時間：2023-06-16 16:05:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本建設(shè)經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園等8個沿三個辦事處由開發(fā)區(qū)投資的基本建設(shè)項目，均適用本辦法。
第三條 基本建設(shè)項目投資主體是各園區(qū)投資開發(fā)有限公司。
第四條 開發(fā)區(qū)成立基本建設(shè)項目審查管理辦公室（以下簡稱辦公室），由建設(shè)管理局、紀(jì)工委、財政審計局、國土規(guī)劃局、各辦事處、各園區(qū)的主要負責(zé)人組成，對項目申請、招投標(biāo)和資金撥付進行審查管理。
第五條 基本建設(shè)項目申請和招投標(biāo)的審查按以下程序進行：
（一）各園區(qū)管委會根據(jù)項目進區(qū)情況和總體規(guī)劃要求，提出基本建設(shè)項目申請。
（二）辦公室對申請項目進行現(xiàn)場調(diào)研和綜合平衡后，報管委會批準(zhǔn)，下達基建項目批準(zhǔn)文件。
（三）各園區(qū)投資開發(fā)有限公司根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)項目的選址、立項、定點手續(xù)，并委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，也可以委托建設(shè)管理局商請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。
（四）辦公室負責(zé)商定招標(biāo)辦法并編制招標(biāo)文件。
（五）辦公室委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制標(biāo)底，實施招標(biāo)。
（六）辦公室根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果下達施工通知書，通知書明確施工單位、中標(biāo)總價、竣工日期、監(jiān)理單位等內(nèi)容。各園區(qū)投資開發(fā)有限公司同施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工合同書和監(jiān)理合同書。
第六條 各辦事處、各園區(qū)管委會負責(zé)項目建設(shè)的實施。具體包括項目建設(shè)涉及的房屋拆遷安置、土地征用、地面附屬物補償、施工隊伍和人員管理矛盾糾紛的調(diào)處等，保證基本建設(shè)項目的正常推進。
第七條 建設(shè)管理局負責(zé)對工程質(zhì)量、項目進度實行監(jiān)督。
第八條 招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)項目需要增加或減少工程量的，增減量在50萬元以下項目，由建設(shè)管理局會同設(shè)計、監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場審核，報辦公室批準(zhǔn)后實施。增減量在50萬元以上項目，報開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會議確定。
第九條 開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項目資金撥付應(yīng)遵循以下原則：
（一）突出重點原則。對重點區(qū)域和重大項目實行傾斜。
（二）分類結(jié)算原則。將開發(fā)建設(shè)和公益事業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)資金分開結(jié)算。
（三）多元投入原則。
第十條 集鎮(zhèn)改造、公益事業(yè)建設(shè)資金原則上由各辦事處自籌解決，并按市場化方式運作，不足部分經(jīng)辦公室審查報管委會批準(zhǔn)后予以適量定額補貼。
第十一條 資金撥付程序。施工單位提出用款申請，填寫用款申請表，由現(xiàn)場監(jiān)理簽署意見，辦事處或園區(qū)建設(shè)管理科科長、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，建設(shè)管理局工程科長、局長簽字，審查管理辦公室主任簽字，財政局簽字、投資公司領(lǐng)導(dǎo)簽字，管委會常務(wù)副主任簽字。
第十二條 建設(shè)工程施工結(jié)束后，由施工單位和監(jiān)理單位組織竣工驗收。
第十三條 建設(shè)工程竣工驗收后，施工單位必須編制工程決算，報開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后，由開發(fā)區(qū)財政審計局委托有資質(zhì)的審計（會計）事務(wù)所審核，確定工程決算金額。
一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計研究現(xiàn)狀
在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，基本建設(shè)項目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強對基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項重要工作任務(wù)。基本建設(shè)項目投入產(chǎn)出的效益審計活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計能夠直觀地提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計勢在必行。隨著高校基本建設(shè)投資體制的改革，以前建立在計劃經(jīng)濟體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。
二、我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計分析中存在的問題
（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的標(biāo)準(zhǔn)
如何來確定高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟效益評價的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。
（二）我國缺乏相應(yīng)的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準(zhǔn)則
從審計法看，對審計機關(guān)開展經(jīng)濟效益審計的授權(quán)，法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性；在規(guī)范上，審計署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經(jīng)濟效益審計；在指南層面上，投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計開展的具體方式、技術(shù)方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計工作只能依附于財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行審計進行。
（三）缺乏投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的人才
我國所需的審計專業(yè)人才，必須具備財務(wù)審計、經(jīng)濟效益審計及法律等有關(guān)專門學(xué)識，才可能恪盡職責(zé)。但當(dāng)前審計專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統(tǒng)計、法律、工程、審計規(guī)劃及技術(shù)方法、資料處理、公共行政、經(jīng)濟社會科學(xué)或精算等方面的專業(yè)人員作法相比，差距較大，制約著經(jīng)濟效益審計的發(fā)展。
三、加強我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計的建議
（一）加大投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計理論研究和人才培養(yǎng)
投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的理論研究，短期內(nèi)，我國可以通過選擇系統(tǒng)的翻譯國外審計機關(guān)的績效報告作為教學(xué)教材，借鑒他國投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的審計經(jīng)驗，并及時了解各國執(zhí)行各項方案的實際成效與不足等，針對所執(zhí)行的審計工作對象，建立應(yīng)具備的知識及專業(yè)能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協(xié)助辦理審計案件，有效提升審計質(zhì)量，在長期方面仍應(yīng)依據(jù)審計業(yè)務(wù)需要，積極研究審計人員聘用法規(guī)的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業(yè)技能不足的問題。另外對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓(xùn)，實行嚴格的審計質(zhì)量責(zé)任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，進一步明確審計人員的審計責(zé)任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高經(jīng)濟效益審計的績效。
（二）加快投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立
結(jié)合我國實際狀況，可以在現(xiàn)有真實合法審計的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善投入產(chǎn)出效益審計。因為真實合法審計是經(jīng)濟效益審計的基礎(chǔ)和組成部分，目前的真實合法審計的法規(guī)依據(jù)和審計的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)基本完成，建立我國效益審計模式必須堅持以真實合法性審計為基礎(chǔ)，在尚未構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業(yè)人員借鑒國外審計經(jīng)驗，同時在實踐中摸索，善于總結(jié)，運用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在探索投入產(chǎn)出效益審計過程中，應(yīng)加強學(xué)習(xí)和借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標(biāo)和準(zhǔn)則體系，初期可以稱之為“指導(dǎo)意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準(zhǔn)則過渡。
（三）建立完善投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的準(zhǔn)則
我國在大力開展投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的同時，結(jié)合投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的特點，加強投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準(zhǔn)則的建設(shè)，尤其是投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的審計目標(biāo)，審計現(xiàn)場工作準(zhǔn)則、審計報告準(zhǔn)則方面。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準(zhǔn)則的建立過程中，根據(jù)我國的實際情況可以分為兩個階段來進行：第一階段，在總結(jié)我國已有經(jīng)驗和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成一些初步的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計規(guī)范；第二階段，在不斷完善初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，形成投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準(zhǔn)則和具體的操作指南。
隨著我國基本建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷增大，為了有效監(jiān)督基本建設(shè)項目經(jīng)濟情況，需要對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高基建項目的效益。基本建設(shè)項目財務(wù)審計是建設(shè)項目審計的核心環(huán)節(jié)，以資金運行為主線，從資金的籌集過程到資金的投入、使用、分配和回收開展。基建項目財務(wù)審計可以有效保障基建項目投資的效益，提高財務(wù)管理效率，促進經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展。分析基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重要意義，闡述財務(wù)審計的內(nèi)容，指出現(xiàn)階段基建項目財務(wù)審計存在的問題，提出完善基建項目財務(wù)審計應(yīng)注意的事項，以期提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計的效益。
關(guān)鍵詞
基本建設(shè)項目；財務(wù)審計；財務(wù)管理
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重大基建項目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設(shè)項目投資，投資主體的多樣化，導(dǎo)致基建項目財務(wù)上出現(xiàn)一些問題，影響了基建項目的發(fā)展。為了解決基本建設(shè)項目財務(wù)問題，基建項目財務(wù)審計工作越來越受到重視，已經(jīng)成為工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。基本建設(shè)項目財務(wù)審計，是真實反映基建項目財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入，降低成本，提高效益。基建項目財務(wù)審計內(nèi)容比較復(fù)雜、政策性強、程序和方法要求規(guī)范合理，但是，目前我國基建工程財務(wù)審計多為事后審計，審計工作缺乏對整個過程的監(jiān)督、審計只涉及某個具體的環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督方式不合理，導(dǎo)致基建工程財務(wù)審計工作中出現(xiàn)了一些問題。
一、基本建設(shè)項目財務(wù)審計的內(nèi)容
（一）基本建設(shè)項目資金來源情況審計
在基本建設(shè)項目資金來源審計方面，審計人員應(yīng)明確基建工程的資金來源，建設(shè)項目配套資金和自籌資金是否落實，資金來源是否合理。審計的重點包括基本建設(shè)項目資金來源是否符合國家相關(guān)的規(guī)定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計劃的實現(xiàn)和滿足工程建設(shè)的需要。審核清楚各項資金的來源是否嚴格按照規(guī)定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經(jīng)批準(zhǔn)的社會籌資等不恰當(dāng)?shù)馁Y金來源，確保基本建設(shè)項目資金通過正常的渠道按計劃及時到位，提高項目經(jīng)濟效益。
（二）基本建設(shè)項目資金使用狀況審計
財務(wù)審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統(tǒng)一管理，專款專用，通過會計核算，確保資金嚴格按照預(yù)算執(zhí)行使用，審計資金的使用是否嚴格按照預(yù)算進行，確保資金在預(yù)算范圍內(nèi)使用，避免超支、挪用資金或者浪費等問題。對基本建設(shè)項目中出現(xiàn)的會計賬簿、財務(wù)報表等記錄進行審查，對每個環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計工作。做好對財務(wù)往來的審計工作，審核各項往來款是否有設(shè)備購置和材料采購合同，往來款的發(fā)生依據(jù)是否充分，保證往來款真實，避免產(chǎn)生差錯。
（三）對基本建設(shè)項目施工管理情況審計
建設(shè)項目財務(wù)審計工作貫穿于項目計劃、招投標(biāo)、合同管理、工程材料質(zhì)量及價格管理過程。財務(wù)審計應(yīng)注意加強對工程合同管理情況審計，審核合同簽訂程序是否合法，各項條款約定是否符合規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)要求重點審核某些環(huán)節(jié)，如結(jié)算方式、費用計取、付款節(jié)點等，權(quán)利與義務(wù)是否明確。審核項目施工管理情況，各項施工管理制度是否完善，施工組織設(shè)計、施工方案是否經(jīng)過項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人的審核簽字，各項施工方案是否經(jīng)過技術(shù)交底，是否符合規(guī)定。
（四）基本建設(shè)項目竣工決算報表審計
基本建設(shè)項目投資主體應(yīng)加強對項目竣工決算審計，對項目立項批文、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、物資采購合同的真實性、完整性進行審核。審核項目竣工決算報表填寫、計算是否按照規(guī)定執(zhí)行，報表的種類是否完整、齊全，報表數(shù)據(jù)是否存在漏報、缺報現(xiàn)象，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確，決算報表各項數(shù)據(jù)與總賬、明細賬是否一致。
二、基本建設(shè)項目財務(wù)審計存在問題
（一）財務(wù)審計工作認識不足，重視程度不夠
在實際情況中，很多領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識到財務(wù)審計工作的重要性，對基本建設(shè)項目財務(wù)審計認識，存在偏差和不足，甚至有的還認為財務(wù)審計干擾了施工建設(shè)，部分管理者認為，只要涉及財務(wù)審計，就是對自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對財務(wù)審計有所排斥，采取消極抵抗的態(tài)度，不積極配合審計工作。
（二）財務(wù)審計崗位和流程設(shè)計不完善
很多建設(shè)單位基建工程的崗位職責(zé)和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財務(wù)審計體系，審計人員的獨立性不強。在基建工程中，財務(wù)審計力度不足，參與度不強，無法全方位、全過程跟蹤審計的問題，無法高效完成工作。
（三）基建項目財務(wù)審計的范圍有限，審計方式手段單一
目前，我國財務(wù)審計工作的范圍受到限制，局限性較大，對施工準(zhǔn)備階段的審計缺少足夠重視，財務(wù)審計中許多的內(nèi)容沒有深入。審計方式、方法手段單一，審計工作費時費力，審計效果不理想。而且我國審計工作大多是以事后審計為主，采用的是傳統(tǒng)的審計方式，審計過程中注重審計檢查的結(jié)果不重視審計評價，使得基本建設(shè)項目財務(wù)審計工作效率低下，不能充分發(fā)揮財務(wù)審計的實質(zhì)作用。
（四）財務(wù)審計信息化水平比較低
目前，我國基本建設(shè)項目財務(wù)審計信息化建設(shè)時間較短，信息化水平還比較低，在實際工作中有諸多問題。一是投入和產(chǎn)出反差過大，有的硬件設(shè)備配備完整，但利用率不高，雖有先進的網(wǎng)絡(luò)審計平臺，但無法用在日常審計中。二是財務(wù)審計信息化建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟好的地區(qū)信息化硬件齊全，網(wǎng)絡(luò)平善，信息化技術(shù)普及；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然延用人工操作，遠遠落后信息化時代。
三、基本建設(shè)項目財務(wù)審計注意事項及建議
（一）加強對基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重視
投資建設(shè)主體管理者和員工應(yīng)認識到財務(wù)審計對項目建設(shè)、施工效率和質(zhì)量的重要意義，加強對財務(wù)審計工作的重視程度和認識水平，全面配合財務(wù)審計工作的開展。完善審計制度，對審計工作的責(zé)任和義務(wù)及主要權(quán)限進行明確，確保審計人員有明確的執(zhí)行依據(jù)。完善內(nèi)部財務(wù)審計體系，加強對財務(wù)審計工作的支持力度，提高內(nèi)部審計的地位，為財務(wù)審計工作提供一定的依據(jù)和支持。
（二）做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在審計前制定好建設(shè)的目標(biāo)和方向，配備有專業(yè)勝任能力的會計工作人員，根據(jù)自身需要進行個性化建設(shè)，對于基本建設(shè)項目的內(nèi)容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務(wù)相分離，付款授權(quán)審批制度，信息溝通制度。對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設(shè)所需的項目資金都可用在實處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。
（三）建立健全內(nèi)部財務(wù)審計體系
加強對建設(shè)項目的過程審計監(jiān)督，將事后審計變?yōu)檫^程審計，在工程建設(shè)的過程中，對其進行財務(wù)審計，做到全程財務(wù)監(jiān)督，防止財務(wù)問題的產(chǎn)生。建立嚴格審計復(fù)核制度，對審計人員的審計責(zé)任進行明確規(guī)范。提高建設(shè)項目財務(wù)審計人員業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)有的基本建設(shè)項目的財務(wù)審計人員進行培訓(xùn)，掌握建設(shè)項目中的基本知識和法律法規(guī)的要求。在財務(wù)審計的隊伍中，增加一些對工程技術(shù)熟悉的人員，必要的時候可以聘請相關(guān)專家進行協(xié)助，切實提高工程建設(shè)的財務(wù)審計質(zhì)量，有效地控制審計風(fēng)險。
（四）增加事前、事中審計，擴大審計范圍
為提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計效果，基建項目投資主體應(yīng)將財務(wù)審計工作應(yīng)該貫穿于整個基建項目之中，要實施全過程的、動態(tài)化的審計工作，要結(jié)合事后審計、事中審計和事前審計，確保審計工作能夠涵蓋基建項目的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，使之符合有關(guān)規(guī)定，有效防止浪費，減少腐敗。將審計工作范圍擴大，審查被審單位的內(nèi)部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經(jīng)濟性。在工程中，凡是涉及到資金流動的都需要進行審計工作，確保財務(wù)問題能夠被及時的發(fā)現(xiàn)并解決，杜絕損失浪費和違法違紀(jì)行為，提高投資效益對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，可以為基建項目提供全程保障，能夠極大提升項目的社會、管理和經(jīng)濟效益。同時，基本建設(shè)項目財務(wù)審計政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，對審計工作要求較高。基本建設(shè)項目投資主體要不斷學(xué)習(xí)先進的審計技術(shù)，積極學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識，提高自身素養(yǎng)，提高財務(wù)審計工作的效率和效果，推進基本建設(shè)項目財務(wù)審計的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
作者：李紅艷 單位：延安市審計局
參考文獻
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一、問題
從目前來看，基本建設(shè)和基建財務(wù)管理主要存在以下四個方面的問題：
從項目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。
從建設(shè)單位財務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理，注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。
從基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財務(wù)管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財政財務(wù)制度，財政部門制定的基建財務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強硬性、權(quán)威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務(wù)管理規(guī)定進行廢止，地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。
從財政監(jiān)督基本建設(shè)財務(wù)管理來看比較乏力。由于基本建設(shè)職能收回時間不長，各級財政部門正在摸索總結(jié)階段，再加之地方財政基建財務(wù)管理制度不完善，缺乏硬性，在執(zhí)行中，基建財務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督管理面不夠?qū)挘ぷ骶窒拊陬A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。
二、加強基本建設(shè)財務(wù)管理的客觀現(xiàn)實性
強化對基本建設(shè)財政財務(wù)監(jiān)督是增加政府宏觀調(diào)控，是提高基本建設(shè)投資效益，是強化財政監(jiān)督體系，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。
一是進一步強化財政監(jiān)督的需要。經(jīng)濟越發(fā)展，財政財務(wù)監(jiān)督越重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政監(jiān)督職能在不斷轉(zhuǎn)換和強化，管理監(jiān)督職能將擴張滲透到各個經(jīng)濟領(lǐng)域、涉及到方方面面，概括地講：既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，基建財政財務(wù)管理監(jiān)督制度相對滯后，并缺乏剛性，基本建設(shè)領(lǐng)域的違法濫紀(jì)時有發(fā)生，投資效益不盡人意，為此，進一步強化基本建設(shè)財務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場管理的需要。
二是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。但由于我國正處在社會主義初級階段，人們的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想境界還不高，再加之受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度的存在超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。
三是進一步加強廉政建設(shè)的需要。近幾年來，在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競爭，貪污受賄較為嚴重，群眾稱之謂：“項目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻下臺了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設(shè)不當(dāng)競爭，防止違法違紀(jì)，貪污受賄，抑制損失浪費現(xiàn)象的滋生漫延，保護一批領(lǐng)導(dǎo)干部有一個很好的辦法，那就是加大財政對基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督管理力度，提高建設(shè)單位財務(wù)管理透明度，促進基本建設(shè)健康發(fā)展。
三、思路
我們認為：強化對基本建設(shè)財政財務(wù)監(jiān)督，提高基本建設(shè)投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關(guān)”。
一完善。就是完善基本建設(shè)財務(wù)管理制度。完善規(guī)范基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財務(wù)管理的首要條件。一是各級財政部門要根據(jù)財政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》(財基字[*]4號)的制度規(guī)定，密切與有關(guān)部門配合，結(jié)合本地實際，進一步完善、補充加強基本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定。內(nèi)容包括基本建設(shè)財務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及報表管理等。二是各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規(guī)定：所有建設(shè)項目、建設(shè)單位的財務(wù)管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監(jiān)督，為財政做好基建財務(wù)管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。三是建立基本建設(shè)財政財務(wù)管理公開制度。對工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項目；內(nèi)部審計；探討
基本建設(shè)項目是企業(yè)利用積累基金進行的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)，是資本性支出的重要組成部分。對企業(yè)增強可持續(xù)競爭力具有重要意義。同時，由于基本建設(shè)項目本身具有的投入金額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、建設(shè)過程復(fù)雜等特點。使得這些項目的風(fēng)險較大。國家在治理商業(yè)賄賂活動過程中，基本建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為治理和監(jiān)督的重點。為保證基本建設(shè)項目質(zhì)量，提高企業(yè)投資效益，規(guī)范基本建設(shè)領(lǐng)域的市場秩序，必須搞好基本建設(shè)項目的審計，以保證企業(yè)未來的安全、生存與發(fā)展。
一、基本建設(shè)項目內(nèi)部審計的作用
審計的作用是隨著審計內(nèi)容和審計范圍的發(fā)展而逐步擴大的。基本建設(shè)項目內(nèi)部審計作為一項重妻的管理活動和企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制的有機組成部分，它與社會中介機構(gòu)的外部審計有所區(qū)別，其側(cè)重點突出服務(wù)職能以及對風(fēng)險的事前防范，在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
(一)監(jiān)督與評價的作用
內(nèi)部審計人員通過對基本建設(shè)項目的建設(shè)活動進行檢查和督促。一方面可以將項目的實施情況與企業(yè)的經(jīng)營方針、目標(biāo)、計劃進行對比，保證項目建設(shè)符合企業(yè)目標(biāo)；另一方面可以確定這些項目是否符合國家的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，保證項目建設(shè)沿著正確的方向進行。
同時，基本建設(shè)企業(yè)可以通過內(nèi)部審計來分析企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，評價企業(yè)內(nèi)部控制體系的運行情況，從而對企業(yè)運行過程中可能引發(fā)風(fēng)險的制度缺陷和管理漏洞進行診斷，以逐步完善企業(yè)內(nèi)部控制。
(二)支持和促進的作用
基本建設(shè)項目內(nèi)部審計通過應(yīng)用內(nèi)部控制分析和評價、風(fēng)險基礎(chǔ)審計、經(jīng)濟效益審計等專門的審計方法，可以提出改進項目管理、提高資源利用效率、實現(xiàn)項目目標(biāo)的新途徑，將審計活動與管理活動結(jié)合起來，當(dāng)好企業(yè)的顧問。
內(nèi)部審計對基本建設(shè)項目支持和促進作用的一個最重要方面是對建設(shè)項目內(nèi)部組織、人際關(guān)系方面的改善。項目要想成功，不僅要有一定的物質(zhì)條件，更重要的是要有合理協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)和良好的內(nèi)部合作關(guān)系，以減少“內(nèi)耗”。
二、基本建設(shè)項目內(nèi)部審計的主要風(fēng)險
基本建設(shè)項目自身的特點決定了對這些項目的內(nèi)部審計工作具有審計范圍廣、審計周期長、審計方法復(fù)雜、技術(shù)經(jīng)濟性強等一系列特性，所以基本建設(shè)項目內(nèi)部審計的風(fēng)險較大。基本建設(shè)項目內(nèi)部審計風(fēng)險主要有以下幾種形式：
(一)基本建設(shè)項目本身的復(fù)雜性和建筑市場的非規(guī)范性同時存在
基本建設(shè)項目本身具有很強的技術(shù)經(jīng)濟綜合性，不僅涉及到財務(wù)會計，而且涉及到工程技術(shù)。同時，我國目前的建筑市場上，施工隊伍魚龍混雜，招投標(biāo)過程程序不規(guī)范，壓價競爭、泄漏標(biāo)底、行賄受賄等現(xiàn)象普遍存在。這些情況使內(nèi)部審計人員的工作面臨內(nèi)部外部的雙重壓力，審計風(fēng)險增加。
(二)審計范圍難以確定，審計依據(jù)來源復(fù)雜
基本建設(shè)項目審計的范圍，涉及到項目建設(shè)的全過程和與之相聯(lián)系的各項工作。審計內(nèi)容和范圍如何確定，審計的廣度和深度如何，都依賴于內(nèi)部審計人員的專業(yè)判斷，由此必然帶來審計風(fēng)險的增加。
審計依據(jù)是內(nèi)部審計人員衡量評價基本建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，其來源主要有：涉及對基本建設(shè)項目的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，包括《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《價格法》、《稅法》、《土地法》以及各種不定期的規(guī)定等，內(nèi)部審計人員在操作中常感到難以把握。同時，內(nèi)部審計人員在工作過程中，常常發(fā)現(xiàn)來自不同部門的規(guī)定不一致甚至相互矛盾，無法判斷應(yīng)該執(zhí)行哪一類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險增加。
(三)內(nèi)部審計人員構(gòu)成不合理
從事基本建設(shè)項目內(nèi)部審計的人員，除了具備財務(wù)知識以外，還應(yīng)具備建筑施工、工程管理、工程造價等方面的專業(yè)技術(shù)知識。在我國目前內(nèi)部審計人員的構(gòu)成中，絕大部分是財務(wù)人員，其專業(yè)知識不足以勝任對基本建設(shè)項目的審計工作，審計實務(wù)停留在財務(wù)審計階段，無法有效地降低審計風(fēng)險。
三、控制審計風(fēng)險的主要對策
內(nèi)部審計應(yīng)增強風(fēng)險防范意識，采取有效措施控制基本建設(shè)項目的審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。
(一)提升內(nèi)部審計機構(gòu)在公司組織結(jié)構(gòu)中的地位，增強內(nèi)部審計的獨立性
獨立性對保持內(nèi)部審計人員的客觀和公正具有重要意義。我國企業(yè)中的內(nèi)部審計機構(gòu)一般由企業(yè)的負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，形成了評價者與被評價者角色混同的矛盾現(xiàn)象，這必然給內(nèi)部審計人員的獨立性帶來壓力，不利于內(nèi)部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。要解決這一問題，必須提升內(nèi)部審計在公司組織架構(gòu)中的地位，審計委員會的設(shè)立是解決這一問題的有效途徑。
(二)明確基本建設(shè)項目的審計內(nèi)容
基本建設(shè)項目的內(nèi)部審計，按時間順序可分為開工前審計、建設(shè)期審計和竣工后審計三個階段。各階段的具體審計內(nèi)容見表1。
【關(guān)鍵詞】煤炭業(yè)；基本建設(shè)；財務(wù)問題；對策
近年來，隨著我國的煤炭的需求量的加大，煤炭業(yè)也逐漸的發(fā)展起來，但是湊夠煤炭的開采到實際的煤炭銷售，整體的煤炭業(yè)管理都不健全。目前，我國的經(jīng)濟模式啟動了市場經(jīng)濟，逐漸的與國外的經(jīng)濟運作接軌，隨著國家經(jīng)濟的增長，煤炭行業(yè)的發(fā)展也在逐步的發(fā)展，煤炭業(yè)的資金流動也逐漸的在提高，但是對于實際的資金管理出現(xiàn)了不同程度的漏洞，資金的利用不到位，資金的管理不明確。
一、煤礦基本建設(shè)中的財務(wù)管理問題初探
（1）基本建設(shè)財務(wù)管理的內(nèi)涵。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，基本建設(shè)的基本建設(shè)中的財務(wù)管理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財務(wù)活動和行政事業(yè)單位經(jīng)費管理活動相比，有明顯不同的特點。從宏觀上看，基本建設(shè)是屬于國家的再生產(chǎn)擴大的基本措施，能夠刺激國家的經(jīng)濟的進步，可以一定程度的推動社會的進步，能夠促進國民精神生活和物質(zhì)生活的雙重提高。同時也是國家的宏觀調(diào)控的基本手段和常見的措施。基于此，國家十分重視基本設(shè)施的建設(shè)，重視建設(shè)的質(zhì)量。所以，目前國家對基本建設(shè)中的財務(wù)管理要求極高。財務(wù)管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。從微觀上看，對基本項目的財務(wù)管理，是搞好基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設(shè)本身具有涉及面廣，項目建設(shè)期長，技術(shù)經(jīng)濟性強等特點，這就決定了基本建設(shè)財務(wù)管理的重點是保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。（2）煤礦基本建設(shè)中財務(wù)管理問題現(xiàn)狀。第一，會計科目設(shè)置混亂、核算不規(guī)范。我國的基本財務(wù)管理制度明確的規(guī)定了必須明確會計的科目，應(yīng)該明確具體的核算，但是在實際的財務(wù)管理中，工作并沒有按照既定的規(guī)章制度進行，落實不到位。煤礦業(yè)的內(nèi)部運營的基本資金與實際的基本建設(shè)資金并沒有明確分開，二者混淆起來，沒有實現(xiàn)基本建設(shè)資金的最大效益的利用。第二，資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，目前的資金在籌劃的開始和明確，籌備資金的目的和手段比較科學(xué)合理，但是在實際的資金籌劃和資金的利用中并沒有實現(xiàn)，沒有對于項目的資金進行必要的監(jiān)督和后期的監(jiān)管跟蹤。第三，資金運作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為了遏制目前存在的部分腐敗現(xiàn)象，需要對于資金的管理制定明確的管理制度。杜絕部分部門為了資金的需求，片面的進行不必要的財政采購和設(shè)施建設(shè)。第四，撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運行。第五，重決算輕預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。傳統(tǒng)的錯誤資金管理掛念認為，財務(wù)的最終利用結(jié)果主要是通過決算來體現(xiàn)的，因此就相對的忽略了財政的預(yù)算機制。良好的財務(wù)預(yù)算才能實現(xiàn)資金的良好利用，起到事半功倍的效果。第六，部門之間難協(xié)調(diào)，財政監(jiān)督難到位。通常來說煤礦業(yè)的基本建設(shè)設(shè)計的部門比較多，部門之間在以往的管理中缺乏必要的溝通和了解，財務(wù)的管理在沒有完全的掌握工程的數(shù)據(jù)和需求之前難以進行合理的資金管理，所以提高財務(wù)管理的關(guān)鍵應(yīng)該是協(xié)調(diào)相關(guān)部門的共同合作，只有這樣才能實現(xiàn)資金的最大效率的利用。
二、煤礦基本建設(shè)中存在財務(wù)問題的深層次原因分析
（1）建設(shè)單位執(zhí)行基建程序不力，基建財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。常見的問題是資金的利用超出額定的范圍，有些基本設(shè)施的建設(shè)超出了既定的范圍，在實際的資金運用中，常常出現(xiàn)不切實際的資金運用，浪費了大量的資金，好多項目出現(xiàn)了不必要的資金支出，甚至是大量的超出資金的預(yù)算額度。其次，缺少必要的市場競爭，基本設(shè)施建設(shè)的資金大部分有政府承擔(dān)，因此施工的單位沒有進行必要的資金計劃，沒有實現(xiàn)資金利用的最大化。不但出現(xiàn)了大量的資金浪費，還不能保證工程的實際質(zhì)量。再次，財務(wù)管理經(jīng)驗不足，管理人員的業(yè)務(wù)水平差，沒有進行科學(xué)的資金評估，資金的使用也沒有實現(xiàn)資金的審核和最終的移交。（2）建設(shè)單位財務(wù)管理相對較弱，基建財務(wù)管理制度相對滯后。大部分的建設(shè)施工方僅僅片面的考慮施工的任務(wù)量，施工的經(jīng)濟效益，施工的實際經(jīng)濟效益，而忽略了相關(guān)的重要資金管理。同時財務(wù)的管理制度不完善，常常出現(xiàn)不同程度的財務(wù)管理人員的違法亂紀(jì)行為，使得部分資金出現(xiàn)了大規(guī)模的流失。（3）檢查監(jiān)督不力。雖然近年來已經(jīng)明確了大部分的實際財務(wù)制度和模式，但是在實際的監(jiān)督中工作落實不到位，檢查的力度不夠，項目不夠全面。工程竣工之后沒有相關(guān)的資金利用最終檢查和實際的移交工作。
三、加強煤礦基本建設(shè)財務(wù)管理的對策
1．規(guī)范資金的運作程序。（1）目前，我國的煤礦業(yè)的資金問題從源頭上來說就存在不足，主要資金落實不到位，不能夠保證基本建設(shè)工程的后期實施的進度和質(zhì)量。當(dāng)今的基本建設(shè)的資金籌備比較分散，資金來源不穩(wěn)定，因此必須提高資金籌備單位的基本力量，穩(wěn)定資金的來源，為基本建設(shè)提供基本保證。（2）對于基本設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該進行合理科學(xué)的管理，必須根據(jù)實際的建設(shè)施工需求，由相關(guān)的部門進行必要的資金審核和資金籌備，減少資金的中間程序，以免出現(xiàn)不必要的資金流失。必要的資金應(yīng)該實行公示化處理。（3）要明確資金管理各部門之間的實際職能，做好職能的實際分工，不能混淆職能，同時應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與合作，只有各部門溝通協(xié)作良好，才能提高工作效率。（4）在監(jiān)督內(nèi)容上，要從源頭做起，從源頭的資金籌備，到具體的資金劃分以及實際的資金運用都需要安排特定的監(jiān)督人員進行監(jiān)督，確保每一項資金都落實到工程的實際應(yīng)用當(dāng)中去。對于資金的利用情況應(yīng)該進行必要的后期監(jiān)督，檢查資金是否利用到位。（5）通過對基本建設(shè)資金加強監(jiān)督和管理，提高資金的利用效率，減少資金的不必要環(huán)節(jié)和不必要的財務(wù)支出，規(guī)范財務(wù)的管理，提高財務(wù)的利用效率。
2．要制定完善的權(quán)責(zé)利相結(jié)合的機制設(shè)計，從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。腐敗問題是財務(wù)管理中常見的現(xiàn)象之一，由于煤礦業(yè)的資金流通大，更需要從源頭進行防腐敗的工作，把實際的腐敗防治落實到每一個實際的環(huán)節(jié)當(dāng)中去。首先需要組成紀(jì)律嚴明的腐敗查處小組，提高小組內(nèi)部人員的全體紀(jì)律性和組織性，同時對于財物過程中的財務(wù)實施進行定期或者不定期的檢查，檢查要嚴格、嚴肅。對于發(fā)現(xiàn)的的違紀(jì)問題一定要追查到底，并進行嚴厲的懲處。視情節(jié)的嚴重程度可以公式批評、罰款處分，嚴重的觸及到刑法的需要根據(jù)刑法的規(guī)定上報到國家的行政執(zhí)法部門。
3．建立健全完善的內(nèi)部控制制度。該制度主要是通過內(nèi)部的經(jīng)濟和財務(wù)調(diào)整，從而保證整個基本建設(shè)的質(zhì)量與協(xié)調(diào)。具體的內(nèi)部控制應(yīng)該從以下幾個方面來進行：（1）組織機構(gòu)。必須明確每一個組織部門的實際職能，根據(jù)各部門的權(quán)利范圍進行明確的職責(zé)劃分。（2）健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。將具體的工作和管理的職能下分到實際的單位和個人，明確單位和個人的實際權(quán)限，對于出現(xiàn)的問題和責(zé)任進行必要的崗位懲處。（3）完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。對于已經(jīng)實施的資金和財務(wù)管理，進行定期的檢查和檢驗，發(fā)現(xiàn)問題的需要進行及時的調(diào)整，以便進一步的對財務(wù)管理進行完善。
煤礦業(yè)的基本建設(shè)的財務(wù)管理，是煤礦業(yè)財務(wù)管理的一個重要部分，事關(guān)煤炭業(yè)的擴大再生產(chǎn)和未來的經(jīng)濟效益，需要煤礦業(yè)提高響應(yīng)的重視。同時對于煤礦業(yè)的基本建設(shè)財務(wù)管理是一項復(fù)雜的項目，需要從建設(shè)開始的資金的全面籌集，到施工過程中的財務(wù)運用以及后期的財務(wù)總結(jié)進行全面的資金籌劃和安排，只有把其財務(wù)管理更加科學(xué)化才能保證煤礦基本建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻
[1]苗麗，苗俊麗．《淺談煤炭企業(yè)財務(wù)管理信息化存在的問題及對
一、基本建設(shè)項目會計核算總流程
基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項工作必需遵循的先后順序。一般需經(jīng)過，提出項目建議書、進行可行性研究、編制設(shè)計任務(wù)書、選擇建設(shè)地點、編制設(shè)計文件、制定年度建設(shè)計劃、設(shè)備、材料訂貨和施工準(zhǔn)備、組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、交付使用等階段。會計核算要適應(yīng)各階段的變化，階段不同會計核算的內(nèi)容也不一樣。總體而言，應(yīng)根據(jù)項目的進度情況，按照資金進入、使用以及退出基本建設(shè)項目為主線，依據(jù)貨幣資金、儲備資金、在建資產(chǎn)以及交付使用資產(chǎn)等各種資金表現(xiàn)形式，結(jié)合具體會計業(yè)務(wù)生成各種會計核算信息，完善基本建設(shè)項目會計核算。
二、基本建設(shè)項目會計核算重點環(huán)節(jié)
（一）建立基本建設(shè)項目賬戶體系
建設(shè)單位用于核算基本建設(shè)項目的會計賬戶比較特殊，應(yīng)根據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，設(shè)立會計科目和賬戶。一個建設(shè)單位如果同時承建多個建設(shè)項目時，必須按照每個基本建設(shè)項目單獨建賬，單獨核算，如果建設(shè)單位只有一個基本建設(shè)項目，無論其資金來源、性質(zhì)多么復(fù)雜，原則上必須在同一套賬戶體系下進行核算和管理。
（二）設(shè)立“基建撥款”賬戶
目前，基本建設(shè)撥款依然是基本建設(shè)項目的主要資金來源。基本建設(shè)撥款按照其來源分為預(yù)算撥款、自籌資金撥款和其他撥款三大類。為核算基本建設(shè)撥款的投入和支出情況，應(yīng)設(shè)置“基建撥款”總賬賬戶，并在其下根據(jù)資金來源需要設(shè)置明細賬戶。“基建撥款”賬戶一般在收到撥款、年初轉(zhuǎn)賬以及項目交付核消資金來源時使用。當(dāng)基本建設(shè)項目資金，經(jīng)過基本建設(shè)活動形成交付使用資產(chǎn)以后，就應(yīng)退出資金形態(tài)。此時建設(shè)單位應(yīng)沖銷相應(yīng)的資金來源。
（三）充分利用各種工具輔助基本建設(shè)項目成本核算
總的來說，基本建設(shè)主要包括固定資產(chǎn)的新建、擴建、改造和重建。由于基本建設(shè)項目分類復(fù)雜，涉及的項目繁多，建設(shè)單位可根據(jù)實際管理需要，利用現(xiàn)代化信息手段對基本建設(shè)在建資金環(huán)節(jié)進行管理。充分利用Excel表格工具，對各在建項目下各費用類別明細科目以及各建設(shè)合同進行不同角度的細化核算，使數(shù)據(jù)直觀明了，可以相互比對，便于基本建設(shè)項目成本核算與控制。
三、基本建設(shè)項目會計具體核算流程
（一）“基建撥款”科目核算
“基建撥款”核算內(nèi)容和明細賬戶多，而且涉及下年年初建新賬時結(jié)轉(zhuǎn)。基建撥款總賬下設(shè)置“以前年度撥款”和“本年度撥款”一級明細科目，分別在以上兩個科目下按資金來源設(shè)置二級明細科目。“本年度撥款”用于核算當(dāng)年收到的撥款，本年度收到撥款時按資金來源計入相應(yīng)明細賬的貸方科目。下年年初建立新賬時應(yīng)將上年的“本年度撥款”各明細賬的余額結(jié)轉(zhuǎn)到“以前年度撥款”賬戶的對應(yīng)的二級科目中。
需要特別注意的明細賬戶有兩個，一是“本年交回結(jié)余資金”明細賬戶上年期末余額在借方；二是“本年轉(zhuǎn)賬撥款”明細賬戶期末余額既可能在貸方，也可能在借方。如果余額在貸方，則如上述帶有“本年”字樣的明細賬戶一樣，由期借方轉(zhuǎn)入“以前年度撥款”明細賬戶的貸方；如果期末余額在借方，則由其貸方轉(zhuǎn)入“以前年度撥款”明細賬戶的借方。
通過基建撥款總賬與明細賬戶，我們可以清晰地看到不同來源的基建撥款在年度中的使用情況以及結(jié)轉(zhuǎn)下年度的余額，便于建設(shè)單位加強資金來源的管理，隨時掌握資金來源是否充足、合理和正當(dāng)，及時疏通資金來源渠道，進而監(jiān)督資金使用效率。
（二）“基建借款”科目核算
如果基本建設(shè)項目是用基建投資借款形成的交付使用資產(chǎn)，則不能直接沖銷基建投資借款，基建投資借款應(yīng)由建設(shè)單位或建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)或使用單位，用相應(yīng)的資金償還。在資金借入時計入“基建借款”貸方，在建設(shè)使用資金時計入“建設(shè)安裝工程投資”借方，完工時從“建設(shè)安裝工程投資”貸方轉(zhuǎn)入“交付使用資產(chǎn)”，如建設(shè)單位為使用單位則轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，如建設(shè)單位不是使用單位則將“交付使用資產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”借方，收到使用單位還款時計入“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”貸方，償還借款時沖銷基建投資借款。
（三）基本建設(shè)項目成本細化流程
高校基本建設(shè)項目的逐漸增多，其投資控制問題就逐漸受到重視，如何在建設(shè)項目增多與投資控制之間尋求一種合理的平衡非常重要。畢竟，投資控制能夠很好的為基本建設(shè)項目服務(wù)，保障基本建設(shè)項目順利的開展。
1.有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進建設(shè)流程合理調(diào)整。
相對而言，高校基本建設(shè)項目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設(shè)項目的順利推進仍然不能脫離投資控制的參與和努力。基本項目的開啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設(shè)項目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高校基本建設(shè)項目涉及固定資產(chǎn)、運作資金、科研技術(shù)及人才等等都將在投資控制的背景下實現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與項目建設(shè)形成內(nèi)在的一致性，為高校基本建設(shè)構(gòu)建樂觀的前景作好努力的準(zhǔn)備。投資控制利于實現(xiàn)優(yōu)化配置，建設(shè)項目的整體結(jié)構(gòu)及流程便會趨于合理完善。
2.有利于防范各種風(fēng)險，有效營造管理環(huán)境。
在高校基本建設(shè)項目的投資控制管理過程中，會產(chǎn)生很多或明或暗的風(fēng)險，比如資產(chǎn)風(fēng)險、投資風(fēng)險及合同風(fēng)險等等，這些風(fēng)險直接影響了物資管理的進程，而且會延誤管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從而使項目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過制定相應(yīng)的規(guī)劃流程來對物資管理做出合理的監(jiān)督，及時瓦解各種因不深投資而產(chǎn)生的不必要的風(fēng)險，最終，為基本建設(shè)項目的投資控制營造良好的管理環(huán)境。
3.有利于提升整體競爭優(yōu)勢，保障建設(shè)項目的操作效率。
在高校基本建設(shè)項目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關(guān)的各種因素實現(xiàn)很好的平衡，從而節(jié)約了很多時間和精力。如此，在龐大的建設(shè)項目中呈現(xiàn)出合理入微的控制效果，能夠從細節(jié)上彌補宏觀運行中的不足，使基本建設(shè)項目的開展更加穩(wěn)固高效。一旦基本建設(shè)項目的投資實現(xiàn)合理化科學(xué)化，則高校的整體實力也會得到展示和鞏固，利于樹立良好的對外形象，更加從容的參與同行業(yè)的競爭，并實現(xiàn)較好的效果。
二、基本建設(shè)項目投資控制的原則
投資控制在高校基本建設(shè)項目管理過程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運用這個適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設(shè)項目的整體質(zhì)量朝向預(yù)期目標(biāo)推進。當(dāng)然，在投資控制過程中，若想實現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)，還要遵循一些有效的原則。
1.適用適度原則。
高校要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進行理性的思考，嚴格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發(fā)展盲目的決定啟動某些所謂的基本建設(shè)項目，進行不必要的投資，否則，就是過分的透支自身的管理資源，一旦超過自身運用支撐能力所能承受的限度，項目建設(shè)中的投資控制目標(biāo)就不會實現(xiàn)，反而還會影響基本項目的整體落實效果。
2.合理合法原則。
很多時候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過程中，很多工作人員在強化投資控制的同時，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導(dǎo)致很多違法違紀(jì)甚至犯罪行為的出現(xiàn)。因此，在高校基本建設(shè)項目投資控制過程中，要杜絕違法違紀(jì)犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預(yù)期目標(biāo)的及時實現(xiàn)。
三、解決問題的對策
進行科學(xué)合理的投資控制是高校基本建設(shè)項目做出的必然選擇。我們在認清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應(yīng)當(dāng)采取有效的策略，為高校基本建設(shè)項目的如期實現(xiàn)提供強有力的保障。
1.思想上認清經(jīng)濟發(fā)展形勢，為投資控制打下堅實基礎(chǔ)。
首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動基本建設(shè)項目，就需要在戰(zhàn)略高度上對其給予應(yīng)有的高度。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會利用各種媒介加強學(xué)習(xí)，以此來認清當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并與自身的具備項目進行及時的對照，比如書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑都是非常不錯的選擇。高校領(lǐng)導(dǎo)還要利用好業(yè)余時間與其他部門的負責(zé)人進行及時的溝通交流，從他們那里了解關(guān)于基本建設(shè)項目的相關(guān)情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，明確當(dāng)前經(jīng)濟形勢下進行建設(shè)項目的利與弊，便于對開展有針對性的投資控制活動。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)可以采取協(xié)商會議的方式，爭取有益的意見，設(shè)置專門的管理機構(gòu)實現(xiàn)投資控制的相關(guān)工作。如此，高校基本建設(shè)項目的相關(guān)工作才會步入正軌，從機構(gòu)的職責(zé)、機構(gòu)的工作原則理念、機構(gòu)運行的規(guī)章制度等方面給予明確，投資控制工作就會呈現(xiàn)出預(yù)想的效果，使高校基本建設(shè)項目的社會價值逐步彰顯出來，并在合理投資控制的護佑下，實現(xiàn)價值的最大化高效化。
2.制定合理的控制流程方法，確保建設(shè)項目的穩(wěn)定前行。
首先，投資控制的流程方法應(yīng)當(dāng)具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機構(gòu)在解決控制流程、方法等相關(guān)問題的過程中，嚴格分析高校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、建設(shè)項目整體規(guī)劃等因素，使之制定具備堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。可以說，投資控制是高校基本建設(shè)項目順利實現(xiàn)目標(biāo)的智力支持。智力支持到位，高校項目建設(shè)才能使投資控制展示出強大的可執(zhí)行力。因此，投資控制的整個過程應(yīng)當(dāng)避免空洞，更加貼近經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而使高校在投資控制時結(jié)合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實。調(diào)整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設(shè)項目中遭受更大的損失。如此，高校在項目建設(shè)中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據(jù)，從而使自身的發(fā)展?fàn)顩r更加符合國家經(jīng)濟政策的宗旨。當(dāng)然，投資控制也使得高校具備了實現(xiàn)均衡發(fā)展的行為依據(jù)，使發(fā)展過程中減少有所偏重極端發(fā)展的現(xiàn)象，實現(xiàn)各項管理發(fā)展目標(biāo)。
3.認清外部環(huán)境，進行有效投資控制。
高校是社會的重要組成部分。因此，高校的基本建設(shè)項目不僅要看重內(nèi)部的有效整合，還要兼顧項目投資發(fā)展的外部環(huán)境。如果過分看重內(nèi)部的完善，忽略了外部環(huán)境的重要影響，高校的發(fā)展必然與現(xiàn)實脫軌，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)實氛圍。因此，高校在開展基本建設(shè)項目的過程中，不能忽視市場環(huán)境、運營資金來源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進項目建設(shè)，才能更加準(zhǔn)確的拿捏高校內(nèi)部要求，實現(xiàn)合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產(chǎn)衍生出更多的收益，在內(nèi)部整合與外部良好環(huán)境的雙重保障下，大力推進自身發(fā)展的步伐。
4.企業(yè)樹立創(chuàng)新思維，踐行低碳理念。
高校的創(chuàng)新意識是實現(xiàn)其長足發(fā)展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設(shè)項目的實施過程中樹立創(chuàng)新思維，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要實現(xiàn)創(chuàng)新，工作人員的工作方法方式實現(xiàn)創(chuàng)新，各項管理工作機制實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成為推動基本建設(shè)項目的重要舉措。此外，創(chuàng)新意識必然要求高校在發(fā)展過程中踐行低碳理念，注重能源的節(jié)約問題，注重生產(chǎn)環(huán)境問題，從而利于建設(shè)項目結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，促進低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，體現(xiàn)投資控制的初衷。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 基本建設(shè) 資金管理
基本建設(shè)是國民經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié),是擴大社會生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)進步、增強綜合國力的重要手段,也是財政部門進一步加強管理、推進改革的一項重要工作。隨著我國社會經(jīng)濟與投融資體制改革的進一步發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金越來越多,有效帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。加強事業(yè)單位基建資金管理,提高財務(wù)人員全面素質(zhì),有利于提高經(jīng)濟投資效益,維護國家相關(guān)的財政制度,是保證事業(yè)單位基本建設(shè)項目能夠順利進行的重要因素之一。目前基建資金管理方面還存在較多問題,需進一步改進。
一、強化機關(guān)事業(yè)單位基建資金管理的必要性
第一,強化機關(guān)事業(yè)單位基建資金管理,有助于基本建設(shè)方針、政策的貫徹執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位基本建設(shè)開工以后,涉及到的資金往來較多,加強對基建資金的監(jiān)督管理,實施嚴格的會計監(jiān)督制度,才能夠督促相關(guān)單位和部門嚴格按照規(guī)章制度辦事,有效杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生,在一定程度上降低了基建資金使用中腐敗行為的發(fā)生頻率,維護了國家財務(wù)管理制度,有助于基本建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)的認真貫徹實施。
第二,加強基本建設(shè)資金管理,有助于提高投資效益。基本建設(shè)項目一般涉及到的資金數(shù)額都比較大,資金的來源也較多。因此,合理利用有限資金,提高投資效益,是每一個建設(shè)單位和相關(guān)管理部門都希望達到的目標(biāo)。假如建設(shè)單位和建設(shè)管理部門不重視對基本建設(shè)資金的管理,很容易會出現(xiàn)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)隨意性增大,私自挪用資金,鋪張浪費等現(xiàn)象。為正確反映基建資金的使用情況,提高投資效益,建設(shè)單位有必要建立起一套行之有效的監(jiān)管辦法,重視基建資金的管理。
第三,強化基本建設(shè)資金管理,有助于基本建設(shè)項目順利實施。基本建設(shè)項目能否順利實施,關(guān)鍵之一就在于基本建設(shè)資金管理的好壞。如果基本建設(shè)資金調(diào)度使用管理到位,資金使用合理,供應(yīng)充足,則能夠有效保證基本建設(shè)項目的工程進度,基本建設(shè)計劃才能得到落實。如果基本建設(shè)資金調(diào)度使用管理不當(dāng),就不能合理地把資金分配到工程項目的各個環(huán)節(jié),會嚴重影響工期,使基本建設(shè)計劃的順利實施受阻。因此,只有加強對基本建設(shè)資金的管理,才能及時反映基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況,從而確保基本建設(shè)項目順利實施。
二、機關(guān)事業(yè)單位基建資金管理存在的不足
1、基建會計核算不規(guī)范
會計核算是財務(wù)管理的主要組成部分,只有準(zhǔn)確的對工程成本進行計量,才能真實的反映基建項目的財務(wù)狀況。然而,當(dāng)前一些建設(shè)單位和建設(shè)管理部門在基建過程中,沒有按照基本建設(shè)會計制度建賬和進行科目設(shè)置,從而使得基建會計核算規(guī)范性不強。一些建設(shè)單位在對基建費用進行核算時,只是進行到二級核算,無法分清核算的具體內(nèi)容,導(dǎo)致基建單位支出不清晰。還有一些機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)人員以前并沒有從事過基建財務(wù)工作,對基建知識和相關(guān)核算業(yè)務(wù)不是很熟悉,只是根據(jù)以往的財會經(jīng)驗對基建財務(wù)進行核算,直到基建項目竣工決算時才發(fā)現(xiàn)平時核算分類與概算項目劃分并不匹配,這也是造成基建會計核算不規(guī)范的一個原因,在一定程度影響了財政基建管理職能的發(fā)揮。
2、基建項目超概算現(xiàn)象突出
目前我國基本建設(shè)項目中存在著嚴重的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象,這使得一些基本建設(shè)項目越建資金缺口越大,造成建設(shè)資金緊張,嚴重時甚至?xí)绊懙焦こ痰馁|(zhì)量。造成這種問題的產(chǎn)生有很多方面的原因,既有建設(shè)單位的因素,也有施工單位的因素。一些建筑單位是從本單位的利益出發(fā),為爭取到更多的項目和資金,千方百計擴大投資規(guī)模,提高項目檔次,但并不重視項目前期的基礎(chǔ)工作,從而造成資金的浪費。部分建設(shè)單位對圖紙的審核工作沒有做到位,于是出現(xiàn)了在項目建設(shè)中頻繁變更設(shè)計的現(xiàn)象,導(dǎo)致了投資額的增加。部分施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算知識的缺乏,采用多計工程量、重復(fù)計算工程量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等等手段,不斷增加工程量,使工程投入越來越多,從而加大了建設(shè)單位基本建設(shè)項目資金的壓力。
3、資金使用效益低下
在基本建設(shè)投資上,我國進行了市場化改革,引入了市場機制,形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、建筑市場有序化的格局。但是,目前我國基本建設(shè)中還存在著投資結(jié)構(gòu)不合理,在建和新開工項目多,建設(shè)項目效益差,設(shè)備閑置浪費嚴重等問題。一些建筑單位投資較為盲目,熱衷于大型項目的建設(shè),但有限的資金投入負擔(dān)不起高額的運行成本與還貸。項目投資不合理、投資方向不準(zhǔn)確,造成了資金使用效益低下。
4、建設(shè)資金閑置現(xiàn)象嚴重
基本建設(shè)項目前期準(zhǔn)備不充分,申報較為倉促,導(dǎo)致工程進度緩慢,造成建設(shè)資金閑置浪費。由于基建項目計劃與實際情況不符,投資計劃中一些項目不具備開工條件,尚處于前期準(zhǔn)備階段,造成工程進度緩慢,導(dǎo)致基建資金閑置。一些項目在調(diào)查論證不充分的情況下就進行申報,過于倉促,需變更設(shè)計方案,無法按照計劃上的日期進行建設(shè),使得建設(shè)資金的撥付與工程進度脫節(jié),造成資金閑置。
5、建設(shè)資金結(jié)算不及時
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,工程竣工一個月內(nèi)應(yīng)向財政部門報竣工決算書和工程財務(wù)決算報表。然而在實際情況中,有的項目工程竣工已交付使用很長時間,但施工單位卻遲遲不報審竣工決算。報竣工決算書和工程財務(wù)決算報表不及時報審,一方面會給審核工作帶來較多的困難,因為時間太久,決算資料未必會被保存得很完整,項目現(xiàn)場也不能真實的反映當(dāng)時的實際情況,隱蔽工程就更難以看到,另一方面,項目竣工結(jié)算不及時,就不能及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),從而造成單位資產(chǎn)的不實。
三、加強機關(guān)事業(yè)單位基本建設(shè)資金管理的有效措施
1、完善資金管理制度
基建資金涉及基建工作的各個方面,如果管理不善,就會出現(xiàn)工程質(zhì)量失控、超概算、工程質(zhì)量失控、浪費等一系列問題。因此,建設(shè)單位和建設(shè)管理部門應(yīng)進一步完善資金管理制度,建立不相容職務(wù)相分離制度、項目內(nèi)部牽制制度、稽核制度、驗收制度、建設(shè)項目資金運作分析制度、工作進度付款及其他開支管理規(guī)定等,明確各部門之間的分工、協(xié)作和相互牽制的關(guān)系,明確項目負責(zé)人及相關(guān)財務(wù)人員對基建資金管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使建設(shè)資金的管理有章可循、有據(jù)可依,確保基本建設(shè)項目的順利完成。
2、提高基建財務(wù)人員綜合素質(zhì)
加強基建資金管理,應(yīng)進一步提高財務(wù)管理人員的思想水平和專業(yè)素質(zhì)。一名合格的基建財務(wù)人員,其思想上要堅持原則,認真貫徹執(zhí)行各項法規(guī)政策,并且還應(yīng)具備熟練的基建財務(wù)專業(yè)知識。因此,基建財務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念,在精通財務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)的同時,還要適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求,加強對基建財務(wù)管理基本知識的學(xué)習(xí),完善知識結(jié)構(gòu),了解和掌握基建相關(guān)財務(wù)知識,以及建筑工程方面的施工工藝和施工技術(shù)方面知識;同時還要學(xué)習(xí)計算機技術(shù),掌握各種財務(wù)軟件的運用,使基建財務(wù)管理工作更加規(guī)范,從而合理、有效地使用基建項目資金。
3、加大投資控制力度
在基建項目實施階段,應(yīng)根據(jù)實際情況,對資金進行全局統(tǒng)籌安排,認真進行項目投資平衡測算,以保證基建項目的順利完工。在開展項目建設(shè)時,應(yīng)嚴格遵循國家基本建設(shè)程序,在項目建設(shè)的各階段推行公開招投標(biāo)制度,在政府投資建設(shè)工程中推行政府采購制度,明確項目建設(shè)各參與方的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,嚴格合同管理。基建項目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)按立項批復(fù)進行開展,規(guī)范工程變更程序,從而能夠?qū)椖繉嵤┯行У耐顿Y控制。
4、編制科學(xué)的工程預(yù)算
科學(xué)地編制工程預(yù)算,首先,統(tǒng)籌考慮工程整體情況,在總體上確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在做基建項目預(yù)算時,要綜合考慮到基建項目的復(fù)雜程度、工程進度、質(zhì)量要求等問題,平衡確定預(yù)算框架。其次,根據(jù)設(shè)計圖紙執(zhí)行基建工程項目預(yù)算。圖紙是基建項目預(yù)算的依據(jù),國家制定的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是尺度。制定預(yù)算時,應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)奶子脴?biāo)準(zhǔn),在留有彈性的基礎(chǔ)上,確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的取值范圍,以保持預(yù)算的適度性。最后,如果基建單位委托中介機構(gòu)編制預(yù)算,則要加大監(jiān)督的力度。一般情況下,中介機構(gòu)的收費與預(yù)算額直接掛鉤,因此有些中介機構(gòu)就會高估冒算,以增加自身的收益;還有少數(shù)中介機構(gòu)甚至?xí)褪┕挝淮?故意提高造價,因此建筑單位以及建筑管理單位有必要對其編制的預(yù)算進行嚴格監(jiān)督。
5、嚴格控制施工期間現(xiàn)場簽證關(guān)
基建項目開工后,設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證就成為了影響工程造價的重要因素。科學(xué)合理的簽證可以真實地反映出工程成本。原先,施工現(xiàn)場的簽證工作主要掌握在施工單位和監(jiān)理單位少數(shù)人手中,因此有時候施工單位會以較低的價格中標(biāo),再通過各種變更、簽證增加造價。所以,應(yīng)建立起由政府資金主管部門、監(jiān)察部門、審計部門、計劃部門及建設(shè)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合會簽的制度,以有效地堵塞漏洞,把好施工期間現(xiàn)場簽證關(guān),嚴格控制工程造價。
6、做好工程竣工決算審核工作
基建項目的竣工決算審核工作是控制工程造價的最后一關(guān),也是較為關(guān)鍵的一關(guān)。為做好工程竣工決算審核工作,應(yīng)建立起分類分級審核制度,在由建設(shè)施工單位自行進行決算或委托中介機構(gòu)進行決算的基礎(chǔ)上,再由政府財政部門、監(jiān)察部門、審計部門進行進一步的評審,從而形成相互監(jiān)督的制約機制,確保國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。同時,工程決算具有較強的技術(shù)性,因此不能只看圖紙計算工程量,應(yīng)將看圖紙計算與現(xiàn)場勘測相結(jié)合,深入到施工現(xiàn)場了解整個施工過程以及所采納的方案與工藝,這樣才能夠提高審查的準(zhǔn)確性,使工程決算真實可靠。
【參考文獻】
[1] 趙麗娥:新時期事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者,2010(1).
[2] 謝鋒:事業(yè)單位基建資金管理監(jiān)控之管見[J].財政監(jiān)督,2009(5).
[3] 蔡奮彬:國有企業(yè)基建資金管理的對策思考[J].經(jīng)濟視角(下),2009(9).
[4] 顧春燕:基本建設(shè)單位會計工作存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2008(14).
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;特點;戰(zhàn)略地位;建設(shè)措施
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。
發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1農(nóng)田水利的特點
1.1 地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
1.2具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)
中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)
我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
3加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問題，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜[2-3];第三，農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2重視農(nóng)田水利科學(xué)研究
現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入[4]。
4結(jié)語
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
5參考文獻
[1] 張學(xué).論小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)地位及措施[J].中國科技財富，2010(2):134.
[2] 王海星.互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):265，267.
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 特點 戰(zhàn)略地位 建設(shè)措施
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。
發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
一、農(nóng)田水利的特點
1.地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
2.具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。
二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)
中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
3.國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)
我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
三、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
1.加大各級政府的投入力度
首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問題，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜[2-3]；第三，農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
2.重視農(nóng)田水利科學(xué)研究
現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入[4]。
四、結(jié)語
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]張學(xué).論小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)地位及措施[J].中國科技財富，2010（2）：134.
[2]王海星.互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：265，267.
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建；審計
中圖分類號：F239.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0196-02
一、醫(yī)院加強基建審計意義
1.有利于控制基本建設(shè)的投資規(guī)模，把握基本建設(shè)規(guī)模的大小，使投資最大限度的符合宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟發(fā)展的需要。宏觀經(jīng)濟上講，本單位的基本建設(shè)要與所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相配套，要考慮到自己服務(wù)半徑的業(yè)務(wù)需求，其規(guī)模和現(xiàn)代化程度不能落后，也不能太超前；微觀經(jīng)濟上講，單位的基本建設(shè)要結(jié)合自身的經(jīng)濟實力，不能盲目追求“一步到位”，脫離實際的大規(guī)模、超現(xiàn)代化程度建設(shè)的思想。
2.有利于規(guī)劃實施長期穩(wěn)定，給單位領(lǐng)導(dǎo)在基本建設(shè)投資決策中，提供科學(xué)合理有價值的審計意見。基本建設(shè)項目在單位長期規(guī)劃中占有很重要的部分，保證規(guī)劃能有效長期穩(wěn)定實施，其經(jīng)濟效益是巨大的，可以避免不必要的國有資產(chǎn)損失。審計人員提供的基本建設(shè)項目經(jīng)濟效益的審計報告，要做好充分的調(diào)查研究，慎重的論證，使每個基本建設(shè)項目符合長期規(guī)劃的需要。
二、醫(yī)院加強基建審計對策
1.醫(yī)院基建審計重點內(nèi)容。在基建審計中，對財政撥款建設(shè)項目和重點工程建設(shè)項目應(yīng)按建設(shè)單位會計制度的要求進行，審查基本建設(shè)財務(wù)收支是否單獨核算，各項資金來源是否落實正當(dāng)，有無資金缺口，是否及時到位，后期工程投資有無保證，有無亂擠、挪用資金搞基本建設(shè)的情況。資金使用是否合規(guī)、合法，有無擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、截留挪用、鋪張浪費、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、建設(shè)資金體外循環(huán)等。審計單位還應(yīng)對建設(shè)成本是否真實，有無亂擠亂攤建設(shè)成本、虛增建設(shè)費用、濫發(fā)獎金、補貼列入建設(shè)成本的情況。對于建設(shè)期與營運期的劃分界限是否分明，不得混淆兩者的費用支出，借貸利息支出應(yīng)按會計核算辦法嚴格劃分建設(shè)期支出和營運期支出。債權(quán)、債務(wù)是否清楚，與施工企業(yè)、供貨單位往來款項的結(jié)算清理有無問題，是否有小金庫現(xiàn)象。相關(guān)會計憑證、賬冊、報表是否真實、完整、合規(guī)。
2.對建筑工程合同條款審查。建筑工程合同條款審計，包括合法性、嚴密性、準(zhǔn)確性和完整性的審查，這是防止合同糾紛、提高合同履約率的重要措施。審計主要內(nèi)容包括：審查合同標(biāo)的物是否明確，內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)。審查合同條款的嚴密性、準(zhǔn)確性和完整性。建筑合同中凡涉及到數(shù)量、價款、期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、技術(shù)要求、驗收方法、付款方式及期限、運輸中的責(zé)任等條款時必須做到內(nèi)容明確具體，且雙方在意思表達上準(zhǔn)確無誤，不能存在含糊不清，模棱兩可的措辭。要明確雙方的違約責(zé)任，加大合同的約束力和合同的嚴肅性，確保合同的落實。
3.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計。要對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時地加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容：不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括項目建議、可行性研究與項目決策；概預(yù)算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計；重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對于越權(quán)審批的工程項目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告；決策責(zé)任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄；概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預(yù)算進行審核；工程款、材料設(shè)備款及其他費用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。
4.加強事前審計。事前審計是指從項目論證起到建設(shè)準(zhǔn)備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件、開工前的各項審批手續(xù)是否完備、合規(guī)合法。對基建工程項目的建設(shè)程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行審計，主要審查招投標(biāo)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備、合法，所訂立合同或協(xié)議條款是否全面、合規(guī)；對基建工程項目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況進行審計，檢查概（預(yù)）算審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實性和合法性。要在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題。
5.加強事中審計。事中審計是指工程施工過程中的審計監(jiān)督。在施工過程中，審計人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對關(guān)鍵部位要做好記錄，尤其對隱蔽工程要進行測量并做好工程記錄，必要時可用數(shù)碼照相機進行拍照，作為原始資料保存在電腦中，使這部分資料反映在工程結(jié)算中；堅持參加工程例會，了解工程進展情況；了解施工過程中設(shè)計變更、簽證內(nèi)容，監(jiān)理的職責(zé)履行情況；檢查施工材料是否正規(guī)、是否符合設(shè)計要求，防止偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生；審查施工內(nèi)容是否符合設(shè)計要求；參加工程驗收，對投資效果和工程質(zhì)量進行跟蹤審計。
6.加強事后審計。在當(dāng)前管理體制下，醫(yī)院工程項目審計大多采取內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的辦法，工程項目審計專業(yè)性、技術(shù)性較強，內(nèi)部審計人員不可能人人精通，樣樣都會，中介機構(gòu)的介入彌補了內(nèi)審專業(yè)缺口及法律效力相對較低的缺陷，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)審計力量，促進內(nèi)審業(yè)務(wù)水平的提高。另外內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，內(nèi)部審計人員參加審計，不僅發(fā)揮監(jiān)督職能，而且可以隨時了解與溝通解決審計過程中的問題。醫(yī)院內(nèi)部審計人員，對建設(shè)項目進行事前、事中、事后審計，對建設(shè)項目進行跟蹤審計，是提高建設(shè)項目管理水平、節(jié)約建設(shè)資金的重要方法。通過對建設(shè)項目的全過程審計監(jiān)督，不僅可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假、質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，而且還能夠達到加強醫(yī)院內(nèi)部管理，維護醫(yī)院經(jīng)濟利益，防止商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，提高醫(yī)院管理水平和節(jié)約資金的目的。
