤、地下水等的污染后果及修復費用作出評估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯合會就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責任糾紛一案，向重慶市萬州區法院提起環境民事公益訴訟。訴訟請求中提出了由被告恢復原狀，并依法承擔直接、間接損失的訴訟請求。根據訴訟要求，需要對磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉千丈巖水庫污染的生態環境損害進行鑒定評估。2015年10月23日，該案在萬州區法院一審公開開庭審理并作出判決，判令被告立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水水源的侵害，重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產；被告在判決生效后180日內對位于湖北省建始縣業州鎮郭家淌國有高巖子林場選礦廠洼地土壤制定修復方案并進行生態修復；逾期不履行修復義務或修復不合格，由被告承擔修復費用991000元；被告在國家級媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費、律師費、為訴訟產生的其他合理費用共計32萬余元。
經驗啟示
構建完善的環境損害評估法律體系
隨著經濟社會的不斷發展，環境污染侵害公私權益的事件不斷發生，而依靠懲處環境污染行為并不能真正衡量并彌補由環境污染造成的損害，環境損害評估制度應運而生。而總體上來看，我國現階段關于環境損害評估制度的法律體系并不完善，相關立法中，在環境私益損害的評估與賠償方面仍有不足，而關于環境公益損害的相關內容則比較缺乏。我國并未在法律層面上強制要求污染者恢復受損的自然資源及生態環境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無法保證受損的環境資源得到及時恢復，無法保障環境公益。我國雖然具有關于環境損害的上位法的規定，但缺少系統性的立法，大多數表現為原則性規定多、可執行性差，往往沒有具體的操作要求，因此應當增強具體可操作的實體法和程序法建設，完善環境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴重制約環境損害評估工作的開展。我國應當通過立法明確環境損害管理部門、評估機構、評估程序及資金來源。歐美發達國家在法律中對環境損害管理部門和評估機構做出了明確的規定。而目前我國環境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個部門如國土、環保、水利、農業、海洋等中，十分不利于協調解決由環境污染導致的健康、財產和資源環境損害這一綜合性問題。指定環境損害管理部門能夠避免環境損害事件發生多頭管理或無人管理的狀況，使環境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應有的賠償，保證自然環境能夠得到治理與恢復，并且管理權力的明確有利于環境保護的綜合協調與監督，可以降低環境損害事件的發生率。在評估機構方面，環境保護部環境規劃院于2010年在環境保護部的支持下成立環境風險與損害鑒定評估研究中心，各級政府部門、法院和公安機關在事件定級、損害賠償、污染修復和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評估意見。隨后，全國部分省市及部門先后設立了相應的試點評估機構。但由于目前資質管理依據不足，各評估機構資質參差不齊，嚴重損害司法鑒定意見的公信力和客觀性，民事審判執行工作亦受到妨礙。國家應在法律層面上指定環境損害評估機構，統一評估資質頒發標準，對評估機構的資質進行嚴格審查，從而確保評估質量，避免出現評估結果無效的現象，使評估結果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實保障環境私益和公益損害具得到補償。在評估技術方面，我國尚未建立統一的環境損害評估技術體系和鑒定流程。環境損害評估的相關法律是編撰評估技術導則的重要基礎。在法律中明確規定環境損害評估技術標準，有利于準確界定并量化環境污染造成的損失，使得評估結果適用于當前的環境發展階段，同時使得該評估流程具有高度的執行力，有利于推進環境損害管理的發展。在資金保障方面，我國環境損害相關資金的來源保障尚未完善。資金是確保環境損害相關法規能夠切實實施的重要基礎，應當以法律明確規定資金的出處，保證資金的來源。環境損害對應的資金一般可以分為開展環境損害評估工作的費用和進行環境損害賠償或自然資源環境恢復的資金。充足的運作資金可以保證受到污染的環境得到及時、充分地治理與恢復。資金保障是環境損害得到切實賠償和自然環境得到完全恢復的重要基礎。我國應建立專門的法律法規，從資金來源到資金利用，從損害評估費用、損害賠償金額到環境損害恢復費用等各方面予以詳細的規定，逐步完善環境損害資金保障機制。我國應當結合本國社會、經濟、文化、環境發展的階段和特征，基于污染者付費原則，逐步完善環境損害評估體系，形成中國特色的環境損害責任制度，并結合環境形勢的變化和環境損害評估的實踐經驗不斷進行改進，始終保證與國情發展相符合。形成有效的環境損害評估方法環境保護部2011年頒布實施的《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環發[2011]60號）、《環境污染損害數額計算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環境污染損害數額計算推測方法（第Ⅱ版）》是我國目前開展環境損害鑒定評估與賠償的主要依據，并能夠有效支撐新《環境保護法》的實施。《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》結合新《環境保護法》以及相關司法解釋，對環境損害做出了更準確的定義，明確了判定環境損害因果關系的原則，提出了因污染環境或破壞生態行為（包括突發環境事件）導致的人身、財產、生態環境損害和其他事務性費用的評估方法，重點闡釋了評估生態環境損害的步驟與方法。通過明確“生態環境損害”定義，體現了生態環境的直接、間接使用價值和非使用價值，一定程度地實現了對于環境整體價值的認定。在兩部環境損害鑒定評估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國環境損害評估中較為常用的方法，即通過計算對環境污染的虛擬治理成本來估計環境退化價值。2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對江蘇省泰州市環保聯合會訴常隆農化等6公司環境污染侵權賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級人民法院根據虛擬治理成本法，最終判決常隆農化等六家企業賠付1.6億余元的環境修復費用，是我國環境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環境損害鑒定評估在我國屬于新興科學。環境損害鑒定評估推薦方法的編制是在學習了歐美國家的先進經驗基礎上，結合本國環境司法的需要以及我國的實際情況而完成的，推進了我國環境損害鑒定評估和賠償工作的開展。但推薦方法還需要通過各級環保監管部門與環境司法人員的實踐與應用，結合國家、社會的實際發展情況不斷進行完善和修訂。
建立地方政府間跨界合作解決跨界污染
本次關于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫事件所涉及的另外一個重要問題即環境污染出現跨界的問題。生態環境的整體性決定了環境污染并不受行政區劃的界限，當某一行政區內的污染突破行政區界時，污染事件則成為了跨界問題。各行政區地方政府屬于獨立利益主體，在面臨污染問題時，往往傾向于從自身利益出發，將難以界定的區域環境污染的治理成本轉嫁給他方，因而跨界環境治理意見難以協調一致，使事件的復雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會損害大區域上的環境整體利益，這也是目前跨界環境管理的極大障礙。我國的環境保護屬于地方環保部門對當地政府負責的屬地管理模式，因此地方政府對環保的認識和政策決定著當地環保工作的開展。要實現環境問題的跨區域管理，就必須建立地方政府間的跨區域合作，克服地方保護主義，打破行政區劃的束縛，強化“利益共同體”的概念，形成協作共治，在跨區域的整體利益觀念下，共同推進跨界環境管理工作的發展。法律是真正實現跨區域整體環境管理的關鍵。新《環境保護法》第二十條規定：“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。前款規定以外的跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治，由上級人民政府協調解決，或者由有關地方人民政府協商解決”。這一規定的執行模式主要為中央政府（即上級人民政府）主導下的地方政府合作管理的協調模式，由中央制定決策后直接頒布實施，強制要求各地方政府遵照執行。在整體的環境管理行為中，這些決策會極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強制性的行政命令方式下難免會導致由地方利益驅動的陽奉陰違，難以達到理想的治理效果。因此，應當在法律中明確規范決策行為，保證決策有適當的民主程序，使決策符合大多數人的利益，這樣的決策才具有一定的可執行性。除決策外，法律同樣應該完善各級監督機制以及補償機制。在監督機制中，要實現政府內部監督和外部的權力制衡機制與公民權利的監督相結合。在補償機制中，可以使所有利益相關地區進行自愿、平等協商，以保證補償機制的公平。我國目前已經形成的環保法律體系中針對跨界環境問題的法律法規仍不完善?？梢酝ㄟ^制定專門的區域環境管理的法律法規，對區域環境管理從法律層面進行規范，從跨界環境管理的決策、監督到補償進行細致明確的規定，以保證區域環境管理的有效性和執行力。
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環境污染責任保險試點以來，通過國家的積極引導獲得較大的發展，但在實際開展過程中仍呈現出不成熟的局面。本文從經濟學角度分析環責險的供給與需求不足問題及其原因，并提出我國應盡快完善環境污染責任保險領域法律基礎；政府積極引導并給予財政支持；保險公司從費率、承包范圍等方面科學設計產品；加大宣傳與輿論引導激發企業內在投保動機等策略，形成多方參與的環境污染保護機制。
關鍵詞:
環境污染責任保險；供給；需求；對策
一、從供給角度分析環責險存在問題
(一)保險產品設計存在缺陷，產品定價經驗數據不足
環境污染責任保險在我國尚處于起步階段，保險公司經營時間較短，缺乏相應的經驗積累，對于相關產品的經營技術比較落后。環境污染責任保險相較之其他險種的產品設計難度更高，技術更加復雜，需考慮的因素更多。導致保險產品設計難度較高。加之環境污染責任保險在保險公司中開展時間較短，缺乏事故發生的歷史數據，精算師產品定價難度較高。此外，環境污染責任保險本身也有著保險可保性不足，保險責任風險差別較大等內在缺陷。
(二)保險公司承保意愿薄弱，缺乏政府財政資金支持
環境污染責任險自身具有公益性的特征，保險公司在產品經營過程中，其提供的社會成本會高于給保險公司帶來的經濟成本。此外，在我國進行經濟轉型的大背景下，對于綠色經濟的關注力度不斷加大，對于綠色經濟的投入不斷加大，但是對于環境污染責任保險的關注力度較為欠缺，缺乏相應的財政政策的支持。
(三)風險賠償責任較大，缺少完善再保險支持
再保險對于保險公司進行風險分散具有重要的意義，尤其是對于環境污染責任保險這樣具有巨額賠償責任的保險產品，只有通過再保險的合理風險分散，分擔巨額賠償責任，才能維持保險公司的持續穩健經營。而我國環境污染責任保險的經營仍處于起步階段，再保險市場不完善，因此，導致原保險公司自身風險較大，導致對于風險的承保意愿較小。
(四)尚未形成較為完善的多方面溝通機制
環境污染責任事件的評定涉及多方面的溝通協調，環保部門對于環境污染責任事件的處理，保監會對于環境污染責任保險的監管評定，保險公司對于環境污染事件的理賠處理，以及對污染事件的評定，需要涉及較多機構與企業。但與此同時，缺乏相應的多方溝通機制，多方對于相應的責任評定溝通不暢，沒有形成良好的溝通機制，對環境污染責任保險的開展帶來了相應的困難。
二、從需求角度分析環責險存在問題
(一)環境污染責任保險推廣缺乏法律基礎
我國現有法律分布較為分散，以倡導性條款為主，缺乏嚴格的法律賠償的規定，缺乏如《環境污染責任保險法》的專門性立法。新《環境保護法》涉及到環責險的僅有第52條的鼓勵性投保條款，另外，過多使用行政手段強制投保不是長久之計，推動環責險還需運用市場機制形成內在動力。
(二)宣傳力度不足，企業投保意識薄弱
推動企業積極主動投保形成內在激勵是環責險長效發展之關鍵。就我國環責險試點開展情況來看，由于缺乏必要的法律約束力與宣傳力度，部分企業存在僥幸心理尚未形成“污染者承擔”的意識。而一些支付能力欠缺的企業更愿意壓縮包括保費在內的經營成本而放棄投保。面對較窄的承保范圍、較高保費、嚴苛的條款、以及未推行強制投保模式，致使企業主動投保意愿較低。
(三)公民損失追償意識淡薄，法律觀念缺失
西方發達國家推行環境污染責任保險的必要基礎是有完善的經濟追償制度，而我國長期以來由于粗放的經濟發展模式，公民對環境污染問題習以為常，當受到環境污染侵害時，很少用法律武器維護自身權益。正是公民維護環境權意識淡薄，對于環境污染企業難以形成環境治理壓力，排污企業免于承擔經濟賠償與環境恢復責任，因而環責險需求不足。
三、環責險發展對策分析
(一)規范相應法律體系，完善強制投保法律基礎
我國應盡快建立相對完善的環境污染責任保險體系，使制度運行有法可依。第一，可參考國外立法先進經驗，增加明確細致的規定條款，以列舉方式明確涉及到各方的權利與義務。第二，完善強制投保法律基礎，政府提供環境污染企業強制投保名錄與相應處罰規定，增強法律約束力。第三，以《環保法》為基礎，逐步完善包括《大氣污染防治法》在內的配套法律設置。在時機成熟時，可另立《環境污染責任保險法》專門法律，以進一步規范市場秩序。
(二)健全政策扶持制度，幫扶環責險市場成長
對于環境污染責任保險開展過程中，對于產品自身公益性的特點，應對保險公司進行一定程度的補貼，以提高保險公司對于環境污染責任保險的承保意愿。對承保的保險公司進行財政補貼，從供給端提高產品的提供。當保險公司在產品經營穩定時，相應的政策扶持可以逐步退出，從而起到對于整個保險承保產業線的扶持，促進保險行業的健康良性發展。
(三)完善產品設計，進行差別化費率定價機制
在當前對于被保險企業統一定價，有一定程度的不合理性，既降低了投保企業的投保積極性，也降低了保險公司的承保意愿。因此，需要對產品設計進行逐步完善，對于投保企業進行風險差異化定價。通過引入第三方評估機構面對不同企業的風險進行量化評估，確定相應的保險費率與保險保額，使環境污染責任保險的產品設計更加合理可靠，提高產品整體的合理性與科學性。
(四)提倡綠色經濟，提高企業投保意識
在調結構轉變經濟發展方向的背景下，提倡綠色經濟循環經濟成為國家倡導的重點。2015年下半年出臺的生態文明建設的總體方案中，強調建立綠色金融體系。因此，需要加大對于相關企業綠色經濟的宣傳力度，從需求端提高企業的投保意愿。
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