時(shí)間：2023-06-15 17:27:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食問(wèn)題研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文介紹了鳳陽(yáng)縣現(xiàn)有糧食作物保險(xiǎn)運(yùn)行情況，對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險(xiǎn)；研究
自2008年下半年開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，安徽省鳳陽(yáng)縣精心組織，積極落實(shí)有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽(yáng)縣現(xiàn)有糧食作物保險(xiǎn)運(yùn)行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬(wàn)畝，其中：小麥97.5萬(wàn)畝，油菜0.27萬(wàn)畝，水稻67.2萬(wàn)畝，玉米14.26萬(wàn)畝，大豆5.48萬(wàn)畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)557.9萬(wàn)元，完成全年種植業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃187.18萬(wàn)畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬(wàn)畝，油菜0.049萬(wàn)畝，水稻67.39萬(wàn)畝，玉米25.07萬(wàn)畝，大豆5.12萬(wàn)畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)572.5萬(wàn)元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計(jì)出險(xiǎn)面積為129.57萬(wàn)畝，理賠總額8204萬(wàn)元，理賠戶次為51.38萬(wàn)戶次。其中：小麥出險(xiǎn)面積68.48萬(wàn)畝，理賠金額2856萬(wàn)元，理賠戶次24.43萬(wàn)戶次；油菜出險(xiǎn)面積0.06萬(wàn)畝，理賠金額4萬(wàn)元，理賠戶次0.099萬(wàn)戶次；水稻出險(xiǎn)面積48.95萬(wàn)畝，理賠金額4508萬(wàn)元，理賠戶次21.14萬(wàn)戶次；玉米出險(xiǎn)面積6.15萬(wàn)畝，理賠金額511萬(wàn)元，理賠戶次2.66萬(wàn)戶次；大豆出險(xiǎn)面積5.39萬(wàn)畝，理賠金額325萬(wàn)元，理賠戶次3.05萬(wàn)戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)（或政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)）運(yùn)行情況。1.運(yùn)行模式。（1）開(kāi)展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了小麥補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2）開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽(yáng)支行的合作，推出了家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)，專門(mén)為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場(chǎng)缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。（3）開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)。自2013年起，由國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司自主開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，重點(diǎn)保險(xiǎn)對(duì)象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險(xiǎn)金額為300元，費(fèi)率4%，每畝保費(fèi)12元，財(cái)政不補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)實(shí)天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對(duì)接各家專業(yè)銀行，開(kāi)展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2.運(yùn)行情況。（1）2014年，辦理小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽(yáng)支行聯(lián)合向鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場(chǎng)成功發(fā)放30萬(wàn)元的“家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險(xiǎn)共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費(fèi)82728元。（4）2014年，鳳陽(yáng)縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險(xiǎn)單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬(wàn)元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬(wàn)元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬(wàn)元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效及問(wèn)題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級(jí)完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險(xiǎn)組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險(xiǎn)辦和理賠辦健全；全縣223個(gè)行政村全部成立了“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”，每個(gè)村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)險(xiǎn)辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險(xiǎn)工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開(kāi)設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個(gè)保險(xiǎn)品種。二是為貫徹落實(shí)安徽省關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，自2012年起在全縣開(kāi)展了育肥豬和大棚蔬菜兩個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。三是始終堅(jiān)持通過(guò)財(cái)政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時(shí)間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，堅(jiān)定務(wù)實(shí)作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動(dòng)，對(duì)照部門(mén)工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問(wèn)題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時(shí)、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)既各負(fù)其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準(zhǔn)確。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準(zhǔn)確，材料的及時(shí)上報(bào)，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司按照“工作有計(jì)劃、行動(dòng)有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎(jiǎng)懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實(shí)農(nóng)險(xiǎn)計(jì)劃，積極動(dòng)員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體造成的影響。努力抓好“一個(gè)龍頭”和“兩個(gè)示范”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動(dòng)性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（3）宣傳工作，開(kāi)展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。鳳陽(yáng)縣農(nóng)險(xiǎn)辦和國(guó)元農(nóng)保公司通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫(huà)（冊(cè)）、標(biāo)語(yǔ)、短信平臺(tái)、民生工程宣傳展板等方式進(jìn)行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會(huì)議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一點(diǎn)通”、“政策宣傳適用手冊(cè)”、“集鬧市場(chǎng)咨詢點(diǎn)”等宣傳方式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)進(jìn)行點(diǎn)上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)、擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為種糧戶減少了因?yàn)?zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問(wèn)題。一是村級(jí)專項(xiàng)協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時(shí)。三是在防災(zāi)減損方面，對(duì)于大額賠款沒(méi)有實(shí)行預(yù)付賠款方式及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賠款支付不及時(shí)。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)成效及問(wèn)題。1.取得的成效。通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)和擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2.存在的問(wèn)題。由于沒(méi)有財(cái)政支持，農(nóng)戶需全額交保費(fèi)。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)加大，幾乎沒(méi)有盈利空間。
三、對(duì)完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建議
（一）對(duì)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建議。建議最高賠付額提高，保費(fèi)中農(nóng)戶承擔(dān)比例可在20%—30%之間適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：物流；糧食；倉(cāng)儲(chǔ)安全；物流信息
中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0047-02
引言
物流是對(duì)到達(dá)的以及離開(kāi)生產(chǎn)線的原料、在制品和產(chǎn)成品的運(yùn)動(dòng)、儲(chǔ)存和保護(hù)活動(dòng)的管理[1]。歐洲物流協(xié)會(huì)認(rèn)為，“物流”是指在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)人員和商品的運(yùn)輸、安排及與此相關(guān)的支持活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行和控制以達(dá)到特定的目的[2]。國(guó)內(nèi)對(duì)于糧食物流研究較分散。其中，聶振邦指，出糧食物流是從生產(chǎn)到收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售整個(gè)過(guò)程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)[3]。王杜春針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對(duì)策[4]。張慧根據(jù)湖南糧食物流的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出構(gòu)建糧食物流供應(yīng)鏈，用供應(yīng)鏈思想管理糧食物流，并提出對(duì)物流企業(yè)的新要求[5]。劉遂憲結(jié)合管理信息系統(tǒng)在糧食物流領(lǐng)域的具體應(yīng)用，全面、系統(tǒng)地論述了筒倉(cāng)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、開(kāi)發(fā)原則和設(shè)計(jì)方法等[6]。
一、黑龍江省糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
黑龍江省地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。糧食運(yùn)輸方式以鐵路為主，公路為輔；包糧為主，散糧為輔。主要通航河流有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江和克魯倫河等。黑龍江省的倉(cāng)儲(chǔ)總面積基本能夠滿足糧食產(chǎn)品的需要，其中269個(gè)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)擁有倉(cāng)容253億斤。此外，黑龍江省在物流信息平臺(tái)上也有了一些突破性的進(jìn)展，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、使更多的農(nóng)戶意識(shí)到物流信息平臺(tái)的重要和方便，并有更多的農(nóng)戶能很應(yīng)用到電子商務(wù)上。
下面通過(guò)層析分析法對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行排序。計(jì)算步驟如下：第一步，判斷矩陣Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一個(gè)新的向量：Mi（n行1列）。第二步，將得到的向量Mi的每個(gè)分量開(kāi)n次方，得到幾何平均數(shù)，從而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后將所得向量W歸一化3-4李雪。計(jì)算完權(quán)重之后就應(yīng)該計(jì)算比較判斷矩陣的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要計(jì)算矩陣的最大特征值，計(jì)算公式為：最后要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為CR指標(biāo)，其計(jì)算公式為：>，其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。
建立如下指標(biāo)體系：
圖1中的A為目標(biāo)層，B1到B3為準(zhǔn)則層，c1到c8為子準(zhǔn)則層，判斷矩陣為：，，，。通過(guò)計(jì)算得出：TAB：最大特征值為λmax=3.029，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值為λmax=3.059，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值為λmax=3.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值為λmax=2.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.750 0.249]T。
通過(guò)計(jì)算可得：本模型中，比較判斷矩陣TAB，TB1C，TB2C和的層次單排序的CR值分別為：0.026，0.056，0，0，都滿足小于0.1，具有滿意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題和倉(cāng)儲(chǔ)安全問(wèn)題等成為主要問(wèn)題。
二、針對(duì)黑龍江省糧食物流主要問(wèn)題的對(duì)策
一方面，提高糧倉(cāng)安全。黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)糧倉(cāng)安全的日常培訓(xùn)，鼓勵(lì)各企業(yè)及組織以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為抓手，通過(guò)舉辦一些糧倉(cāng)安全活動(dòng)，來(lái)深化企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)，提高安全操作和應(yīng)急處置能力。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。其次是著力培養(yǎng)，提高素質(zhì)，便于糧倉(cāng)安全工作的順利開(kāi)展。
此外，要抓好安全生產(chǎn)工作，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件投入，就相當(dāng)于紙上談兵。對(duì)糧倉(cāng)硬件設(shè)施的提升，可以更好更全面地做到安全管理倉(cāng)儲(chǔ)。
另一方面，建立農(nóng)業(yè)合作社組織。要解決糧食物流的問(wèn)題，就要讓農(nóng)民通過(guò)各種方式，如簽訂合同、通過(guò)中介組織起來(lái)等，來(lái)提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度，這樣就能指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，降低成本。這樣的糧食物流模式可以使糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域直接進(jìn)入銷地的批發(fā)市場(chǎng)，大大提高物流效率。因此，在這種背景下農(nóng)業(yè)合作社就得到了快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)糧食流通發(fā)揮著重要的作用，它可以代替小農(nóng)戶成為糧食流通的主體。農(nóng)業(yè)合作社要比專業(yè)合作社更加緊密，農(nóng)戶入股，對(duì)合作社實(shí)行一股一票管理，部分利潤(rùn)按股份進(jìn)行返還，而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶只提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶間無(wú)利益聯(lián)結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)還是不能夠更好的提高糧食物流主體的水平，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高糧食流通的市場(chǎng)化機(jī)制水平。如今，黑龍江省也有很多農(nóng)業(yè)合作社的成功案例，下面就以水稻種植合作社為例子具體表明它的優(yōu)勢(shì)。
最后，推進(jìn)信息化建設(shè)提高信息化水平。各地政府應(yīng)積極發(fā)展本地區(qū)的信息化水平，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，大慶市他拉哈鎮(zhèn)政府，了一些物流政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，還專門(mén)建立了糧食物流信息的窗口，每天發(fā)放一些物流信息。此外，還建立了糧食物流公共信息平臺(tái)，和電子商務(wù)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的物流信息共享，提高該地區(qū)的物流水平和效率。
三、案例
現(xiàn)以黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣睿思香水稻種植專業(yè)合作社的具體情況來(lái)做簡(jiǎn)要的說(shuō)明，以此來(lái)作為農(nóng)民合作社的案例。
睿思香水稻種植合作社位于黑龍江省杜蒙縣他拉哈鎮(zhèn)，是以水稻的種植、加工、銷售為經(jīng)營(yíng)方式。該合作社注冊(cè)資金253萬(wàn)元，入社農(nóng)戶153戶，合作社會(huì)員由水稻種植大戶、大棚管理者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)藥化肥銷售戶、稻米運(yùn)銷戶、水稻加工戶。廠房面積達(dá)750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收購(gòu)并銷售的大米達(dá)2 000噸。主要銷往北京王四營(yíng)，錦繡大地和鄭州等地。
在沒(méi)有該合作社的時(shí)候，該地區(qū)的水稻主要通過(guò)糧庫(kù)或水稻販賣商銷售出去。這種情況下，好水稻賣不上好價(jià)格，還存在水稻賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)，而且水稻經(jīng)販賣商多次周轉(zhuǎn)，增加了期間的物流費(fèi)用，最終使消費(fèi)者得到的水稻價(jià)格反而居高不下。現(xiàn)在，協(xié)會(huì)注冊(cè)了“睿思香”商標(biāo)，打造自己地區(qū)的水稻品牌，保證了水稻的特色、保證了水稻的銷路、保證了水稻價(jià)格，減少了水稻的流通環(huán)節(jié)。這是單獨(dú)的農(nóng)民很難做到的，從種子的供應(yīng)、催芽、水稻的種植、收購(gòu)、加工、再到市場(chǎng)上出售等環(huán)節(jié)中，合作社都起到了引導(dǎo)的作用。根據(jù)市場(chǎng)的需求和預(yù)測(cè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民種植水稻的產(chǎn)品和數(shù)量、統(tǒng)一提供技術(shù)、加工、銷售等服務(wù)，提高了水稻的競(jìng)爭(zhēng)力、提高了農(nóng)民的收益。
關(guān)鍵詞：威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策
一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題
從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。
1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢。”在比較效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮
由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。
三、建議與對(duì)策
1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類
威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。
2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督
完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。
此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。
4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]聞新國(guó)：糧食補(bǔ)貼存在的問(wèn)題與改進(jìn)思路 前言論壇 2009年第19期
關(guān)鍵詞：糧食核心區(qū)金融支持金融服務(wù)
糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)在實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入等方面都具有十分重要的意義。推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)主要從投入保障、收入保障、科技保障、產(chǎn)銷合作、糧食流通等方面構(gòu)建糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大，政策的效應(yīng)出現(xiàn)遞減，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)既要承擔(dān)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，又要解決長(zhǎng)期困擾的"三農(nóng)"問(wèn)題，因此，如何實(shí)現(xiàn)存在矛盾的多極目標(biāo)就成為擺在糧食主產(chǎn)區(qū)面前的重大課題。同時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著世界糧食市場(chǎng)的沖擊，在這種背景下，客觀需要糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條新路。
一、河南糧食核心區(qū)建設(shè)基本情況
從2005年開(kāi)始，河南在全國(guó)率先探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有效途徑，進(jìn)行糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。主要做法是，連續(xù)3年集中全省70％以上的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金，專項(xiàng)用于24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的中低產(chǎn)田改造，連續(xù)3年向每個(gè)重點(diǎn)縣投入資金3000萬(wàn)元，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，初步實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合增效、農(nóng)民持續(xù)增收，為保證國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)建設(shè)，到2007年，河南省24個(gè)糧食核心產(chǎn)區(qū)已成為省內(nèi)"產(chǎn)糧大戶"：糧食總產(chǎn)量達(dá)到412億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的39.7%；全省糧食增產(chǎn)28億斤，其中98.6%來(lái)自核心產(chǎn)區(qū)。2008年，河南省開(kāi)始編制《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出采取措施使糧食年生產(chǎn)能力由目前的1000億斤增加到1300億斤，成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)。
二、河南糧食核心區(qū)建設(shè)中的金融支持滯后及原因分析
糧食核心區(qū)的建設(shè)必須有金融的大力支持，但長(zhǎng)期以來(lái)我省金融業(yè)發(fā)展滯后，尤其農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)由于資信不足、抵押擔(dān)保品缺乏等原因，很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。顯然，問(wèn)題的關(guān)鍵在于能夠構(gòu)筑農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制并吸進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入。從銀行與政府和農(nóng)戶的視角出發(fā)，要求完善支農(nóng)金融體系，加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制和創(chuàng)新支農(nóng)金融服務(wù)。
1、河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持現(xiàn)狀。根據(jù)規(guī)劃，河南省糧食核心區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)1300億斤的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，需要投入3000億元的資金，這么龐大的數(shù)字僅靠中央的支持和我省的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。顯然，糧食核心區(qū)建設(shè)的面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是：糧食生產(chǎn)資金投入不足，因此，糧食核心區(qū)建設(shè)的資金籌措，就顯得尤為重要。
2、長(zhǎng)期重工輕農(nóng)的發(fā)展模式使導(dǎo)致我省對(duì)糧食核心區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不夠，農(nóng)業(yè)投入不足，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后更使這一問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。目前，我省糧食核心區(qū)的資金籌措困境主要在于以下幾個(gè)方面:一是由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)缺乏資信和抵押擔(dān)保很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款；二是縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，而且多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)銀行資金得不到有效利用；三是農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于其自身實(shí)力或體制原因沒(méi)有能夠充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能；四是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)的支農(nóng)方式過(guò)于陳舊，已不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
3、糧食核心區(qū)的金融支持力度不夠的原因分析：一是農(nóng)村金融體系不健全。農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)分散，總體資金實(shí)力單薄和創(chuàng)新不足，實(shí)難擔(dān)當(dāng)支農(nóng)的大任。大型商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)由于績(jī)效較差，或被撤銷，或被合并，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)逐漸減少。而政策性銀行也因商業(yè)利益驅(qū)使，疏于向農(nóng)戶或涉農(nóng)中小企業(yè)貸款；二是缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。在支農(nóng)信貸資金籌資成本高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款利率居高不下的情況下，政府沒(méi)有通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償和利息減免這些優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)銀行積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是金融服務(wù)創(chuàng)新不足。僵化、陳舊的金融服務(wù)模式不能適應(yīng)農(nóng)村差異化、個(gè)性化的資金需求。小額信用、聯(lián)保貸款已逐步退出市場(chǎng)，"公司＋農(nóng)戶"模式的弊端也越來(lái)越明顯；四是農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不理想也較大程度影響了銀行信貸的有效投入。
三、解決河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持的思路與措施
1、是完善支持糧食核心區(qū)建設(shè)的金融體系。建立以商業(yè)銀行、政策銀行、儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社為主體的基本金融架構(gòu)，并對(duì)它們重新進(jìn)行功能定位和調(diào)整,以便科學(xué)合理地規(guī)劃和界定它們?cè)诩Z食核心區(qū)建設(shè)中的角色以及在資金籌措中的職責(zé)。
2、是加強(qiáng)法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。從立法的角度界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和對(duì)糧食核心區(qū)建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定其金融支農(nóng)的合理份額。另外，通過(guò)國(guó)家優(yōu)惠政策和貨幣政策"誘導(dǎo)"商業(yè)銀行積極支持糧食核心區(qū)建設(shè)。
3、是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜；其次是面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu), 發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織；最后是建立擔(dān)保基金, 鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新, 積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。糧食核心區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性，因此解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題就顯得非常重要。首先是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極開(kāi)展適合農(nóng)戶特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)，比如創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)捆綁式信貸等。其次是創(chuàng)新方式，通過(guò)開(kāi)辦支農(nóng)金融超市、推動(dòng)支農(nóng)客戶經(jīng)理制以及加快支農(nóng)電子銀行等形式來(lái)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供方便快捷的金融服務(wù)。
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（1）食品安全成為新要求
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全日趨重視。安全食品的要求正在推動(dòng)糧食加工技術(shù)和裝備的相應(yīng)變革和發(fā)展，保證最大程度的食品衛(wèi)生和產(chǎn)品安全已成為發(fā)達(dá)國(guó)家糧食加工行業(yè)優(yōu)先考慮的任務(wù)。裝備制造企業(yè)的新產(chǎn)品特別重視了食品衛(wèi)生安全設(shè)計(jì)，采用新型衛(wèi)生材料和新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，大大降低了真菌毒素、農(nóng)藥殘留、微生物等有害雜質(zhì)的污染。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大多數(shù)糧食加工企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)原糧接收、自動(dòng)抽樣和檢測(cè)、糧食成品自動(dòng)包裝堆放，以及散運(yùn)系統(tǒng)，大大提高了工作效率，最大程度地保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（2）規(guī)模化成為新方向
我國(guó)糧食加工企業(yè)的規(guī)模普遍過(guò)小，造成資源利用率低、耗能高、效益差，在與外資大型加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。加快我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展進(jìn)程是必然趨勢(shì)，相應(yīng)要求加工裝備向大型化發(fā)展。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，糧食加工規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，通過(guò)整合資源，國(guó)際上出現(xiàn)了許多跨國(guó)集團(tuán)企業(yè)，糧食加工產(chǎn)業(yè)化能力越來(lái)越強(qiáng)。因此，對(duì)糧食加工設(shè)備也提出了大型化的要求。
（3）創(chuàng)新成為新動(dòng)力
發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)裝備制造公司十分重視技術(shù)和裝備的創(chuàng)新研發(fā)，具有健全的研發(fā)機(jī)構(gòu)和完善的創(chuàng)新體系，建立有研發(fā)中心（包括進(jìn)行基礎(chǔ)研究和測(cè)試分析的中心實(shí)驗(yàn)室，既可以對(duì)機(jī)械設(shè)備材質(zhì)進(jìn)行工程、物理和化學(xué)測(cè)試分析，還可以對(duì)加工涉及到的糧食原料、在制品和產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)的理化分析），擁有中試車間，裝備齊全精良，為研發(fā)新產(chǎn)品及實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。我國(guó)也相應(yīng)地在強(qiáng)化公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)力量，增加研發(fā)投入。
二、小麥加工裝備業(yè)呈現(xiàn)的新技術(shù)新裝備
為了適應(yīng)小麥加工業(yè)的發(fā)展，按工藝流程需要，糧食加工裝備應(yīng)該進(jìn)行清理、輸送、磨粉、篩分、分級(jí)、配料、自動(dòng)控制、包裝計(jì)量等設(shè)備的改進(jìn)，滿足清潔、安全、大型化、自動(dòng)化的要求。
（1）糧食產(chǎn)后清理關(guān)鍵技術(shù)與裝備
我國(guó)在糧食收獲時(shí)大型農(nóng)機(jī)具的使用，使糧食收獲后糧食雜質(zhì)多（特別是小麥秸稈段，玉米芯碎塊等），入倉(cāng)糧食易發(fā)熱、發(fā)霉，糧食浪費(fèi)較嚴(yán)重，加工過(guò)程能耗高，清潔生產(chǎn)、衛(wèi)生安全水平低等問(wèn)題。因此，研究糧食收獲機(jī)與糧食清理機(jī)集成匹配控制，通過(guò)集成創(chuàng)新、設(shè)計(jì)，研制適合我國(guó)農(nóng)村的糧食高效清理設(shè)備，大幅提高我國(guó)糧食收獲的清理水平，實(shí)現(xiàn)提高成品存儲(chǔ)質(zhì)量、減少糧食污染和霉變，提升加工產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目的。其研究?jī)?nèi)容包括小麥聯(lián)合收割機(jī)清糧裝置的清理優(yōu)化設(shè)計(jì)與配套裝置的研究、不同小麥聯(lián)合收割機(jī)清糧裝置終端集成清理工藝方案設(shè)計(jì)研究和小麥聯(lián)合收割機(jī)集成清理裝置結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研發(fā)。
（2）原糧接收自動(dòng)取樣和檢測(cè)系統(tǒng)的研究
針對(duì)我國(guó)糧食加工廠原糧接收仍采用人工取樣的現(xiàn)狀，應(yīng)研發(fā)出原糧接收高效自動(dòng)取樣裝置，實(shí)現(xiàn)樣品的自動(dòng)扦取和吸入檢測(cè)室。應(yīng)研發(fā)出在實(shí)驗(yàn)室使用的、適合于快速檢測(cè)糧食樣品中雜質(zhì)的小型組合清理篩，通過(guò)集成近紅外品質(zhì)檢測(cè)儀器，形成一套自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原糧樣品雜質(zhì)、容重、水分和基本品質(zhì)指標(biāo)的快速檢測(cè)。
（3）大型高效糧食清理裝備
滿足糧食清理大型現(xiàn)代化要求，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、清潔安全的生產(chǎn)目標(biāo)，采用現(xiàn)念，集成先進(jìn)技術(shù)，對(duì)糧食加工的清理裝備進(jìn)行研制和開(kāi)發(fā)。研制的主要設(shè)備包括：①大型高效清理振動(dòng)篩的研制。針對(duì)目前糧食加工規(guī)模化發(fā)展及大處理量的要求，解決當(dāng)前設(shè)備存在的產(chǎn)量低、穩(wěn)定性差、振動(dòng)疲勞斷裂等問(wèn)題，研制大型高效糧食清理振動(dòng)篩。②大型高效分級(jí)去石機(jī)的研制。針對(duì)目前糧食加工除石工序的大處理量要求，解決當(dāng)前設(shè)備存在的工作穩(wěn)定性差以及疲勞斷裂等問(wèn)題。采用現(xiàn)代設(shè)計(jì)手段，研制適用于多種糧食物料需要的大型高效分級(jí)去石機(jī)。③大型擦打刷組合機(jī)的研制。針對(duì)目前糧食加工量不斷增加的要求，安全、衛(wèi)生及節(jié)能降耗在糧食加工中要求越來(lái)越高，解決當(dāng)前存在的產(chǎn)量低、破碎率高，以及糧食損耗浪費(fèi)、多道工序耗能等問(wèn)題，研究組合擦打刷組合機(jī)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)占地面積小、工序少、衛(wèi)生安全、節(jié)能的大型擦打刷組合機(jī)。
（4）動(dòng)態(tài)糧食真空調(diào)質(zhì)技術(shù)研究及裝備
針對(duì)糧食加工過(guò)程中調(diào)質(zhì)時(shí)間長(zhǎng)、均勻性差、倉(cāng)容占用多、微生物滋生繁衍難以控制等問(wèn)題，研究在真空條件下小麥和玉米水分遷移的規(guī)律和真空調(diào)質(zhì)機(jī)理，確定糧食真空調(diào)質(zhì)的溫度、真空度和時(shí)間等最佳技術(shù)參數(shù)；開(kāi)發(fā)能滿足日加工小麥300t~500t的新型真空調(diào)質(zhì)裝置和設(shè)備，設(shè)計(jì)相應(yīng)的真空調(diào)質(zhì)清理工藝，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)真空調(diào)質(zhì)，使調(diào)質(zhì)時(shí)間由傳統(tǒng)的常溫常壓24小時(shí)縮短為2小時(shí)。
（5）大型高效高方平篩裝備
針對(duì)糧食加工大型化要求，研制新型的8倉(cāng)和10倉(cāng)超大型高方平篩，替代國(guó)內(nèi)普遍使用4倉(cāng)和6倉(cāng)式的中小型篩分設(shè)備，解決因單機(jī)處理量小而制約我國(guó)糧食加工大型化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。研究大型化高方平篩可能出現(xiàn)的疲勞強(qiáng)度破壞、軸承易損，以及裝卸困難、串漏密封問(wèn)題；研究不同物料分級(jí)的最優(yōu)化物料運(yùn)動(dòng)和篩體振動(dòng)參數(shù)；定量化實(shí)驗(yàn)研究篩理效率，獲得最佳工作參數(shù)，達(dá)到提高產(chǎn)量和效率的目的。
（6）面粉自動(dòng)計(jì)量包裝和碼垛及散運(yùn)系統(tǒng)
針對(duì)面粉計(jì)量包裝及碼垛工序使用人工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大等問(wèn)題，通過(guò)研發(fā)和集成國(guó)際最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)25kg袋裝面粉的全自動(dòng)快速計(jì)量、套袋、灌包、封口和輸送過(guò)程。集成袋裝面粉碼垛機(jī)器人最新技術(shù)，應(yīng)用于面粉廠碼垛和發(fā)運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)行示范推廣，實(shí)現(xiàn)人力節(jié)省、降低人工成本、改善勞動(dòng)環(huán)境、提高生產(chǎn)效率。為解決我國(guó)當(dāng)前面粉散存、散發(fā)和散運(yùn)技術(shù)與裝備的薄弱問(wèn)題，優(yōu)化研究散存和發(fā)運(yùn)技術(shù)工藝，研制出高效清潔安全的散裝和散發(fā)裝備。
三、研發(fā)綠色環(huán)保糧食加工裝備
近些年來(lái)，糧食生產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高對(duì)大眾需求的滿足提供了重要的基礎(chǔ)，糧食與我們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷娑加兄匾穆?lián)系，在糧食生產(chǎn)中應(yīng)用發(fā)射光譜法測(cè)定元素可以加快糧食行業(yè)的發(fā)展速度。所以在此前提下，我國(guó)的發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用也進(jìn)行了許多改革，將解決以往存在的一些問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)未來(lái)的綜合發(fā)展有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：
發(fā)射光譜；測(cè)定元素；糧食生產(chǎn)
在科技不斷發(fā)發(fā)展的今天，我國(guó)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用技術(shù)在近些年有較為明顯的提高，但是仍然存在一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)的應(yīng)用的進(jìn)一步提高。
1發(fā)射光譜法測(cè)定的基本概況
近些年發(fā)射光譜法測(cè)定元素的發(fā)展迅速，發(fā)射光譜法測(cè)定元素技術(shù)的質(zhì)量的好壞不僅決定了人們的衣食住行的質(zhì)量，還表現(xiàn)了我國(guó)的綜合國(guó)力。這種技術(shù)已經(jīng)深入到各地的糧食食品檢測(cè)分析中，發(fā)射光譜法測(cè)定元素的廣泛加快國(guó)家的資源有效配置事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地發(fā)展，不斷提高我國(guó)化工技術(shù)。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的技術(shù)受限，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)射光譜法測(cè)定元素的研究和應(yīng)用的發(fā)展還有著很多問(wèn)題。
2發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中應(yīng)用的基本現(xiàn)狀
2.1發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)
中應(yīng)用的必要性發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用理論在我國(guó)已不算新鮮事物，因?yàn)樵谌祟悓W(xué)會(huì)發(fā)光光譜法測(cè)定元素進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)，并且發(fā)展到各個(gè)行業(yè)來(lái)，發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用可以提高糧食生產(chǎn)技術(shù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)的發(fā)射光譜法測(cè)定元素技術(shù)前景以及水平都是不錯(cuò)的。為我國(guó)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的發(fā)展提供了便利。特別是我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放后，我國(guó)掀起了一陣發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的熱潮，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及各項(xiàng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的要求越來(lái)越多[1]。發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用其實(shí)已經(jīng)提出很多年，可以更加低能量，低能耗。它可以體現(xiàn)在成本的控制，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也符合我國(guó)提出的可持續(xù)戰(zhàn)略。我國(guó)提出發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用是十分符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)的發(fā)展十分重要。不僅可以提高我國(guó)國(guó)民的糧食生產(chǎn)的環(huán)境，還可以提高我國(guó)糧食行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在世界上對(duì)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的發(fā)展已經(jīng)非常先進(jìn)，我們國(guó)家的技術(shù)相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，所以不斷吸收其他國(guó)家好的優(yōu)秀的技術(shù)，發(fā)展我國(guó)，增強(qiáng)我國(guó)綜合技術(shù)，在糧食行業(yè)上占得先機(jī)，就是在經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中占得先機(jī)，有利于我國(guó)的發(fā)展，獲取更多的利益。綜上，人們必須注重發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的建設(shè)，因?yàn)樗乾F(xiàn)在糧食行業(yè)比較重要的部分，是一個(gè)十分明智而理念，符合我國(guó)國(guó)情。
2.2發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)
的應(yīng)用中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的措施人們已經(jīng)清楚了推進(jìn)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用是相當(dāng)重要的，但是就目前我國(guó)的技術(shù)與世界先進(jìn)水平還是有很大的差距的，并且現(xiàn)如今技術(shù)的應(yīng)用還是有很多的問(wèn)題的。我國(guó)的技術(shù)人才并不夠多，技術(shù)熟練程度不夠。雖然學(xué)習(xí)發(fā)射光譜法測(cè)定元素或者糧食生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的人才有很多，但是能真正融會(huì)貫通，真正把技術(shù)與實(shí)際結(jié)合在一起的技術(shù)人才并不多，使生產(chǎn)糧食企業(yè)或機(jī)構(gòu)在使用或發(fā)展這項(xiàng)技術(shù)時(shí)并不能快速有效使用。因?yàn)閷?duì)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用時(shí)要了解原料的造價(jià)以及成分。如果對(duì)上述情況不能夠很好的統(tǒng)一練習(xí)，就會(huì)浪費(fèi)人力物力，得不償失[2]。所以我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)以及發(fā)射光譜法測(cè)定元素技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大投入教育資金，發(fā)展?jié)撛诘募夹g(shù)人才，將教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合在一起，融會(huì)貫通，培養(yǎng)一線的技術(shù)人才。不僅可以解決發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用的技術(shù)支持問(wèn)題，還可以加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，人才更為多樣化。在全球化的今天，現(xiàn)在國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展以及使用情況地區(qū)不平衡，像是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的地區(qū)，企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)在吸收新鮮知識(shí)的速度會(huì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)快，技術(shù)發(fā)展也會(huì)快不少，長(zhǎng)久以往下去，地區(qū)間的差距就會(huì)越來(lái)越大。不利于較為落后地區(qū)在色譜分析在化工過(guò)程中的研究和應(yīng)用的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)也應(yīng)盡快提出加快提出行之有效的解決方案，在發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用中存在的問(wèn)題的解決措施,不斷提高發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用技術(shù)的利用率、使用率，真正實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，快速發(fā)展。為我國(guó)科學(xué)和諧發(fā)展提供服務(wù)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更為快速、安全、穩(wěn)定的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)發(fā)射光譜法測(cè)定元素在糧食生產(chǎn)中的研究和應(yīng)用技術(shù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]趙文甲,司晶星,丁莉,等.原子發(fā)射光譜、原子吸收光譜與原子熒光光譜之儀器特點(diǎn)及應(yīng)用比較[J].才智,2009(23):71-72.
關(guān)鍵詞：Web挖掘；文本分類；糧食輿情；輿情分析
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）10-2426-03
糧食是人類生存之本，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的最重要的問(wèn)題之一。糧食信息數(shù)據(jù)量大、市場(chǎng)供求信息不明確、技術(shù)保障不到位等因素對(duì)我國(guó)糧食安全敲響了警鐘。2009年初中國(guó)爆發(fā)了幾十年來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)旱災(zāi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充斥著糧食供應(yīng)可能趨緊并有可能大量進(jìn)口糧油產(chǎn)品，以及全球糧油價(jià)格將由中國(guó)的大量進(jìn)口而出現(xiàn)暴漲等網(wǎng)絡(luò)言論并造成了一定的影響。
因此如何引入新的技術(shù)手段對(duì)糧食情報(bào)信息實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，如何在海量的糧食網(wǎng)絡(luò)資源信息中，快速有效地挖掘蘊(yùn)含有巨大潛在價(jià)值的糧情知識(shí)和信息，同時(shí)過(guò)濾掉大量無(wú)用的或不相關(guān)的糧情內(nèi)容，準(zhǔn)確地定位所需要的信息并自動(dòng)分類，以保證糧食安全，已成為一項(xiàng)重要而迫切的研究課題。該文就基于Web挖掘在糧食情報(bào)分析中的應(yīng)用進(jìn)行了一些討論，并提出了一個(gè)基于Web挖掘的糧食輿情分析系統(tǒng)的框架。
1 糧食輿情系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)
1.1 Web挖掘簡(jiǎn)介和糧食輿情分析難點(diǎn)
Web挖掘是從大量Web文檔集D中發(fā)現(xiàn)隱含的模式W。如果將D看作輸入，P看作輸出，則Web文本挖掘的過(guò)程可看作從輸入到輸出的映射，即F：CP。網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)或傳播的對(duì)熱點(diǎn)事件和問(wèn)題的看法和所持觀點(diǎn)的較有社會(huì)影響力的態(tài)度。利用Web挖掘技術(shù)進(jìn)行主題追蹤的輿情分析成為近年研究的熱點(diǎn)。任海果研究了主題事件的追蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)熱點(diǎn)事件的發(fā)現(xiàn)、演化和趨勢(shì)分析[1]。Federico Neri等研究了1000個(gè)關(guān)于意大利公共廣播服務(wù)意見(jiàn)的Facebook網(wǎng)貼，得到了觀眾關(guān)注度和興趣度，并在開(kāi)源情報(bào)信息和Web挖掘中得到應(yīng)用[2]。Wang等利用垂直搜索技術(shù)收集互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于食品質(zhì)量和安全的網(wǎng)絡(luò)信息，搭建了食品安全的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，滿足了對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管[3]。但由于糧食信息的特殊性和復(fù)雜性[4]，使得糧食輿情信息的采集不夠全面，現(xiàn)有分析系統(tǒng)的分析不夠深入，總體來(lái)說(shuō)糧食網(wǎng)絡(luò)輿情挖掘扔存在著一下難點(diǎn)：
1） 糧食輿情影響因素復(fù)雜。糧食輿情受多種因數(shù)的影響，和糧食直接相關(guān)的有糧食產(chǎn)量、銷售價(jià)格、產(chǎn)地、供求關(guān)系等因數(shù)，此外還有氣象條件、病蟲(chóng)害的等間接影響著糧食安全，目前對(duì)糧食安全因素的挖掘不夠全面。
2） 糧食輿情信息的存儲(chǔ)位置和方式復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)來(lái)采集各種形式的糧食信息。如糧食產(chǎn)業(yè)信息資源，如災(zāi)害史、產(chǎn)量信息、氣象條件等，并發(fā)存儲(chǔ)在各家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，并且沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表示形式，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出聯(lián)合采集各家機(jī)構(gòu)和組織中糧食數(shù)據(jù)的采集或者存儲(chǔ)方法和策略，不利于糧食輿情信息的整合和關(guān)聯(lián)分析。
3） 糧食輿情信息牽涉面廣，沒(méi)有融合各方面信息處理方面的優(yōu)勢(shì)。在糧食信息處理方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)、模式識(shí)別、人工智能以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多種分析方法融合的決策策略。
4） 沒(méi)有提出預(yù)測(cè)和預(yù)防模型。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿情分析往往注重于熱點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有為熱點(diǎn)事件建立等級(jí)級(jí)別區(qū)分管理和提供預(yù)防，同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的災(zāi)難事件，沒(méi)有定量的分析災(zāi)害危害的嚴(yán)重程度和預(yù)警級(jí)別。
利于輿情分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食輿情信息的監(jiān)控和管理成為一項(xiàng)緊迫的課題。為了解決以上問(wèn)題，該文設(shè)計(jì)了一個(gè)糧食輿情分析架構(gòu)模型。
1.2.2 輿情信息預(yù)處理模塊
輿情信息預(yù)處理模塊的主要功能是：對(duì)采集到的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行去噪處理，如對(duì)廣告、注釋等噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，然后用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化的格式進(jìn)行文本表示，然后利用分詞技術(shù)、特征提取技術(shù)、權(quán)重計(jì)算技術(shù)等進(jìn)行特征選擇，構(gòu)建糧食數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，利用分類器實(shí)現(xiàn)文本的分類。文本分類技術(shù)是整個(gè)預(yù)處理模塊的核心，其步驟描述如下：
本模型主要包括以下三個(gè)方面功能：
第一、通過(guò)對(duì)糧食輿情主題檢測(cè)進(jìn)行熱點(diǎn)、敏感信息的發(fā)現(xiàn)，并針對(duì)特定的糧食安全主體，如糧食價(jià)格、供求關(guān)系、氣象條件等各個(gè)主題跟蹤技術(shù)處理，同時(shí)設(shè)計(jì)融合各方面因素的分析策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提供預(yù)警信息。
第二、對(duì)特定糧食安全事件的公眾所持觀點(diǎn)和關(guān)注度的分析，掌握事件發(fā)生、發(fā)展和加強(qiáng)的可視化時(shí)間序列，開(kāi)發(fā)基于區(qū)域性輿情的分別匯總，提供實(shí)時(shí)的空間和時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)信息保障，有利于決策者實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?/p>
第三、利用災(zāi)害預(yù)測(cè)、分析和預(yù)防的決策系統(tǒng)，對(duì)多發(fā)性的、危害嚴(yán)重的災(zāi)害構(gòu)建主動(dòng)分析、及早預(yù)測(cè)和及時(shí)預(yù)警的機(jī)制，提供相關(guān)、相近主題的預(yù)防措施經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)災(zāi)害引起的其他方面的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，比如旱災(zāi)有可能引起局部供求關(guān)系失衡，災(zāi)害的嚴(yán)重性導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的范圍等建立定量的數(shù)據(jù)分析方法發(fā)現(xiàn)彼此存在的聯(lián)系。
2 結(jié)論
利用Web挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食信息的監(jiān)測(cè)，有利于充分海量的糧食網(wǎng)絡(luò)信息資源，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食熱點(diǎn)事件，為糧食安全提供預(yù)警服務(wù)。該文著重分析了當(dāng)前糧食方面輿情分析系統(tǒng)存在的不足，提出了解決方案，構(gòu)造了一個(gè)較完善的糧食輿情分析架構(gòu)。通過(guò)各種算法的編碼和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本文所構(gòu)建的系統(tǒng)是進(jìn)一步研究的方向。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 糧食產(chǎn)量 糧食零售價(jià)格指數(shù) 農(nóng)業(yè)收入
一、導(dǎo)論及問(wèn)題提出
研究糧食產(chǎn)量問(wèn)題及影響因素，一般認(rèn)為糧食產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)、播種面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、灌溉面積、受災(zāi)面積，化肥施用量、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等個(gè)指標(biāo)之間存在著線性關(guān)系。李芝蘭“影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的因素分析及對(duì)策選擇”，載《經(jīng)濟(jì)師》，2007年9期。謝杰“中國(guó)糧食生產(chǎn)影響因素研究”， 載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2007年第9期。也有學(xué)者認(rèn)為影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素是種糧與其它可行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比較收益。孫海清和王波(1999年)提出,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制、政策和資源條件下,農(nóng)戶收入已成為影響糧食生產(chǎn)的主要因素。
同時(shí)，學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)即我國(guó)糧食生產(chǎn)波動(dòng)的外部沖擊變量不僅包括糧食收入，還包括糧食本身價(jià)格、糧食生產(chǎn)投入品價(jià)格以及其它相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格(種糧的機(jī)會(huì)成本)。其中,糧食本身價(jià)格又分糧食收購(gòu)價(jià)格和糧食市場(chǎng)價(jià)格兩種。這兩種價(jià)格經(jīng)過(guò)不同研究者、不同研究方法得出的結(jié)論也不同。如孫婭范、余海鵬(1999)應(yīng)用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法和時(shí)間序列分析方法分析結(jié)果表明糧食收購(gòu)價(jià)格的影響比較大。有的研究報(bào)告則認(rèn)為糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響較大,如方福平、王磊、廖西元(2005)采用濾波法分析得出:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、糧食市場(chǎng)價(jià)格變化、種水稻的效益比較等因素對(duì)稻農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和單產(chǎn)形成有一定的關(guān)系。
二、相關(guān)數(shù)據(jù)收集
數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)專網(wǎng)。樣本區(qū)間：1983～2005的年度數(shù)據(jù)。變量選擇:Q=糧食產(chǎn)量(萬(wàn)噸)P=糧食零售價(jià)格指數(shù)(上年=100)Y=農(nóng)村居民家庭人均年純收入的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入(元)
三、計(jì)量模型
1.建立模型及平穩(wěn)性檢驗(yàn)
(1)建立模型以及檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定誤差
①將糧食產(chǎn)量Q作為被解釋變量，糧食零售價(jià)格指數(shù)P及其五年內(nèi)的滯后項(xiàng)、農(nóng)村居民家庭人均年純收入的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入Y及其一年的滯后項(xiàng)作為解釋變量，建立如下模型：
利用Eviews進(jìn)行回歸后，得：
(5422.223)(30.75698)(32.88820) (33.35154) (33.81285)(28.05541) (7.615387) (8.167393)
t=(5.199648)(-0.447621)(0.033697)(0.047498) (-0.112766)(4.455952) (2.081504) (-1.036706)
=0.919068 ＝0.867566F=17.84530DW=1.757462
初始模型建立明顯大于樣本容量的承受能力，但這里是要通過(guò)檢驗(yàn)大致地剔除變量，保留對(duì)q最有影響的變量，結(jié)果明顯是要保留p(-4)和y。新模型為：
②檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷氖欠裼性O(shè)定誤差，使用拉姆齊一般性檢驗(yàn)。
采用為無(wú)約束模型，檢驗(yàn)結(jié)果為
F統(tǒng)計(jì)量小于臨界值F0.95(2,19)=3.52，不拒絕H0:＝0，j=1,2，則表明不存在遺漏變量。
(2)時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)
分別對(duì)被解釋吧變量Q，解釋變量P 和解釋變量Y用ADF法進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果均為在一階差分且滯后0階的情況下平穩(wěn)。
(3)進(jìn)行多變量協(xié)整檢驗(yàn)
對(duì)et 進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，在10%顯著性水平下，拒絕原假設(shè)，可知存在協(xié)整關(guān)系。非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)變量間有協(xié)整關(guān)系，說(shuō)明相互之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。這種長(zhǎng)期均衡關(guān)系雖然在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)失衡，而可以在短期動(dòng)態(tài)過(guò)程的不斷調(diào)整中得以維持實(shí)現(xiàn)。
2.建立長(zhǎng)期模型，對(duì)于長(zhǎng)期模型進(jìn)行各種檢驗(yàn)
(1)模型回歸：
在Eviews中對(duì)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如下：
(1982.170) (17.76606) (0.882976)
t =（13.85441） （6.607951） （8.911169）
=0.897742 ＝0.884960 F=70.23338 DW=1.795753
(2)模型的檢驗(yàn)和修正：
分別對(duì)模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)、自相關(guān)檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn)。模型皆通過(guò)。
由以上分析可知,長(zhǎng)期模型為:
3.建立短期動(dòng)態(tài)模型
(1)建立誤差修正模型，進(jìn)行回歸后得：
(301.9145) (19.28072) (3.436398) (0.234064)
t = （-1.076067） (4.968146) (4.353207) (-3.429830)
＝0.823547 ＝0.785736 F=21.78040 DW=1.849260
et從特殊到一般檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)et(-1)相對(duì)較好t值在5%下顯著。
(2)對(duì)短期動(dòng)態(tài)模型進(jìn)行各種檢驗(yàn)
分別對(duì)模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)、自相關(guān)檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn)。模型皆通過(guò)。由以上分析可知，短期誤差修正模型為：
四、經(jīng)濟(jì)分析
由以上計(jì)量模型可知，長(zhǎng)期糧食產(chǎn)量Q、糧食零售價(jià)格指數(shù)P、農(nóng)村居民家庭人均年純收入的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入Y之間的計(jì)量模型為：
在短期，經(jīng)過(guò)修正之后可得糧食產(chǎn)量Q、糧食零售價(jià)格指數(shù)P、農(nóng)村居民家庭人均年純收入的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入Y之間的計(jì)量模型為：
通過(guò)短期和長(zhǎng)期的計(jì)量模型可以得出以下結(jié)論：
第一：當(dāng)年的糧食零售價(jià)格指數(shù)會(huì)對(duì)四年后的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生顯著的影響。因此可以看出糧食價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)量的影響的滯后效應(yīng)非常強(qiáng)。從長(zhǎng)期看，當(dāng)年糧食零售價(jià)格指數(shù)每增加一個(gè)單位，四年后的糧食產(chǎn)量就會(huì)平均增加117.3973萬(wàn)噸。在短期，當(dāng)年糧食零售價(jià)格指數(shù)的變化量每增加一個(gè)單位，四年后的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)量就會(huì)平均增加95.78942萬(wàn)噸。
第二：當(dāng)年的農(nóng)村居民家庭人均年純收入的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入會(huì)對(duì)當(dāng)年的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生顯著影響。從長(zhǎng)期看，當(dāng)年的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入每增加一元，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量就會(huì)平均增加7.868349萬(wàn)噸。在短期，當(dāng)年糧食零售價(jià)格指數(shù)的變化量每增加一個(gè)單位，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)量就會(huì)平均增加14.95935萬(wàn)噸。
第三：在短期模型中，誤差項(xiàng)ET（-1）的系數(shù)為-0.802799，體現(xiàn)了對(duì)偏離的修正，上一期偏離越遠(yuǎn)，本期的修正量就越大，即系統(tǒng)存在誤差修正機(jī)制。
五、政策建議
由以上對(duì)計(jì)量模型的分析我們可以看出，糧食價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)量存在嚴(yán)重的滯后效應(yīng)、而農(nóng)民收入則可以比較及時(shí)的影響當(dāng)期的糧食產(chǎn)量。因此農(nóng)民對(duì)于價(jià)格信息的反應(yīng)較之于對(duì)收入信息的反應(yīng)的敏感程度是不一樣的。但是價(jià)格作為指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“看不見(jiàn)的手”，具有至關(guān)重要的資源配置的作用，但是我國(guó)農(nóng)民對(duì)價(jià)格信息的滯后反映會(huì)造成資源配置的盲目性，也不利于農(nóng)民收入的提高。因此加強(qiáng)價(jià)格信息的傳導(dǎo)機(jī)制，以及讓農(nóng)民更直觀的意識(shí)到價(jià)格的重要性可以避免許多不必要的損失，同時(shí)從另一方面，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有很強(qiáng)的管制和干涉，例如實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等。但是在長(zhǎng)期，價(jià)格因素還是會(huì)顯著影響到農(nóng)民的生產(chǎn)行為。因此我國(guó)制定農(nóng)業(yè)政策保護(hù)農(nóng)民利益應(yīng)該考慮到價(jià)格的時(shí)間滯后性制定合理的收購(gòu)價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，最終維護(hù)農(nóng)民的利益和糧食市場(chǎng)的均衡。
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【關(guān)鍵詞】糧食檢驗(yàn)；現(xiàn)狀；注意環(huán)節(jié)
引 言
糧食安全是國(guó)策,糧食生產(chǎn)是前提,糧食流通是環(huán)節(jié),糧食檢驗(yàn)則是保證。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)是糧食工作的基礎(chǔ),是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作,如果糧食質(zhì)量出了問(wèn)題,不僅在經(jīng)濟(jì)上給經(jīng)營(yíng)者造成損失,同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)又是一門(mén)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,它是運(yùn)用科學(xué)的方法和手段對(duì)糧食及其制成品的物理特性、工藝品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、儲(chǔ)藏品質(zhì)及衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作貫穿于糧食行業(yè)的流通各環(huán)節(jié)的全過(guò)程,是整個(gè)糧食工作的重要組成部分。目前糧食市場(chǎng)已形成多元化格局,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,糧食食品以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在涉及糧食質(zhì)量方面的活動(dòng)中,糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作在行政執(zhí)法中起著至關(guān)重要作用。因此,加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為此，我們必須改變陳腐的舊觀念，以糧食的“最佳食用品質(zhì)和用途”以及“確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新”為目標(biāo)進(jìn)行糧食的質(zhì)量管理工作，進(jìn)逐漸挖掘和開(kāi)拓糧食質(zhì)檢工作的內(nèi)容和方法，科學(xué)、真憑實(shí)據(jù)地發(fā)揮糧食檢驗(yàn)工作的重要作用。
一、糧食檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀
由于糧改后的糧食經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)化,一批又一批新的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷興起,懂行的做,不懂行的也做,由此產(chǎn)生對(duì)糧食檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)不夠、認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不重要的思想,其表現(xiàn)為對(duì)檢驗(yàn)工作重視不夠。有的經(jīng)營(yíng)者不懂糧食檢驗(yàn),不設(shè)質(zhì)檢部門(mén),不配檢驗(yàn)員;有的雖然安排了檢驗(yàn)人員,但沒(méi)有從事過(guò)糧食檢驗(yàn);較高素質(zhì)的糧食檢驗(yàn)人員非常短缺,從而在糧食經(jīng)營(yíng)流通中形成了糧食檢驗(yàn)薄弱環(huán)節(jié),糧食收購(gòu)入庫(kù)第一關(guān)把不嚴(yán),入庫(kù)糧食品質(zhì)不清,有的次糧入庫(kù),儲(chǔ)藏期間不懂檢驗(yàn)、不做檢驗(yàn),有的出現(xiàn)壞糧,交易中有的標(biāo)準(zhǔn)不清,交易的糧食質(zhì)量模糊,加之國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管不夠,常有糾紛產(chǎn)生,給經(jīng)營(yíng)者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失,給國(guó)家?guī)?lái)不安定因素。因此,當(dāng)前糧食流通體制下的糧食檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀亟待改善。
二、糧食檢驗(yàn)應(yīng)注意的環(huán)節(jié)
1、嚴(yán)把入庫(kù)檢驗(yàn)關(guān)
收購(gòu)工作過(guò)程中，糧食檢驗(yàn)流程直接確定并劃分了糧食的等級(jí)，是靠質(zhì)量說(shuō)話、讓品質(zhì)論價(jià)的基礎(chǔ)。在入庫(kù)時(shí)，質(zhì)檢工作人員必須要貫徹收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)卡，以“便于安全儲(chǔ)存、便于輪換”為原則，收優(yōu)質(zhì)糧(多收干、飽、凈、無(wú)蟲(chóng)、無(wú)霉的高等級(jí)糧)、將陳化糧、“三高糧”芽麥等不合格糧關(guān)在庫(kù)門(mén)之外。這是倉(cāng)儲(chǔ)有效管理底線。
2、勤檢驗(yàn)，嚴(yán)防儲(chǔ)量蟲(chóng)害與霉菌
在糧食儲(chǔ)備過(guò)程中，需要定期并機(jī)動(dòng)的進(jìn)行檢查，及時(shí)觀察糧食的蟲(chóng)害和霉菌反映、及時(shí)掌握儲(chǔ)藏穩(wěn)定性的變化情況，這是糧食檢驗(yàn)的基本要素。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求檢驗(yàn)糧情，尤其對(duì)倉(cāng)內(nèi)邊緣、倉(cāng)底、四角等易發(fā)隱患部位要著重防患，在季節(jié)或者氣候變化時(shí)期固定增加進(jìn)倉(cāng)檢查的工作量，這是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和迅速解決問(wèn)題;尚無(wú)蟲(chóng)霉和結(jié)露等問(wèn)題時(shí)，要提前做好預(yù)防和預(yù)警工作。這樣才能及時(shí)掌握糧情變化，防止陳變及連帶，規(guī)避儲(chǔ)糧事故造成的損失和影響。
三、糧食檢驗(yàn)工作的具體實(shí)施
(1)進(jìn)一步完善糧食流通管理體制,國(guó)家各級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)參與糧食流通管理。糧食流通由過(guò)去國(guó)企糧食部門(mén)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化多家分散經(jīng)營(yíng)的新體制,使原糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)無(wú)所適從。隨著改制多年,糧食流通體制不斷完善與發(fā)展,糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)的提高,糧食流通檢驗(yàn)需要第三方有檢驗(yàn)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與。現(xiàn)在已有第三方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展工作,發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)有的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)既擁有完善的糧食檢驗(yàn)設(shè)施,又有高技術(shù)高素質(zhì)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,加之政府呼吁、國(guó)家政策支持,大膽嘗試參與新形勢(shì)下糧食流通體制管理,積極主動(dòng)開(kāi)展糧食第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè),已成為必然,且作用重大。不僅會(huì)減少糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失、增加經(jīng)濟(jì)效益,而且對(duì)保證糧食安全、利國(guó)利民具有重大意義。
(2)探索糧食檢驗(yàn)人員專業(yè)培訓(xùn)新途徑,建設(shè)高素質(zhì)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。隨著糧食流通體制改革步伐的不斷深入,國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制,大中專糧食院校兼并,糧食類招生很少,無(wú)法滿足糧食大市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)化、國(guó)際化、大國(guó)策要求足夠的高技術(shù)、高素質(zhì)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,探索糧食檢驗(yàn)人員專業(yè)培訓(xùn)新途徑是必要的。一是國(guó)家大中專院校要適當(dāng)擴(kuò)大糧食檢驗(yàn)類招生;二是有條件的組織可以成立糧食類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);三是國(guó)家各級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)糧食檢驗(yàn)人員的培訓(xùn);四是糧食經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部自身培養(yǎng)、企業(yè)之間聯(lián)合培訓(xùn)。
(3)適應(yīng)糧食流通規(guī)則,明確糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則是準(zhǔn)則,標(biāo)準(zhǔn)是尺度。各糧食經(jīng)營(yíng)者都必須明確糧食交易標(biāo)準(zhǔn),按糧食流通交易規(guī)則去經(jīng)營(yíng),有了標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)人員就容易開(kāi)展糧食檢驗(yàn)工作,利用其所掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí),對(duì)所交易的糧食品質(zhì)進(jìn)行綜合檢驗(yàn)評(píng)價(jià),以得出準(zhǔn)確的結(jié)果,從而達(dá)到交易公平、互利互惠的效果。
(4)糧食檢驗(yàn)人員擔(dān)起糧食檢驗(yàn)重任。糧食檢驗(yàn)人員在糧食企業(yè)中至關(guān)重要,可以直接影響糧食經(jīng)營(yíng)好與壞。企業(yè)管理者一定要用好管好糧食檢驗(yàn)人員,糧食檢驗(yàn)人員更要擔(dān)起糧食檢驗(yàn)重任,從糧食流通環(huán)節(jié)著手。一是做好糧食年景普查。其內(nèi)容包括糧食品種、品質(zhì)、產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū),為糧食經(jīng)營(yíng)與管理提供依據(jù);二是宣傳國(guó)家政策,講解糧食市場(chǎng)形勢(shì),好糧好價(jià)好收益;三是把好糧食收購(gòu)質(zhì)量關(guān)。抽樣有代表性,檢驗(yàn)準(zhǔn)確,質(zhì)價(jià)相符,公開(kāi)公正;四是文明禮貌,有客戶至上的意識(shí);五是做好落實(shí)儲(chǔ)藏期間的檢驗(yàn),堅(jiān)持“三檢一化”檢查制度,指導(dǎo)保管,確保儲(chǔ)糧安全;六是做好交易出庫(kù)的糧食檢驗(yàn)、監(jiān)管工作,做到整體檢驗(yàn)與批量抽檢相結(jié)合,確保交易糧食符合合同標(biāo)準(zhǔn),避免交易糾紛及其造成經(jīng)濟(jì)損失。七是做好糧食經(jīng)營(yíng)管理者的好參謀。調(diào)查研究糧食生產(chǎn)及糧食市場(chǎng)需求,為經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提供準(zhǔn)確可靠科學(xué)的依據(jù),為糧食經(jīng)營(yíng)合同的標(biāo)準(zhǔn)提出科學(xué)合理化建議,為糧食經(jīng)營(yíng)與管理者做出更大的貢獻(xiàn)。
總 結(jié)
伴隨著存儲(chǔ)時(shí)間的延長(zhǎng)，糧食品質(zhì)很有可能發(fā)生劣變，這就要求我們的檢驗(yàn)人員不斷學(xué)習(xí)研究、提高專業(yè)檢驗(yàn)水平，在確保糧食使用品質(zhì)的前提下，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，加強(qiáng)糧食品質(zhì)檢驗(yàn)工作，讓糧儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量管理同步發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生的要求。
參考文獻(xiàn)
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中國(guó)遇到了哪些問(wèn)題？城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問(wèn)題，直接危及糧食安全。中國(guó)真的要經(jīng)歷糧食危機(jī)嗎？
中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)
在多位農(nóng)業(yè)學(xué)者看來(lái)，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。農(nóng)業(yè)政策研究者程國(guó)強(qiáng)分析稱，目前中國(guó)不缺糧。小麥、水稻以及玉米庫(kù)存消費(fèi)比在40-60%，而聯(lián)合國(guó)的安全線為17-18%。中國(guó)缺的是糧食安全新戰(zhàn)略、新機(jī)制，缺的是良田好地、綠水青山，缺的是戰(zhàn)略視野以及安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
目前，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)城鎮(zhèn)化的大規(guī)模改革。在工業(yè)化和GDP的誘惑下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是會(huì)導(dǎo)致種糧人口的減少。社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題，必須要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，不僅可以使農(nóng)戶獲得國(guó)家補(bǔ)貼的數(shù)量增加，還可以提高農(nóng)戶承接國(guó)家其他支援農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的能力。
在他看來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的富余非勞動(dòng)時(shí)間很多，可以有效集中，采取規(guī)模化種植，有效提高農(nóng)業(yè)效率。
今年中央1號(hào)文件明確指出要發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，實(shí)行“農(nóng)場(chǎng)主模式”。這種在歐美成熟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式是否適合中國(guó)呢？
著名農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家張曉山表示，中國(guó)人多地少，不可能走美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)以大農(nóng)場(chǎng)主為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)模式。他認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)候需要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)需要建立公平合理的利益分配制度，同時(shí)不斷提高農(nóng)民組織化。
對(duì)于規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)等模式，黨國(guó)英稱中國(guó)不會(huì)太快實(shí)現(xiàn)。農(nóng)場(chǎng)主的培育，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，需要一個(gè)過(guò)程。“我特別擔(dān)心以后國(guó)際糧價(jià)下跌壓力大，說(shuō)不定造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，農(nóng)民賣糧難、賣菜難等問(wèn)題。”他分析到，依靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收不會(huì)有跳躍式的變化，農(nóng)民感受不會(huì)強(qiáng)烈。局部地區(qū)賣糧難、賣農(nóng)產(chǎn)品難的問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)。
必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線
城鎮(zhèn)化背后，越來(lái)越多人擔(dān)心18億畝耕地紅線失守。無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)各地正在進(jìn)行一場(chǎng)以房地產(chǎn)為支柱的城鎮(zhèn)化“”。地方政府保住增長(zhǎng)的捷徑就是“土地財(cái)政”。于是，各地掀起了一輪又一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。
中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，解決13億人口吃飯問(wèn)題確實(shí)壓力很大。18億畝耕地紅線到底要不要守住？當(dāng)下，學(xué)界對(duì)于保護(hù)耕地問(wèn)題有爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于會(huì)不會(huì)影響城鎮(zhèn)化。黨國(guó)英認(rèn)為，保護(hù)耕地紅線不會(huì)影響城鎮(zhèn)化，道理很簡(jiǎn)單，城市土地本身利用效率并不高。
黨國(guó)英分析稱，現(xiàn)在農(nóng)村的建設(shè)用地是17萬(wàn)平方公里，按照一般小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，1平方公里可住2萬(wàn)人以上，考慮其他的配套問(wèn)題，1平方公里起碼可住3萬(wàn)人，農(nóng)村寬松一點(diǎn)的話可以住16億人。城市的各類建設(shè)用地與農(nóng)村的占地差不多，全國(guó)是30多萬(wàn)平方公里，住寬松一點(diǎn)，可以住30多億。從這個(gè)角度看，“地荒論”是不對(duì)的，建設(shè)用地是夠的。
中國(guó)農(nóng)村地少人多，平均每個(gè)農(nóng)戶只有半公頃左右的土地。在小塊土地上耕作，大多數(shù)農(nóng)民不可能富裕起來(lái)，或許這是中國(guó)農(nóng)民貧窮的原因所在。提高農(nóng)村土地有效利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式也就成了這屆政府的工作重點(diǎn)。保護(hù)耕地紅線，才能降低糧食危機(jī)發(fā)生的概率。
不缺糧背后要監(jiān)管食品安全
從另外一個(gè)角度看，中國(guó)去年產(chǎn)糧1萬(wàn)億斤出頭，去掉其中的種子，人均占有糧食也在700斤左右。中國(guó)更有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他替代糧食的產(chǎn)品，人均消費(fèi)糧食充其量也就400斤左右，城里人平均消費(fèi)糧食充其量不到200斤。中國(guó)糧食還有超過(guò)安全警戒線的儲(chǔ)備水平。總體上看，中國(guó)糧食市場(chǎng)大體均衡是有保障的。中國(guó)政府和中國(guó)的流通基礎(chǔ)設(shè)施完全可以應(yīng)付局部發(fā)生的糧食供需的短期不平衡。
一位社科院農(nóng)村問(wèn)題專家調(diào)研農(nóng)戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自家存糧減少了。一些人擔(dān)心，種糧人不存糧，是不是糧食不安全了。但這位專家認(rèn)為正好相反，農(nóng)民不存糧，是因?yàn)檗r(nóng)民感覺(jué)糧食安全了，市場(chǎng)上糧食供給增加了，農(nóng)民才會(huì)減少存糧。一些種糧人不存糧，但專業(yè)性的存糧機(jī)構(gòu)增加了，市場(chǎng)上糧食的總量增加了，存糧更有效了。
不管這位專家的邏輯推理是否合理，但媒體所披露的問(wèn)題也是要引起注意的。解決好農(nóng)村問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，不僅能解決農(nóng)村問(wèn)題，也會(huì)解決糧食危機(jī)問(wèn)題。
當(dāng)傳統(tǒng)育種技術(shù)與雜交育種技術(shù)無(wú)法再滿足糧食需求時(shí)，中國(guó)所面臨的糧食增產(chǎn)的壓力會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)政府將不得不規(guī)模化應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在不久的將來(lái)，中國(guó)很有可能成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)者或主導(dǎo)者。
近幾年來(lái)，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題明顯呈現(xiàn)出一些不同以往的新特點(diǎn)。
直觀表象上來(lái)看大體有兩點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)能已不是緊迫問(wèn)題。2004年至今，中國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)12年大豐收，而且糧食產(chǎn)量還有繼續(xù)增加的空間。從夠不夠吃的角度，實(shí)際已不存在重大缺口。二是糧食價(jià)格內(nèi)外倒掛。目前小麥、大米和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格比完稅價(jià)格分別高34.2%、39%和43.8%。
如此態(tài)勢(shì)造成的現(xiàn)實(shí)困窘不言而喻。為了保障作為人口大國(guó)的糧食安全，中國(guó)政府對(duì)糧食生產(chǎn)采取保護(hù)性的最低收購(gòu)價(jià)政策。但在生產(chǎn)成本不斷上升、糧價(jià)內(nèi)外倒掛的情況下，收儲(chǔ)上來(lái)的糧食積壓嚴(yán)重，難以通過(guò)市場(chǎng)予以消化；同時(shí)，價(jià)格倒掛也使得農(nóng)民的種糧積極性受到打擊。
由此，中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題，準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題。對(duì)于導(dǎo)致如此局面的原因，決策層、智庫(kù)、學(xué)者存在一定共識(shí)，那就是“中國(guó)糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”。
11月12日至13日，“2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉行。與會(huì)的中外專家學(xué)者，圍繞此次峰會(huì)“深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主題，進(jìn)行了深入而廣泛的探討。本期封面專題，就聚焦這一主題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在題為《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升中國(guó)糧食和食品安全保障能力》的致辭中指出，新形勢(shì)下繼續(xù)提升中國(guó)糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他詳細(xì)分析了當(dāng)前的中國(guó)糧食安全形勢(shì)，從“以市場(chǎng)化手段加快去庫(kù)存”、“以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”、“以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出”等五個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在題為《完善農(nóng)業(yè)政策 推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革》的主旨演講中指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在《新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考》一文中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要繼續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給總量；另一方面要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
如何認(rèn)識(shí)、判斷中國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一直是廣受各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴(kuò)的《進(jìn)一步增強(qiáng)和拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》一文認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面向好的因素在增多，企穩(wěn)的跡象更加顯著，而另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。而進(jìn)一步壯大和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，仍然是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。
