開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社區(qū)治理案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

現(xiàn)已一年時間。對于社區(qū)治安有一定的解，下面就社區(qū)治安綜合治理工作，談一點個人膚淺的認(rèn)識。作為一名街道社區(qū)工作者，一定要樹立勤政為民的思想，只有把居民群眾的利益掛在心上，抓在手上。盡自己的最大努力積極維護(hù)好人民群眾的權(quán)益。作為一名綜治專干在基層工作中，還有很多先進(jìn)的東西需要學(xué)習(xí)、需要更多的掌握社區(qū)內(nèi)百姓的實際情況,街道分管社會治安綜合治理工作。從而全面的做好社區(qū)治安綜合治理工作。

社區(qū)是城市管理的最基層單位，是保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有社區(qū)的穩(wěn)定，也就沒社會的穩(wěn)定。城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設(shè)都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能將城市社區(qū)搞好。

首先，加強城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時找警察，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(可由下崗失業(yè)人員組成)加強社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優(yōu)勢。總之，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)，不但會方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

其次，搞好人防和物防結(jié)合。第一，加強人防，強化動態(tài)防范。加強治安組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在社區(qū)關(guān)鍵部位配備人防力量進(jìn)行控制，在社區(qū)設(shè)立戶籍民警執(zhí)勤室，組建保安巡邏隊。另外還可以建立多種形式的群眾聯(lián)防組織，選出樓棟值班人員等，這樣的人防力量覆蓋了整個社區(qū)，犯罪分子自然難以下手。第二，落實物防，加強防范硬件建設(shè)。我們可以要求社區(qū)居民大家出錢籌集資金安裝防盜門、防盜窗，另外有轄區(qū)單位資助建立治安管理辦和民警保安執(zhí)勤室，安裝單元電控門閘和圍墻護(hù)欄等。實施封閉管理，形成立體的防范格局，預(yù)防犯罪。

宣傳教育與重點幫教矯正結(jié)合。開展城市社區(qū)的宣傳教育，是城市社區(qū)管理的基礎(chǔ)，其目的在于通過教育來提高居民素質(zhì)，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預(yù)防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，真實案例，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的先進(jìn)思想，凈化社會環(huán)境，預(yù)防犯罪。其次是文化知識教育，通過對城市社區(qū)居民進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識、法制知識和科學(xué)知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護(hù)自己，打擊和預(yù)防犯罪。

社會治安問題防治是一個系統(tǒng)，因此我們在進(jìn)行街道治安綜合治理的時候，要注重系統(tǒng)效應(yīng)，從各個方面入手，從小事做起，搞好城市社區(qū)正體現(xiàn)了這一點，這樣才能將整個街道的治安綜合治理搞好，從而保障人民安居樂業(yè)，社區(qū)繁榮穩(wěn)定，街道長治久安，社會和諧健康地發(fā)展下去!

第2篇

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時,社會制度上來看,轉(zhuǎn)型還包括整個世界向市場經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國家也正處在這兩個轉(zhuǎn)型過程中。一方面,我們的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國也已經(jīng)開始了;同時,人們的意識也在發(fā)生著變化,越來越注重生活質(zhì)量,同時關(guān)注自己的權(quán)利實現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場化的轉(zhuǎn)型時期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績,不論是從現(xiàn)今與歷史的對比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無結(jié)構(gòu)訪談法,以個別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無結(jié)構(gòu)訪談有利于發(fā)揮訪問者和被訪者的主動性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計方案中沒有預(yù)計到的許多新情況、新信息。但這種方法對調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實現(xiàn),同時提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對于居民來說,通過法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對專業(yè)知識要求相對較高,很多時候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時間相對較短,所以各項制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機會,社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會法制建設(shè)需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》出臺,我國社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理條例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實行,居委會、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩(wěn)定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個層次的人群,使社區(qū)無論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個案調(diào)查狀況

具體來說,在社區(qū)建設(shè)的過程中同樣出現(xiàn)了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨立空間,而居民之間的交流也同時被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來,休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對自己居住的社區(qū)沒有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會與居民的距離越來越大

居委會作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會似乎是處于一級政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時間大大增加,用在寫材料應(yīng)付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動大,居委會掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會并沒有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全。現(xiàn)在的政績需要看社會效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動很多時候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內(nèi)一套對外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會求得社區(qū)的幫助。同時居民權(quán)益受到侵害的時候,居委會和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區(qū)對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標(biāo)一般能按時完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊子,有時還不能做到人手一冊,具體的指導(dǎo)則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強。社區(qū)沒有專門的法律援助隊伍,懂得專業(yè)知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費時費力。雖然居民的維權(quán)意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實、活動的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問題。社區(qū)在整個管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項目范圍較窄,而且這些活動更多的是要符合上級領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績,否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會的法律地位沒有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會成了執(zhí)行機構(gòu),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來落實。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項,很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時,任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對相關(guān)法律政策了解較少,對自己的職責(zé)沒有明確認(rèn)識,對社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵機制不完善,文字材料比實干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環(huán)。

(五)國家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿萑后w來說仍相對繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來規(guī)范自己的工作和生活。現(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強社區(qū)法制是城市社會問題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個人、居委會、政府社會三個角度來闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識、社區(qū)意識淡薄

居民受中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識普遍不強,影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動,也只是走一個形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會運行制度不完善

首先,由于居委會處在一個政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機關(guān)。這就使居委會的工作上要對街道負(fù)責(zé),下也要對居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對著社區(qū)中的多種主體,居委會起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個由行政組織、社會團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時期,市場化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國目前對城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實意義認(rèn)識不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來的一些人雖然一些是經(jīng)過了考試,但是對社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來的,對社區(qū)的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過程中,正是其中一個小區(qū)的居委會剛剛換屆結(jié)束,由于幾個社區(qū)合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無巨細(xì),但是實際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補甚至超過實事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會沒有獨立的經(jīng)濟(jì)來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動的經(jīng)費,都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實現(xiàn)

國家對社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動基本不參加,同時大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級管理制度,政府對社區(qū)的監(jiān)管很難實現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對策

(一) 發(fā)揮居民自主意識,推進(jìn)法制建設(shè)

強化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識,堅持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動他們積極性的活動,增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時增加居民們對社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會完善工作制度,為居民辦實事

居委會工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊伍專業(yè)化,同時要選擇對社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報酬,調(diào)動隊伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位。基層組織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實事。改革考核社區(qū)工作人員的機制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實干贏得肯定。同時公正的評判能夠調(diào)動工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項,共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動,提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟(jì)來源或者預(yù)留專門的活動經(jīng)費,使活動開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時有效的監(jiān)管對基層組織也是激勵作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會發(fā)展需要。增強對社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語

社區(qū)法制建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居民乃至全社會的通力配合才能實現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)模化、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實行居民自治,強化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

[1]謝俊貴.社會調(diào)查研究方法[M] .北京:北京理工大學(xué)出版社,2009:199～218。

[2]楊士勇.我國城市社區(qū)治理的法制問題研究[D] .石家莊:河北師范大學(xué),2007。

[3]中國城市社區(qū)法制建設(shè)[J] .與現(xiàn)實,2006.3。

參考文獻(xiàn)

[1]李紅旗.我國城市社區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)選擇和“法律推動” [J].北京:法制與社會2007.2。

[2]中國城市社區(qū)法制建設(shè)[J] .與現(xiàn)實,2006.3。

[3]蔣冰冰.中國城市社區(qū)的興起及法治要求 [J]. 前沿2008.9。

[4]唐利群.淺析社區(qū)矯正的地方法治價值[J].中國西部科技。

[5]王威.城市社區(qū)法制建設(shè)初探[J].西南政法大學(xué)學(xué)報 2002.9.4。

[6]唐德才.論社區(qū)矯正的法治價值[J].傳承 2007.6。

[7]李國旗.城市社區(qū)管理法制化思考[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報 2007.3.8。

[8]單玲.對社區(qū)法制建設(shè)的幾點認(rèn)識[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報 2003.3.18。

[9]邸紅旗.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)依法管理城市社區(qū)對我國的啟示與借鑒[J].法制與社會 2009.1上。

[10]楊靜.和諧社區(qū)與法治[J].中國民航飛行學(xué)院學(xué)報 2008.11.19。

[11]田俊林.社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)管理體制問題研究――以濟(jì)南市市中區(qū)為例[D] .濟(jì)南:山東大學(xué),2007。

[12]曹艷.社區(qū)自治與社會秩序――兼析重慶市Y區(qū)L社區(qū)居委會[D] .重慶:西南政法大學(xué),2008。

[13]趙妍霞.我國城市社區(qū)管理體制研究[D] .大連:東北財經(jīng)大學(xué),2007。

[14]高迎暉.行政法治視野中的城市社區(qū)治理研究[D] .太原:山西大學(xué),2007。

[15]毛媛媛.我國社區(qū)服務(wù)體系中非政府組織的角色定位研究[D] .重慶:西南政法大學(xué),2008。

[16]楊楠.論我國城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能轉(zhuǎn)變[D] .長春:吉林大學(xué),2009。

[17]德魯克基金會主編,魏青江等譯.未來的社區(qū)[M] .北京:中國人民大學(xué)出版社,2006。

第3篇

[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理

一、導(dǎo)論

中國社會正經(jīng)歷著深刻的社會變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長。根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個百分點，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動人口計算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會的治理研究，對于城市基層社會的治理研究相對薄弱。學(xué)術(shù)界對城市基層治理的研究主要圍繞兩個方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來街道權(quán)力的變遷。2.從社會發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機制以及國家與社會之間是如何實現(xiàn)有效合作的問題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會機制。相較于實驗法、大樣本統(tǒng)計分析而言，案例研究有助于檢驗與創(chuàng)造理論、辨識前提條件、檢驗前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運行機制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對自己在事件中動機和信念的訪談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索，而本文需要進(jìn)一步追問的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設(shè)計采用案例研究、社會調(diào)查與理論分析有機結(jié)合，從而來理解城市社會管理的真實世界，實現(xiàn)公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析

邏輯是對客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識的思維過程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說。換句話說，邏輯是對世界的認(rèn)識的歷史的總計、總和、結(jié)論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預(yù)設(shè)、運行機制與價值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。

1.案例描述

x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主，車子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)，由開發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進(jìn)來，引發(fā)沖突，傍晚下班時因為小區(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄，9月4日沖突進(jìn)一步升級，開發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎欤┥媳０参锕苤品瑓f(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報警電話。

9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來到Q區(qū)政府，將大門堵住尋求說法，z副區(qū)長接見業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，拿出一個妥善解決問題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開“首屆業(yè)主大會”，并且設(shè)立10個流動票箱，每個票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，而后由新組建的業(yè)主委員會重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個層面來理解當(dāng)前中國城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場的邏輯。在基層社會場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租，開發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價格實現(xiàn)停車，開發(fā)商也會獲得相應(yīng)的報酬。如果開發(fā)商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過去則須付出很高的報酬，開發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因為月租200元的車位還是較昂貴的，而此時若買車位則已從開盤時的8萬元漲到13萬元，業(yè)主難以接受，因而與開發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：

個體理性的策略使得擁有地下車庫產(chǎn)權(quán)的開發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對地下車庫有產(chǎn)權(quán)車位進(jìn)行出租，如需固定車位位置的業(yè)主請聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業(yè)主開車回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無選擇，只能購買車位。

業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門的護(hù)欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無良開發(fā)商、強賣車位沒商量”，“反對強賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊含了深刻的隱喻：單純依靠市場機制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量來進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。……在這種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因為大多數(shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見得能準(zhǔn)確運用。

其次，國家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，重新選聘物業(yè)公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對社會資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機化解與服務(wù)能力。我們以隨機抽樣的方式對N市6個社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問卷，問卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益？”統(tǒng)計如圖3所示：

當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現(xiàn)為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

自上而下的制度設(shè)計一方面使得國家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對社會事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問題由萌芽生成危機之后才會著手治理，正如參與集體行動的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少決策難以反映公眾的真實訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對F社區(qū)整治出新，施工隊進(jìn)場對居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時，突然停工了，原來區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”。基層政府10多萬元的花費并未帶來群眾的滿意。

國家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說明。”國家邏輯的基本預(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)，但實際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個人和團(tuán)體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時指摘而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發(fā)生了。”

本文并不否認(rèn)國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優(yōu)點，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實踐變得絕對化后，往往會走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應(yīng)對日益復(fù)雜的社會，國家與市場之間并非簡單地二元對立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會自治的實現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會管理的創(chuàng)新

“車位門”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會管理的改革，將群眾自主參與社會管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個一級網(wǎng)格，40個二級網(wǎng)格，1144個三級網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個廣場、11所高校、14個商業(yè)網(wǎng)點、1個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會管理方法，結(jié)果是減輕了一個癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：

“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點，建立橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)格化體系，使社會管理服務(wù)覆蓋到街道每一個區(qū)域、各類人群以及所有社會組織，同時在社會管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過程，實施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的矛盾和問題，強化風(fēng)險應(yīng)對、過程控制，不斷增強工作的前瞻性、主動性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。

“多元聯(lián)動”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會與業(yè)主委員會，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會組織、社會成員之間的聯(lián)動機制，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。

“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會管理中的引導(dǎo)作用，主動發(fā)現(xiàn)問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會資本，力圖實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。在政府、市場和社會之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)互惠互利的合作，彌補政府失敗、市場失靈與社會局限。

仙林網(wǎng)格化管理實施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個月第1名，2個月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個月第1名，2個月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個科技園、引進(jìn)項目24個，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時解決民眾問題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿意度達(dá)到95%以上，并且實現(xiàn)了“零上訪”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機制與技術(shù)四個方面具體分析其運行特點。

治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會管理對象的特點成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨立網(wǎng)格難以解決的問題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會、業(yè)主委員會、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點，通過定期召開的網(wǎng)格聯(lián)席會議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機制：由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實施“全方位、無縫隙、精細(xì)化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

治理技術(shù)：植入了計算機領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺，及時采集、存儲、分析、反饋與決策，實現(xiàn)信息交換與共享。

由上述對仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機體。從知識譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個國家最最像一個人的時候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個人的手指受傷了，整個身心作為一個人的有機體，在統(tǒng)一指揮下，對一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個人在手指部分有痛苦了。”

四、結(jié)論與討論

早期的組織管理在公平與效率兩個層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對于實現(xiàn)社會公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場機制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場機制難以實現(xiàn)社會公平。卡爾-波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場運動與社會的自我保護(hù)運動交織共生的雙向運動（double movement），“市場經(jīng)濟(jì)只有在一個全面信任的氛圍下才能運轉(zhuǎn)”。

第4篇

關(guān)鍵詞：門禁社區(qū)社會極化安全交流

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在人們生活質(zhì)量提高的同時對于居住小區(qū)的要求也越來越高，門禁社區(qū)的形式應(yīng)時而生，在人們一味的追求安全與私人空間的同時，門禁社區(qū)也畫地為牢，將社區(qū)與城市“隔絕”開來，如何打破這一人為的“監(jiān)禁”形式，穿越門禁的桎梏，是如何讓一個城市煥發(fā)出活力，張揚城市個性的重要因素。

一、研究背景與研究目的

1.門禁社區(qū)的發(fā)展及現(xiàn)狀

最近幾十年，門禁社區(qū)的興起已經(jīng)成為了一個全球現(xiàn)象，同時門禁社區(qū)作為破碎城市、 分裂城市或新飛地主義的代表形式，引起了世界范圍的廣泛討論。門禁社區(qū)是指對入口做門禁處理的居住區(qū)域，擁有確定的邊界，通常有圍墻和護(hù)欄，還有人為控制的入口，是人為控制的安全區(qū)。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這樣不僅增加了居民的社會距離，強化了他們的心理障礙，而且惡化了原本已經(jīng)比較緊張的社會關(guān)系。

在我國，出于安全考慮，門禁社區(qū)的形式已被廣泛應(yīng)用于城市中。美國心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛提出了“基本需求層次理論”。門禁社區(qū)在解決人類的安全需求時并沒有很好的兼顧到人類的社交需求。

宜昌市正處于高速發(fā)展階段，人們在追求高品質(zhì)生活的同時，對于外界的防范意識也越來越強烈，選擇了門禁社區(qū)卻丟掉了“人性味”。

2.研究目的

深入挖掘本城市門禁社區(qū)的安全性與交流性問題，為本城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供思路，探尋適合我國大城市社區(qū)發(fā)展的安全性與交流性社區(qū)規(guī)劃模型。

二、探究桎梏門禁的根源

為了使調(diào)研更具科學(xué)性，本次調(diào)研深入學(xué)習(xí)了國內(nèi)外優(yōu)秀案例，謹(jǐn)慎選擇了調(diào)研對象，制定了科學(xué)的調(diào)研方法及思路，具體如下：

1.國外社區(qū)治理思路

1.1美國的積極治理政策

《國外城市封閉社區(qū)積極治理》中指出：美國居委會協(xié)會認(rèn)為封閉社區(qū)的自我管理是理想的地方民主組織模式。主要內(nèi)容有:

（1）州立法規(guī)定社區(qū)委員會必須選舉產(chǎn)生、要定時召開會議，記錄居民公開會議、公開社區(qū)事務(wù)和財務(wù)及其履行情況；

（2）設(shè)立了州官員――監(jiān)督業(yè)利的實施情況。

1.2荷蘭的先進(jìn)模式

《社會制度對門禁社區(qū)的發(fā)展影響――中國和荷蘭的對比研究》中指出：

（1）更合適的發(fā)展規(guī)模――中國城市社會空間的破碎化，新建的大多是有門禁的社區(qū)，而荷蘭多呈開放式格局。

（2）更人性化的物理形態(tài)――中國門禁社區(qū)往往用以磚、鋼結(jié)構(gòu)為主的圍墻將整個小區(qū)封閉起來，而荷蘭門禁社區(qū)圍墻較為矮小，多為籬笆、河流等自然軟邊構(gòu)成。

（3）更科學(xué)的管理模式――荷蘭的住房開發(fā)計劃往往涉及到多個開發(fā)商，開發(fā)地塊比較分散，居住區(qū)內(nèi)部的居住設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施往往由政府提供和負(fù)責(zé)維護(hù)。國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)一般僅由一個開發(fā)商進(jìn)行整體開發(fā)，把開發(fā)成本和維護(hù)成本轉(zhuǎn)嫁給居住區(qū)內(nèi)居民，這種制度一定程度上促進(jìn)了作為產(chǎn)權(quán)劃分和隔離標(biāo)志的圍墻的產(chǎn)生。

2.研究對象的選擇

為了更客觀的取得研究結(jié)果，我們選取了若干門禁小區(qū)和開放小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并確定了三個具有代表性的小區(qū)作為報告的呈現(xiàn)。

2.1本城市門禁小區(qū)典例

世紀(jì)歐洲城

世紀(jì)歐洲城小區(qū)總占地面積約為12公頃，小區(qū)位于長江之濱；經(jīng)調(diào)查訪問，小區(qū)現(xiàn)居住人口有2695人，總建筑面積14萬平方米，小區(qū)綠化率達(dá)31.9%。

作為門禁小區(qū)的代表性：物業(yè)通過門禁的管理方式來保障小區(qū)內(nèi)的安全，擁有一系列完整的門禁措施，如卡片識別系統(tǒng)。

2.2本城市開放小區(qū)典例

云錦小區(qū)

云錦小區(qū)位于大學(xué)校園內(nèi)的開放式小區(qū)，有小高層，四層連體別墅，位于美食街附近，各功能齊全。

作為開放小區(qū)的代表性：云錦小區(qū)，沒有相關(guān)的門禁措施，與大學(xué)連為一體，共享公共空間。

民主路社區(qū)

小區(qū)現(xiàn)狀：民主路社區(qū)是一個年代久遠(yuǎn)的社區(qū)，從清末至今，都保留著最傳統(tǒng)的街坊式住宅形式。

2.3兩類小區(qū)的外顯特質(zhì)：

（1）門禁社區(qū)

消極排外性

世紀(jì)歐洲城四周大都是老建筑，居住的大多是低收入人群。而作為一個中高等小區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入、社會層次上的差距以及人們的排外與防范思想，加大了設(shè)立門禁的需求。區(qū)內(nèi)居民與周圍居民的交流幾乎為零。

“環(huán)套門禁”

世紀(jì)歐洲城與大多數(shù)小區(qū)一樣工程分期完成，每期工程又單獨成為一個小區(qū)，設(shè)立門禁。兩期工程之間僅相隔10來米，由于門禁的存在，使得兩期居民之間的交流幾乎為零。

（2）開放社區(qū)

積極融合性

云集小區(qū)主要是以老師和學(xué)生為主。小區(qū)與大學(xué)整個環(huán)境連為一體，共享公共活動空間，進(jìn)入該小區(qū)會給人一種活潑、積極向上的感覺。

”街道眼”

通過走訪和實時訪問了解到，云集小區(qū)中老年人常一起閑聊娛樂，鄰里之間都非常熟悉，對外來“異類”警覺性強，在不知不覺中就擔(dān)當(dāng)了“街道眼”的角色。

人的高“戒備度”

開放式小區(qū)內(nèi)由于缺少門禁的保護(hù)，居民的戒備心極度強烈，缺乏安全感。

2.4調(diào)查問卷所現(xiàn)的內(nèi)在問題

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們得出了以下幾點結(jié)論：

（1）隔離――門禁社區(qū)為人們提供安全保障的同時，也嚴(yán)重阻礙了居民間的交流，無論是居民之間還是居民與外界，其交流程度都遠(yuǎn)低于開放小區(qū)的；

（2）社區(qū)形式――為解決門禁社區(qū)安全性與交流性問題，可以采用街坊式小區(qū)的形式，以組團(tuán)為單位，共用主要生活街，為居民提供一個方便交流的生活空間。

（3）交流場所――在數(shù)據(jù)對比中得出，人們大多喜歡在露天，距自己小區(qū)距離為500~1000米，且體育、商業(yè)、文化設(shè)施較多的公共空間內(nèi)活動，因此可以為多個小區(qū)共建一個公共活動空間，提高公共空間內(nèi)的人流量、交流程度和交流范圍。

（4）安全保障――門禁社區(qū)安全主要依靠小區(qū)物業(yè)，這直接導(dǎo)致小區(qū)對外封閉，阻礙了相互交流；開放小區(qū)安全主要依靠小區(qū)居民，小區(qū)內(nèi)的“街道眼”等，這在保障安全的同時，也加大了居民間的交流。

三、穿越門禁的桎梏（解決門禁社區(qū)安全性與交流性問題的方案）

為了解決好門禁社區(qū)的安全性與交流性問題，我們通過案例分析、調(diào)查研究等，做出了如下方案:

1.周邊環(huán)境：弱化隔離

當(dāng)今社會，階級分化已經(jīng)是一個不可避免的問題，門禁小區(qū)加劇了這一現(xiàn)象。因此我們在小區(qū)設(shè)置時，可以先行規(guī)劃，采用大雜居小聚居，讓居民能夠生活在一個屬于自己的生活圈里面，人與人之間的交流也就必然會有所提高。

2.公共空間：強化共享

門禁小區(qū)不必每個小區(qū)都設(shè)有大型的公共活動設(shè)施，可以選擇幾個小區(qū)共建一個大型的露天公共場所，而且公共場所距離每個小區(qū)的距離控制在500~1000米最佳，公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)在滿足環(huán)衛(wèi)要求下更多的以體育、商業(yè)、文化設(shè)施為主，從而創(chuàng)建一個類似于開放小區(qū)的交流環(huán)境，增大公共空間的使用率和小區(qū)居民的交流。

3.公共活動：“新版”社區(qū)眼

物業(yè)部門應(yīng)當(dāng)多組織一些居民喜愛的公共活動，多提供一些交流的機會，這樣不僅豐富了居民的日常活動，也利于居民之間的交流，還能增加社區(qū)內(nèi)的“街道眼”，使社區(qū)內(nèi)的安全性更有保障。

4.門禁的物理形態(tài)：軟化邊界

中國的門禁小區(qū)幾乎都采用以磚和鋼為主的圍墻，不知不覺中讓人望而怯步，不利于小區(qū)的對外交流。因此建議門禁小區(qū)盡量利用籬笆、河流等自然軟邊為邊界，這樣利于小區(qū)綠化，而且能增強小區(qū)的整體感觀和交流。

5.街坊式住宅：新型居住模式

在小區(qū)采用街坊式住宅的形式，使小區(qū)主干道路成為城市道路，利用圍合的組團(tuán)形式構(gòu)成四周有路的街坊，進(jìn)行封閉式管理。這是一種劃整為零的方法，將原來整體的安全防御分散到組團(tuán)圍合的街坊中去。街區(qū)住宅圍合起來的半私密空間有較強的領(lǐng)域感，可促進(jìn)居民的了解與交流。同時組團(tuán)的布局避免了視線的死角，增加了居民對居住區(qū)的視覺監(jiān)視。同時能夠保持小尺度的街區(qū)和街道上的各種小店鋪，增加街道生活中人們相互照面的機會，創(chuàng)造街道眼，有助于預(yù)防和破壞犯罪。

6.管理方式：多元化利益群體

多個開發(fā)商加入住房開發(fā)計劃，同時設(shè)置相應(yīng)的開發(fā)制度，內(nèi)部居住設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施由政府提供、負(fù)責(zé)維護(hù)，使完全自我封閉的門禁社區(qū)難以形成，公共交流空間開闊，同時實行具有健全制度的小區(qū)區(qū)域自治制度，這樣能兼顧安全與交流。

四、理想模型的初略思考

將安全與交流這兩種元素共同融合小區(qū)中，是我們構(gòu)建理想模型的主要思想。小區(qū)內(nèi)部采用街坊式住宅，以自然軟邊圍合，在大雜居小聚居的基礎(chǔ)上讓多個小區(qū)共用一個活動空間，并控制之間的距離，是構(gòu)成理想模型的主要因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曄、李志剛.20世紀(jì)90年代以來封閉社區(qū)國內(nèi)外研究述評[J].人文地理，2010.

[2]秦瑞英、閆小培、曹小曙. 國外城市封閉社區(qū)及其治理.經(jīng)濟(jì)地理.

[3]李培.國外封閉社區(qū)發(fā)展的特征描述. 國際城市規(guī)劃，2008.

[4]余侃華、張沛.國外門禁社區(qū)發(fā)展的多視角審視與反思. 域外規(guī)劃，2010.

[5]楊春燕、閔書.門禁社區(qū)研究的理論框架與中國模型. 城鄉(xiāng)規(guī)劃?園林建筑及綠化，2008.

第5篇

關(guān)鍵詞：集體消費;社區(qū)治理;城市基層社區(qū);基層政府;社會治理

中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國城市基層社區(qū)的“集體消費”問題

中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國城市基層社區(qū)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問題和矛盾都與“集體消費”問題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費者個人可以單獨實現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費者一起作為整體而共同實現(xiàn)的。

1. 什么是集體消費

“集體消費”概念最初是由著名社會學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費是一種特殊類型的消費，其性質(zhì)與過程只能由集體組織和管理來完成，而無法通過個體交易單獨實現(xiàn)。卡斯泰爾的這一概念主要針對的是在歐美國家與公共福利有關(guān)的一些消費，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國家存在較大差異，因此中國城市的集體消費問題具有特殊性。首先，國家性質(zhì)決定了我國所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國城市的集體消費比例會大大高于歐美國家。其次，我國屬于人口超巨型社會，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費的特征更為突出。第三，我國社會是一種政府主導(dǎo)型社會，大量集體消費由政府財政支出完成。

2. 社區(qū)生活中的集體消費

中國的集體消費問題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。

社區(qū)集體消費的最大特點在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費往往具有無法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費問題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費問題解決不好，常常會將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費問題不僅涉及居民與居民的、居民與市場之間的矛盾，也會牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國城市基層社區(qū)的集體消費究竟出現(xiàn)了怎樣的問題？政府在這一問題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問題，我們將中國城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：

第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國最為主要的居住類型，許多居民通過購買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費的價格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對多元，難以組織和管理集體消費，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費問題

1. 后單位制社區(qū)的集體消費問題

新世紀(jì)以來，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費的組織和管理問題。無數(shù)脫嵌于體制的個體，既沒有能力通過市場機制來解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無法自發(fā)組織起來實現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開始走向衰敗。

后單位制社區(qū)的集體消費問題十分突出。一方面，因為這些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)公司無法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區(qū)的集體消費問題

從發(fā)展趨勢上看，新建商品房社區(qū)是今后中國人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國人要獲得住房需要從市場上購買，人們一旦完成這個交易，就會直接進(jìn)入集體消費過程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等。總體上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費相對較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問題和隱患。

首先，市場機制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場為個體消費提供了充分的選擇空間，但是，市場在處理集體消費時遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個整體來實現(xiàn)集體消費。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而且物業(yè)公司與居民個體之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，同時這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費不是立刻購買就能夠瞬間完成的，即個體不能夠獨自完成消費，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時間的推移，房屋會逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問題將會暴露出來，但是化解各種糾紛的機制并沒有真正的建立起來。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會常常不能擔(dān)負(fù)起消費的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。

3. 城中村社區(qū)的集體消費問題

對城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊，改革后則由村委會來組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費由鄉(xiāng)公社和村大隊來組織管理，并不存在集體消費問題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征。“城中村”往往在社區(qū)的實際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問題，社區(qū)的集體消費組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。

隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費問題更加復(fù)雜。大量外來人口的涌入帶來了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機制不具有包容性，增加的收益也沒有用來改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒有通過有效的機制被分配使用在社區(qū)集體消費事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長帶來的高收益之時，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區(qū)：市場失靈

作為本文案例的A社區(qū)是一個后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡陋修建于上世紀(jì)80年代的簡易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬余人，外來人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運營社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費常常不到位，該社區(qū)沒有建立業(yè)主委員會。

1. 社區(qū)管理資金缺口較大

A社區(qū)的物業(yè)費用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會組織籌集的，主要是通過各種途徑設(shè)法從原單位爭取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費明顯不足，實際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會主任講：

我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬的“物業(yè)費”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭取的，畢竟很多老人還在。

A社區(qū)物業(yè)費構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費應(yīng)由原單位來交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費，他們與原單位沒有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費的現(xiàn)象。

另一個比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對社區(qū)物業(yè)費的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會工作人員表示：

每月3元的垃圾費都難以收齊，就不要說房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費。但是，也有很多居民說，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。

如果說物業(yè)費難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長期由國家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會慣性導(dǎo)致居民們抵制市場機制的建立。

2. 社會慣性導(dǎo)致市場機制失靈

A社區(qū)居住者大多有過在國有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個企業(yè)工作過，社區(qū)居委會也是由原來的3個家委會合并形成的。由于居委會無法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長期的單位制居住經(jīng)驗，對社區(qū)集體消費市場是抵制的。

3. 集體消費組織和管理缺乏責(zé)任主體

一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

這筆錢到底是居委會負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰也說不出個章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費怎么收？那些簡易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場機制，市場失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會慣性導(dǎo)致市場機制難以被居住者接受。

國企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對剝奪感較強，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。

四、新建商品房社區(qū)：市場機制尚不健全

本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個新建中高檔商品房社區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊流動人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費中的不少問題。

1. 交易地位不對等引發(fā)集體消費矛盾

所謂交易地位不對等，是指作為個體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場交易中處于不對等的地位。

首先，雙方交易過程中的定價機制是不對等的。一個物業(yè)公司的工作人員說：“物業(yè)費定價本身是難以衡量的，如何定價，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對等的，或者說是物業(yè)公司比較主動。”

其次，個人往往缺乏消費能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時，業(yè)主委員會并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的對等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費：

我之所以拒絕繳納物業(yè)費，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業(yè)管理的相對特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無法強制性地要求物業(yè)公司提供財務(wù)狀況報表。業(yè)主委員會剛開始建立時一度熱情很高，但持續(xù)時間不長，后來幾乎是名存實亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費過程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對等、信息不對稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。

2. 社區(qū)的房屋專項維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來。但是，用于住房維修的專項維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問題。

建立住房專項維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時必須繳納住房專項維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒有向居民告知，居民也很少過問和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會與物業(yè)公司串通挪用專項資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：

某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過發(fā)放問卷的形式讓每個居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動精神，往往也就簡單地簽字同意，最后這筆錢實際上是從居民繳納的房屋專項維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點，才能夠輕易地從相關(guān)管理機構(gòu)中套取這筆錢。

3. 集體消費缺乏有效的管理、監(jiān)督機制

由于缺乏明確有效的管理機制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時遇到問題，一般是居委會召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會來協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會提出來“1+X模式”，即以社區(qū)居委會為核心，把其他社區(qū)管理機構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)警務(wù)站等組織起來。一位長期工作在這個社區(qū)的居委會工作人員說：

一開始社區(qū)的業(yè)主委員會并不認(rèn)可我們居委會，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會還是很重要的，在實際的工作中，居委會變成了物業(yè)公司、業(yè)委會之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會組織三方會議來協(xié)商。

在實際運作中，在涉及社區(qū)集體消費的核心利益分配問題時，居委會的地位往往得不到法律上的保障。在實際運行中，業(yè)主委員會一般難以起到監(jiān)督的作用。同時，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會成員沒有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區(qū)：市場和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會登記暫住的流動人口有17229人，實際流動人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒有如此明顯的集體消費問題，因為大量社區(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場機制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來了集體消費的新問題。

1.大量外來人口被排斥在分配體制之外

C社區(qū)是一個典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。

大量外來人口不愿離開特大城市，又無法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費，首先面對的就是體制。

這類社區(qū)的治理存在著諸多問題，不僅集體消費難以組織，而且存在著大量社會矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會結(jié)構(gòu)（李強，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費問題越來越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會矛盾積聚

很多居委會工作人員認(rèn)為，大量的外來人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無人“買單”，最后只能由上級政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問題的實質(zhì)，其實就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來的C村委員會并沒有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，居委會難以提供公共物品。

從社區(qū)居住者的角度來看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來流動人口、本地戶籍居民、外來常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時由于大量外來人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來了各種“公用設(shè)施”不足的問題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬多人最為基本的公共服務(wù)需求問題。

3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費難以組織

城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來消費，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M用方面，社區(qū)居民存在著較大爭議。

六、消費：基層政府和

基層社區(qū)組織的核心責(zé)任

一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國改革前計劃經(jīng)濟(jì)的實踐證明是不成功的。這在一定程度上是因為企業(yè)或者政府無法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場化也將導(dǎo)致巨大的問題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國采取的方式大多是中間路線，鼓勵社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國社區(qū)中，就有類似中國“業(yè)委會”的多種形式的“公寓協(xié)會”、“業(yè)主聯(lián)合會”、“合作業(yè)主協(xié)會”，這些組織在一定程度上補充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。

首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強居委會的監(jiān)督職能，規(guī)范各項經(jīng)費的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機制。強化基層政府和社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對于大量的后單位制社區(qū)來說，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動。

最后，對于大量的城中村社區(qū)，各種社會矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費問題。長遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個政府主導(dǎo)，各個群體廣泛參與的社區(qū)集體消費組織、管理和監(jiān)督機制。從近期來看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會治理體制，把流動人口集體消費的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]Castells，M.Theory and ideology in urban sociology，in pickvance（ed），Urban Sociology：Critical Essays，London： Tavistock，1976：75.

[2]奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)[M].上海：上海譯文出版社，2012.

[3]蔡禾，何艷玲.集體消費與社會不平等――對當(dāng)代資本主義都市社會的一種分析視角[J].學(xué)術(shù)研究，2004，（1）.

[4]陳釗，陸銘，佐藤宏.誰進(jìn)入了高收入行業(yè)？――關(guān)系、戶籍與生產(chǎn)率的作用[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009，（10）.

[5]李強，葛天任.社區(qū)的碎片化――Y市社區(qū)建設(shè)與城市社會治理的實證研究[J].學(xué)術(shù)界，2013，（12）.

[6]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：326.

第6篇

[關(guān)鍵詞] 居民委員會；居民自治；發(fā)生機制

[中圖分類號] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0045-06

一、問題的提出

居委會在制度設(shè)計上被定位為城市居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，但是在城市基層治理的實踐過程中，居委會卻有著雙重性質(zhì)，它一方面是群眾性的自治組織，代表著居民的利益，另一方面也是國家政權(quán)的末梢，是國家政權(quán)的組成部分。居委會的雙重性質(zhì)將其置于一種困境之中：作為國家政權(quán)的末梢，居委會要承擔(dān)大量的由街道和其他政府機構(gòu)交付的行政事務(wù)，于是居委會僅有的工作資源就只能用來完成行政事務(wù)，與此同時也就只能將自治工作耽擱下來。因此，作為自治組織的居委會在一定程度上成為行政組織，其工作重點同居委會的自治要求有所偏離。

處在轉(zhuǎn)型時期的國家需要居委會發(fā)揮管理社會的作用，那么這是否意味著居委會不可能發(fā)揮居民自治的功能呢？2011年11月至2012年5月筆者對上海市的11個居委會進(jìn)行了深度調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雖然很多居委會的自治工作不盡如人意，但是仍然有一些居委會能夠在承擔(dān)行政工作的同時有效地開展了自治工作，在工作實踐中借助一些特定的機制，居委會協(xié)調(diào)了其行政性質(zhì)和自治性質(zhì)之間的沖突，從而鞏固了居委會作為城市群眾自治基本組織形式的地位。

分析居民自治的案例，筆者發(fā)現(xiàn)有一些共同的機制運轉(zhuǎn)在不同的個案背后，正是它們的存在導(dǎo)致了看似不可能的居民自治在實踐中發(fā)生了。本文認(rèn)為城市居民自治的發(fā)生有賴于社會資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等機制的運轉(zhuǎn)。城市居民自治的發(fā)生機制不是預(yù)先給定的，而是行動者在正式制度建構(gòu)的政治空間中為了解決工作中的難題而無意識地創(chuàng)造出來的，但是機制在解決問題時表現(xiàn)出來的正面效果，則誘使行動者開始有意識將同一機制擴(kuò)展到其它難題的解決上，或者尋找其它機制來解決新的難題，在多重機制的共同作用下城市居民自治出現(xiàn)了。

二、社會資本的培育

居民自治是同國家政治相對應(yīng)的過程，在國家權(quán)力涉足不到或者不去涉足的地方，自治作為社會自我管理的過程就出現(xiàn)了。[1]自治的社會性質(zhì)意味著自治的發(fā)生必須建立在社會力量的基礎(chǔ)上，這種社會力量就是社會資本。社會資本是指在人際交往中形成的信任關(guān)系、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)，帕特南所從事的開創(chuàng)性研究表明，民主政治的質(zhì)量依賴于社會資本的存量，因為社會資本能夠克服集體行動的困境達(dá)到自愿合作的目的。[2]筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會資本的存在不僅推進(jìn)了國家層面的民主政治，而且對于城市社區(qū)的居民自治而言也是不可或缺的要素。

當(dāng)筆者跟隨居委會的工作人員了解社區(qū)的居住環(huán)境時，最為直接的發(fā)現(xiàn)就是社區(qū)是一個熟人社會，行人之間相互打著招呼，路口有志愿者在執(zhí)勤，不遠(yuǎn)處成群的居民聚在一起鍛煉身體。當(dāng)然，居民之間的熟悉度是社會資本的一個構(gòu)成要素，但是不能將社會資本簡單地等同于熟人關(guān)系，社會資本的具體表現(xiàn)形式主要是社區(qū)居民的公共生活以及由此形成的自發(fā)性的群眾組織。社區(qū)中的群眾性組織主要有兩種類型，一種是圍繞文藝體育生活而形成的自我服務(wù)性團(tuán)隊，此類組織在社區(qū)中廣泛存在著，可以說是群眾性組織的主要組成部分，另一種是履行綜合功能的公益性志愿組織，具體而言就是進(jìn)行社區(qū)安全和環(huán)境監(jiān)督、維護(hù)社區(qū)交通秩序的“紅袖章巡邏隊”。

活躍在城市社區(qū)中的群眾性組織起初并未受到注意，只是在群眾性組織的公共性與居委會的工作勾連在一起的時候，群眾性組織在基層治理中的價值才開始進(jìn)入國家的視野。城市社會的快速發(fā)展要求國家重構(gòu)其治理體系以實現(xiàn)對城市基層社會的控制，國家采取的戰(zhàn)略是強化居委會使其成為國家政權(quán)的末梢，但是居委會并不足以完成控制城市基層社會的任務(wù)，城市基層治理過程同居民的切身利益直接關(guān)聯(lián)在一起，如果沒有居民的參與、認(rèn)可或者同意，居委會不可能有效地開展工作。[3]雖然在制度設(shè)計上居委會是居民選舉出來的群眾自治的基本組織形式，但是居委會所承擔(dān)的行政事務(wù)壓制了居委會的社會性質(zhì)，這就意味著居委會在工作實踐中也很難成為居民認(rèn)可或者同意的對象，此時自發(fā)性的群眾性組織開始介入基層治理的過程，成為溝通居民和居委會、街道之間關(guān)系的橋梁。

自發(fā)性的群眾組織存在“私”和“公”兩種屬性，就“私”的方面而言，它是居民為了強身健體、陶冶情操而聚集在一起的，并沒有正式的組織形式；就“公”的方面而言，它是社區(qū)公共生活的載體，利用了社區(qū)中的公共資源（例如場地、環(huán)境、設(shè)備等）。正是由于自發(fā)性的群眾組織的雙重屬性，使得它們既能夠為居民所認(rèn)可，又能為街道、居委會所接受。當(dāng)然，自發(fā)性的群眾性組織介入基層治理過程是與居委會的引導(dǎo)分不開的，也就是說是居委會為了有效地進(jìn)行基層治理，因而有意識地利用了自發(fā)性群眾組織的公共性。一位居委會主任在訪談時說：

“你問我居民自治是怎么搞起來的？你可能想象不到，是從里弄運動會開始的。我們這里有辦里弄運動會的傳統(tǒng)，曾經(jīng)間斷過一段時間，后來又繼續(xù)辦，居民都樂于參與。在體育熱情的影響下很多居民自發(fā)組織了體育團(tuán)隊，這些體育團(tuán)隊為里弄做了很多工作。我們這是老城區(qū)，原來的居住環(huán)境很差，特別是居住空間太小，很多居民沒有辦法就只能占用公共空間，在小區(qū)里搭建了水斗、雨棚、車棚等違章建筑，你要是去拆掉它們，居民肯定是不愿的，但是不拆的話又存在很大的安全隱患。居委會就去和體育團(tuán)隊的骨干商量，請他們出面和居民做工作，這樣難題也就迎刃而解了。”

自發(fā)性的群眾組織在城市基層治理中的有效性促使居委會開始有意識地培育社會資本，這種培育不僅體現(xiàn)為居委會推動居民組織群眾性的團(tuán)隊，而且體現(xiàn)為居委會積極開展社區(qū)公共活動從而培育居民的公共性。從調(diào)查的居委會的實際情況來看，有三個方面的工作得到了居委會的重視：第一是為自發(fā)性的群眾組織提供便利，特別是借助居委會的身份向住區(qū)單位尋求幫助，從而為群眾的文體活動提供場地；第二是針對特定人群組織社區(qū)公共生活，特別是在重陽節(jié)開展老年人的金婚紀(jì)念、郊游等活動；第三是利用家庭代表會議來商議、決定同居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，如制定舊房改造工程方案等。

社會資本對城市居民自治的促進(jìn)作用，反過來激勵了居委會有意識地培育社會資本，于是在社會資本與居民自治之間形成了一個相互促進(jìn)的循環(huán)過程，因此社會資本的培育就成為了居民自治得以發(fā)生的重要機制。帕特南在研究國家層次的民主時認(rèn)為社會資本是歷史的產(chǎn)物，但是城市居民自治的實踐過程則揭示在地域有限的熟人社會里，社會資本更多是當(dāng)下的行動者實踐的結(jié)果，或者說城市基層治理的體制和組織在社會資本的形成過程中發(fā)揮了重要影響。居委會雖然是國家政權(quán)的末梢，履行著管理城市基層社會的諸多行政職能，但是其居民自治基本組織形式的性質(zhì)則使它成為了一個“親社會資本的行動者”（Prosocial Capital Actor）[4]，于是居委會的行動將成為推動社會資本生長和發(fā)展的重要力量。

三、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)

居委會作為城市基層群眾自治的基本組織形式在實踐中之所以成為了國家政權(quán)的末梢，一方面是因為宏觀政治體制使然，另一方面是因為受到了經(jīng)濟(jì)資源的約束。就宏觀政治體制來說，居委會是基層治理的組織形式，在縱向的治理體系中處于末端，而且在工作實踐中居委會也需要國家權(quán)威的支持，因此居委會需要完成政府安排的任務(wù) [5]；就經(jīng)濟(jì)資源的約束而言，居委會干部的工作津貼和居委會的日常工作開支都依賴于政府的行政撥款。

在調(diào)查居民自治時筆者曾訪談過街道的官員，當(dāng)筆者問及街道為什么給居委會指派行政任務(wù)時，街道的官員直白地回答道：

“居委會是群眾自治組織，街道確實不應(yīng)該給居委會指派行政任務(wù)，但是居委會的干部都是拿了街道津貼的社工，所以當(dāng)然應(yīng)該給街道干活了。”

街道官員的回答只是居委會受到的資源約束的一個縮影罷了，其實居委會開展工作的經(jīng)費也基本上來自于街道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)居委會的經(jīng)費來源主要有三個渠道：街道撥款、居民捐助、駐區(qū)單位資助。一般而言街道撥款占到居委會經(jīng)費總額的絕大部分，每個居委會每年可以從街道獲得7萬左右的撥款，居民捐助約1萬元，駐區(qū)單位的資助則存在很大的差異，大多數(shù)居委會每年從駐區(qū)單位獲得資助也在1萬元左右，但是有些居委會則能夠從駐區(qū)單位獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過街道撥款額的資助，因此就一般情況來看街道是居委會經(jīng)費的主要來源。

重要的是街道下?lián)芙o居委會的有限經(jīng)費有規(guī)定用途，包括辦公經(jīng)費、黨建經(jīng)費、幫困經(jīng)費、走訪經(jīng)費和文體活動經(jīng)費，其中與居民自治直接相關(guān)的經(jīng)費支出僅文體活動經(jīng)費一項，由此可見，盡管街道每年給居委會下?lián)芤欢ǖ馁Y金，但是這些資金主要不是給居委會開展自治工作的，而是給居委會完成行政工作的。在這樣的資源結(jié)構(gòu)中，居委會的工作實踐實際上被預(yù)先鎖定了，居民自治工作不可能成為居委會工作的中心，如果居委會要把居民自治作為中心工作，那么居委會就必須開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，從而減少居委會對街道的資金依賴。

就當(dāng)前的情況來看，居委會開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源只有一種途徑，這就是向駐區(qū)單位尋求幫助，使駐區(qū)單位成為居委會穩(wěn)定的經(jīng)費來源。從居民自治的角度來分析，居委會向駐區(qū)單位尋求資金支持需要滿足兩個條件：一個是駐區(qū)單位提供給居委會的資金必須是大額的、至少是不少于街道撥款額度的，否則不足以支持居委會開展自治工作；另一個是駐區(qū)單位提供給居委會的資金必須是常年穩(wěn)定的，否則居委會開展的自治工作不具有持續(xù)性。而要使居委會常年穩(wěn)定的從駐區(qū)單位得到大額的資金支持，就必須在居委會與駐區(qū)單位之間形成互惠機制，換言之，居委會必須使用社區(qū)之中的某種資源同駐區(qū)單位交換以滿足駐區(qū)單位的需要，而且居委會用來交換的資源只能是能夠反復(fù)利用的。

筆者在調(diào)查過程中了解到一個居委會和駐區(qū)單位共同修路建停車位的故事。故事是以停車難作為開端的，物質(zhì)生活水平的提高讓很多城市家庭邁進(jìn)了“汽車時代”，但是私家車的急劇增加不僅導(dǎo)致了公共交通的擁堵，而且?guī)砹松鐓^(qū)中停車位的緊張，為了搶占停車位居民之間矛盾不斷，日積月累最終導(dǎo)致了一夜之間居民紛紛購買銅柱鐵鏈搶占路面的情況，小區(qū)的道路被切割的支離破碎，車輛無法通行，小區(qū)的交通完全癱瘓。嚴(yán)峻的形勢不僅影響了居民的日常生活，而且影響了駐區(qū)單位的正常工作，為了徹底改變停車問題導(dǎo)致的“公地悲劇”[6]，居委會向駐區(qū)單位尋求幫助，經(jīng)過協(xié)商居委會和駐區(qū)單位達(dá)成共同修路的協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容是：由駐區(qū)單位提供資金對小區(qū)道路進(jìn)行拓寬，將原本只能單行的道路拓寬為雙行車道；道路修好之后嚴(yán)格執(zhí)行單向行駛規(guī)則，即道路一半用來行車，另一半用來停車，居委會負(fù)責(zé)單向行駛規(guī)則的執(zhí)行；道路拓寬形成的停車位實行錯時停車制度，即在工作時間居民將車開出小區(qū)，空出的停車位要保障駐區(qū)單位職工的停車需求，下班時間駐區(qū)單位職工要及時將車開走，保障居民下班后能夠有停車位；駐區(qū)單位每年為使用停車位向居委會支付費用。

停車位是潛藏在社會之中的重要資源，駐區(qū)單位每年支付給居委會的停車費有街道行政撥款的5倍之多，在駐區(qū)單位資金的支持下居委會打開了自治的大門。由此案例我們不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)同居民自治之間的密切關(guān)系：首先，有了駐區(qū)單位的資金支持，居委會擁有足夠的資金來組織社區(qū)公共生活；其次，無論是單向行駛制度還是錯時停車制度的執(zhí)行都由居委會負(fù)責(zé)，而居委會為了保證制度的執(zhí)行就專門組建了居民自治小組，同時也動員了群眾性的團(tuán)隊“紅袖章巡邏隊”，這不僅完善了居民自治的組織體系，而且將更多的居民帶進(jìn)了社區(qū)公共事務(wù)的管理過程之中；最后，社區(qū)內(nèi)部的文明停車和有序行車是社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，因此居委會同駐區(qū)單位的合作也增強了居委會提供社區(qū)公共服務(wù)的能力。概而論之，居委會開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，不能簡單地理解為使居委會有更多的資金可以使用，而是催生居民自治的重要機制。

四、公共議題的創(chuàng)設(shè)

城市居民自治不僅意味著承認(rèn)居民具有“自覺思考、自我反思和自我決定的能力”[7]，而且意味著居民生活的社區(qū)存在一定類型和數(shù)量的公共事務(wù)需要進(jìn)行管理，如果社區(qū)缺乏公共事務(wù)，那么居委會和自發(fā)性的群眾自治就會處于缺乏自治對象的局面，因此一定類型和數(shù)量的公共事務(wù)的存在是城市居民自治不可或缺的前提條件。就當(dāng)前中國城市社區(qū)的實際情況來看，社區(qū)除了滿足居民日常的休息與休閑需求外，并沒有出現(xiàn)大量的公共事務(wù)，城市治理中的公共事務(wù)往往超越了社區(qū)這一有限的空間。[8]社區(qū)公共事務(wù)的缺乏意味著居民自治必須創(chuàng)造公共事務(wù)，也就是居委會必須具有創(chuàng)設(shè)公共議題的能力，通過創(chuàng)設(shè)公共議題來豐富社區(qū)公共事務(wù)，從而為居民提供自治的對象。

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)不是既定的、等待居民去管理，實際上社區(qū)公共事務(wù)存在“顯在”與“潛在”兩種類型，顯在的公共事務(wù)在每個社區(qū)都是不多的，如果居委會只是將顯在的公共事務(wù)作為自治的對象，那么居民自治是很難持續(xù)的，而潛在的公共事務(wù)則廣泛地存在于社區(qū)之中，本文所講的公共議題的創(chuàng)設(shè)能力就是指居委會將潛在的公共事務(wù)變成顯在的公共事務(wù)的能力，或者說是居委會將居民的私人生活組織成為公共生活的能力。居委會創(chuàng)設(shè)公共議題的能力越強，社區(qū)公共事務(wù)就越豐富，居民參與也就越活躍，居民自治就越是能夠持續(xù)。

在城市社區(qū)生活中潛在的公共事務(wù)主要有四種類型：第一類是被廢弛了的顯在的公共事務(wù)，本來此類公共事務(wù)有明確的主體進(jìn)行管理，但是由于管理主體的能力不足或者不作為導(dǎo)致了此類公共事務(wù)蛻變?yōu)楣搽y題，以致此類公共事務(wù)無人能管最終成為潛在的公共事務(wù)，售后公房的物業(yè)管理就屬于這種類型。第二類是與社區(qū)公共環(huán)境管理相關(guān)的事務(wù)，主要表現(xiàn)為公共場地的衛(wèi)生維護(hù)、噪音污染的治理、小區(qū)防火防盜工作、養(yǎng)寵物的規(guī)則制定等，此類公共事務(wù)本就與居民的日常生活息息相關(guān)，但是單個居民是沒有能力解決的，只能依靠群眾自治組織動員居民共同參與才能解決。第三類是居民的文體活動，城市生活的急劇變遷催生了城市居民加強身體鍛煉、豐富精神生活等需求，此類生活需要是私人性質(zhì)的，但是此類生活需求的實現(xiàn)則必須超越私人性質(zhì)，因為文體活動的場所、不同文體活動之間的協(xié)調(diào)都需要居委會的介入。第四類是政府推行的民生工程，此類事務(wù)在形式看是行政事務(wù)，但是此類事務(wù)的完成有賴于居委會以自治的方式來配合，因為民生工程雖然有利于改進(jìn)居民的物質(zhì)福利，但是工程的實施本身將對居民的生活帶來不便甚至引發(fā)鄰里沖突，所以沒有居民積極參與的民生工程導(dǎo)致適得其反的效果。

將與居民利益密切相關(guān)的潛在的公共事務(wù)，變成居民積極參與其中的顯在的公共事務(wù)，取決于居委會創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。公共議題的創(chuàng)設(shè)能力包括利益判斷、信息溝通、協(xié)商決策、信譽承諾、執(zhí)行保障等環(huán)節(jié)：利益判斷是指居委會能夠認(rèn)識到某種事務(wù)確實與居民利益改進(jìn)密切相關(guān)，如果此類事務(wù)得到了良好的治理，居民的福利將明顯改善；信息溝通就是居委會將預(yù)先進(jìn)行了利益判斷的事務(wù)，通過居民聽證會的形式同居民進(jìn)行充分的信息交流，達(dá)到居民認(rèn)可居委會的利益判斷的效果；協(xié)商決策就是居委會召集家庭代表會議，就是否從事某項工作以及如何從事某項工作進(jìn)行磋商，在獲得絕大多數(shù)代表支持的前提下做出決議；信譽承諾是要求支持某項決議的家庭代表在意愿承諾書上簽字，并且由居委會在小區(qū)中張榜公布，實現(xiàn)居民共同監(jiān)督的目的；執(zhí)行保障是居委會要組織足夠的人力、物力來保障決議的落實。

社區(qū)中“一平方米”改造工程的推進(jìn)，非常典型地詮釋了居委會創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。上海老城區(qū)的售后公房的廚房和衛(wèi)生間都是幾戶人家合用的，為此鄰里之間時常發(fā)生矛盾，為了改善居民的生活條件，上海市政府決定分批對合用廚房和衛(wèi)生間進(jìn)行改造，核心內(nèi)容是將現(xiàn)有的合用廚房和衛(wèi)生間改造成為每家獨立使用的廚房、衛(wèi)生間，改造之后的廚房、衛(wèi)生間大約為一平方米。由于 “一平方米”改造工程涉及的面很廣泛，因此居民所在的小區(qū)能否盡快改造，取決于居委會能否在街道層面爭取到指標(biāo)，而街道是否會優(yōu)先接納某個居委會的改造申請，則取決于居委會能否將政府工程轉(zhuǎn)換成為社區(qū)的公共事務(wù)，也就是取決于居委會創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。筆者訪談到的一位社區(qū)黨總支書記回憶起“一平方米”改造工程時說道：

“我們認(rèn)定改造有利于居民，但是居民覺得太麻煩，改造過程中生活不方便，而且對工程實施方案也有疑問，房管局來征求意見時很多人反對。后來居民看到其它居委會開始改造時又動心了，為此我們組織居民到臨近街道去參觀已經(jīng)改造完成了的小區(qū)，當(dāng)時大家都拿著尺子，硬是手把手的量出了一平方米改造的可行性。回來后我們召集戶主開會，每家說話能夠管事的人來參加，反反復(fù)復(fù)討論之后制定了一個詳細(xì)的實施方案，凡是同意改造的都必須在承諾書上簽字，由居委會在弄堂口張榜公布。這里邊主要是在工程實施期間，居民不能做飯，也不能用衛(wèi)生間，吃飯可以出去花錢買，但是衛(wèi)生間就必須修建臨時的，否則就太不方便。臨時衛(wèi)生間的位置選擇、花費分擔(dān)、清潔打掃、使用監(jiān)督實際上是改造工程的難點，動工前不僅必須講清楚而且要寫在紙上貼出來，居委會專門組織了志愿者隊伍來負(fù)責(zé)臨時衛(wèi)生間的管理，特別是協(xié)調(diào)因使用導(dǎo)致的糾紛。事不經(jīng)歷不知難，我們像一群螞蟻，硬是啃動了這塊骨頭，真是不容易啊。”

公共議題的創(chuàng)設(shè)是居民自治至關(guān)重要的發(fā)生機制，這不僅是因為公共議題的創(chuàng)設(shè)豐富了社區(qū)的公共事務(wù)從而使居民得到了自治鍛煉，而且是因為公共議題的創(chuàng)設(shè)是居委會自治能力的重要組成部分，因此可以說公共議題的創(chuàng)設(shè)過程就是居民自治的過程。改進(jìn)民生已經(jīng)成為城市治理過程中的重要議題，政府一系列民生工程的實施都離不開居委會的工作，因此通過居委會對公共議題的創(chuàng)設(shè)，實現(xiàn)民生工程同居民自治的有效銜接，不僅提升了政府的治理水平，而且推進(jìn)了包括居民自治在內(nèi)的社會建設(shè)的進(jìn)步，這些積極后果將在宏觀層面上拓展居民自治的發(fā)展空間。

五、組織主體的轉(zhuǎn)換

國家將居委會界定為城市居民自治的基本組織形式有著特定的意圖，這就是使居委會成為國家治理基層社會的主體，從而實現(xiàn)國家控制基層社會的目的。在此種意圖的作用下，居委會雖然是社會性質(zhì)的自治組織，但是居委會卻承擔(dān)著種類繁多的行政任務(wù)，所以居委會在基層治理的實踐過程中儼然變成了國家政權(quán)的末梢，是行政系統(tǒng)的一個不可或缺的組成部分了。

根據(jù)何艷玲的歸納，居委會承擔(dān)的行政工作有十大類百余項之多，十大類包括環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、民政幫困、計劃生育、調(diào)解糾紛、宣傳教育、文明達(dá)標(biāo)、收款收費、人口普查、物業(yè)管理。[9]如果對居委會所從事的工作根據(jù)工作性質(zhì)進(jìn)行分類，居委會完成街道和上級布置的各項工作約占全部工作量的60%，居委會完成單位和機構(gòu)委托的各項工作約占全部工作量的30%，而居委會從事的社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)約占全部工作量的10%。[10]由此不難想象，政府機構(gòu)及其工作人員已經(jīng)將居委會視為街道的下級組織，街道和其它政府機構(gòu)的工作必須通過居委會來落實或者通過居委會配合來完成，處在這種治理體系中的居委會在應(yīng)對行政事務(wù)時尚且會“選擇性應(yīng)付”[11]，更遑論有時間、精力、人手從事居民自治工作了。

在田野調(diào)查中筆者卻發(fā)現(xiàn)難以發(fā)生的事情居然發(fā)生了，居委會居然能在完成繁巨的行政任務(wù)之余尚有能力有效地開展居民自治工作。居民自治的發(fā)生促使筆者意識到一種至關(guān)重要的差別：居委會是城市居民自治的基本組織形式，但是居委會不是城市居民自治的唯一組織形式，居委會沒有足夠的時間、精力、人員開展居民自治，但是居委會可以指導(dǎo)其它組織開展居民自治。正是在這種差別中孕育了城市居民自治的又一個發(fā)生機制――組織主體的轉(zhuǎn)換，這就是說作為城市居民自治基本組織形式的居委會可以不必直接開展居民自治工作，而是借由其它的組織主體來開展居民自治工作，而居委會則充當(dāng)這些組織主體的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居委會可以通過三種類型的組織來開展居民自治工作，它們是居民自治小組、群眾自發(fā)形成的文體團(tuán)隊、自治理事會。居民自治小組是居委會在社區(qū)之中根據(jù)居住小區(qū)、弄堂等地域組建的新型自治單元，它是居住在同一小區(qū)或者弄堂里的居民進(jìn)行自治的組織形式，因此在居委會之下就形成了若干個居民自治小組。居民自治小組是在社區(qū)之中的次級地域里進(jìn)行自治的組織，而對于超越了居民自治小組范疇的社區(qū)公共事務(wù)的管理，則交由居委會在居民自治小組之上組織的自治小組組長聯(lián)席會負(fù)責(zé)，因此在社區(qū)自治中居委會并不直接開展自治工作，而只是負(fù)責(zé)召集自治小組組長聯(lián)席會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督居民自治小組的工作。

群眾自發(fā)形成的文體團(tuán)隊是建立在具有相同愛好的人群基礎(chǔ)之上的自治組織，當(dāng)社區(qū)中的居民廣泛的參與文體團(tuán)隊的時候，居民自治就可以借助文體團(tuán)隊來實現(xiàn)。在城市基層治理過程中，居委會放手文體團(tuán)隊來組織社區(qū)的公共生活、管理社區(qū)的某項公共事務(wù)，同時給文體團(tuán)隊的自治工作提供資金等方面的支持，并在具體事項的進(jìn)行中承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

自治理事會是居委會在整個社區(qū)層面上組建的新興自治組織，它在組織結(jié)構(gòu)上同居委會一樣分設(shè)多個專門委員會，其工作人員則是來自社區(qū)居民的志愿者群體，在功能上自治理事會兼具議事和執(zhí)行兩種職能，居委會參與到自治理事會中去并在自治理事會的運轉(zhuǎn)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。自治理事會的實質(zhì)是居委會的自我擴(kuò)張，通過擴(kuò)大居委會的組織機構(gòu)和工作人員的方式來增強居委會的工作能力，從而使得居委會既能承擔(dān)行政事務(wù)又能開展居民自治。

作為城市居民自治的發(fā)生機制，組織主體的轉(zhuǎn)換實際上就是借助新的組織形式將更多地居民動員到社區(qū)公共事務(wù)管理的過程中來，因此是完全符合城市居民自治的精神的。這里值得探討的問題是新型自治組織同居委會之間的關(guān)系，雖然在正式的城市居民自治制度中并沒有新型自治組織的地位，但是居委會的有效運轉(zhuǎn)離不開依托新型自治組織形式形成的居民參與網(wǎng)絡(luò)，與此同時，新興自治組織存在的合法性則離不開作為城市居民自治基本組織形式的居委會的確認(rèn)，因此在城市基層社會的治理過程中，新興自治組織不可能挑戰(zhàn)居委會的地位，而只是居委會開展居民自治的工具而已。從發(fā)展的角度來看，居委會的工作將越來越依賴于動員居民參與網(wǎng)絡(luò)的能力，這就迫使居委會花費更多的時間和資源來促進(jìn)居民參與網(wǎng)絡(luò)的再生產(chǎn)[12]，所以通過組織主體的轉(zhuǎn)換來催生城市居民自治，應(yīng)該代表著中國城市居民自治發(fā)展的方向。

六、總結(jié)與討論

本文立足上海經(jīng)驗探討了城市居民自治的發(fā)生機制問題，雖然居委會承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，是國家政權(quán)體系的末梢，但是在實踐中居委會借助社會資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等機制的作用，從而將城市居民自治從制度變成了現(xiàn)實。

其實，社會資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換四種發(fā)生機制是密切聯(lián)系在一起的。城市居民自治是居民借助一定的組織形式對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理的過程，因此新型自治組織的出現(xiàn)是居民自治的重要環(huán)節(jié)，而能否出現(xiàn)新型自治組織則取決于社會資本的存量，只有當(dāng)社會資本發(fā)展到一定程度時新型自治組織才會形成。而新型自治組織一旦在社區(qū)治理過程中形成，社區(qū)公共議題的創(chuàng)設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)能力就會得到增強，與此同時，經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)能力越是強，新興自治組織也就越是能夠創(chuàng)設(shè)公共議題，從而將居民自治推到更高的水平。

城市居民自治的發(fā)生說明我們對城市居民自治的分析，不能將眼光局限于城市居民自治制度和街道-居委會行政體制，而應(yīng)該從居委會的工作實踐中去發(fā)現(xiàn)非正式的行為規(guī)范，如周雪光所強調(diào)的：“組織的正式結(jié)構(gòu)變成了象征性的東西，對組織內(nèi)部的運作沒有實質(zhì)上的意義。組織內(nèi)部可能采用非正式的職業(yè)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)來約束行為。也就是說，組織不是依靠硬性的組織結(jié)構(gòu)而是靠這種非正式的職業(yè)規(guī)范來約束人們的行為。換言之，正式結(jié)構(gòu)是適應(yīng)制度環(huán)境的產(chǎn)物，是做給別人看的。而非正式的行為規(guī)范是組織運作的實際機制。”[13]由此可見，如果離開了對社會資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等非正式的行為規(guī)范的關(guān)注，我們將難以完整地理解城市基層治理及其所發(fā)生的變化。

[BF]居民自治是社會主義民主政治的基礎(chǔ)，社區(qū)是社會主義政治發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，但是“在政府主導(dǎo)下的社會發(fā)展模式下，政府給社會自主空間的大小以及社會自身的成熟程度，直接決定著居委會自治功能的實現(xiàn)程度”。[14]就城市基層治理而論，國家一方面通過確立居委會的自治性質(zhì)來賦予城市基層社會以自主空間，另一方面又將居委會納入到城市治理的行政系統(tǒng)中去從而約束了城市基層社會的自主空間，因此城市居民自治的發(fā)生就只能依靠城市基層社會自身的成熟程度。上海經(jīng)驗的一般意義就在于此，以社會資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的自治機制的形成，說明城市基層社會能夠孕育出推動自身走向成熟的條件，這些條件匯聚在一起所導(dǎo)致的城市居民自治將成為推動城市基層社會逐步趨向善治的基本動力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]桑玉成.自治政治[M].香港：三聯(lián)書店， 1994.3.

Sang Yucheng. Autonomous Politics. Hong Kong： Joint Publishing， 1994. p3.

[2][美]羅伯特?帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列譯.南昌：江西人民出版社， 2001.207-212.

Robert Putnam. Making the Democracy Working. Trans. by Wang Lie. Nanchang： People’s Press of Jiangxi， 2001. pp207-212.

[3][5][12]朱健剛.國與家之間[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2010.227，116，141-142.

Zhu Jiangang. Between the State and Family. Beijing： Social Science Academic Press， 2010. p227， p116， pp141-142.

[4]Jonathan Fox. How Does Civil Society Thicken？ The Political Construction of Social Capital in Rural Mexico. World Development， 1996（24）.

[6]Garrett Hardin. The Tragedy of the Commons. Science， 1968（162）.

[7][英]戴維?赫爾德.民主的模式[M].燕繼榮譯.北京：中央編譯出版社， 2008.299.

David Herd. Models of Democracy. Trans. by Yan Jirong. Beijing： Central Compilation and Translation Press， 2008. p299.

[8]桂勇.鄰里空間[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán)， 2008.97.

Gui Yong. Space of Neighbourhood. Shanghai： Century Publishing Group， 2008. p97.

[9][10]何艷玲.都市街區(qū)中的國家與社會[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2007.123，139.

He Yanling. State and Society in Urban District. Beijing： Social Science Academic Press， 2007.p123， p139.

[11]楊愛平，余雁鴻.選擇性應(yīng)付：社區(qū)委員會行動邏輯的組織分析[J].社會學(xué)研究，2012（4）.

Yang Aiping，Yu Yanhong. The Selective Handling：Tissue Analysis on Community Committee’s Action Logic. Sociological Studies， 2012（4）.

[13]周雪光.組織社會學(xué)十講[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.77.

Zhou Xueguang. Ten Papers on Sociology of Organization. Beijing： Social Science Academic Press， 2003. p77.

[14]林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.9.

Lin Shangli. Community Democracy and Governance： Case Study. Beijing： Social Science Academic Press， 2003. p9.

The Occurrence Mechanism of the Residents’ Autonomy：

Based on the Experience of Shanghai

Zheng Wenrui Wang Shikai

[Abstract]This paper argues that the residents’ autonomy relies on the development of social capital， the exploitation of economic resource， the creation of public issue and the transformation of organization， however， the occurrence mechanisms are not given in advance， but the actor create unconsciously in order to solve problem in practice， when the positive effect of the mechanism show in practice， the actor begin to extend the same mechanism to other problems， or to find other mechanism to solve new problems， thus， the residents’ autonomy come to being under the effect of multiple mechanisms.

[Key words]the residents’ committee， the residents’ autonomy， the occurrence mechanism

第7篇

我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面。現(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、半年工作總結(jié)

(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年爭取到第一批擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計八月底主體工程竣工。

(二)城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

(三)公共衛(wèi)生

1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7609.88萬元。其中：農(nóng)民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。

2、參合農(nóng)民補償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元;特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內(nèi)住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。

3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)(！)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只);現(xiàn)有犬只35726只(其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只)。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72%;辦證犬19491只;栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100%;發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強了管理，落實了責(zé)任。

(六)婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15%;對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。

3、努力降低

孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86%;高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5%;高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86%;產(chǎn)前檢查率92.88%，產(chǎn)后訪視率92.47%;系統(tǒng)管理建卡率92.38%，卡冊回收率99%;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75%;新法接生5078例，新法接生率99.98%，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰;孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬;嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64%;3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01%，生長發(fā)育監(jiān)測率99%。

(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格，加強醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

(八)無償獻(xiàn)血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計無償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。

(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責(zé)令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認(rèn)真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100%.

4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100%，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7%，對個別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。

5、加強了醫(yī)療機構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。

(十)中醫(yī)工作不斷加強

1、開展縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。

(十一)醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。

4、實行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責(zé)任追究辦(！)法(試行)》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦?”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過錯責(zé)任追究，每個職工自覺把責(zé)任落到實處，主動把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

(十三)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神，同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡報36期，宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛國衛(wèi)生專項行動。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù);完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實處。

5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計準(zhǔn)備，按時搞好竣工驗收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項制度、預(yù)案，落實應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達(dá)100%，計劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98%。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達(dá)50%以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫(yī)院管理活動，落實醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療;構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛;嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作;按期校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40%;積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、專科，走特色效益之路;積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運用。

11、不斷加強衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認(rèn)可度和接受度;落實衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理;進(jìn)一步加強衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)群眾健康權(quán)益。

12、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展;加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

第8篇

一、半年工作總結(jié)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年爭取到第一批擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對**，**，**鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)，**，**鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照**省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行，先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進(jìn)一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《**縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》；修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人，進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7609.88萬元。其中：農(nóng)民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。

2、參合農(nóng)民補償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元；特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內(nèi)住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。

3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護(hù)犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《**省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步加強了管理，落實了責(zé)任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

1、4月21日，在達(dá)州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達(dá)到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。

3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86％；高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達(dá)98.5％；高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達(dá)99.86％；產(chǎn)前檢查率92.88％，產(chǎn)后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊回收率99％；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰；孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達(dá)98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長發(fā)育監(jiān)測率99％。

（七）醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費標(biāo)準(zhǔn)及藥品價格，加強醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。

（八）無償獻(xiàn)血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計無償獻(xiàn)血892人次，獻(xiàn)血量達(dá)29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責(zé)令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認(rèn)真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100％.

4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查，通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7％，對個別學(xué)校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。:

5、加強了醫(yī)療機構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責(zé)令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。

（十）中醫(yī)工作不斷加強

1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。

（十一）醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點》，與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2、按照縣紀(jì)委要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。

4、實行首診責(zé)任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責(zé)任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學(xué)習(xí)討論，明確了責(zé)任及過錯責(zé)任追究，每個職工自覺把責(zé)任落到實處，主動把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅持每周五對責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神，同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇，黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，信息簡報36期，宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

第9篇

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對消費教育和消費引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市工商局成立××市工商局消費教育和消費引導(dǎo)工作辦公室，由局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，消保科、辦公室、_____指揮中心、消委辦、信息中心、個私協(xié)負(fù)責(zé)人為辦公室成員。消保科負(fù)責(zé)牽頭組織，相關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。各縣市區(qū)局也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實處。

二、工作目標(biāo)

通過對廣大消費者開展消費宣傳教育和消費引導(dǎo)，普及消費知識，提高消費者的依法維權(quán)意識和能力，積極促進(jìn)和諧消費；通過對生產(chǎn)經(jīng)營者開展消費宣傳教育和消費引導(dǎo)，提高其誠實守法意識和自律能力，以其合格的商品和規(guī)范的服務(wù)對消費者負(fù)責(zé)；通過對行業(yè)協(xié)會開展消費宣傳教育和消費引導(dǎo)，更好地發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，有效規(guī)范行業(yè)行為，更好地服務(wù)消費者；通過開展消費宣傳教育和消費引導(dǎo)活動，提振消費信心，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、工作措施

（一）廣泛開展消費教育引導(dǎo)活動

_、由各級消委辦牽頭負(fù)責(zé)，個私協(xié)會配合搞好以下活動：通過組織消費維權(quán)報告會、編發(fā)宣傳教育提綱、制作宣傳教育圖片，開設(shè)消費教育專題講座和社區(qū)巡回演出，舉辦知識競賽以及柜窗、宣傳欄張貼宣傳資料等多種形式，將科學(xué)的消費理念和消費方法介紹給消費者。加強對新產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品消費的宣傳教育，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費；加強對電視購物、目錄銷售、上門推銷等新型營銷方式的介紹，引導(dǎo)消費者理性對待廣告和促銷，做到理性消費；以電信服務(wù)、家電維修、旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、裝飾裝修等服務(wù)消費為重點，加強教育和引導(dǎo)，使廣大消費者對日常生活服務(wù)業(yè)的營銷方式和經(jīng)營手段有基本的了解和認(rèn)識，積極培育和提升消費能力，確保消費者放心消費。

_、由各級_____機構(gòu)負(fù)責(zé)搞好以下活動：組織相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士、基層消費維權(quán)工作者深入城市社區(qū)和農(nóng)村田間地頭、深入基層、深入群眾，有針對性地進(jìn)行消費宣傳教育和引導(dǎo)。重點抓好農(nóng)村消費者教育，通過以會代訓(xùn)、短期培訓(xùn)等形式，加強對_____聯(lián)絡(luò)站站長的培訓(xùn)，使之成為本文來源：文秘站 農(nóng)村消費維權(quán)知識的宣傳員。繼續(xù)大力推進(jìn)_____行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)，通過認(rèn)真受理和解答消費者咨詢、申訴和舉報，建立和完善消費者咨詢知識庫，按照有關(guān)規(guī)定和程序及時市場監(jiān)管信息和消費警示、提示；著力辦好《_____工作簡訊》，及時相關(guān)資訊。加強與政府有關(guān)部門、學(xué)校、科研單位和與消費者日常生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作，突出以人為本，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)組織和企業(yè)開設(shè)“消費課堂”，組織開展“消費體驗”活動，更好地發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

_、由各級消保機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展以下活動：通過舉辦食品經(jīng)營者專題講座和培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳教育圖片和宣傳資料等方式，深入開展《食品安全法》宣傳教育活動；開展“百城萬店無假貨”和“農(nóng)村食品放心示范店聯(lián)系點”等創(chuàng)建活動，推進(jìn)其誠實守法意識和自律能力，以其合格的商品和規(guī)范的服務(wù)對消費者；有針對性地對群眾投訴比較多的行業(yè)、部門、領(lǐng)域開展專項消費維權(quán)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處侵害消費者合法權(quán)益案件，并同平安建設(shè)、社會治安綜合治理和整頓規(guī)范市場秩序等工作有機結(jié)合起來，相互促進(jìn)，努力營造良好的消費環(huán)境。

（二）精心組織新聞媒體開展消費教育引導(dǎo)活動

_、注重選擇多種多樣的載體，充分發(fā)揮電視臺、廣播電臺、報刊等媒體的作用，與相關(guān)媒體合作，制定宣傳報道和教育引導(dǎo)計劃，統(tǒng)籌安排好時段、版面和欄目、節(jié)目，形成宣傳合力，營造良好氛圍。由各級局辦公室負(fù)責(zé)牽頭，消委辦、_ ____機構(gòu)提供維權(quán)案例和消費知識，消保機構(gòu)提供查處侵害消費者合法權(quán)益案例。

_、充分利用××紅盾信息網(wǎng)的“消費維權(quán)”專欄，組織開展網(wǎng)上消費維權(quán)成就展、網(wǎng)上消費知識競賽、網(wǎng)上征文等活動，主動設(shè)置議題，吸引網(wǎng)民參與，加強教育引導(dǎo)，使互聯(lián)網(wǎng)成為人們了解消費知識、提高維權(quán)意識和提振消費信心，擴(kuò)大消費需求的重要平臺，為促進(jìn)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極的作用。由各級消委辦牽頭負(fù)責(zé)，信息中心、消保、_____機構(gòu)配合。

第10篇

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

摘 要：伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會建設(shè)進(jìn)程加快，基層社區(qū)公共服務(wù)需求日益多元化，地方政府購買社會組織服務(wù)逐漸成為轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)新的社會治理方式。本文旨在分析政府與社會組織互動中的資源依賴關(guān)系，以及在互動中政府與社會組織的角色地位，從而呈現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)購買項目中政府與社會組織的互動關(guān)系。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；社會組織；互動關(guān)系

中圖分類號：C23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0238-01

收稿日期：2015-02-06

作者簡介：萬小紅（1989-），男，重慶開縣人，就讀重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院社會學(xué)碩士。研究方向：應(yīng)用社會學(xué)。

一、問題的提出

在我國轉(zhuǎn)型時期，地方政府嘗試通過購買社會組織服務(wù)項目，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮社會組織的獨特作用；而我國社會組織正處在發(fā)展階段，迫切需要機會體現(xiàn)出自己的社會功能，維持自身發(fā)展。以資源依賴為理論視角，政府購買公共服務(wù)項目，實則是地方政府與社會組織相互間資源互補的過程。

（一）地方政府與社會組織之間能否建立起平等、合作的互動關(guān)系？政府提供的資源包括：財政撥款、信息、政治支持、合法性、政策參與渠道；社會組織提供的資源：服務(wù)提供能力、信息、政治支持、合法性。通過對政府與社會組織提供的資源分析，二者從靜態(tài)的角度看，有建立起平等合作互動關(guān)系的基礎(chǔ)。而另一方面，當(dāng)前中國政府重視基層政權(quán)建設(shè)，那么在政府購買的公共服務(wù)項目中，政府與社會組織建立起平等合作的互動關(guān)系嗎？

（二）地方政府與社會組織間資源依賴的程度如何？社會組織能否在互動中保持其自主性？在地方政府與社會組織的互動關(guān)系中，除了資源的相互依賴，社會組織的自主性顯得非常重要。結(jié)合我國轉(zhuǎn)型時期特點，在政府購買公共服務(wù)項目中，政府與社會組織間資源的依賴程度定會不一致，社會組織能否在二者互動過程中保持自主性值得探索和思考。

二、地方政府與社會組織間的資源依賴關(guān)系

在金科廊橋水岸社區(qū)政府購買公共服務(wù)項目的運行中，江北區(qū)政府與社工組織的互動關(guān)系表現(xiàn)為一種基于合同規(guī)范的資源依賴關(guān)系，而資源依賴是雙向性，即這種依賴關(guān)系包括政府對社會組織的資源依賴和社會組織對政府的資源依賴。

（一）社會組織對政府的資源依賴

1.最根本的是政策法規(guī)的依賴。社會組織要獲得生存的空間，必須依賴于政策法律關(guān)于社會組織地位與活動范圍的界定以及服務(wù)開展中的合法性支持。如果沒有此種界定，社會組織便失去了合法性的基礎(chǔ)。目前，各類社會組織，包括社會工作組織都有了相應(yīng)的登記管理條例。盡管這些條例本身還有待進(jìn)一步完善，但社會組織的生存發(fā)展已經(jīng)獲得了基本的制度保障。但是，未來的社會組織發(fā)展，依然需要依賴相應(yīng)政策法規(guī)的完善，如果沒有這種完善，社會組織的發(fā)展將遇到很大的制度瓶頸。從根本上說，社會組織的政策法規(guī)障礙，在于政府向社會權(quán)力下放的不充分和相應(yīng)措施的不完善，這種不充分導(dǎo)致社會領(lǐng)域的權(quán)力承接主體之一的社會組織的發(fā)展空間沒有充分保證。可見，在政府購買公共服務(wù)項目中，社會組織對政府政策和制度的依賴是很大的。這種資源依賴也表明，社會組織的目標(biāo)實現(xiàn)，其評判標(biāo)準(zhǔn)不是社會組織對服務(wù)對象的服務(wù)質(zhì)量，而是依賴于政府某方面政策法規(guī)的出臺或改變。

2.資金依賴。社會組織對政府的資金依賴既包括實際的資金，還包括社會組織參與社區(qū)服務(wù)項目時，其對政府服務(wù)場所的依賴，辦公設(shè)施等。盡管社會組織對政府存在很強的資源依賴，但政府對民間組織的資金支持并不多。通過項目的資金撥付來看，政府對整個項目的資金支持在合同中已經(jīng)注明為五萬元人民幣，這五萬元包括整個項目中社工組織工作人員勞務(wù)經(jīng)費、社工組織在社區(qū)開展活動的活動經(jīng)費、社會工作服務(wù)中心工作人員到社區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)的費用。可見，在政府購買公共服務(wù)項目中，社會組織對政府的資金依賴程度是比較大的。

（二）地方政府對社會組織的資源依賴

在政府與社會組織的博弈中，政府是理性的，政府依賴社會組織的目的是獲取自身利益的最大化，并在博弈過程中影響社會組織。政府對社會組織的資源依賴主要是在，政府面對社區(qū)問題的復(fù)雜化需要社會組織發(fā)揮其力量，緩和社區(qū)矛盾；其次，面對社區(qū)居民多樣化需求，需要專業(yè)社會組織發(fā)揮其專業(yè)力量，運用專業(yè)的科學(xué)的技術(shù)來滿足社區(qū)居民的多樣化需求；再則，由政府出資購買的社區(qū)公共服務(wù)項目能夠達(dá)到良好的效果，迎合社區(qū)居民的實際需求。

三、結(jié)論與討論

雖然通過本案例的分析，在社區(qū)公共服務(wù)項目建設(shè)互動情境中，地方政府與社會組織之間的資源依賴關(guān)系是一個不平衡非對稱的資源依賴關(guān)系，政府的資金和政策支持還存在明顯不足，政府與社會組織之間形成的互動關(guān)系是一種不平等非合作的地位關(guān)系，社會組織缺少自主性，處于被支配地位，政府對社會組織的資源依賴并不明顯。但是隨著政府職能轉(zhuǎn)變更加深入，社會組織在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的作用越來越突出，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)公共服務(wù)中吸納更多的社會組織力量參與其中，以提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量。政府未來的選擇將會是不斷推動與社會組織的公共服務(wù)合作，將社會組織納入政府整體公共服務(wù)的安排中，并為這一目標(biāo)提供合理的制度框架、政策保障、資金支持，提高社會組織公共服務(wù)的能力，政府與社會組織之間基于資源依賴的互動也就有進(jìn)一步深層次研究的必要。

參考文獻(xiàn)：

第11篇

關(guān)鍵詞：村莊；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個相當(dāng)大的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門學(xué)科。其研究的視角也非常多元，稅費改革與財政體制改革、創(chuàng)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側(cè)重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實際上，當(dāng)前村民對村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過對“村級治理有效提高村莊公益”問題的研究，促進(jìn)村級治理和村莊公益的良性互動發(fā)展。

一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例

本次研究以甘肅地區(qū)的兩個村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū)，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場一個，配有健身設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施方面，有蔬菜大棚223棟（600畝），灌溉水利設(shè)施（22個深井、集雨工程、大型養(yǎng)水站等）。

B村是一個居住分散的傳統(tǒng)西北村落，555戶1844人，勞動力不足1000人，80%在村里務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入占50%，牧業(yè)收入35%，打工收入占15%左右，2014年人均年收入4780元。村集體收入來源主要是政府補貼和占地費，資源性收入比重較低。村集體提供的公共產(chǎn)品主要是道路、有線電視接入，其中依賴基層政府支持的比例較大。

通過以上簡要描述可見，這兩個村莊在村莊公共產(chǎn)品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給水平（現(xiàn)實水平和可能水平）、治理特征、治理水平、自治水平等幾個方面都存在差異。

二、村莊公共服務(wù)供給機制方面的發(fā)現(xiàn)

（一）村莊類型不同，公共服務(wù)的內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，公共服務(wù)主要表現(xiàn)為道路、農(nóng)田水利設(shè)施和水電設(shè)施等，需求相對簡單，供給障礙主要在資金方面；在城郊村等非農(nóng)化的村莊，公共服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富和復(fù)雜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，表現(xiàn)為道路、規(guī)劃、治安、公共衛(wèi)生、排雨排污、集市建設(shè)、完善社區(qū)管理等類似城市社區(qū)的需求特點，供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺，資金問題則退而次之。

（二）基層政府是村莊公共服務(wù)供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看，A村有一個威望高能力強的老支書，得到縣鄉(xiāng)甚至地區(qū)政府的垂青，爭取到地級主要領(lǐng)導(dǎo)干部為該村的聯(lián)系人，先后收到各級政府的資金支持達(dá)百萬元。而B村就未得到過這些額外的支持，村莊發(fā)展處于管理缺位狀態(tài)。

當(dāng)前各級政府對村莊建設(shè)的投入到底有多大？這些投入在多大程度上解決了村莊發(fā)展需求？這些問題還有待研究，但可以肯定的是，村莊獲得政府資助的機會是不均等的，這與政府作為主要資金供給者對村莊的經(jīng)濟(jì)支持尚未形成制度化是有直接關(guān)系。

（三）目前村莊自我服務(wù)的實際職能錯位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)該由村莊自我承擔(dān)的村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)福利等公共服務(wù)村集體不能充足供給，而諸如義務(wù)教育、水利設(shè)施建設(shè)等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔(dān)著。當(dāng)前大部分村莊最急需的公益事業(yè)是道路、小學(xué)和水利設(shè)施，而小學(xué)和水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，應(yīng)屬國家財政支持的范圍，不屬于村莊公益范疇。

（四）村民對村莊公共服務(wù)的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務(wù)、村莊內(nèi)部人受益的村莊范圍內(nèi)的公益項目，投入主體應(yīng)該是全體村民。然而調(diào)查表明，村民對村莊公益的投入很少，村民集資并為成為村莊公益建設(shè)的主要渠道，且村民投勞十分有限。相應(yīng)的，村民對村莊公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有意忽視對社區(qū)質(zhì)量的要求。

三、從公共服務(wù)的供給視角觀察村莊治理

村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務(wù)的供給。治理是公私各個主體就公共事務(wù)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)互動的一種過程。從法理上說，村民自治制度是符合現(xiàn)代治理理論的各種要求的。研究發(fā)現(xiàn)，盡管社會各界轟轟烈烈地關(guān)注農(nóng)村民主選舉，但是村民和村干部更關(guān)注的還是村莊實際利益的實現(xiàn)，因此村民村干部都能意識到村民自治和村莊公益的關(guān)系，并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對村莊治理滿意的原因基本是因為村干部完成了哪項公益產(chǎn)品，而不滿意的原因主要是村莊公益實現(xiàn)水平不高（另一個就是懷疑村干部貪污）。村民自治制度引進(jìn)以來，A、B兩個村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項目，主要是道路、小學(xué)和簡單的水利設(shè)施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識到治理的目標(biāo)是擴(kuò)大村莊公益，但是實現(xiàn)的情況卻并不理想。兩個村莊雖然經(jīng)濟(jì)條件差距較大，但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益，尤其是A村，該村人均收入較高，村民基本都已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)化，村集體收入較多，每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入，但是村莊除了主要出資修建一所小學(xué)、廣場和道路外，再未投入到其他公共產(chǎn)品了。實際上，公共服務(wù)供給不良的一個重要原因就是缺乏村莊治理的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

村莊的自主治理能力較低，村民自治作為一種治理制度其應(yīng)有的動員能力沒有充分開發(fā)出來。村民自治制度的最初動因就是填補村莊治理的真空，為村莊公共生活提供治理主體，但是村莊自主治理能力并不因制度的引進(jìn)而自動形成。比如發(fā)生在A村的一件事引人思考：村干部告知筆者，A村近期又將獲得占地補償款50萬元。經(jīng)過村民大會商議，村委會不能截流用于村莊公益建設(shè)，否則村民就不同意將土地出讓，最終這筆資金到位后將全部平均分給農(nóng)戶。這是一個因為非農(nóng)化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因為原子化的村民已經(jīng)沒有村莊治理的意愿，即民利可以用來維護(hù)小家庭的利益，可以抵制村干部可能有的貪污，就是不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。

四、村莊公共服務(wù)供給機制的思考

村莊公共服務(wù)的有效和充足供給既是村莊善治的要求，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，但是村民自治作為一種村莊治理制度，不會自動達(dá)到公共服務(wù)有效充足供給的治理效果，在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個變量之間的關(guān)系。這些變量從內(nèi)部來看，包括村莊經(jīng)濟(jì)實力、村莊公共產(chǎn)品的現(xiàn)實供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等；從外部來看，包括國家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給（培訓(xùn)宣傳）、基層政府對村莊的行為方式等。

分析中，我們發(fā)現(xiàn)，A村屬于富裕行列，但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比，兩者的公共服務(wù)供給情況差別巨大。從治理特征方面看，前者村委會和村干部沒有權(quán)威和資源，村莊缺少信任、互惠、參與等社會資本，因此村干部不能有效地動員村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行公益建設(shè)，道路和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)有的水平。后者則因為村干部是村莊的經(jīng)濟(jì)能人，干群關(guān)系良好（可能與村莊沒有經(jīng)濟(jì)資源可供村干部瓜分有一定關(guān)系），干部有可能組織外部資源并動員內(nèi)部力量配合完成一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。

本次調(diào)查中A村屬于精英治理的村莊，村莊公共服務(wù)的供給水平都相對周邊的村莊高，一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動員大量資源進(jìn)行村莊建設(shè)，村莊民主問題因為他們突出的工作成績而消失于無形。但是這種模式存在兩個危險，一個是可持續(xù)性問題，另一個是村民的民利的實現(xiàn)問題。實際上，A村的老支書已經(jīng)退休兩年了，繼任者無論在聲望還是在能力上都無法繼續(xù)老支書的工作模式。村莊的精英治理是階段性的，這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個村莊都有，即使有精英，民主意識逐漸增強的村民也會反對當(dāng)前的這種治理狀態(tài)。

人口流動較少的傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)的供給水平相對于他們的經(jīng)濟(jì)實力來說比較好，B村就是這種類型的村莊，這樣的村莊只有少量的勞動力外出（兩村外出勞動力的比例均低于15%），村莊生活對村民來說仍然很有意義，很受重視，這樣的村莊也最容易實現(xiàn)比較正規(guī)的民主自治：村民選出能人當(dāng)干部，干部盡力干一些力所能及的事情，群眾也能在一定的代價范圍內(nèi)配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒有足夠的物質(zhì)資源，應(yīng)該是外部資源支持最容易奏效的地方。

人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人，基本是本村企業(yè)的雇工，年輕未婚，他們對村莊的治理和發(fā)展未產(chǎn)生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經(jīng)常化地對外來人口收費，但并未實際發(fā)生對外來人口的排斥現(xiàn)象，主要原因是村莊勞動力的主要經(jīng)濟(jì)來源是出省勞務(wù)，外來人口基本不與他們爭奪資源，反而成為他們棄耕土地的承租人，并提高了他們房屋的租金水平。外來人口完全可以成為村莊治理的主體之一，從這兩個村莊的情況看，把外來人口納入村莊治理的范圍應(yīng)該是合理的選擇，因為外來人口的增加使村莊公共服務(wù)需求（例如道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生）變得更為迫切，而且外來人口也是村莊公共服務(wù)供給的一支力量。

五、相關(guān)政策建議

綜合以上的比較研究認(rèn)為，想要通過村級治理達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)的有效和充足供給，必須研究以下四個方面的機制：

一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當(dāng)前村民和村干部的投入積極性不夠高，他們都傾向于選擇“不作為”，主要原因是什么呢？根據(jù)博弈理論，對預(yù)期收益的判斷影響其參與決策，村民不愿意投入資金和勞動，是因為他們擔(dān)心自己的投入部分被村干部占有；村干部不愿意投入時間和努力，是因為他們自己不能從中獲得足夠的報酬（物質(zhì)的或聲望的）。有時候，政府投入還會引起村民們的猜疑――干部貪污了多少？那么，如何讓村干部和村民選擇積極的行動方案呢？公共選擇理論認(rèn)為，選擇積極行動方案的前提是――有效的制度、慣例和文化。所以，我們必須從任何有效提高村莊公共服務(wù)供給水平的角度去研究村級治理和村民自治，村莊民主不是目標(biāo)，而是手段。

二是必須研究農(nóng)村自治組織（村委會）的治理機制。村委會作為一種自治組織，要在村莊范圍進(jìn)行治理，它必須擁有權(quán)威和資源，而且這種權(quán)威和資源是有法律依據(jù)的，只有擁有權(quán)威和資源的情況下，它才能動員資金和勞力進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給活動。傳統(tǒng)權(quán)威和資源，例如干部威望、村莊輿論等，當(dāng)然還是村莊治理的重要資源，但這些已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問題，村莊民主自治就不會有實質(zhì)進(jìn)展。

三是必須研究政府，尤其是基層政府，對農(nóng)村治理的參與機制。農(nóng)民是弱勢群體，村莊是弱勢社區(qū)，沒有政府的資金支持和政策幫扶，農(nóng)村公共服務(wù)的供給單靠自我服務(wù)很難有適當(dāng)?shù)匕l(fā)展。基層政府當(dāng)前已經(jīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者之一，今后還將加大扶持力度，那么如何使基層政府的行為有效地促進(jìn)村莊的自主治理能力就成為一個迫切需要研究的問題。對農(nóng)村的需求和能力最了解還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此從改善村莊公共服務(wù)供給狀況的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是削弱和取消，而應(yīng)該是民主化和賦權(quán)。

四是必須研究國家的宏觀政策如何促進(jìn)鄉(xiāng)村自我服務(wù)微觀機制的完善。村莊能夠自我提供公共產(chǎn)品、自我服務(wù)應(yīng)該成為國家宏觀政策努力的一個目標(biāo)之一，建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶助政策，使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時努力改善自己的治理能力可以嘗試，改變這種只有個別精英能夠獲得外部資源的情況。（作者單位：中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王金紅，村民自治與廣東農(nóng)村治理模式的發(fā)展，《中國農(nóng)村觀察》2004年第1期。

[2] 黨國英，取消農(nóng)業(yè)稅背景下的鄉(xiāng)村治理，《稅務(wù)研究》2005年第6期

[3] 林萬龍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交易成本制約下的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給，工作報告

[4] 張正河，中國牧區(qū)村莊決策權(quán)研究，《管理世界》2004年第1期

第12篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“桀莛冰”為你整理了這篇2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況自查報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年以來，我局按照縣委縣政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和司法行政系統(tǒng)“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，切實發(fā)揮職能作用，主動融入全縣中心工作，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和普法依法治理為重點，以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，堅持抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和司法行政各項業(yè)務(wù)工作，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

一、農(nóng)村法治建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況

一是認(rèn)真開展農(nóng)村法治宣傳教育工作。深入貫徹落實“七五”普法規(guī)劃任務(wù)，按照“法律八進(jìn)——進(jìn)農(nóng)村”工作要求，利用“3.15”消費者權(quán)益日、“4.15”國家安全日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，督促各司法所開展法治宣傳教育活動68場次，印發(fā)“法律八進(jìn)”系列宣傳冊8000多份，進(jìn)一步提高了農(nóng)村法治宣傳教育活動的受眾面和知曉率；圍繞群眾關(guān)心的“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)宜居搬遷”等熱點、難點問題深入宣講，積極利用“民樂司法行政”微信公眾號、“法宣在線”“12348”法律服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新媒體廣泛開展新媒體普法，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了“出門有法、抬頭也見法”的良好法治氛圍；二是扎實開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。按照省廳、市局關(guān)于認(rèn)真開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的要求，至目前，共創(chuàng)建新天上姚村、民樂縣金山社區(qū)2個省級民主法治示范村（社區(qū)），民聯(lián)鎮(zhèn)西寨村、永固鎮(zhèn)滕莊村、三堡鎮(zhèn)下二壩村、六壩鎮(zhèn)六壩村4個村被評為市級民主法治示范村；著力培育鄉(xiāng)村法治文化，堅持德育和法治教育并舉，助力鄉(xiāng)村法治文化振興，投資 50多萬元，制作墻體普法漫畫、設(shè)立法治宣傳欄、建設(shè)法治文化陣地，打造法治文化長廊，為美麗鄉(xiāng)村增添濃厚法治氛圍。三是強化農(nóng)村“法律明白人”和“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程。結(jié)合“法律八進(jìn)—進(jìn)農(nóng)村”活動要求，推動各單位開展“法律明白人”“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程，至目前共開展各類專題培訓(xùn)23場次，培訓(xùn)法律明白人1376人，法治示范帶頭人1032人。結(jié)合脫貧攻堅、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作，著力深化基層法治創(chuàng)建工作；著力打造鄉(xiāng)村“良法善治”新模式，引導(dǎo)各行政村制定完善鄉(xiāng)村“四議兩公開”議事規(guī)則和決策制度，監(jiān)督落實“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”公開制度，讓黨員和群眾切實感受到法治的力量；督促各鎮(zhèn)村（社區(qū)）修訂完善務(wù)實管用的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與村級事務(wù)管理，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、村（社管委、社區(qū)）探索打造“三治融合”的基層治理示范村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。四是強化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，全縣共建成人民調(diào)解委員會219個，共有人民調(diào)解員932人，其中：鎮(zhèn)調(diào)委會10個，村級調(diào)委會171個；城市社區(qū)工作管理委員會調(diào)委會1個，居民調(diào)委會10個；小區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會12個，行業(yè)性人民調(diào)委會15個。至目前，形成了以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會、調(diào)解小組三級基礎(chǔ)調(diào)解組織為主體，專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織相結(jié)合的多層次、全方位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，做到“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。積極學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭；充分發(fā)動和依靠群眾，堅持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決，黨政聯(lián)手，努力從源頭減少矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，著力提高人民調(diào)解工作實效。整合矛盾糾紛化解資源，建立多遠(yuǎn)化矛盾糾紛解決工作機制。建立多種激勵機制，按時發(fā)放人民調(diào)解員個案補貼，逐步推動落實調(diào)委會工作補助納入財政保障，全面落實調(diào)解經(jīng)費補助政策，充分調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”體系。強化人民調(diào)解人員培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮全縣171個行政村和10個社區(qū)調(diào)委會的作用，每年由各基層司法所積極組織村級人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案釋法的方式主講“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)立背景及主要內(nèi)容、人民調(diào)解的常用方法和技巧、農(nóng)村（社區(qū)）常用法律案例解析及人民調(diào)解卷宗實務(wù)，針對農(nóng)村常見問題詳細(xì)講解糾紛處理的法律依據(jù)和辦法，切實增強了人民調(diào)解組織化解社會矛盾糾紛的能力和水平。至目前，在全省人民調(diào)解系統(tǒng)錄入全縣各級人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會人民調(diào)解員932人，2020年1-11月份，各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛3843件，其中調(diào)解成功3824件，調(diào)解成功率達(dá)99%；持續(xù)強化并健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、物業(yè)管理、婦女兒童權(quán)益等矛盾多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解工作。至目前，全縣沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。

二、存在問題

我局作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任單位，在工作中取得了一些成效，但也還存在一些不容樂觀、不容忽視的問題。一是村級調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱。村級調(diào)委會陣地建設(shè)滯后，軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，部分村級人民調(diào)解員基本都是由村干部兼任，也還存在自身角色感不強，沒有足夠的時間和精力保障去做好人民調(diào)解工作，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強化。二是經(jīng)費保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算少，專題培訓(xùn)工作開展相對較少，基層調(diào)解員工作方式、手段滯后，化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解員素質(zhì)很難從根本上得到提高。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡。個別單位工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強，普法宣傳教育的針對性需進(jìn)一步提高，法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、下一步工作打算

今后工作中，我局將圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點工作任務(wù)，進(jìn)一步加強和完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解、特殊人群管控體系建設(shè),深化鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會治理中的服務(wù)保障作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和“七五”普法工作向縱深推進(jìn)。

二是堅持普治并舉，常態(tài)化開展法治宣傳教育和專題培訓(xùn)，不斷增強黨員干部法治宣傳教育水平和群眾學(xué)法用法意識，真正營造全社會崇法尊法、辦事依法和化解矛盾靠法濃厚氛圍。