時(shí)間：2023-02-13 02:30:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利工程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
混凝土中最主要的材料為水泥，由于其取材方便，而且具有較好的經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論是質(zhì)量還是性能都較為良好，具有較強(qiáng)的抗腐蝕性，所以在當(dāng)前農(nóng)田水利工程施工中得到廣泛的應(yīng)用。這對(duì)于農(nóng)田水利工程的質(zhì)量及使用壽命都起到了極為重要的作用，而且充分的降低了工程的成本，確保了農(nóng)田水利工程效益的提升。農(nóng)田水利工程混凝土施工中，由于受到施工技術(shù)、施工人員素質(zhì)及施工管理制度等多方面因素的影響，在目前的混凝土施工中還存在著一些不足之處，對(duì)工程的順利進(jìn)行產(chǎn)生了一定的影響，而且也使混凝土優(yōu)越的性能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，使農(nóng)田水利工程的整體質(zhì)量受到較大的影響，所以需要在混凝土施工中，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范來(lái)進(jìn)行施工，不僅確保混凝土性能的充分的發(fā)揮，而且還要確保施工整體質(zhì)量的提升。
2農(nóng)田水利工程混凝土施工要點(diǎn)
2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質(zhì)量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確?；炷僚浜媳雀呖茖W(xué)性，則需要由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室來(lái)對(duì)施工用的混凝土各種材料進(jìn)行選擇，進(jìn)行取樣試驗(yàn)，確保配合比設(shè)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以便能夠更好的滿足農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量要求。經(jīng)試驗(yàn)室進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)完成后，則可以根據(jù)施工的具體情況來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的混凝土拌合。在拌合過(guò)程中需要對(duì)骨料的含水量、投料數(shù)量及坍落度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制，使混凝土拌合的質(zhì)量能夠得到保證。
2.2混凝土運(yùn)輸。在農(nóng)田水利工程混凝土施工中，需要根據(jù)施工的實(shí)際需要采取適宜的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸設(shè)備，通常情況下對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中要做好監(jiān)測(cè)措施，避免混凝土發(fā)生離析的情況，對(duì)坍落度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確?；炷辆哂辛己玫牧鲃?dòng)性和勻質(zhì)性。同時(shí)在農(nóng)田水利工程施工中，還要對(duì)混凝土運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)進(jìn)行有效的控制，盡量減少運(yùn)輸周轉(zhuǎn)的次數(shù)，提高施工的進(jìn)度和效率，確保水利工程施工的順利進(jìn)行。
2.3混凝土澆筑。進(jìn)行農(nóng)田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進(jìn)行混凝土澆筑條件，根據(jù)具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時(shí)，確?；炷料侣涓叨刃∮?m。如果是運(yùn)用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時(shí)候，應(yīng)該考慮鋼筋的密集程度和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時(shí)，混凝土澆筑應(yīng)該連續(xù)進(jìn)行，確實(shí)需要間隔的話，應(yīng)該盡可能縮小間隔時(shí)間。澆筑混凝土過(guò)程中如果鋼筋、模塊等出現(xiàn)變動(dòng)情況，應(yīng)該立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)無(wú)法連續(xù)澆筑的部位應(yīng)該預(yù)留施工縫，為混凝土澆筑做好準(zhǔn)備，促進(jìn)整個(gè)混凝土澆筑施工順利進(jìn)行。
2.4混凝土振搗?；炷翝仓鬄榇_保農(nóng)田水利工程質(zhì)量，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個(gè)角落，提高混凝土的均勻性和密實(shí)性?；炷琳駬v分為機(jī)械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機(jī)械振搗的方式，當(dāng)工程量小或者使用塑性混凝土?xí)r，才可以運(yùn)用人工振搗方式。振搗過(guò)程中應(yīng)該注意快插慢撥，均勻選擇插點(diǎn)位置，防止出現(xiàn)漏振的情況。插入振搗棒時(shí)應(yīng)該使其進(jìn)入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現(xiàn)縫隙現(xiàn)象。每個(gè)插點(diǎn)應(yīng)該持續(xù)振搗20~30s，表面無(wú)下沉、無(wú)氣泡、無(wú)泛漿，出現(xiàn)水平面時(shí)停止振搗，確?；炷脸錆M每個(gè)角落，提高混凝土振搗質(zhì)量。
2.5混凝土養(yǎng)護(hù)。對(duì)于澆筑完成的混凝土，則需要進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，通常情況下養(yǎng)護(hù)時(shí)間不能少于14天，養(yǎng)護(hù)時(shí)需要在混凝土表面利用草簾進(jìn)行覆蓋，進(jìn)行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤(rùn)性，養(yǎng)護(hù)的目的是要保證混凝土達(dá)到施工要求的強(qiáng)度，確保混凝土的質(zhì)量。
3農(nóng)田水利工程中混凝土施工的質(zhì)量管理措施
3.1確保混凝土原材料質(zhì)量。第一，選擇質(zhì)量合格的水泥。根據(jù)農(nóng)田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號(hào)、強(qiáng)度、性能滿足農(nóng)田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質(zhì)量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優(yōu)劣直接影響混凝土強(qiáng)度。選擇粗骨料的時(shí)候，應(yīng)該檢查其質(zhì)地、針片狀顆粒含量、級(jí)配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質(zhì)量合格的水?；炷恋陌韬退仨毢细?，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應(yīng)檢查其抗腐蝕性能和各類物質(zhì)含量，生活污水、工業(yè)廢水等一律不能用來(lái)拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應(yīng)滿足要求，根據(jù)具體需要合理選用，嚴(yán)格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發(fā)揮外加劑的作用，使其農(nóng)田水利工程施工中更好的發(fā)揮作用。
3.2提高混凝土施工人員技術(shù)水平。混凝土施工最終由施工人員完成，加強(qiáng)施工人員管理具有重要意義，能夠促進(jìn)混凝土作用的充分發(fā)揮。施工單位應(yīng)該重視引進(jìn)高素質(zhì)的施工人員，加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)工作，為提高混凝土施工質(zhì)量提供保障。注重對(duì)施工人員的培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課，實(shí)地學(xué)習(xí)，觀看視頻等方式提高施工人員技術(shù)水平，使他們?nèi)嬲莆帐┕ぜ夹g(shù)要點(diǎn)，做好混凝土施工的每一項(xiàng)工作。
1.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)大部分地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，河流的徑流量會(huì)隨著雨季的變化而變化，而我國(guó)的農(nóng)田灌溉很大程度上都是依賴地表水的。所以農(nóng)田灌溉工程的設(shè)計(jì)要充分結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)確定灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。灌溉水源對(duì)于灌溉用水的保證程度就是我們所說(shuō)的灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，灌溉設(shè)計(jì)保證率和抗旱天數(shù)是衡量灌溉設(shè)計(jì)是否合理的兩個(gè)重要指標(biāo)。灌溉設(shè)計(jì)保證率在水利灌溉設(shè)計(jì)中一般用符號(hào)“P”表示，計(jì)算方法是取一定時(shí)間段內(nèi)灌溉用水得到滿足的年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)。值得注意的是，在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐乃礌顩r和作物種類，因地制宜。如果該地區(qū)的P值在80%以上，完全可以種植水稻等需水量大的作物。如果該地區(qū)的P值較小，就應(yīng)該考慮抗旱作物的種植，以此保證水資源的合理利用。所謂抗旱天數(shù)，就是以灌溉設(shè)施的供水能力為依據(jù)，在連續(xù)無(wú)雨的情況下，能滿足作物需水要求的天數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于抗旱天數(shù)的確定，要根據(jù)具體施工地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)確定，不是由設(shè)計(jì)師隨便規(guī)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定值。
1.2取水方式的設(shè)計(jì)
在進(jìn)行水利灌溉設(shè)計(jì)的過(guò)程中，取水方式的設(shè)計(jì)是其中非常重要的一環(huán)。設(shè)計(jì)者要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓喔人催M(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，自流取水灌溉和提水取水灌溉是我國(guó)農(nóng)田最主要的兩種灌溉水源類型。水利工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作應(yīng)該圍繞這兩種不同類型的取水方式結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行。實(shí)際生活和生產(chǎn)過(guò)程中往往以河流作為水源，自流取水灌溉就順理成章地廣泛應(yīng)用，而自流取水灌溉可分為無(wú)壩取水和有壩取水。根據(jù)實(shí)際施工地點(diǎn)的不同，無(wú)壩取水會(huì)設(shè)計(jì)有建閘和不建閘。但是在應(yīng)用中，由于有建閘的設(shè)計(jì)能夠合理調(diào)節(jié)汛期河流的徑流量，保護(hù)灌溉渠道和農(nóng)田，減少洪澇災(zāi)害，所以更加適合水利灌溉工程的改善。另一方面，有壩取水則是在河流上修建堤壩，提高河流水位，以此來(lái)保證自流灌溉。這樣就克服了由于地勢(shì)或者其他原因?qū)е碌乃坏偷淖匀灰蛩?，雖然工程建設(shè)投資變大，但是惠澤萬(wàn)畝良田的功勞與投資金額相比就變得不值一提了。在有壩取水的設(shè)計(jì)中，溢流壩的設(shè)計(jì)既可以有效地提高河流水位，又可以起到汛期泄洪排汛的作用。進(jìn)水閘在用于引水灌溉的同時(shí)又能很好的控制水進(jìn)入灌溉渠的流量。排沙閘可以減少泥沙入渠，而防洪堤可以保護(hù)城鎮(zhèn)、農(nóng)田和交通設(shè)施在洪水期的安全。
1.3灌溉渠布置的設(shè)計(jì)原則
在進(jìn)行灌溉渠的設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)者應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重角度著眼，既要考慮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源整治，也要考慮當(dāng)?shù)氐纳?、水、田、林、路等各?xiàng)工程的規(guī)劃，使灌溉渠的規(guī)劃與之相互配合，密切合作。此外還要考慮其他用水部門(mén)的需求。要對(duì)灌溉渠的布置進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，應(yīng)該遵循以下三方面的原則。首先，要合理利用地形的有利條件充分實(shí)現(xiàn)自流灌溉，在地勢(shì)較高處建設(shè)灌溉渠，地勢(shì)低的地方布置排水溝。對(duì)局部高地或洼地，可分別采取小片提灌(排)等措施進(jìn)行處理。其次，要遵循安全第一的原則，在設(shè)置渠道時(shí)應(yīng)該盡量避免深挖方、高填方和難工險(xiǎn)段，山地丘陵地區(qū)要盡量避免靠近沿河、溪布置。第三，要遵循綜合利用的原則，山地丘陵地區(qū)應(yīng)該開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，一水多用。平原地區(qū)要采用地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌溉系統(tǒng)。
2農(nóng)田灌溉技術(shù)的探討
2.1農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析
在水資源日益匱乏的今天，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的改進(jìn)就意味著節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系包括很多方面，應(yīng)用在我國(guó)，主要包括蓄水保墑耕作技術(shù)、抗旱作物的栽培技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)、化學(xué)藥劑抗旱保墑與保水劑應(yīng)用技術(shù)、限額灌溉及節(jié)水抗旱作物品種選育技術(shù)等。在我國(guó)，渠道輸水作為我國(guó)農(nóng)田灌溉的重要輸水方式一直被廣泛應(yīng)用，但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏嚴(yán)重。所以，渠道防滲應(yīng)該作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，采用防滲材料對(duì)灌溉渠進(jìn)行修建就成為了推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的重中之重。只有減少輸水過(guò)程中的水量滲漏，才能提高水渠水的利用系數(shù)，減少水資源的浪費(fèi)。同時(shí)還應(yīng)該大力推廣管道輸水，這樣既能夠避免溝渠占用土地，充分節(jié)約土地資源，同時(shí)減少了灌溉水源在輸送過(guò)程中蒸發(fā)。此外，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水灌溉技術(shù)主要包括微灌、噴灌、步行式灌溉、低壓管道輸水等。這要根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)來(lái)具體實(shí)施不同的灌溉技術(shù)進(jìn)行節(jié)水。這樣既能滿足農(nóng)作物對(duì)水的需求，又能節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。
2.2農(nóng)田水利灌溉中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入到大力推廣的階段，但是，仍然不能避免許多問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，在某些地區(qū)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性不高，認(rèn)為本地水資源充足，不需要搞節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備的推廣力度小，甚至僅限于示范工程。其次，在推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的過(guò)程中資金投入不足也是影響節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。沒(méi)有足夠的資金維護(hù)已有的灌溉工程，沒(méi)有足夠的資金維持新建的節(jié)水工程，必然影響節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。由于資金不足，導(dǎo)致各種節(jié)水設(shè)備的配備質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響使用效果。同時(shí)對(duì)于設(shè)備維修也就更不言而喻了。最后，有些地方不能夠因地制宜地制定節(jié)水推廣規(guī)劃，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。另一方面，由于灌區(qū)和節(jié)水工程都存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職責(zé)不清，政企不分;同時(shí)，節(jié)水工程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。粗放的管理模式為節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣增加了極大的阻力。
2.3農(nóng)田節(jié)水灌溉的改善措施
目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水灌溉系統(tǒng)制度主要包括不完全灌溉和水稻薄淺濕曬灌，以保證農(nóng)作物水資源的充足應(yīng)用，并保證對(duì)其使用的栽培技術(shù)和灌溉技術(shù)最優(yōu)化。由于水稻是需水量較大、種植面積廣的糧食作物，所以，水稻田灌溉技術(shù)的改進(jìn)應(yīng)該作為重點(diǎn)工作及時(shí)開(kāi)展起來(lái)。農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的改良，需要建立一套完整而又切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。這個(gè)體系的建立應(yīng)該嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，研發(fā)和推廣抗旱作物，在這一方面，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，適當(dāng)壓縮耕地面積，擴(kuò)大林、草地和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，同時(shí)在選擇作物種類時(shí)，選用低耗水作物。只有從需求角度統(tǒng)籌考慮節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣，才能在節(jié)約水資源的同時(shí)保證豐收，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜是節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中不能被忽略的重要宗旨。選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定節(jié)水方案，同時(shí)根據(jù)不同的作物類型和農(nóng)田的水土條件選擇灌溉技術(shù)，而且在選擇時(shí)要注意分清重點(diǎn)，很據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的節(jié)水灌溉技術(shù)的安排。另一方面，中低產(chǎn)田的改造對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣也至關(guān)重要，對(duì)于鹽堿地要安排適當(dāng)?shù)墓喔确椒?，搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良。紅壤分布區(qū)灌溉時(shí)要加強(qiáng)土壤改良，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)元素，增加作物產(chǎn)量。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)田水利工程其實(shí)包含的范圍比較大，涵蓋了各類分布在田間、用于農(nóng)田灌溉的工程，其具體類型包括水庫(kù)、灌溉渠、塘壩、機(jī)電井等。農(nóng)田水利工程有兩大顯著特點(diǎn)，一是規(guī)模小，二是比較分散，因此，無(wú)論是維護(hù)還是運(yùn)營(yíng)都有一定的難度，農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的意義，其運(yùn)行效率的高低直接決定了農(nóng)作物的收成情況，同時(shí)對(duì)水資源的利用效率也有較大的影響。水資源具有共享性強(qiáng)的特點(diǎn)，不過(guò)可以通過(guò)人為占有及制定用水許可等多種方式來(lái)確立專有性。由于在不同的狀態(tài)下，水資源的排他性和使用共同性也有出現(xiàn)一定的差異，因此對(duì)用于農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)田水利工程性質(zhì)的分析也要從“排他性”和“使用共同性”這兩個(gè)方面著手進(jìn)行分析。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的使用效率普遍較低，如果只從增加灌排或采用各種節(jié)水設(shè)施等“硬件”建設(shè)方面入手，那么水資源的利用效率還沒(méi)法得到切實(shí)提高，還必須引入有效的農(nóng)田水利工程管理模式才能從根本上改善當(dāng)前水資源利用率低的問(wèn)題[2]。為優(yōu)化用水效率及工程運(yùn)行效率，有必要對(duì)不同形式的農(nóng)田水利工程進(jìn)行各相關(guān)物品的屬性分析，并以此為基礎(chǔ)制定出針對(duì)性強(qiáng)的管理模式。
2農(nóng)田水利工程的各物品屬性及管理模式分析
2.1私人物品
農(nóng)田水利工程涉及的私人物品指的是農(nóng)戶自己建造或購(gòu)買的機(jī)井、排灌機(jī)船等物品。這些私人物品產(chǎn)權(quán)清晰，屬于農(nóng)戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時(shí)幾乎不會(huì)產(chǎn)生使用糾紛，維護(hù)也不難，不過(guò)，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時(shí)往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現(xiàn)和他人因水權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，必須進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。通常而言，在相關(guān)的水權(quán)制度及水價(jià)制度未制定和完善前，只有那些以節(jié)水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹(jǐn)慎。
2.2俱樂(lè)部物品
俱樂(lè)部物品也稱收費(fèi)物品，和私人物品一樣具有排他性，不過(guò)俱樂(lè)部物品具有使用共同性。就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其中的農(nóng)村飲水工程是比較典型的收費(fèi)物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應(yīng)的水費(fèi)和管理費(fèi)。部分農(nóng)田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂(lè)部物品。不過(guò)由于農(nóng)田水利工程同時(shí)具有外部性的特點(diǎn)，對(duì)誰(shuí)可以使用很難進(jìn)行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現(xiàn)。如果工程可以切實(shí)保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過(guò)收費(fèi)的形式來(lái)選擇進(jìn)入者，從而把未付費(fèi)的人群過(guò)濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時(shí)成本要控制在一定范圍內(nèi)，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動(dòng)力，避免俱樂(lè)部物品性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣渤靥临Y源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設(shè)立必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)“搭便車”等行為實(shí)施有效的防控和懲罰。不過(guò)，由于過(guò)多的使用者往往會(huì)推高導(dǎo)致監(jiān)督成本，因此，這類通過(guò)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程通常是那些排他性可行，產(chǎn)權(quán)屬于集體的小型水利工程。
2.3公共池塘物品
公共池塘物品也是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。這類農(nóng)田水利工程通常而言規(guī)模相對(duì)較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫(kù)以及功率較大的電灌站等設(shè)施。由于它們的工程監(jiān)管成本普遍比較大，為保證監(jiān)管效率，可以通過(guò)成立用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理[3]。
2.4混合公共物品
混合公共物品指的是無(wú)排他性同時(shí)無(wú)法徹底劃分使用共同性的農(nóng)田水利工程。在當(dāng)前同時(shí)兼具非排他性和使用共同性的農(nóng)田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現(xiàn)在防洪除澇上。農(nóng)田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒(méi)有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節(jié)水設(shè)施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質(zhì)。不過(guò)由于此類工程外部性較大，沒(méi)法通過(guò)拍賣、租賃等方式進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)管理，最常見(jiàn)的是通過(guò)成立用水者協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。不過(guò)，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導(dǎo)的混合型管理體制，通過(guò)聯(lián)合私人或民間組織進(jìn)行管理來(lái)盡量使外部效應(yīng)內(nèi)部化。
3結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理；探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來(lái)民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
1.建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實(shí)際情況,正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報(bào),對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。
3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。
4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫(xiě)檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
5.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收,通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn),所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu),對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評(píng)和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴(yán)厲打擊,決不手軟。
三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ);但是,要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用,加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫(kù)的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”,按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
參考文獻(xiàn):
[1]向立云,姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國(guó)水科院學(xué)報(bào),2000,(1).
關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流
1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧
1996年，中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次會(huì)面，共同達(dá)成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開(kāi)啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動(dòng)，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強(qiáng)了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動(dòng)了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。
1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)
近20年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運(yùn)營(yíng)，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開(kāi)了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點(diǎn)技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸成都參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文44篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)四川都江堰、長(zhǎng)江三峽、葛洲壩等著名水利工程進(jìn)行了參訪。1999年5月召開(kāi)了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利組織及營(yíng)運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團(tuán)以馮廣志為團(tuán)長(zhǎng)一行15人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)鹿野大圳、明德水庫(kù)、烏頭山水庫(kù)進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)東農(nóng)田水利會(huì)、苗栗農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2000年11月召開(kāi)了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行29人來(lái)廣西桂林參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)廣西桂林灌溉實(shí)驗(yàn)中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫(kù)、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目，石林縣黑龍?zhí)端畮?kù)、維則供水工程等進(jìn)行了考察。2002年5月召開(kāi)了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團(tuán)以姜開(kāi)鵬為團(tuán)長(zhǎng)一行22人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文28篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)烏頭山水庫(kù)、六甲工作站等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣高雄農(nóng)田水利會(huì)、屏東農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)、桃園農(nóng)田水利會(huì)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2004年6月召開(kāi)了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行26人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文29篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團(tuán)對(duì)石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、吐魯番市坎兒井等工程進(jìn)行了考察；赴甘肅省對(duì)景電灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了考察。2007年1月召開(kāi)了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團(tuán)以吳守信為團(tuán)長(zhǎng)一行19人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文24篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫(kù)、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)新竹、嘉南、云林、臺(tái)中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進(jìn)行了參訪。2007年12月召開(kāi)了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以黃炳煌為團(tuán)長(zhǎng)一行22人來(lái)湖北武漢參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫(kù)和水庫(kù)供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開(kāi)了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以王曉東為團(tuán)長(zhǎng)一行16人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文22篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、七星、花蓮、臺(tái)東、嘉南、新竹、瑠公、石門(mén)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進(jìn)行了參訪考察。2011年12月召開(kāi)了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以楊明風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)一行24人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文27篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了參訪，對(duì)茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進(jìn)行考察，參觀了中國(guó)水利博物館。2013年3月召開(kāi)了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以趙樂(lè)詩(shī)為團(tuán)長(zhǎng)一行10人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文10篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站，實(shí)地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2013年11月召開(kāi)了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以莊玉光為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)廣東廣州參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文36篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)赴廣東、廣西兩省進(jìn)行了為期7天的考察活動(dòng)?？疾靾F(tuán)參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫(huà)廊、掛綠湖等項(xiàng)目。2014年9月召開(kāi)了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團(tuán)以鄧少波為團(tuán)長(zhǎng)一行18人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸農(nóng)田水利代表團(tuán)參訪了臺(tái)灣石門(mén)水庫(kù)、烏山頭水庫(kù)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、七星農(nóng)田水利會(huì)、石門(mén)農(nóng)田水利會(huì)－干線工作站等9個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開(kāi)了5次座談會(huì)。2015年9月召開(kāi)了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)重慶參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文38篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進(jìn)行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會(huì)。
1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流
近20年來(lái)，臺(tái)灣水利同仁共計(jì)244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺(tái)，回到祖國(guó)懷抱，對(duì)祖國(guó)大陸16個(gè)省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺(tái)參訪，足跡遍及臺(tái)灣東西南北。1996年開(kāi)展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次來(lái)大陸在北京與中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項(xiàng)，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)一行5人，首次赴臺(tái)灣對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行考察，并與臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)方案細(xì)節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺(tái)灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán)以蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團(tuán)以中國(guó)水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)高安澤為顧問(wèn)，農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員馮廣志司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長(zhǎng)等7人組成的農(nóng)田水利考察團(tuán)，到臺(tái)灣進(jìn)行了考察。考察團(tuán)先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個(gè)農(nóng)田水利會(huì)及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)，參觀了水利安閘門(mén)制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)、農(nóng)田水利會(huì)下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團(tuán)以花蓮農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸福建考察。以李總集會(huì)長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)考察團(tuán)一行23人對(duì)廣東、福建兩省的水利工程進(jìn)行了考察并召開(kāi)了座談會(huì)。考察團(tuán)先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動(dòng)化工程和福建泉州市的山美水庫(kù)和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問(wèn)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員李代鑫為團(tuán)長(zhǎng)的農(nóng)田水利考察團(tuán)，考察團(tuán)一行8人先后考察了臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺(tái)北瑠公、七星等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)，聽(tīng)取了農(nóng)田水利會(huì)的情況介紹，參觀了水庫(kù)、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部國(guó)科司高波司長(zhǎng)為顧問(wèn)，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，大陸水利專家考察團(tuán)一行9人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、臺(tái)中、嘉南、臺(tái)東、花蓮、宜蘭6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)以及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣參訪團(tuán)一行16人對(duì)北京市、和山西省進(jìn)行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r(nóng)田水利工程管理機(jī)制及營(yíng)運(yùn)，包括農(nóng)田水利工程管理機(jī)制、工程建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）的運(yùn)行。拜訪了中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)在張輝元團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行32人，對(duì)大川省、重慶市、湖北省和江西省進(jìn)行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團(tuán)員們聽(tīng)取了都江堰管理局的情況介紹并對(duì)都江堰水利工程進(jìn)行了實(shí)地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫(kù)和著名的長(zhǎng)江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進(jìn)行交流。2008年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)參訪團(tuán)以嘉南農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐金錫為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團(tuán)訪問(wèn)安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)基地、中國(guó)水利博物館，進(jìn)行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺(tái)交流考察團(tuán)以部農(nóng)水司李遠(yuǎn)華副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，部政法司趙偉司長(zhǎng)為顧問(wèn)的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團(tuán)一行10人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺(tái)東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫(kù)等工程，重點(diǎn)考察了新竹農(nóng)田水利會(huì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進(jìn)行了交流和座談。2009年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2009年大陸參訪團(tuán)一行18人來(lái)大陸北京、天津、山東進(jìn)行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團(tuán)就農(nóng)田水利管理機(jī)制、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)交流。2010年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2010年大陸參訪團(tuán)以農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進(jìn)行了為期9天的交流、參訪。參訪團(tuán)一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺(tái)參訪考察團(tuán)以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團(tuán)長(zhǎng)，淮河水利委員會(huì)主任錢敏為副團(tuán)長(zhǎng)，一行9人組成的2011年中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利專家參訪團(tuán)赴臺(tái)灣考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺(tái)東、臺(tái)北瑠公等5個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站。實(shí)地考察了水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行18人，對(duì)河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進(jìn)行參觀考察。臺(tái)灣考察團(tuán)考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀(jì)念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行17人，赴大川省，對(duì)都江堰管理局、青衣江樂(lè)山灌區(qū)管理局，以及綿陽(yáng)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行參訪和實(shí)地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個(gè)廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進(jìn)步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就
通過(guò)近20年的兩岸技術(shù)交流活動(dòng)，我們對(duì)臺(tái)灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)與運(yùn)用等情況有了一定了解，尤其是臺(tái)灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制等，都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式
臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團(tuán)體，民主選舉及內(nèi)部運(yùn)行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)充分體現(xiàn)和表達(dá)了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運(yùn)行維護(hù)好。雖然大陸目前正在加快探索和推進(jìn)農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護(hù)主體缺位、管理薄弱等突出問(wèn)題。建議借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)組織管理方式與運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會(huì)參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；在足額落實(shí)灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)落實(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行。
2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策
臺(tái)灣地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“農(nóng)民主體、公共財(cái)政支助、社會(huì)捐助、多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)”。臺(tái)灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財(cái)政承擔(dān)，且投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺(tái)灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補(bǔ)助對(duì)象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請(qǐng)，經(jīng)審核列入計(jì)劃后，所需經(jīng)費(fèi)49％由財(cái)政予以補(bǔ)助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺(tái)灣農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)政策落實(shí)較好。出于保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，20世紀(jì)90年代以后，財(cái)政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會(huì)的會(huì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用基本上由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而大陸對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“公共財(cái)政投入主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財(cái)政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；切實(shí)落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級(jí)統(tǒng)籌政策；進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)及財(cái)政貼息、中長(zhǎng)期政策貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實(shí)施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系
為了又好又快地推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺(tái)灣地區(qū)先后出臺(tái)了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《水利法實(shí)施細(xì)則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時(shí)，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會(huì)組織通則》、《農(nóng)田水利會(huì)監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺(tái)灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉排水管理要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)組織章程》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)辦事細(xì)則》、《農(nóng)田水利會(huì)組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會(huì)人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)田水利會(huì)財(cái)務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)統(tǒng)計(jì)規(guī)格》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)遴選辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員遴選辦法》、《臺(tái)灣省農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)水利小組長(zhǎng)選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會(huì)為橋梁和紐帶，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個(gè)重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項(xiàng)目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，健全適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)
臺(tái)灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護(hù)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門(mén)持續(xù)支助各農(nóng)田水利會(huì)和農(nóng)業(yè)工程研究中心開(kāi)展灌溉水監(jiān)測(cè)、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）3000多個(gè)，農(nóng)田水利會(huì)和工作站嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開(kāi)展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效防治了廢污水和重金屬對(duì)灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護(hù)農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補(bǔ)充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)灌溉補(bǔ)充地下水約20億m3。同時(shí)，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場(chǎng)所，促進(jìn)水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺(tái)灣地區(qū)不僅基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動(dòng)化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化。同時(shí)，在農(nóng)田水利實(shí)踐中還妥善處理好與社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問(wèn)題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點(diǎn)階段。建議大力推進(jìn)農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗(yàn)、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準(zhǔn)化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過(guò)程，統(tǒng)籌做好水土資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)采取有效措施，切實(shí)將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望
回首過(guò)去，我們思緒紛飛，感慨萬(wàn)千。每一次相見(jiàn)后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補(bǔ)充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)與大陸省級(jí)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅(jiān)信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會(huì)越辦越好。展望未來(lái)，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺(tái)，加大交流頻次，進(jìn)一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強(qiáng)兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進(jìn)情誼，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同和自豪感，為推進(jìn)祖國(guó)和平進(jìn)程發(fā)揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；施工；管理
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、小型農(nóng)田水利工程具備的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村的大型實(shí)施，不僅從根本上解決了灌溉耕地和人畜飲水方面的問(wèn)題，還具有其相應(yīng)的特點(diǎn)。其一是工程所需投資較少，況且國(guó)家根據(jù)惠農(nóng)政策也會(huì)給予大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；其二是工程的施工規(guī)模較小，大多是5級(jí)別以下的建筑類型，所以難度與危險(xiǎn)系數(shù)偏低，而連帶的工程施工設(shè)備與技術(shù)就沒(méi)有很先進(jìn)。由于這些特點(diǎn)的存在，也使工程缺少一定的質(zhì)量監(jiān)控措施，在沒(méi)有保證的情況下，可能甚至有些低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的也投入了使用中。[1]
二、工程施工中的問(wèn)題
（一）工程施工之前要有良好的規(guī)劃
對(duì)工程施工之前的充分準(zhǔn)備工作要寓于絕對(duì)的重視，才能更全面的做好小型農(nóng)田水利工程的工作，也會(huì)直接影響工程的進(jìn)度與質(zhì)量。物資方面，準(zhǔn)備物資工作要充分、迅速，要保持施工過(guò)程中施工材料的齊全，才能正常進(jìn)行施工。組織方面，進(jìn)行施工前要檢查和了解好操作的基本流程，建立對(duì)應(yīng)的組織以及管理結(jié)構(gòu)，要合理的安排施工人員，讓工程各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制網(wǎng)。技術(shù)方面，對(duì)施工圖紙的了解一定要到熟練的程度，堅(jiān)決杜絕一切出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的不該發(fā)生的錯(cuò)誤。總體來(lái)說(shuō)，工程施工的質(zhì)量保證與高效率離不開(kāi)施工前的準(zhǔn)備工作。
（二）施工材料中存在的問(wèn)題
作為施工項(xiàng)目的必要物資，施工材料的好壞決定工程的質(zhì)量，所以應(yīng)該盡量在資金允許的范圍內(nèi)采用優(yōu)良的施工材料。這時(shí)采購(gòu)人員的把關(guān)極其重要，一定要將質(zhì)量放在首位，按照貨比三家的原則選擇優(yōu)質(zhì)材料，盡力保證所選購(gòu)的材料最滿足建設(shè)的一切要求。 [2]
（三）對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管
保證良好的質(zhì)量是工程的命脈，所以加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，以確保小型農(nóng)田水利工程的合理進(jìn)行、并達(dá)到高質(zhì)量要求的核心過(guò)程。但目前很多小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作得不到相應(yīng)的重視，因此，要想做好施工質(zhì)量監(jiān)管工作，首先應(yīng)該提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)管重要性的深刻認(rèn)識(shí)，隨后要展開(kāi)施工監(jiān)管作用，保證工程朝向高效率發(fā)展。由監(jiān)管人員結(jié)合施工特點(diǎn)總結(jié)的施工質(zhì)量問(wèn)題是應(yīng)注意的因素，一定要絕對(duì)重視，并合理分配監(jiān)管人員。
三、工程管理中的問(wèn)題
（一）施工管理存在的問(wèn)題
1.管理權(quán)限不明確
大多小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是不欲設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)工程的維護(hù)及安全進(jìn)行負(fù)責(zé)。所以許多施工器械在工程建設(shè)以后無(wú)人管理，即使未到使用年限也已經(jīng)老化、報(bào)廢或者是出現(xiàn)漏水、停機(jī)、上銹等等不良情況，這就是沒(méi)有一個(gè)全面的管理體制所造成的，也是由于農(nóng)村對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為與己沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)，也不會(huì)為自己帶來(lái)直接利益，因此村民的積極性偏低，幾乎不參與農(nóng)田水利工程相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)決策，而管理或組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及其組員大部分都不是民主選舉而是自愿或是組織安排，這就導(dǎo)致了工程施工監(jiān)管的權(quán)利被大大的削弱了。
2.監(jiān)管效率不高
因?yàn)闆](méi)有了健全的水利工程管理組織，所以小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，運(yùn)行管理的方式也很單一，導(dǎo)致工程管理的效率不高，更不能確保水利工程的正常運(yùn)作，甚至有些規(guī)模小的水庫(kù)、小型灌溉區(qū)、堤壩以及機(jī)電井口和少數(shù)防洪工程都變成了無(wú)人管理地區(qū)，施工機(jī)構(gòu)也對(duì)此表示忽視的態(tài)度，水利工程施工管理職能得不到正常的發(fā)揮，就生成了一種修建后不管理的失敗局面，嚴(yán)重影響水利工程管理機(jī)構(gòu)的正常有效運(yùn)作。
（二）施工管理應(yīng)做到的內(nèi)容
1.首先就應(yīng)大力的宣傳《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，帶動(dòng)村民自覺(jué)維護(hù)并建設(shè)管理水利工程，提高廣大村民保護(hù)農(nóng)田水利的意識(shí)，絕對(duì)不允許出現(xiàn)人為的破壞，盡量保證工程質(zhì)量一次性過(guò)關(guān)。[3]
2.其次要加大經(jīng)費(fèi)管理的力度，在小型農(nóng)田水利工程管理的資費(fèi)管理中應(yīng)制定科學(xué)合理的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。衡量好具體的情況再向受益的個(gè)人和單位征收相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)于工程管理中的義務(wù)工作還是可大力的推行，采取“來(lái)者不拒”的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)無(wú)論從受益單位還是個(gè)人來(lái)的義工，從而節(jié)省用于水利工程維護(hù)、保養(yǎng)的費(fèi)用。
3.還要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)資料的妥善管理，做好小型農(nóng)田水利工程施工管理，一些相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的制度法規(guī)等業(yè)內(nèi)資料都是必須齊全的，也要對(duì)其進(jìn)行合理妥善的管理，例如一些水利相關(guān)設(shè)計(jì)的圖紙、文件、工程實(shí)施結(jié)果報(bào)表、竣工情況報(bào)告表等等，都需要對(duì)其建立檔案庫(kù)。
四、做好工程施工與管理的措施
（一）做好工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案
小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行之前，要將詳細(xì)的施工方案與規(guī)劃體系完全編制出來(lái)，比如施工方法、前期準(zhǔn)備、勞動(dòng)力、施工器材等，而完善各部門(mén)的分工合作、各負(fù)各責(zé)也很重要，在做圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該做好實(shí)地考察工作，根據(jù)實(shí)際的地質(zhì)情況以及環(huán)境等其他因素來(lái)進(jìn)行合理的安排工程，但是要重點(diǎn)注意工程進(jìn)行時(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在能保證質(zhì)量的前提下盡量的節(jié)省資金的補(bǔ)助，另外要在工程竣工后確保對(duì)周圍的環(huán)境無(wú)干擾，然后通過(guò)科學(xué)的計(jì)量方法，算出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
（二）保證施工材料的質(zhì)量
對(duì)于施工原材料的選擇，應(yīng)采取篩選的方法，從多家建材企業(yè)中進(jìn)行挑選，盡量找到符合標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量低價(jià)格的原材料，堅(jiān)決不能選購(gòu)低質(zhì)量的材料，入庫(kù)材料要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批過(guò)程，主管人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待每一批原材料，全方面檢驗(yàn)合格后才可入庫(kù)，還應(yīng)做好基本的防潮防腐工作，避免一些不該發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題以影響整個(gè)工程進(jìn)度。
（三）提升施工隊(duì)伍的水平
為了保證小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，應(yīng)該選用高水平高素質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，盡管小型工程在施工方面較簡(jiǎn)單，但是基礎(chǔ)問(wèn)題不容小視，必須保證每個(gè)施工者的水平。即使選定高水平的施工隊(duì)伍后，也建議在施工前對(duì)所有施工人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，以便對(duì)其專業(yè)水平的穩(wěn)固與技術(shù)的提升，也可及時(shí)的揪出一些濫竽充數(shù)的人員，讓施工團(tuán)隊(duì)整體的水平都在一個(gè)高水準(zhǔn)的位置，保證工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 江西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處課題組.我省小型農(nóng)田水利“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制實(shí)踐與探索[A]. 中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究與探索：全國(guó)財(cái)政支農(nóng)優(yōu)秀論文選（2008）[C]. 2009
【論文摘要】：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。文章分析了我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議。
農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來(lái)自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國(guó)雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來(lái)了有利條件。但水土資源的開(kāi)發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國(guó)的83%，但耕地只占33%;長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入W T O后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂(lè)園"。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
結(jié)論
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，"三農(nóng)問(wèn)題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
論文摘要：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。
0 引言
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹(shù)造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1 小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)
1.1 地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2 群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3 公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。
1.4 具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
2.3 國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1 加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2 充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。
關(guān)鍵詞：灌溉排水工程學(xué)；教學(xué)改革；實(shí)踐教學(xué)
作者簡(jiǎn)介：孫三民（1977-），男，甘肅隴西人，塔里木大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，副教授。（新疆 阿拉爾 843300）
基金項(xiàng)目：本文系塔里木大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)水利工程特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：TDZGZY09022）的研究成果。
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0090-02
“灌溉排水工程學(xué)”是農(nóng)業(yè)水土工程專業(yè)主修課程之一，是研究農(nóng)田水分狀況、地區(qū)水情變化規(guī)律、調(diào)節(jié)措施、消除水旱災(zāi)害和利用水資源為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)的科學(xué)，[1]農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的一門(mén)核心專業(yè)課，可以從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工等工作。
在塔里木大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我校”）該課程一般安排在第六學(xué)期即大學(xué)三年級(jí)的下學(xué)期，64學(xué)時(shí)共4學(xué)分，教學(xué)環(huán)節(jié)由理論講授、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和課程設(shè)計(jì)等3部分組成。其中講課58個(gè)學(xué)時(shí)，通過(guò)講授使學(xué)生對(duì)該課程有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，掌握基本概念原理和灌溉與排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；實(shí)驗(yàn)8個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)生通過(guò)自己動(dòng)手操作儀器設(shè)備對(duì)該課程涉及到的一些規(guī)律進(jìn)行驗(yàn)證，從而加深理解和認(rèn)識(shí)；課程設(shè)計(jì)2周是課程學(xué)習(xí)后的一個(gè)綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)課程理論的理解和應(yīng)用具有重要意義。
水利與建筑工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）以往教學(xué)中形成了一套完善的教學(xué)體系，在教學(xué)中采取較好的教學(xué)方法和手段。但隨著時(shí)代和水利事業(yè)的發(fā)展，其教學(xué)體系還需進(jìn)一步更新與完善。本論文旨在培養(yǎng)農(nóng)田水利專業(yè)合格的人才，對(duì)我?！肮喔扰潘こ虒W(xué)”課程從理論教學(xué)層面、基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)層面和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)層面三個(gè)方面進(jìn)行了改革。
一、理論教學(xué)方面
1.加強(qiáng)理論教學(xué)改革
隨著我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)灌溉排水原理的認(rèn)識(shí)不斷深化節(jié)水灌溉技術(shù)與工程措施有了新的發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備不斷更新相應(yīng)的工程管理方法也不斷改進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)、新技術(shù)?！肮喔扰潘こ虒W(xué)”的教學(xué)內(nèi)容需要不斷調(diào)整調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)社會(huì)需求的優(yōu)秀專業(yè)人才。
首先，在講授“灌溉排水工程學(xué)”課程時(shí)應(yīng)突出了其內(nèi)在的系統(tǒng)性與科學(xué)性，如強(qiáng)調(diào)灌溉與排水并重，尤其強(qiáng)調(diào)在新疆次生鹽漬化地區(qū)排水溝的重要性，排水不只是簡(jiǎn)單降低地下水位，還有淋洗鹽分，防止次生鹽漬化的問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期工程管理并重，介紹管理的重要性，及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新的管理模式與方法，充分認(rèn)識(shí)不同管理模式的適用條件及優(yōu)缺點(diǎn)。
其次，“灌溉排水工程學(xué)”課程內(nèi)容涉及土壤、植物、工程、數(shù)學(xué)、力學(xué)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)學(xué)科。[2]其中，在講授作物需水量和節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)涉及農(nóng)業(yè)中植物、土壤等內(nèi)容，由于農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)學(xué)生為工科專業(yè)，很少了解農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)，不能很好地理解灌水時(shí)間和灌水量與作物生理生態(tài)之間的關(guān)系，以為灌水就是澆地，不知道灌水的目的是為了滿足作物正常生長(zhǎng)所需，很少考慮作物不同生育期、不同種類等因素對(duì)灌水時(shí)間和灌水量的要求不同，而造成對(duì)灌水時(shí)間、灌水次數(shù)的確定不清晰；另外，由于缺乏土壤對(duì)作物生長(zhǎng)影響的相關(guān)知識(shí)，因而對(duì)不同灌溉方式影響到土地板結(jié)、土壤通氣性、生長(zhǎng)環(huán)境溫濕度等因素，進(jìn)而影響到作物生長(zhǎng)、產(chǎn)量不能理解，因此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生在此方面的學(xué)習(xí)。
最后，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)?shù)卦黾忧婪罎B新型材料管材管件灌水器等新設(shè)備和施工技術(shù)的介紹。如微潤(rùn)管，一種新型的地下灌水裝置，在溫室中有較好的應(yīng)用。這樣不但提高學(xué)生聽(tīng)課的興趣，而且使學(xué)生在今后的工作生產(chǎn)中優(yōu)先選用質(zhì)量可靠性能穩(wěn)定的新產(chǎn)品設(shè)備和施工方法，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
2.選擇合理的教材
教材是老師教學(xué)的主要參考工具，是學(xué)生學(xué)習(xí)的范本。目前我校使用的教材是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)史海濱等合編的《灌溉排水工程學(xué)》（高等學(xué)校精品規(guī)劃教材）教材，[3]內(nèi)容覆蓋面廣。但為了進(jìn)一步完善學(xué)生知識(shí)，并在以后的工作實(shí)踐中盡快進(jìn)入角色，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，增加一些教學(xué)內(nèi)容。如在節(jié)水灌溉技術(shù)方面，新疆大部地處干旱荒漠區(qū)，耕地面積大，日照充分，人口相對(duì)較少，單位面積水資源短缺，使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)，且有一定的地域特性。因此，在講授節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)應(yīng)著重介紹本地區(qū)技術(shù)成熟、大面積推廣的灌溉技術(shù)，如棉花膜下滴灌、林果業(yè)的地表滴灌等灌溉技術(shù)，讓學(xué)生了解新疆現(xiàn)有的節(jié)水灌溉技術(shù)；同時(shí)介紹適合干旱地區(qū)正在研究的一些新的灌溉技術(shù)，如間接地下滴灌、深層坑滲灌、根部加壓注水灌溉等前沿灌溉技術(shù)，有利于拓展學(xué)生知識(shí)面。在鹽分治理方面，由于大面積土壤次生鹽漬化問(wèn)題，采用秋季澆水壓鹽等灌溉制度也應(yīng)加入教學(xué)內(nèi)容。另外，還應(yīng)針對(duì)新疆灌溉中出現(xiàn)的問(wèn)題，如近些年大面積采用滴灌灌溉作物并治理鹽堿，而減少了排水溝的使用，沒(méi)有起到改良鹽堿的目的，給學(xué)生從機(jī)理上解釋原因，進(jìn)一步加深了解排水溝治理鹽堿的作用。
3.運(yùn)用多樣化的教學(xué)手段，豐富教學(xué)形式
多媒體技術(shù)集音像、圖形、文本等諸多媒體的優(yōu)點(diǎn)于一身，并能靈活、動(dòng)態(tài)、有機(jī)地將各種媒體綜合連接起來(lái)，因此在課程教學(xué)中采用多媒體技術(shù)能形象地展示作物灌溉制度設(shè)計(jì)示意圖、各種灌溉技術(shù)工作原理、渠系設(shè)計(jì)等教學(xué)內(nèi)容，避免了傳統(tǒng)教學(xué)中現(xiàn)場(chǎng)作圖費(fèi)時(shí)費(fèi)力、難以精確、缺少實(shí)物演示、原理抽象不易懂等缺點(diǎn)，增加了單位教學(xué)時(shí)間內(nèi)傳達(dá)的信息量并使教師將精力與時(shí)間更多地集中在知識(shí)難點(diǎn)、重點(diǎn)與分析方法的講解上。
二、基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)方面
1.強(qiáng)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，提高感性認(rèn)識(shí)
教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，其目的是為了培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力，我校水利與建筑工程學(xué)院現(xiàn)共有校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地4個(gè)，其中校內(nèi)實(shí)習(xí)基地1個(gè)，校外實(shí)習(xí)基地3個(gè)。校內(nèi)實(shí)習(xí)基地設(shè)置有農(nóng)業(yè)水土工程實(shí)驗(yàn)演示室、日光溫室、自動(dòng)氣象站、田間灌溉系統(tǒng)、水工建筑物演示試驗(yàn)區(qū)等。同時(shí)，學(xué)院與新疆克孜爾水庫(kù)管理局、新疆兵團(tuán)農(nóng)一師水土保持監(jiān)測(cè)分站、新疆青松塔里木建筑安裝工程有限公司3個(gè)單位簽訂了教學(xué)實(shí)習(xí)協(xié)議，為學(xué)生創(chuàng)造良好的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。每年在上專業(yè)課之前，通常由帶隊(duì)教師或現(xiàn)場(chǎng)的管理技術(shù)人員到實(shí)習(xí)基地給學(xué)生們介紹各種灌排工程，如水庫(kù)、水利樞紐的組成部分和運(yùn)行管理，田間灌溉系統(tǒng)的組成和工作原理等，使學(xué)生們對(duì)灌溉排水系統(tǒng)有一個(gè)初步印象。
2.重視課程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技能培養(yǎng)
課程設(shè)計(jì)是“灌溉排水工程學(xué)”課程的另一重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，通過(guò)課程設(shè)計(jì)，使學(xué)生對(duì)該課程有全面深入的再認(rèn)識(shí)，并初步具備利用理論知識(shí)解決簡(jiǎn)單實(shí)際問(wèn)題的能力，為本專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計(jì)主要模式為：教師依照《灌溉排水工程學(xué)習(xí)題集與課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)書(shū)》中給學(xué)生定1～2個(gè)課程設(shè)計(jì)題目，學(xué)生按照課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在2周時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的規(guī)劃圖和設(shè)計(jì)書(shū)，教師根據(jù)學(xué)生設(shè)計(jì)成果和平時(shí)表現(xiàn)，綜合評(píng)定給出評(píng)價(jià)結(jié)果。但由于課程設(shè)計(jì)題目單一陳舊、設(shè)計(jì)內(nèi)容老化、不能與現(xiàn)實(shí)工作需求緊密聯(lián)系等弊端，致使部分學(xué)生做課程設(shè)計(jì)的積極性不高，也不能達(dá)到課程設(shè)計(jì)的目的。近年來(lái)水利與建筑工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）教師在“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計(jì)方面做了以下一些嘗試。
第一，課程設(shè)計(jì)題目具有實(shí)用性和針對(duì)性。由于我院教師經(jīng)常帶學(xué)生到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行渠系規(guī)劃、低改田等服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)，掌握有周邊團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)村等地的地形圖和水文等基本資料，因而可以讓學(xué)生結(jié)合實(shí)際需求做課程設(shè)計(jì)。如我院教師帶領(lǐng)農(nóng)水專業(yè)的學(xué)生對(duì)224團(tuán)進(jìn)行了地形圖測(cè)繪、渠系規(guī)劃等工作，當(dāng)本屆和下幾屆學(xué)生做“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計(jì)的時(shí)候，讓他們以224團(tuán)的基本資料為依據(jù)，劃分幾個(gè)灌區(qū)分別做渠系規(guī)劃、土地規(guī)劃。由于是學(xué)生自己參與測(cè)繪的，對(duì)地形、水源等情況熟悉，結(jié)合實(shí)際工程要求，再對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)就有相當(dāng)?shù)呐d趣和成就感，會(huì)積極利用理論知識(shí)完成設(shè)計(jì)，從而達(dá)到課程設(shè)計(jì)的目的。
第二，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段和加強(qiáng)規(guī)范的使用。由于農(nóng)水專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生到設(shè)計(jì)院從事設(shè)計(jì)的工作，而設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)手段和規(guī)范的使用有嚴(yán)格的要求，因此，在要求學(xué)生掌握課程設(shè)計(jì)中原理部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)計(jì)院所用的先進(jìn)設(shè)計(jì)手段和規(guī)范要求，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生積極掌握先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段，如規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)圖、框圖[4]的使用；同時(shí)養(yǎng)成嚴(yán)格使用相關(guān)規(guī)范的意識(shí)，如設(shè)計(jì)規(guī)范《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50288-99》需要教師引導(dǎo)學(xué)生熟練掌握和應(yīng)用，使學(xué)生學(xué)習(xí)更有針對(duì)性。
三、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方面
針對(duì)不同學(xué)生不同的特長(zhǎng)，作為教師要善于觀察了解和引導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，如參加各種大學(xué)生科技競(jìng)賽、科技創(chuàng)新等活動(dòng)施展他們的特長(zhǎng)，開(kāi)闊他們的眼界。近年來(lái)學(xué)校進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生各類競(jìng)賽工作的重視程度和支持力度，并組織學(xué)生參加“全國(guó)大學(xué)生力學(xué)競(jìng)賽（周培源力學(xué)競(jìng)賽）”、“全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽”等各類競(jìng)賽，在師生的共同努力下，取得一系列突破性成果。如第八屆全國(guó)周培源大學(xué)生力學(xué)競(jìng)賽，獲國(guó)家三等獎(jiǎng)4名，優(yōu)秀獎(jiǎng)17名；2011年全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽獲國(guó)家二等獎(jiǎng)4項(xiàng)；第四屆全國(guó)大學(xué)生節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐與科技競(jìng)賽獲國(guó)家二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)；2012年全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽，榮獲國(guó)家一等獎(jiǎng)1項(xiàng)（新疆唯一），國(guó)家二等獎(jiǎng)4項(xiàng)。此外，近幾年，隨著學(xué)院教師國(guó)家、兵團(tuán)各類科研項(xiàng)目的增多，使我院學(xué)生有機(jī)會(huì)參與教師的科研項(xiàng)目。教師利用這樣的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生將課堂理論知識(shí)與科研實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系在一起，不但使課堂教學(xué)得到補(bǔ)充和延伸，還能夠激發(fā)大學(xué)生科技創(chuàng)新的意識(shí)，提高他們科技創(chuàng)新的能力，提升綜合素質(zhì)。
四、結(jié)語(yǔ)
“灌溉排水工程學(xué)”是農(nóng)田水利工程專業(yè)一門(mén)重要的核心專業(yè)課，對(duì)于該課程的掌握程度，對(duì)于學(xué)生在以后從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工等工作有著十分重要的意義。本文結(jié)合我國(guó)高等教育改革的形勢(shì)，從理論教學(xué)、基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)三個(gè)方面提出了具體的改革意見(jiàn)，旨在增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，更深層次獲取理論實(shí)踐知識(shí)，培養(yǎng)出合格的農(nóng)田水利專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)：
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[2]汪志農(nóng).灌溉排水工程學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1999.
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)偏底，施工質(zhì)量差，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程開(kāi)始老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。這些病險(xiǎn)水庫(kù)有的需要降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來(lái)，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè) ，而忽視了對(duì)渠系配套的建設(shè)和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時(shí)渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無(wú)人修理，帶病運(yùn)行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過(guò)程中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
6水利工程管理存在問(wèn)題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在上世紀(jì)50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬(wàn)勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營(yíng)或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設(shè)上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。
6.3管理人員待遇底，無(wú)自主權(quán)，影響了管護(hù)積極性 如全市小型水庫(kù)管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加之水庫(kù)無(wú)財(cái)務(wù)自主權(quán)，一切開(kāi)支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢(shì)必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫(kù)的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
7水利管理工作談幾點(diǎn)建議
7.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念。務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹(shù)立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無(wú)償供水的觀念，樹(shù)立水是商品、征收水費(fèi)是現(xiàn)實(shí)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹(shù)立水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹(shù)立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹(shù)立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實(shí)加強(qiáng)工程管理，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)。認(rèn)真管好水利工程是水務(wù)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。同時(shí)市水利行政主管部門(mén)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。
7.3認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施。全市水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
[關(guān)鍵詞]水利 空間信息 信息管理 服務(wù)系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
為貫徹國(guó)家關(guān)于“加快國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字中國(guó)’地理空間基礎(chǔ)框架”的指示精神，促進(jìn)城市地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用。結(jié)合水利行業(yè)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的實(shí)際需求，進(jìn)一步推進(jìn)水利行業(yè)信息化建設(shè)，某市將構(gòu)建水利空間信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。
該市水利部門(mén)目前還沒(méi)有一個(gè)可為各部門(mén)、各科室提供空間信息服務(wù)的平臺(tái)，各科室部門(mén)間的數(shù)據(jù)也是獨(dú)立管理的，缺少先進(jìn)的共享模式及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方式，而水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)又是一個(gè)跨部門(mén)的，業(yè)務(wù)之間也多相互交叉，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)與信息分發(fā)、共享、管理方式，很難滿足現(xiàn)代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理的需要，因此實(shí)際需求與現(xiàn)代空間信息技術(shù)結(jié)合，是項(xiàng)目組進(jìn)行需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是該項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。
2.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
①實(shí)現(xiàn)水利綜合數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；②從宏觀空間角度全面展示市水利發(fā)展建設(shè)成果；③提供水利綜合空間信息服務(wù)；④應(yīng)用集成；⑤.水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供GIS功能支持；⑥系統(tǒng)安全與權(quán)限控制。
系統(tǒng)的最終用戶為水利局及其下屬各部門(mén)科室，涉及的人員主要包括領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)科室負(fù)責(zé)人，科員，其它的系統(tǒng)瀏覽用戶。
3.數(shù)據(jù)組織
從系統(tǒng)功能及應(yīng)用需求來(lái)看，系統(tǒng)建設(shè)需要有海量的多樣、多方面的空間地理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持，所需數(shù)據(jù)主要包括城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM與數(shù)據(jù)柵格圖）、水雨情數(shù)據(jù)、工情數(shù)據(jù)、水利專題圖、應(yīng)急保障數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等。
3.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)的主要用途為：作為疊加水利專題地理數(shù)據(jù)的底圖，給水利專題數(shù)據(jù)提供更宏觀的空間位置參考和地物參考。主要內(nèi)容見(jiàn)表3-1所示。
3.2 水利專題地理數(shù)據(jù)
水利專題數(shù)據(jù)如表3-2所示。
3.3 水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)
3.3.1農(nóng)村水利數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)包含小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。項(xiàng)目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱數(shù)據(jù)
防汛抗旱數(shù)據(jù)包括汛梯隊(duì)信息表、梯隊(duì)人員信息表、防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)信息表、儲(chǔ)備物資詳細(xì)信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4數(shù)據(jù)組織與整合
目前，常采用數(shù)據(jù)信息的建庫(kù)、管理模式在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上存在很多問(wèn)題，如難以滿足應(yīng)用共享需求，不斷重復(fù)建設(shè)等。因而很多行業(yè)或部門(mén)信息化建設(shè)都面臨煙囪式建設(shè)模式的困境；系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)就來(lái)自不同的部門(mén)，而且數(shù)據(jù)種類多樣，如何有效的組織數(shù)據(jù)，并最大限度利用已有數(shù)據(jù)，進(jìn)行異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)無(wú)縫集成、高效管理、快速訪問(wèn)是系統(tǒng)成功建設(shè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)。基于數(shù)字城市地理空間框架結(jié)合本系統(tǒng)的特殊需求，我們提出了通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)層實(shí)現(xiàn)分布式、異構(gòu)數(shù)據(jù)源的融合與快速訪問(wèn)，全面滿足了上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求（如圖一）。
4.功能描述
4.1系統(tǒng)功能模塊（如圖二）
4.2功能描述
4.2.1水文水資源信息管理
⑴水文站網(wǎng)可視化管理
包括：站網(wǎng)空間分布展示；站點(diǎn)搜索定位；站點(diǎn)基本信息查詢、統(tǒng)計(jì)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)瀏覽；觀測(cè)站點(diǎn)信息更新，站點(diǎn)信息更新包括兩個(gè)方面，一個(gè)是增加觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，二是修改已有站點(diǎn)基本信息，系統(tǒng)將分別提供相應(yīng)的功能，以滿足數(shù)據(jù)更新、維護(hù)需求。
⑵水資源量
包括：歷年降水量分布；地表水資源量統(tǒng)計(jì)信息；地下水埋深分布及監(jiān)測(cè)；地下水埋深分布及監(jiān)測(cè)包括歷年市地下水埋深分區(qū)圖展示；地下水監(jiān)測(cè)井管理。
⑶水資源開(kāi)發(fā)利用
⑷水質(zhì)管理
4.2.2水庫(kù)信息管理
⑴水庫(kù)查找
包括名稱查找、空間查找
⑵水庫(kù)列表
系統(tǒng)將分區(qū)縣、分類型（大型、中型、小型水庫(kù)）提供市49座水庫(kù)名稱列表，以方便用戶進(jìn)行水庫(kù)信息的瀏覽、查詢、更新等操作。
⑶水庫(kù)基本信息管理
①水庫(kù)概況：水庫(kù)位置、名稱、編碼、類型、主管單位、工程建設(shè)信息、庫(kù)容蓄水等。
②水庫(kù)安全建設(shè)：除險(xiǎn)加固情況、防洪情況。
③水庫(kù)運(yùn)行情況：水庫(kù)作用、灌區(qū)情況、水庫(kù)水情、水庫(kù)水質(zhì)等。
④其它：水庫(kù)的圖片資料、工程設(shè)計(jì)資料、水庫(kù)歷史運(yùn)行記錄等。
⑤水庫(kù)附屬水利設(shè)施：泵站、大壩、水閘、灌區(qū)等。
4.2.3河流信息管理
將GIS技術(shù)應(yīng)用到中小河流管理中，使河流管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)非工程措施，為中小河流的管理、規(guī)劃、治理、防洪減災(zāi)、預(yù)報(bào)預(yù)警提供技術(shù)支持。系統(tǒng)提供市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)多級(jí)別的河流數(shù)據(jù)管理以及河流基本信息的錄入、編輯、查詢定位、統(tǒng)計(jì)輸出等功能。實(shí)現(xiàn)市中小管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情況。
⑵河流水文信息
系統(tǒng)將對(duì)河流的歷史水雨情信息，河道水位及截面流量信息進(jìn)行有效管理。
⑶河道工程
提供對(duì)河道附屬工程設(shè)施，如：泵站、排污口、堤壩等的空間展示、查詢、符號(hào)化等功能。查看防洪工程的分布、重要閘庫(kù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、跨河工程等信息。
4.2.4農(nóng)村水利
⑴農(nóng)村飲水安全工程
各區(qū)縣已建供水工程；各區(qū)縣在建供水工程；各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)安全飲水工程。
⑵灌區(qū)管理
灌區(qū)空間管理：將市各個(gè)灌區(qū)區(qū)域展現(xiàn)在地圖上，用戶可直觀的看到各區(qū)縣灌區(qū)空間分布狀況。在GIS技術(shù)支持下，用戶可在地圖界面上，采用多種操作，進(jìn)行信息的檢索、瀏覽。
⑶農(nóng)田灌溉信息
包括各類灌溉面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，通過(guò)這些數(shù)據(jù)從整體上了解市各區(qū)縣農(nóng)田灌溉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田灌溉方式。為進(jìn)行農(nóng)田灌溉建設(shè)及改進(jìn)提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
4.2.5水利工程信息管理
該模塊主要功能是實(shí)現(xiàn)市各類水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，為用戶提供水利工程空間位置分布展示、水利工程分類列表、水利工程查詢、水利工程基本信息瀏覽、水利工程統(tǒng)計(jì)匯總等功能。
4.2.6防汛抗旱輔助決策
農(nóng)村蓄、滯洪區(qū)分布圖；蓄、滯洪區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；蓄、滯洪區(qū)保安工程情況；
4.2.7水土保持
⑴市水保概況
⑵土壤侵蝕單元圖
水利普查中，國(guó)家下發(fā)了水保野外調(diào)查單元的繪圖任務(wù)，隨著水利普查第一階段的完成，水保野外調(diào)查單元圖也將繪制完成，系統(tǒng)將提供相應(yīng)功能進(jìn)行單元圖保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供對(duì)市內(nèi)水保治理工程管理功能，用戶可以進(jìn)行新增工程數(shù)據(jù)錄入、更新、刪除、查詢、瀏覽等操作，結(jié)合基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)，顯示工程治理范圍區(qū)域或工程位置點(diǎn)。
4.2.8南水北調(diào)中線段
⑴ 總干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投資
⑷ 征地拆遷
4.2.9水庫(kù)
⑴ 水庫(kù)信息查詢：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水庫(kù)運(yùn)行歷史記錄信息。
⑵ 附屬水利設(shè)施：包括泵站、水電站、水閘、大壩、泄水建筑物等。
4.2.10 后臺(tái)管理
包括用戶權(quán)限管理；綜合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基礎(chǔ)功能模塊
該模塊主要包括二維圖層的顯示、控制，實(shí)時(shí)標(biāo)繪工具、通用的查詢定位功能和常見(jiàn)的防火符號(hào)的加載和顯示。
模塊包括圖層控制；地圖顯示；地圖量算；實(shí)時(shí)查詢；標(biāo)繪工具。
5.結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前水利部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及其當(dāng)前管理模式所存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，討論了水利空間信息管理與服務(wù)建設(shè)的模式及其主要的功能，為水利資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供了科學(xué)依據(jù)和輔助決策支持，對(duì)促進(jìn)水利的現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]水利工程管理；發(fā)展進(jìn)程；現(xiàn)代化
[中圖分類號(hào)]F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、管理范圍大、管理難度大，我國(guó)的水利工程管理起步晚、技術(shù)人員薄弱、學(xué)術(shù)研究不多，是一個(gè)急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個(gè)重要分支，是合理保護(hù)、運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水利項(xiàng)目的工作，它直接影響著水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況。實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國(guó)水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)代化的水電建設(shè)起步雖晚，但改革開(kāi)放以來(lái)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家投資的大型水利工程建設(shè)已與國(guó)際接軌，給水利工程管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護(hù)維修，許多項(xiàng)目效益日趨衰減，投入巨資的新建項(xiàng)目設(shè)施老化失修等等。目前，我國(guó)水利工程管理工作正面臨一個(gè)新的高峰，一方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運(yùn)行三四十年，加之有的先天不足，大量病險(xiǎn)工程急需維修和除險(xiǎn)加固。
九十年代以來(lái)，我國(guó)水利工程的管理經(jīng)不斷努力，基本已實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)、再?gòu)牡胤降街醒爰懈牧嫉墓芾眢w制。各體系的上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)的有關(guān)工作，業(yè)務(wù)管理部門(mén)充分發(fā)揮水利工程管理職能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映存在問(wèn)題。形成了水行政主管部門(mén)從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務(wù)管理則由業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的局面。
在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2 水利工程管理中存在的一些問(wèn)題
2.1 工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是“建設(shè)項(xiàng)目管理”的首要問(wèn)題，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范或者責(zé)任不明確會(huì)給工程的安全、質(zhì)量、工期等工程目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和后患。
（2）招投標(biāo)管理體制不夠健全。如委托單位沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位中存在隸屬同一行政主管部門(mén)的現(xiàn)象。
2.2 技術(shù)力量薄弱，管理水平相對(duì)較低
我國(guó)目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運(yùn)營(yíng)“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面也尚沒(méi)有自己的一套可操作的工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)；對(duì)水利運(yùn)營(yíng)政策的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的分析研究不夠。
2.3 管理部門(mén)單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)保障機(jī)制不全。
內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置層數(shù)較多，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)
目前，水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，務(wù)必抓好水利工程的管理。做好對(duì)水利工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。
3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢(shì)
隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程管理對(duì)的人才的要求也越來(lái)越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。
通過(guò)制定人才培養(yǎng)機(jī)制以及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當(dāng)務(wù)之急。
3.2 準(zhǔn)確定位，建立符合實(shí)際的發(fā)展策略。
依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況及社會(huì)效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營(yíng)性單位三類。以科學(xué)客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經(jīng)營(yíng)型和公益型的問(wèn)題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。
4 結(jié)束語(yǔ)
水利工程管理發(fā)展取得的成就簡(jiǎn)而易見(jiàn)，然而，當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理也仍然存在著諸多問(wèn)題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。
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