時(shí)間：2023-06-16 16:06:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務(wù)的特性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著基層法律服務(wù)所的脫鉤改制，司法行政機(jī)關(guān)由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理后，基層法律服務(wù)所自律管理顯得尤為重要。那么，如何切實(shí)做好基層法律服務(wù)所自律管理工作，已成為擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的新課題，迫切需要加以認(rèn)真思考。 一、 基層法律服務(wù)所工作現(xiàn)狀及原因 去年基層法律服務(wù)所完成脫鉤改制，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)作，已成為“自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的合伙制社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了基層法律服務(wù)新的管理體制，注入了自愿組合新的用人機(jī)制，制定了基層法律服務(wù)新的管理制度，增強(qiáng)了基層法律服務(wù)從業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，法律服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。但是，基層法律服務(wù)所改制后，許多新情況和新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有的所對(duì)自律管理不夠重視，存在“重業(yè)務(wù)、輕管理、重分配、輕積累”的問(wèn)題；有的所主任缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，法律服務(wù)從業(yè)人員整體意識(shí)弱化，難以形成整體合力；有的所自律管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范等現(xiàn)象，就其產(chǎn)生的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面原因： 1、基層法律服務(wù)從業(yè)人員的思想波動(dòng)較大。去年基層法律服務(wù)所改制不久，司法部在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，對(duì)基層法律服務(wù)又作了重新定位，加之去年未組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，使部分基層法律服務(wù)人員對(duì)基層法律服務(wù)前景感到擔(dān)心和失望，有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是特定時(shí)期產(chǎn)物，隨著律師隊(duì)伍的壯大要逐步萎縮消亡；有的認(rèn)為基于目前國(guó)情和律師業(yè)發(fā)展壯大，基層法律服務(wù)在農(nóng)村保留發(fā)展，創(chuàng)造條件后逐步向律師并軌；有的認(rèn)為基層法律服務(wù)是作為律師制度的有益補(bǔ)充，也是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)規(guī)范長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這些想法使部分基層法律服務(wù)從業(yè)人員思想上產(chǎn)生波動(dòng)情緒，影響了基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、基層法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲以下的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的14％，36-45歲的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的69％，46歲以上的占基層法律服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的17％；從我縣基層法律服務(wù)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，法律大、中專畢業(yè)后從事基層法律服務(wù)占總數(shù)12％，高中或其他大、中專畢業(yè)后通過(guò)函授或自學(xué)法律大專從事基層法律服務(wù)的占總數(shù)88％，無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)上，還是從知識(shí)結(jié)構(gòu)上既影響了基層法律服務(wù)所的自律管理工作，也 很難適應(yīng)社會(huì)對(duì)基層法律服務(wù)的需求。 3、基層法律服務(wù)所的管理機(jī)制還不夠完善。基層法律服務(wù)所改制后，司法行政機(jī)關(guān)主要對(duì)基層法律服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督，將行政權(quán)利型的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的管理模式，行業(yè)管理由基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)承擔(dān)。但事實(shí)上基層法律服務(wù)所改制近一年時(shí)間，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的行業(yè)管理關(guān)系至今不順，職能不清，各自的工作機(jī)制還沒(méi)健全，在基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)軌時(shí)期，勢(shì)必忽視對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作。 二、 對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作的思考及對(duì)策。 1、增強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。自律管理是基層法律服務(wù)管理工作的重要組成部分，而基層法律服務(wù)所的自律管理是管理工作的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)部管理，又包括經(jīng)營(yíng)管理，即市場(chǎng)的調(diào)研和開(kāi)發(fā)。隨著我國(guó)加入wto，我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，法律服務(wù)的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大變化，加之司法部對(duì)基層法律服務(wù)工作作了重新定位，明確基層法律服務(wù)的重點(diǎn)在基層、在社區(qū)，這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所的管理者充分認(rèn)識(shí)自律管理工作的緊迫性和重要性，進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立基層法律服務(wù)的新理念，及早研究市場(chǎng)，了解市場(chǎng)對(duì)法律服務(wù)的新需求；切實(shí)把握市場(chǎng)，掌握基層法律服務(wù)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，開(kāi)拓基層法律服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 2、建立健全基層法律服務(wù)所自律管理的工作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，是加強(qiáng)基層法律服務(wù)所自律管理的前提條件，也是十分重要的環(huán)節(jié)。一是完善基層法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。在市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣下設(shè)基層法律工作者分會(huì)，以彌補(bǔ)區(qū)縣局行業(yè)管理上的空白，由分會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)縣基層法律服務(wù)工作的日常管理，全面掌握基層法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決基層法律服務(wù)所遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。二是完善基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度。它至少要有健全的規(guī)章制度、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)發(fā)展、保證的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺(jué)的自我約束等內(nèi)容，涵蓋基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的每個(gè)層面、環(huán)節(jié)，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。三是完善目標(biāo)考核機(jī)制。目前，絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所開(kāi)展工作缺乏計(jì)劃性，管理工作隨意性大。因此，應(yīng)倡導(dǎo)在基層法律服務(wù)所建立目標(biāo)考核機(jī)制。年初要制定發(fā)展目標(biāo)，圍繞發(fā)展目標(biāo)，給合伙人下達(dá)各自的工作要求，同時(shí)注重目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的管理，年底考核獎(jiǎng)懲。這樣既可做到工作有目標(biāo)、有壓力、有動(dòng)力，又可促使合伙人除忙于自身業(yè)務(wù)外，也關(guān)心所里工作，對(duì)所里工作承擔(dān)一部分責(zé)任。 3、加大管理力度，提高自律水平。管理是一門學(xué)問(wèn)，是一門專業(yè)。一是要提高管理者的素質(zhì)。實(shí)踐充分證明，業(yè)務(wù)好的法律服務(wù)工作者不一定能做好管理工作。同樣，一個(gè)好法律服務(wù)工作者不一定是一個(gè)好主任（管理者）。從人的職業(yè)特性上分析，一位好法律服務(wù)工作者要求具備的個(gè)人素質(zhì)與管理者要求具備的個(gè)人素質(zhì)是不一樣的，好法律服務(wù)工作者注重體現(xiàn)自我價(jià)值，敢為人先。而管理者更強(qiáng)調(diào)顧全大局，善于協(xié)調(diào)，注重人際關(guān)系。這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門加大對(duì)基層法律服務(wù)所主任的培訓(xùn)力度，每年組織定期培訓(xùn)，定期檢查考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的建議重新選舉產(chǎn)生，提高管理者的整體素質(zhì)。二是管理工作要靠制度來(lái)規(guī)范。就目前的基層法律服務(wù)所現(xiàn)狀來(lái)看，一個(gè)好的基層法律服務(wù)所往往有一位好的管理者，既
是業(yè)務(wù)骨干，又是管理者，還要有奉獻(xiàn)精神，這些我們不能要求大部分基層法律服務(wù)所的管理者都有上述才能和精神，也不能把基層法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展寄托在少數(shù)人身上。而隨著社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，加之法律服務(wù)執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，個(gè)別人左右全所的格局勢(shì)必會(huì)打破，關(guān)鍵還是要有一個(gè)好的管理機(jī)制，有切實(shí)可行的制度，使每一個(gè)人都受到制度的制約。三是要提高自律水平。事實(shí)證明，自律管理的好壞對(duì)基層法律服務(wù)所的發(fā)展有著巨大作用。一個(gè)好的管理模式可以最大限度的發(fā)揮每位法律服務(wù)工作者的效率，用最小的成本獲取最大的效益。經(jīng)過(guò)我們對(duì)幾個(gè)所比較，發(fā)現(xiàn)有的所單個(gè)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平并不高，但由于全所自律管理模式好，有凝聚力，整個(gè)所的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。有的所整體素質(zhì)并不差，出現(xiàn)各忙各的業(yè)務(wù)，誰(shuí)也管不了誰(shuí)，管理自然是一盤散沙。由此可見(jiàn)，自律管理工作對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)可能顯得并不重要，而對(duì)于整個(gè)基層法律服務(wù)所來(lái)說(shuō)卻是舉足輕重。這就要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門增強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所自律管理工作的意識(shí)，加大基層法律服務(wù)所自律管理工作力度，提高自律管理工作的質(zhì)量和水平，使基層法律服務(wù)所管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
[1]
一、律師的樣態(tài)
協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而，律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人，成為司法過(guò)濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽(tīng)人教唆等無(wú)效訴訟的一道設(shè)置，負(fù)有實(shí)現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運(yùn)作的機(jī)制要求和社會(huì)責(zé)任。 [1]
這是對(duì)律師的理想道德期待，在中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開(kāi)發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)的，而在法律服務(wù)市場(chǎng)的戰(zhàn)場(chǎng)，律師和法律工作者競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中，律師敗下陣來(lái)，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個(gè)案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸铮@兩種性質(zhì)不同案件收費(fèi)差價(jià)巨大，而當(dāng)事人進(jìn)行刑事自訴，常常會(huì)因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。
律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練、法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)、服務(wù)費(fèi)用較高和空間距離較遠(yuǎn)。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級(jí)在縣城，因此律師離糾紛發(fā)生地相對(duì)較遠(yuǎn)，尤其是律師來(lái)自所設(shè)立層級(jí)越高就對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)越陌生，無(wú)論從時(shí)間、空間和精力上都不會(huì)對(duì)審判人員處理案件起到“聽(tīng)話的”法律工作者的作用，而來(lái)自層級(jí)高的律師對(duì)法官智識(shí)的挑戰(zhàn)也會(huì)使法官“捉襟見(jiàn)肘”；精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費(fèi)較高就決定了律師一定要滿足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求，一般當(dāng)事人在委托律師時(shí)只會(huì)要求律師代為消滅對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求，因此，律師不會(huì)有促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的動(dòng)力，但不排除在訴訟的進(jìn)程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能；法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)，這是在能動(dòng)司法環(huán)境下，基層司法予以重點(diǎn)批判的現(xiàn)象，而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征，從而形成自己的市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策略，但當(dāng)事人聽(tīng)不懂就會(huì)去找審判員求解釋，“語(yǔ)義和語(yǔ)用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。
總之，在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，律師的特征決定了他們?cè)诩m紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時(shí)性，對(duì)于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實(shí)體的積極追求和主要方式。
二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)
在我國(guó)鄉(xiāng)村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費(fèi)用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無(wú)瑕提供法律服務(wù)，而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足和激勵(lì)機(jī)制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動(dòng)力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場(chǎng)運(yùn)行原理在農(nóng)村地域開(kāi)辟和拓展法律服務(wù)市場(chǎng)，他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進(jìn)行著社會(huì)分工深化。
在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會(huì)需求，而且在作為公共物品的國(guó)家處理糾紛的制度和民間通過(guò)自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過(guò)考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑，然而，未通過(guò)司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進(jìn)入基層法律服務(wù)所，法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國(guó)律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]
法律工作者的來(lái)源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機(jī)關(guān)改革而剝離出來(lái)的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者，總之，這個(gè)群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況，但法律知識(shí)沒(méi)有律師那么豐富，因?yàn)猷l(xiāng)村司法中的案件類型有限，而知識(shí)從來(lái)都是在使用中記憶的，這也注定了他們?cè)谥屑?jí)以上法院缺少對(duì)他們提品的消費(fèi)主體。他們與糾紛發(fā)生地近，就決定了他們對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)很熟悉，加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵(lì)，他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作，當(dāng)然審判員也會(huì)向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過(guò)對(duì)當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作，而合作的預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)又增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)地位和特有優(yōu)勢(shì)。
因此，不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過(guò)訴訟過(guò)程中的交往逐漸覺(jué)得此人“辦事認(rèn)真踏實(shí)”、“不亂來(lái)”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺(jué)上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，對(duì)法律規(guī)定的“語(yǔ)義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺(jué)承擔(dān)起來(lái)，當(dāng)事人一般會(huì)信任自己花錢請(qǐng)的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力。總之，法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實(shí)踐中（尤其是調(diào)解）建立起一種交換共生的關(guān)系，這種關(guān)系常常是互惠性的。
三、黑律師的樣態(tài)
“黑律師”指沒(méi)有取得律師資格或者沒(méi)有得到司法行政機(jī)關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人，其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥小８鶕?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定，公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對(duì)有償?shù)墓袢诉M(jìn)行合理的類型區(qū)分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌?chǎng)化和經(jīng)濟(jì)性。
“黑律師”所占的法律服務(wù)市場(chǎng)份額很小，這可能和司法行政機(jī)關(guān)的對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān)，也有可能和“黑律師”的社會(huì)關(guān)系、營(yíng)銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系，也可能只是因?yàn)槭煜I(yè)務(wù)、“聽(tīng)話”、“不亂來(lái)”而被法院許可成為人。
在法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆，基層法律服務(wù)市場(chǎng)稀少的案源和低廉的收費(fèi)形成了一個(gè)“無(wú)需律師的社會(huì)秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機(jī)關(guān)之間的制度性分化非常低，職業(yè)層級(jí)系統(tǒng)的日常運(yùn)作很大程度上就被來(lái)自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來(lái)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)。 [5]
在中國(guó)這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)中，律師法律服務(wù)收費(fèi)日益市場(chǎng)化、高漲化，法律服務(wù)動(dòng)向日益城市化、扎堆化，法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化；法律工作者又失去了作為一個(gè)獨(dú)立的法律服務(wù)團(tuán)體的規(guī)范依據(jù)，在法律服務(wù)市場(chǎng)中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償?shù)墓袢恕Ｒ虼耍袃數(shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費(fèi)者可以選擇的法律助手，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo)，使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。
【注釋】
[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學(xué)》2007年第1期。
[2]王亞新：《農(nóng)村法律服務(wù)問(wèn)題實(shí)證研究（一）》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第3期。
[3]劉思達(dá)著：《割據(jù)的邏輯——中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)分析》，三聯(lián)書店2011年版，第104-105頁(yè)。
我國(guó)法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點(diǎn)
我國(guó)法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點(diǎn)是由我國(guó)目前法律援助和法律服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國(guó)的人口數(shù)量較大，法律援助對(duì)象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。
法律援助對(duì)象不僅要求得到專業(yè)的訴訟和辯護(hù)，也需要得到專業(yè)的法律咨詢，非訴訟的法律事務(wù)的指導(dǎo)和等其他形式的法律援助服務(wù)。另一方面，專業(yè)法律服務(wù)人員缺少，全國(guó)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師不到13萬(wàn)人，平均每一萬(wàn)人不足一名律師。同時(shí)，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農(nóng)村服務(wù)。基層法律工作者作為有中國(guó)特色的法律服務(wù)人員正是為了彌補(bǔ)律師數(shù)量上的不足和分布的不均衡應(yīng)運(yùn)而生的，目前全國(guó)基層法律工作者也僅有10萬(wàn)人左右。法律服務(wù)從業(yè)者的數(shù)量不能滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)和法律援助的需求。
因此，在我國(guó)，社會(huì)不斷增長(zhǎng)的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，需要更多的社會(huì)力量參與到法牽援助工作中來(lái) ，共同促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展。其次，法律援助服務(wù)的成本主要是人力資源成本。從降低和節(jié)約人力資源成本出發(fā)，應(yīng)該對(duì)不同的法律援助案件或事項(xiàng)配置不同援助人力資源，合理調(diào)配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對(duì)象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助人力資源的最充分地發(fā)揮，防止人力資源的浪費(fèi)，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。
基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對(duì)象上，我國(guó)的法律法規(guī)作出了兩個(gè)方面的規(guī)定：一方面通過(guò)《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和司法部《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會(huì)職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者共同組成的義務(wù)主體；另一方面對(duì)其他社會(huì)力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導(dǎo)性的規(guī)定。《條例》第八條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”一些法律援助的地方立法也對(duì)此作出了規(guī)定。如《安徽省法律援助條例》第三條規(guī)定：“ 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。”
社會(huì)組織參與法律援助活動(dòng)存在的問(wèn)題
經(jīng)費(fèi)困難。除個(gè)別經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的法律援助組織外，其他社會(huì)組織基本上沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體的法律援助機(jī)構(gòu)的工作站點(diǎn)情況相對(duì)好一些。這些站點(diǎn)雖然沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但是由于其設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，其辦公經(jīng)費(fèi)一般都會(huì)從其所屬部門開(kāi)支。但是這些組織能利用的辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大影響，有的形同虛設(shè)，很少開(kāi)展活動(dòng)。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒(méi)有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有些組織因爭(zhēng)取到境外資金而成立，后因?yàn)榫惩赓Y金收縮或停止而遇到了生存困難。
社會(huì)法律援助組織人員的身份不明確，開(kāi)展法律援助工作較為艱難。社會(huì)法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的限制不能取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書，他們?cè)诜稍顒?dòng)中的身份經(jīng)常受到質(zhì)疑，得不到法院、仲裁機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，在協(xié)調(diào)處理糾紛及辦案取證等等活動(dòng)中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經(jīng)費(fèi)及專業(yè)服務(wù)資質(zhì)等原因，社會(huì)組織的法律援助活動(dòng)范圍很窄，與法律援助機(jī)構(gòu)的受理案件范圍很多是相同的，沒(méi)有成為政府法律援助工作的有效補(bǔ)充。
缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展法律援助活動(dòng)還缺乏具體的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)組織踴躍但無(wú)序地參與法律援助活動(dòng)的情況，有些地方的司法行政部門已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的組織保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系；而對(duì)未經(jīng)其審查、批準(zhǔn)成立的社會(huì)法律援助組織，可以說(shuō)是基本上不了解其從事法律援助活動(dòng)方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監(jiān)督。收費(fèi)問(wèn)題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經(jīng)發(fā)生有些社會(huì)組織因法律服務(wù)方面的收費(fèi)引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。
社會(huì)組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現(xiàn)在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權(quán)益維護(hù)的老模式上，對(duì)怎樣開(kāi)展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機(jī)構(gòu)視為維護(hù)社團(tuán)成員利益的渠道，在工作開(kāi)展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨(dú)立于政府外開(kāi)展的卻是與政府法律援助重合的工作。
法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的主動(dòng)性和效率有待提高。是否能夠切實(shí)有效地為困難群眾提供及時(shí)、 便捷、 合格的法律援助服務(wù)，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的好壞有十分密切的關(guān)系。一些法律援助機(jī)構(gòu)重辦案輕管理，疏于履行組織實(shí)施法律援助的職責(zé)，影響了整個(gè)法律援助的工作效率。
如何引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與法律援助
明確參與法律援助的指導(dǎo)思想
我們鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與法律援助，目標(biāo)是充分利用社會(huì)資源，形成合力，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。對(duì)社會(huì)組織參與法律援助的監(jiān)督和管理，我們要堅(jiān)持：社會(huì)法律援助組織與政府法律援助協(xié)調(diào)互補(bǔ)；多元化發(fā)展；不從事有償法律服務(wù) 。嚴(yán)格保證質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，建立健全以社會(huì)法律援助組織自律為主的內(nèi)部治理機(jī)制。為保證提供合格的法律援助服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。
加強(qiáng)政府在法律援助中的責(zé)任
立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對(duì)外加大對(duì)國(guó)際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國(guó)法律援助的發(fā)展趨勢(shì)和成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)則應(yīng)及時(shí)采取必要措施 ，結(jié)合各地法律援助工作實(shí)踐，制定詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，形成以《 條例》 為基礎(chǔ)，各種配套法律、法規(guī)為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對(duì)于地方各級(jí)政府而言，則應(yīng)依據(jù)《條例》并結(jié)合本行政區(qū)域財(cái)政、法制狀況，制定符合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的援助細(xì)則，并隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權(quán)利真正具有可靠的法律保障。
資金方面，加大資金投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，必須加大國(guó)家財(cái)政撥款數(shù)額，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。其次，建立政府性法律援助基金。從實(shí)踐上看，這種基金是一個(gè)很有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的資金籌集途徑。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業(yè)收取的營(yíng)業(yè)稅及個(gè)人所得稅中按一定比例返還給法律援助機(jī)構(gòu)，用做法律援助經(jīng)費(fèi)；二是從福利彩票、募捐扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒(méi)款提取一定比例作為基金；四是依法收取應(yīng)由受援人承擔(dān)的合理費(fèi)用，同時(shí)從敗訴的非受援方交納的訴訟費(fèi)用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。
完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展法律援助活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助實(shí)施主體在辦理法律援助案件中的工作紀(jì)律，明確法律援助轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，定期予以監(jiān)督檢查。對(duì)法律援助工作人員要加強(qiáng)考核，無(wú)論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員要堅(jiān)決調(diào)離法律援助隊(duì)伍。
加強(qiáng)培訓(xùn)和信息交流，注重專業(yè)特色，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的服務(wù)技能和服務(wù)水平。
動(dòng)員、挖掘具有“維權(quán)性質(zhì)”的社團(tuán)組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。
吸納社會(huì)各界支持參與法律援助，更好地維護(hù)困難群體合法權(quán)益，是法律援助事業(yè)深入發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)法律援助受眾人群和服務(wù)實(shí)施主體分析發(fā)現(xiàn)，工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織工作的基本職能是代表和維護(hù)其社團(tuán)成員的合法權(quán)益，其機(jī)構(gòu)具有的維權(quán)特性與法律援助為困難群眾依法維權(quán)的本質(zhì)高度契合，且具有周密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，如果能夠參與到法律援助中來(lái)，則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。
發(fā)展專業(yè)的法律援助志愿者隊(duì)伍，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，活躍工作局面。
充分吸收社會(huì)律師作為志愿者開(kāi)展法律援助工作，進(jìn)一步健全完善律師激勵(lì)機(jī)制。截至 2013 年 11月，全國(guó)共有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個(gè)省份規(guī)定“對(duì)于開(kāi)展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。
對(duì)此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大激勵(lì)機(jī)制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的激勵(lì)機(jī)制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以義務(wù)和職責(zé)的形式明確化，具體到條文表述中宜規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。突出強(qiáng)調(diào) :請(qǐng)記住我站域名“應(yīng)當(dāng)”二字，更有利于保障激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。
二是要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的含金量。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式主要為獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。一方面，要根據(jù)各地的實(shí)際情況對(duì)辦理法律援助案件成績(jī)突出的律師給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，要切實(shí)加大對(duì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師的表彰力度，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)、宣傳，通過(guò)授予榮譽(yù)、提高社會(huì)美譽(yù)度的方式來(lái)增強(qiáng)廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內(nèi)心動(dòng)力，激發(fā)其熱情和積極性。
積極吸納院校學(xué)生為志愿者從事法律援助活動(dòng)。各地區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法學(xué)院合作開(kāi)展法律援助活動(dòng)，組織在校學(xué)生到政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機(jī)構(gòu)成為了學(xué)生們的“實(shí)踐課堂”，既為法律援助帶來(lái)活力，也儲(chǔ)備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）
參考資料：
1、宮曉冰: 《中國(guó)法律援助制度研究》，北京: 中國(guó)方正出版社，20__ 年，第 3 頁(yè)。
關(guān)鍵詞：稅法律師；優(yōu)勢(shì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02
眾所周知律師業(yè)務(wù)的分化，給律師職業(yè)帶來(lái)十分明顯的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。律師的專業(yè)化分工越來(lái)越突出，律師所的壯大和律師個(gè)人發(fā)展專業(yè)領(lǐng)域非常重要，不言而喻而且成為一種發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，房地產(chǎn)律師、刑事辯護(hù)律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、人力資源律師、公司律師等專業(yè)化分工都給律師帶來(lái)了豐富的回報(bào)和美好未來(lái)。這些專業(yè)律師讓同行們從寂寞中走出來(lái)，可謂前途無(wú)量。與此同時(shí)隨著律師專業(yè)化分工，北京、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)稅法律師也應(yīng)運(yùn)而生。在納稅人權(quán)利意識(shí)日漸高漲和納稅人主體意識(shí)日益彰顯的今天，“直面納稅人權(quán)利時(shí)代”到來(lái)，這也是稅法學(xué)興盛的標(biāo)志。西方諺語(yǔ)稱：“人生有兩件事情不可避免：死亡和納稅。” 市場(chǎng)大潮下，人們的消費(fèi)、生產(chǎn)、生活和交易，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與稅收密不可分，就個(gè)人與企業(yè)而言同樣面臨著賦稅。稅法實(shí)務(wù)當(dāng)中的問(wèn)題又是非常復(fù)雜。稅法的問(wèn)題秉性印證了稅法的獨(dú)特性，稅法既有其獨(dú)特的核心概念、邏輯結(jié)構(gòu)、研究對(duì)象和內(nèi)容體系。同時(shí)，稅法又是典型的交叉學(xué)科，它跨越公法和私法的部門法界限，將公法和私法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以稅法的問(wèn)題意識(shí)為紐帶和切入點(diǎn)，牽引公法和私法多方面的知識(shí)資源并綜合運(yùn)用，有些問(wèn)題甚至分別涉及稅法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)、國(guó)際法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的參酌和運(yùn)用。隨著中國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程的加快，稅法律師應(yīng)當(dāng)站在稅法服務(wù)的前沿，并贏得社會(huì)的普遍尊重，成為不可或缺的專業(yè)人員和專業(yè)力量。
本文也旨在擴(kuò)大財(cái)稅律師知名度和重要地位，希冀能給律師帶來(lái)新興專業(yè)的發(fā)展前景。
一、稅法律師與其他稅法服務(wù)人員相比的優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)
目前，中國(guó)稅法(或稱為“稅務(wù)”，本文統(tǒng)稱“稅法”)服務(wù)市場(chǎng)主要有稅法律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師等提供專業(yè)服務(wù)。各主體在稅法服務(wù)領(lǐng)域所起到的作用不同，但提供稅法服務(wù)時(shí)存在業(yè)務(wù)交叉，并且服務(wù)對(duì)象有時(shí)難以選擇更適合自己的服務(wù)主體。所以，筆者就稅法律師與其他職業(yè)相比主要有以下優(yōu)勢(shì)不同與互補(bǔ)做以簡(jiǎn)要闡述。
(一)企業(yè)需要的全方位稅法服務(wù)
1.稅法律師的優(yōu)勢(shì)
稅法律師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域一般集中于企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，如對(duì)外投資、兼并重組、進(jìn)購(gòu)銷售等，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律上界定為受公法調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中需要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在不同的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的權(quán)衡、比較和籌劃，以改變其在征納關(guān)系中的法律性質(zhì)，得以尋求稅負(fù)最優(yōu)。由于律師全面掌握經(jīng)濟(jì)法、商法、行政法，會(huì)更為宏觀、更合法化找到最佳權(quán)益解決方案，實(shí)為律師所長(zhǎng)，當(dāng)然對(duì)于專業(yè)從事稅法服務(wù)的律師來(lái)講更加得心應(yīng)手。
2.與會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師比較
納稅大多數(shù)發(fā)生在業(yè)務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，而財(cái)務(wù)人員只是在事后反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)成果，很少參與納稅的計(jì)劃和具體實(shí)施過(guò)程。而相對(duì)于稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則一般集中于企業(yè)內(nèi)部管理領(lǐng)域，如賬務(wù)分析、賬務(wù)處理、賬務(wù)調(diào)整、及稅賦負(fù)擔(dān)上面。所以，在企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)發(fā)生過(guò)程中,都需要稅法律師參與進(jìn)來(lái)，即事前介入。
(二)企業(yè)需要合法納稅
稅法律師偏重方案合法性的分析，由于律師職業(yè)習(xí)慣和思維定勢(shì)，更能夠仔細(xì)甄別合法與違法之間的界限。這為稅法律師的首要任務(wù)，稅法律師重在度的把握。在作業(yè)方式上直接表現(xiàn)為調(diào)查取證、對(duì)客觀事實(shí)真實(shí)性判斷以尋求低稅賦法律依據(jù)；會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師偏重于研究不同方案的賬務(wù)處理效果，仔細(xì)甄別不同方案可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果的高低，為其所長(zhǎng)，稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師重在量的把握，在作業(yè)方式上直接表現(xiàn)為計(jì)算、分析、比較，會(huì)缺乏合法性研究。
(三)介入司法程序
由于稅法具有三個(gè)特性，即無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性。納稅人相對(duì)處于弱勢(shì)地位。特別是在目前的中國(guó)，稅務(wù)法制的環(huán)境還處于不斷完善的過(guò)程之中，權(quán)大于法、稅務(wù)機(jī)關(guān)行為不規(guī)范等現(xiàn)象仍有存在，這就更需要稅法律師的存在和幫助。稅法律師首先具有律師資格，法律工作素養(yǎng)和介入司法程序的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可以參與涉稅司法程序。對(duì)行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟程序駕輕就熟。這有助于促進(jìn)司法程序的公正，也有助于稅務(wù)部門對(duì)納稅人公正裁判。相對(duì)于會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師而言，對(duì)于司法程序了解和經(jīng)驗(yàn)顯然較律師略差一些，不適合獨(dú)立介入行政復(fù)議或行政訴訟。
另一方面而言，稅收籌劃需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)處理支持，正確的會(huì)計(jì)核算和高質(zhì)量的涉稅會(huì)計(jì)信息對(duì)稅收籌劃非常關(guān)鍵，只有會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，稅收籌劃才能進(jìn)行。而會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有天然的賬務(wù)處理能力，往往不同的賬務(wù)處理會(huì)產(chǎn)生很大的稅賦差別，在賬務(wù)處理技巧上，非稅法律師所及。 這是稅法律師處理稅務(wù)糾紛時(shí)所尋求客觀事實(shí)的基礎(chǔ)。
所以，稅法律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師之間存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是伴隨著律師專業(yè)化的細(xì)化分工，律師在專業(yè)領(lǐng)域更深入的學(xué)習(xí)，執(zhí)業(yè)律師兼有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格和注冊(cè)稅務(wù)師資格的不見(jiàn)少數(shù)。也為提供專業(yè)、全面的稅法服務(wù)提供強(qiáng)有利的保障和硬件支撐，使稅法律師在稅法服務(wù)領(lǐng)域游刃有余，其地位和作用也日漸獲得更高的重視。
二、探究稅法律師提供的法律服務(wù)的內(nèi)容
2014年8月19日，山東省林業(yè)廳邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)山東省紅色梨樹(shù)研究所完成的‘奧紅一號(hào)’紅梨進(jìn)行了鑒定。鑒定委員會(huì)聽(tīng)取了課題組的匯報(bào)、查看了試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、審查了有關(guān)技術(shù)資料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，形成鑒定意見(jiàn)如下：
1、紅梨是梨中珍品，深受廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)，開(kāi)展紅梨新品種選育，對(duì)豐富我國(guó)梨樹(shù)品種資源，提高我國(guó)果業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，具有重要意義。
2、課題組于2010年在3年生‘早酥紅’梨樹(shù)上發(fā)現(xiàn)一枝條，所結(jié)果實(shí)為全紅色。經(jīng)連續(xù)3次繼代嫁接，性狀表現(xiàn)穩(wěn)定，與母枝所結(jié)果實(shí)表現(xiàn)一致，初步確定為‘早酥紅’梨品種的全紅色芽變品種，定名為‘奧紅一號(hào)’紅梨。
3、‘奧紅一號(hào)’紅梨在聊城地區(qū)8月中、下旬成熟，比‘早酥紅’成熟期晚10天左右，平均單果重350克，最大單果重460克，果形指數(shù)為1.13。成熟果實(shí)著色紫紅色，果面著色率為100%，果肉白色，甜脆爽口，氣味芳香，石細(xì)胞少，可溶性固形物含量12.60%～13.80%，耐貯藏。
4、‘奧紅一號(hào)’紅梨樹(shù)勢(shì)健壯，豐產(chǎn)性好，果實(shí)美觀，品質(zhì)上等，經(jīng)濟(jì)效益高，是一個(gè)很有發(fā)展前景的全紅型紅梨優(yōu)良品種。
該課題選育方法科學(xué)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)齊全，試驗(yàn)結(jié)果可靠。在紅梨新品種選育方面有創(chuàng)新，成果達(dá)同類研究的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
建議：進(jìn)一步擴(kuò)大中試和推廣范圍。
注：‘奧紅一號(hào)’紅梨新品種在2014中國(guó)（菏澤）第十一屆林產(chǎn)品交易會(huì)榮獲“金獎(jiǎng)”。
二、山東省紅梨研究所梨雜交新品系復(fù)選工作進(jìn)展
經(jīng)2014年8月21日對(duì)2013年選出的雜交優(yōu)系進(jìn)行品質(zhì)測(cè)定，與2013年檢測(cè)數(shù)據(jù)基本相同，從26個(gè)優(yōu)良品系中精選出6個(gè)品系作為重點(diǎn)觀察對(duì)象，其中一品系可溶性固形物達(dá)18%以上；一品系為紅梨，可溶性固形物16%，風(fēng)味甘甜，酥脆爽口，品質(zhì)極優(yōu)。下一步詳細(xì)觀察記錄各生育時(shí)期的特征、特性，為進(jìn)一步品種篩選做好準(zhǔn)備工作。
三、綠肉蘋果新品種----青春之愛(ài)
青春之愛(ài)是山東省紅梨研究所2011年在引進(jìn)品種混植園中發(fā)現(xiàn)的綠肉蘋果新型單株，經(jīng)三年觀察發(fā)現(xiàn)，該品種成熟后果肉翠綠色，具有抗氧化性等特點(diǎn)，且風(fēng)味濃甜、濃香，品質(zhì)極佳。
主要特征特性：果實(shí)成熟后果面鮮紅色，果肉翠綠色，單果重180～200克，可溶性固形物17%～20%，總酸0.56%，屬高糖高酸、濃甜濃香品種，果實(shí)成熟期10月下旬。
該品種酸甜適口，風(fēng)味極香甜（果實(shí)貯藏后風(fēng)味更佳，是中國(guó)含糖量最高、品質(zhì)最香甜的蘋果品種），果實(shí)切開(kāi)后3～4天果肉保持翠綠色而不被氧化（果肉蔫柔后也不會(huì)變色，比紅色之愛(ài)等紅肉蘋果抗氧化性都好），果肉內(nèi)含有大量花青素和抗氧化素，對(duì)人體健康具有極高的保健作用。
“青春之愛(ài)”名稱已在國(guó)家工商總局商標(biāo)局商標(biāo)注冊(cè)，其名稱依法受到保護(hù)。
四、瑞士紅肉蘋果新品種----紅色之愛(ài)
“紅色之愛(ài)”蘋果幾乎家喻戶曉，被廣告炒得火熱，廣大果農(nóng)真假難分。山東省紅色梨樹(shù)研究所2012年引進(jìn)，共6個(gè)品種，2014年部分結(jié)果，其中一個(gè)品種可溶性固形物為18%，沒(méi)預(yù)料有這么高，其他品種沒(méi)有結(jié)果，沒(méi)有確鑿依據(jù)我們不能妄加評(píng)論，尚需進(jìn)一步試驗(yàn)總結(jié)，敬請(qǐng)關(guān)注。
紅色之愛(ài)（英文：Redlove）2010年山東省紅色梨樹(shù)研究所已申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，根據(jù)中華人們共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令（2012年第2號(hào)）《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》第九條（品種命名不得存在下列情形）第八款（與他人馳名商標(biāo)，同類注冊(cè)商標(biāo)的名稱相同或相近，未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人同意的）之規(guī)定，紅色之愛(ài)商標(biāo)名稱，未經(jīng)山東省紅色梨樹(shù)研究所授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式使用“紅色之愛(ài)”名稱進(jìn)行廣告宣傳和從事經(jīng)營(yíng)苗木、梨、蘋果等果品活動(dòng)，已委托聊城東昌援眾法律服務(wù)所周廣河律師為我所常年法律顧問(wèn)和維權(quán)人，如有侵權(quán)行為堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。
山東省紅色梨樹(shù)研究所 所長(zhǎng)：朱法作 地址：山東省聊城高新區(qū)朱莊村
法律顧問(wèn)：周廣河 聊城東昌府援眾法律服務(wù)所 所長(zhǎng)
網(wǎng)址：中國(guó)紅梨網(wǎng) 紅肉蘋果網(wǎng)
一、律師文化戰(zhàn)略
律師事業(yè)的文化戰(zhàn)略是使律師文化的特質(zhì)與所從事行業(yè)特性傾向一致，使律師事業(yè)高度自覺(jué)持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。律師事業(yè)雖然具有與其他社會(huì)組織一般的屬性，但因其組成人員構(gòu)成及工作屬性和管理特點(diǎn)不同，而具有自身的特質(zhì)，這些特質(zhì)需要文化戰(zhàn)略。
在律師事業(yè)的發(fā)展中，文化戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略有著完全不同的思想和思維方式：首先，文化戰(zhàn)略使戰(zhàn)略由有形轉(zhuǎn)向無(wú)形與有形并舉，不僅注意有形的表現(xiàn)，更注重內(nèi)在精神和內(nèi)容，高度重視無(wú)形財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成。其次，文化戰(zhàn)略使戰(zhàn)略由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，是一個(gè)主動(dòng)而又積極的反映系統(tǒng)，這一文化系統(tǒng)又是能動(dòng)的，具有學(xué)習(xí)、吸納和排斥功能。第三，文化戰(zhàn)略由將人視為管理對(duì)象轉(zhuǎn)向以人為本，將人、人的個(gè)性、行業(yè)特性放在了第一，也是最重要的位置，將律師的滿足，被服務(wù)者的滿足，社會(huì)各界的滿足之間的和諧作為戰(zhàn)略的一個(gè)主要指標(biāo)，并在戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。最后，文化戰(zhàn)略由外在走向內(nèi)在，是全體律師普遍一致的向著一種共同的目標(biāo)自覺(jué)奮斗的一種戰(zhàn)略，律師普遍的認(rèn)為“應(yīng)該如此”取代“只能如此”，“我要干”取代“要”，自律取代了他律，由他律走向自律，由管理走向自覺(jué)，把律師工作視為樂(lè)趣，律師事務(wù)所的目標(biāo)成為律師奮斗的目標(biāo)。
文化戰(zhàn)略不僅立足于律師現(xiàn)有水平的提高，還找到了律師事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿Γ鼘槁蓭熓聵I(yè)的發(fā)展指明航向。律師文化戰(zhàn)略通過(guò)打破傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立與新經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的新觀念，使律師能夠全面了解律師執(zhí)業(yè)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)措施，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的合力。通過(guò)價(jià)值體系的調(diào)整，可提供戰(zhàn)略實(shí)施的組織制度保證；通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，使執(zhí)業(yè)律師能夠勝任戰(zhàn)略實(shí)施的責(zé)任；通過(guò)社會(huì)形象的改善和律師行業(yè)意識(shí)的提高，可以增強(qiáng)律師事務(wù)所在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，為戰(zhàn)略順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等。
文化戰(zhàn)略是律師事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。文化是人類應(yīng)對(duì)自然、社會(huì)和困難所形成的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，文化雖具有不可模仿性，但卻能夠代代相傳，自覺(jué)使律師、律師事務(wù)所、社會(huì)三者利益和關(guān)系一致和協(xié)調(diào)，當(dāng)然的成為群體和組織持續(xù)發(fā)展的根本原因。律師事業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，其文化戰(zhàn)略基礎(chǔ)必須是律師、律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)市場(chǎng)三者需要的高度一致。文化戰(zhàn)略能夠使三者的需要從根本上一致起來(lái)，并互相促進(jìn)，文化戰(zhàn)略推動(dòng)的結(jié)果是律師事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)成為三者共同的追求。因此，律師事業(yè)可持續(xù)發(fā)展已定矣。
文化戰(zhàn)略是中國(guó)律師事業(yè)最有效的領(lǐng)導(dǎo)方法，是律師事業(yè)管理走向科學(xué)化的最佳選擇。在中國(guó)律師行業(yè)中，由于構(gòu)成律師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較高，人的需求層次也相對(duì)比較深，因此，律師的知識(shí)、思想、價(jià)值取向、思維方式和律師專業(yè)特長(zhǎng)成了事業(yè)的生產(chǎn)要素，而這些要素都是內(nèi)在的，運(yùn)作工程都是封閉式的，所以，在律師事業(yè)中，必須先有現(xiàn)代律師文化戰(zhàn)略并進(jìn)行文化管理，事業(yè)才有可能發(fā)展，否則，就會(huì)出現(xiàn)“小富即安，大富就散，英年早逝，三至七年”惡性循環(huán)趨勢(shì)。
文化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。在人力、物力、財(cái)力優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的規(guī)模化有利于降低成本，有利于提高律師事務(wù)所的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，是中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。律師事務(wù)所規(guī)模越大，其內(nèi)部管理就越需要文化管理。文化戰(zhàn)略不僅可以應(yīng)對(duì)規(guī)模大、律師多的經(jīng)營(yíng)和管理，還可以滿足法律服務(wù)市場(chǎng)所面臨的空間廣大、流動(dòng)性高、單體服務(wù)為主等獨(dú)特的需求：文化規(guī)則提供了一整套觀念系統(tǒng)，彌補(bǔ)了律師事務(wù)所制度柔性管理的不足；文化的導(dǎo)入和形成過(guò)程就是律師對(duì)文化規(guī)則變不自覺(jué)為自覺(jué)的過(guò)程；文化的精準(zhǔn)保證了律師事務(wù)所發(fā)展所需要的最深刻的文化特質(zhì)；文化的清晰可以使全體律師明確文化；文化的形成，使文化被全體律師普遍認(rèn)同并成為自覺(jué)。
律師事務(wù)所的規(guī)模擴(kuò)張根本是文化整合。為了實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的快速發(fā)展，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作已是大勢(shì)所趨，律師事務(wù)所的規(guī)模擴(kuò)張，應(yīng)首先是文化的整合，律師事務(wù)所之間的合并根本上是文化的合并，而文化戰(zhàn)略又是文化整合的基礎(chǔ)。文化正在成為合并和擴(kuò)張中的第一要素，并且在很大程度上決定著合并與否及誰(shuí)兼并誰(shuí)。一家律師事務(wù)所形成了高尚而長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的律師文化，其服務(wù)將達(dá)到一流水平，文化的自覺(jué)日趨體現(xiàn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力亦已形成，品牌效應(yīng)顯著，社會(huì)對(duì)該律師事務(wù)所的認(rèn)同也日漸廣泛和深刻。至此，律師事務(wù)所可以以自己的文化系統(tǒng)為樣本，向外輸出文化，以標(biāo)準(zhǔn)和文化為律師事務(wù)所擴(kuò)張、兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)的基因，以有文化的兼并無(wú)文化的，實(shí)行文化的擴(kuò)張，帶動(dòng)律師事務(wù)所戰(zhàn)略性的發(fā)展。
二、律師文化的功能
1、定位功能。律師文化是律師行業(yè)的定位和導(dǎo)航系統(tǒng)，我們可據(jù)此找到我們?cè)诜晌幕凶钋‘?dāng)、最優(yōu)勢(shì)的位置。
2、導(dǎo)向功能。一般而言，任何文化戰(zhàn)略都是一種價(jià)值取向，規(guī)定著組織和個(gè)體所追求的目標(biāo)，具有導(dǎo)向的功能。從律師事業(yè)來(lái)講，律師文化規(guī)定著這個(gè)行業(yè)所追求的目標(biāo)。卓越和先進(jìn)的律師文化，規(guī)定著律師具有崇高的追求和遠(yuǎn)大目標(biāo)，引導(dǎo)律師業(yè)健康發(fā)展，而拙劣的律師文化正好相反。優(yōu)秀的律師文化使律師潛移默化地接受律師行業(yè)的價(jià)值，把律師的思想觀念和行為引導(dǎo)到律師事業(yè)所確定的目標(biāo)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)律師的發(fā)展而奮斗。
3、凝聚功能。雖然我們常說(shuō)物質(zhì)決定意識(shí)，但我們不應(yīng)該否認(rèn)意識(shí)也決定物質(zhì)。甚至我們還可以認(rèn)為意識(shí)本身也是一種特殊的物質(zhì)，故在社會(huì)系統(tǒng)中講個(gè)體凝聚起來(lái)的主要是心理的力量，而不是物質(zhì)力量，故有態(tài)度決定一切之說(shuō)。律師文化就具有這樣一種極強(qiáng)的心理凝聚力量。當(dāng)一種文化得到認(rèn)同后，就會(huì)形成一種向心力，從各個(gè)方面，各個(gè)層次把企業(yè)員工凝聚起來(lái)。律師文化還能夠溝通律師的思想情感，融合律師的理想、信念、作用、情操，培養(yǎng)和激發(fā)律師的行業(yè)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，產(chǎn)生對(duì)律師事業(yè)的自豪感、使命感和責(zé)任心，使全體律師凝聚成一個(gè)協(xié)調(diào)有機(jī)的整體。
4、激勵(lì)功能。最出色的激勵(lì)手段是讓被激勵(lì)者覺(jué)得自己在為一神圣的使命而奮斗。心理學(xué)也證明，人越認(rèn)識(shí)自己行為的意義，行為的社會(huì)意義就越明顯，也就更能產(chǎn)生行為的強(qiáng)大推動(dòng)力。律師文化著眼于行業(yè)文化建設(shè)和個(gè)人的不斷完善，旨在建立一種人創(chuàng)造文化、文化塑造人的良性循環(huán)。
5、約束功能。人人都生活在一定的文化氛圍中，其行為舉止只能接受這種文化“指令”，而不能脫離這種文化規(guī)范。如果有人強(qiáng)行與自己所在的文化群體背道而馳，那就會(huì)成為“文化異類”而被拋棄。作為法律文化中組成部分的律師文化也是如此。律師文化就是以這種具有特質(zhì)的天然的、非正式的、非強(qiáng)制性的各種規(guī)范，律師誠(chéng)信和紀(jì)律等倫理關(guān)系準(zhǔn)則，為每個(gè)律師成員的思想意識(shí)和行為起到約束作用。整個(gè)律師隊(duì)伍在律師文化的影響下，自覺(jué)接受這特定文化的規(guī)范和約束，依照律師價(jià)值觀的指導(dǎo)進(jìn)行自我管理和控制，約束和規(guī)范自己的行為和價(jià)值取向。
6、協(xié)調(diào)功能。法律文化之間共性的東西與律師文化互相照應(yīng)，共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。律師文化能夠協(xié)調(diào)律師行業(yè)和組織與社會(huì)的關(guān)系，使兩者和諧一致。只有協(xié)調(diào)好與社會(huì)的關(guān)系，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。先進(jìn)文化與法律文化共存，法律文化與律師文化互相彰顯，共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以塑造律師事業(yè)發(fā)展的良好法治和諧環(huán)境。
三、律師文化在律師事務(wù)所管理中的具體體現(xiàn)
中國(guó)律師業(yè)的管理，可以劃分為四個(gè)階段：一是行政管理階段，二是經(jīng)驗(yàn)管理階段，三是規(guī)范化管理階段，四是文化管理階段。由于受中國(guó)律師事業(yè)客觀因素的影響，中國(guó)律師事業(yè)的管理現(xiàn)基本處于經(jīng)驗(yàn)管理階段向規(guī)范化管理過(guò)渡階段。當(dāng)前，我們把規(guī)范化管理作為律師事業(yè)管理階段性的主要措施是完全正確的，但把規(guī)范化管理作為事業(yè)管理的“良丹妙藥”，是不可取的，歷史和事實(shí)已經(jīng)證明，規(guī)范化（即制度）管理成本非常高，它是基于人是“理性的人”為前提，認(rèn)為只要有制度人就能遵守，事實(shí)上這一命題具有明顯的局限性，并且與當(dāng)今社會(huì)的“以人為本”思想相矛盾，而與“以人為本”相對(duì)應(yīng)的是文化管理，文化管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的最科學(xué)的管理，文化管理確立了人在管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位，從而調(diào)動(dòng)了人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。文化管理是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的人本管理，文化管理是對(duì)規(guī)范化管理（又稱科學(xué)管理）的積極揚(yáng)棄。
“文化管理”一詞，源于企業(yè)文化，是指把企業(yè)管理的軟要素作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)的一種現(xiàn)代企業(yè)管理方式。它從人的心理和行為特點(diǎn)入手，培養(yǎng)企業(yè)組織的共同價(jià)值和企業(yè)員工的共同情感、形成組織自身的文化；從組織整體的存在和發(fā)展角度，去研究和吸收各種管理方法，形成統(tǒng)一的管理風(fēng)格；通過(guò)公司文化培育、管理文化模式的推進(jìn)，激發(fā)職工的自覺(jué)行為和內(nèi)在積極性。文化管理并不排斥物質(zhì)資本等基礎(chǔ)性生產(chǎn)力要素的作用，并不排斥信息、知識(shí)、科技等復(fù)合性生產(chǎn)力要素的作用，而是要充分運(yùn)用文化約束和文化開(kāi)發(fā)的力量，激揚(yáng)民意、塑造民魂、凝聚民力。律師文化是社會(huì)文化這個(gè)大系統(tǒng)的構(gòu)成要素，而它本身又是這樣一個(gè)微觀的子系統(tǒng)，在律師文化這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，我們以律師事務(wù)所的文化結(jié)構(gòu)來(lái)分析，我們可以從它的物質(zhì)、行為、制度以及精神四個(gè)方面進(jìn)行考察。
律師事務(wù)所的物質(zhì)文化，顧名思義，就是律師事務(wù)所文化的物質(zhì)層，它是一種以物質(zhì)為形態(tài)的表層律師事務(wù)所文化，是律師事務(wù)所行為文化、精神文化和制度文化的顯現(xiàn)和外在結(jié)晶。它處在文化結(jié)構(gòu)的最表層，它一方面要受律師事務(wù)所行為文化、精神文化、制度文化的制約，具有從屬性、被動(dòng)性；另一方面又使人們感受律師事務(wù)所文化存在的外在形式，具有形象性和生動(dòng)性。律師事務(wù)所的物質(zhì)文化是由律師事務(wù)所律師創(chuàng)造的法律服務(wù)和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文化，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是律師事務(wù)所服務(wù)的案件成果，即律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)；其二是律師事務(wù)所的辦公場(chǎng)所、設(shè)備等工作環(huán)境和生活環(huán)境。它直接影響客戶的感性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而決定客戶對(duì)該律師事務(wù)所的優(yōu)劣判斷。
律師事務(wù)所的行為文化位于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的第二層。它是律師在法律服務(wù)、人際關(guān)系中產(chǎn)生的行動(dòng)文化，是以人的行為為形態(tài)的律師事務(wù)所文化，即法律服務(wù)的有形化。律師事務(wù)所行為文化以動(dòng)態(tài)形式作為存在形式，是律師事務(wù)所管理作風(fēng)、人際關(guān)系、精神面貌的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是律師事務(wù)所精神和價(jià)值觀的折射。它一方面不斷向人的意識(shí)轉(zhuǎn)化，影響律師事務(wù)所精神文化的生成；另一方面又不斷地向人的物質(zhì)文化活動(dòng)轉(zhuǎn)化，最終物化為律師事務(wù)所的物質(zhì)文化。
律師事務(wù)所制度文化，與一個(gè)律師事務(wù)所所形成的深層文化結(jié)構(gòu)、與由律師事務(wù)所文化精神所決定的律師事務(wù)所組織創(chuàng)新、與律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇和調(diào)整、與律師事務(wù)所決策制度文化有著直接的關(guān)系。其中的組織制度文化，主要就是律師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)體系文化，無(wú)論是金字塔形等級(jí)結(jié)構(gòu)、指令鏈?zhǔn)焦芾眢w系，還是縱橫交錯(cuò)的矩陣管理以及充分發(fā)揮非正式組織的民主自治管理，都是一種組織制度文化。律師事務(wù)所決策制度文化也完成了轉(zhuǎn)變：這一轉(zhuǎn)變過(guò)程對(duì)許多大律師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，都是由以往成功的單人決策制，經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所危機(jī)對(duì)其弊端和局限性的充分暴露，轉(zhuǎn)向集體決策或集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)決策制。如果說(shuō)組織制度文化在某種意義上是律師事務(wù)所權(quán)力形成和文化維護(hù)，那么，律師事務(wù)所決策制度文化與組織制度文化有著密切的關(guān)系和相同之處，但兩者畢竟不同。
律師事務(wù)所文化是一個(gè)大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，居于系統(tǒng)核心的精神文化，主導(dǎo)和決定著其他文化的結(jié)晶和升華。律師事務(wù)所精神文化，是指律師事務(wù)所在法律服務(wù)過(guò)程中，受一定的社會(huì)的背景、意識(shí)形態(tài)影響而長(zhǎng)期形成的一種精神成果和文化觀念。相對(duì)律師事務(wù)所文化系統(tǒng)的其他層次來(lái)說(shuō)，律師事務(wù)所精神文化是一種最深層次的文化，它處于律師事務(wù)所文化系統(tǒng)的核心，既是其他文化層次的結(jié)晶和升華，又是其他文化層次的支撐。在這一意識(shí)形態(tài)中，律師事務(wù)所精神、價(jià)值觀、事業(yè)理念、道德、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)等都是它的重要內(nèi)容。
律師事務(wù)所精神文化不像物質(zhì)文化、行為文化和制度文化那樣，可以在一定條件下鑄就，它是隨著律師事務(wù)所的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種與物質(zhì)形態(tài)相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)，它的塑造很復(fù)雜，需要各種因素的互補(bǔ)。律師事務(wù)所精神文化源于律師事務(wù)所長(zhǎng)期的服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和文化學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性是其一般的特點(diǎn)，并且受社會(huì)文化環(huán)境和輿論的影響，是群體文化心理的長(zhǎng)期沉淀。
一個(gè)律師事務(wù)所的精神文化最能體現(xiàn)一個(gè)律師事務(wù)所的文化精華。這不僅僅因?yàn)榫裎幕锹蓭熓聞?wù)所最深層次的文化，更關(guān)鍵的則是它深深地植根于律師事務(wù)所律師的心理之中，并且通過(guò)一定的文化網(wǎng)絡(luò)在慣常的習(xí)俗或文化儀式中呈現(xiàn)出來(lái)，繼而得到傳承和發(fā)展。因而，律師事務(wù)所精神文化是一種無(wú)形的力量，能供律師事務(wù)所律師共享，能對(duì)律師事務(wù)所律師的精神面貌產(chǎn)生作用，并且通過(guò)文化系統(tǒng)中的行為文化，來(lái)促進(jìn)律師事務(wù)所物質(zhì)文化的增長(zhǎng)，而不像“物質(zhì)文化”那樣為個(gè)人占有，或經(jīng)過(guò)一次或幾次消費(fèi)就消滅無(wú)蹤。總之，我們可以稱其為雞蛋文化理論，蛋殼喻作物質(zhì)文化，蛋清喻作行為文化，蛋黃喻作制度文化。蛋生命源（蛋黃中心的白點(diǎn)），喻作精神文化或價(jià)值文化。
在未來(lái)知識(shí)社會(huì)中，文化將進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用，并將成為現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中最富有活力和潛力的一種資源。可以說(shuō)文化就是明天的經(jīng)濟(jì)，文化管理是組織制勝之道。在人類未來(lái)管理的主流發(fā)展思潮中，在科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展中近程中，必須以文化為導(dǎo)向，建立良好的文化環(huán)境，塑造優(yōu)秀的，為組織發(fā)展提供科學(xué)的精神支柱和高層次的精神氛圍。
主要參考書目
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關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 行業(yè) 法律
中圖分類號(hào)：TP392 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)這樣的新興行業(yè)發(fā)展中所遇到的法律問(wèn)題往往都存在一些共同的特點(diǎn)，新興行業(yè)意味著該領(lǐng)域所遇到的很多法律問(wèn)題都是全新的，該領(lǐng)域的法律法規(guī)往往都處于現(xiàn)實(shí)的空白，在法律法規(guī)不完善或者說(shuō)是目前的立法環(huán)境、立法技術(shù)不成熟的情況下，如能深入了解行業(yè)，為行業(yè)的從業(yè)者提供一些前沿的法律研究，發(fā)現(xiàn)、提出行業(yè)發(fā)展的法律問(wèn)題或者說(shuō)是障礙，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提供一些在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上的解決問(wèn)題的思路，就顯得十分重要。一方面，怎么利用法律研究來(lái)預(yù)判、解決新興行業(yè)在發(fā)展道路上特別是商業(yè)模式上亟待解決或者可能遇到的法律障礙；另一方面，怎么在現(xiàn)有的法律體系下利用現(xiàn)有的法律來(lái)解決企業(yè)在具體發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。這就需要我們對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行深入整理、挖掘，用現(xiàn)有的法律解決現(xiàn)在的問(wèn)題，同時(shí)更要對(duì)行業(yè)的新法律問(wèn)題進(jìn)行前沿性的研究。有些問(wèn)題可以通過(guò)借鑒國(guó)外的做法來(lái)解決，更多的問(wèn)題是需要結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的具體情況進(jìn)行新的探索。
大數(shù)據(jù)行業(yè)在中國(guó)的發(fā)展實(shí)際上也就是這兩三年的事兒，在跟企業(yè)的接觸中我們發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)企業(yè)都十分關(guān)注他們商業(yè)模式、核心技術(shù)相關(guān)的法律問(wèn)題，因?yàn)樵谄髽I(yè)初創(chuàng)時(shí)期很多法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是可以預(yù)判并提前解決的，所謂船小好調(diào)頭，等企業(yè)做大了才發(fā)現(xiàn)原有商業(yè)模式存在巨大的法律障礙和風(fēng)險(xiǎn)，那個(gè)時(shí)候要解決估計(jì)成本就太高了，而且有時(shí)候真的是不能逆轉(zhuǎn)的。經(jīng)過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)本身的研究以及在實(shí)際法律服務(wù)所獲得經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)行業(yè)所面臨最突出的法律的問(wèn)題主要有三個(gè)：第一個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利的界定的法律問(wèn)題；第二個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)公開(kāi)的法律問(wèn)題；第三個(gè)是關(guān)于隱私保護(hù)的法律問(wèn)題。
第一個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利界定的法律問(wèn)題。關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利界定的問(wèn)題，這里說(shuō)的數(shù)據(jù)權(quán)利是一個(gè)復(fù)合的權(quán)利，其中最核心的是兩方面，數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利和數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。先說(shuō)數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利，也就是我們常說(shuō)的政府以及大數(shù)據(jù)企業(yè)等實(shí)際數(shù)據(jù)控制主體的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利解決的是對(duì)數(shù)據(jù)控制、使用的問(wèn)題，大家主要關(guān)注的是其財(cái)產(chǎn)屬性，比如大數(shù)據(jù)公司好不容易抓取來(lái)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析最后卻發(fā)現(xiàn)自己不享有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)使用、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，那你這個(gè)生意就不要做了，盈利點(diǎn)都沒(méi)了，還做什么呢？因此這一塊權(quán)利的界定直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)企業(yè)商業(yè)模式的存在基礎(chǔ)。之前的解決辦法，一般把這一塊的權(quán)利歸入版權(quán)，希望通過(guò)版權(quán)的方式來(lái)達(dá)到保護(hù)數(shù)據(jù)控制者權(quán)益的目的，但版權(quán)實(shí)際上和我們這里提到的數(shù)據(jù)控制的權(quán)利是不同的，用版權(quán)的方式來(lái)保護(hù)是有很大局限的，而且大數(shù)據(jù)企業(yè)等數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)所享有的權(quán)利到底是不是版權(quán)還是部分屬于版權(quán)的范疇本身也是存在巨大爭(zhēng)議的。另一個(gè)權(quán)利是數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，也就是個(gè)人、企業(yè)等數(shù)據(jù)來(lái)源主體的權(quán)利，一般包括同意權(quán)、獲取權(quán)、知悉權(quán)、刪除、修改、補(bǔ)充權(quán)等權(quán)利。這類數(shù)據(jù)權(quán)利的建立具有很高的技術(shù)特性，規(guī)定的是如何收集和處理個(gè)人、企業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)則，兼有人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性。大數(shù)據(jù)企業(yè)所遇到的一大法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是侵權(quán)的問(wèn)題，當(dāng)這個(gè)權(quán)利界定清楚了，哪些行為侵權(quán)自然也就明晰了。我們現(xiàn)在的情況是，侵不侵權(quán)，個(gè)人往隱私權(quán)上靠，企業(yè)往商業(yè)秘密上靠，這里面是有局限的，主要還是我們沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行界定造成的。目前為止我國(guó)還沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)界定數(shù)據(jù)權(quán)利這一概念，為此我們也在建議當(dāng)立法條件成熟的時(shí)候盡快出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行專門的立法規(guī)定。
第二個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)公開(kāi)的法律問(wèn)題。數(shù)據(jù)源對(duì)于大數(shù)據(jù)企業(yè)的重要性就不用贅述，大多數(shù)核心或者有應(yīng)用價(jià)值的數(shù)據(jù)都掌握在政府及公共部門手里，相對(duì)于其他渠道的數(shù)據(jù)，政府公共部門的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確，這也決定了其數(shù)據(jù)的價(jià)值較高。然而，基于種種原因這些數(shù)據(jù)大多并不能為大數(shù)據(jù)企業(yè)所用，一方面可以說(shuō)是基于數(shù)據(jù)安全的原因，但另一個(gè)更重要的原因是我們沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)公開(kāi)的法律法規(guī)。在沒(méi)有法律約束的情況下，政府及公共部門一方面是沒(méi)有動(dòng)力來(lái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，另外可以說(shuō)是即沒(méi)有權(quán)力更也沒(méi)有義務(wù)來(lái)公開(kāi)，能不能公開(kāi)？怎么公開(kāi)？哪些可以公開(kāi)？在沒(méi)有十分明確的規(guī)定前，不公開(kāi)肯定比公開(kāi)省事。政府、公共數(shù)據(jù)的公開(kāi)已經(jīng)成為制約大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)然，我們也看到政府部門正在試圖為行業(yè)發(fā)展掃清這樣的障礙。比如在大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展比較積極的貴州，國(guó)內(nèi)第一部大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》就規(guī)定對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)行負(fù)面清單制度，這就是很好的探索，以后哪些數(shù)據(jù)可以公開(kāi)一目了然，相關(guān)部門如果再不公開(kāi)，任何人都有權(quán)依法要求政府、公共部門公開(kāi)。包括杭州、上海在內(nèi)的一些城市也通過(guò)各種政策性文件，對(duì)政府、公共部門的數(shù)據(jù)公開(kāi)做出了規(guī)定，讓行業(yè)看到了希望。當(dāng)然，我們?nèi)匀幌Ｍ苡懈邔蛹?jí)的法律文件出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)做出規(guī)定。
第三個(gè)是關(guān)于隱私保護(hù)的法律問(wèn)題。隱私的保護(hù)在現(xiàn)實(shí)的法律環(huán)境下，是大數(shù)據(jù)企業(yè)尤其需要重視的。之前有一種說(shuō)法是，信息時(shí)代，個(gè)人已經(jīng)沒(méi)有隱私，隱私權(quán)已死。更有人提出，大數(shù)據(jù)行業(yè)沒(méi)有關(guān)于專門關(guān)于隱私的法律規(guī)定，因此行業(yè)監(jiān)管不夠。誠(chéng)然，我們是沒(méi)有大數(shù)據(jù)的專門立法，但是不代表大數(shù)據(jù)的發(fā)展就和隱私保護(hù)無(wú)關(guān)，如果你去關(guān)注散見(jiàn)于法規(guī)中各項(xiàng)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中與大數(shù)據(jù)有關(guān)的規(guī)定其實(shí)并不少，有些關(guān)于隱私保護(hù)的規(guī)定更是需要大數(shù)據(jù)企業(yè)特別注意的，這些都是企業(yè)在發(fā)展中巨大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這其中包括了《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等。其中《刑法》中出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪等罪名更是需要企業(yè)特別重視的，這是有前車之鑒的。提到隱私，這里再談?wù)劻硪粋€(gè)概念，那就是個(gè)人數(shù)據(jù)。涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)我們叫敏感性個(gè)人數(shù)據(jù)，不涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)我們叫非敏感性個(gè)人數(shù)據(jù)。為什么會(huì)提到這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲磥?lái)我國(guó)數(shù)據(jù)立法關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)模式的選擇將直接影響到眾多大數(shù)據(jù)企業(yè)的切身利益。歐美國(guó)家在個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)立法政策上選擇了不同的模式，這將是未來(lái)我國(guó)立法模式選擇的方向。如果你的企業(yè)想把業(yè)務(wù)拓展到海外，那么當(dāng)?shù)貙?duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)或者隱私的保護(hù)的法律政策你就得好好研究了。出于文化、歷史以及經(jīng)濟(jì)等原因，歐盟在立法上傾向于對(duì)個(gè)人權(quán)利的更多保障，而美國(guó)的立法則傾向于對(duì)數(shù)據(jù)自由與技術(shù)的更多關(guān)注。歐盟之前通過(guò)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》也就是GDPR，被稱為史上最嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，其中“ 被遺忘權(quán) ”規(guī)定，個(gè)人如果不希望自己的數(shù)據(jù)由某公司進(jìn)行處理，并且“只要沒(méi)有保留該數(shù)據(jù)的合法理由”，該數(shù)據(jù)就必須刪除。對(duì)于新興領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，歐美哪種立法模式更為友好不言自明，未來(lái)我們的立法模式是效仿歐洲還是美國(guó)，對(duì)行業(yè)內(nèi)公司來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的問(wèn)題。
總之，在大數(shù)據(jù)這樣一個(gè)新興行業(yè)中，隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的凸顯，行業(yè)發(fā)展將會(huì)加速，行業(yè)發(fā)展所遇到的法律問(wèn)題也將會(huì)越來(lái)越突出，亟需專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)去為發(fā)現(xiàn)、解決這些問(wèn)題，為企業(yè)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
[1] 唐皇鳳，陶建武.大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理能力建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014（10）.
Q1：王律師，你好！
我在2011年4月，通過(guò)中介承租上海市東體育會(huì)路的某處房屋（以下簡(jiǎn)稱“系爭(zhēng)房屋”），與張女士簽訂《房屋租賃合同》（以下簡(jiǎn)稱“租賃合同”），當(dāng)時(shí)張女士出具其身份證稱其是該系爭(zhēng)房屋產(chǎn)權(quán)人的母親，因產(chǎn)權(quán)人在美國(guó)，故由其系爭(zhēng)房屋的相關(guān)出租事宜。簽約當(dāng)天，我付給張女士定金人民幣3000元，及中介費(fèi)人民幣2200元，張女士遂簽署收條一張。根據(jù)租賃合同的約定：“張女士將其合法擁有的上海市東體育會(huì)路的房屋出租給本人使用，租賃期限自2011年4月20日至2013年4月19日止，出租方應(yīng)保證所出租房屋權(quán)屬清楚，無(wú)共同人意見(jiàn)，無(wú)使用之糾紛。”
為此本人要求張女士出具產(chǎn)權(quán)人同意其出租房屋的委托書，張女士未出具。次日，本人為系爭(zhēng)房屋物業(yè)管理費(fèi)的繳交事宜找張女士溝通，并再次提出要求張女士出具房屋出租的委托書，張女士?jī)H出具了系爭(zhēng)房屋的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，且該產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件上的權(quán)利人并非張女士，本人表示若張女士不能提供委托書，本人將拒絕繼續(xù)履行租賃合同。但張女士始終沒(méi)有向本人出示權(quán)利人同意其處理有關(guān)系爭(zhēng)房屋出租事宜的授權(quán)委托書。
不久張女士將系爭(zhēng)房屋出租給了第三人，本人也沒(méi)有繼續(xù)支付房屋租金。我現(xiàn)在想咨詢一下王律師，張女士在無(wú)法提供系爭(zhēng)房屋權(quán)利人授權(quán)證明的情況下對(duì)外出租房產(chǎn)，本人是否可以認(rèn)為張女士欺詐并向法院要求確認(rèn)雙方簽訂的租賃合同無(wú)效，要求張女士雙倍返還定金，并返還中介費(fèi)？
求助人：王女士
A：王女士，你好！
首先，財(cái)產(chǎn)應(yīng)由擁有該財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的人進(jìn)行處分。這種處分權(quán)可以是因獲得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而自然獲得的，也可以是由權(quán)利人授權(quán)給予第三人的。張女士并非系爭(zhēng)房產(chǎn)的權(quán)利人，其處分權(quán)只能通過(guò)合法有效的授權(quán)獲得，我們常常將其稱之行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。
按照《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，分為三種形式：
（一）法定。基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的為法定。
（二）指定。依照法律規(guī)定因人民法院或者其他部門的指定而產(chǎn)生的為指定。
（三）委托。委托是按照委托人的委托而產(chǎn)生的。委托是中適用最廣泛、最普遍的一種形式，除具有人身關(guān)系性質(zhì)的民事活動(dòng)外，一般民事活動(dòng)都可以實(shí)行委托。
就你所說(shuō)的情況，張女士對(duì)于系爭(zhēng)房屋出租事宜的授權(quán)應(yīng)當(dāng)是委托的形式。在民事活動(dòng)中，如果第三人要求證明委托的資格，委托人應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書。因此，為了避免張女士無(wú)權(quán)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，你提出張女士出具系爭(zhēng)房屋權(quán)利人同意她處理其房屋出租事宜的授權(quán)委托書的要求應(yīng)該是合理的，張女士應(yīng)當(dāng)出具。
那什么是無(wú)權(quán)呢？就是無(wú)權(quán)人他人從事民事行為所簽訂的合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，因無(wú)權(quán)而簽訂的合同有以下三種情形：
（l）根本沒(méi)有權(quán)而簽訂的合同。是指簽訂合同的人根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)被人的授權(quán)，就以被人的名義簽訂的合同。
（2）超越權(quán)而簽訂的合同。是指人與被人之間有關(guān)系存在，但是人超越了被人的授權(quán)范圍與他人簽訂了合同。
（3）關(guān)系終止后簽訂的合同。這是指行為人與被人之間原有關(guān)系，但是由于期限屆滿、事務(wù)完成或者被人取消委托關(guān)系等原因，被人與人之間的關(guān)系已不復(fù)存在，但原人仍以被人的名義與他人簽訂的合同。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十六條、《中華人民共和國(guó)合同法》第四十八條規(guī)定：沒(méi)有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被人的追認(rèn)，被人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。該條款規(guī)定行為人沒(méi)有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后以被人名義訂立的合同，未經(jīng)被人追認(rèn)，對(duì)被人不發(fā)生效力。
王女士與張女士就系爭(zhēng)房屋簽署了租賃合同，若該系爭(zhēng)房屋權(quán)利人并非張女士，那么張女士主張受該系爭(zhēng)房屋權(quán)利人的委托出租系爭(zhēng)房屋的話，她負(fù)有舉證的責(zé)任。若張女士無(wú)法提供證據(jù)證明她對(duì)系爭(zhēng)房屋擁有處分權(quán)的，即表明張女士出租系爭(zhēng)房屋系無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)的行為，張女士簽訂的租賃合同在該系爭(zhēng)房屋的實(shí)際權(quán)利人追認(rèn)前，處于效力待定狀態(tài)，而非合同無(wú)效狀態(tài)。
我國(guó)的法律法規(guī)將無(wú)權(quán)人簽訂的合同納入效力待定合同中，是基于以下原因：
（1）無(wú)權(quán)人簽訂的合同并非都對(duì)本人不利，有些因無(wú)權(quán)而簽訂的合同對(duì)本人可能是有利的；（2）從本質(zhì)上講，無(wú)權(quán)行為也具有某些的特性，如無(wú)權(quán)人具有為本人簽訂合同的意思表示，第三人也有意與本人簽訂合同，如果本人事后授權(quán)也就意味著事后對(duì)合同的承認(rèn)；（3）無(wú)權(quán)合同經(jīng)過(guò)事后的追認(rèn)，可有利于維護(hù)交易秩序的穩(wěn)定和保護(hù)合同相對(duì)人的利益。
我們?cè)賮?lái)看看本案，王女士是否可以以欺詐主張而與張女士所簽訂的租賃合同無(wú)效。根據(jù)《合同法》第五十二條，有下列情況合同無(wú)效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
我們說(shuō)，以欺詐手段訂立的合同，是一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況或者故意隱瞞真實(shí)情況，使其陷于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)并因此作出錯(cuò)誤意思表示而訂立的合同。如果該合同損害了國(guó)家利益，應(yīng)屬于無(wú)效合同，否則為可撤銷合同。就本案而言，即便張女士以欺詐手段訂立合同，但其行為并未損害國(guó)家的利益，因此不屬于無(wú)效合同的范疇。
根據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。因此，若是欺詐，王女士也只能主張撤銷合同。
需要注意的是，欺詐與履行能力的有無(wú)沒(méi)有必然聯(lián)系。所以，在實(shí)踐中不宜將無(wú)實(shí)際履行能力的人訂立合同的行為一概認(rèn)定為有欺詐行為，只有那些無(wú)實(shí)際履行能力也不打算履行合同，簽訂合同的目的只是為了騙取定金、預(yù)付款、貨物、貨款等行為才屬于欺詐行為。因此，在系爭(zhēng)房屋權(quán)利人沒(méi)有站出來(lái)提出異議，且該系爭(zhēng)房屋目前已經(jīng)被出租的實(shí)際情況下，此種情況是否可以定性為合同欺詐是值得商榷的。我個(gè)人認(rèn)為，本案更合理的定性應(yīng)為權(quán)須明晰的效力待定合同，而非欺詐。
而且，王女士基于對(duì)張女士和中介方的主觀信任，在簽訂租賃合同前未核實(shí)張女士委托手續(xù)的做法本身也存在一定的過(guò)錯(cuò)。現(xiàn)王女士要求主張租賃合同無(wú)效、雙倍返還定金的訴訟請(qǐng)求，將很難獲得法院的支持。但張女士應(yīng)將收到的定金返還王女士。此外，中介未能對(duì)于系爭(zhēng)房屋的權(quán)利人進(jìn)行審核并取得相關(guān)的委托授權(quán)材料，也存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中介居間合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
當(dāng)前，無(wú)房屋處分權(quán)人假造房屋產(chǎn)權(quán)證和各類證照，以房屋出租的名義騙取承租人的租金和押金的案例很多，通過(guò)上述案例，本律師提醒廣大擬在外借房的各位朋友，大家在簽訂房屋租賃合同、支付房屋租金和押金前，務(wù)必要確認(rèn)房屋出租人是否具備出租該房屋的資格。擬承租人可以前往房屋所在地的房地產(chǎn)交易中心，了解房屋的產(chǎn)交信息，然后核對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證原件與出租人的身份證原件，并將兩者的復(fù)印件作為租賃合同的附件。以免日后因出租人不適格或房屋權(quán)屬有瑕疵而造成不必要的糾紛和損失。
（法律支持：北京大成律師事務(wù)所上海分所）
王棟律師現(xiàn)為大成律師事務(wù)所上海分所的專職執(zhí)業(yè)律師，主要致力于公司事務(wù)運(yùn)作、房地產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟(jì)合同糾紛處置、婚姻家事、法律基礎(chǔ)培訓(xùn)等法律業(yè)務(wù)。在房地產(chǎn)方面，王棟律師作為主辦律師曾為多個(gè)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供從土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)與管理直至商品房銷售的全程法律服務(wù)。作為眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的法律顧問(wèn)，王棟律師負(fù)責(zé)了十多個(gè)高檔住宅、寫字樓、商鋪、工業(yè)園區(qū)各類房地產(chǎn)的租賃、銷售、物業(yè)管理的法律服務(wù)。在婚姻家事方面，王棟律師對(duì)于《婚姻法》《繼承法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了專項(xiàng)的研究，對(duì)于離婚及家庭財(cái)產(chǎn)分割的處理有著獨(dú)到的見(jiàn)解，成功辦理了數(shù)十起數(shù)額巨大，財(cái)產(chǎn)分割復(fù)雜的婚姻家事案件；并受邀作為上海法治頻道《熱點(diǎn)》欄目的嘉賓及報(bào)紙雜志的采訪，對(duì)婚姻家事、房產(chǎn)糾紛等熱點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行講解和評(píng)述，受到了廣大觀眾和讀者的好評(píng)。
A：王女士，你好！
首先，財(cái)產(chǎn)應(yīng)由擁有該財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的人進(jìn)行處分。這種處分權(quán)可以是因獲得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而自然獲得的，也可以是由權(quán)利人授權(quán)給予第三人的。張女士并非系爭(zhēng)房產(chǎn)的權(quán)利人，其處分權(quán)只能通過(guò)合法有效的授權(quán)獲得，我們常常將其稱之行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。
按照《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，分為三種形式：
（一）法定。基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的為法定。
（二）指定。依照法律規(guī)定因人民法院或者其他部門的指定而產(chǎn)生的為指定。
（三）委托。委托是按照委托人的委托而產(chǎn)生的。委托是中適用最廣泛、最普遍的一種形式，除具有人身關(guān)系性質(zhì)的民事活動(dòng)外，一般民事活動(dòng)都可以實(shí)行委托。
就你所說(shuō)的情況，張女士對(duì)于系爭(zhēng)房屋出租事宜的授權(quán)應(yīng)當(dāng)是委托的形式。在民事活動(dòng)中，如果第三人要求證明委托的資格，委托人應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書。因此，為了避免張女士無(wú)權(quán)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，你提出張女士出具系爭(zhēng)房屋權(quán)利人同意她處理其房屋出租事宜的授權(quán)委托書的要求應(yīng)該是合理的，張女士應(yīng)當(dāng)出具。
那什么是無(wú)權(quán)呢？就是無(wú)權(quán)人他人從事民事行為所簽訂的合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，因無(wú)權(quán)而簽訂的合同有以下三種情形：
（l）根本沒(méi)有權(quán)而簽訂的合同。是指簽訂合同的人根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)被人的授權(quán)，就以被人的名義簽訂的合同。
（2）超越權(quán)而簽訂的合同。是指人與被人之間有關(guān)系存在，但是人超越了被人的授權(quán)范圍與他人簽訂了合同。
（3）關(guān)系終止后簽訂的合同。這是指行為人與被人之間原有關(guān)系，但是由于期限屆滿、事務(wù)完成或者被人取消委托關(guān)系等原因，被人與人之間的關(guān)系已不復(fù)存在，但原人仍以被人的名義與他人簽訂的合同。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第六十六條、《中華人民共和國(guó)合同法》第四十八條規(guī)定：沒(méi)有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被人的追認(rèn)，被人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。該條款規(guī)定行為人沒(méi)有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后以被人名義訂立的合同，未經(jīng)被人追認(rèn)，對(duì)被人不發(fā)生效力。
王女士與張女士就系爭(zhēng)房屋簽署了租賃合同，若該系爭(zhēng)房屋權(quán)利人并非張女士，那么張女士主張受該系爭(zhēng)房屋權(quán)利人的委托出租系爭(zhēng)房屋的話，她負(fù)有舉證的責(zé)任。若張女士無(wú)法提供證據(jù)證明她對(duì)系爭(zhēng)房屋擁有處分權(quán)的，即表明張女士出租系爭(zhēng)房屋系無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)的行為，張女士簽訂的租賃合同在該系爭(zhēng)房屋的實(shí)際權(quán)利人追認(rèn)前，處于效力待定狀態(tài)，而非合同無(wú)效狀態(tài)。
我國(guó)的法律法規(guī)將無(wú)權(quán)人簽訂的合同納入效力待定合同中，是基于以下原因：
（1）無(wú)權(quán)人簽訂的合同并非都對(duì)本人不利，有些因無(wú)權(quán)而簽訂的合同對(duì)本人可能是有利的；（2）從本質(zhì)上講，無(wú)權(quán)行為也具有某些的特性，如無(wú)權(quán)人具有為本人簽訂合同的意思表示，第三人也有意與本人簽訂合同，如果本人事后授權(quán)也就意味著事后對(duì)合同的承認(rèn)；（3）無(wú)權(quán)合同經(jīng)過(guò)事后的追認(rèn)，可有利于維護(hù)交易秩序的穩(wěn)定和保護(hù)合同相對(duì)人的利益。
我們?cè)賮?lái)看看本案，王女士是否可以以欺詐主張而與張女士所簽訂的租賃合同無(wú)效。根據(jù)《合同法》第五十二條，有下列情況合同無(wú)效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
我們說(shuō)，以欺詐手段訂立的合同，是一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況或者故意隱瞞真實(shí)情況，使其陷于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)并因此作出錯(cuò)誤意思表示而訂立的合同。如果該合同損害了國(guó)家利益，應(yīng)屬于無(wú)效合同，否則為可撤銷合同。就本案而言，即便張女士以欺詐手段訂立合同，但其行為并未損害國(guó)家的利益，因此不屬于無(wú)效合同的范疇。
根據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。因此，若是欺詐，王女士也只能主張撤銷合同。
需要注意的是，欺詐與履行能力的有無(wú)沒(méi)有必然聯(lián)系。所以，在實(shí)踐中不宜將無(wú)實(shí)際履行能力的人訂立合同的行為一概認(rèn)定為有欺詐行為，只有那些無(wú)實(shí)際履行能力也不打算履行合同，簽訂合同的目的只是為了騙取定金、預(yù)付款、貨物、貨款等行為才屬于欺詐行為。因此，在系爭(zhēng)房屋權(quán)利人沒(méi)有站出來(lái)提出異議，且該系爭(zhēng)房屋目前已經(jīng)被出租的實(shí)際情況下，此種情況是否可以定性為合同欺詐是值得商榷的。我個(gè)人認(rèn)為，本案更合理的定性應(yīng)為權(quán)須明晰的效力待定合同，而非欺詐。
而且，王女士基于對(duì)張女士和中介方的主觀信任，在簽訂租賃合同前未核實(shí)張女士委托手續(xù)的做法本身也存在一定的過(guò)錯(cuò)。現(xiàn)王女士要求主張租賃合同無(wú)效、雙倍返還定金的訴訟請(qǐng)求，將很難獲得法院的支持。但張女士應(yīng)將收到的定金返還王女士。此外，中介未能對(duì)于系爭(zhēng)房屋的權(quán)利人進(jìn)行審核并取得相關(guān)的委托授權(quán)材料，也存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中介居間合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
當(dāng)前，無(wú)房屋處分權(quán)人假造房屋產(chǎn)權(quán)證和各類證照，以房屋出租的名義騙取承租人的租金和押金的案例很多，通過(guò)上述案例，本律師提醒廣大擬在外借房的各位朋友，大家在簽訂房屋租賃合同、支付房屋租金和押金前，務(wù)必要確認(rèn)房屋出租人是否具備出租該房屋的資格。擬承租人可以前往房屋所在地的房地產(chǎn)交易中心，了解房屋的產(chǎn)交信息，然后核對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證原件與出租人的身份證原件，并將兩者的復(fù)印件作為租賃合同的附件。以免日后因出租人不適格或房屋權(quán)屬有瑕疵而造成不必要的糾紛和損失。
作者：姚暢 單位：廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
法律咨詢室的建立，恰恰可以彌補(bǔ)課時(shí)的不足，達(dá)到延伸課堂教學(xué)的效果。其可成為學(xué)生獲得法律教育的有效渠道，搭建起開(kāi)展法律教育的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境，進(jìn)而改善高職院校法律教育的現(xiàn)狀。搭建培養(yǎng)高職學(xué)生法治意識(shí)的平臺(tái)培養(yǎng)高職學(xué)生的法治意識(shí)，具有重要的實(shí)踐意義。當(dāng)代高職學(xué)生不僅是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁，同樣也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中不可缺少的支撐力量。培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是廣大教育工作者的責(zé)任所在；培養(yǎng)高職學(xué)生的法治意識(shí)，可以提高其守法自覺(jué)性，有利于其維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也可以減少大學(xué)生犯罪行為的發(fā)生，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到不可忽視的作用。法律咨詢室可以更好地整合法律資源，為大學(xué)生搭建起提升法治意識(shí)的平臺(tái)。并且法律咨詢室在培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)方面中已經(jīng)取得了巨大成效，其教育和宣傳法律知識(shí)的功能也得到了良好實(shí)現(xiàn)。搭建提升學(xué)校教育管理水平的平臺(tái)“依法治校”作為廣大高校發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。在某些高職院校的管理工作中，存在著忽視對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)象，學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的事件屢屢發(fā)生。因此，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育的同時(shí)，高校管理部門也必須提高自身的法律意識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，并在工作中落到實(shí)處。通過(guò)建設(shè)法律咨詢室，可以為高職院校有關(guān)部門提供更加有效的法律服務(wù)，包括在管理制度的制定與修改、行使管理職權(quán)、執(zhí)行管理制度等方面提供法律依據(jù)和決策咨詢，保證其與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性，進(jìn)一步提升學(xué)校教育管理水平。因此，高職院校也是建設(shè)法律咨詢室的受益者之一。此外，法律是關(guān)于權(quán)利義務(wù)規(guī)范的總和，法律觀念的核心是權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。學(xué)校作為教育管理的主體，同樣享有權(quán)利和義務(wù)，在為學(xué)生提供服務(wù)的同時(shí)，也需要維護(hù)自身的合法權(quán)益。值得注意的是，在面對(duì)學(xué)生群體時(shí)，校方的合法權(quán)益同樣存在著遭受侵害的現(xiàn)象。法律咨詢室可以通過(guò)加強(qiáng)校規(guī)、校紀(jì)方面的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，使廣大學(xué)生在明確自身權(quán)利的同時(shí)，更加了解自身應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。法律咨詢室的這些做法有利于推動(dòng)學(xué)校在學(xué)生管理方面良性發(fā)展，緩解各種校內(nèi)矛盾，也必然會(huì)推進(jìn)高職院校依法治校的進(jìn)程。
影響高職院校法律咨詢室建設(shè)的因素
1．高職院校自身的特點(diǎn)：重視學(xué)生的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，忽視學(xué)生的法律教育改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高職教育實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的大發(fā)展，目前已經(jīng)占到高等教育的半壁江山，是其重要的組成部分。同其他高等教育不同，高職教育注重應(yīng)用性技能教育，具有明顯的職業(yè)特性，它承擔(dān)著向社會(huì)輸送在生產(chǎn)、服務(wù)、管理和建設(shè)方面具有專業(yè)技能的實(shí)用性人才的任務(wù)，所以在教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等方面都具有自身的特點(diǎn)。目前，高職院校大多建校時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入不足，因此廣大高職院校在配置教育資源過(guò)程中，更多的是向?qū)I(yè)課方面進(jìn)行傾斜。在實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方面投入大筆資金，而在高職學(xué)生的人文素質(zhì)教育包括法律教育等方面投入比較薄弱，這勢(shì)必給法律咨詢室的建設(shè)帶來(lái)可以想見(jiàn)的困難。2．高職學(xué)生自身的特點(diǎn)：法律意識(shí)淡薄，參與意識(shí)不強(qiáng)高職院校的法律咨詢室的建設(shè)，不僅需要學(xué)校的投入，更需要廣大高職學(xué)生的共同參與，但當(dāng)前高職學(xué)生更注重自身的職業(yè)能力發(fā)展，法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄。具體來(lái)看，高職學(xué)生法律至上的觀念尚未形成，沒(méi)有正確的權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀。大多數(shù)高職學(xué)生都有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，但缺乏義務(wù)本位意識(shí)，在很大程度上忽視了對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，守法的自覺(jué)性不夠，導(dǎo)致校園案件頻發(fā)。此外，高職學(xué)生參與意識(shí)不強(qiáng)，部分學(xué)生只注重專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與技能實(shí)踐，而對(duì)于非專業(yè)之外的領(lǐng)域明顯興趣不足。法律咨詢室在建設(shè)過(guò)程中，其法律咨詢、法律教育和宣傳等方面功能的發(fā)揮，離不開(kāi)廣大師生的共同參與。如果學(xué)生參與度不高，僅憑校方單方面的努力，勢(shì)必會(huì)制約著高職院校法律咨詢室的建設(shè)與發(fā)展。3．高職院校法律咨詢室自身的特點(diǎn)：建設(shè)起步時(shí)間短，需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)高職院校的法律咨詢室目前還處于起步階段，在建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題需要解決：在師資人員的配備上存在不足，負(fù)責(zé)提供法律服務(wù)的咨詢員資質(zhì)參差不齊；法律咨詢室的功能定位單一，僅僅停留在為學(xué)生提供法律咨詢的功能上，忽視其教育、宣傳等其他功能；組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，缺乏具體規(guī)章制度；運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，不能形成長(zhǎng)期有效的運(yùn)行模式；廣大師生對(duì)法律咨詢室的認(rèn)識(shí)還存在著一定的誤區(qū)；理論研究不夠，雖然各高校近年來(lái)也在積極開(kāi)展法律咨詢室建設(shè)的探索，但迄今為止公開(kāi)發(fā)表的有關(guān)法律咨詢室的實(shí)踐研討論文卻寥寥無(wú)幾。因此，若想使高職院校的法律咨詢室可持續(xù)地發(fā)展下去，還需要不斷地總結(jié)規(guī)律，借鑒高校法律咨詢室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并形成適應(yīng)高職院校發(fā)展的創(chuàng)新模式。
高職院校法律咨詢室建設(shè)的實(shí)踐探索
1．提高認(rèn)識(shí)、增加投入，為法律咨詢室建設(shè)提供支撐法律咨詢室的建設(shè)需要得到多方面的重視和支持，廣大高職院校應(yīng)當(dāng)把法律咨詢室作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)，全面支持和配合法律咨詢室的工作。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)需要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極地為法律咨詢室建設(shè)創(chuàng)造有利條件，包括在場(chǎng)所、人員配備及資金投入等方面提供有力支撐，此外還需形成保障機(jī)制，使其可長(zhǎng)期地發(fā)展下去。廣大高職院校的師生也要積極參與法律咨詢室的籌備和建設(shè)，尤其是主管學(xué)生工作的部門以及思政課教師。在法律咨詢室建設(shè)之初首先要做好宣傳，吸引高職學(xué)生關(guān)注和參與；在建設(shè)過(guò)程中要充分利用社團(tuán)等學(xué)生組織擴(kuò)大法律咨詢室的影響，讓更多師生參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能使法律咨詢室建設(shè)取得根本的成效。2．建立制度、完善機(jī)制，保障法律咨詢室科學(xué)發(fā)展高職院校的法律咨詢室要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須建立和健全制度規(guī)范，形成完善的運(yùn)行機(jī)制。在此方面很多高校都做出了積極的嘗試，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)方面，需要解決好以下兩方面的問(wèn)題。首先，建立健全法律咨詢室的保障制度。必須明確包括資金投入、人員聘用、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體要求和規(guī)定，并形成完整的具有可操作性的執(zhí)行規(guī)范，這是法律咨詢室存在和運(yùn)行的必要條件。目前，一些本科院校在建立健全學(xué)生事務(wù)法律顧問(wèn)制度、校內(nèi)法律咨詢員聘用制度、法律咨詢制度等方面都取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，高職院校可積極借鑒，加快自身的法律咨詢室的建設(shè)進(jìn)程。其次，完善法律咨詢室的運(yùn)行機(jī)制。要想真正發(fā)揮法律咨詢室的作用，就必須認(rèn)真分析影響法律咨詢室建設(shè)的各因素，摸清其結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。由于法律咨詢室不是高職院校的行政機(jī)構(gòu)，因此要保證法律咨詢室各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，就需要跟實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)而建立起一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。3．大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，拓展法律咨詢室服務(wù)渠道法律咨詢室為廣大師生提供服務(wù)的渠道需要不斷開(kāi)拓。如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源利用，就可以在一定程度上使法律咨詢室的功能得到延伸。高職學(xué)生正處于青年時(shí)期，樂(lè)于接受新鮮事物，大膽嘗試開(kāi)設(shè)網(wǎng)上法律咨詢室，必將受到高職青年學(xué)生的歡迎。互聯(lián)網(wǎng)資源有著時(shí)間和空間上的優(yōu)勢(shì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)在空間的覆蓋性上是實(shí)體性咨詢室所無(wú)法比擬的，它既可以為本校高職學(xué)生提供服務(wù)，同時(shí)也可以對(duì)校外人員提供咨詢服務(wù)，在滿足了多方面需求的同時(shí)，也提升了法律咨詢室自身的影響力。此外，高職院校的法律咨詢室還可以借助社會(huì)力量，進(jìn)一步拓展法律咨詢室的服務(wù)功能。可嘗試與條件成熟的律師事務(wù)所、政府法律咨詢部門合作，這樣既可以得到社會(huì)力量的支持，解決自身法律業(yè)務(wù)水平薄弱的難題，也能及時(shí)的了解社會(huì)法律動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大視野，有利于法律咨詢室的自身建設(shè)與影響力的擴(kuò)展。
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在多如牛毛的企業(yè)應(yīng)用中，挑選出十個(gè)我們認(rèn)為他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域中表現(xiàn)的相對(duì)突出，能給用戶帶來(lái)獨(dú)特價(jià)值，并在2014年會(huì)有更加亮麗表現(xiàn)的應(yīng)用分享給大家。?
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一、問(wèn)卷網(wǎng)?
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對(duì)于初創(chuàng)公司，最重要的是快速推出產(chǎn)品或服務(wù)，而快速推出產(chǎn)品或服務(wù)，除了靠創(chuàng)始人天生敏銳嗅覺(jué)外，系統(tǒng)而快速的了解用戶想法非常重要。而通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)即可以快捷協(xié)助企業(yè)了解用戶、合作伙伴甚至員工的想法，為產(chǎn)品及管理決策提供參考數(shù)據(jù)。這一點(diǎn)，同樣對(duì)于快速發(fā)展或者成熟的中大型企業(yè)而言，也至關(guān)重要。所謂兵馬未動(dòng)糧草先行，運(yùn)營(yíng)未動(dòng)而市場(chǎng)先行。所以把提供在線問(wèn)卷調(diào)查與表單數(shù)據(jù)采集的SaaS平臺(tái)問(wèn)卷網(wǎng)排在第一個(gè)也就順理成章。?
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問(wèn)卷網(wǎng)是中國(guó)最大的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供問(wèn)卷創(chuàng)建、、管理、收集及分析服務(wù)。問(wèn)卷網(wǎng)自2013年7月徹底改造升級(jí)以來(lái)，就像一匹迅捷的黑馬，不斷向前奔跑，在五個(gè)月的時(shí)間里發(fā)展了超過(guò)12萬(wàn)用戶。?
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編輯本人登錄問(wèn)卷網(wǎng)體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)快速、簡(jiǎn)單、易用、專業(yè)是其最大的特點(diǎn)。問(wèn)卷網(wǎng)功能非常強(qiáng)大，而且竟然永久免費(fèi)。當(dāng)編輯本人電話詢問(wèn)問(wèn)卷網(wǎng)員工永久免費(fèi)會(huì)不會(huì)無(wú)法持續(xù)時(shí)，問(wèn)卷網(wǎng)的管理者告訴本人：技術(shù)平臺(tái)永久免費(fèi)是大勢(shì)所趨，問(wèn)卷網(wǎng)這一技術(shù)平臺(tái)將會(huì)一直履行承諾，而問(wèn)卷網(wǎng)的母公司愛(ài)調(diào)研一直是盈利的;免費(fèi)不是重點(diǎn)，提供極致用戶體驗(yàn)而且免費(fèi)才是有意義的關(guān)鍵!?
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極致的用戶體驗(yàn)，永久免費(fèi)的策略，問(wèn)卷網(wǎng)2014年值得關(guān)注。?
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二、八百客? ?
CRM難做，中國(guó)的CRM市場(chǎng)更為難做。高端市場(chǎng)被SAP、Oracle等國(guó)外巨頭壟斷，而中低端CRM市場(chǎng)很難收取費(fèi)用獲得利潤(rùn)。?
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八百客就是這樣一家在這個(gè)難做市場(chǎng)上屹立了9年的企業(yè)。?
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八百客作為中國(guó)首家提供大型企業(yè)級(jí)CRM(客戶關(guān)系管理)的托管商，連續(xù)8年保持市場(chǎng)份額第一，也是中國(guó)企業(yè)云計(jì)算和SaaS(軟件即服務(wù))市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。?
?八百客800APP擁有簡(jiǎn)潔的界面和強(qiáng)大的功能，有超強(qiáng)的自定制功能、任何時(shí)間任何地點(diǎn)上網(wǎng)即用，能夠讓銷售人員管理好從銷售線索，跟進(jìn)，到轉(zhuǎn)化為訂單的整個(gè)過(guò)程，并且能讓你看到銷售的整體狀況及每個(gè)銷售人員的表現(xiàn)，同時(shí)還能幫助企業(yè)防止撞單、減少客戶流失、提高銷售成功率。?
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800APP根據(jù)企業(yè)不同規(guī)模不同需求，提供了從免費(fèi)版、小組版、團(tuán)隊(duì)版、專業(yè)版、旗艦版以及無(wú)限制版的選擇，而且每個(gè)版本都會(huì)提供免費(fèi)試用，滿意后再做選擇。典型的Freemium模式。?
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社會(huì)化、移動(dòng)化潮流的今天，在中國(guó)市場(chǎng)打拼9年的CRM企業(yè)，會(huì)成為Salesforce嗎?值得關(guān)注。? ?
三、時(shí)趣Social Touch?
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社會(huì)化營(yíng)銷很熱，熱得美國(guó)已有多家公司上市或者并入微軟、salesforce等巨頭。?
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時(shí)趣科技就是在這么熱的市場(chǎng)上誕生于中國(guó)本土的企業(yè)。他們的社會(huì)化媒體管理系統(tǒng)(Social Touch)，是中國(guó)首家SAAS社會(huì)化媒體整合管理軟件產(chǎn)品，曾獲得多項(xiàng)行業(yè)大獎(jiǎng)。?
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不少市場(chǎng)營(yíng)銷人員會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)化媒體很難應(yīng)對(duì)，但如果通過(guò)轉(zhuǎn)變社交網(wǎng)絡(luò)的使用方式，那么品牌對(duì)相關(guān)受眾的到達(dá)率就會(huì)增加，并且其實(shí)際的投資回報(bào)率也會(huì)提高。時(shí)趣社會(huì)化媒體管理系統(tǒng)就能為社交營(yíng)銷提供技術(shù)管理服務(wù)，通過(guò)時(shí)趣Social Touch可以合理規(guī)劃微博運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，龐大的素材庫(kù)可以讓精品微博更出眾，多方位、多視角的可視化數(shù)據(jù)展示可提供高價(jià)值的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)信息。時(shí)趣Social Touch的聆聽(tīng)管理能夠幫助提升潛在客戶的好感度以及客服運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率。其關(guān)系管理和SCRM管理也能讓社交營(yíng)銷獲取更多的粉絲并能即時(shí)互動(dòng)。?
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據(jù)編輯本人對(duì)于時(shí)趣科技管理層的采訪，在即將進(jìn)入軟件化、數(shù)據(jù)化管理階段的社會(huì)化營(yíng)銷，時(shí)趣社會(huì)化媒體管理系統(tǒng)的前景非常樂(lè)觀。?
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企業(yè)社會(huì)化潮流毫無(wú)退卻跡象，而時(shí)趣科技屢屢獲得來(lái)自著名VC包括直接來(lái)自硅谷的投資，他的表現(xiàn)，2014年值得關(guān)注。?
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四、泛微OA?
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辦公自動(dòng)化應(yīng)該是大多國(guó)內(nèi)企業(yè)信息化的第一步，也是企業(yè)應(yīng)用跨足最多的領(lǐng)域，但是泛微OA在這塊深耕10年以上，無(wú)論從市場(chǎng)占有率、人員規(guī)模、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、客戶數(shù)量已經(jīng)連續(xù)兩年在OA行業(yè)穩(wěn)居龍頭席位。?
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泛微OA是基于泛微協(xié)同管理應(yīng)用平臺(tái)e-cology平臺(tái)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，如今領(lǐng)跑在國(guó)內(nèi)OA市場(chǎng)，原因便在于其很好地把握住了產(chǎn)品和方案的平衡點(diǎn)。?
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與其他OA系統(tǒng)不同，泛微OA不希望OA只是局限在解決無(wú)紙化審批、信息共享和知識(shí)協(xié)作這些工具層面，而是定位在提升管理的軟件范疇，希望幫助企業(yè)更有效率地管理員工、業(yè)務(wù)，模擬客戶的應(yīng)用場(chǎng)景，然后量身打造合適的解決方案。?
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因此泛微OA能向你提供一個(gè)協(xié)同的、集成的辦公環(huán)境，在統(tǒng)一的企業(yè)信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)公文、銷售、人事、資產(chǎn)、客戶、采購(gòu)等處理，徹底消除了企業(yè)內(nèi)部存在的信息膨脹、信息孤島、信息非結(jié)構(gòu)化、信息非個(gè)性化等問(wèn)題，使所有的辦公人員都在統(tǒng)一且個(gè)性化的信息門戶中一起工作，擺脫時(shí)間和地域的限制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作與知識(shí)管理。?
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泛微作為協(xié)同管理領(lǐng)域的的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)入選2013年福布斯中國(guó)潛力非上市公司100強(qiáng)，并以近3年高增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)位居第10名席位。2014年，它還會(huì)有什么新的動(dòng)作，非常值得關(guān)注。?
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五、海丁網(wǎng)?
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企業(yè)招人難，除了通過(guò)51job，智聯(lián)招聘或者雇得易等網(wǎng)站實(shí)施招聘外，企業(yè)的招聘主管很難想到有其他的選擇。而目前定位于IT行業(yè)的海丁網(wǎng)提供了更多選擇。? ?
不同于其他招聘網(wǎng)站，海丁網(wǎng)是專為IT人士設(shè)計(jì)創(chuàng)造的，對(duì)于用戶具有有針對(duì)性，同時(shí)又有新意。海丁網(wǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供大量?jī)?yōu)秀的IT人士，作為IT人士的社交網(wǎng)站，各個(gè)身懷絕技的IT人士聚集在這里進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，提高自己的技能。為企業(yè)客戶提供世界級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)方式的智力資源平臺(tái)和整體服務(wù)，提升瞬息機(jī)會(huì)把握、組織彈性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵能力。?
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海丁網(wǎng)并不主要自己招募用戶，而是定位于有6億用戶的微信，通過(guò)微信社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)傳播和人員細(xì)分，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，已經(jīng)建立起了龐大的IT人才庫(kù)。海丁網(wǎng)推出的精準(zhǔn)招聘應(yīng)用是國(guó)內(nèi)首個(gè)定位于服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的招聘平臺(tái)，依托海丁網(wǎng)龐大的IT技術(shù)人才儲(chǔ)備，打造一個(gè)精準(zhǔn)，誠(chéng)信，開(kāi)放的平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)人才在這里相遇，在招聘網(wǎng)站中，是企業(yè)招聘IT技術(shù)專員的首選。?
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基于微信，海丁網(wǎng)的2014值得關(guān)注。?
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六、安全寶?
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個(gè)人電腦及手機(jī)安全有了360、QQ的保護(hù)，而企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全更加需要專業(yè)的公司提供保駕護(hù)航。?
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安全寶就是這樣一家為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供一站式的安全解決方案的公司。他能使企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)在“零部署”、“零維護(hù)”的情況下，防止諸如XSS、SQL注入、木馬、零日攻擊、僵尸網(wǎng)絡(luò)等各種網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。同時(shí)，安全寶綜合采用跨運(yùn)營(yíng)商智能調(diào)度、頁(yè)面優(yōu)化、頁(yè)面緩存等技術(shù)，進(jìn)一步提升訪問(wèn)速度，降低故障率，從而整體提升網(wǎng)站的用戶體驗(yàn)。?
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安全寶為客戶提供了免費(fèi)版、專業(yè)版、性能加強(qiáng)版及高級(jí)版套餐和專項(xiàng)服務(wù)，以及為企業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)定制的行業(yè)專屬解決方案，讓企業(yè)按需選擇保護(hù)網(wǎng)站安全。?
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安全寶致力于通過(guò)革命性的云安全技術(shù)，為網(wǎng)站帶來(lái)了革命性的替身安全服務(wù)理念為廣大網(wǎng)站用戶提供零部署、零維護(hù)、“自來(lái)水”式的安全防護(hù)服務(wù)，它的正式登場(chǎng)，將我國(guó)個(gè)人、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)站安全防護(hù)帶入了一個(gè)全新的云防護(hù)時(shí)代。? ?
為企業(yè)提供便捷易用的云安全，安全寶獲得了數(shù)萬(wàn)家的的青睞。2014年值得關(guān)注。?
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七、七牛云存儲(chǔ)? ?
云存儲(chǔ)，是一個(gè)技術(shù)要求精，服務(wù)要求高的業(yè)務(wù)模式。?
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成立于2011年的七牛云存儲(chǔ)主要托管企業(yè)的靜態(tài)資源，為企業(yè)提供一站式在線數(shù)據(jù)托管、上傳下載全網(wǎng)加速、以及數(shù)據(jù)云端處理服務(wù)。主要做靜態(tài)文件，包括富媒體一體化解決方案，解決富媒體存儲(chǔ)、上傳下載加速、數(shù)據(jù)處理，包括圖片處理、音視頻處理，比如說(shuō)做縮略圖，打水印。?
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從眾多云儲(chǔ)存平臺(tái)中脫穎而出，那必定有它的過(guò)人之處，七牛便是靠自行研發(fā)的全分布式架構(gòu)解決了其他云存儲(chǔ)單一數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)它還首創(chuàng)雙向加速特性對(duì)數(shù)據(jù)上傳下載均加速，使得數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度較傳統(tǒng)方案平均提升50%以上。此外，鏡像存儲(chǔ)，客戶端直傳，斷點(diǎn)續(xù)上傳，云端富媒體處理等七牛云存儲(chǔ)獨(dú)有的功能也大大提升了開(kāi)發(fā)效率，最大程度減少了服務(wù)器資源浪費(fèi)。?
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對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，致力于提供最適合開(kāi)發(fā)者的數(shù)據(jù)在線托管，傳輸加速以及云端處理的服務(wù)的七牛云儲(chǔ)存也增加了資源的安全性，同時(shí)也降低了成本的投入。?
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近期，國(guó)際巨頭微軟、亞馬遜、IBM等紛紛把云服務(wù)輸送到中國(guó)。像七牛云存儲(chǔ)等本土的獨(dú)立云服務(wù)商新的一年如何表現(xiàn)，值得關(guān)注。?
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八、綠狗網(wǎng)? ?
綠狗網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律服務(wù)的創(chuàng)新引領(lǐng)者，是一家在線提供專業(yè)法律產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)公司，不管從何種角度來(lái)看，它的前景都一片大好。?
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對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，而90%的企業(yè)都請(qǐng)不起法律顧問(wèn)，只有出現(xiàn)大問(wèn)題時(shí)才會(huì)尋找律師，此時(shí)還要四處奔波，尋找“物美價(jià)廉”的律師，而且還需要多次拜訪。而綠狗網(wǎng)讓你在辦公室就能找到自己需要的服務(wù)和律師。綠狗網(wǎng)能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供專業(yè)而全方位的法律產(chǎn)品與服務(wù)，企業(yè)從咨詢律師“問(wèn)”開(kāi)始，“寫”法律文書，“審”法律文書，“打”官司等等法律問(wèn)題都能在綠狗網(wǎng)站得到專業(yè)、實(shí)惠、便捷的服務(wù)。?
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綠狗網(wǎng)會(huì)為企業(yè)推薦律師，合理的價(jià)格讓更多企業(yè)請(qǐng)得起律師，而且綠狗網(wǎng)實(shí)行的是客戶不滿意，全額退款的服務(wù)策略。作為網(wǎng)上“賣法律”的第一家網(wǎng)站，面對(duì)市場(chǎng)的硬需，綠狗網(wǎng)也將獲得更多的客戶。? ?
法律服務(wù)也上網(wǎng)，以后會(huì)不會(huì)帶動(dòng)更多的企業(yè)需要的服務(wù)上網(wǎng)，值得關(guān)注。?
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九、Everstring?
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大數(shù)據(jù)概念的深入人心，讓眾多大公司對(duì)經(jīng)營(yíng)的精細(xì)化和預(yù)測(cè)寄予了很高的期望，在這方面也出現(xiàn)了很多有特色的應(yīng)用。?
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EverString智能商業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)是一家商業(yè)智能及商業(yè)信息服務(wù)提供商，通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)新聞的跟蹤、識(shí)別，幫助目標(biāo)客戶了解商業(yè)信息。?
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Everstring提供的服務(wù)由表及里可以分為三個(gè)層面。最淺的一層主要是收集分析各類商業(yè)信息，整理到各個(gè)主題下，做一個(gè)結(jié)構(gòu)化的事件資料庫(kù)。并把深層次挖掘的東西以可視化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，在其產(chǎn)品中，每個(gè)公司都成了一個(gè)點(diǎn)，大小反映公司的影響力，點(diǎn)與點(diǎn)之間的連線反映公司間的聯(lián)系。再往深就是發(fā)現(xiàn)潛藏的趨勢(shì)或信號(hào)，為用戶揭示潛藏的商業(yè)趨勢(shì)和機(jī)會(huì)，哪里又有新的爆發(fā)點(diǎn)，突發(fā)事件下對(duì)某個(gè)行業(yè)的未來(lái)走向該如何判斷，這些分析可以為投資者帶來(lái)不少參考價(jià)值。?
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大數(shù)據(jù)是公認(rèn)的大趨勢(shì)，在此趨勢(shì)中有特色的應(yīng)用，絕對(duì)值得關(guān)注。?
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十、PR：云自媒?
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網(wǎng)絡(luò)媒體公關(guān)傳播做的好的很多，但將網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞資源、軟文資源以及廣告資源整合在一起的還真不多見(jiàn)，云自媒便是全球最大的發(fā)稿資源交易平臺(tái)。?
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企業(yè)為了自己的文章，肯定都會(huì)去找各種媒體，但是找到合適的媒體并不容易，只要有一點(diǎn)不符合，稿件就會(huì)被退回，而且有的媒體文章還需要出高價(jià)，非常不方便。解決這一問(wèn)題，對(duì)云自媒來(lái)說(shuō)真是小菜一碟。?
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云自媒能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一千家網(wǎng)絡(luò)媒體，三萬(wàn)個(gè)新聞資源，兩萬(wàn)個(gè)軟文資源以及一萬(wàn)個(gè)廣告資源，力圖通過(guò)匯集可用、可信的媒介資源，幫助企業(yè)快速進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)媒介時(shí)代，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。無(wú)論為制作媒介報(bào)價(jià)苦苦加班，還是湊齊300家媒體，還是為企業(yè)寫出好的推廣文章，云自媒平臺(tái)都能夠解放你。?
本文作者：劉安華工作單位：湖南文理學(xué)院法學(xué)院
和諧社會(huì)是尊重和保護(hù)人權(quán)的社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人權(quán)及其保障問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民人權(quán)的保障程度在整體水平上得到了提高。但是,和諧社會(huì)所要求的公平、公正和平等對(duì)待在農(nóng)民身上尚未得到完全體現(xiàn)，農(nóng)民應(yīng)該享有的人權(quán)諸如勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)等，要么被忽視，要么沒(méi)有與別的階層一樣被法律進(jìn)行同等保護(hù)。我國(guó)農(nóng)民人權(quán)保障之所以存在不足，其主要根源是法治的缺失。加強(qiáng)農(nóng)民人權(quán)保障，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)法治的推動(dòng)。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制力的保證性等特性,決定了它能比道德、政策等其他社會(huì)規(guī)范在某種程度上更具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)控現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。法治在構(gòu)建和諧社會(huì)與保護(hù)農(nóng)民人權(quán)中將起到至關(guān)重要和無(wú)可替代的作用。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題上，都有比較健全的“三農(nóng)”立法和嚴(yán)格執(zhí)法司法，注重法治治農(nóng)手段，促進(jìn)和保障了“三農(nóng)”良性發(fā)展。因此，在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中，必須完善農(nóng)民人權(quán)法律保障機(jī)制。
一、完善農(nóng)民利益代表和表達(dá)機(jī)制
一個(gè)國(guó)家和社會(huì),其成員組成都是多層次、多階層的，每一層次或階層的社會(huì)成員往往有著共同的利益追求。為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，最好的辦法就是這一階層的社會(huì)成員組織起來(lái)，以組織的形式同國(guó)家和社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系。其組織形式越完善,組織力量越強(qiáng)大，其利益保護(hù)就越有效。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)社會(huì)群體有沒(méi)有自己的公民組織，會(huì)顯現(xiàn)出巨大的利益差別。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的有效手段之一就是建立自己的利益代表與表達(dá)組織，例如美國(guó)農(nóng)民有農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟和農(nóng)場(chǎng)局三大團(tuán)體，日本則有全世界最大的全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟。這些組織都向其成員提供經(jīng)濟(jì)、教育服務(wù)。但是它們最主要的功能是謀求有利的立法，通過(guò)與立法人員的聯(lián)系來(lái)謀求符合自己意愿的立法。在立法上對(duì)農(nóng)村利益集團(tuán)的損害,最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)的損害。農(nóng)民要維護(hù)自己的利益，關(guān)鍵在于利益表達(dá)。在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)。此外，尚有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會(huì)。這些群眾組織能在一定程度上保護(hù)該社會(huì)成員的利益。中國(guó)農(nóng)民缺少自己的代言機(jī)構(gòu)，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民既無(wú)法保障自己的權(quán)利，也無(wú)法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)。由于缺乏自己的利益代表與表達(dá)組織，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所具有的那些參政、議政的機(jī)會(huì)與場(chǎng)合，政治權(quán)利被邊緣化。農(nóng)民缺少參與政治的渠道和具體形式，導(dǎo)致農(nóng)民參政能力弱化，農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而不是積極參與者，在政治決策上也就順理成章地被忽視，農(nóng)民的政治地位和政治權(quán)益逐漸失落，面對(duì)現(xiàn)代政治國(guó)家中不法權(quán)力的侵害，農(nóng)民難以抗衡，權(quán)利不斷受到傷害。外國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們可以嘗試建立以農(nóng)民自治為主體的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度，著手組織農(nóng)會(huì)或其他社會(huì)中間組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人。農(nóng)會(huì)組織在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)同城市中的婦聯(lián)、工會(huì)等群眾組織一樣，擁有同等的政治地位，并發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。通過(guò)這類農(nóng)民利益代表與表達(dá)組織，反映農(nóng)民的要求與心聲，加強(qiáng)與政府的溝通和對(duì)話，用制度方式消解社會(huì)矛盾，避免釀成農(nóng)民與政府的大，從而使農(nóng)民在權(quán)利保護(hù)方面獲得更多的支持和力量。
二、完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)立法保障機(jī)制
要真正地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)，立法是前提，人權(quán)沒(méi)有變成可執(zhí)行的法律，人權(quán)保護(hù)只能是一句空洞的口號(hào)。“法是善和正義的藝術(shù)”。[1]必須從立法層面上以公平、正義的理念去完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)的法律體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要完善農(nóng)民人權(quán)的憲法保障。憲法歷來(lái)被稱為人權(quán)保障書，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開(kāi)憲法和制度。賦予農(nóng)民以真正的憲法關(guān)懷,是保障農(nóng)民人權(quán)的終極選擇。遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。1998年我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》就明確規(guī)定了遷徙自由的權(quán)利。現(xiàn)在世界各國(guó)普遍賦予公民居住和遷徙自由權(quán),全世界只有為數(shù)很少的幾個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。要給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育、土地、選舉、遷徙、社會(huì)保障等國(guó)民權(quán)利。中國(guó)應(yīng)順應(yīng)歷史潮流,改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)格局，加快戶籍制度改革步伐，盡快與國(guó)際通行做法接軌，以批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》為契機(jī),將公民的“遷徙自由權(quán)”納入憲法修正案，為公民的遷徙自由提供憲法依據(jù)。同時(shí)建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制。嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立戶籍制度，取消對(duì)戶口遷徙進(jìn)行行政審批，要將戶口行政審批制度改為遷徙登記制度，使“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”只具有統(tǒng)計(jì)意義，從根本上改變?nèi)丝谶w移方式，形成國(guó)家立法規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、個(gè)人自主選擇的遷徙調(diào)控新格局，將居住和遷徙權(quán)納入到公民意思自治的范圍。同時(shí)通過(guò)司法審查的方式推動(dòng)制度的變遷。作為人權(quán)保障的憲法，在內(nèi)容上應(yīng)該突出對(duì)農(nóng)民這一社會(huì)群體的特殊保護(hù)。尤其是在平等權(quán)方面，更應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定，以改變目前農(nóng)民平等權(quán)欠缺的狀況。國(guó)際人權(quán)公約關(guān)于平等保護(hù)、禁止歧視的內(nèi)容詳細(xì)而明確，我們?cè)趹椃ㄖ袘?yīng)加以借鑒吸收，把平等權(quán)詳細(xì)闡明于憲法之中，在法律上還農(nóng)民以真正平等的權(quán)利。其次，要完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障。我國(guó)的立法結(jié)構(gòu)按從高到低的層次分別為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。低層次的法律規(guī)范如果與高層次的相抵觸，就不具有法律效力。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。因此，法律無(wú)論何時(shí)都需遵守最高規(guī)范，與憲法相抵觸者必須被確認(rèn)為無(wú)效。在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的新世紀(jì)，我們的立法部門決不應(yīng)再制定出類似1958年戶口登記條例之類削減公民權(quán)利的法律來(lái)。被制定出來(lái)的法律，應(yīng)該是積極落實(shí)公民的憲法權(quán)利，至少不能克減公民的憲法權(quán)利。完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障要求立法要以農(nóng)民人權(quán)為本位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民人權(quán)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的立法應(yīng)包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。對(duì)于涉及農(nóng)民基本權(quán)利的重要問(wèn)題必須以立法的形式加以規(guī)定。要盡快填補(bǔ)農(nóng)民人權(quán)立法空白,提高立法層次，不斷修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。當(dāng)前要加強(qiáng)涉及農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、土地問(wèn)題、承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、土地流失問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等方面有關(guān)農(nóng)民人權(quán)保護(hù)內(nèi)容的立法，應(yīng)明確地賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會(huì)地位與平等的社會(huì)權(quán)利，盡快形成一個(gè)保障廣大農(nóng)民在政治上實(shí)行民主自治管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在生活上達(dá)到穩(wěn)定有序、安居樂(lè)業(yè)的法律體系。
三、完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制
有權(quán)利必有救濟(jì)，否則權(quán)利不過(guò)就是一句空話。當(dāng)權(quán)利的侵害切實(shí)發(fā)生時(shí)，一種強(qiáng)大有力、健全完整的救濟(jì)機(jī)制將是必然的選擇。所以，給農(nóng)民的權(quán)利以制度保障尤為關(guān)鍵。憲法作為公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒(méi)有得到具體法律的落實(shí)，司法機(jī)關(guān)又不適用憲法條文作為判決依據(jù)，權(quán)利保障無(wú)疑便成為一紙空文。憲法的根本性和最高權(quán)威不應(yīng)只體現(xiàn)在它自身所作的宣告上，而更應(yīng)體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后措施上，體現(xiàn)在它可以作為審判機(jī)關(guān)維護(hù)正義的最后依據(jù)上。由于我國(guó)憲法缺乏現(xiàn)實(shí)約束力，當(dāng)公民或單位的憲法權(quán)利受到侵害時(shí)，無(wú)法依據(jù)憲法提起違憲訴訟，請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自己的憲法權(quán)利作出保護(hù)。這種狀況說(shuō)明，目前我國(guó)憲法缺乏一個(gè)切實(shí)有效的憲法訴訟制度。因此，建立一個(gè)真正有效的憲法訴訟制度成為必要。憲法訴訟制度建立后，當(dāng)農(nóng)民的憲法權(quán)利遭受侵害時(shí)，就可以向有管轄權(quán)的人民法院尋求司法救濟(jì)。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要確保司法公正。司法公正是維護(hù)農(nóng)民人權(quán)的制度保障底線。公正是司法的生命。一旦司法公正受到懷疑,社會(huì)公正便蕩然無(wú)存了。英國(guó)思想家培根指出：“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”[2]司法公正,既包括實(shí)體公正，又包括程序公正。要尊重司法規(guī)律,以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,同時(shí)采取措施緩解農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)緊張狀態(tài),真正將農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)作為整個(gè)司法系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。實(shí)行司法公開(kāi)特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高審判活動(dòng)的透明度；盡力解決好爭(zhēng)議比較大、農(nóng)民群眾上訪的案件，以減少農(nóng)村不和諧的社會(huì)因素等。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要建立健全農(nóng)民法律援助制度。法律援助機(jī)制的本質(zhì)是保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該使全體人民共享社會(huì)進(jìn)步的成果，如經(jīng)濟(jì)資源以外的其他社會(huì)資源的公平分配，其中包括法律服務(wù)資源的分配。當(dāng)前，農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)成果的分享方面處于弱勢(shì)地位，在包括法律服務(wù)資源在內(nèi)的其他社會(huì)資源的分享方面同樣處于弱勢(shì)地位。要建立健全農(nóng)民法律援助制度，保障農(nóng)民人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。建立健全農(nóng)民法律援助制度，首先必須完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民法律援助的職能。現(xiàn)有的專職法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體提供的法律援助應(yīng)主動(dòng)給農(nóng)民以更多的關(guān)注，即變被動(dòng)服務(wù)為積極主動(dòng)服務(wù)。其次要建立專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)———農(nóng)民法律援助中心。農(nóng)民法律援助中心的主要職能是面向全體農(nóng)民，為他們提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見(jiàn)等法律援助，并為經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)刑事辯護(hù)和刑事、民事訴訟及行政訴訟。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制還必須建立健全農(nóng)民司法救助制度。獲得法律援助只是貧困農(nóng)民能用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的第一步，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)入訴訟程序后，高昂的訴訟費(fèi)用也往往使很多農(nóng)民不得不放棄打官司，所以還需要審判機(jī)關(guān)司法救助制度來(lái)幫助貧困農(nóng)民。要在現(xiàn)行司法救助制度的范圍中增加關(guān)于農(nóng)民司法救助的規(guī)定，對(duì)所有涉及農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的救助措施，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件，能讓確實(shí)貧困的農(nóng)民得到司法救助的實(shí)惠。加大對(duì)司法救助制度的宣傳，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一定要通過(guò)多種手段讓農(nóng)民知曉司法救助制度。法院應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)司法救助制度規(guī)定，要注意加強(qiáng)與法律援助的銜接、配合，加強(qiáng)與法援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)已經(jīng)接受法律援助的當(dāng)事人應(yīng)在形式審查后直接給予司法救助，不必雙重審查。各級(jí)政府要加大對(duì)法院的經(jīng)費(fèi)支持力度，確保法院不因減免訴訟費(fèi)而影響獲得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。要把法院的司法救助費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保法院辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要積極開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。只有提高廣大農(nóng)民的綜合法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)才是保障農(nóng)民人權(quán)的最根本因素。
四、完善農(nóng)民人權(quán)的行政保障機(jī)制
政府是社會(huì)秩序、社會(huì)和諧和社會(huì)公正的守護(hù)者。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。構(gòu)建和諧社會(huì)的消極因素主要自政府公共權(quán)力在農(nóng)村的非理性運(yùn)作。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的過(guò)程中，農(nóng)民人權(quán)能否得到保障，取決于政府公共權(quán)力是否在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。必須使政府的公共權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和公共管理的職責(zé)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供一個(gè)公平的博弈平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是一種“壓力型”政治管理體制,農(nóng)民在這種體制下缺少權(quán)利。這種“壓力型體制”將政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解下達(dá)給各級(jí)政府,并把指標(biāo)的完成情況作為考核官員政績(jī)的重要指標(biāo)。處在行政體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,為完成各項(xiàng)行政任務(wù),不可避免地會(huì)憑借行政權(quán)力,利用行政手段，把這種壓力傳遞給每一個(gè)村莊,落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上,使農(nóng)村始終處于壓力型體制的控制之中,排除了農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)權(quán)利的任何可能性。[3]要改革當(dāng)前的“壓力型”政治管理體制，確立政府權(quán)力的邊界,將地方政府的職能界定在為農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)提供制度性保障,為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供法律保護(hù)，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障,協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村的利益矛盾或沖突等的范圍內(nèi),為農(nóng)民自主自立發(fā)展提供廣闊的制度空間。在和諧社會(huì)建設(shè)中，必須改革政府對(duì)農(nóng)民的治理理念和體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán),保障農(nóng)民平等主體地位。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。法治政府的具體目標(biāo)是建設(shè)守法政府、廉價(jià)政府、誠(chéng)信政府、透明政府和責(zé)任政府。[4]守法政府是法治政府的首要目標(biāo)。在法治社會(huì)，善意不等于合法。執(zhí)政為民,體現(xiàn)了目標(biāo)的正當(dāng)性，但其實(shí)現(xiàn)還必須謀求手段和程序的合法性。政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣。政府守法，要求政府堅(jiān)持無(wú)法律即無(wú)行政和法無(wú)明文禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)只能基于憲法和法律所賦予的權(quán)力并在其范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，對(duì)憲法和法律沒(méi)有賦予的權(quán)力不得自行創(chuàng)制、行使或規(guī)制公眾的行為。法無(wú)明文禁止即公民自由,是一個(gè)基本的人權(quán)原則。它意味著只要法律沒(méi)有明文禁止，公民就可以自由地作為或不作為,不受政府機(jī)關(guān)的任意干涉。法治政府還要求政府是厲行節(jié)約和降低行政成本的廉價(jià)政府、誠(chéng)實(shí)守信的政府、陽(yáng)光下的透明政府和權(quán)責(zé)統(tǒng)一可問(wèn)責(zé)的責(zé)任政府。建設(shè)法治政府，以法律約束公共權(quán)力，可以有效地防止行政權(quán)對(duì)農(nóng)民人權(quán)的侵害。
《藍(lán)盾》雜志于1984年創(chuàng)刊，是天津日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下一份面向全國(guó)發(fā)行的法制文學(xué)社會(huì)紀(jì)實(shí)月刊，已被中國(guó)期刊協(xié)會(huì)列入“贈(zèng)全國(guó)百家期刊閱覽室指定刊物”。
《藍(lán)盾》雜志社副社長(zhǎng)兼常務(wù)副主編陳文彩主持會(huì)議。此次《藍(lán)盾》筆會(huì)，除就提高辦刊質(zhì)量進(jìn)行交流外，還將就在新形勢(shì)下如何落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略、法制文學(xué)如何為法制建設(shè)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行研討。
天津日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長(zhǎng)牛一兵高度評(píng)價(jià)了此次筆會(huì)。他在評(píng)價(jià)中指出：“回顧藍(lán)盾雜志發(fā)展的20年來(lái)，來(lái)自各方領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，和正確領(lǐng)導(dǎo)造就了《藍(lán)盾》政道八方的堅(jiān)持步履，來(lái)自老一輩新聞法制工作者的鐵劍道德，造就了《藍(lán)盾》厚重的法律積淀和深刻的文化底蘊(yùn)，來(lái)自全國(guó)作家作者的妙筆文章造就了《藍(lán)盾》春華秋實(shí)的豐富滋養(yǎng)。在改革開(kāi)放30周年及建國(guó)60周年之際，《藍(lán)盾》充分落實(shí)總書記在十七大報(bào)告上提出的治國(guó)綱領(lǐng)，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略思想，在全國(guó)政法工作會(huì)議中提出黨的事業(yè)至上。人民利益至上，憲法法律至上的原則。”
作者代表王振峰就法制文學(xué)與司法實(shí)踐的指導(dǎo)意義做了詳細(xì)闡述，并充分肯定了《藍(lán)盾》雜志的紀(jì)實(shí)性及可讀性。他同時(shí)表示要一如既往的支持《藍(lán)盾》，在法制的天空下自由翱翔。
《藍(lán)盾》雜志社顧問(wèn)石堅(jiān)同志代表《藍(lán)盾》雜志社表達(dá)了對(duì)參會(huì)代表的感謝，匯報(bào)了《藍(lán)盾》的發(fā)展歷程，并對(duì)《藍(lán)盾》的未來(lái)給予了很高的肯定，激勵(lì)廣大讀者已“真善美”為創(chuàng)作方向，宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，共建美好精神家園。
散襄軍代表天津市政法系統(tǒng)對(duì)筆會(huì)的召開(kāi)表示祝賀，并介紹了天津改革開(kāi)放取得的成績(jī)。他充分肯定了《藍(lán)盾》雜志多年來(lái)取得的成績(jī)后，對(duì)《藍(lán)盾》雜志今后的發(fā)展提出了希望。他說(shuō)：“《藍(lán)盾》作為一份全國(guó)發(fā)行的法制類月刊，一定要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。”
《藍(lán)盾》雜志社責(zé)任主編徐錦標(biāo)主持了開(kāi)幕式后的研討會(huì)，他介紹了藍(lán)盾雜志社目前的狀況和現(xiàn)階段遇到的一些具體問(wèn)題，各地作者分別就“法制文學(xué)社會(huì)紀(jì)實(shí)雜志如何提高質(zhì)量”，“法制文學(xué)社會(huì)紀(jì)實(shí)雜志文學(xué)性如何體現(xiàn)”等諸多問(wèn)題進(jìn)行了探討。
江蘇作者顏玉華說(shuō)：“《藍(lán)盾》創(chuàng)刊24年，我認(rèn)識(shí)它后大有相見(jiàn)恨晚之感。《藍(lán)盾》一直堅(jiān)持‘為人民服務(wù)，為法制建設(shè)服務(wù)’的宗旨，品位高，在當(dāng)今報(bào)刊市場(chǎng)，不靠‘美人圖’吸引眼球，不靠‘八卦新聞’拉攏讀者，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和‘二為’的辦刊宗旨，實(shí)屬難能可貴。《藍(lán)盾》以法制紀(jì)實(shí)和反腐倡廉為主打內(nèi)容定位，不用‘人情稿’、‘關(guān)系稿’，選稿標(biāo)準(zhǔn)力求質(zhì)量第一，刊物始終保持蓬勃的朝氣和旺盛的活力，樹(shù)立了一身正氣、兩袖清風(fēng)的良好形象。一分耕耘一分收獲。《藍(lán)盾》的社會(huì)效果一是可讀性強(qiáng)，二是可信度高，三是可用性廣。我做過(guò)調(diào)查，《藍(lán)盾》的內(nèi)容在我們地區(qū)紀(jì)委、檢察、司法等部門作報(bào)告時(shí)經(jīng)常被引用，可用性是比較廣的。”
顏玉華也提幾點(diǎn)建議：“《熱門話題》要多在‘熱’字上下功夫；《觀察家》要多在‘細(xì)’字上做文章；《藍(lán)盾論壇》要多在‘深’字上動(dòng)腦筋；《反腐前沿》要多在‘前’字上花力氣。另外，關(guān)注民生是黨的十七大提出的一個(gè)重大課題，建議增設(shè)《民生視點(diǎn)》專欄。”
陜西作者張福祥說(shuō)：“法制文學(xué)的紀(jì)實(shí)性和文學(xué)性必須有機(jī)結(jié)合，廣大讀者需要事實(shí)清楚、思想深刻、同時(shí)刻畫描寫細(xì)膩到位的作品。題材雖好但缺乏可讀性，味同嚼蠟，算不上好作品；詞藻華麗然而事實(shí)不清的文章，更不算好作品。近些年《藍(lán)盾》在全國(guó)作者的鼎力支持下，發(fā)表了數(shù)量可觀的優(yōu)秀作品。但同時(shí)還應(yīng)看到，有些作品實(shí)在有些勉強(qiáng)，尤其在文學(xué)性方面，似乎總有一道邁不過(guò)去的溝坎。我想，《藍(lán)盾》不乏才子才女，加上廣大作者齊心努力，一定會(huì)把這位24歲的‘大姑娘’，收拾打扮得更加青春靚麗，人見(jiàn)人愛(ài)。”
湖北作者黃土表示：“全國(guó)的法制紀(jì)實(shí)刊物曾經(jīng)火了10多年，大浪淘沙后，《藍(lán)盾》還在堅(jiān)守，而且能夠召開(kāi)一個(gè)全國(guó)性的筆會(huì)，感覺(jué)這是一個(gè)發(fā)展的象征，進(jìn)步的象征。‘兩個(gè)前列’和‘一個(gè)排頭兵’，《藍(lán)盾》雜志通過(guò)努力肯定也是能夠做到的。現(xiàn)在全國(guó)的法制類期刊，影響比較大的是公安部的《啄木鳥(niǎo)》、天津的《藍(lán)盾》和上海的《東方劍》。這三家各有特色，《藍(lán)盾》是公安系統(tǒng)以外辦的法制紀(jì)實(shí)刊物，應(yīng)該說(shuō)特色更鮮明一些。”
天津作者劉劍說(shuō)：“我來(lái)自天津薊縣，感觸最深的有兩點(diǎn)：一是廣大農(nóng)民朋友的確很缺乏法律知識(shí)，二是他們十分渴望得到法律知識(shí)方面的指導(dǎo)。我接觸的農(nóng)民朋友盡管識(shí)字不多，但是他們很喜歡《藍(lán)盾》，尤其喜歡這份雜志中有關(guān)法律知識(shí)的內(nèi)容。建議雜志社在面向農(nóng)村的發(fā)行上再下些功夫，多為農(nóng)民朋友做好法律服務(wù)和指導(dǎo)。”
四川作者王成志提出了意見(jiàn)：“雜志的包裝要反映出自己的風(fēng)格，放在書攤上要有吸引力。培養(yǎng)一批和雜志編輯思路對(duì)口的固定作者群，及時(shí)反映熱點(diǎn)問(wèn)題、重大事件。編輯部策劃出主題，和作者商量、溝通，主動(dòng)出擊，找出賣點(diǎn)。可以設(shè)置一些維權(quán)的欄目，講述身邊故事，雅俗共賞。”
天津作者高斌較有深度，他說(shuō)：“法制文學(xué)作者的文章就是帶刺的玫瑰。鋒芒刺向社會(huì)上存在的丑惡、腐敗等違法犯罪事件和人物，在披露、鞭撻的同時(shí)呼喚人性、民主、法制，讓讀者看到文章后提氣、長(zhǎng)勁。要有政治觀念，法制文學(xué)要以黨的路線、方針、政策為紅線，體現(xiàn)大局意識(shí)，為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制鼓與呼。”
