時間：2023-06-15 17:26:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照省、市小金庫治理工作領導小組辦公室統一安排部署，鞏固治理成果繼續深入開展小金庫治理工作。綿竹市委、政府高度重視，治理辦以認真負責的態度開展好回頭看工作，現將工作情況匯報如下：
一、抽查情況
二、回頭看工作中發現問題的原因分析
分析回頭看工作中發現的問題，主要有以下幾個方面的原因：部分單位負責人法律法規意識薄弱，財務管理不到位;個別單位未健立健全單位管理及內部控制制度;部門和鎮鄉在執行法律法規及管理制度時走樣或執行不到位;在災后重建過程中，因建設項目多，任務重，很多基層財務人員被市級部門調走，鎮鄉的財務專業人員得不到及時補充，只好用其他崗位的非專業人員從事財務工作，加之非專業人員不具備專業知識，又未得到專業培訓，致使財政政策不明，會計基礎工作差，財政管理水平達不到要求;部分單位多年未對資產進行清理，加之歷史原因，部分資產產權不明，造成資產管理混亂;由于票據管理力度不夠，市面上的假票、歪票流行，一般人員無法識別，再加上現金管理不規范，因而為小金庫提供了便利。
三、已采取的有效措施
小金庫治理需要連根拔已經成為共識，基于此，我市在深入開展小金庫治理回頭看工作的同時，積極構建治理小金庫的長效機制:一是加強行政事業單位的收入管理，使小金庫成為無源之水。二是強化行政事業單位的支出管理，從出口上控制小金庫;三是建立健全小金庫懲防體系，通過深化改革，強化監管，大力推行公共財政陽光運行，積極探索根治小金庫的長效機制;四是將小金庫納入日常監督管理內容
此外，我辦還積極采取了以下有效措施：
1、加強宣傳財政法律法規政策，加大財會從業人員繼續教育培訓工作力度，不斷提高會計從業人員的綜合素質。截止目前，財政法規科已完成八百余人的培訓工作。
2、強化單位負責人的財政法律法規意識，進一步提高財務、財政管理水平。
3、積極培養和充實財政隊伍后備人才。
4、把會計基礎、財務管理工作作為部門年度考核重要內容，建立健全獎懲制度。
5、建議審計部門堅持離任審計制度，并把會計基礎工作、財務管理作為審計的一項重點內容。
6、加強財政監管力度，上下級財政部門之間保持適時溝通，提高辦事效率，共同努力把各項財政法規政策一一落到實處。
關鍵詞：財政監督 財政法制意識 《財政監督法》
一、 立法中的問題和對策
1. 問題
在國際上，衡量一個國家的法治水平如何，不僅僅看該國立法的數量，法律制度是否齊全，更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實施下去，是否有一套科學完整的監督機制監督法律的實施，目前我國的監督立法與實施是個薄弱環節，存在一些問題，主要有以下幾個方面：
a.條款過于原則化，可操作性不強
這種狀況導致解釋空間過大，監督手段弱化，給權力濫用者和腐敗分子以可乘之機。
比如在預算監督立法中，1995年施行的《預算法》規定了各級權力機關和各級政府對預算監督的職責權限以及法律責任，但內容比較原則，籠統，沒有體現在預算的事前，事中監督，同時也缺乏操作性；對單位預算外資金管理方面沒有做出具體規定，導致“小金庫”屢禁不止，大量國家財政資金流失。[2]
b.缺乏實施財政監督的程序性法規
程序正義和實質正義相輔相成，密不可分，而我國在財政實體法上有一些相應的法律法規，但是在財政監督的程序方面卻沒有與之相對應的規定，這樣會導致監督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個亟待解決的問題。
c.事后監督中懲罰措施和力度不夠
比如我國稅收監督中，稅收法律和法規規定的懲罰措施和力度不夠，導致國家大量稅收流失，在內資企業和外商投資企業中，采用轉移，隱匿等手段或者利用國家給予的優惠政策逃稅，騙稅的事件時有發生。
又如，在法律責任規定中，缺乏懲治力度，只對違反預算行為者做出給予一般行政性處分的規定，如對挪用公款游山玩水，揮霍浪費行為，按違紀處理或者一罰了之，這既是預算約束軟化的表現，也是財經違法違紀行為屢禁不止的原因之一；[3]
d.地方財政監督的需要未充分考慮
比如新《會計法》只規定財政部及派駐機構才有查詢被查單位銀行存款的權利，而地方財政部門卻無此權力等等，與地方財政部門所要承擔的財政監督工作明顯不適應，使地方財政監督檢查工作缺乏法律依據，造成地方財政監督工作弱化。
2. 對策
a.合理規定財政監督的手段和程序
不可否認，強化財政監督的力度，加大對違法事件的懲治力度，是完善財政監督法的當務之急，否則，監督職能的作用發揮不出來或者根本不利于財政開展監督工作，關鍵是要把握好限度，這就要求我們在立法上相應地提高對違法行為的懲治標準，從而真正發揮財政監督的功能，以期達到威懾的效果。
另外，我們還應當本著嚴謹，簡明，適用的原則，對實施監督的每個環節做出明確的規定，以便于指導財政監督工作。使得實質正義能夠和程序正義相結合。
b.細化條款，明確操作規則
為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現，條款應當細化，以明確的操作規則來規范執法主體的行為并提供能夠相應的標準。比如，《預算法》應當對截留、占用、挪用財政款項的行為規定相應的行政、經濟、刑事責任的追究條款。
c.立足全局，協調中央和地方的利益
就國家整體立法而言，國家立法須從全局出發，實行統一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國統一立法體系的完整性，避免法律或法規相互之間的矛盾和碰撞。同時，又不能過度壓制地方財政監督的職能，使得地方財政的有效運行受到影響。在國家統一的法律法規下，允許地方制定適合本地情況的規定?？傊⒆闳?，協調中央和地方的利益。
d.制定適應我國國情的財政監督法規
我們應當考慮以下幾個問題：制定的財政監督法律制度要保證財政方針，政策的貫徹與實施；作為立法機關應充分發揮立法職能和作用，對財政監督立法應給予足夠的認識和重視，將其作為整個經濟監督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國的立法經驗和成果，更要立足于本國實際，體現中國的特色。另外，我們要加快財政監督立法的步伐，但也要注重立法質量。
二、執法中的問題和對策
1. 問題
a.多數財政監督主體的監督工作沒有權威性
對于違反財政法的行為，監督人員缺乏強制手段，只有監督權和建議權，沒有糾正權和處罰權。另外，還有相當數量的執法機構和人員沒有把執法監督工作擺到應有的地位，重執法，軟監督。[4]
b.財政執法監督中存在著“關系網”
當今社會，“關系網”無處不在，在財政監督領域也是如此，表現為以權壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴重阻礙了財政法律和法規的實施，增加了財政執法監督工作的難度。
c.國家機關公務員的財政法制意識不夠
財政監督執法人員不僅需要具備一定的業務水平，法律知識和工作能力，還應當有一種主人翁意識，以維護國家利益為己任的責任感，以人民大眾的利益為著眼點的使命感。而目前我國財政監督執法隊伍在上述尤其是最后一種素質上還有待提高。
d.執法監督方面的立法滯后，缺乏具體工作規范
這一點，在前面立法中存在的問題中已經作了分析，這是立法和執法共同存在的問題，沒有具體的規范，執法監督工作的質量和效果必然大打折扣。
2. 對策
a.建立財政稅收警察制，配置相關的執法人員
從國外財政稅收征管工作情況來看，有些國家除設常規警種外，根據本國實際需要還設立了專門的財政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國分別組建負有特殊使命的特種警察即財政（稅收）警察。該種警察不同于常規警察，其職責是維持財政稅收征管秩序，對涉及財政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進行偵查與調查，協助財政稅收機關完成財政稅收征管任務。借鑒上述國家做法，我國也可以建立財政（稅收）警察制度，配置相應機構及人員，目的是提高財政稅收，法律，法規的權威性，加大財政針管工作執法監督力度，保證國家財政稅收征管法律制度的實施。[5]
b.提高全民尤其是國家機關公務員的財政法制意識
2016年，__縣財政局將繼續以法治財政標準化建設為抓手，著力提高財政干部依法行政、依法理財能力，規范行政權力運行，深入推進財政科學化、精細化管理。
一是嚴格履行法定程序。明確規范性文件制定要經過公眾參與、合法性審查、局長室討論研究、公開、備案等程序，同時做好規范性文件清理以及后評估工作，保證規范性文件合法、規范；創新科學、民主、公開、規范的決策機制，重大決策事項須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序；積極開展財政政策后評估工作，加強對重大行政決策跟蹤反饋，全面評估決策執行效果；實行行政決策責任追究機制，對在決策中違反規定、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究責任單位和人員的責任。
二是加強財政業務管理。嚴格遵循新《預算法》規定，完整編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?；痤A算等四本預算；建立預算穩定調節基金管理制度，完善跨年度預算平衡機制；創新資金分配機制，清理整合各類專項資金，嚴格實行專項資金因素法分配、申請、審核承諾責任制；完善績效評價體系，擴大績效評價范圍，強化預算績效評估結果的運用；全面推進鄉鎮國庫集中支付改革，加大對財政資金運行的實時動態監控；全面推行縣級和部門預、決算、“三公經費”決算公開工作。深入推進財政部門辦事公開。妥善做好依申請公開工作，規范答復程序，落實法律審核。
三是規范行政權力運行。積極開展行政指導和行政調解工作，開展行政行為風險提示，將行政行為缺失和法律糾紛化解在萌芽階段；繼續開展執法案卷評查，提升執法質量；加強行政執法隊伍建設，堅持行政執法人員上崗前法律培訓、考試制度和持證上崗制度，組織行政執法人員業務知識、法律知識更新培訓，全面提高執法人員素質；健全全面監督機制，依法自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計部門和社會監督。
四是加強法治宣傳教育。研究制定全縣財政“七五”普法規劃，確立財政普法的目標、方法、步驟和安排；突出普法重點，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；組織學習即將出臺的新《預算法實施條例》等財政法律法規，推動預算管理制度改革法治化；繼續開展財政宣傳月和12．4國家憲法日宣傳活動，實現惠民普法、科學普法和精準普法，營造濃厚的財政法治宣傳氛圍；落實黨組中心組每季度一次學法活動、新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度；組織鄉鎮財政干部開展基本技能學習競賽活動，重點學習基本財政法律法規和鄉鎮財政基本業務；堅持網上學習和學法筆記本使用相結合，同時加強學法情況督查，促進學法行為常態化。
【關鍵詞】財政監督；財政法制意識；財政監督法
一、立法中的問題和對策
1．存在的問題。在國際上，衡量一個國家的法治水平如何，不僅僅看該國立法的數量，法律制度是否齊全，更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實施下去，是否有一套科學完整的監督機制監督法律的實施，目前我國的監督立法與實施是個薄弱環節，存在一些問題，主要有以下幾個方面：（1）條款過于原則化，可操作性不強。這種狀況導致解釋空間過大，監督手段弱化，給權力濫用者和腐敗分子以可乘之機。比如在預算監督立法中，1995年施行的《預算法》規定了各級權力機關和各級政府對預算監督的職責權限以及法律責任，但內容比較原則、籠統，沒有體現在預算的事前、事中監督，同時也缺乏操作性；對單位預算外資金管理方面沒有做出具體規定，導致“小金庫”屢禁不止，大量國家財政資金流失。（2）缺乏實施財政監督的程序性法規。程序正義和實質正義相輔相成，密不可分，而我國在財政實體法上有一些相應的法律法規，但是在財政監督的程序方面卻沒有與之相對應的規定，這樣會導致監督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個亟待解決的問題。（3）事后監督中懲罰措施和力度不夠。比如我國稅收監督中，稅收法律和法規規定的懲罰措施和力度不夠，導致國家大量稅收流失，在內資企業和外商投資企業中，采用轉移，隱匿等手段或利用國家給予的優惠政策逃稅、騙稅的事件時有發生。又如，在法律責任規定中，缺乏懲治力度，只對違反預算行為者做出給予一般行政性處分的規定，如對挪用公款游山玩水，揮霍浪費行為，按違紀處理或一罰了之，這既是預算約束軟化的表現，也是財經違法違紀行為屢禁不止的原因之一。（4）地方財政監督的需要未充分考慮。比如新《會計法》只規定財政部及派駐機構才有查詢被查單位銀行存款的權利，而地方財政部門卻無此權力等等，與地方財政部門所要承擔的財政監督工作明顯不適應，使地方財政監督檢查工作缺乏法律依據，造成地方財政監督工作弱化。
2．解決的對策。（1）合理規定財政監督的手段和程序。不可否認，強化財政監督的力度，加大對違法事件的懲治力度，是完善財政監督法的當務之急，另外，還應當本著嚴謹、簡明、適用的原則，對實施監督的每個環節做出明確的規定，以便于指導財政監督工作。使得實質正義能夠和程序正義相結合。（2）細化條款，明確操作規則。為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現，條款應當細化，以明確的操作規則來規范執法主體的行為并提供能夠相應的標準。比如，《預算法》應當對截留、占用、挪用財政款項的行為規定相應的行政、經濟、刑事責任的追究條款。（3）立足全局，協調中央和地方的利益。就國家整體立法而言，國家立法須從全局出發，實行統一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國統一立法體系的完整性，避免法律或法規相互之間的矛盾和碰撞。同時，又不能過度壓制地方財政監督的職能，使得地方財政的有效運行受到影響。在國家統一的法律法規下，允許地方制定適合本地情況的規定?？傊⒆闳?，協調中央和地方的利益。（4）制定適應我國國情的財政監督法規。人們應當考慮以下幾個問題：制定的財政監督法律制度要保證財政方針，政策的貫徹與實施；作為立法機關應充分發揮立法職能和作用，對財政監督立法應給予足夠的認識和重視，將其作為整個經濟監督法的重要組成部分；不僅要吸收外國的立法經驗和成果，更要立足于本國實際，體現中國的特色。還要加快財政監督立法的步伐，但也要注重立法質量。
二、執法中的問題和對策
（一）存在的問題
（1）多數財政監督主體的監督工作沒有權威性。對于違反財政法的行為，監督人員缺乏強制手段，只有監督權和建議權，沒有糾正權和處罰權。另外，還有相當數量的執法機構和人員沒有把執法監督工作擺到應有的地位、重執法、軟監督。（2）財政執法監督中存在著“關系網”。當今社會，“關系網”無處不在，在財政監督領域也是如此，表現為以權壓法、以情代法、以錢亂法、徇私枉法、甚至知法犯法。它嚴重阻礙了財政法律和法規的實施，增加了財政執法監督工作的難度。（3）國家機關公務員的財政法制意識不夠。財政監督執法人員不僅需要具備一定的業務水平，法律知識和工作能力，還應當有一種主人翁意識，以維護國家利益為己任的責任感，以人民大眾的利益為著眼點的使命感。而目前我國財政監督執法隊伍在上述尤其是最后一種素質上還有待提高。（4）執法監督方面的立法滯后，缺乏具體工作規范。這一點，在前面立法中存在的問題中已經作了分析，這是立法和執法共同存在的問題，沒有具體的規范，執法監督工作的質量和效果必然大打折扣。
（二）解決的對策
（1）建立財政稅收警察制，配置相關的執法人員。從國外財政稅收征管工作情況來看，有些國家除設常規警種外，根據本國實際需要還設立了專門的財政稅收警察，如意大利、新加坡、土耳其、肯尼亞等國分別組建負有特殊使命的特種警察即財政（稅收）警察。該種警察不同于常規警察，其職責是維持財政稅收征管秩序，對涉及財政稅收違法犯罪案件，如偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等案件進行偵查與調查，協助財政稅收機關完成財政稅收征管任務。借鑒上述國家做法，我國也可以建立財政（稅收）警察制度，配置相應機構及人員，目的是提高財政稅收，法律，法規的權威性，加大財政針管工作執法監督力度，保證國家財政稅收征管法律制度的實施。（2）提高全民尤其是國家機關公務員的財政法制意識。意識指導行動，正確的意識才能為合情合法的行動做導向。為了保證財政法的實施和使財政事業健康發展，客觀上要求人們必須加強財政監督法制建設，大力宣傳財政監督的重要性和依法理財，依法治財的必要性。這是糾正人們在財政活動中有法不依，執法不嚴，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國家公務員自身對財政監督重視起來，從主觀上作出應有的改進和提高。（3）建立并健全財政監督執法責任制和錯案追究制。執法監督責任制是執法主管部門或者專門的執法監督主管部門與執法部門或專門的執法監督部門之間，通過契約形式明確各自職責權限關系的制度。其目的是保證執法或執法監督質量和效益。
錯案追究制是對執法人員或者執法監督人員事后監督的有效措施，也是對錯案受損人在精神和物質上給予的一種補償制度。其目的是保護當事人的合法權益。另外，它也是嚴格執法的有效途徑，從而促進與保障財政法和財政監督法的實施以及整個財政事業順利地發展。建立并健全這兩個制度，有利于我國財政監督的良性發展。
財政監督是社會主義市場經濟監督體系的重要組成部分，體現財政管理的本質屬性，沒有監督的財政管理不可能是科學的財政管理。完善財政監督制度是一項長期艱巨的任務。要做到有法可依、執法必嚴、違法必究，就必須在加強立法的同時強化執行護法工作。完善財政監督制度勢在必行，必須按照社會主義市場經濟體制對財政監督工作的總體要求，圍繞財政中心工作，拓寬思路、健全職能切實做好財政監督工作。要加強財政監督的管理機構。必須在財政系統建立健全財政監督機構，加強統一領導和管理，配備一批德才兼備的財政專業人員，保障財經法規的全面貫徹實施，維護正常的財經秩序，促進廉政建設和社會主義市場經濟的健康發展，提高財政管理水平?？傊?，加強財政監督對建立穩固、平衡、強大的國家財政，促進依法治國，建立健全社會主義市場經濟體制具有重要的意義。
參考文獻
為全面貫徹落實“六五”普法宣傳，進一步推進我區“法治財政”建設工作，更好地宣傳財政，服務全區經濟跨越發展、創新發展、率先發展，根據省財政廳《2014年全省財政稅政工作要點》和市局政策法規處的要求，現結合我區實際情況，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，貫徹落實省財政工作會議部署和省市的普法宣傳有關精神，加強區鄉二級財政法制宣傳，重點宣傳財政惠民政策、支持中小企業發展政策及新出臺的財政有關法律法規。通過廣泛宣傳，進一步提高財政惠民政策的知曉率和普及率，讓社會各界更加認識財政工作、了解財政工作、理解財政工作、支持財政工作，為建設和諧美好新、推動經濟社會又好又快發展提供良好的財政法制環境。
二、宣傳內容
全面落實“六個注重”，全力推進“八項工程”，重點宣傳省市支持企業轉型升級、科技創新、扶持中小企業發展的優惠政策和新出臺的財政法律法規，以及三農、教育、醫療、養老、社會保障、就業再就業等方面的財政惠民政策。
三、宣傳時間和宣傳主題
宣傳時間：2014年5月—6月
宣傳主題：發展與民生
四、宣傳形式及活動安排
通過多種途徑和方式，創造性地開展豐富多彩、富有成效的法治財政宣傳活動。具體包括：
（一）由辦公室牽頭辦一期專輯《財政信息》，匯編全區財稅政策和惠民政策。并充分利用報紙、電視、網絡、短信平臺等媒介通過懸掛橫幅、散發宣傳單、發放宣傳品等傳統方式，向社會廣泛宣傳各
項財稅政策、惠民政策。
1、在區財政局門戶網站開設專欄，宣傳各項財稅政策和財政惠民政策。預算、經貿、基層、行財和社?？频染謨葮I務科室在局網站上開通微博，對涉及全區財政政策有疑問的進行解疑答惑。
2、在報刊上專題宣傳，在日報專題宣傳區有關財稅政策和財政惠民政策。
3、利用電視媒體宣傳，在電視臺新聞專欄宣傳有關財稅政策和財政惠民政策。
4、通過短信平臺進行宣傳，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法治宣傳教育，將財稅政策和惠民政策的主要內容編輯成短信，向社會各界進行宣傳。
（二）開展“法治財政進基層”系列法規政策宣傳服務活動。結合“時間過半，任務過半”目標，牽頭做好財政收入任務落實的同時，宣傳扶持企業發展、全力保增長的各項財稅政策。
1、送政策進企業，由經貿科牽頭，召開企業代表座談會，發放宣傳材料，宣傳國家、省市支持企業轉型升級、扶持企業發展的財稅優惠政策；由會計科牽頭、經貿科配合，開展新中小企業會計制度培訓工作，確保年培訓人員不少于300人。
2、送政策進農村，由基層局牽頭，各財政所、財政分局至少選擇一個村，采用各種農民喜聞樂見的形式，深入農戶，走進田間，向廣大農民宣傳三農、教育、醫療、養老方面的財政惠農政策。
3、送政策進社區，由行財和社保科牽頭，從項里、幸福、古城、河濱財政所至少選擇一個社區，為居民提供面對面的政策咨詢解答服務，將教育、醫療、住房保障、就業再就業方面的財政惠民政策送到千家萬戶。
4、開展財政知識大講堂活動。由會計科牽頭，邀請市區會計專業人士對區屬各行政事業單位、鄉鎮街道、中小學會計進行培訓，提高會計業務素質和處理水平。
五、工作要求
1、加強領導，精心組織。為扎實推進“財政宣傳月”活動，確保宣傳效果，局成立“財政宣傳月”活動領導小組，組長由局主要負責人擔任，副組長由各分管局長擔任。領導小組下設辦公室負責具體工作，相關科室主要負責人、鄉鎮財政所長和開發區、新區財政分局局長是宣傳月活動的第一責任人。
2、突出重點，科學安排。各牽頭科室、財政所、財政分局要按照活動方案中內容和要求，將宣傳與服務相結合，有計劃、有步驟地把財政宣傳月活動開展得有聲有色。
3、形式多樣，注重實效。各牽頭科室、財政所、財政分局要創造性地開展宣傳活動，采取多種形式，把各項財稅政策和財政惠民、惠農政策宣傳到社區、農村、企業、學校等基層，做到家喻戶曉，人人皆知，確保取得實際效果。
4、及時聯系，加強溝通。各牽頭科室、財政所、財政分局要加強與宣傳部門及新聞單位的聯系，積極提供宣傳信息及相關稿件，形成聲勢，不斷提高宣傳質量，力求做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙中有文字、網絡上有形象。
關鍵詞：互聯網商業模式；經濟法；創新
最近幾年，互聯網在全球發展迅速，尤其是我國的互聯網經濟更是突飛猛進，由之前的實體店經濟逐漸轉變為互聯網金融經濟，在這期間，社會生活與生產方式產生了巨大影響?；ヂ摼W商業模式改變了人們的出行、交易以及交流的方式?；ヂ摼W經濟有如此之深遠的影響，離不開法律法規的監督與管理，證明了法律法規對互聯網金融的潛在激勵特性，可以為互聯網金融的健康發展提供有力保障。本文從互聯網金融模式的風險性和創新性出發，證明經濟法對于互聯網金融發展的有效性。
一、互聯網下金融模式的特點
互聯網是一個龐大的體系，其結構錯綜復雜，一環套一環。互聯網金融模式的創新不僅有利于企業健康快速地發展，而且也有利于提高人民生活的質量，創造巨大的經濟效益，為我國的發展提供有力的基礎。但是互聯網金融模式的發展聯動著傳統商業經濟形式，對資源配置、財務管理、盈利模式有著不可避免的沖突。在與既有的商業模式和諧發展的過程中，帶有無法估計的時間、精力與金錢消耗，稍有不慎，就會有翻天覆地的變化，具有風險性。
1.互聯網金融商業模式創新的必要性
第一，互聯網商業模式的發展可以給消費者帶來優惠力度的大力提升?；ヂ摼W商業模式的便利性深受消費者青睞，由原來的傳統商業模式需要到店購買逐漸轉變為網上支付、在線咨詢等方式，消費者足不出戶就可以購買到自己所需的任何物品。滿足消費者的深層需求，切實解決消費者消費時遇到的各種問題才能使互聯網商業模式更快、更健康地發展。例如，由互聯網商業模式發展出的一種共享經濟形式，深受消費者的喜愛。例如，共享單車、共享汽車、共享充電寶等等，大大便利了人們的生活。第二，互聯網商業模式創新可以加快互聯網的發展?？萍际前l展的第一動力。由互聯網商業模式創造出的另一大經濟體系——電商經濟發展迅速。例如，京東，天貓，淘寶等電商平臺通過提供商品發售的平臺，消費者可以在這些平臺網購，相比傳統的商業模式，此舉無疑要方便快捷許多。而且電商經濟可以促進快遞產業的發展，提供了就業崗位，服務了人民，提高了人民的生活質量。互聯網企業也因電商經濟相互競爭，促進了互聯網商業模式的發展。最后，互聯網商業模式所帶動的互聯網公司相繼崛起，推動了高新技術產業的發展，例如，信息產業，游戲產業，科技產業等都離不開互聯網商業模式的推動發展，互聯網商業模式的發展推動著人民走向更美好的生活。
2.互聯網商業模式創新的冒險性
第一，互聯網商業模式作為一個新型的商業模式，必然會有一定的冒險性，很多企業因為已經獲得了一定的市場地位，不愿冒險嘗試互聯網商業模式，害怕失去現有的市場地位。這樣的想法不無道理，互聯網商業模式基于互聯網這個龐大的組織，接觸的都是高新科技產業，滿足用戶的深層需要，所以剛開始注定只能被小部分消費者所接受。第二，高額的前期投入不一定能換回互聯網商業模式的應有回饋。許多企業前期投入大量資金投資，后期開始步步為營，逐漸收回成本，但這并不是所有企業的做法。OfO共享單車公司的沒落就是因為和摩拜單車公司相互較量，雙方在價格上你來我往，講求更低價格，一時間一元騎一月等噱頭流傳開來，導致資金不足以支撐優惠活動，價格反彈，流失很多客源，面臨倒閉的風險。正是有這么多的風險，使很多企業不敢嘗試互聯網商業模式的創新，因此經濟法對互聯網商業金融創新的方面有著一定的措施。
二、經濟法對互聯網商業模式創新的激勵
經濟法對互聯網商業模式的激勵的原因有以下兩點。第一，時代在進步，全球經濟飛速發展，我國也緊跟時代潮流，積極發展互聯網經濟，傳統的市場經濟產生的效益相對互聯網商業模式發展的經濟效益較少，但是卻很穩定，所以很多企業為了規避風險，不愿嘗試，不敢發展，此時經濟法對互聯網商業模式的發展具有激勵作用。第二，在自由的市場環境中，有些企業盲目自大，貪圖利益，不遵循相關法律法規，嚴重影響了互聯網商業模式的健康發展，所以經濟法有必要對互聯網商業模式經濟進行有效的規范引導。
1.法律對互聯網商業模式激勵的必要性
第一，在市場經濟自我激勵失靈的情況下，政府會伸出援手幫助互聯網商業模式進行外在激勵，但是有一點需要注意的是，國有企業會更加容易進行自我激勵，會陷入另一種不公平之中，也容易導致國有企業無法發揮應有的創新熱情。第二，法律對互聯網商業模式的激勵可以最大限度地發揮作用。法律具有引導作用，相關法律法規的設定可以為互聯網商業模式制定一套相應的標準與準則，幫助其建立正確的風貌，各個企業遵紀守法，良性競爭，保障了互聯網商業經濟的健康快速發展，此外，法律可以有效降低風險，法律的制定可以影響各企業對于互聯網商業模式的態度，激勵性法律更是如此，政府補貼，稅收減免等優惠性政策可以消除企業對互聯網商業模式經濟發展的顧慮，可以放手去發展互聯網經濟，由此可見，法律對互聯網商業模式的發展激勵能夠起到最大作用。
2.經濟法對于互聯網商業模式創新激勵的合法性。
法是國家根本，俗話說：“無規矩不成方圓”，“規矩”就是指法，經濟法是國家干預市場經濟的法律，對互聯網商業模式下的經濟具有促進作用。國家適度地干預經濟，既要對互聯網商業模式進行干預，也要把握干預的力度，對互聯網商業模式下產生的違法行為進行整頓，樹立良好的經濟風貌，調動各個企業的積極性，經濟法對于營造良好的互聯網商業模式下健康穩定的經濟趨勢，具有合理性和必要性，對互聯網商業模式的創新更是高度契合。經濟法是一門完整的法律，很多法律包含其中，這些法律對互聯網商業模式的發展都有激勵作用，其中財政法和稅法的作用尤為突出。
三、互聯網下商業模式創新的財政法激勵
財政法屬于最具有經濟激勵效果的法律之一。我國社會每年總支出的一半來源就是財政支出，對于促進經濟的發展比其他任何形式的商業支出都要強有力，互聯網下商業模式的運行需要強大技術的支持，也需要特殊獨到的運營模式，這些都要有一定的資金加持，而目前很多的新型互聯網產業處于雛形階段，資金供應不足，很大程度上需要國家經濟施以援手。但是目前我國的財政法存在一些缺陷，不能夠很好地為互聯網下商業模式創新做到激勵效果。
1.財政法激勵現狀
目前我國在財政投入方面居于世界前列，其中研究經費占據較大的比例，耗費資金最多的產業是計算機、電子設備研發以及通信。但是在國家戰略層面來講，財政補貼以互聯網投入為主，對于互聯網下商業模式創新的財政補貼卻有不足，隨著社會的不斷發展，世界各地對于互聯網下商業模式的創新都很關注，并且都有一定的政策補貼，涉及范圍廣、種類多。而且政府采購中，加大了對于信息產業的力度和種類，極大地推動了互聯網經濟的發展，但是在互聯網下商業模式創新這一方面，采購措施存在著不足，關注較少。
在財政法激勵政策上的不足，首先體現在國家缺乏戰略性財政投入。即使每年我國對于科技研發經費的支出持續增長，但商業模式創新的具體計劃還未實施，而且相關的財政補貼不到位?；ヂ摼W下商業模式的創新作為提高我國經濟發展的主要項目，接受國家扶持，享受政策優惠的金額雖然在逐年增多，但是中央財政補貼還是不足，國家補貼范圍在地方上較多。目前的財政法對于商業模式創新補貼的范圍、方式不明確，補貼制度不健全，缺乏彈性，不重視補貼的專項性、時效性，這些使得財政負擔越來越重，違背了財政改革的本意。再者，政府的采購不夠大力，制度需要完善。對于創新型商業模式的采購不重視，沒有相對應的招標政策，而是更注重互聯網產品技術的發展，沒有發揮對于互聯網下商業模式創新的經濟激勵作用。
2.財政法激勵對策
促進財政法激勵互聯網下商業模式創新的對策，首先要擴大財政投入規模，優化財政支出結構。商業模式創新要注重用戶需求，主要為用戶提供良好的體驗。所以，互聯網下商業模式創新所能帶來的用戶數量是關鍵，可以決定互聯網下商業模式的創新是否成功。對于初創公司來說，不能僅僅注重用戶的數量，要加強財政支出這一專項扶持力度，提高財政撥款在商業模式創新的資金投入中所占的比重，同時優化財政支出結構，不再只重視技術研究，也應該重視商業模式創新，合理利用財政補貼，全面發揮其推進作用。其次要健全財政補貼制度，發揮財政補貼彈性。互聯網下商業模式創新不僅是要創新，同時也要注重技術研究，互聯網商業模式創新需要技術的支持，但是研發技術又需要強大資金的支持，所以就需要財政法對于前期投入大的雛形企業進行一定的補貼。而且，不僅應該加大補貼的范圍，還應該將互聯網商業模式創新的補貼落實到中央財政政策上，明確互聯網商業模式創新補貼的對象、范圍、方式、補貼程度等，將標準具體化。加強財政補貼的彈性與靈活性，及時根據國家政策對于補貼的金額、范圍進行調整，最大程度發揮財政的作用，完善補貼標準，落實效率，完美地發揮財政法的激勵作用。最后要明確采購標準?；ヂ摼W商業模式創新的發展有一定的風險，政府采購屬于宏觀調控的一種方式，可以促進創新發展、防控風險、活躍經濟，所以加大政府采購的力度是必要的，要完善相關的制度，明確采購的標準，健全采購招標的流程制度，使互聯網商業模式創新健康、積極地發展。
四、稅法激勵對于互聯網商業模式的影響
互聯網商業模式創新受到稅法激勵的影響，稅收是國家資源分配的一種重要方式，稅收政策的好壞不僅直接影響著國家的財政收入，而且還能調動市場經濟的熱情，調節社會公平。但是由于我國的稅收政策以及立法存在著不足之處，因此稅收政策對于互聯網商業模式一直不太友好。
我國稅法激勵的狀態與財政法現狀相差無幾，我國稅法對互聯網行業整體更加關注，對互聯網商業模式的激勵還處于萌芽狀態，使得現在稅法制度相對于互聯網網絡模式的創新處于落后狀態。但是政府對于這個情況已經有所關注，但是對于發展地區針對性不強，發達地區發展會相對好點，例如在互聯網經濟高度發達的杭州，對一些企業實行稅收優惠政策，對于激勵互聯網商業模式產生了良好作用。
1.稅法激勵的不足
稅法激勵的不足在于以下兩點。第一，我國稅法對于互聯網商業模式缺乏嚴格的立法政策，對形成多元化的互聯網商業模式大格局有負面的影響。我國的各種稅法例如《個人所得稅法》等對于互聯網商業模式產生的類型性質沒有明確的定義，由此產生的商業模式的稅務問題沒有明確解決方法。第二，我國稅法政策對于互聯網商業模式稅收優惠政策力度小，范圍小，對于發達地區的稅收政策也處于前一階段，減弱了稅收對互聯網商業模式的調控能力。
2.稅法激勵對策
第一，改善稅收環境，減輕企業負擔。稅收是一個國家重要的財政工具，稅收政策的收獲直接影響著國家的財政收入。目前，我國總體的稅收政策是相對完善的，但是對于互聯網商業模式的稅收政策就略顯薄弱，需要加強對互聯網商業模式的稅收政策建設?；ヂ摼W商業模式所產生的巨大經濟效益能夠驅動巨額稅收的產生，同時互聯網商業模式的穩定健康發展又離不開稅收政策的保護。因此，加強稅收政策建設，保證互聯網商業模式的健康發展，形成一個良性循環是非常有必要的。例如，應該出臺針對互聯網商業模式的相關稅收政策，發揮稅收政策的優勢，將互聯網商業模式所產生出來的經濟效益列入稅收的范圍。不僅如此，還應該減輕企業對互聯網商業模式探索所產生的稅收，讓企業無壓力，放手大膽地去發展互聯網商業模式，使其快速穩定健康的發展，為國家做出突出貢獻。第二，要擴大稅收優惠主體，優化稅收激勵政策?；ヂ摼W商業模式創新的主要機構是一些新興企業，它們大多處于萌芽階段，規模小，資產不多，在經濟市場中沒有一定的地位與影響力，優惠稅收政策可以很大程度上引導這些企業更好地發展，并且具有一定的吸引力。我們可以采取國外稅收優惠政策的經驗，結合我國的互聯網商業模式創新的實際情況與需求，在全國各地試行這一優惠稅收政策，同時可以實行與高新技術企業同等的優惠政策，不僅推動了互聯網企業的研發創新，也推動了互聯網企業的模式創新?？偠灾?，要利用一切手段，完善互聯網下商業模式的優惠稅收政策，減少其稅收壓力，極大程度發揮在互聯網下商業模式的稅收激勵政策。
2011年是財政部門“六五”普法活動的啟動之年，也是深入推進依法行政、依法理財的關鍵一年。為認真貫徹落實省市財政稅政法規工作會議精神，積極響應省市開展財政宣傳月活動的號召，經局黨組研究，決定在全區開展財政宣傳月活動，現將活動方案制訂如下：
一、活動主題
活動緊扣“穩增長、轉方式、惠民生、促和諧”這一主題，重點宣傳新出臺的財政法律法規、涉企財稅扶持政策以及三農、社保、就業等方面的財政惠民政策。
二、活動時間
今年“財政宣傳月”活動時間主要集中在5-6月份，部分活動因工作需要，安排在其他時間。
三、內容和形式
1、營造濃厚的宣傳氛圍。全區各級財政部門要采取懸掛宣傳橫幅標語、開展廣場宣傳咨詢、開設宣傳欄、利用政府門戶網站宣傳各項財稅政策和財政惠民政策、撰寫宣傳稿件等形式，積極營造“依法理財、科學理財、為民理財”的良好氛圍。
2、開展“送政策進企業”活動。局相關科室、鄉鎮街道財政所、園區財政分局要深入企業，廣泛宣傳支持企業轉型升級、扶持企業發展、鼓勵企業技術創新和支持全民創業等財稅政策，幫助企業靈活運用財稅扶持政策做大做強。
3、開展“走進社區”活動。匯總社會保障、醫療、教育、就業和再就業等政策，制作《財政惠民政策和辦事流程指南》，各街道辦財政所要在社區設立咨詢臺，發放宣傳冊，為居民提供面對面政策宣傳和咨詢服務。
4、開展“走進農村”活動。由鄉鎮財政所發放《財政惠民政策和辦事流程指南》給廣大農戶，現場宣傳財政惠農政策。一方面要大力宣傳國家對農民在農業生產、就業培訓、子女教育、社會保障等方面的補貼、補助政策，幫助農民了解政策內容；另一方面也要宣傳各項政策落實的辦事流程和注意事項，幫助農民依法維護自身合法權益。
5、開展“送政策進機關”活動。要充分利用財政宣傳月有利時機，面向行政機關和事業單位，積極開展政府預算制度改革、專項資金管理、國有資產管理、政府采購管理、小金庫治理等財政政策制度宣傳活動，為依法理財奠定堅實基礎。
四、職責分工
1、辦公室：負責宣傳活動的組織和協調工作，牽頭制作《財政惠民政策和辦事流程指南》，在城區懸掛宣傳標語橫幅，督促檢查相關工作落實情況。
2、預算科：負責宣傳活動策劃安排，牽頭開展“送政策進企業”和“送政策進機關”等活動，于6月份在開發區管委會舉辦財政稅政法制講座（經貿科配合）。
3、基層局：負責搜集整理宣傳財政惠農政策，督促檢查各鄉鎮街道財政所開展宣傳活動。
4、行財和社?？疲贺撠熕鸭硇麄鹘逃?、社會保障、醫療衛生等惠民政策，開展“走進社區”現場咨詢活動。
5、經貿科：負責開展“送政策進企業”活動，搜集整理宣傳扶持企業發展的財稅惠企政策和家電下鄉、汽車摩托車下鄉、以舊換新、農業保險等惠農政策。6月份在開發區管委會召開一次由企業分管財務負責人和財務人員參加的“送政策進企業”座談會。
6、財監績效會計辦公室：負責開展“送政策進機關”活動。協調預算科、綜合科、政府采購辦、國庫支付中心等科室，在6月份召開一次由部分區直單位會計人員參加的座談會，宣傳政府預算制度、專項資金管理、國有資產管理、政府采購管理、小金庫治理等財政政策制度。
7、開發區財政分局：要結合本次宣傳月活動，扎實開展財稅服務進園區活動，認真做好“送政策進企業”座談會會務安排工作。
8、各鄉鎮街道財政所要結合實際，充分利用報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒介，認真開展現場咨詢活動。向社會廣泛宣傳財政惠民政策，解讀財稅法律法規，通過在本轄區內懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等方式，在全體干部中掀起學法、用法熱潮，在全社會營造濃厚的財政宣傳氛圍。要創造性地開展豐富多彩、卓有成效的財政法制宣傳教育活動，提高宣傳的針對性和時效性。
五、相關要求
1、加強組織領導。區財政局成立“財政宣傳月”活動領導小組，施勇同志任組長，各分管副局長任副組長、各相關科室負責人、各財政所所長為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責具體工作。各鄉鎮街道財政所要高度重視財政宣傳月活動，切實加強組織領導，精心組織，落實責任，認真開展好此次活動。
2、提高思想認識。要進一步提高思想認識，精心組織宣傳活動，努力增強財政干部依法行政、依法理財理念，增強全社會對公共財政的認識和理解。
3、注重宣傳實效。要根據本地實際情況，精心策劃，團結協作，扎實推進各項宣傳工作，把財政惠民、惠農、惠企政策宣傳到位、落實到位。
一年來、在局長的領導下、在各科室、以及xxxxxx財務人員的大力支持下，較好地完成了各項財務工作任務，除嚴格按照財政法規和財務管理制度的規定辦理好各項財務收支、賬務處理等日常事務性工作外，主要做了以下幾項工作1、積極參加本單位組織的各項政治、業務學習并認真做好學習筆記。
2、以認真的態度積極參加全國笫三次會計知識競賽考試以及福建省財政廳舉辦的會計法律法規考試并取得了好成績。
3、及時準確地編報了xx年度會計決算報表、統計年報和其他報表，并對xx年度財務收支狀況進行了認真分析和思考。
4、及時準確地編報市、縣各類月度、季度、年終財務報表、統計報告。定期以報表或口頭方式向局領導匯報財務收支及管理情況，并對財務狀況認真分析和調查研究，提出合理建議，為領導決策提供了依據。
5、規范票據管理，嚴格票據領用和繳銷制度，從源頭上抓好各項收入和暫存款項的收繳工作。認真執行收支兩條線制度，防止了坐收坐支現象的發生。
6、嚴格按照財政法規和財務管理制度的規定辦理各項財務收支業務。厲行節約，杜絕浪費，注重資金使用效益，嚴把財務關。嚴格按照中國人民銀行結算規定辦理有關的現金和銀行支付業務。不符合現金支付范圍的款項，一律按規定通過銀行轉賬支付，杜絕超范圍支付現金和借用銀行賬戶等違規現象的發生。
7、加強貨幣資產的管理。嚴格遵守財政部關于貨幣資金管理和控制的規定，隨時掌握資金收付的動態和庫存余額，認真核對銀行存款賬戶余額，及時盤查庫存現金余額，保證賬實相符和資金安全。
8、嚴格按照會計基礎工作規范化的要求做好每一項會計基礎工作。健全內部會計控制制度，健全會計電算化操作管理制度和軟硬件管理制度。
9、及時核對、清理、回收往來款項，積極協調聯糸有關部門做好縣xxxx下崗職工養老保險的有關工作。
10、為加強固定資產的日常管理，提高固定資產使用效率。
11、其它日常事務性工作。
關鍵詞:財政違法行為;責任;法律后果
Abstract: This article has evaluated new releasing "Financial Illegal activity Punishment Punishment Rule" in the financial illegal activity responsibility and the legal consequences aspect stipulation, through with "the State Council about Violates Financial Laws and regulations Punishment Temporary provisions" the comparison, pointed out that new "Rule" in responsibility way classification, legal consequences aspect science adjustment, simultaneously has also analyzed the neglect third person of benefit question which "Rule" exists.
key word: Financial illegal activity; Responsibility; Legal consequences
一、引言
國務院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務院的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》 將同時廢止?！稐l例》對《暫行規定》在財政違法行為的范圍、內容、執法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規范的法律文件,《條例》與《暫行規定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規定,討論其思路與依據,并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責任
法律責任主要由兩方面要素構成,即責任主體與責任方式 ,也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。
與《暫行規定》相類似,〈條例〉中規定的責任主體主要是兩類,即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎,從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的,如財政收入執收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執行部門等,這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外,《條例》中將企業、事業單位的某些行為也歸入調整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應當是責任主體的一部分。
但同時,盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論,認定法人可以獨立承擔民事責任, 但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等,以對價或補償損失為原則,目的在于實現對等的利益或恢復原狀,責任的承擔方式最終歸于財產;而違法行為的責任則帶有追究性質,以懲罰、警誡為目的,責任的承擔不僅以財產為基礎,更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔,而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析,《條例》對責任主體的規定與《暫行規定》又有著根本的變化?！稌盒幸幎ā分姓J定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務員非法占有公共財物一項外,均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業、事業單位的也可能從事違反國家財政法律法規的行為。其中比較典型的是第十七條規定的“單位和個人違反財務管理的規定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規定等行為。應當說,將這些行為一并規定在《條例》中,適用同樣的審計、監察制度,對于加強對此類的行為的監察強度有相當的益處。
對于承擔責任的方式,《條例》和《暫行規定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規定》在單位的在單位的責任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉變?！稌盒幸幎ā穼€人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度,同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規定為“給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”。另一類則是在企業、事業單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規定罰幅,如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區分顯然比《暫行條例》要明晰科學,盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產,應當以其他規范公務員行為的法律法規加以調整,而不應與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規定》的一個嚴重漏洞在于,只規定了財政違法行為的責任而沒有規定這種行為導致怎樣的法律后果,也就說,規定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充,對于各項財政違法行為均規定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規定的行為之一的,要“責令改正,補收應當收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關投資建設項目規定的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規定,相對《暫行規定》無疑是巨大的進步,但《條例》的規定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產,而沒有考慮這些財產于發現違法行為時所處的狀態,更進一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”,卻沒有考慮,如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規定,國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”,要“責令改正,沒收違法所得”,卻沒有規定該擔保是否有效?現實中已經出現了類似的案例,企業出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定,事后發現該擔保行為屬超越職權,投資的企業利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規定國家追回財產的絕對的權力,而不規定對第三人的補償方法,實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。
科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，遵照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。
精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能。
怎樣做到財政科學化、精細化管理?既“抬頭看路”，又“埋頭拉車”!
謝旭人部長提出了一些基本要求：
一是依法理財。財政管理必須按照法律法規進行。
二是注重流程設計。精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、財政監督、績效評價等各項工作均依流程運行。
三是完善崗責體系。有崗必須有責、權責必須對等，形成包括工作職責、工作目標、業務流程、工作質量、績效考核、責任追究等要素的具體崗位工作規范，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業務，確保嚴格按照管理標準和工作規范，優質高效地完成本職工作。
四是加強績效考核。按照獎優、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，積極推進預算編制、執行等工作績效考核。
五是健全配套制度。做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
財政局稅政法規宣傳工作總結
xx縣財政局20xx年稅政法規工作總結
二00四年，我局稅政法規工作在市稅政法規科和局領導的高度重視下，以“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市、縣財政工作會議及市稅政法規工作要點精神，圍繞全縣財政工作任務和財政改革重點，加強稅政法規基礎建設，進一步增強全縣財政干部的法律意識，積極落實行政執法責任制，規范行政執法行為,提高依法理財、依法行政水平，嚴格財稅執法監督，全局依法行政水平不斷提高。現將一年來稅政法規工作情況總結如下：
一、加強法制培訓，增強財政干部依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省非稅收入管理條例》，以及新出臺的有關稅法和財政政策等，特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等，集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制，加強組織制度建設
為切實加強對行政執法責任制工作的領導，調整充實了局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實行了嚴格的分工負責制，財政監督股統一制定檢查計劃，負責下達檢查通知，嚴防重復檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核；稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查，專業法規資料購買發放；分管領導負責立案、處理處罰審批；局辦公室負責文書格式審核，統一編制文號；人教股負責組織法制培訓；局行政執法責任制領導小組對處罰金額1萬元以上、違紀金額5萬元以上案件，或十分復雜案件的集體審理，實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項上墻公布，將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前，實行告知制度，先行下達告知書；在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政，提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作，在執法中嚴格遵守《湖南省財政行政執法責任制度》、《湖南省財政行政執法公示制度》、《湖南省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作，所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證，堅持持證執法，按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度，實行收支兩條線管理，規范執法行為，保證執法質量。近三年來，本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。
四、實行內部審計制度，強化內部監督
我局在加強財政執法、維護財經秩序的同時，堅持強化監督機制，實行行政執法責任制，在行政執法中，我們虛心聽取財政檢查對象單位的意見，及時辦理人大代表和政協委員的提案及建議，認真執行上級機關的有關決定、決議，人大代表、政協委員的提案及建議均在限期內圓滿完成。并切實強化內部監督，每年由局紀檢組、財政監督股對局機關內部財務單位進行內部審計，對查出的問題不護短，屬制度方面的問題，及時完善制度；屬人員素質的問題，加強教育、調整崗位；屬人為因素造成的問題，嚴格依法依紀嚴肅處理。通過強化監督，完善制度,明確責任，近年來不僅未發生一起復議、應訴案件，而且被縣政府多次評為行政執法先進單位。二00四年十二月十日xx縣財政局20xx年法制宣傳工 作 總 結
“四五”法制宣傳教育工作情況的匯報
今天，省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進行檢查驗收，我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照吉財法[2005]521號關于印發《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求，把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來，扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》（吉財法[2001]1690號）確定的工作任務，緊緊圍繞“兩個轉變，兩個提高”的總體目標，大力加強財政法制宣傳教育，不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平，有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程，促進了我縣財政事業的健康發展?，F將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下：
一、統一思想，明確目標，深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標，我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃，統籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會，對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標，并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結，使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓，廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中，我們突出了以下幾項工作：
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組，完善和嚴格執行了機關學法、用法制度，建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置，建立了以局長為龍頭，以科長、所長為主體，以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據財政系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法理財的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入科室工作計劃，并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法，依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，確保黨組中心學習組年學法不少于40學時，全局副處以上干部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來，我局共舉辦了法律學習班10期，共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次，全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容，全縣統考合格率100%，優秀率80%；組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓，均取得教育行政執法合格證；組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓，參加人數300余人，考試優秀率75%，合格率100%。財政局還成立了學法工作專班，每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座，邀請專家學者講課，年末進行一次干部法律知識測試，使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學習為引領，重點抓了時段的集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，幾年來我局共投入普法經費5.16萬元，各系統共開辟法制宣傳陣地296個，進行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節，下發財政法治教育讀本1500余冊，干部法律知識讀本1300余冊，有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責，規范行為，全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監督，確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守，公正執法，我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止。我局全面推行執法責任制以來，沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度，切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上，全面清理行政審批事項和收費項目，最后剩下的審批審核事項，制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行；在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作，普治并舉，法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展，我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強，各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高，財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道，為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。員之家版權所有
(一)增強了法制觀念和法律意識，提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來，我局廣泛開展了知法、學法、用法活動，舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討，邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習，進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識，依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平，財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來，我們采取各種措施，系統強化了對財政行政干部的法制教育，絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少財政所還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使財政管理制度化和規范化，步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度，增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間，我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓，建立了制度，積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分，保證了基層法制教育工作的正常運轉，依法理財工作成效明顯。
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境，促進了財政執法質量的提高。
