時間：2023-06-16 16:06:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管行政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、當前市場監管案件移送中存在的問題
在全國范圍內開展整頓和規范市場經濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執法、司法工作中的不少問題，具體表現為“四多四少”：即對破壞市場經濟秩序的犯罪案件，實際發生多，查處少；行政處理多，移送司法機關追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經濟違法犯罪案件發案數逐年增長，行政執法機關查處的案件也在增加，但移送司法機關啟動刑事訴訟程序的很少，可見當前市場監管案件移送中尚存在不少問題。主要表現為：
一是行政執法機關中以罰代刑現象較為嚴重。經濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執法機關查處再移送公安機關，公安機關立案多少很大程度上取決于行政機關移送多少。實踐中，有些行政執法機關因受部門利益驅使等種種原因，把一些應向司法機關移送的涉嫌構成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導致公安機關“無米下鍋”。
二是公安機關在立案環節上把關不嚴。雖然行政執法機關已經把涉嫌犯罪案件移送公安機關，但是一些公安機關在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當案件告破，某些公安機關仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環節上阻卻了對犯罪行為的追訴。
三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務院就出臺了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執法機關在執法中認為當事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關處理，公安機關審查后認為不構成犯罪，退回給行政執法機關沒有相關的手續憑據。事后一旦發生問題，容易造成公安機關和行政執法機關互相推卸責任。
四是檢察機關的監督難以有效開展。根據我國刑事訴訟法，檢察機關對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監督職責，即行政執法機關對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關、公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，檢察機關有依法監督的責任。然而在現實生活中，由于對行政機關執法機關查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關對行政執法機關涉罪案件移送和公安機關立案往往難以開展有效的監督。
二、當前市場監管案件移送現狀的成因分析
如前所述，市場監管案件移送存在的諸多問題造成了行政執法和刑事司法相脫節。筆者結合工作實踐，將從五個方面分析其成因。
（一）從執法人員的綜合素質方面分析。首先從法律素質方面。對各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業知識，而且需要有刑法學理論作為基礎。但是，在現實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執法人員經常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構成犯罪。其次從道德素質方面。某些執法人員或循私舞弊故意不移送應該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導致應該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。
（二）從行政相對人的救濟權分析。市場監管案件是行政機關依職權而采取的具體行政行為，市場監管案件的雙方當事人是行政主體與行政相對人。在市場監管案件中，行政相對人行使救濟權的方式通常是其申請提起行政復議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結果是將刑事責任降格為行政責任，明顯對行政權相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結果事實上是終局性的結果，其他機關甚至無從知道案件的發生。
（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監管有關的規范性文件對案件移送的標準規定不具體、統一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。
（四）從市場監管移送案件中的執法人員違法犯罪被打擊程度和數量分析。由于行政處罰是行政機關依職權采取的具體行政行為，處罰結果僅對特定對象產生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監督、舉報。加上檢察機關的監督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導致應該追究刑事責任的案件沒有移送，移送追究刑事責任的人員沒有被依法追究刑事責任等現象日趨嚴重。
（五）從行政執法管轄的復雜性、發展性分析，面對市場經濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導致市場監管案件移送出現問題的客觀原因之一。
三、解決市場監管案件移送問題的對策
早在2001年4月，國務院就了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，要求“加強行政執法和刑事執法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制，對構成犯罪的，及時移送司法機關處理”。同年7月，國務院又實施了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，確立了行政執法與刑事執法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》，提出加強部門協作，對解決市場監管案件移送中存在的問題具有指導性和實踐性意義。在此基礎上，筆者認為還需完善以下工作，從而切實解決當前市場監管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執法與刑事執法的有效銜接。
1、建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經濟秩序的案件中，行政執法機關對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關處理把握不準的，可以向公安機關、檢察機關咨詢。對于重大、復雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯席會議，溝通情況，統一認識，協調解決疑難問題。對查處的經濟違法違章案件，行政執法機關應定期向檢察、公安機關進行通報。如南京市下關檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發揮各自職能作用的基礎上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。
2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執法機關在查處違法行為過程中，對依照法律規定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的案件，應及時向公安機關移送。公安機關必須在3日內作出立案或不予立案的決定。行政執法機關對公安機關不予立案的決定有異議的，可以提出復議，也可以建議檢察機關進行立案監督。檢察機關認為公安機關不立案理由不成立的，公安機關必須在15日內立案。檢察機關對案件移送情況要跟蹤監督。對行政執法機關移送公安機關立案偵查的涉嫌重大復雜案件，可介入偵查，協助公安機關完善、固定證據，督促公安機關在法定期限內偵查終結。另外，對于行政執法機關不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關可向行政執法機關查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執法機關應當予以配合。版權所有
關鍵詞:行政執法;問題;解決對策
工商局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執法方面的工作。作為市場監管和行政執法的主力軍，也是市場監管和行政執法的重要職能部門，工商局承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛士方面發揮著重要的作用。但是，目前在行政執法過程中，由于執法環境的日益變化和法律法規的滯后等問題，工商局的行政執法的工作遇到了許多的困難和挑戰。
一、行政執法遇到的問題
(一)執法范圍模糊不清
盡管有關的規章制度或者法規法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經濟和社會的發展，總是會出現新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現:(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執法部門的權力弱
由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執法部門卻也會感到"力不從心"，執法手段匱乏，執法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執法的力度大大減弱。行政執法的過程中因為各種問題導致行政執法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。
(三)執法人員業務能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數量越來越少，堅持在崗位的多是富有經驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執法的過程中他們仍然采用原來經驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執法的權威自然也就會置之不理或者發起挑戰，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。
二、造成以上問題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經濟社會的飛速的發展，目前我國的一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了。許多工商局的執法工作人員在面對具體的現實問題的時候，受到滯后的法律法規的束縛根本不敢突破。即便是要求執法部門要解放思想，執法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規的效力還要高，執法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當的破壞。
(二)公眾的法律意識的落后
盡管經過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規了解甚少，以致于對工商行政執法不理解、不支持，必然造成工商執法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執法工作的開展造成了嚴重的阻礙。
(三)傳統執法方式已不能適應現代的社會主義市場
經濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發展，業務能力的停止和執法方式的落后使得行政執法的權威日益受到挑戰。執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規的不熟悉，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執法效能和行政執法水平的提高。
三、針對所出現問題的解決對策
(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現代社會的飛速發展，公民法律意識的提高已經成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產生信任感，在發生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發揮起工商局的職責。
(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。
(三)進一步完善法律法規。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規的滯后和空白，會導致行政執法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現指示比法律的效力還要高的現象的出現。因此要杜絕這種現象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。
(四)提高執法隊伍素質和業務能力。市場監管和行政執法是專業性很強的工作，要提高監管能力和執法水平就必須提高這支隊伍的素質。一是一定要加強對工作人員的業務培訓，幫助熟悉相關的法律法規，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執法隊伍進人關，針對不同的執法崗位，對行政執法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執法隊伍的知識結構。
近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務。
［參考文獻］
［1］工商局行政執法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場監管和行政執法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．
［3］市場監管和行政執法中存在的問題及對策［EB/OL］．豆丁網．
科學發展觀是的最新成果，其第一要義就是發展。工商機關肩負著規范市場經濟秩序，促進地方經濟科學發展的重要職責。建立統一、公平、有序的市場競爭秩序是工商機關實踐科學發展觀的內在要求，創新工商行政執法體系，提高市場監管效能是工商行政管理實現科學發展重要途徑。
工商行政執法創新體系應該是融工商行政執法創新主體、創新環境、創新體制機制于一體，促進各種行政執法創新資源合理配置和高效利用，促進各層級、各部門之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標任務的綜合系統。所以，工商執法創新要立足實際、著眼長遠，統籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變，才能為服務和促進經濟社會發展做出積極貢獻。
創新工商執法體系要實現“四個創新”。一是創新執法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執法理念，構建行政執法部門與行政相對人之間的和諧關系。二是創新執法組織。把現代組織科學、系統科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執法工作中，建立科學高效、設置合理、運轉順暢的市場監管執法體系。三是創新執法領域。根據市場的變化，擴大執法的外延，拓寬市場監管領域，拓展職能空間；提升執法的內涵，提升辦案層次，積極探索和研究執法新領域案件。四是創新執法手段。以提升執法的科學性、藝術性為重點，掌握市場運行規律，學會運用適合市場經濟發展、符合法律法規以及國際通行規則的執法手段，增強監管執法的時效性；學會用現代信息技術等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監管執法的科技含量，不斷提高執法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機關必須以全新的視野和學習的態度應對新的任務，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執法的針對性。我國未來發展更加注重跨行政區的空間經濟布局，經濟布局的變化必將導致宏觀調控組織模式的變化，調控模式的轉變決定工商執法模式必須轉型，單一的執法模式將會隨著市場經濟的完善而一一終結，聯網、聯手、聯合、聯動的執法新模式將對經濟的發展產生積極的作用。
從執法任務看，商品質量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創新工商行政執法的方式和手段，提高執法效能。
同時，工商機關要實現科學、高效的監管，必須針對執法過程中出現的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務相適應的科學的執法創新體系，清醒認識和把握當前工商執法的現狀，有針對性地解決突目前工商執法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發展慢、中端（主體業務）更新慢、低端（舊有執法模式）淘汰慢。否則，工商行政執法只能在低層次徘徊。
“千古興業，關鍵在人”。創新工商行政執法體系首先要建立高素質的監管隊伍，而提高隊伍素質，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發展觀去認識和解決監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”實踐中的新問題，積極、主動、創造性地開展工作。
其次是積極適應形勢發展，進一步確立符合科學發展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對當前的經濟形勢，工商機關在擴大內需的同時，通過深入企業開展調研，制定出臺了《甘肅省工商局關于支持擴大內需促進經濟平穩較快增長的若干意見》，堅決打破阻礙或限制各類企業發展的不合理的條條框框；支持企業強強聯合，優勢互補，組建企業集團；支持投資人依法以知識產權等非貨幣財產出資設立企業；積極開展股權出質登記和動產抵押登記工作，對企業在冠名、注冊資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準入門檻，以支持企業發展。
創新工商執法體系需要堅持“四個統一”。要把“四個統一”作為創新工商行政執法的指導思想，把制度化、規范化、程序化、法治化作為我們落實這一指導思想的有力著手和實現路徑。要圍繞國家建立“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”市場監管體系的總體要求，加強和創新執法工作。目前，就工商部門而言，要突出抓好以下3個重點：
一是重視工商執法制度的建設和執行。把著力點放在強化對薄弱環節的監管上，對新興領域的監管上，總結提升成功經驗，切實把長期以來行之有效的執法做法上升為制度，建立符合時代特點的市場監管新制度和新辦法。二是追求公平與效率的有機統一。正確把握追求公平和效率的時代內涵，協調好兩者之間的關系，在工商執法、隊伍建設、法治改革的方方面面實現公平與效率的有機統一。三是要適度應用好自由裁量權。在機關內部建立自律機制來監督與控制行政自由裁量權，合理、適當規制自由裁量權，通過各種制度配合保證自由裁量權運用。積極接受社會監督，防止行政自由裁量權的濫用。
市場監管領域執法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監管領域綜合執法改革，取得了積極成效，積累了經驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監管領域執法機構基本實現了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯合監管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產到消費，理順部門職責，彌合監管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監、食藥監部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉鎮統一設置市場監管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監、食藥監部門“三合一”模式，統一加掛“食品藥品監督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉鎮（街道）共設置1680個市場監管站所，各鄉鎮（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優化服務，一張清單管審批。對市場監管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監、食藥監等市場監管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監局57項、省食藥監局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監管部門統一設置的實際情況，編制了市場監管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監管領域職能部門的行政權力運行流程進行優化再造，大力推行“一口受理、統一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數據，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續生產經營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執法、重復執法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執法隊伍，今后省級不再新設行政執法隊伍，逐步實現“一件執法事項由一支執法隊伍管”；市級層面，減少執法層級，設區的市，市、區兩級只能在一個層級設置執法隊伍，實行一級執法，逐步實現“一個設區市執法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監管領域執法隊伍“三合一”，逐步實現“一支執法隊伍可管多類執法事項”。
堅持重心下移，實現執法屬地化，凡法律法規明確縣級以上政府工作部門實施的行政執法事權，除區域協調和大案查處等繼續由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監局、省食品藥品監管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執法監管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉鎮（街道）市場監管機構，目前縣級市場監管部門在監管一線的執法力量達到70%以上。四是創新方式，一套機制管長效。完善協調協作機制。省市縣三級市場監管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協商、重大案件查處聯合執法，進一步統籌了監管資源，促進了工作聯動，提升了監管效能。加強縣級市場監管執法機構與市級各職能部門之間的執法協調工作，實現信息資源共享，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規范監管行為。完善大數據運用和信用約束機制。適應“互聯網+”要求，充分運用全國企業信用信息公示系統（湖南）和省企業信用信息基礎數據庫兩套系統，實現市場監管部門共建共享，形成統一開放的大數據市場監管格局。通過改革，市場監管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監管更加到位；公共服務流程更加優化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業和社會提供了更全面、更便捷的服務。
當然，湖南在體制機制、執法依據等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出?？h級市場監管領域實行“三合一”后，內部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執法、三套流程并行”的執法格局。相關法律法規未能及時修改完善，基層市場監管執法依據滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統一兩調整兩規范兩創新”入手，逐步推進系統整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯席會議的形式，整合市場監管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩步有序擴大改革面。二是“兩統一”。一方面，建議統一法制。建議中央層面盡快出臺市場監管領域綜合執法改革的指導意見，統一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規的修改，從法律上明確市場監管主體的名稱、審批權和執法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統一體制。中央層面建立市場監管聯席會議制度，確保政令統一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監管部門的機構整合。三是“兩調整”。精準界定市場監管局的職責，聚焦主業，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監管機構可以突出食品藥品監管職責的表述。調整層級。目前，工商、質監、食藥監3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉鎮。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統籌編制資源，加強一線監管力量。四是“兩規范”。規范身份。建議中央統一明確行政執法隊伍和人員的編制和身份屬性。規范資質。發揮行業協會商會自律、培訓、提供標準的作用，規范統一市場監管的資質，培養全方面市場監管的隊伍。五是“兩創新”。創新監管方式。走信息化、專業化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創新基礎。推動人員編制下沉、執法力量下沉、執法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
一、增強政治責任意識，充分認識加強工商行政管理工作的重要性。
工商行政管理部門是市場監管和行政執法的政府職能部門，承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。加強工商行政管理工作，充分發揮其市場監管、行政執法、消費維權等職能作用，關系全市4738戶企業和35938戶個體工商戶的健康發展，關系全市消費者的消費安全。加強工商行政管理工作，充分發揮其在營造經濟發展環境、服務市場主體發展、服務項目建設、促進全民創業中的職能作用，促進經濟發展的根本要求，有利于促進全市工商行政管理系統進一步加快職能轉變，更好地服務經濟社會發展。加強工商行政管理工作，充分發揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機制優勢和市場經濟衛士的職能作用，建設和諧社會的根本要求，有利于維護統一、開放、公平、公正的市場環境，有利于促進保增長、保民生、保穩定目標的實現。
二、高舉服務旗幟，充分發揮工商行政管理服務經濟社會發展的職能作用。
全市工商行政管理系統要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產業、工業發展、旅游開發、科教興市、改善民生五個重點，強化加強黨的建設、創新體制機制、加強資源整合、優化發展環境四項保證，加快科學發展，構建和諧”指導思想，積極開發應用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務；充分發揮登記注冊和市場準入職能，不斷拓寬服務大項目和大企業、服務特殊群體、服務非公經濟發展和農民專業合作社“三個綠色通道”深入實施“紅盾助推工程”扎實開展興企強市、興農富民、品牌培育、民生就業“四大工程”服務招商引資，服務項目建設，服務企業和農村改革發展，服務全民創業，服務就業再就業。大力實施商標戰略，切實加大商標專用權保護力度，依法查處侵權商標專用權案件，鼓勵和引導各類市場主體注冊和使用商標，有針對性地幫助其制訂商標培育規劃，引導和組織其積極參與著名、馳名商標評選活動。堅持把市場監管作為第一責任，把依法行政作為第一準則，嚴肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場環境服務各類市場主體的健康發展。積極推進全市工商系統制度化、規范化、程序化、法治化建設，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。
三、堅持依法行政，切實維護公平公正的市場環境。
全市工商行政管理部門要加大市場監管和行政執法力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴格市場主體準入，規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》強化流通環節食品安全監管，構建食品安全監管長效機制，保障人民群眾食品消費安全。進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴肅查處商業賄賂、商業欺詐、不正當競爭等案件，切實維護公平公正的競爭秩序。加大商標、廣告行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為和廣告違法行為。進一步完善工商行政管理部門與司法、公安、稅務、質檢、衛生、農牧等部門的協作機制，支持工商行政管理部門履行市場監管職能，查處經濟違法案件，共同維護市場經濟秩序。對妨礙經濟違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執法的行為要依法懲處。要強化協同配合意識，充分發揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網吧、校園周邊環境整治、凈化社會文化環境等方面的職能作用，努力為維護社會和諧穩定做出積極貢獻。
四、堅持以人為本，不斷強化消費者權益保護工作
堅持把群眾滿意作為第一標準，健全群眾權益維護機制，切實加強流通環節食品安全監管，全面推行“一票通”臺帳制度和食品安全快速檢測制度等食品安全長效監管機制。充分發揮12315行政執法體系作用，努力將12315建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，工商部門暢通民意的平臺，工商部門接受社會監督和聽取群眾意見的平臺，工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺，切實保護消費者合法權益，維護市場秩序和社會和諧穩定，促進全市經濟平穩較快發展。大力推進“12315進社區、進農村、進超市、進市場、進企業和“一會兩站”規范化建設，擴大工作覆蓋面，提高消費維權水平，把消費糾紛化解在基層。充分發揮各級消協、個私協等社團組織的作用，維護消費者和經營者合法權益，指導行業健康發展，促進社會和諧。
五、條塊結合，加強對工商行政管理工作的領導。
各縣區政府要把工商行政管理工作納入當地國民經濟發展規劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格要求，及時聽取工商行政管理部門工作匯報，切實幫助工商行政管理部門解決工作中遇到困難，積極穩妥解決工商行政管理部門在機構上劃、管辦脫鉤時形成的債務、人員安置、國有資產無有效權證等遺留問題，逐步化解歷史債務，協調解決無正當理由的纏訪、群訪等問題。關心愛護工商行政管理部門干部職工和離退休人員，職工住房、子女就業、醫療保障、離退休人員待遇等涉及干部職工切身利益問題上，與當地政府其他部門一視同仁，統籌解決。工商行政管理部門領導班子成員調整，要主動征求當地政府意見。要把工商部門基層基礎建設納入政府基層建設范圍，組織協調各部門關系，落實規劃、拆遷、征地、權證辦理等方面減免規費的政策措施。近期要關心和支持工商部門災后恢復重建工作，落實土地征用、建設規劃等方面的優惠政策，盡快協調解決征地問題，爭取災后重建項目早日完工。同時要落實《食品安全法》食品安全法實施條例》關于各級政府負責食品安全的規定及監管部門職責劃分，依據本行政區域內的人口、經濟發展水平、食品安全風險度列支流通環節食品安全監管經費，支持工商部門充分應用市、縣局和各個工商所已配備的食品快速檢測車、檢測箱，加強食品安全監管，強化科技監管手段。
一、提高制度建設質量，為發展提供良好的制度保障
1.科學制定年規范性文件制定計劃。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，統籌規范性文件制定工作。加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的制度建設，促進政府職能轉變。（法制辦會同有關股室辦理）
2.大力提高制度建設質量。按照民主化、科學化的要求，進一步拓寬公眾有序參與制度建設的渠道和途徑，完善公眾參與制度建設的程序、機制和方法，完善規范性文件公布形式，拓展規范性文件公布載體，提高規范性文件透明度。（辦公室、法制股會同有關單位和股室辦理）
3.加強規范性文件清理和實施效果測評，完善規范性文件定期清理制度，全面清理部門制定的規范性文件。繼續開展政府規范性文件實施效果測評工作。（法制股會同有關單位和股室辦理）
二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革
4.全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善政府信息公開機制，將依法應當向社會公開的政府信息，以快捷和便于公眾獲取、查閱的方式向社會公開。（辦公室會具體辦理）
5.認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》，制定和完善各項專業應急預案，建立科學、高效的突發事件應對工作體制、機制，切實增強政府應對突發事件的能力。
6.依法履行市場監管職能，進一步轉變經濟調節和市場監管方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
7.培育和發展農機行業組織與中介機構，加強對行業組織和中介機構的引導與規范。
三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為
8.貫徹實施《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》，抓好相對集中行政處罰權的監督和指導工作，加強制度建設，規范行政執法行為。
9.全面開展行政執法案卷評查工作。在鞏固行政處罰案卷評查的基礎上，積極探索建立行政許可、行政強制等領域行政執法案卷的評查制度，建立對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度。
10.完善行政執法人員執法證件發放和年審管理體制。嚴格行政執法人員證件發放審查，加強行政執法人員證件年審培訓，不斷提高行政執法人員的能力和水平。
四、積極探索防范、化解社會矛盾新機制
11.認真貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》，加大行政復議制度宣傳、培訓力度，切實提高行政復議能力，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定的主渠道作用。
12.積極探索解決民事糾紛的新機制。組織實施《安徽省人民調解條例》，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作；充分發揮人民調解制度在預防和化解民事糾紛工作中的作用。
13.認真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復查復核工作，切實解決人民群眾反映的問題。
五、進一步完善行政監督制度，強化行政行為的監督
14.加大規范性文件前置審查和備案審查制度的執行力度。進一步完善公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。
六、切實提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
15.定期組織行政執法人員依法行政知識培訓、考試、考核。對考試、考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位；經考試、考核合格，取得行政執法資格的人員，才能從事行政執法工作。
16.采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全系統尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。
二、糧油市場監管不力的原因分析
造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20*年5月26日，國務院頒布的第4*號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們*這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。20*年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法?！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。
4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作?！稐l例》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。
一、提高制度建設質量，促進跨越式發展
1.按照推進跨越式發展的總體要求，加強經濟調節、市場監管方面政策制定，重視社會管理、公共服務方面政策制定，完善科學發展及和諧社會的法制基礎。結合公眾提出的建議，做好安全生產、促進中小企業發展、行政執法監督、土地權益保護、企業工資支付、政務信息公開等方面的制度建設，以及促進社會主義新農村建設的制度建設，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，創造有利于全民創業、**崛起的制度環境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
2.堅持走群眾路線，改進工作方法，推進政府決策和規范性文件制定民主化、科學化進程。進一步完善規范性文件公開以及調研、論證、聽證等制度。擴大公眾參與規范性文件制定，發揮專家學者的作用，增強規范性文件的科學性。建立、完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，加強新頒布法律、法規、規章的貫徹實施工作，提高法律規范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革
3.做好政府經濟運行調節、工業生產和行業管理等職能機構的改革調整工作，增強政府區域經濟調節職能。深化和完善國有資產監管體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強對突發公共事件應急管理體制和安全生產管理、礦產安全監管、公共衛生、食品安全等問題的研究，做好有關體制改革和機構編制調整工作。做好綜合執法體制改革試點工作。深化鄉鎮機構改革，推進農村綜合改革。認真貫徹《安徽省行政機構設置和編制管理規定》，做好相關貫徹實施工作。(由市編辦會同有關部門辦理)
4.按照“先易后難、自上而下、分步推進、穩慎處理”的要求，研究制定我市實施公務員法具體方案，認真組織好公務員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)
5.完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能。研究進一步轉變經濟調節和市場監管方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。(由市商務局會同市物價局等有關部門辦理)
6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進一步規范行政許可和非行政許可審批行為，推進行政管理方式革新，為全民創業創造優良的法制環境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
7.加強對行業組織和中介機構的引導與規范，培育和發展行業組織與中介機構，促進“全民創業行動”深入開展。研究促進行業協會自主管理、自主發展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關部門辦理)
8.研究起草勞動保障監察、最低工資、工資支付等保障勞動者權益、促進就業和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)
9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規定，認真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)
10.大力推進政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領導小組辦公室辦理)
三、理順行政執法體制，規范行政執法行為
11.繼續推行相對集中行政處罰權工作。積極推進縣級城市開展相對集中行政處罰權工作。研究制定**市相對集中行政處罰權管理相關規定，完善相對集中行政處罰權工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執法局、市編辦辦理)12.進一步推行行政執法責任制。梳理行政執法依據并向社會公布?？茖W分解行政執法職權，完善責任追究制度。探索行政執法獎勵機制，提高行政執法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執法部門辦理)
13.開展行政執法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標準，在行政處罰領域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
14.建立行政執法主體資格制度。研究制定行政執法主體公告辦法，清理、確認并向社會公告行政執法主體，堅決糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
15.完善行政執法人員資格管理制度。認真貫徹安徽省行政執法人員資格管理制度，落實統一管理、統一考試、統一證件的行政執法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)
16.加大行政執法人員培訓力度。對各行政執法部門的執法人員，結合其任職崗位的具體職責進行上崗培訓，認真開展行政執法人員年度輪訓。考試考核合格具備行政執法素質的，按照有關規定注冊行政執法證件。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
17.積極探索行政執法信息化管理，提高行政執法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領導小組辦公室會同有關部門辦理)
四、積極探索防范、化解社會矛盾新機制
18.積極探索解決民事糾紛的新機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，進一步完善人民調解制度，積極預防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關部門辦理)
19.認真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)
五、完善行政監督制度，強化行政行為的監督
20.進一步完善規范性文件備案制度，健全規范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。(由市政府法制辦辦理)
21.完善行政復議程序和工作制度，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
22.切實履行專門監督機關職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。(由市監察局、市審計局辦理)
23.完善市政府特邀行政執法監督員制度，做好市政府特邀行政執法監督員續聘工作，認真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)
24.規范行政執法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執法效能。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
25.努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環境。通過舉辦培訓班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機關工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)
26.加強公務員依法行政知識的培訓。公務員年度學習培訓不少于40學時。未完成學習培訓任務或考試不合格者，當年年度考核不得評為優秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關部門辦理)
27.采取多種形式，加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)
七、完善措施，切實推進依法行政
28.著力推進基層依法行政。認真組織調研，從制度、機制、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強縣級政府法制機構建設的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)
關鍵詞：大數據；可視化；數據倉庫；市場監管
引言
運用大數據技術來加強對市場主體的服務和監管，是促進政府職能轉變、簡政放權和優化服務的有效手段，也是近年來的發展趨勢[1]。國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》中要求，各級政府部門都要充分認識運用大數據技術加強對市場主體服務和監管的重要性，通過運用大數據技術來提高對市場主體的服務水平、加強和改進新形勢下的市場監管能力，并以此為動力推進政府和社會信息資源的開放和共享，提高政府部門運用大數據技術的水平。為了進一步加強和改進市場監管方法，提升市場監管部門的市場主體服務能力，順應大數據時代潮流，運用大數據技術加強對市場主體的服務和監管，促進政府職能轉變，做好簡政放權和優化服務，在現有軟硬件資源的基礎上，整合原工商、質監、食藥監、物價、知識產權等相關部門各個業務系統的數據，建設基于可視化技術的市場監管大數據分析系統。基于可視化技術的市場監管大數據分析系統由數據倉庫、大數據分析軟件及相關軟硬件設備組成。
1系統架構
系統采用松耦合、高聚合、多層次和面向服務的體系結構，堅持功能實用、接口規范和高響應時效的原則，采用J2EE架構和多服務器、虛擬化和集群化的部署方式。支持Oracle、mysql、SqlServer、DB2等主流數據庫，支持Hadoop分布式系統基礎架構。采用了兼容性較好的B/S模式，并結合當前科技創新工作的要求，支持Linux系統客戶端下的火狐、谷歌等主流瀏覽器。系統的基本架構如圖1所示。系統的數據源來自原工商、質監、食藥監、物價、知識產權等多個部門不同廠家、不同版本的業務軟件，經過數據清洗模塊對各部門的數據進行整理、清洗，存入數據倉庫。J2EE平臺調用數據分析模型接口對數據倉庫中的數據進行分析，并通過可視化工具以圖、表等形式對結果進行可視化輸出。
2數據預處理
由于數據源所在的數據產生部門、數據庫廠商和版本各不相同，數據庫中表結構的差異較大，必須先對從各數據源中抽取的數據進行預處理，將清洗整理過的數據存儲到數據倉庫中，才能把數據完整、有效地提供給數據分析模塊進行分析，并對分析產生的結果進行可視化輸出。
2.1源數據抽取針對多部門不同的數據庫系統，都開發了相應的數據庫接口進行數據抽取，對于未采用數據庫進行存儲的數據，則通過從軟件用戶端界面手動導入的方法進行抽取。抽取到的源數據保存在前置數據庫中。前置數據庫提供了自定義表結構功能，用戶可通過數據導入模塊自行定義表結構和數據表中的字段屬性，以便靈活導入未經過事先定義的數據。以市場監管工作中的反不正當競爭監管數據為例，通過數據抽取模塊將行政執法的基本數據（案件號，案件名稱，當事人，案值，處罰金額，立案時間等）導入系統后，系統將數據自動轉化并存儲至前置庫的數據表中，數據表中相關字段的屬性自動根據導入的字段類型進行判斷，若表中部分字段內容缺失，系統先以默認值填充，待數據清洗時進一步處理。前置庫中的行政執法信息數據如表1所示。
2.2數據清洗
數據清洗是對前置庫中的數據進行校驗和審查的過程[2]。數據清洗的目的是刪除前置庫中的重復信息、糾正錯誤數據，并將字段值的單位進行統一[3-6]。來自各部門的歷史數據往往存在數據重復、無效值、空值等實際情況，需要對其進行數據清洗后再存儲到數據倉庫中以供進一步分析展示使用。對源數據的數據清洗主要采用以下方法進行。對源數據中屬性值均相等的數據視為重復信息，將其進行合并處理，只保留一條重復的數據。對源數據中的存在空值的不完整信息，若某個屬性存在的空值過多，且該屬性對所展示的問題不是特別重要，則刪除該屬性；若該屬性僅存在少量空值，則判斷該屬性與其它屬性間的相關性，存在相關性的根據其他屬性的值和相關規則推測該屬性的值，無法推測的保留空值。若處理后的某條數據存在的空值仍然過多，則將此條數據刪除，否則保留此條數據并保留空值。對源數據中日期等格式不規范的數據進行格式轉換，將不同的數據格式轉換成統一格式。清洗后的數據存儲在數據倉庫中，供數據分析模型和可視化工具讀取并產生可視化分析結果。
3基于可視化技術的大數據分析系統
利用數據可視化工具，開發市場監管大數據可視化平臺，將處理過的市場監管數據以多種類型的圖、表等形式直觀地展現出來，并對展現出來的信息進行標注、解析、匯總和分析，系統能直觀的顯示出市場主體的基本概況、發展趨勢、風險預警等信息。
3.1數據可視化技術
數據可視化技術是通過算法和工具對多維的信息空間進行定量的處理和計算，將大型數據集中的數據處理后以圖形圖像形式表示出來，從而將數據中隱藏的信息直觀地展現給用戶[7-9]。目前數據可視化技術已經提出了多種方法，根據原理的不同可以劃分為面向像素的技術、基于幾何的技術、基于圖像的技術、基于圖標的技術、基于層次的技術和分布式技術等[10-12]。
3.2市場監管大數據分析系統
市場監管大數據分析系統運用大數據技術來提高市場監管部門的公共服務能力，對市場主體事中后監管數據進行高效的采集和整合。系統利用市場監管大數據，制定規范了市場監管大數據標準體系，將大數據分析結果作為提高市場監管治理能力重要手段，不斷提高服務和監管的針對性和有效性。市場監管大數據分析系統主要包括數據倉庫平臺及分析展示平臺兩大部分。數據倉庫平臺將原有各單位業務軟件中的數據進行抽取，進行清洗及格式轉換后存儲在數據倉庫中；大數據分析展示平臺將數據倉庫中的數據通過建模，以可視化的方式將結果展示給市場監管人員，提高市場監管部門的公共服務能力和事中事后監管水平。數據分析平臺包括綜合查詢、業務分析、風險預警、決策支持、綜合分析等主要功能模塊及年報監控、統計報表等輔助功能模塊。系統的主要功能模塊如圖2所示。其中，大數據分析工具主要采用集成了報表引擎、全文檢索引擎、多維分析引擎、數據挖掘引擎及數據可視化組件中的BI工具實現。通過數據可視化BI組件，為用戶提供應用層各功能模塊的分析結果可視化輸出，實現了市場主體分析的GIS熱力圖、放射性樹狀圖、標簽云等各類圖形和報表輸出等功能。
4系統實用效果
市場監管大數據分析系統通過對數據倉庫中登記注冊、信用監督、特種設備、食品藥品安全、知識產權等幾大數據源的數據進行抽取、清洗等預處理，將預處理后的數據進行挖掘分析，并對結果以圖、表等可視化方式輸出，效果簡潔直觀。市場監管大數據分析系統的每個模塊根據業務種類劃分子模塊，每個子模塊均支持多種方式的可視化輸出，為市場監管人員提供決策支持。系統可對各類數據進行分析統計，形成特定的圖表，可通過自定義條件對分析數據進行篩選，點擊圖表上的相關內容可向下一級進行鉆取，查看下一級的分析圖表。圖3是上年各月度行政執法立案和處罰數趨勢圖。由圖3中可以看出，上一年第二季度的行政執法立案數和處罰數較多；前三季度行政執法立案數和處罰數基本呈現正相關聯系，而第四季度由于市場監管政策變化，行政執法處罰數出現明顯下降；2月份由于傳統假期，行政執法立案數和處罰數都明顯較少。圖4是市場主體分布情況的GIS熱力圖顯示，根據市場主體的分布密度不同顯示出不同的顏色。市場主體的分布密度越大，GIS熱力圖中的顏色就越深，市場主體分布密度小的區域顏色越淺。由圖4可以看出，濱湖區和新吳區的市場主體分布密度較大，主要原因是這兩個區的高新科技產業園較多，市場主體主要集中在產業園及其周邊；對郊區而言，工業集中區及其周邊的顏色較深，傳統農業鄉鎮的熱力圖顏色較淺，結果符合該市城鄉發展的實際情況。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》精神，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，加強源頭治理和市場主體監管，加大種子執法力度，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。
二、工作目標
清理不合格種子企業--對生產經營許可證已到期、已停止種子生產經營活動1年以上、屢次違法違規或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、報發證機關注銷或吊銷其種子生產經營資格。
規范種子市場秩序--將未經審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。
清理種子生產源頭——規范種子生產行為，督促種子企業提高種子生產質量，查處無證生產、未按規定生產、搶購套購、套牌侵權等違法行為。
提高種子管理服務能力——提高種子管理部門執法效率和公共服務能力，加強供種調度和儲備調劑，加強種子糾紛的穩妥調處。
三、監管重點
突出抓好“五重一大”監管重點，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。
（一）重點內容：種子質量和種子生產經營情況。
（二）重點作物：水稻、油菜、蔬菜和根據本地實際情況確定的其他作物。
（三）重點區域：雜交水稻種子生產基地，種子總經銷商及鄉、村種子銷售門點。
（四）重點企業：生產經營期限即將到期、監督抽查種子質量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發現問題的四類企業。
（五）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務
（一）開展種子市場專項檢查。
1.活動時間
春、夏、秋3季種子銷售旺季。
2.活動內容
一是組織開展種子質量抽檢。二是檢查種子標簽、經營許可及經營檔案、品種審定及授權情況等。三是依據相關法律法規及時查處市場監管中發現的違法行為，健全種子案件的舉報制度，增強種子突發事件應急處理能力，妥善處理種子質量糾紛。
3.活動要求
全面開展、春、夏、秋3季種子市場專項檢查，爭取全年檢查覆蓋轄區內所有種子總經銷商及各鄉、村種子銷售門點，重點檢查水稻、油菜及大宗蔬菜種子，抽樣具體數量和送樣準確時間按市種子管理局分配的任務完成。
（二）開展種子生產基地檢查
1.活動時間
2013年3—9月份，在種子生產苗期和制種關鍵時期。
2.活動內容
一是核查種子生產地點、品種名稱、生產面積等信息，檢查種子生產條件；二是嚴厲查處無證生產、超范圍生產、搶購套購、套牌侵權等違法行為；三是開展雜交水稻制種田間花期純度檢驗。
3.活動要求
在種子生產苗期，縣農業行政執法大隊和種子管理站要對企業種子生產情況進行登記備案，按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十四條規定，做好種子生產地點、品種名稱、生產面積等信息統計、核查和上報工作；雜交水稻制種信息要按春制、夏制、秋制，分別于4月30日、6月30日、7月30日之前報送至市種子管理局。
在制種揚花期和收獲期，縣種子管理站要組織有關專業技術人員深入種子生產基地和生產大田，開展種子生產基地檢查和田間花期純度檢驗，重點檢查生產隔離條件、親本純度達標情況。
縣農業行政執法大隊和種子管理站要加大種子生產企業的清查力度，以拉網式方式對本轄區的制種情況進行調查摸底，對生產種子的流向、價格以及市場供求情況進行有效統計分析；要深入種子生產基地打擊搶購、套購種子等違法行為。
（三）開展種子企業監督抽查
1.活動時間
2013年11—12月，種子收獲、入庫、加工旺季。
2.活動內容
一是企業督查，重點督查企業生產經營活動、生產經營檔案是否規范；二是質量抽檢，檢測入庫種子質量；三是種業調研，重點調研種子企業生產加工、經營狀況和種子市場供需情況。
3.活動要求
種子企業監督抽查要覆蓋轄區內所有種子企業；質量抽檢以種子企業當年生產入庫的雜交水稻種子為主，對種子的水分、凈度、發芽率、品種純度等四項指標進行跟蹤檢測（品種純度送海南種植鑒定），同時對種子包裝標簽標注進行檢查。
五、工作措施
（一）高度重視，切實加強領導。
各相關部門務必高度重視，將種子市場監管工作作為重中之重，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。相關單位要完善檢打聯動、協作溝通、案件移交等工作機制。種子質量管理單位和和執法監管單位要規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起；對于跨區域案件，與相關區域農業行政主管部門及時通報信息，進行聯合辦案查處。
（二）制定方案，精心部署實施。
各相關單位要根據本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環節，進一步明確目標任務，細化工作措施，精心組織實施，確保各項活動順利開展。
（三）加強培訓，規范執法行為。
農業行政執法大隊和種子管理站要加強執法培訓，使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章等規定及本方案要求，嚴格執法程序，規范制作執法文書。執法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格執法規定程序，保證合法規范，妥善留存相關憑證證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
（四）公開信息，加強宣傳報道。
局農業行政執法大隊和縣種子管理站要及時公開種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道市場監管工作經驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案件，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。
今年以來，我局法制工作在縣委、縣政府正確領導下，在有關部門大力支持下，圍繞縣委、縣政府依法行政能力提升年建設，認真開展行政執法人員大練兵活動，不斷強化執法人員法律、法規學習、培訓，積極推進執法人員的專業化、規范化建設；開展行政處罰案件核審、評查、群眾公議，規范執法行為，提高案件質量；開展以案說法、向社會宣傳市場監管法律法規、提高全社會法律意識；積極貫徹落實行政執法與刑事司法銜接工作相關制度和措施，依法移送涉嫌犯罪案件，積極構建健康有序、公平競爭的市場秩序。全年共開展法律咨詢服務 人次，舉辦業務培訓 期，辦理行政處罰案件立案 件、結案 件，依法核審萬元以上案件 件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件 件，向檢察機關傳遞行政處罰信息 條，有力維護了全縣市場經濟秩序。
一、嚴格執法程序、規范執法行為。
為進一步規范執法行為，我局制定下發了三個規范性文件，要求各單位嚴格貫徹執行，并于 月 日舉辦了全系統法制培訓班，從辦案規則、辦案程序、執法監督等方面加強培訓提高，進一步規范了行政處罰，提升了行政處罰案件質量。
二、強化學習培訓，不斷提升執法人員依法行政的能力和水平
在業務知識上堅持自學制度，全局印發了統一的學法筆記，制定了全年學法計劃，明確了每月的學法內容，實行每月學法考試，一月一考，形成了積極學習法律業務知識的良好氛圍。我局還結合工作實際共開展了 期所長、法制專管員法律法規知識培訓班，著力提升監管執法能力和依法行政水平。
三、積極開展全縣執法人員大練兵活動，有效提升行政執法人員法律素質。
為提升執法技能、促進隊伍建設，營造爭學業務技能、爭當崗位標兵的濃厚氛圍，推進執法人員的專業化、規范化建設。我局從 月 日開始，開展了為期三個月的全縣市場監管系統行政執法人員業務大練兵活動。
全局執法人員采取集中學習與自學、互幫互學相結合的方式，加強基本理論、基本知識、基本技能和專業能力“三基一專”的學習訓練，認真學習《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》等法律，并認真做好學習筆記。通過學習，促進執法隊伍素質能力大進步、大提升，有效提升了全縣市場監管執法隊伍依法行政能力和水平。
四、加強執法監督、開展案件自查、評查和核審。
為提高行政執法案卷質量，強化執法監督，規范行政執法行為，我局于 月份，在全系統開展 年度行政處罰案卷評查活動。全縣各辦案單位，按照《行政處罰案卷評查標準(試行)》，對今年以來的行政處罰案件開展自查，認真查找案件中存在的問題，自查自糾?？h局法制股采取隨機抽取的方法，從各辦案單位的案卷目錄中抽取 個案卷，組織相關人員進行集中評查。本次案卷評查活動，共各單位自查案件 件，縣局評查案件 件。切實做到以評查促整改、以評查促管理、以評查促規范、以評查促提高，促進執法案卷質量再上臺階。
為加強對大要案件的監督，我局對萬元以上案件由法制股統一核審，全年共核審萬元以上案件 件，基本上做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律正確、程序合法。
五、舉行行政處罰案件群眾公議，確保行政處罰權公開、透明。
為規范行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰權公開、透明、有序進行，我局于 月 日舉辦了對xxxx有限公司銷售不合格復混肥料案進行了群眾公議，通過公議活動，我局執法人員進一步找出了執法中的差距，提高了案件透明度，收到社會的好評。
六、開展“送法下鄉”、“以案說法”，努力提高全社會法制意識。
為幫助鄉鎮化解群眾反映強烈、社會影響較大的社會矛盾糾紛和多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，引導群眾運用法律手段表達合法訴求和維護自身合法權益不斷提高農村法制化管理水平，為創建營造良好的社會環境。根據縣委、縣政府部署，從 月份開始，我局抽調 名具有執法資格的執法人員，深入 個鄉鎮開展送法下鄉活動，通過法制宣傳、法律服務和矛盾化解，幫助基層化解了矛盾。
為弘揚法制精神增強法律意識，引領全社會學法、用法，不斷提高運用法制思維和法治方式解決問題的能力，我局分別于 月和縣電視合拍制了 期“以案說法”案例并在縣電視臺播放，增強了法制宣傳的針對性和實效性。
七、建立兩法銜接工作機制，聯手打擊經濟違法犯罪行為。
今年以來，我局積極貫徹落實縣政府《行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關文件的精神，成立了由局長負總責的兩法銜接工作領導小組。根據上級要求結合工作實際，我局劃撥專項經費，購置專用電腦 臺，全局 個辦案單位及縣局機關確定一名同志為兩法銜接聯絡員，建立了行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺。認真組織執法人員學習國家有關移送涉嫌犯罪案件的法律法規和規定，特別是加強對《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定》（一）（二）、的學習，不斷完善涉嫌犯罪案件移送相關制度，對涉嫌犯罪案件的移送進行全面規范，對涉嫌犯罪案件一律移送，堅決杜絕以罰代刑現象，確保向公安機關移送涉嫌犯罪案件規范有序。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規范農藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農藥坑農害農行為，保障我市農業增產和農民持續增收，根據農業部《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》和《2009年農藥市場監管年活動實施方案》的總體部署，結合我市的實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立合肥市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務
（一）加強農資市場監管，嚴格市場準入。認真落實農業部加強農藥管理的新規定，加大對農資市場的監督抽查，春耕前，市縣農業部門要會同工商、質檢等部門，對已經發放的農藥生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農藥經營單位（戶），要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證，并及時公告有關信息，增加透明度。
（二）強化監督抽查，突出監管重點。結合農時農情，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質量專項抽查。組織開展市縣（區）農藥市場執法交叉檢查。
（三）規范執法行為，查處大案要案。充分發揮農業主管部門在農資監管工作中的牽頭協調作用，與公安、工商、質檢等部門通力協作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。把重點打擊和經常性查處結合起來，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構建監管平臺，強化源頭管理。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，逐步建立覆蓋全市的農藥市場統一監管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，將按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，將會同有關部門堅決依法予以取締。
（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到鄉鎮和農藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為和市場秩序混亂的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
（六）完善配套法規，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農委，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對農藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發，制訂針對性強專項整治方案，為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月，市和各縣區農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立健全農資經營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，結合“放心農資下鄉宣傳周”活動，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內結合“春季農資專項整治行動”組織開展農藥市場檢查。市執法支隊將針對重點地區組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（五）重點區域督導檢查。6月至7月，市農委將對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的縣區和農資經營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規范市場經營行為。
（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內結合“秋季農資專項整治工作”開展農藥市場檢查。市縣農業行政執法部門要針對重點地區組織開展水稻、蔬菜用藥產品質量抽檢，市縣聯動，進行交叉檢查，并公布抽檢結果。
（八）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，市農委成立由張厚倫副主任任組長，農業局、法規處、農業行政執法支隊相關負責人參加的農藥市場監管年活動領導小組，領導小組辦公室設在市農委農業局。各縣農委要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精的同志組成的農藥市場監管年活動工作領導小組，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農委要根據本方案的要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度，加強區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣農業部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農藥管理法律法規知識，提高生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農藥市場監管年活動的良好輿論環境。
（七）保障監管經費。加大農資執法設備、經費保障，設立農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等專項經費。積極爭取將農業行政執法經費納入地方財政預算，爭取當地政府和財政的支持，解決農藥監管工作人員和經費等問題，不斷增加農藥監管投入，改進執法手段，配備執法裝備，以確保執法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農藥市場監管工作統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執法人員
（人次）檢查生產企業
（個）檢查經營單位
（個）印發宣傳資料（萬份）檢測農藥樣品
（個/次）檢出假劣農藥產品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產品數量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農藥打假情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(起)檢查
企業
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經濟損失(萬元)出動執法人員(人次)印發
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農藥數量
（公斤）立案查處
查處(件)結案(件)移送司法機關(件)涉案人數(人)逮捕
人數(人)案值5萬元以上案件
總數(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農藥打假大要案（5萬元以上）統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農藥品種組織查處部門涉案商品數量案值（貨值或經濟損失）（萬元）涉案
人數
（人）查處結果
罰款金額
（萬元）拘留人數（人）判刑人數（人）其他（包括吊銷證照、停產、停業等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區）、單位名稱、違法行為等關鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農藥經營單位數量分級統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉、鎮級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農藥經營單位所在地進行分級統計
表5：2009年農藥經營單位情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經營單位信息監管單位信息
