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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田審計問題及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃
一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區高標準農田建設的對策
一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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關鍵詞：土地資源；綜合整治
1 我國土地資源綜合整治現狀分析
地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。土地整治以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。
2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。
2 我國土地資源整合治理的措施
1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。
2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。
3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。
4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。
5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。
6、建立健全環保資金投入機制。加大財政投入，建立環境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”原則，建立環境污染整治責任承擔機制。建立環境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優惠等政策，吸引企業、個人及社會各方面參與環境整治，鼓勵大家出資整治環境污染。
7、促進社會主義新農村建設。隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。
3 結束語
綜上所述，伴隨社會經濟發展水平的不斷提升，土地整治可以改善農業生產條件，促進農業規模化、產業化經營，降低農業生產成本，增加農民務農收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發展、治理的各個環節，提高其效益。
參考文獻
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[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.
Abstract: The paper discusses the importance of strengthening agricultural overall development project and capital management and the problems existed and proposes some related solution.
關鍵詞:農業綜合開發項目;資金管理;財務制度
Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system
中圖分類號:[S-9]文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0114-01
0引言
寧夏回族自治區平羅縣農業綜合開發項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產田67萬畝,扶持農業產業化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設和資金管理都取得了明顯成效,為改善農業生產條件,推進現代農業和新農村建設作出了重要貢獻,對提高農業綜合開發效益發揮了基礎性作用。
1加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性
1.1 加強項目和資金管理是農業綜合開發可持續發展的內在要求農業綜合開發項目內容涵蓋了農業、水利、林業、科技、產業化等方面,項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,即相互獨立,又相互聯系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標制、監理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經濟效益。
1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監督的需要農業綜合開發資金主要用于農業基礎設施建設,項目建設與資金使用所產生的效益直接關注著“三農”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大,為此,嚴格農業綜合開發項目和資金管理已成為當前農業綜合開發工作中的一項緊迫任務。
1.3 加強項目與資金管理事關我縣農村經濟發展大局我縣寧夏青銅峽灌區北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎設施相對落后,農業灌排矛盾突出,加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農業綜合開發以來,極大的改善了農業生產條件,現已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產達650公斤,人均收入達5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴而出現形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農民的利益。
2農業綜合開發項目和資金管理存在的突出問題
2.1 項目管理與資金管理脫節項目管理方面,項目安排分散形不成規模效益,一些地方項目建設尊重農民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴初設計脫離實際,超越權限擅自調整項目實施計劃,少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。資金管理方面,縣級配套資金和農民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準,當年完成工程量與批復資金不實,縣級報賬制還不很規范。在全面實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進,直接影響了農業綜合開發的整體性。
2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農業綜合開發投資規模增加力度大,批復改造面積近23萬畝,土地治理項目和產業化項目25個,下撥財政資金年均3500萬元以上,對財務管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調了資金賬面的規范性,對工程結算票據的真實性、合法性起不到監督審核作用,同時由于農來綜合開發項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現舞弊、浪費現象。
2.3 資產監督能力不足因項目的開發與實施,增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程,項目竣工工程移交后,資產隨之交由縣、鄉管護,由于執行管護制度不力,管理資金有限,許多水利基礎設施毀損嚴重,設備物資挪做它用,使國有資產流失嚴重。
3嚴格農業綜合開發項目與資金管理的建議
3.1 科學整合資金,力求規模效益按照集中資金辦大事,形成規模出效益的原則,按照綜合、整合、結合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉,通伏鄉創辦了高標準示范區和萬畝節水示范區,將農業綜合開發可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區的整片開發中,經過數年的建設,項目和資金得以很好整合,項目區綜合生產能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協作,編制開始,兩職能科室就項目任務和資金規模進行分析,實地勘察,做好項目前期準備工作,使項目管理與資金動作相互監督,把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務管理人員有知情權和監督權,深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準確進行財務分析,提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財務制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內容、規模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察,根據調研內容,做出評價預測分析,使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務監測,工程開工前,按施工進度撥付款項,對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監督,嚴禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務考核機制,了解項目的執行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環節,也是評定項目執行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查,自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責的機制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發現的問題及時下達整改通知書,限期整改,并由審計部門進行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優良的,可適度增加下年度的投資規模。
參考文獻:
一、我縣利用政府支農投資的基本情況
根據初步統計，20__年-20__年我縣政府支農資金約53400萬元，支農資金主要用于以下幾個方面：一是農業基礎設施建設。重點用于土地整理、中低產田改造、河道整治、千庫保安、農田水利建設等，共安排資金約15200萬元；二是農村基礎設施建設。主要用于康莊工程、農村飲用水工程、中小學危房改造、鄉村衛生院（所）建設、農村文化站建設等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發資金。主要用于以工代賑、救濟、低保、新型合作醫療、失地農民保障、扶貧開發重點村建設等，約7100萬元；四是支援農村生產性支出。主要有農業產業化資金、退耕還林、生態林建設、糧食直補等，約6200萬元。
二、利用政府支農投資取得的成效
近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農政策，加大政府對“三農”投資力度，廣泛調動農民自主創新意識和生產積極性，農業發展明顯加快，農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯增加，農村經濟社會得到全面發展。
1、村容村貌明顯改善。一是鄉村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉公路改造116.2公里。目前止公路通達行政村數有511個，通村率79.6%，硬化路面通達行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進行安全設施設置和完善。二是開展農民飲用水工程建設，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設了1個壓縮式中轉站、39個地坑式中轉站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）681個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進一步完善“戶集、村收、鎮(鄉)運、縣處理”的農村垃圾處置系統，垃圾收集率達到60%以上，無害化處理率達到10%以上的目標。農村臟、亂、差現象得到初步治理。
2、農田水利建設有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標準農田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機耕路13多公里。農田水利建設完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農田小水利100多處。農業生產條件有了明顯的改善，有力推進了我縣農業現代化建設。
3、農村經濟持續增長。在優化農業結構中，我縣因地制宜，大力推進茶葉、高山蔬菜、畜禽養殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農產品的基地建設，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農產品生產基地，區域特色產業板塊正在壯大。同時實施強龍工程，大力培育農業龍頭企業。全縣已有市級以上龍頭企業19家，其中農產品加工型農業龍頭企業14家，聯結畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產基地超過15萬畝，有3.4萬農戶通過各種形式與龍頭企業建立了穩定的聯系。通過發展來料加工，全力推進勞動力轉移，引導、幫助農民從第二三產業中獲取收入，22個鄉鎮235個行政村設有來料加工點357家，帶動13000多人就業。農業增產、農民增收的基礎不斷強化。
4、農村社會事業發展得到加強。一是全面落實了義務教育階段學生免收學雜費，實施農村中小學“四項工程”，發放助學券16197張，發放營養餐券9740張，改造學生宿舍、食堂建設項目54個及培訓教師、名
校長。二是鞏固新型農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生條件。20__年我縣參加新型農村合作醫療的農民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農民實用技術和促進農民轉移為目標，實施“農村勞動力素質培訓工程”，培訓農民51200人次，轉移就業9000余人。四是加強農村文化戶建設，積極開展送文化下鄉活動，繁榮了農村文化事業。三、利用政府支農投資存在的主要問題
各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：
1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農資金的有發改、財政、科技、水利、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。
2、存在一定項目交叉重復現象。不同渠道的支農資金在資金使用、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重復，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。
3、資金使用分散。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多、資金使用分散，難以形成支農資金集中使用的合力。
4、資金到位中間環節多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位。
5、地方配套難。我縣是個欠發達山區農業縣，工業基礎薄弱，經濟欠發達，按照上級要求資金配套存在一些難度，
三、整合我縣政府支農投資的/！/建議意見
針對上述問題，我縣將以實現支農資金高效運行為目標，按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和使用效益。
1、成立縣整合支農投資領導小組，建立組織協調機制
為更好地整合支農投資，科學合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農投資領導小組，由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成，負責對涉農項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統一審定，并統籌協調支農投資中的重大問題；領導小組下設辦公室，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協調工作。
2、制訂和完善綜合性發展規劃，充分發揮規劃的指導和統籌作用
提高支農資金使用效率必須規劃先行。建議各涉農部門深入調查研究，根據本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農業、林業、交通、生態建設等領域的中長期發展規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門的發展規劃，制訂和完善縣級綜合性發展建設規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在規劃的指導下，今后所有渠道的支農投資和項目的編報、實施，都按照規劃進行統籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規范項目管理程序，嚴格項目管理辦法
針對各部門資金管理辦法各一的現狀，縣領導小組對各管理辦法進行集中梳理，制訂統一的涉農項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制；把好“四關”，即項目規劃設計關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關，使每個項目成為高標準建設工程。凡政府下撥的支農投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設地點、建設內容，確需調整項目的必須由項目建設單位向涉農投資領導小組申報審定。
4、明確部門職責，加強項目監管
縣整合支農投資領導小組要負責項目的協調、溝通；各行業主管部門要加強行業的規劃和管理，加強項目實施的技術指導和檢查監督；財政部門要加強資金的預算安排、項
2009―2011年，黑龍江省產業化經營項目共扶持農民專業合作社項目178個，三年累計完成投資29273萬元（其中，中央財政投資9473萬元，地方配套4435萬元，群眾自籌15365萬元）。三年累計新建和改造標準化畜舍156500平方米，新建青貯窖63000立方米，新建化糞池35500立方米；新建溫室195棟，新建大棚2175棟，新打機電井798眼，安裝滴灌設備820套；新修道路253.7公里，新進各種設備383臺套；新建廠房8607平方米，新建交易大廳1000平方米，新建保鮮庫807平方米。三年累計新增蔬菜產量1126.6萬公斤，新增出欄生豬9.05萬頭，肉牛0.81萬頭，家禽80萬只；提供林木種苗358萬株，種豬3.91萬頭，種禽17萬只；新增魚產量0.007萬噸，奶4.39萬噸，肉0.66萬噸，蛋0.068萬噸。新增蔬菜生產能力71萬公斤，糧食加工能力1845萬公斤，其他農產品加工能力89.98萬公斤。帶動農戶40575戶。
一、扶持農民專業合作社的主要做法
一是扶持優勢產業快速發展。優先扶持具有區域比較優勢的產業，一縣一業，避免盲目建設、重復建設和低水平建設。把扶持合作社與扶持產業有機結合起來，把優勢產業作為立項條件，按照地域特點和優勢科學布局，重點扶持奶牛、生豬、肉牛、蔬菜產業。為大力推進“千萬噸奶工程”建設，在乳業發達地區大力扶持奶牛合作社。在齊齊哈爾地區扶持奶牛合作社21個，連續三年做大做強合作社規模，不僅引進了一批優質奶牛，而且解決了奶源基地薄弱問題，為企業生產提供了充足的原料。在產業化經營項目的帶動下，齊齊哈爾市克東縣近三年新增優質奶牛8120頭，供應飛鶴乳業優質鮮奶4.8萬噸，企業增收860萬元，新增稅收740萬元。為加快“菜籃子工程”建設，圍繞城市周邊、口岸縣（市），扶持果蔬種植、加工、儲藏保鮮、批發市場等項目的建設，重點扶持棚室蔬菜規模發展。重點扶持大慶市蔬菜產業，新增溫室108棟，新增大棚1640棟，使大慶蔬菜產業實現了跨越式發展，年新增蔬菜650萬噸，極大地豐富了當地居民“菜籃子”，實現了北菜南運。
二是做大做強優勢合作社。堅持扶持項目有所側重，突出重點，加大對規模較大、帶動能力較強的農民專業合作組織的扶持力度。扶持政策主要體現為“三高”：第一是建設標準高。本著建設一個、完善一個、見效一個，從項目的規劃設計、建設施工、檢查驗收都按照高標準，努力使扶持的合作社真正成為當地農業發展的樣板。如在扶持奶牛合作社項目上，按照國際先進水平建設，鋼骨架結構，分區設計、選址科學、布局合理，冬暖夏涼，通風干燥，從奶牛的休息、運動、生產都做到科學化，使奶牛養殖合作社成為標準化協會、花園化小區、規模化基地、科技化窗口、觀賞化景區，發揮了較好示范引帶作用，不僅受到農戶的歡迎，也得到了各界的好評。第二是配套程度高。堅持從整體設計，完善配套設施，全面提高。如在扶持奶牛合作社上，要求榨奶間、飼料庫、獸醫室、機械庫、沼氣站、辦公室、青貯窖、水電路等基礎設備齊全，現代先進的機械化榨奶設備、科學實用的糞便無害化處理設備、功能齊全的牧業生產機械配備到位。第三是科技含量高。引進和采取先進的技術、品種或模式，促進合作社競爭力不斷增強。
三是引導社會資本投入。為發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取開放式投資方式引導各方面資本投入合作社建設，做到“三個不限”：不限投資比例，在保證項目自籌資金不少于財政資金的基礎上，按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵多投入，壯大投資規模；不限投資資本的形式，可以以現金、土地、奶牛、技術等入股，科學量化股本；不限投資主體，在合作社為投資和建設主體的基礎上，實行更廣泛的聯合合作，吸引大戶或龍頭企業參股共同推進合作社建設。 通過“三個不限”，引導和調動社會資本大量投入。在推進奶牛合作社建設中，財政投入專項資金5624萬元，吸引社會資本17046萬元。
四是與產業結構調整、財源建設、新農村建設項目緊密結合。2009―2011年，扶持產業結構調整項目8個，扶持財源建設項目16個，扶持新農村建設項目12個，發揮了農業綜合開發引導和牽動作用，促進了產業結構調整，增加了地方財政收入和農民收入。
二、農民專業合作社取得的主要成效
一是壯大了發展規模，增強了發展后勁。通過項目扶持，有效解決了合作社發展資金緊張的問題，新增設施發揮了較好作用，生產規模以及社員規模明顯擴大，生產水平、生產能力顯著提高。如樺南縣鴻源水稻專業合作社，經過多年的扶持，注入財政資金240萬元，新建水稻育秧大棚32棟，購置農業機械14臺，合作社不僅“強筋壯骨”，而且做大了“盤子”。入社農戶由158戶發展到273戶，規模經營土地由850畝發展到1500畝。2010年合作社畝收益達1514元，較成立前畝收益增加596元，增長64.9%；社員人均收入達到23343元，比同鄉村非社員高出9637元。
二是提高了農民組織化程度，加快了農業產業進程。合作社以市場為導向，以共同利益為紐帶，圍繞主導產業，完善基礎設施和服務功能，實行訂單生產，有效連結了龍頭企業和基地，改變了小生產經營方式，改變了農民在市場交易中的弱勢地位，增強了農民抵御市場風險和自然災害的能力，推動了農業專業化、規模化、標準化生產。如富錦市利民村蔬菜專業合作社，通過項目扶持，社員由原來32人發展到現在54人，經營蔬菜大棚180棟，露地蔬菜種植面積2000畝。實行規模化生產，統一購種，統一病蟲害防治，統一銷售，統一接受技術服務及信息咨詢，輻射帶動周邊的村屯350戶農民發展蔬菜生產。
三是提高了農業效益，增加了農民收入。通過科技服務、銷售服務、加工服務和專業化生產、產業化經營、品牌化開拓，提高了農產品的產量、商品率和附加值。同時，合作社組織農民開展規模生產，減少生產與市場對接中的中間環節，有效地降低生產與交易成本，提高了農業綜合效益。比如，2009年、2010年連續兩年扶持尚志市長營畜牧養殖專業合作社，投入財政資金300萬元，建標準化牛舍4220平方米，新增奶牛存欄400頭，年產鮮奶2000多噸，年銷售收入750萬元，利潤207.5萬元，拉動農民人均增收2000元。
三、目前農民專業合作社存在的問題
從黑龍江省目前農民專業合作社發展情況看，主要存在五個方面問題：一是合作社運作不規范。大部分合作社的章程不夠規范，組織機構不健全，內控制度不健全，管理不到位。二是系列服務不到位。政府在政策、資金、技術等方面對合作社支持較少。合作社自身經濟實力及技術力量相對薄弱，發展潛力不足，對農民的吸引力和凝聚力不強。三是輻射帶動不明顯。多數合作社帶動輻射的范圍僅局限于本鄉鎮，局限于周邊的幾十戶經營同一產品的農戶，多數合作社服務層次低，真正帶動農業增效、農民增收的專業合作社較少。四是利益聯結不緊密。多數合作社只作不合，產銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強，利益風險不緊密，體現不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關系。五是融資難。由于合作社規模小，一些合作社沒有土地證、產權證可供抵押，金融部門出于自身的資金安全考慮，無法給合作社發放貸款。
在農業綜合開發扶持合作社方面，目前黑龍江省存在的問題主要有：一是投入少。近年來農業綜合開發每年新增資金全部用于高標準農田建設，致使產業化經營資金投入不足，不能滿足基層需要，不利于做大農業產業化經營“蛋糕”。二是范圍小。由于資金有限，全省扶持合作社的數量較少，2009年僅安排14個，占全省合作社的0.5%，發揮不了示范作用。三是投入標準低。目前項目規模都比較小，補助項目資金在30―200萬元之間，多數合作社因資金有限只能享受100萬元以內的資金補助。這對于扶持連接龍頭企業和農戶的產業化經營合作組織項目來說，補助嚴重不足。四是立項門檻高。目前，全省農民專業合作社正在初步發展階段，規模比較小，管理不夠規范，而項目申報要求都有硬性規定，使得大量的合作社得不到扶持，尤其是一些成長性的合作社，由于門檻問題被拒之門外。五是自籌難度大。合作社全部或者絕大多數都是農民，自籌資金相對難度大。雖然國家對合作社自產自銷的農產品給予了免稅，但由于稅務部門對合作社基礎設施建設這塊還沒有具體的免稅政策，依然參照基本建設征繳相應5%―6%的稅收，使合作社不堪重負。
四、進一步扶持農民專業合作社的政策建議
一是加大投入力度。農業綜合開發要成為扶持農民專業合作社的主渠道。鑒于農民專業合作社正處于發展時期，資本積累剛剛處于啟動階段，建議增加單個項目扶持額度，并降低合作社項目自籌資金比例。
二是簡化申報手續。目前合作社在項目申報上缺少人員、資金，為加大扶持力度，建議減少比如可研報告、審計報告、環評報告等硬性規定，參照有關部門要求，只提供相應的申請表、項目建議書以及項目建設內容清單、有關項目建設合同（協議），經農發辦和財政局實地考察核實后即可上報。同時，由于補助資金較少，涉及群體為弱小農戶，應簡化申報材料和程序。
三是適當放寬扶持條件。要面向所有合作社，既要扶持現有合作社，也可扶持新組建合作社，尤其是針對新成立的合作社的項目建設，主要看合作社的發展潛力和成長性。對合作社人數以及組成人員成分不做硬性要求。
關鍵詞： 小型水利工程；農民增收；可持續發展
中圖分類號：TV22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0077-02
上世紀七、八十年代修建的工程，主要由民工投勞完成，工程建設標準低，配套不完善，渠道襯砌率低下，加之運行時間長，維修資金缺乏，致使工程老化損壞，水資源浪費嚴重，灌溉水利用系數低下。小揚水灌區和水庫自流灌區灌溉水利用系數平均在0.42～0.48之間，小麥毛灌溉定額在450m3/畝。灌區效益下滑，實際灌溉面積下降，灌溉水量供需矛盾增加，庫灌區部分水澆地重又淪為旱田，群眾生活逐年下降。據調查，全縣老化失修、不能正常發揮效益的工程占40%以上。
灌區雖然大力推行小畦灌溉，但高標準小畦較少，畦塊面積大多為0.5-1畝，節水效果差，加之灌水技術粗放，造成水資源利用率低，灌區田間水利用系數僅為0.72～0.80，低于節水灌溉標準體系規定的田間水利用系數0.9的要求。
灌區群眾節水意識淡薄，認為灌水越多，作物產量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費；農民習慣于“大鍋水”、“福利水”，水商品意識淡薄，沒有形成水是商品的觀念，部分灌區水費收繳困難，基層水管單位經費短缺，灌區工程日常維修和管理無法正常進行，加快了水利工程的老化失修。
西北東部黃土丘陵地區，社會經濟發展緩慢，水資源日益匱乏，仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面，農民生產、生活與灌區相比還有很大差距。因此，為打破資源性缺水和水質性缺水現狀，充分發揮小型水利工程的作用，是十分必要的。其必要性主要體現如下：一是新建和改造攔蓄、貯水工程，擴大小型水利工程覆蓋面，為發展農業灌溉提供水源保障；二是推行節水灌溉，改善和新增灌溉面積，確保干旱之年農作物灌溉和人畜需水要求，提高山丘區抗御干旱災害的能力。因此，為改善山丘區群眾生產、生活條件，促進農業增效、農民增收和農村經濟均衡、穩定增長，發展水利工程，增加投入力度是十分必要可行的。
全面貫徹黨的十會議精神，深入學習科學發展觀，認真落實中央和自治區關于擴大內需、促進經濟增長的部署要求，以節水型社會建設總攬全局，加快水利基礎設施建設步伐，大力推進民生水利，著力構建水利科學發展的體制和機制，以增加農民收入、提高農業綜合生產能力、科學配置和合理開發利用水資源、促進全縣經濟社會的可持續發展。
①科學規劃、統籌兼顧。統籌考慮當地的水土資源狀況和經濟社會發展需求，與相關規劃相協調，堅持蓄引提等相結合，充分利用當地水資源，提高工程供水保障能力。
②因地制宜、突出重點。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設方案。突出水利工程建設，積極發展節水灌溉，優先扶持水利基礎設施薄弱、抗災能力低的地區。
③尊重民意、量力而行。充分征求當地群眾對水利工程建設管理的意見、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據實際需要，合理確定建設內容、目標和發展速度。
④整村推進、提高效益。項目建設以村為單位，摸清底數，合理確定目標，集中連片，整村推進，提高工程效益。
⑤健全機制、強化管理。加強政策引導，通過“以獎代補”、“民辦公助”等形式，鼓勵農民大力興辦小型農田水利設施。進一步深化小型農田水利工程建設與管理體制改革，探索建立“誰建、誰有、誰管理、誰受益”的建設管理機制。
小型水利工程的實施，攔蓄有效地表水，發展節水灌溉，為特色種植補給水量，將使有限的水資源發揮盡可能大的效益，對促進生態環境改善，維護水資源可持續發展起到重要作用。隨著項目區農田林網化、退耕還林草，地表植被、森林覆蓋率增加，涵養水源，減輕風沙危害，保持水土資源，農業高效穩產，實現了人與自然和諧相處的生態良性循環。
①加強組織領導，落實工作責任。一是加強領導，明確職責。優化水資源配置，發展現代農業，是實現節水型社會的根本途徑。小型水利工程涉及面廣，投資量大，任務繁重，技術要求高，是推進經濟社會實現跨越式發展的基礎性工程。成立由政府主管縣長任組長，發改、財政、水利、扶貧等部門為成員單位的規劃實施領導小組，綜合規劃，統籌財力，動員群眾，分步實施，協調解決規劃實施過程中出現的困難和問題。要把小型水利工程列入縣委、政府的重點工作，納入目標考核范疇，層層簽訂責任書，明確職責，落實任務，形成良好的工作機制。二是樹立典范，以點帶面。小型水利工程點多面廣，各級組織實施的部門必須建立健全規劃實施的制度保障和政策措施，樹立典范，以點帶面，總結經驗，示范推廣，為規劃的順利實施提供組織保障。
②結合當地實際，科學合理制定實施方案。要深化水利管理體制改革，加大政策宣傳指導，根據小型水利工程實際情況，對運行不良的小型水利工程進行改造，有效改善灌溉水利用率低現狀，水土資源浪費問題，并解決灌區農業發展落后問題。
③統籌項目資金，加強監督管理。嚴格按照國家有關規定，由縣政府專門制定項目資金使用管理辦法。對小型水利工程項目資金嚴格實行國庫集中支付、專人管理、專帳核算、專款專用，嚴格按照水利工程建設財務、會計制度進行管理，按規定使用資金。縣財政部門將嚴格按照自治區發改委批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度等及時撥付建設資金，并嚴格督查項目實施單位按照規定的程序和手續及時報帳。
采取區審計部門專項審計，區財政局、區發改委以工代賑辦公室聯合自上而下的檢查及項目實施領導小組辦公室自下而上的監督等形式，對各類開發資金的到位、管理、使用進行檢查監督，規范項目財務管理，建立健全財務報賬提款制度，保證用足用好開發資金，確保專款專用。
④堅持試點先行，積極穩妥推進。工程建設是發展灌區農業經濟、增加農民收入的重要保證，也是建設社會主義新農村的重要內容，工程量大，任務艱巨。做好這項工作的關鍵是要抓好一批示范典型工程，通過典型示范，以點帶面。
⑤強化科技培訓，轉變落后生產方式。貧困落后，科技、文化水平較低，縣委、政府要抓緊培養專門人才，同時大力發揮區內科研單位、大專院校、設計等部門的技術優勢。工程實施中，積極采用新技術、新工藝，新設備，研究節水、高效農業生產模式，以科技支撐工程建設。一是加強技術培訓，在節水灌溉技術的推廣方面引入激勵機制，創建節水技術信息平臺，大力推廣節水灌溉技術。二是強化質量意識和創新觀念，確保項目建設的規范化、科學化、合理化和效益化。
⑥健全管理機制，促進灌區可持續發展。工程竣工后，相應的配套水利設施交由農民用水協會管理，建立“一票到戶”制度。農民用水協會執行水費收繳、日常養護等工作，田間渠系由受益戶自管。在工程建設中，建成一個村、組轄區內小型水利工程，成立該村組的用水協會，移交并向協會明確管理范圍、職責，使建設與管理有機的結合起來。可促進山丘區水利持續發展，實現農業增效、農民增收、農村經濟跨越式發展的良好局面。
參考文獻：
[1]王小文，鎮方棟.我國農村小型水利工程建設與管理研究[J].中國農村水利水電，2007（12）.
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、擴規模興工業，經濟實力持續增強
經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。
園區擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發區區位調整獲省批準，申報省級產業轉移園工作有序推進。工業大道及其市政配套設施建設已完成，工業一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區。園區實現工業產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業、天東通信、建利纖維等9家企業動工建設。
工業經濟提速發展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業企業發展。出臺《五華縣扶持獎勵規模以上工業企業增資擴產項目暫行辦法》等系列優惠政策，扶持長樂燒酒業、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業做大做強，支持創盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規模以上工業企業，全年規模以上工業企業實現產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農業有新發展。完成了特色農業發展總體規劃編制。出臺推進特色休閑高效農業和耕山致富獎勵辦法，創建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發展特色水產養殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮百香果協會被評為“全國先進農村專業技術協會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態農林發展有限公司被評為省重點農業龍頭企業，新增農民專業合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發展。完成縣旅游發展總體規劃。我縣被確認為原中央蘇區范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節”系列活動。廣東清閑農業、鼎德信現代農業等一批農業旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財稅金融穩健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規范。金融運行平穩，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮 銀行開業。
二、興交通修水利，發展基礎不斷夯實
交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區改造工程基本完工，益塘水庫灌區改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。
電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作有序推進。
三、重建設強管理，城鄉面貌明顯改觀
縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規劃修編，縣城中心城區27平方公里和琴江新區9.6平方公里的控制性詳細規劃編制工作加快推進，產城聯動發展規劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮村創建亮點突出。完成16個建制鎮總體規劃修編、44個村莊整治規劃編制和47個名村示范村規劃編制工作。充分發揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮村”創建活動，一批圩鎮市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉環境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉生活垃圾治理，新建鎮級垃圾轉運站18個。水寨鎮西河社區獲評省級宜居社區。
生態建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業應急隊，組建鎮級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。
國土資源管理規范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規范農村建房用地管理辦法》，逐步規范農村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會事業全面發展
災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。
新一輪扶貧開發全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。
教育事業加快發展。岐嶺、華陽、轉水鎮實現教育強鎮目標，河東鎮通過省教育強鎮督導驗收，棉洋、安流鎮通過省教育創強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作。縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優生健康檢查，加強社會撫養費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。
社會秩序平安穩定。扎實推進“平安五華”創建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務大廳和縣社區矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進。投入1159萬元，對河東鎮火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩。
各項事業協調發展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉居民醫保、機關事業單位工作人員工傷和生育保險實現全覆蓋，提高了財政供養人員津補貼，全面實施城鄉居民大病保險制度，發放大病 “二次補償” 醫療費995萬元。縣人民醫院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛生院住院綜合大樓、龍村中心衛生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升。縣級公益性生態公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮農民體育健身工程建設。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮河東社區獲評“廣東省科普示范社區”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業取得新發展。
五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升
自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，39件代表議案、建議和20件政協委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規定”以及厲行節約、反對鋪張浪費有關規定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環節的權力運行監督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉”建設，風清氣正的干事創業環境逐步形成。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業發展基礎薄弱，加快發展壓力大。二是產業發展缺乏龍頭帶動，主導產業不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，繼續實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發展綠色富民產業，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現以上目標，重點抓好五方面工作。
一、全力推進以效益園區為重點的縣域經濟發展，壯大經濟總量
加大園區建設和招商引資力度。完成產城聯動規劃編制，優化20平方公里的園區規劃布局，把園區開發與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業園申報工作，取得省級產業轉移園資格。啟動油田工業區的規劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執行“雙控”措施，規范園區用地、稅收等管理，落實進園企業“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區企業達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業實現投產，園區實現產值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動工業振興發展。深入實施產業振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業做大做強，支持輝駿科技、創盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業7500噸現代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規模以上工業企業，規模以上工業增加值增長25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發展名優水果1萬畝、特色水產養殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩定烤煙種植面積。培育發展5家以上縣級農業龍頭企業和100家農民專業合作社，扶持茶葉生產企業發展，建設標準化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發展。開發以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業生態園、鼎德信現代農業休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現代足球發源地的保護規劃開發，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業園規劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規劃開發。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。
扎實推進財稅金融改革創新。創新財稅管理機制，加強對重點行業、重點領域和重點稅種的監管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯社改制為農村商業銀行工作步伐。
二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎
加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。
加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區和岐嶺、華城內澇區整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優河和新橋河等生態型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮堤圍加固等項目的規劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作。
三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉建設，改善人居環境
加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉的“三規合一”規劃體系，優化縣城空間布局，完善縣城中心城區27平方公里的控制性詳細規劃，高標準規劃9.6平方公里的琴江新區，啟動3平方公里的起步區建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規劃建設環城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛生縣城”創建活動，改善人居環境。
推動和諧美麗鎮村創建。堅持把實施“123”工程和名鎮名村建設、“和諧美麗鎮村”創建有機結合起來，不斷完善鎮村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉賢參與和諧美麗鎮村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮和小都、畬柯、新一3個美麗鄉村建設，創建一鎮一個示范點，不斷改善農村人居環境。繼續開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現象，推動城鄉面貌持續改觀。
提升生態文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發和造林綠化，大力發展現代 林業和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業大道、環城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區”占地毀林建墳專項整治力度。健全節能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。
加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區和城市建設擴展區7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮一地圖”工程。加強農村建房管理，規范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。
四、全力推進以底線民生為重點的社會事業發展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優撫安置政策，提升養老服務水平。大力發展慈善事業和志愿服務事業。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮、村兩級便民服務中心和網絡建設。
扎實推進扶貧開發。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩定脫貧致富的主導產業，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發工作，實現60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩定脫貧的目標。
全力創建教育強縣。優化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮教育創強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作，實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標。
加快衛生計生事業發展。完成衛生計生機構改革，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵合作辦醫、民營資本辦醫。建設縣中醫院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩平臺建設，加強互聯網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全監管整治，堅決遏制重特大事故的發生。
推進各項事業發展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業鎮建設。充分挖掘縣內傳統優秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發展婦女兒童、老年人事業，加快推進社會各項事業全面發展。
五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能
全面提升政府創新力。善于學習借鑒先進地區的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發展、破難題的能力。繼續精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監管，培育發展市場主體，激活市場活力。
全面提升政府執行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執行力。
全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。
一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業1.8萬人（次）以上；新增城鎮就業人員5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉居民醫療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發展。實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。
四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區改造工程；改造升級農村電網。
五是提升人居環境。啟動人民公園人居環境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫療衛生服務水平。實施偏遠鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛生應急指揮中心；為每個鎮配置“五個一”醫療設備；提高地中海貧血篩查率。
七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。
八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。
九是加強食品安全監管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯廠。
一、開發治理的基本情況
開縣是移民大縣、資源大縣、農業大縣、人口大縣、貧困大縣。全縣山地、丘陵、平壩并存，以山地為主，約占63％,丘陵占31％,平壩占6％，是“六山三丘一分壩”地貌。而中山臺地占丘陵和山地的較大比重，且多為糧食主產區。在幅員面積約780平方公里的九龍山、大德、義和、中和、南雅、郭家、敦好、白橋等8個鄉鎮的土地上，臺地耕種面積24.0萬畝，農業人口29.7萬人，人均耕地0.76畝。臺地海拔高度為350-950米，相對高度50-100米，年平均氣溫16℃左右，年積溫6000℃，年降水量1000-1*mm，年日照時數1350小時，年無霜期260-280天。
九龍山鎮位于開縣西部，距縣城30公里，海拔780米至1184米，最高峰田家巖1178米，全鎮轄17個行政村，總人口47829人，其中農業人口46094人。幅員面積135平方公里，耕地總面積43581.5畝,其中田26995畝。其地貌特征為：南部為典型的坪狀臺地，跨東壩、九龍山兩山脈，古稱東里壩和西里壩；往北即稱天白山，地勢逐漸升高，以蓬萊地層蓋頂，圓丘起伏，構成淺丘漕谷地貌，地質和氣候均適宜水稻生長，所產大米品質優良，在縣內素享盛名，為我縣重要的糧食生產基地。然而，一些障礙因素嚴重制約著區域農業產業化進程和農村經濟發展，表現在：一是地質構造復雜，坡陡土薄，植被較差，災害頻繁，生態環境脆弱，水土流失較重，屬三峽庫區生態恢復與建設重點區；二是水源缺乏，田高水低，望天田較多，加之多年無投入，水利設施嚴重，工程蓄水標準低、容量小、滲漏重，旱象威脅大；三是土壤有機質含量不高，耕作技術落后，復種指數低，低產田土面積大；四是田間耕作道路體系不健全，連片規模小，農產品運載條件差，農業機械化水平低；五是農業結構矛盾突出，傳統的糧經、糧豬型結構明顯，農業生產效益低下。
為徹底改變中山臺地綜合生產能力低下的現狀，開縣農綜辦選點九龍山鎮東壩村，按照“統一規劃、連片開發、立體布局、治水保土、種養并舉”的開發思路，以低產田造為中心，以發展主導產業為重點，以區域綜合治理為載體，遵照基本農田區、水土保護區、生態還原區的不同特點，圍繞建設生態農業、節水農業和特色農業的目標，實施工程措施、生物措施、產業措施、科技措施，進行山、水、田、林、路、村綜合開發治理。項目總投資618萬元，從*5年月開始組織實施，以加強農業基礎設施建設為突破口，分期分項實施配套建設，現已初具規模。
二、開發治理的模式探索
堅持生態化、區域化、產業化的開發戰略，以治水保土為中心，通過綜合開發治理，實現從自然式到設施式、從平面式到立體式、從粗放式到園區式的轉變，形成了“固渠治水系統化、改土治田肥力化、修路治村機械化、結構治優產業化、造林治山生態化”的“五治五化”的開發模式。
具體內容為：
（一）固渠治水系統化。按照“隨山就勢，四水歸池，蓄水自給”的原則，根據山丘臺地地勢特點，重抓防滲堵漏、水系配套，以“攔、引、提、蓄、灌”等方式，因地制宜修建攔水、引水、蓄水、灌水工程。
攔——按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水溝、水平溝和排洪堰，在小溪上筑河堤、攔水壩，普遍實行條石硬化和水泥灌漿，將地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回歸水等和其它余水攔入堰渠中，防洪護地保土。
引——以防滲堵漏為中心，整治加固來水堰、引水渠和沉沙池，保證水源引入塘庫中。
提——少數潮沖谷地，臺地上端無水可引，而下端有水源，則在下端修建塘（庫），在上緣修建臨時過水池，通過配套電排向上提水解決灌溉問題。
蓄——根據水源狀況和灌溉規模，以山丘、臺地為單元，在區域上端小高地上修建中小型水庫、山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等，實行防漏擴容工程處理，確保澇時蓄水旱時灌。
灌——利用水塘、水庫和小河小溪，引水灌田。以自流灌溉為主，輔以澆灌、噴灌或滴灌，配套建設“射線式”石砌防滲水渠、水泥渡槽或鋪設地下輸水管道，直接伸入臺地中央，進行節水灌溉。對坡耕地和坡地果園，通過建防旱池和揚水工程進行提水灌溉。
（二）改土治田肥力化。根據薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的現狀，突出培肥地力的耕作措施。一是實施土地平整。大搞農田整治，對25度以下的坡耕地實施坡改梯，修筑石坎田埂，通過客土墊地、加厚土層、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并實行溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，建立高產穩產農田。二是實施“沃土工程”。以提高耕地投入產出率和肥料利用率為目的，通過對土、水、肥等資源的優化配置,綜合開發利用,精培土壤肥力。在基本農田區，結合工程、生物等措施，種植綠肥、增施有機肥、平衡施肥，培肥地力。三是實施科技種田。大力推廣稻草還田、稻草覆蓋栽培、拋秧、免耕技術等多項科技措施，有效提高土壤生產力水平。
（三）聯網治路機械化。按照“大車進村落，支路連農家，農機入田間”的標準，取直拓寬硬化項目區內通村入戶道路，并利用臺地的自然走向，配套建設機耕道路，延伸至臺地中心而后向四周擴散作業通道，形成“金線串珠”的格局。同時從減少占地、利于管理的角度出發，將灌溉水渠與機耕道并行建設，兩側栽植經濟林木，還結合改廁、改灶、改圈、改環境，實施以沼氣為紐帶的生態富民工程，既方便群眾的生產生活，又美化了村容村貌。
（四）結構治優產業化。堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的方針，有效調整產業結構。一是充分利用有限的土地資源，提高復種指數，發展多層面的種養業，實施稻菜輪作、水旱輪作、種養結合，發展果稻——魚——藕、果——菜——桑等復合高效型糧經間作模式，多季種植，提高土地綜合產出效益。二是合理開發利用池塘水面，大力實施科技興漁，創新池塘養殖技術模式，擴大漁業養殖規模，發揮更大的生產能力。三是把發展糧食生產與結構調整結合起來，以市場為導向，實施優質糧食安全工程，“做優”“做強”糧食產業。堅持“圍繞龍頭辦基地、辦好基地促加工”，把糧食生產、轉化、流通、消費作為一個完整的產業體系，進行系列化開發和整體建設，在基本農田區，圍繞優質大米的產品優勢，積極推廣如Q優6號等優質稻新品種，全面推行水稻高產規范栽培技術，確保項目區的優質米產品符合國家規定標準，以九龍山米業有限責任公司為依托，把農業綜合開發土地治理項目區建設成優勢農產品示范基地和農業產業化龍頭企業的生產基地，形成以項目治理推動基地建設，帶動一個主導產業發展的格局，實現農業綜合開發的持續開發效應。
（五）造林治山生態化。按照“臺緣樹戴帽，臺周樹鑲邊，臺下樹織網”的思路，大力實施退耕還林還草還果，把臺地上方的荒山、陡坡作為生態還原區，成片栽植防護林和經濟林；把田坎、地邊、溪畔、路旁作為水土保護區，植造經濟林，涵養水份，防沖保土，抗旱穩收，形成一道道綠色屏障，促進生態經濟協調發展。
三、開發治理的項目管理
推進中山臺地開發治理，項目管理是關鍵，為此，我們整合資源，調度力量，創新“五步連環”的運作機制，確保了項目實施。
（一）堅持科學規劃。按照“規模治理，連片開發，分步實施”和“防洪與抗旱并舉，開發與保護并重，工程措施與非工程措施結合”的原則，遵循“建一流工程、樹一流形象、創一流效益”的目標，對擬定開發區域，進行調查研究，現場勘測和科學論證，統籌兼顧，標本兼治，因地制宜制定規劃方案，明確建設規格、標準、質量要求。
（二）精心組織實施。為加強組織領導，縣上成立了以分管副書記為組長，主管副縣長為副組長，縣級相關部門為成員的領導小組及其辦公室，實行“縣級領導全面指揮，農綜辦組織實施，相關部門配合督導，鄉鎮村社協調解難”的格局。設立工程建設指揮部，農綜辦抽調和聘請技術干部，長期駐扎工地，實施統一組織，統一施工；項目鄉鎮政府確定項目管理責任人，負責發動項目區群眾投工投勞、安全生產、排解各類矛盾糾紛。在具體施工中實行專業隊與群眾會戰相結合，手工操作與機械作業相結合，既保證質量又加快工程進度。同時制定并實施了“工程規程”、“工程流程圖”、“項目實施管理辦法”、“竣工項目驗收辦法”和“項目管理目標責任制”、“項目施工管理制度”、“工程質量管理及施工技術規范”、“項目實施安全管理制度”、“項目實施工作人員及技術員管理制度”等一系列項目管理制度，力求項目管理公開、公正、規范、透明，推進工程建設順利實施。
（三）推行民主管理。堅持以農民為主體，按照“公開、公正、公平”的原則，尊重農民意愿，實行民辦公助，讓項目區農民充分享有知情權、參與權、監督權，吸收農民參與治理開發的建設管理。一是實行競爭立項，把項目區農民參與開發的積極性作為擇優選項的重要條件；二是嚴格實行“一事一議”，對項目規劃方案、農民籌資投勞、土地占用等問題，以“八步工作法”進行民主決策，分別召開村組干部協調會、黨員思想統一會、村民代表意見聽取會和群眾公決會議，并張榜公示實施方案。三是推行工程業主負責制，選定具備條件的農戶或聯戶作為單項工程業主，引導農民投工投勞搞開發；四是全面推行項目法人責任制、資金和項目公示制、工程招投標制，制定了《財政投入資金管理辦法》、《自籌資金管理辦法》等政策措施，嚴格實行“資金撥付制”、“縣級報賬制”、“決算審計制”等一系列工程資金管理辦法，嚴格執行“專戶、專賬、專人”的“三專”管理，全面規范各項支出，確保了工程資金專款專用專管。
（四）強化質量監督。牢固樹立“質量第一”意識，建立健全工程質量監督保障體系，加強對施工質量的監督管理。一是實行定期巡回督查和不定期抽查，監督在工地，指導在工程，把項目質量監管落到實處。二是實行了項目工程監理制，簽訂合同，明確責權，細化施工現場監督，嚴格把好施工工序關、材料關、配件關、養護關和驗收關等“五關”，強化項目工程的質量管理；三是聘請項目區德高望重、責任心強的群眾代表擔任工程質量監督員，配合監理公司對工程實施全過程監督，嚴把施工質量關；四是嚴格項目驗收，按照驗收結果進行竣工決算，凡是未按規劃設計要求實施的項目，責其返工，并相應扣減工程資金。
（五）搞好運行管護。為走出重建輕管的現象，不斷提高竣工項目管理質量和水平，確保工程長期發揮效益，把工程管護列入開發治理的整體內容，重抓長效機制建設。一是加強宣傳教育。利用會議、報紙、板報、標語、標示牌等形式廣泛宣傳工程管護的重要性和必要性，宣傳管護政策和措施，增強受益群眾自覺管護綜合開發工程的意識，形成建設和愛護工程的良好風氣。二是落實管護主體。按照誰建設、誰收益、誰管護的原則，及時辦理移交接收手續，逐級簽訂“移交書”和“管護責任書”，建立縣、鎮、村三級管護體系；堅持“以工程養工程”的原則，采取受益農戶自管、村級干部代管、聘請人員專管、聯戶輪管和委托、租賃、承包或拍賣等多種形式落實竣工項目管護主體和責任人，推行業主制、合作制、股份制的資產經營管理機制，建立自我發展、自我完善、良性循環的運行管理模式。三是完善管護制度。先后制定了《水利工程管護制度》、《山平塘管護制度》、《農田用水管理制度》、《林木和果園管護制度》等，明確管護措施。四是搞好日常維修。采取一事一議和市場化運作的辦法，積極籌措項目管護資金，對項目設施進行經常性檢查、維修，確保工程設施正常運轉，長久發揮效益。
四、開發治理的突出成效
通過實施水系治理、道路整修、土地培肥、防護林建設、村容村貌整治等綜合開發治理，解決了長期困擾農村社會發展的一些根本性問題，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益，初步呈現了“青山綠水繞山崗，肥田沃土潤秋色，種養并舉產業旺，農民增收喜洋洋”的社會主義新農村景象。
（一）農業基礎條件得到根本改變。農業綜合開發把治水保土作為綜合治理開發的突破口，突出興修水利、培肥地力和道路整治，緩解了多年困擾中山區域群眾生產生活的水患、水荒災患，增強了抗御洪澇、干旱等自然災害的能力。項目區總投資618萬元，集中治理完成修建引水渠和排水溝32.4公里，取引自然泉水8處，建排灌站7座,渠系建筑設施25處，新建山平塘28口，整治10口，容積40萬立方米，可灌農田4000畝，可解決人飲2萬人，畜飲35000頭的飲水難問題。新修機耕路8公里，修建人行路和田間耕作道4.8公里。改良土壤1萬畝，栽植果樹*0株，使開發區域基礎設施綜合配套，實現了旱澇保收的目標。
（二）農業綜合生產能力得到顯著提高。農業綜合開發突出了農業基礎設施建設、高效農業生產技術和產業化建設，促進了項目區產業結構調整和農業增長方式的轉變，實現了在有限土地上增產增收，使人多地少、土地瘠薄的矛盾得以緩解。通過農業綜合開發治理，水田全部種優質稻，形成優質產糧基地，并實現稻——魚——藕等種養結合的輪作、間作模式，而且普遍增種一季農作物，畝平增收入1080元；山地以煙葉基地為支撐，推行林藥間作，改變了原來單一種植玉米和洋芋的模式，實現農民增收。通過集中開發和農業結構的優化組合，農業生產方式由“粗放型”向“集約型”、“數量型”向“質量效益型”的轉變，農業綜合生產能力得到明顯提高。
（三）新農村建設的基礎條件得到改善。農業綜合開發突破了傳統的農業生產模式，推動生產發展，增加農民收入，調動了廣大農民生產積極性，帶動了區域生產發展；通過實施農田水利、道路整修、村容村貌整治、農民技術培訓，解決了長期困擾農村社會發展的一些突出問題，促進了農村教育、文化、衛生、交通等社會事業的發展，有效地改善了農民群眾的生產生活條件，為新農村建設奠定了堅實基礎。
五、開發治理的戰略思考
搞好中山臺地綜合開發，必須樹立和落實科學發展觀，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為根本目的，立足于為后靠移民創造較高質量的生存基礎，立足于為新農村建設提供優勢公共資源和公共產品,整合項目，集中投入，突出重點，持續開發，著力改善三峽庫區農業基礎設施、生態環境條件、耕地質量等級,不斷提高農業生產的綜合效益和庫區土地的承載能力，為建設具有庫區特色的移民農業和新農村夯基立柱。具體應把握以下幾點：
（一）堅持五項原則
——整體規劃與基礎建設并重的原則。把科學規劃設計作為提高中山臺地綜合開發建設質量和形象的首要前提來抓。結合新農村建設的目標要求，根據區域自然資源、地理特點、土地利用、產業布局，堅持“高起點、高標準、高規格”的原則，采取“一步規劃，分步實施，串點連片，連續開發，形成規模”的方式，以配套完善農田基礎設施為重點，兼顧生態治理和優勢農產品基地建設，進行整體規劃。有效實施生物措施、工程措施、科技措施和改土耕作措施，著力改造中低產田，提高農業綜合生產能力，促進生產發展。
——連片治理與生態建設協調的原則。注重調整土地利用結構，優化產業布局，做到規模治理、綜合開發，形成“建成一片，富裕一方”的經濟社會發展新格局。同時，在進行土地整理、水利基礎設施建設和田間耕作道修建的同時，高度重視水土流失的防護工作和人為造成新的水土流失，形成生態環境建設的良性循環。
——規模開發與產業特色配套的原則。堅持規模開發和產業開發觀念，對有限土地實行開發性治理，一定要利用好氣候、地理等方面的優勢，發展區域性主導產業和特色經濟。一方面實行區域連線成片的土地治理改造，改善生產條件，建設高產穩產農田；另方面，圍繞農業結構調整這條主線，通過政策調動、資金支持、信息技術服務等措施，抓優勢農產品和主導產業項目經營，突出發展綠色農業、優質糧油和稻田立體種養等優質農產品產業，形成優勢產業帶，并通過龍頭企業實施農產品深加工增值增效，開發高價值的優質產品，為農民增收拓寬渠道。
——工程措施與科技措施結合的原則。項目建設要以科技為先導,實行工程、農藝、生物、化學等多種技術措施綜合配套,充分發揮工程建設的綜合效益。
——工程建設與工程管理并進的原則。要克服重建設、輕管理的傾向,從工程建設之初就加強項目運行管理,使項目能夠長期發揮效益。
（二）突出四大重點
——強化基礎設施配套，打造設施農業。以建設基本農田為主攻方向,強化基礎設施配套，優化配置、高效利用和有效保護水土資源。
一是突出水利工程配套。按照科學利用地表水、合理開采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，攔、引、提、蓄、灌系統化的要求，統籌規劃農田水利工程，以現有老灌區改造、渠道防滲配套為主，推廣以蓄水、保水、調水、集水、節水為主要內容的旱作農業技術,建設噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉高產農田。
二是突出基本農田改造。以石坎田埂、水平梯田為重點，改造中低產田，通過坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土層、提高土壤的保水、保土、保肥能力；配套秸稈還田、增施農家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施,建設高標準農田。積極穩妥地發展設施農業和旱作農業。
三是突出改變耕作條件。按照耕作機械化、勞動智能化的要求，利用工程措施，修建機耕道和作業通道，不斷改善農業基本生產條件。
四是按照科學化、市場化和信息化的要求，在抓好工程措施的同時,抓好市場平臺、產品認證、信息技術服務體系建設。
——推進優勢產業發展，打造特色農業。以農民增收為目標，按照“壯龍頭、帶基地、興產業、富農民”的思路，發展優勢產業。一方面，面向市場調結構，圍繞優勢造產業，注重特色創品牌。按照優質、高產、高效、節水、生態的要求，打造優質糧食生產核心區域，注重發展特色農業和優勢產業，實現連片開發，規模經營，基地帶動，全面推廣“新、特、名、優”品種，大力發展優質糧油、柑桔、魔芋、蔬菜、藥材、畜禽、蠶桑、煙葉。另一方面，在提升產業特色和產業規模的基礎上，重點發展加工型、市場型龍頭企業，做大規模，增強實力，打響品牌。同時，推廣“公司＋經濟合作組織＋農戶”和訂單農業，提高農民組織化程度，加深、加緊、加牢龍頭企業與農戶的利益聯結，實現企業增利，農民增收。
——重視生態環境保護，打造生態農業。庫區環境直接關系三峽工程的成敗，直接關系庫區群眾的世代生存。而目前的現狀并不樂觀，應加大投入建設力度。一是以中山臺地為單元，傾斜投入，搞好小流域規模治理、集中治理、綜合治理，加快生態建設步伐。二是以退耕還林為重點，大力營造防護林帶，提高農田防災抗災能力。因地制宜，適地適樹，對25度以上的陡坡耕地全部退耕還林還草，加強“四旁”、溝坎植樹和天然林保護，提高森林覆蓋率，重建綠色生態屏障。三是以發展沼氣能源項目為突破口，實施生態富民工程，發展家庭生態經濟，提高農戶生產經營能力。實施以沼氣為紐帶的“林草——養殖——沼氣——糧經”生態富民建設模式，實現廁、圈、沼、灶、菜、果良性循環，保護環境，美化村容，提高養殖水平，增加農民收入。
——加大科技推廣力度，打造品牌農業。以科技進步為支撐，大力提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力提高中山臺地開發的科技效益。一是實施“農業科技入戶工程”,整合培訓資源，對鎮村干部和農民群眾開展實用技術培訓，擴大主導品種、主推技術的應用范圍，培育一批科技示范戶、示范園、示范點，增強農民的科技素質。二是優化資源配置，完善項目區科技推廣服務體系，扎實搞好科技服務，加快農業科技成果在項目區的轉化和推廣力度，把農業先進技術落實到田塊畜圈，增加綜合開發的科技含量，發展市場農業。
（三）強化三大保障
——加強組織領導。牢固樹立科學發展觀、全局觀、市場觀，進一步提高認識，把中山臺地綜合開發作為庫區農業發展的重要基礎和支撐，列入各級政府議事日程，認真加以重視。各級領導要轉變作風，經常性開展調查研究，了解掌握中山臺地開發過程中的情況和問題，積極協調予以解決。加強有關部門之間的溝通與協調，實現信息互動，資源共享，形成合力。積極探索中山地區的群眾工作方法，進一步宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把臺地開發辦成民心工程和德政工程，真正形成以農民為主體、政府引導、社會各方面參與的農業綜合開發新機制。
____年是新一屆政府開局有力、奮發有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創新機制中謀發展，在狠抓落實上求實效，在統籌兼顧中促和諧，一批重大工業項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業的新進步。預計全年實現地區生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業比調整為30：44.9：25.1。
實體經濟健康發展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩較快發展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業發放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現困難企業“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規上工業完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規模企業12個，7家骨干企業銷售額和稅收實現翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節能減排目標任務順利完成。縣工業園更名為經濟開發區，實現工業增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元。縣臨江產業園實現工業總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業5家。農村經濟穩步發展，實現農業總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現活力，新增私營企業331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。
三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發放涉農補貼2.06億元，政策性農業保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創建成效明顯，糧棉油大宗作物穩產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業新增2家。畜牧業規模養殖比重進一步提高，新增萬頭養豬場3家，金安禽業成為首個國家級標準養殖小區。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、“三品”認證4個、農民專業合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發展模式，國家農業綜合開發高標準農田示范工程開工建設，萬畝現代農業產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統籌城鄉發展實驗區新投產工業企業3家，現代農業示范區項目啟動實施。林業工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業快速發展。鄉鎮農技站經營與服務實現分離，農業科技服務得到加強。美好鄉村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環境連片治理項目積極實施。
項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規劃，22個重大項目進入省《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區安全區、黃大湖生態環境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續位居全市前列。政府融資取得新突破，實現信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發放，注資6000萬元成立經開區龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩推進。
城鎮建管同步推進。“城鄉建設提升年”活動扎實開展。縣級投入規劃編制經費1200萬元，城市總體規劃完成修編，全域統籌城鄉規劃、濱江新城概念規劃及核心區城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉鎮總體規劃公布實施，縣鄉規劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環城東路商貿城段和105國道園區段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環保人防等業務用房主體工程完工。體育中心和城市規劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態修復工程完成規劃設計。小城鎮形象和功能不斷提升，洲頭集鎮風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮改造投入加大，二郎、許嶺等鄉鎮新區建設步伐加快。“文明創建”活動積極開展。市容環境衛生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規建房清理糾正工作取得階段性成果，違規建房行為得到遏制。
改革創新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監“三權”劃轉地方。復興鎮“雙試點”工作穩步推進，匯口鎮被確定為第三批全國發展改革試點鎮。龍井、玉龍社區實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區、臨江產業園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯合”審批。城市管理領域實現執法權相對集中。縣鄉財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯網機制不斷健全。財政投資評審規范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元。縣級公立醫院改革穩步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉住戶調查一體化改革穩步實施。企業改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業職工1598人。招標采購活動實現統一監管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。
民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現提標擴面，發放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉鎮綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養率提高3個百分點。城鄉居民醫保兌現補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社保“五險”統一數據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉居民養老保險參保率達93.7%。創建創業型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創業扶持資金，發放小額擔保貸款2324萬元。城鎮新增就業8866人,失業人員實現再就業2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉居民收入倍增規劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。
社會事業協調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創大戲《楊馥初》在“六藝節”成功展演。鄉鎮文藝調演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發行。新增3處省級重點文物保護單位，養英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛生服務項目免費實施。鄉鎮衛生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉計生服務站所“三化”創建活動扎實開展，計生服務水平穩步提升。科技、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業技術人員172名。《政區大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀。基層武裝部正規化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創新項目全面推進。21支應急救援和16支專業應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強。化解積案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現常態化，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯、紅十字會等事業取得新進步。
在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協的監督，辦結62件人大代表建議、123件政協委員提案。“六五”普法扎實開展，法治政府建設深入推進。政府系統廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。
各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發展不折騰，保持了經濟平穩向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干群，向人大代表、政協委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續低迷、區域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是產業結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統行業因受國際市場價格波動沖擊，部分企業處于停產或半停產狀態，影響了全縣規模工業增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創新舉措，認真解決。
二、____年工作安排
____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發展的外部環境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區崛起，加大對革命老區、貧困地區扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區建設、扶持大別山革命老區發展等方面獲得的支持還將進一步延續和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯動發展、城鄉統籌發展、重大項目建設、生態文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現加快發展、科學發展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規律，把握良好機遇，堅定發展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現經濟社會又好又快發展。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續健康較快發展這一首要任務，著力擴大有效投入，優化產業結構，深化改革開放，推進城鄉統籌，加強生態建設，傾力改善民生，進一步為打造區域強縣、建設美好____夯實基礎。
按照上述要求，明年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規模以上工業增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節能減排和環境保護工作目標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：
（一）以更大力度推進項目建設
做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統一領導、部門負責、上下聯動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規劃和大別山扶貧連片開發等重點規劃，在重大基礎設施、生態保護利用、產業升級、城鎮化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態環境保護試點、華陽河蓄滯洪區安全區、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規模超上年度。
抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區生態保護暨綜合開發一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統籌城鄉發展實驗區二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。
強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續貸款的發放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規模達1.5億元以上。鼓勵各商業銀行增設分支機構和便民網點，創造條件支持縣農合行改制為農商行，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規模。鼓勵民間資本參與公用事業、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。
（二）堅定不移實施工業強縣戰略
科學承接產業轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優勢資源開發和產業升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業招商、產業招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區、重點企業和重點領域，推進精準招商、產業鏈招商，加快產業集群發展。繼續以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業項目的同時，更加注重引進現代農業和為工業配套的生產業項目。進一步深化區域協作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機構的聯系，推動園區合作共建，探索發展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。
夯實工業發展平臺。新增投入10億元，加快“一區一園”開發建設。圍繞“產城一體化”發展方向，促進產業結構優化升級，同步推進基礎設施建設和商業開發，完善公共服務功能，推動縣經開區向綜合發展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉鎮產業集中區加快建設。
做大做優工業經濟。發揮工業發展基金的引導作用，推進五大產業規劃實施，促進工業發展提速。力爭新增規模工業企業20家，五大產業主營業務收入增長20%以上。加速產業集聚，推動結構優化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優勢產業，培育發展新能源、生物醫藥等新興產業。力爭五大產業和新興產業增加值平均增長18%以上。繼續實施“骨干企業翻番計劃”，促進重點企業規模快速擴張。力爭新增主營業務收入超億元企業5家、稅收超千萬元企業1家。安排企業技改貼息資金270萬元，鼓勵企業自主研發創新，加強品牌和標準化創建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發展加工型自營出口企業，力爭實現外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業發展壯大。
（三）強力推動城鎮化進程
發揮規劃引領作用。抓好縣城規劃區建設用地控規優化、東北新城拓展區遠景規劃、集鎮重點區域控規編制和相關鄉鎮新一輪總體規劃修編工作。完成縣經開區擴區規劃、濱江新城核心區修建性詳規和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規劃編制，實施城市排水、道路交通、環境衛生、商業網點等專項規劃。運用城鄉建筑風貌研究成果，提高規劃設計水平。加大規劃宣傳和執行力度，維護規劃的嚴肅性。
提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續建項目，完成通德街一期改造、105國道園區段二期改造、百貨大樓區域整體開發、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區和7幢業務用房。加快住宅小區開發，提升新城人氣。在推進新區拓展的同時，著眼老城區配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區域道路排水亮化、重點住宅小區樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。
完善集鎮配套功能。繼續安排20__萬專項資金，支持鄉鎮加快集鎮建設，促進“城鄉建設達標年”活動目標實現。實質性啟動濱江新城起步區建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業園的融合互動發展。因地制宜推進小城鎮建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業集中區、重大項目和集鎮新區開發，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉鎮每年至少完成一處集鎮重點區域的風貌改造及形象提升。
強化城鄉綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執法監察網絡。深化城市綜合管理執法和鄉鎮行政執法的執法體制改革。突出城鄉結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規范城鄉建設秩序，確保年度土地衛片執法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區土地和建設歷史遺留問題。以創建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環境美化為主的專項整治行動，抓好常態保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監管點建設。堅持建養并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監管，規范小區物業管理。大力整飭鄉容鎮貌，強化集鎮道路沿線環境衛生管理。
（四）統籌做好“三農”工作
加快農業產業化步伐。繼續開展糧棉油高產創建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩定大宗農作物生產。推進農業“接二連三”，大力發展農產品精深加工業和生態休閑農業。力爭引進投資3000萬元以上農業加工企業3家。改造提升畜禽產業，新建規模化、現代化標準養殖小區5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現代農業示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態農業示范基地發展。強化農業產業化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發展各類農民專業合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。
改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續加大農村路網建設和管養力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。
促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規范發放涉農資金，強化農民負擔監管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業能力。完善就業服務體系，鼓勵農民進城創業和務工。加快農業信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業化扶貧水平。
（五）切實加強美麗____建設
合力建設美好鄉村。完成村莊布點規劃和中心村建設規劃編制，優化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉村建設指導性。高標準建設農村新型社區，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業發展規劃，因地制宜發展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業、林下經濟等特色產業，夯實美好鄉村建設產業基礎。強化群眾的主體意識，充分激發其主動參與環境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業發展、動態考評等長效機制，推動美好鄉村建設持續發展。統籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數字化整轉5萬戶。
加強生態文明創建。以爭創省級生態縣為抓手，大力開展生態鄉鎮、生態村創建活動。圍繞建設集濕地保護、生態涵養、水上旅游、水產開發多功能于一體的綜合性生態示范區，加快湖區生態保護暨綜合開發規劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創建省級森林城鎮1個、森林村莊 10個。啟動林業科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優先，合理開發利用礦產資源，引進有實力的大企業進行深度開發，實現礦產資源的倍增價值。強化農村環境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業項目環保準入和“三同時”驗收關，防止工業污染。
（六）大力繁榮發展現代服務業
加大扶持引導力度。堅持把發展現代服務業作為調整產業結構的重要突破口。力爭服務業增加值增長17%以上。加快實施現代服務業發展規劃，設立發展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養等方面扶持措施。鼓勵組建行業協會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協調、調節利益糾紛等方面發揮自律作用。
大力發展商貿物流業。以建設省際區域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業。啟動東北新城商業綜合體開發，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業市場。加強商業布局管理，引導經營戶向專業市場集中。加快新農村現代流通網絡體系建設。積極發展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業。
重視發展文化旅游業。深入貫徹文化立縣戰略，編制文化產業發展規劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發展文化產業。加快黃梅戲、文南詞創作演出市場化進程。創作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區綜合開發。完成養英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發特色農家樂和鄉村旅游產品，創建2個省級優秀旅游鄉鎮。
（七）毫不動搖地深化改革
深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮全國改革發展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉深化統籌城鄉發展試點工作，加快資源配置、區域合作、體制機制等領域的改革創新。繼續全面深化集體林權制度改革。積極探索發展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。
推進重點領域改革。適時啟動事業單位分類改革。穩妥推進公立醫院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現代醫院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯合”審批。大力開展政務服務標準化、規范化建設。加大電子監察系統運用力度。進一步完善“一區一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統一的運行機制。推進縣鄉財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。
（八）著力促進民生改善和社會和諧穩定
大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創建創業型城市，抓好職業介紹、技能培訓和就業援助，推動創業帶動就業。新增城鎮就業5200人，登記失業率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業和靈活就業人員納入保障范疇。加快完善“五險”統一征繳聯動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮居民醫療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養率，鼓勵民間資本興辦社會養老服務機構，探索社區居家養老。推進保障性住房建設，完成續建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉居民收入倍增規劃實施力度，促進城鄉居民收入穩定增長。
統籌發展社會事業。嚴格規范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區域文化服務中心”國家文化創新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉鎮有線電視分配網改造和環網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛生服務水平，加快東北新城衛生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創建，繼續穩定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業聯網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織創新發展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。
加強和創新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監管，嚴防各類重特大事故發生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。
三、加強政府自身建設
新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發展、造福人民。
狠抓落 實，強化執行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協委員和社會各界的廣泛監督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規范運行。
先行先試，增強創造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統一的大部門體制，力爭在整合食品安全監管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創新發展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創新突破，運用發展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。
，全國公務員公同的天地涉及我省市的個縣（市、區）。到年底，已累計完成造林面積萬公頃，提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產用材林萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出—成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內條古河道形成的條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產用材林萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積萬畝，林地間作小麥增加產量萬公斤、花生萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優良新品種果樹株，—年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在⒐我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉（鎮）、個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了萬公頃速省豐產用材林，萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
⒈責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
⒊認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
⒈提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
⒉嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于
代縣長曾范濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經濟社會建設取得顯著成就
本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進的五年，也是加快發展、提升實力的五年，更是改變面貌、進位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們團結和帶領全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強”發展主題，大力推進“一路一帶”和“三地一城”建設，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規劃確定的各項目標任務，實現了“十三五”規劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
五年來的主要工作和成效是：
——克難求進穩增長，綜合實力明顯增強。面對經濟持續下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應新常態，轉方式、調結構、惠民生，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。預計到年末，全縣地區生產總值可實現169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產業增加值可實現57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入可達到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。
——加快轉型調結構，發展質量得到提升。三次產業結構從2011年的24.7：25.1：50.2調整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設項目505個，其中億元以上項目46個。石油產業開發逆勢投資47.34億元，打井379口，產油152.5萬噸。開發區2平方公里起步區完成全部土地征收，基礎設施建設全面啟動。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規模以上工業產值、增加值預計實現98億元和29億元，規上工業企業可達到50家。民營經濟主營業務收入和實繳稅金預計實現354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業、個體工商戶分別達到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經濟騰飛先進縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農業總產值預計實現98億元，年均增長5.5%。整治高標準基本農田16198公頃，糧食總產穩定在30億斤左右。新建設施蔬菜面積7.9萬畝、牧業小區37個。農民專業合作社、家庭農場發展到1515個和210個。200兆瓦光伏現代農業產業園區、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環經濟園區等一批農業產業化項目建成投產,被列為國家農產品質量安全縣創建試點。在全省率先建立智慧農業信息服務平臺，國內首創的測土配方施肥手機信息服務系統獲全國農牧漁業豐收一等獎，信息進村入戶試點工作被農業部確定為整體推進試點縣。電子商務公共服務中心暨大學生創業孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網落戶伊通，村級電商服務站實現全覆蓋，被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣。億通國際商貿物流城、金港城商貿綜合體等一批商貿物流項目建成運營。投入資金5億元，建設旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區創建單位”，伊通火山溫泉生態文化旅游等3個項目入選全國優選旅游項目。
——深化改革促開放，發展活力充分顯現。強力推進各領域改革。深入推進簡政放權，制定并公開權力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現網上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達開發建設投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業戶9550家。基層醫療衛生體制改革持續深入，縣級公立醫院改革有序推進。出臺國有、集體土地和房屋補償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產登記中心正式運行，被列為全國不動產登記試點縣。加大生態文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護區，關停污染企業41家，取締非法礦山52家。開展農村產權改革試點，土地確權登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進縣。
——建管并重強基礎，城鄉面貌明顯改觀。完成縣城總體規劃調整和近期建設規劃編制，完成12個鄉鎮、42個重點村總體規劃和城區5個專項規劃編制，并科學組織實施。城市基礎設施建設全面加強。南部新城初具規模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）正式開工建設。完成民族團結廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設。改造棚戶區45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設城市供水、供熱、污水管網374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統投入運營，城區交通秩序更加規范。加快省級衛生城創建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區衛生實現機械化清掃、網格化管理、全天候保潔。美麗鄉村建設成效顯著。新修縣鄉村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固小（二）型水庫16座，治理河道3.9萬米。環境連片整治14個鄉鎮、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農村建設先進單位。
——以人為本惠民生，社會事業全面進步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發展教育事業。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學，義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓基地示范校。切實完善公共衛生、文化服務功能。改造提升鄉鎮衛生院5所，新建標準化村衛生室181所，新農合參合率達到99.9%，被評為國家級衛生應急綜合示范縣、全國基層中醫藥工作先進縣和全國計劃生育優質服務先進縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農家書屋、農村文化大院、有線電視實現村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮新增就業2.4萬人次，登記失業率控制在3.9%以內。城鄉低保應保盡保，發放低保金1.8億元、醫療救助資金6305萬元。改造農村危房3745戶，配建廉租房3967套，發放住房租賃補貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準確認貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現7845人脫貧、11個村出列。全力維護社會穩定。民族關系和睦和諧，宗教管理全面加強，被國家民委評為民族團結進步示范縣。落實縣級領導包案制度，工作連續三年被評為省級先進單位。安全生產責任有效落實，未發生重特大安全生產事故。“天網工程”實現城鄉全覆蓋，社會治安管控能力有效加強，平安創建活動被評為省級先進縣。“六五”普法工作被評為國家級先進縣。
——轉變作風提效能，政府建設不斷加強。五年辦理人大代表建議145件，政協委員提案196件，辦復率達到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育活動，認真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監察力度不斷加大，政府系統黨風政風持續改善，服務意識明顯增強，工作效率不斷提升。全面加強政府法制化、制度化、規范化建設。成立縣政府法律顧問團，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉規劃委員會、項目建設和招商引資工作領導小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系初步建成。
與此同時，統計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業都取得了新的成績。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗尤為寶貴。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經濟社會發展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現在：縣域綜合實力不強，經濟結構、產業格局和發展質量不優；工業總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產業發展的大項目；服務業發展水平低，總量不大，質量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔當的意識等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、未來五年，我們將鎖定目標，砥礪前行，全力趕超跨越
今后五年，是我縣完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發展機遇期。
今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為指導，以“趕超跨越、求變圖強”為主題，鎖定“三地一城”目標定位，以“一路一帶”為引領，以項目建設為主線，深入實施“項目強縣、民生優先、文化鑄魂、綠色發展”戰略，統籌推進“五化”進程，解放思想，改革創新，走出一條經濟快上、人民快富、面貌快變的發展新路，全面建成小康社會，進入全省縣域中上游。
今后五年的主要預期目標是：全縣生產總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經濟實力進入全省中游。
為實現上述目標，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進政府各項工作，著力打造實力伊通、生態伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。
——以“一路一帶”為引領，“三地一城”為目標，“五區聯動”為格局，著力打造實力伊通。
積極參與哈長城市群經濟分工，鎖定配套工業基地、休閑度假旅游基地、綠色農產品供應基地和長春最美衛星城建設目標，實施“一路一帶、雙核帶動、五區聯動”發展戰略：加快推進長伊城際快速通道和伊通河綠色生態共享發展帶建設，打造中部縣城提升改造區（含長伊工業集聚區），北部2.5產業集聚區(景臺)，南部生態涵養區，東部梅花鹿特色產業發展區，西部能源和商貿集聚區，以縣城提升改造區和2.5產業集聚區為核心，帶動全縣經濟持續健康快速發展。
統籌推進新型工業化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統優勢產業，大力發展新科技、新材料、新能源等戰略新興工業，培育壯大支柱性產業，初步形成以新興工業為引領、支柱性產業為支撐的現代工業體系。全力推進服務業躍升攻堅。加快發展旅游、信息技術、物流倉儲等現代服務業，逐步補齊服務業短板，構建全方位、立體化、鏈條完整的現代服務體系。全面推進“國家全域旅游示范區”建設，深度開發民俗風情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養生、鄉村生態等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發利用和宣傳推介力度，創建“中國火山溫泉之鄉”。加快推進農業現代化。圍繞創建國家現代農業示范區，發展特色農業、量產農業、都市農業、精品農業、現代農業、休閑農業和優質農產品加工業，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態，實現農業大縣向農業強縣的跨越。推動一、二、三產緊密融合，放大三產融合“乘法效應”，實現聯建聯創、聯動發展。到2021年，實現產業結構的根本性轉變，縣域考評綜合排名進入全省一類縣前15名。
——以生態文明建設為核心，綠色發展為方向，環境治理為依托，著力打造生態伊通。
鞏固提升生態優勢，全面加強環境保護，實行最嚴格的水資源管理和耕地、林地保護制度，建立資源有償使用、生態補償賠償制度。啟動地熱和水資源規劃編制，制定開發保護管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質達到三類標準。完成城區黑臭水體治理目標，飲用水源地水質達標率實現100%。落實《大氣污染防治規劃》，基本消除重污染天氣。嚴格農用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規劃和礦產資源保護規劃。持續推進清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護區體制機制和基礎設施建設，爭取早日晉升國家級自然保護區。——以新型城鎮化為導向，省級衛生城為載體，基礎設施建設為突破口，著力打造靚麗伊通。
統籌城鄉建設，突出規劃引領，強化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設精美縣城、特色小鎮和美麗鄉村。注重提升品味、完善功能，扎實推進基礎設施和公共服務配套設施建設。實施城市亮化和景觀路建設工程，改造老舊小區，整治棄管小區，徹底消除棚戶區。實施伊通河綠化美化工程，建設綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環建設，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉鎮規劃，發揮節點鎮集聚能力，強化鄉鎮產業支撐，培育、建設工業主導型、生態旅游型、商貿流通型等特色小鎮，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮體系。優化鄉村發展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強農村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環境整治、文化體育等基礎設施建設，建立鎮村環境衛生管理長效機制。
——以深化改革為統領，創新發展為動力，優化環境為保障，著力打造活力伊通。
加快政府職能轉變，規范權力運行，加強行政審批法制化、規范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進財稅體制改革，提高資金使用效益。改進投融資體制，強化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農村、教育、衛生等領域綜合改革，構建城鄉居民公平享有公共資源的服務體系。實施創新驅動戰略，大力開展全民創業行動，推動大眾創業、萬眾創新，形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式。全力優化發展環境，營造公正文明的執法環境、廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商安商富商的投資環境。深入推進招商引資，創新機制，科學謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經濟快速發展。
——以改善民生為宗旨，精準脫貧為重點，社會穩定為基礎，著力打造和諧伊通。
加大公共財政投入，完善基本公共服務體系。優先發展教育，促進教育公平，普及高中教育。提高辦學水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業教育學院。完善醫療機構防治結合、醫養結合功能，五年內完成所有鄉鎮衛生院改造提升。加強文體基礎設施建設，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進就業，搭建就業服務平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，加快補齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎設施建設短板，加強貧困人口基本生活、教育醫療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標。增進民族團結，培養樹立民族團結進步典型。維護宗教穩定，推進宗教事務管理法治化、制度化、規范化。創新體制機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預警、突發事件應急和社會動員機制，提高保障公共安全和應急處置能力。扎實推進公安改革和警務轉型升級，實施科技強警，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設。
三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經濟社會發展新突破
2017年主要預期目標是：全縣地區生產總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。
圍繞上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
（一）抓項目、建園區、廣招商，推動經濟總量不斷擴張。
強力推進項目建設。大力實施項目強縣戰略，啟動建設百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業、農業、服務業、基礎設施、民生“五個十”重點項目。加強項目儲備，瞄準國家政策資金投向，在完善基礎設施、保障改善民生、繁榮文化事業等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設進度，圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、開工項目抓服務、建成項目抓投產，推動項目早簽約、早建設、早達產。突出抓好項目服務，完善項目建設責任包保機制，建立項目“選址、落地、建設、投產”全程跟蹤服務體系，實行領導包保、定期調度、現場辦公等具體措施，保證項目建設高速推進。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。
全面加強集聚區建設。快速推進長伊中線沿線工業集聚區基礎設施建設，完成“七通一平”，提升工業項目承載能力和配套服務能力，完成標準化廠房建設，完善集聚區孵化器功能，使工業集聚區成為工業強縣的有力支撐。加快新興現代物流集聚區建設，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產業轉移。啟動景臺2.5產業集聚區總體規劃，推進景臺片區2平方公里起步區土地整理和項目引進，加快與長春的產業融合、項目融合和基礎設施融合，重點發展集研發、銷售、咨詢、創意、文化、服務外包、休閑度假、周末經濟為一體的2.5產業，打造新型服務業發展區。
大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經濟總量擴張的突破口，依托交通區位、資源稟賦、民族文化等各方面優勢，廣泛開展招商，全力引進一批對伊通經濟拉動作用大、產業帶動能力強的工業、服務業支撐項目，擴大產業規模，增強發展后勁。嚴格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機制，強化招商隊伍建設，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進億元以上項目10個，到位資金達到130億元。
（二）保運行、穩增長、添活力，推動工業經濟提質增效。
強化工業運行指導。進一步完善信息反饋和預警制度，加強對重點行業、企業、產品的監測，抓實生產要素供應，保障企業生產經營。堅持經濟形勢月調度、季分析制度，統籌工業經濟發展速度、質量和效益，提高持續性、均衡性和協調性。抓好對企業的日常服務和數據統計工作，積極推動企業入規，年內力爭新增規上企業10戶以上。
助推企業轉型發展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業加大投資、擴能提產。對重點企業實行“一企一策”精準幫扶，加快技術改造和轉型升級，豐富產品種類，延伸產業鏈條，增強企業核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業嫁接改造、靠大聯強，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產，提高閑置資產利用效率，提振企業發展信心。
加快發展民營經濟。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經濟扶持力度，降低準入門檻，放開經營行業和投資領域，進一步激發民營資本投資創業熱情，促進中小企業做大做強，新增民營企業70戶以上，推動民營經濟主營業務收入和稅收穩定增長。
滾動實施十大工業項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產120萬套一體化車輪技改項目；3、年產1500臺秸稈打捆機異地建設項目；4、年產10萬立方米水泥秸稈墻板續建項目；5、瑞萊門窗年產80萬平方米金屬門窗建設項目；6、孫氏鹿業年產5000噸鹿產品深加工建設項目；7、英創醫療年產5000套高端醫療器械續建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質發電項目；9、文迪偉業年產2萬套石油設備建設項目；10、韓建管業新建年產10公里預制管廊建設項目。
（三）強產業、穩基礎、育特色，推動農村經濟發展壯大。
加快構建現代農業產業體系。堅持市場導向，優化種養結構，調減玉米面積30萬畝，因地制宜擴大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養結合的循環農業示范工程，建設百個牧業小區、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現發展規模化、生產標準化、產業現代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產業發展，打造地域性知名品牌。大力推進秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產。
加快構建現代農業生產體系。扎實做好全國第三次農業普查工作，摸清“三農”底數。堅守耕地保護紅線，完成高標準農田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農田保護面積穩定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產示范區，推動糧食生產由重產量向提效益轉變。完善農田水利設施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創新農業科技，完善農產品質量安全追溯體系，加快農業信息化進程，推進農業物聯網示范應用。用農業機械化承載和推進農業現代化，增加農機總動力2萬千瓦，全程農機化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強力推進城鎮、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。
加快構建現代農業經營體系。穩妥推進土地經營權確權登記頒證，加快推進農村產權交易服務平臺建設，推廣土地入股、土地托管等土地流轉方式，土地規模經營增加10%以上。積極發展農民專業合作社和家庭農場，推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等經營模式，抓好鎧繹經濟循環園區、嘉悅生態園區等行業領先企業擴建續建工程，統籌推進元一新型智慧農業先導示范區建設，大力發展棚膜經濟、休閑采摘等特色農業。實施農產品品牌戰略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標志申報認證，提升知名度和影響力。
滾動實施十大農業項目。分別是：1、億達藍莓果蔬生態園區續建項目；2、年養殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設項目；4、溫氏集團大孤山20萬頭商品種豬養豬場建設項目；5、溫氏集團年產20萬噸豬飼料建設項目；6、嘉悅民族服務生態園續建項目；7、鎧繹經濟循環園區擴建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。
（四）增亮點、樹品牌、擴規模，推動服務業提檔升級。
打造旅游亮點。創建全域旅游示范區，編制伊通全域旅游規劃，加快示范區項目建設，使旅游業盡快成為我縣優勢戰略產業。重點圍繞火山溫泉地質資源、生態資源、滿族文化民俗資源、健康養老資源，開發建設獨具特色的多樣化旅游產品體系，提高伊通知名度和美譽度。打造火山溫泉養生度假、鄉村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區，加快大孤山、馬鞍山地熱溫泉資源開發利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產業研討會”，開展各類采摘節和民族節慶活動。創建鄉村旅游示范村鎮，發展“農家樂”50家以上，實現旅游惠民、旅游富民。
做強電商品牌。發揮阿里巴巴“村淘”“開犁網”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務領域的孵化引領作用，拓展村級電商服務站功能，培訓引進更多電商人才，擴大電商從業人群，培育電商龍頭企業，打造伊通特色電商品牌。引導電商與制造、商貿、物流等產業融合發展。全縣規模以上企業電子商務年交易額達到10億元以上。
擴大服務業規模。全面落實服務業躍升攻堅任務，依托服務業集聚區和特色小鎮，構建發展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務、物流倉儲、養老健康等現有服務業，培育引進金融、信息、科技等新興服務業，加快發展社區服務、物業服務、文化餐飲等基礎服務業，提升業態層次，拓展服務領域，推進集聚發展，實現規模和質量雙提升。全年服務業增加值力爭達到67億元，同比增長12%。
滾動實施十大服務業項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務產業園建設項目；2、長春錦繡家園生態養老中心建設項目；3、寶捷集團南部新城農貿大市場續建項目；4、寶捷集團金夕陽養老小鎮續建項目；5、翔天置業醫養結合養老社區建設項目；6、寶捷大酒店改擴建項目；7、福臨滿族民俗文化風情園建設項目；8、牧情谷旅游風景區擴建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續建項目；10、伊通民俗文化產業園建設項目。
（五）重規劃、建精品、嚴管理，推動城鄉建設再上臺階。
健全規劃體系。以建設“三地一城”為載體，突出規劃引領，完善城市功能，實現城市擴容與提升品位相統一。啟動編制縣城控制性詳規和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規劃。編制城鄉建設用地增減掛鉤規劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮村規劃編制，逐步推進全覆蓋。嚴格規劃審批，強化規劃約束，加大規劃執法力度，嚴厲打擊違章違法建筑。
加快建設步伐。圍繞創建省級衛生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側禁養區，加快沿河景觀帶建設，提升檔次品位。完成縣城污水管網改造，實現達標排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設交通信號燈，實施主要街路兩側建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續建工程，新建農村公路28公里，完善城鄉交通路網。加強伊通河源自然保護區基礎設施建設，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護地建設。實施綠化美化整體推進縣工程，加快鎮村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎設施建設，全面建設美麗生態文明鄉村。
提升管理水平。明確部門職能、管理權限和管理責任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機制，提高城市管理實效。繼續開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環衛、交通秩序、廣告牌匾、市政設施、生態環境等方面實行精細化管理，打造文明衛生、整潔有序的城市環境。抓好農村環境整治，建立農村道路管護和鎮村環境衛生管理長效機制，深入實施農村“五改”，改善農村人居環境，創建省級示范村，打造樣板村群。
滾動實施十大基礎設施建設項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業集聚區市政基礎設施建設項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎設施建設項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）工程建設項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區主次道路續建項目；6、伊通河城區段防洪三期工程建設項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態護坡及底泥清理）建設項目；8、縣城路燈改造提升建設項目；9、國道撫公公路（伊通鎮至營城子段）改建工程建設項目；10、縣城支線污水管網改造及自來水分區計量DMA建設項目。
（六）惠民生、促發展、保穩定，推動社會事業更加繁榮。
加強財政保障能力。深入推進社會綜合治稅，強化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴格執行預算，優化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經費只減不增。加強財政監管，有效防范和化解債務風險。成立國有資產管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。
扎實推進脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責任，強化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產業開發，建立項目帶戶機制，實現貧困戶穩定增收、穩定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，確保硬件達到退出標準。加大資金投入，落實好醫療、教育、養老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現應扶盡扶、應保盡保。建立嚴格、規范、公正的貧困退出機制，確保2017年實現5845人脫貧、11個貧困村出列。
全面發展社會事業。加大教育投入，新建實驗小學，擴建職教中心、第一中學和滿族高中。深化縣級公立醫院綜合改革，抓好鄉鎮衛生院人才引進和基礎設施建設，充分發揮村衛生室功能，全面提高醫療服務水平。實施就業優先戰略，加強創業孵化基地建設，職業技能培訓2000人，開發就業崗位5000個。完善農村有線電視數字化、雙向化整體轉換，實現全網光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務，積極向上爭取少數民族發展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創建民族團結示范縣。加強滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發展，加快發展公共文化事業，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進一步做好新聞出版、婦女兒童、統計、氣象、老齡、殘聯、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。
維護社會安全穩定。強化社會治安綜合治理，整合視頻監控資源，加快推進智能交通網絡建設。改善派出所辦公條件，加強農村治保會建設，全面提升打防管控能力。落實工作責任制，規范秩序，減少存量，控制增量。整頓規范市場經營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應急演練，提高有效應對能力。嚴格落實安全生產責任制，強化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領域、重點區域安全整治，持續抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產形勢總體穩定。
滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設工程；2、滿族高級中學綜合辦公樓建設工程；3、職教中心職業技能實訓基地建設工程；4、實驗小學移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓基地建設工程；6、營城子鎮老年養護中心建設工程；7、營城子鎮污水處理建設工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監測中心綜合體建設工程；10、縣城老舊小區改造工程。
四、新的時期，我們將履職盡責，恪盡職守，全面提升政府執行力
始終堅持為民施政。堅持民生優先的發展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標。強化宗旨意識，提高施政水平，維護社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關注和著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業，有計劃地做好“民生預算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優質的公共服務。
切實做到務實勤政。堅持把狠抓落實、務求實效作為政府工作的根本要求。強化政府系統執行力建設，對全年重點工作，建立“任務書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節點督辦、限時問效，確保目標分解到位、責任落實到位、任務完成到位。實施工作目標管理考核機制，定時限、定標準、定獎懲，最大限度地激發活力、催生動力、推動發展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進政府工作高效運轉。
全面加強依法行政。牢固樹立依法行政理念，帶頭維護法律權威，嚴格按照法定程序和權限履行職責，自覺把行政行為納入法制化軌道。堅持不折不扣地執行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。深入推進政務、信息公開，堅持行政權力公開透明運行。加快推進依法治縣進程，依法規范行政行為。深入開展“七五”普法教育，加強行政執法監督，為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。
同志們：
剛才，縣計委、財政、統計部門的負責同志，就一季度經濟運行情況和二季度的工作建議作了很好的發言，我都表示同意。一會兒，炳南書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、關于一季度經濟運行特點
今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照黨代會、人代會確定的工作思路，搶抓機遇，加快發展，一季度經濟工作實現了“開門紅”。總的來看，各項工作進展順利，經濟運行延續了上年快速發展的良好態勢。總體表現為“四個快速增長、兩個穩中有進”。
（一）經濟總量快速增長。截止3月底，全縣實現生產總值8.50億元，按可比價，較上年同期增長17.9％，高出市考核目標12％的增速5.9個百分點。其中第一產業增加值完成0.66億元，第二產業增加值完成5.25億元，第三產業增加值完成2.59億元，分別較上年同期增長2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為4.8%、76.6%和18.6％。
（二）工業經濟快速增長。實現工業總產值17.24億元，同比增長20.2％，其中規模以上工業總產值6.77億元，同比增長53％，是近10年來少有的增速。58個骨干企業中，虧損企業較上年同期減少6戶，特別是縣屬企業在去年同期虧損126.6萬元的情況下，實現利潤255.6萬元。非公有制經濟活力增強。全縣非公經濟完成總收入17.45億元，同比增長16%，完成工業總產值15.94億元，私營企業留縣稅收同比增長17.9%，成為一季度經濟發展中的“亮點”。精美紙業、秦寶集團公司、京西雙鶴、國維淀粉等縣屬骨干企業紛紛增加投入、擴大規模,綜合競爭力明顯增強。灃京工業園投產的18戶企業運行良好，實現技工貿收入6800萬元。
（三）固定資產投資快速增長。一季度累計完成3.83億元（不含國防學院和“兩路建設”），同比增長75.1%。49個在建重點項目除蒼游大棚西瓜等個別項目受季節等限制外，其余45個項目全部開工建設。大唐××第二發電廠、西戶濱河花園等重點項目按進度投資，進展較快。西洽會共引進項目28個，項目總投資額達17.34億元，其中外地投資額達17.14億元，為固定資產保持持續快速增長態勢打下了堅實基礎。
（四）地方財政收入快速增長。至3月底，全縣地方財政收入累計完成2874萬元，可比增長44.3%，完成全年預算的27.1%，較進度超收220萬元，超平均進度2.1個百分點。其中工商稅收1837萬元，較上年可比增長13.6%。
（五）農業經濟穩中有進。全縣種養業呈現規模化、區域化格局。15個標準化養殖示范場已投資150余萬元，奶牛存欄新增260頭。五大種植業示范基地面積新增550畝，完成全年任務的28％。秦嶺北麓5個村重點扶貧開發建設工作全面鋪開。創市知名品牌4個，6個綠色食品基地已獲省上批準。全縣輸出勞務人員3.6萬人，完成年任務的69.5％。完成農業綜合開發植樹6.3萬株、大綠工程建設1.2萬畝，分別占年任務的105％和200％。渭河農業示范區已與陜西龍肽有機農業有限公司正式簽訂了翅果開發產業化示范工程項目意向書，該項目擬占地500畝，總投資2億元。
（七）居民消費穩中有進。一季度，全縣完成社會消費品零售總額2.96億元，完成全年目標任務的28.62％，同比增長16.5%，超過市目標2.5個百分點。城鎮居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消費支出1665元，分別較上年同期增加12.3%和10.5%。農民人均現金收入750元，人均支出640元，分別較上年同期增加8.1％和28.6％。
二、關于存在的困難和問題
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，一季度全縣經濟運行和經濟工作中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。
一是重點項目建設進展不平衡。全縣49個在建重點項目雖然絕大部分已開工，但除了電廠、惠大絲束等幾個大的項目進展較快外，大部分受資金、土地政策等因素影響，進展不大。××鎮中心街改造、××鄉鎮區改造等項目因缺乏資金，尚未動工。一季度，達到形象進度項目僅有18個，僅占項目總數的36％。這將直接影響到今后幾個月固定資產投資的增幅和財政收入的增長。
二是縣辦企業改制力度不大。由于國有資產管理體制改革滯后，企業債務處置、職工身份置換等環節存在較多困難，加之職工思想認識落后，對改制工作心存疑慮，導致一些措施難以落實等原因，致使縣辦企業改制工作一季度沒有取得實質性進展。
三是鄉鎮企業投入不足，發展趨緩。由于資金缺乏、技術設備落后、國家產業政策限制等原因，部分鄉鎮企業發展出現滑坡現象，效益下降。一季度，鄉鎮30戶骨干企業，除××鎮外，其余6個鄉鎮的骨干企業稅收均未趕上平均進度。如造紙行業，國家從今年元月份起，提高了非化學制漿造紙企業污水排放標準，要求COD的含量必須由原來的350mg/L降低到100mg/L，導致10戶造紙企業停產，目前只有兩戶改造達標正常生產。
四是農業產業結構調整缺乏大的項目支撐和引導，致使步伐緩慢，成效不顯。結構調整確定的以奶業為主的養殖業和無公害設施果菜為主的種植業，由于龍頭企業少、帶動作用弱，加上市場引導、技術、信息、服務等方面工作力度不大，導致產業化推進緩慢，養殖業和特色種植業規模和質量雖然有所發展，但進度緩慢，農業比較效益仍然比較低下。
五是財政支出壓力依然較大。一季度，盡管地方財政收入實現可比增長44.3%，達到2874萬元，但收支差仍高達3278萬元。加上省對地市財政新體制的出臺，也加重了財政資金調度的困難。同時，一些部門和單位法規意識和紀律意識不強，不遵守有關規定，私自處置國有土地、房屋等國有資產，導致稅費流失，影響財政收入，增大了支出的壓力。
六是發展環境有待進一步優化。項目施工中，群眾封門堵路、無理阻攔施工現象時有發生。個別職能部門重罰款、輕教育，以罰代管，干擾了企業正常生產和經營，對全縣投資環境造成不良影響。一些旅游景區環境臟亂差，基礎設施落后，欺客、宰客現象依然存在，直接影響了旅游業的發展壯大。
以上這些問題如果不認清、不重視、不改進，勢必影響當前經濟發展的良好態勢，影響上半年目標任務的按時完成。對此，各鄉鎮、各部門一定要保持清醒頭腦，采取切實措施加以解決。在第二季度，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，以時不我待、敢于爭先的精神狀態，提高標準，奮力趕超，努力促進全縣經濟持續健康快速發展。
三、關于第二季度工作
同志們，二季度已經過去半個月了，“五一”長假和“三夏”也將接踵而至，我們真正能夠利用的工作時間非常有限。從市上最后確定下達我縣的經濟指標看，除地方財政收入、生產總值增長率兩個指標低于我們人代會上確定的目標外，其余6項指標均高于我們所定目標。近期，我們將對目標任務進行一次再分解。可以說，下一步我們的工作任務更重，壓力更大，各鄉鎮、各部門務必傾注全部精力，抓住二季度這個黃金時段，突出重點，強化措施，全力抓好各項工作落實。
（一）狠抓項目建設，增強發展動力。
今年，全縣共確定了57個重點建設項目，總投資98.86億元，年度計劃投資23.23億元。這些項目的建設，對全縣經濟社會發展有著巨大的推動作用。各鄉鎮、各部門必須強化抓項目意識，促進項目建設順利進行。
一要抓好簽約項目落實。各鄉鎮、各部門務必以鍥而不舍的精神和敢咬硬骨頭的勇氣，千方百計提高項目的履約率、資金到位率和開工率。對于往年已簽約項目，落實不了的，近期必須向縣政府書面報告問題癥結在哪里，決不允許任其發展或不了了之。當前，要加大對“西洽會”上簽約的21個合同項目和7個意向項目的跟蹤落實力度，促使意向變合同，合同變資金。對家世界物流配送中心、城區天然氣、海航支線運營基地、雙龍物流園等重大項目，主辦單位和協辦單位必須切實負起責任，集中精力抓好落實。縣國土局及相關鄉鎮，要圍繞這些重點項目，做好土地手續的申報及征用工作，想方設法保證項目用地，促其盡快開工建設。
二要加快在建項目進度。大唐××第二熱電廠、陜西國防科技學院、惠大絲束二期擴建、國維淀粉三期擴建等49個在建項目的進度直接關系固定資產投資目標和地方財政收入。一季度沒有達到形象進度的31個項目，責任單位必須盡快研究，針對問題拿出解決方案，促進其加快進度。對一些施工受阻或進度緩慢的重點工程，要成立專門工作組，集中優勢力量重點突破。3個園區和所在鄉鎮要密切配合，建立有效的工作銜接機制，少一點本位主義，多一點全局觀念，形成促進項目實施的合力。草堂寺景區管委會要加強調研，拿出一個合情合理，切實可行的鄉鎮項目協調費用有關方案。各鄉鎮要以大局為重，在征地拆遷等方面要全力支持園區項目建設。
三要完善項目落實平臺。“一園兩區”作為項目建設的主平臺，要以提升項目承載能力為重點，不斷加快基礎設施建設步伐。××工業園西區開發工作要提早謀劃，盡快啟動，尤其是先行啟動水、電、路、通信、排污及休閑娛樂等設施建設。××景區管委會要加快辦公大樓、經三路、草堂水廠二期工程等項目建設進度，力爭早日投入使用。××農業示范區要積極克服困難，進一步拓寬投融資渠道，加大協調力度，加快園區滴灌、噴灌、電力、通訊及道路交通等基礎設施建設，切實改善園區投資硬環境。
四要強化項目包裝推介。各鄉鎮、各部門要進一步增強尋找項目、挖掘項目、包裝項目以及商業運作的意識，立足我縣資源優勢，重點圍繞農副產品深加工、旅游資源開發、基礎設施建設和勞動密集型產業等領域，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優勢項目，全方位向外推介，理性招引一批產業對路的重大項目。另外，計劃、財政等部門還要認真研究國債資金投資方向，不斷拓展國債資金投放信息捕捉渠道，在交通、環保、農田水利基礎設施和工業技術改造等方面積極爭取國債資金支持，確保投入不斷檔、發展不停步。
五要切實優化投資環境。縣政府辦、監察局要進一步健全督查機制，逐步建立行之有效的發展環境監測管理機制，堅持對工程建設的全過程實行動態督查，及時處理外商投訴。一季度，全縣罰沒收入高達415萬，一方面說明我們的執法力度加大了，另一方面還要考慮是否有以罰代管、執法錯位、影響環境的問題。對此，要認真地研究，縣財政部門要確定合理的罰沒款返還比例，逐步規范執法部門的執法行為。紀檢監察機關要嚴肅查處各類破壞投資環境的行為，為項目建設營造良好的政務環境。公安機關要依法嚴厲打擊封門堵路、強包強攬等影響項目施工建設的人和事，為經濟建設保駕護航。
（二）狠抓工業振興，增強經濟后勁。
加快實施工業振興計劃。去年，全縣出臺了《工業振興計劃》及實施細則等一系列文件，但從實際情況看，落實的并不到位。縣工業振興辦公室要積極開展工作，充分發揮自身職能，推動工業振興計劃及各項配套政策的落實，重點扶持和引導中小企業加大投入，提升、改造核心技術和設備，增強市場競爭力。縣經貿、鄉企等部門要定期深入企業開展調研工作，加強對企業生產經營的監測與指導，針對企業發展中存在的問題，研究制定幫扶措施，推動工業企業快速發展。
不斷擴大非公經濟總量。縣財政、鄉企等部門要進一步充實中小企業貸款擔保基金，解決非公企業發展中資金短缺的問題。縣經貿、鄉企等部門要加強對企業經營者及企業職工的業務知識培訓，為企業發展提供人才保證。縣環保、經貿、鄉企等部門要加強對有關造紙企業治污工程的協調指導力度，幫助企業盡快恢復生產。有關部門要加大對龍頭企業的扶持力度，重點促進科力藥業、洋子水泥、牧童乳業等企業恢復生產工作，扶持秦華機械、凌峰工貿有限公司搞好擴建技改工程。
加快縣辦企業改制步伐。企業改制便會枯木逢春，企業不改制死路一條。早改早主動，不改或遲改，只能使債臺越筑越高，問題越積越多。因此，要堅決實施“逼退機制”，盡快促進未改制縣辦企業進入改制程序。縣體改辦以及其他相關部門要明確任務，采取強硬手段，主動出擊，協助企業自覺改制。在企業改制的過程中要把握好職工安置和資產分離兩個重要環節，嚴格按照有關程序規范運作，決不能使國有資產流失。縣人勞部門和各企業主管部門要積極聯系上級，爭取對困難企業拖欠職工的“三金”予以減免，切實做好職工安置工作，確保國有企業改制在穩定的前提下快速推進。
發展壯大產業集群。縣交通部門和××鎮、××鄉要積極籌措資金，盡快啟動××、××地區的道路改造工程。縣鄉企部門要加強對紙箱企業生產經營的指導，引導企業更新設備，升級工藝，促進停產企業盡快恢復生產。同時引導企業加強管理，實施低成本擴張，著力扶持渭豐紙箱產業集群健康發展。機械加工、工藝鑄造、香醋釀造、木材加工、玻璃化工等產業聚集地區的相關鄉鎮要積極制定扶持發展規劃，加大服務力度，引導這些產業延長產業鏈條，擴大生產規模，形成新的產業集群。
（三）狠抓旅游開發，激發經濟活力。
從二季度開始，旅游業進入了發展的黃金時期。各部門、各鄉鎮要抓住時機，扎實工作，把旅游發展推向一個新的高度。
一要全力掀起春夏季旅游發展新。縣林業、旅游等部門要提前動手，精心籌備，搞好接待工作。要依托“紫荊花海”、“高山杜鵑”等資源特色開展豐富多彩的旅游活動，規范和豐富農家樂項目，吸引更多旅客到我縣觀光旅游。縣旅游、林業、公安、安監等部門在近期要扎實開展一次旅游安全大檢查，切實排除旅游安全隱患，確保游客安全。各鄉鎮、有關部門及各旅游景點要各負其責，通力配合，加大旅游執法力度和環境衛生的整治力度，加強對景區賓館飯店的管理，堅決打擊欺客宰客、哄抬物價、出售假冒偽劣產品的行為，規范接待服務行為，改變游區環境臟亂差的現象，樹立我縣旅游業的良好形象。
二要精心編制旅游整體規劃。縣旅游、文化等部門要按照“開發一帶三峪，構建四大旅游體系”的要求，深入挖掘現有旅游資源的文化內涵和歷史內涵，編制我縣旅游產業發展“十一五”總體規劃和休閑娛樂游、宗教文物游、民俗風情游、農業觀光游等專項旅游發展詳細規劃。依托規劃，高層次包裝紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城等一批旅游開發項目，大力宣傳我縣自然風光、宗教文物、農民畫等優勢旅游資源，促進旅游產業快速發展。
三要發展壯大農民畫產業。縣文化、旅游等部門近期要積極制定農民畫中長期發展規劃，抓好農民畫會展中心建設的立項、籌建工作，加快農民畫與旅游聯姻的步伐，重組“農民畫風情游”線路。鼓勵農民畫作者從事農家樂接待活動，進一步豐富農家樂旅游的文化內涵，力求體現出濃郁的民俗特色。要以“××農民畫群英譜”個性化郵票發行為契機，開發豐富多彩的農民畫旅游紀念品，進一步擴大農民畫的對外影響。
（四）狠抓農村經濟發展，增加農民收入。
加強動植物疫病監測防治與春耕生產工作。各鄉鎮、有關部門要加強對動物5號病與小麥條銹病的監測與防治，積極指導農民群眾抓好田間管理，及時除草滅蟲，爭取夏糧豐收。農牧、質監、供銷等部門要認真做好種子、化肥、農藥、地膜等農資貨源的組織和調配，加大對農資市場的檢查監督力度，嚴厲打擊各種坑農、害農行為。各鄉鎮要抓住有利時機，指導農民搶種各種時令蔬菜。縣科技、農牧等部門要積極開展“科技下鄉”活動，適時為農民提供技術服務，指導農民科學種田，不斷提高農業綜合效益，促進農民增收。
大力推進農業產業結構調整工作。在保證糧食穩產、增產的基礎上，繼續擴大五大基地和5個設施果菜示范園面積。以奶牛小區建設為重點，推動全縣畜牧業發展。加快5個千頭養豬場、5個萬只養禽場建設步伐，不斷擴大示范帶動面。完善農業信息網絡，重點抓好××2個鄉鎮10個村農業信息服務站建設。加快無公害產地綠色食品認證工作，爭創名特優農產品品牌。縣農牧、鄉企等部門及灃京工業園管委會、五竹鄉政府要積極協助國維淀粉擴大生產，牧童乳業恢復生產，增強其帶動作用。各鄉鎮、各部門都要圍繞農業結構調整爭取引進幾個規模較大的農副產品加工項目，不斷加速農業產業化進程，促進農業比較效益和農民收入不斷提高。
繼續加強勞務輸出工作。勞務輸出是增加農民收入最直接、最有效的途徑。前一段時間，我縣外出返鄉人員很多，究其原因，最主要的問題還是外出務工人員素質不高，技能偏低。“××技工”品牌在外有名，在內無實。各鄉鎮、有關部門要深入村組、深入農戶，摸清富余勞動力的底數，充分利用我縣豐富的教育資源，不斷加強對外出務工人員的培訓。縣廣電部門要加大外出務工人員先進事跡的報道，教育農民群眾轉變就業觀念，提高外出務工的積極性。縣人勞部門要加強勞動合同管理，認真解決拖欠和克扣農民工工資問題，切實維護農民工的合法權益。
（五）狠抓城鄉基礎設施建設，不斷加快城鎮化進程。
要繼續加快城鄉路網建設。縣建設局要進一步加快兆豐路、渼陂路、呂公路等市政工程進度。縣交通局要加快南北四號路城市段改建工程進度，盡快啟動戶祖路澇河橋改建工程，5月底前完成縣城至環山旅游路二級公路石井段鋪油工程。××鎮要積極行動，切實做好群眾工作，力爭余下段路基工程盡快開工。太平旅游區管委會要積極協調有關單位，做好太煤路建設的前期準備工作，避開旅游高峰，適時開工建設，確保年底完工。縣交通、公安等部門及澇峪旅游區管委會要協助做好西漢高速公路澇峪段全面開工的各項服務工作，切實做好56戶村民搬遷以及社會治安、森林防火、環境保護等工作。
要進一步完善市政基礎設施。縣建設局要加快古城路西段綠化亮化、人民路廣場雕塑和文廟周邊環境治理工程進度，爭取5月底以前全面完工。要主動協助市天然氣公司搞好天然氣輸送管網、門站、城區主管網建設，確保二季度有較快進展。縣水利局及相關鄉鎮要加快縣城供水工程建設進度，夏忙前必須完成試水回填工作。××鎮要積極做好××建設工作，確保二季度投資480萬元，完成北段堤頂花崗巖、護欄鋪設安裝及北廣場等建設任務。要嚴格規劃管理工作。灃京大道和人民路詳細規劃縣政府已經研究通過，從現在起，縣建設局、國土局就要嚴格控制兩側建設，嚴格執行規劃，嚴厲查處各種違法建設行為。
要進一步提高城市經營水平。改變單一的投融資模式，拓寬投融資渠道，是解決當前我縣基礎設施建設資金投入不足的有效途徑。縣國土、建設、旅游、市容、水利、交通等部門，都要認真思考這一問題。尤其在土地經營上，要放開手腳，積極推進。二季度，國土局及相關鄉鎮、部門務必高質量完成企業及行政事業單位閑置土地排查工作，積極收回閑置的存量土地。要切實做好重點開發區域土地的儲備工作，制訂土地經營的詳細方案，盤活存量土地資產。在這里要特別強調一點，縣國土、監察、財政、審計等部門要切實加強國有資產管理，國有資產的處置必須走市場化的路子。近期要組織人員對擅自處置國有資產、改變土地用途、偷漏稅費、亂占耕地等違法行為進行一次全面檢查，對違法責任人員要堅決查處。
要不斷加快小城鎮建設步伐。××鎮要進一步加大工作力度，抓住春季黃金時段，力爭早日完成中心街道排水工程。積極協調相關部門和村組，切實做好咸戶路十字改造工作。××鎮要按照《××鎮保護與開發實施意見》，積極實施古鎮保護開發工程。××等鄉鎮要加大工作力度，聯系建設等相關部門，爭取在第二季度拿出中心街拓寬改造方案并早日動工，確保年內完成改造任務。
（六）狠抓財稅工作，促進增收節支。
今年，我縣政策性減收因素較多，剛性支出不斷加大，收支矛盾異常尖銳，財政形勢不容樂觀。各鄉鎮、各部門都要牢固樹立工業強縣、農業穩縣、旅游三產興縣的思想，千方百計做大現有企業，發展新興企業，引進外地企業，全力以赴壯大工業經濟。同時，要加大對現有重點稅源和納稅大戶的服務和支持力度，不斷擴大財政增收空間。要加強收入征管。財稅部門要密切配合，加大稅收稽查力度，堵漏挖潛，深化征管，確保工商稅收及時、足額、均衡入庫。特別要加大對建筑營業稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費的征收力度，堅決杜絕偷、逃稅行為，確保應收盡收。在此基礎上要不斷優化支出結構，切實加強預算管理，增強預算的約束力，不斷提高財政資金的使用效益。要繼續嚴格控制財政供養人員數量，堅持新增供養人員人事、編制、財政部門會簽制度，進一步壓縮人員經費支出。
（七）狠抓各項社會事業，促進經濟社會協調發展。
民政部門要本著全力維護社會穩定的原則，積極做好第二屆居委會和第六屆村委會換屆選舉的前期準備工作。環保部門要扎實做好創建環保模范縣自查驗收的各項準備工作。加大對新河、澇河的環境治理，著力解決好群眾關心的工業企業污染等問題。衛生、市容部門要扎實開展縣鄉村環境衛生整治工作，逐步改變臟、亂、差現象。要高度重視安全工作，以生產安全、交通安全、教育安全、食品藥品安全為重點，進一步加大監管力度，嚴防各類事故的發生。衛生部門要以即將在我縣召開的全省新型農村合作醫療研討會為契機，進一步做好新型農村合作醫療制度試點工作，不斷提高醫療衛生服務水平。計生部門要做好計生服務工作，加大性別比綜合治理力度，促進人口安全。公安部門要認真抓好社會治安綜合治理工作，維護正常的社會秩序。部門要督促各鄉鎮、各部門圍繞群眾關心的熱點難點問題，采取有效措施，及時解決，減少上訪現象。各行政執法部門要根據各自職責，繼續抓好市場經濟秩序整頓工作，嚴厲打擊隨意漲價，強拉強賣，欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，努力營造和諧社會，促進我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展。
