時間：2023-06-15 17:26:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村財務審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 農村財務審計；現狀；問題；對策
中圖分類號 F302.6；F239.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0350-02
隨著農村集體經濟的快速發展，村級經濟中的違紀違規問題日漸增多，農村財務審計跟不上集體經濟發展的步伐，導致農民因村級財務問題上訪甚至集體越級上訪時有發生，因此，加強村級財務審計監督工作，對促進農村的穩定和發展至關重要[1]。
1 農村財務審計現狀
1.1 農經機構
截至目前，全市共設立農經站34個，其中市級1個，縣級10個，鄉鎮機構23個。共有農村經營管理干部320人，其中鄉鎮站工作人員28人。有中專以上學歷195人，中級職稱195人，高級職稱28人。
1.2 財務審計主要模式
近年來，周口市組織開展了農村集體資產清產核資、村級財務清理整頓、村級財務年度審計、村干部任期經濟責任審計等較大規模的清財整賬工作，在一定程度上規范了財務管理。但農村財務仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級農經部門作為農村財務的管理和監督機構，一直高度重視農村財務的規范管理工作，多次組織人員深入基層進行專題調研，在農村財務監督管理體制改革，強化農村財務監督管理手段等方面進行了積極的嘗試和有益的探索，近年來逐步推行了“村賬鄉（鎮）管”、“會計委派”、“會計”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農村財務審計主要對鄉鎮農村財務核算中心進行審計，必要時再進入村進行財務審計。
2 存在的主要問題
2.1 財務審計隊伍力量薄弱
一是農村財務審計人員數量不足，機構不健全。鄉級基本無專職的審計人員，全市有4 882個村，203個鄉鎮街道，鄉鎮機構改革后，鄉鎮一級只有太康縣保留有鄉級農經站，農經人員是太康縣農業局編制，其他鄉鎮沒有農經機構。有些鄉鎮雖成立了農業服務中心，在崗人員只有3人左右，肩負著涉農的所有工作，盡管農村財務審計也是其中的一項內容，但因目前農村經濟呈多元化發展的勢頭迅猛，涉農工作任務繁重，使農村審計工作僅僅是有重點的對部分村干部開展經濟責任審計，無法開展常規性農村財務收支審計。二是農村財務審計人員的業務素質有待進一步提高。審計工作有規范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業知識，以前農經工作人員對村級財務監督偏重于財務檢查和清理，現在要進行財務審計，業務知識存在一定差距[4]。
2.2 審計主體職能偏差
周口市、縣的農經機構較分散，農經機構分為產業化、農民負擔監督管理辦、農經站3套牌子，雖然全市有農經人員320人，分成3個機構以后，各自負責各自的農經業務，從事農村財務審計的人員則少之又少。審計過程中往往只停留于查清事實，對被審單位特別是對非黨員村干部的經濟責任，很難進行有效處理。
2.3 村級財務管理較混亂
周口市村級財務雖然已全面實行鄉鎮委托制，出臺了一系列管理制度，但一些村級財務仍然存在不規范現象。主要表現在財務工作職責不分，有關會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產臺賬、檔案，村干部人人都有現金控制權，村集體收入誰收誰支。有的用款單位的支出僅憑自制的領款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過的人管理村級財務，頻繁更換村級財務人員，讓不懂賬的人管賬，造成會計核算不準確。
3 農村財務審計的對策
3.1 健全農村審計組織體系
一是完善農村財務審計機構，強化農村審計的政府職能，建立健全縣、鄉鎮2級村級財務審計組織，明確縣級農村審計部門的職責，統一規范其部門歸屬。各鄉鎮建立相應的農村財務審計小組，對本鄉鎮的村級財務開展經常性的3年一輪審。二是要提高農村審計工作人員的素質，通過各種途徑吸收具有較高政治素質和業務水平的人員，逐步提高農村審計隊伍的專職化程度，通過業務學習和培訓，提高現有審計人員的業務能力和政策理論水平[5]。
3.2 要建立健全村級財務審計制度
建立和完善農村財務審計制度是搞好農村審計工作的當務之急。各級政府部門要進一步完善農村集體經濟組織方面的規章，要以國家和各級有關政策法規為依據修訂村級財務管理相關制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標、村級債權債務、農村財務管理責任追究等制度。
3.3 把握農村財務審計的重點
一是從村級收入來源入手，審查村級各項經濟收入是否納入中心統一核算，有無截留、挪用和私設“小金庫”、“賬外賬”等違規行為的發生，審查各村是否建立健全支出的預算和審批制度，各項支出的內容是否真實、合法，支出的審批手續是否完備[6]。二是圍繞村干部監督，搞好村干部經濟責任審計，做到干部離任必審、干部調整必審、任職3年必審、村級換屆必審，逐步實現審計的事后監督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監督轉變，做到干部權力行使到哪里，審計監督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產出租和轉讓、征地補償金發放、村公益事業興建等群眾關注的重大事項進行審計，客觀公正地評價各項事件的執行情況。
3.4 審計與民主監督相結合
要把檢查、審計結果通過村務公開欄、村民代表會等形式公開，及時幫助被審計單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計單位搞好民主理財，更好地發揮審計職能的作用，逐步推動農村集體財務管理工作走上規范化、制度化的軌道。
4 參考文獻
[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農村財務審計工作探討[J].現代農業科技，2010（4）：398，400.
[2] 黃清娟.如何加強農村財務審計工作[J].經營管理者，2010（18）：94.
[3] 王艷華.如何搞好農村財務審計工作[J].行政事業資產與財務，2013（16）：86-87.
[4] 田淑潔.農村財務審計工作中的問題及建議[J].商品與質量，2011（S7）：119.
農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，加強農村財務審計工作，不僅可以更合理、有效地使用農村集體資金，而且通過財務審計工作，可以及時發現基層財務管理中存在的一些漏洞和問題，及時給予糾正。同時又利于當地的村民及時了解村組財務的收支、使用狀況，改善干部與群眾群之間的關系，促進農村社會和諧、穩定的發展[1]。該文在對莆田市農村財務審計工作現狀及存在的問題進行分析的基礎上，提出加強農村財務審計工作的建議。
1農村財務審計工作現狀
通過開展農村經濟審計工作，可正確評價農村集體經濟的運行狀況，對加強村級財務監督、規范財務管理、促進農村基層黨風廉政建設具有重要意義。據統計，2010年以來全市開展對農村財會人員以及農經人員的培訓共78場，培訓人員總數達1829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進行2009年以來村集體財務收支日常審計。251個村（居）審計總金額達38872.16萬元，查出違規使用村財務總金額88.46萬元，涉及人數33人。現已清退違規總金額71.54萬元。目前莆田市的農村財務審計工作逐步規范、農村財務系統管理的工作效率提高，使得農村的財務管理逐漸走向正常化和正規化，但還存在諸多問題和不足。
2農村財務審計存在的問題
2.1財務審計的環境較差多年來，農村經管部門地位低，權威性也不高，這是目前不能有效開展農村財務審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而給農村審計工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關的法律法規，既沒有辦法對違反財經紀律的責任人進行黨紀政紀處理，又因為其違法違紀問題的界定不清，達不到立案標準，司法機關不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據對其處罰，整改措施不完善，最終導致審計工作無法順利進行，難以有效地遏制投機人員的違法亂紀行為。
2.2財務審計人員素質偏低因為農村財務審計工作的特殊性質，不僅要求財務審計人員具備較豐富的審計專業知識，而且要求掌握會計、法律等相關知識。但是就目前對莆田市農村財務審計人員的調查結果來看，無論是業務素質還是政策均達不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業生都有；有的曾經在村級合作經濟組織中從事過財會工作，有的是從鄉鎮其他部門調入的，還有依靠關系從事財務工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農村中的各項經濟政策，而對于農村財務管理方面的規章制度，及會計專業的一些專業術語更是一知半解，根本無法勝任當前的業務工作。
2.3財務審計機構設置不規范目前，國家的法律法規并未涉及農村的財務審計，沒有明確指出農村財務審計的法律地位。而在農業部、監察部、國務院糾風辦發文（農經辦〔2005〕12號）中規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業部門牽頭負責，而審計活動則直接由農經站實施，致使現階段我國農村財務審計缺少明確、獨立的審計機構，缺乏必要的法律權威。目前，莆田市有部分鄉鎮、街道的經管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現象，而真正專門從事經管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經管站長1個人負責，這種混亂的人員設置現象導致農村財務審計工作效率低、質量差，嚴重影響農村財務的監督管理工作的有效開展[4]。
3加強農村財務審計工作的對策
3.1加強農村財務審計宣傳力度由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識。因此，要充分利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，從而改善審計環境，保證審計的順利實施。
3.2加大農村財務審計隊伍培訓力度農村財務審計工作的政策性和專業性很強，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務水平、政策理解能力和良好的職業道德素養。其素質的高低直接關系著農村財務審計工作的好壞。為了不斷提高農村財務審計人員的素質，必須定期的對農村財務審計人員進行業務培訓，從根本上提高現有農村財務審計人員的政治素質和業務素質，使他們能夠了解黨在農村的各項經濟政策，掌握必備的業務技能，在日常工作中能夠嚴格遵守相關的紀律和法規。為了確保審計工作的質量，農村財務審計人員必須做到以下方面：一是多學習，多宣傳，多協調，多溝通。二是在具體操作中必須審前準備，要找足依據；賬目審查，要注重憑據；賬外調查，要搜集實據；審計結論，要依靠證據；審計報告，要提供數據；處理意見，要講清根據。全方位確保審計質量，使得農村財務審計工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認和提升[5]。
3.3加快農村審計法律法規制度建設有關政府部門必須加強領導，密切配合，應盡快制訂農村集體經濟審計法律法規，切實樹立農村經營管理部門在農村審計方面的權威性。從實際出發，充分賦予農村合作經濟組織審計部門必要的職權，讓農村財務審計工作有章可循、有法可依，使得農村財務審計工作的作用充分發揮。
關鍵詞：農村財務 審計 財務監督
村級財務管理歷來是廣大干部群眾十分關注的熱點，也是影響農村發展和穩定的重大問題，它直接關系到廣大農民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關注和重視農村的財務管理問題，并先后制定和出臺了許多相關法規和政策，使農村財務管理有了較大改觀。 加強村級集體經濟組織審計監督，是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度，推進社會主義新農村建設的一項重要工作。隨著農村經濟的發展，加強農村財務審計，對進一步實現農村財務管理具有重要意義。
1、加強農村財務審計工作的重要意義
1.1、有利于農村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生，嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
1.2、有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度，密切黨群干群關系，保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。
1.3、有利于端正村干部的經營思想和經營行為，促進農村經濟健康發展，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前，大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，促使其按照《農村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規范、合法、合規、合理，促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規范性[1，2]。
2、農村財務審計工作的范圍和內容
2.1、按照規范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農民負擔（一事一議）專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業務重點審、農民負擔（一事一議）定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
2.2、農村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統一收據，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人；查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
3、農村財務審計工作的程序和方法
3.1、審計程序。分為3個階段：一是準備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關財務人員，迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項，實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告，并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
3.2、審計方法。著重抓住3個重點，把牢4個環節。“三個重點”：一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法，進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金、存款和實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項費用，尤其是招待費開支的票據，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，審計一開始，就立即盤點現金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。
4、開展農村財務審計工作的幾點建議
4.1、農村主要負責同志要高度重視財務審計工作，做到親自參與審計工作。
4.2、審計人員在審計過程中，進行調查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場，所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。
4.3、堅持審計原則，抓好兌現處理。審計人員依法行使審計監督權，作出的審計意見，被審計單位和有關人員應當執行；涉及有關單位的，有關單位應當協助執行。審計結論書送達之后，被審計村應做好兌現處理，爭取做到審計質量好、兌現效果好、群眾反映好。
5、結語
強化對村級財務的審計監督，有利于進一步完善村級財務管理制度、民主監督的機制，加大多層次、全方位的財政監督體系，營造了公開透明的環境，對提高村干部的責任意識、質量意識、節約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。
參考文獻：
根據《**市農業局關于轉發農業部<農村集體經濟組織審計規定>的通知》精神以及8月14日**縣紀委召開的《2009年農村基層黨風廉正建設工作會》會議精神要求，我們對全縣20個街鎮的農村集體經濟組織今年以來的財務情況進行了全面的審計，現總結如下：
一、農村財務審計的主要作法
1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農業局下發了《關于認真開展農村集體經濟組織審計工作的通知》（綦農業〔2009〕120號）。通知明確指出：開展農村集體經濟組織審計，能夠更好地保護集體經濟組織和農民的合法權益,促進黨的各項惠農政策落實到位；能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監督和權力制約機制；加強農村集體經濟組織審計，是鞏固“三農”工作成果的要求，是改善民生和構建農村和諧的要求，是推進農村又好又快發展的有力保障。要求各街（鎮）要充分認識開展農村集體經濟組織審計工作的重要意義。
2、成立領導小組和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的領導或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農村財務審計工作領導小組，具體負責農村財務審計工作。
3、明確審計工作的范圍和重點。這次農村集體經濟組織審計的范圍，是街（鎮）、村兩級2008年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農民負擔和惠農政策落實情況、日常財務審計。
二、農村財務審計的結果及存在的問題
全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農村合作醫療收費、農村中小學收費、農民建房收費、農民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發現貪污挪用、自立項目、違規收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：
1、挪用集體資金的情況仍有發生。個別村組干部由于思想素質不高，財經紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩鎮一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。
2、部分村組執行制度不夠嚴格。我縣農村財務實行委托和電算化管理以來，財務管理制度比較健全。但是，由于少數村組干部思想素質不高，遵章守紀意識不強，因而在農村財務管理工作中執行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規新增債務3筆18170元。
3、財務管理監督仍需加強。一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據不規范。少數村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，一些本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替。三是民主理財小組未能履行監督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或按要求參與農村財務監督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務制度規定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設。四是公款私存情況仍然存在。少數村由于過去欠有銀行或農村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農村信用社開設集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發放借貸款，到目前為止，經清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。
4、村干部違規經辦集體經濟業務。按照制度規定，村組集體的經濟收支業務只能由財務人員負責辦理，但少數村的支書或主任不放手，強行經手集體經濟業務。
三、整改措施
1、加強督促檢查，嚴格執行各項制度。農村財務管理工作是農村經營管理工作，乃至整個農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。搞好農村財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經常性工作，抓好農村財務管理工作的督促檢查，嚴格執行農村財務各項制度。各鎮必須針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規范化、制度化。
2、強化審計監督，查處違規違紀行為。搞好農村財務審計監督，是加強農村財務管理工作的重要環節和手段。因此，要把農村財務審計監督作為一項經常性的工作，針對農村財務管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監督。按照我縣農村財務管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經濟問題，要按照財務制度的規定嚴肅處理；情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
一、農村財務審計的主要作法
1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農業局下發了《關于認真開展農村集體經濟組織審計工作的通知》（綦農業〔20**〕120號）。通知明確指出：開展農村集體經濟組織審計，能夠更好地保護集體經濟組織和農民的合法權益,促進黨的各項惠農政策落實到位；能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監督和權力制約機制；加強農村集體經濟組織審計，是鞏固“三農”工作成果的要求，是改善民生和構建農村和諧的要求，是推進農村又好又快發展的有力保障。要求各街（鎮）要充分認識開展農村集體經濟組織審計工作的重要意義。
2、成立領導小組和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的領導或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農村財務審計工作領導小組，具體負責農村財務審計工作。
3、明確審計工作的范圍和重點。這次農村集體經濟組織審計的范圍，是街（鎮）、村兩級2007年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農民負擔和惠農政策落實情況、日常財務審計。
二、農村財務審計的結果及存在的問題
全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農村合作醫療收費、農村中小學收費、農民建房收費、農民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發現貪污挪用、自立項目、違規收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：
1、挪用集體資金的情況仍有發生。個別村組干部由于思想素質不高，財經紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩鎮一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮一村民組長挪用集體資金2**59.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。
2、部分村組執行制度不夠嚴格。我縣農村財務實行委托和電算化管理以來，財務管理制度比較健全。但是，由于少數村組干部思想素質不高，遵章守紀意識不強，因而在農村財務管理工作中執行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規新增債務3筆18170元。
3、財務管理監督仍需加強。一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據不規范。少數村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，一些本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替。三是民主理財小組未能履行監督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或按要求參與農村財務監督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務制度規定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設。四是公款私存情況仍然存在。少數村由于過去欠有銀行或農村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農村信用社開設集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮一村主任將集體資金263100從1999年3月至20**年1月期間，該村向9戶私人發放借貸款，到目前為止，經清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。
4、村干部違規經辦集體經濟業務。按照制度規定，村組集體的經濟收支業務只能由財務人員負責辦理，但少數村的支書或主任不放手，強行經手集體經濟業務。
三、整改措施
1、加強督促檢查，嚴格執行各項制度。農村財務管理工作是農村經營管理工作，乃至整個農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。搞好農村財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經常性工作，抓好農村財務管理工作的督促檢查，嚴格執行農村財務各項制度。各鎮必須針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規范化、制度化。
2、強化審計監督，查處違規違紀行為。搞好農村財務審計監督，是加強農村財務管理工作的重要環節和手段。因此，要把農村財務審計監督作為一項經常性的工作，針對農村財務管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監督。按照我縣農村財務管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經濟問題，要按照財務制度的規定嚴肅處理；情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
關鍵詞：農村管理 財務審計 防范措施
村級財務管理歷來是廣大干部群眾十分關注的熱點，也是影響農村發展和穩定的重大問題，它直接關系到廣大農民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關注和重視農村的財務管理問題，并先后制定和出臺了許多相關法規和政策，使農村財務管理有了較大改觀。但村集體財務管理混亂問題在一些地方仍未得到解決。
一、村級財務審計存在問題
1、會計憑證填制、整理不規范
有些村的財務管理工作仍沿用傳統的、基于投入的地方支出估值方法，對原始憑證的審核不夠嚴格，對企業財務的收支狀況缺乏足夠的監督，報銷憑證不規范，非統一收據、自制單據、白條入賬的現象大量存在，給村級財務審計工作帶來了一定的困難。
2、內部控制的組織網絡不健全
村級財務機構的內部控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系，制約會計工作創新發展，主要表現在財會人員素質參差不齊，會計、出納崗位職責劃分不清，使會計資料分散在會計、治保主任、計生專干、書記的手里，待用著的時候再臨時拼湊。另外，由于缺乏相應的激勵和約束措施，出現人人都有現金支出的審批權限，或者自領、自用、自報、自批和虛報的現象。
3、財務收支活動不規范，干群關系緊張
近年來，由于某些村干部存在“重經濟發展、輕文化建設”的錯誤思想，有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。使村級財務管理中出現了記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬的現象，坐支挪用現象嚴重，部分村干部誰收錢，誰花錢，現金管理十分混亂，坐支挪用、公款私分現象普遍。村級財務管理的長期混亂不僅導致干群關系緊張、矛盾激化，造成基層工作難以開展，黨的農村政策難以落實，而且直接影響到農村的社會穩定，制約了農村經濟社會的發展。
二、加強村級財務審計的對策
1、建立完整的、健全的專職審計機構
各市、縣要深入分析本地區鄉鎮財政實際情況，根據鄉鎮經濟發展水平，在基層設立完整的、健全的專職審計機構，配備專職審計人員，并有相應的職能機構或專、兼職人員，負責對內部審計業務進行指導和監督。鎮黨委、府要把內部審計重點放在政府關注、群眾關心的熱點問題上，同時財務審計專職人員不僅具備處理一般會計事務的財會專業基本知識，相關制度和法規，且還應該具備良好職業道德修養，以“德”服人，以“信譽”抵抗各種金錢和物資的誘惑；具有多層次的知識結構，成為復合人才。因此，應不斷加強審計隊伍建設，對專職審計人員進行基務培，努力提高審計人員綜合素質，把審計隊伍建設作為做好審計工作的關鍵來抓。
2、加大農村財務審計教育，增強農民和農村基層干部的法律意識
各鄉鎮黨委、府應該把村級各項事務納入依法管理的軌道，促進農村經濟社會又好又快發展，加大基層審計宣傳力度。建立簡明、規范、適用的財務管理制度和內部控制制度，加強民主法制教育，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，提高群眾的參與意識。將村里的財務收支等涉及農民群眾切身利益的內容，定期上墻，張榜公布，接受群眾監督；各村群眾民主選舉組成村級財務清理小組，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。
3、強化審計的執行力度，形成農村審計長效機制
加強領導，密切配合，保證農村集體經濟審計工作長期有效，形成“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。首先各級業務部門要主動加強資金運行跟蹤檢查，及時發現和糾正問題。對在審計巡查中及時發現各地在政策執行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進行整改或整改不力的的村（組），將采取批評教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并將審計結果及時向全村村民公布，接受群眾監督。審計出的問題，一定要按照財經法規進行嚴肅處理，涉及經濟犯罪的移送司法機關處理，建立健全各項制度的落實和執行機制，充分發揮制度的保障作用，以維護執法的嚴肅性，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理規范化建設的進一步發展。
三、結束語
強化對村級財務的審計監督，有利于進一步完善村級財務管理制度、民主監督的機制，加大多層次、全方位的財政監督體系，營造了公開透明的環境，對提高村干部的責任意識、質量意識、節約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。
參考文獻
［1］馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監督的問題及對策［J］.農村財務會計,2010(8):51-53.
2、加大村級財務審計力度。繼續將村級財務審計工作作為工作重點，嚴格按照財務審計的有關要求，重點審計村級財務管理中出現的專款不專用、白條頂庫等問題。堅持每月按時審核各村票據。對審核出的問題，及時通知各村予以糾正，報賬同時隨時做好現金清庫工作。對各村支取的款項嚴格跟蹤使用情況并要求會計及時報賬，遇有不合理使用及時給予糾正，并上報主管領導與該村書記、主任進行嚴肅談話教育。
3、對財務混亂的村進行重點清查。針對各村出現的情況農經站及時召開分析會，對發現問題及時拿出解決方案，使個別財務混亂的村規范化。
4、實行現金清庫經常化。在報賬審查的同時，對各村進行下村清庫，督促各村收入支出及時入賬，不壓票，白條及時處理。
5、完成東后屯、前唐、后唐、前仵、后仵、蔡莊子、中卷子、李家鋪8村一事一議審報、工程驗收、資金撥付工作，共計申請財政獎補1199300元。
6、二輪土地確權工作全面進行中，2015年完成11個村的土地確權工作，完成確權面積6萬畝。
7、按時、按質完成上級交辦的各項工作。
1、繼續加強財務管理，嚴格財經紀律，嚴把審計關，杜絕一切專款挪用、不規范票據入帳現象，使全鄉財務管理有一個新的局面，新的開始。
2、嚴格支款審批程序，對審批卡中的簽字要求一律真實，不得代簽、越級簽，并跟蹤支款用途是否和審批一致。
3、做好清庫工作。農經人員要不定期對各村進行清庫，嚴禁私設小金庫及白條頂庫現象。
4、面對目前財務運行中出現的新情況新問題，總結規律，及時處理。
5、配合鄉紀委嚴格村招待支出，對個別村亂吃亂簽現象進行清理。
一、CPA審計與公共受托經濟責任的關系分析
公共受托經濟責任是受托經濟責任重要類型之一。ASOSAI（最高審計機關亞洲組織）指出，公共受托經濟責任指管理公共資源的當局或個人對資源管理情況進行報告，并要說明自身履行所應承擔的經營和財務責任等義務。如果按照此界定，公共受托經濟責任也應強調報告責任和行為責任兩方面。村級財務中，村委會向村民充分披露，并證實村級公共資源應用的合規性與合理性，是公共受托經濟責任的重要要求。隨著村委會支出規模和項目的增加和村民參與村務愿望的加強等，其行為責任的要求以3E為基礎，向環境性、社會性等要求不斷的拓展，其報告責任同樣不斷拓展，兩種責任相互匹配。在村級財務審計中，CPA審計對公共受托經濟責任起到的作用存在一定的必然性。當村級集體經濟組織中出現財務管理方面的問題時，傳統的村級審計難以解決村級財務公開時存在的問題，所以，由政府部門主導的村級審計之外，將CPA業務引入村級財務審計中，CPA參與經濟管理活動，并對農村財務的公開進行監督和檢驗，對村級財務中各主體之間的經濟利益關系進行調節，不僅是受托經濟責任隨村級財務審計發展而發展的需要。與此同時，CPA行業也在村務審計業務的發展中取得了契機。以村級公共受托經濟責任為基礎，將CPA引入到村級財務中，拓展了其審計功能。
二、CPA服務村級財務審計的實現路徑
（一)公共受托經濟責任報告體系的創新具體而言，針對CPA服務村級財務審計，新的村級集體經濟公共受托經濟責任報告體系包含：第一、村級集體經濟組織預算執行情況報告。需要提供與村級集體經濟組織每年度的預算資金執行情況相關信息，為預算資金執行情況的開展提供信息載體；第二、村級集體經濟組織年度會計報告。主要反映村級集體經濟組織現金流量、財務狀況和運營狀況的信息；第三、村級集體經濟組織經營活動及目標實現情況報告。通過提供村級集體經濟組織相關經營活動的信息和目標實現程度，來反映對上級及本村規定的遵循情況，和政策執行效果；第四、村級集體經濟組織農村社會責任報告。對自身環境、經濟和成員貢獻的一種表達和梳理。由于審計工作形成的審計成果(主要表現為審計報告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數是非專業人士，因此，CPA應該出具詳式審計報告，而不是像公司年報審計那樣出具格式化審計報告，報告結構安排、詞句用語應通俗易懂，對于村民關心的村級收入和支出等信息，信息量應充分。可以在審計報告后附審計報告使用說明，更好地滿足村民對村務公開、透明的需求。
（二）受托經濟理念的樹立，責任村委會的建立可從以下方面進一步完善經濟責任審計制度，推進責任村委會建立：第一，村級財務目標經濟責任的確定與經濟責任履行報告體系的建立；第二，以目標經濟責任為導向，構建以經濟責任履行報告體系為基礎的村級財務經濟責任審計評價指標體系；第三，完善村級財務經濟責任審計的運行機制和深化村級財務審計的關系；第四，公告與有效利用經濟責任審計結果。完善經濟責任審計結果公告相關制度，將經濟責任審計結果進行公告，接受社會公眾監督，并將經濟責任審計結果作為村級干部考核和提拔的重要依據，進而充分發揮經濟責任審計在村級財務審計中的作用。
（三）CPA審計導向的村級財務審計模式的構建與實施構建良好的村級集體經濟組織CPA審計有利于強化公共受托經濟責任關系，村級財務審計的本質功能在于保證和促進村級公共受托經濟責任的全面有效履行。CPA審計導向的村級財務審計模式強調從評估村級財務審計狀況入手，CPA審計導向的村級財務審計模式立足點在村級財務審計評價之上，通過對村級財務審計狀況的分析，據以識別審計重點，并估算審計風險，進而進行基本審計程序的實施，編制審計報告。此前，應該深入研究以下幾點問題，為村級財務審計導向的CPA審計模式的開展提供理論支持：第一，村級財務審計狀況的評價方法。村級財務審計狀況的評價方法可從公司財務審計評價方法的思路出發，從廉潔反腐、村務公開、內部控制、鄉村治理責任、經濟績效、可持續發展等維度考慮；第二，審計的重點識別和風險估算。CPA審計要成為村級財務審計的重要組成部分，其發展同樣受到村級財務審計狀況的影響。所以，CPA審計導向的村級財務審計模式不僅需要關注更多相關者在村級財務審計結構中的利益保護，而且還需要考慮村級財務審計結構中其他相關者與審計本身可能產生的影響。
（四）建立健全績效管理制度，構建績效監控體系鑒于我國的實際情況，欲使CPA更好的服務村級財務審計，須在村級財務審計方面，建立健全績效管理制度。傳統的財務審計僅僅就資金使用的合規性和合法性進行判斷，而對于資金的使用效率和效果，績效審計進一步對此提供了解答：第一，以績效目標為導向。對績效目標的確定方式和方法進行深入研究，為村級財務績效審計的評價提供導向和依據；第二，繪制績效評價體系。對其繪制要考慮全面、協調、可持續發展的原則，即需要全面反映人、村和經濟的全面協調發展，不可片面用經濟指標對村級財務審計發展進行評價，而應關注鄉村經濟和鄉村社會發展的可持續性；第三，建立以村級財務審計為導向的績效監控體系。村級財務審計應該利用宏觀優勢，調動社會審計和內部審計資源，構建以村級財務審計為導向的績效監控體系；第四，建立績效責任追究機制。因為責任追究機制是績效管理制度的重要機制保障，則在建立時應注意：對各責任主體及其權責要明晰；建立合理、公正、科學的績效責任評價機制；并逐步建立全方位和多層次的績效責任追究監督機制。
作者：郝鑫瀛 周歡歡 陳勇 單位：青海民族大學工商管理學院
摘要：隨著農村征地、基建項目、企業發包的增多，承包人上繳的承包費、政府部門專項補助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用，使農村集體經濟財務審計關系也越來復雜，它關系到農村集體財產安全和農村集體經濟健康發展。本文針對澠池縣農村集體經濟財務審計現狀進行調查研究，分析存在的問題并提出相應的建議。
關鍵詞 ：農村集體經濟；財務審計；現狀；問題；建議
為適應社會主義市場經濟發展的需要，規范農村集體經濟組織的財務行為，開展村級財務審計顯得越來越重要。建立完善的審計監督制度,切實有效地做好村級財務審計工作,對強化村級財務管理,合理有效管好村級資產大有益處。
一、澠池縣農村集體經濟財務審計現狀
全縣共有13 個基層農經機構（其中縣級1 個，鄉級12個），30 名農經工作人員（其中縣級6人、鄉鎮級24人），本科學歷3 人，專科學歷10人，其它學歷17 人。共有辦公桌椅18 套，檔案柜6 個，計算機1 臺，縣鄉機構均無獨立產權辦公用房，均無獨立的交通工具，無獨立的辦公經費。
2013 年以來，全縣審計資金總額為14228.24 萬元，共發現違紀違規資金164.02萬元，已全部追回。其中應入未入“農村三資管理中心”監管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規開支、貪污私分集體“三資”2.64 萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權、謀取私利0.25 萬元，公款旅游、濫發獎金補貼，用集體資金支付個人費用14.45 萬元，其它違紀違規資金93.48萬元。
二、針對我縣近年來的農村財務審計情況，在工作中存在的問題
1.農村財務審計人員素質普遍偏低
現任的農村審計人員大部分是鄉鎮一級的農經人員擔任，對農村財務審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應當經過考核，發給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉兩級農村審計人員經過專業培訓的少之又少。理論知識的缺乏使其素質跟不上新形勢發展需要。
2.農村財務審計主體混亂
農村財務審計主體既有縣級農業主管部門，又有鄉級農經站和鄉鎮政府自行組織的審計機構、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機構和會計師事務所，導致了管理執行機構性質模糊不統一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。
3.農村財務審計工作獨立性差
農村財務審計目前主要是農經站負責，但這種模式的獨立性很差。原因在于：第一，農經站負責農村財務無疑是讓農經站既擔任管理者的同時又擔任監督者，這嚴重違背了審計工作的獨立性原則。第二，農經站負責大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農經站在行政方面受鄉鎮政府的領導，在業務上受上級農業經管部門的指導，這種雙重領導體制會嚴重影響審計工作獨立性。
4.農村財務審計立法滯后，審計處理難
（1）現行的農村審計依據為2008年實施的中華人民共和國農業部《農村集體經濟組織審計規定》，其權威性不足。在農村財務審計中查出的嚴重違犯財經紀律的財務問題，依據現行規定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。
（2）如上所述的現行審計體制及其它的一些人為因素，造成農村審計人員在審計過程中缺乏主動權，容易被上級部門或領導影響，不能立即下發審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴重影響了審計的權威性。
（3）農村財務審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。
（4）農村財務審計工作內外環境差。目前的現實情況是縣鄉兩級農村財務審計都沒有辦公經費，沒有獨立的辦公場所,且審計不能收費，辦公條件也還是依托現有的農經站開展工作，出力不討好，不能得到有關部門的理解和支持。
三、提出的建議
1.建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍
做好審計工作要從基礎抓起, 建立一個完整的、健全的專職審計機構十分必要。可從縣級或鄉鎮農經部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨立審計機構,與農經部門相脫離,有事業編制,有獨立的辦公地點, 負責本區域內農村村（組）集體的財務審計工作, 對上級業務部門負責并匯報工作；年初制定審計目標, 細化責任目標, 年末進行業績考核。
2.提高基層審計人員的綜合素質
內強素質，外塑形象，是農村審計人員工作的基本要求。縣級或鄉級的農村經濟經營管理站提出長期和短期的審計培訓計劃，有計劃有目標地組織審計人員抓好業務和技能的培訓。可采取有針對性地組織專題技術講座, 聘請審計專業人員加強對農村審計人員的政治理論、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質。也可吸收大學畢業生和通過考核招聘等方法選拔具有高學歷、高職稱的高層次專業人才。建立持證上崗和嚴格定期考核制度，淘汰素質低和工作不力的審計人員。
3.加快農村審計立法，樹立農村審計工作權威
現行的《農村集體經濟組織審計規定》由于權威不足,需要盡快制訂全國性的農村審計法律法規，進一步明確農村經濟審計的定性問題。農村財務審計工作中發現的問題要及時匯報給當地的政府,為有關部門制定審計政策提供建設性的意見，制訂相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。結合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識, 引導農民群眾以法律、法規的規定為依據，實施審計監督。
4.改善審計工作條件，保證審計工作開展
首先要在當地政府有經費保障機制，要列入年初財政預算。其次，縣鄉兩級政府要高度重視農村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結合黨的十報告反腐倡廉工作，提高對農村財務審計工作的認識，確保審計工作的職能得到加強，工作順利開展。
5.與紀委、財政、民政等有關部門相協調，樹立農村財務審計工作的權威性
近年來，我縣的農村審計工作多是在紀委的牽頭下會同財政等有關部門進行的，均取得了良好的效果。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀委、財政、民政等有關部門的共同支持，農村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協作的工作格局，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。
參考文獻：
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1.農村財務審計工作的重要性
目前農村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生；賬目管理混亂和亂收亂支現象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經濟力量。推行農村財務審計制度，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。
2.農村財務審計工作的難點
2.1農村財務管理不規范，造成部分原始憑證認定難
由于農村的經濟業務有相當一部分發生在村合作經濟組織與村民之間，這些經濟業務，很難取得規范的原始憑證，有些僅是村民簡單出具收條，既無數量又無單價；有些是業務經辦人員自己寫的現金支出條，既無事由又無收款人。對于這類原始憑證的合法性、真實性的認定成了審計的一大難點。如果認定這部分單據無效，則意味著有相當一部分支出得不到承認，這顯然不符合農村的實際情況，有失公平；如果認定為有效，又缺乏法規依據，很難讓其他村民信服。
2.2農村財務審計獨立性較差，造成調查取證難
農村財務審計必須進行大量的調查，才能分清是非，認定事實，但農村財務的審計工作主要由農經部門實施，有關法律法規對其審計主體的地位雖然確認，但在人們的心目中他們還不是權威的審計部門，在向一些黨政機關、企事業單位以及農戶調查取證時，往往得不到很好的配合，一些人故意設置障礙，不及時出證；而另一些人則出偽證，或刁難取征人員，致使審計工作難以順利開展。
2.3農村財務審計執行力度小，造成審計決定執行難
基于目前的農村集體經濟組織已經成為鄉鎮政府附庸的現實，鄉鎮政府會出于各種考慮或利益權衡，對審計出來的問題處理不及時不嚴格。由于審計權限的限制，農村審計機構對許多審計事項只能在審計決定中向有關部門提出處理處罰建議，而不能直接做出處理；由于被審計單位涉及的人員多數是農民，他們對利己的決定事項就執行，不利的就不執行，致使部分違法違紀人員得不到及時處理，使集體經濟損失不能及時得以足額挽回。
3.針對農村財務審計工作現狀的對策
農村財務審計工作中存在的難點不僅影響審計工作的開展，而且影響了審計決定的權威性和時效性，進而在一定程度上嚴重挫傷審計人員的積極性。對于這些審計難點，可以采取以下對策。
3.1合理安排農村財務審計主體
作為國家基層行政組織的鄉鎮政府應當基本退出村級日常審計監督活動，只有發生重大違法、違規經濟案件時，政府審計部門和有關部門才可組成聯合審計組。強化民主理財小組的，為真正發揮其內審組織的作用：一是全體村民應有權控制村級管理者的任免；二是提高民主理財小組成員的專業技能，發揮注冊會計師的主導。因其獨立性與勝任能力上的優勢，注冊會計師理應作為村級審計監督的外部主導，其審計范圍是：村級財務收支的真實性、合法性審計；財經紀律執行情況審計；村級內部控制制度的完整性和有效性的審計；村級管理者受托責任審計等。
3.2優化農村財務審計監督的制度環境
積極推進農村民主政治進程。切實賦予村民完全的民主權利，使村民真正擁有村級人事管理權和村級財務管理權。拓寬農村民主監督的渠道。比如，加強對村務公開制度的指導和監督，規定鄉鎮政府接待日等等。合理配置權利。強化鄉鎮政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；是實現鄉鎮政府由領導職能向指導職能的轉變，在尊重村民自治權利的基礎上，以經濟、法律和教育等綜合手段指導農村工作；國家有關法規應盡快明確鄉鎮政府指導職責的具體內容，以利于改善黨群干群關系、規范鄉鎮政府行政行為；四是規范村級管理者的管理行為，提高其經營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。
3.3加快農村集體經濟審計法律法規建設，引入注冊會計師審計制度作用
國家有關部委應盡快出臺有關村級財務審計的法規，為注冊會計師進入此領域提供法律依據。明確全體村民作為村級財務審計委托人的地位。即若需要注冊會計師提供服務，應由全體村民作為委托人選聘會計師事務所，以確保審計的社會公信力。對涉及鄉鎮政府及其工作人員侵犯農民利益的經濟案件，注冊會計師也可接受縣級以上政府部門（如審計局、紀檢監察機關）的委托進行審計。會計師事務所應充分考慮村級財務審計的風險，委派熟悉農村實際情況、通曉國家農村法規和政策、經驗豐富的注冊會計師負責審計工作，以保障審計的有效性。
1審計人員素質較低
由于村級財務審計工作涉及的領域較多，每個村涉及的項目內容也不盡相同，審計工作人員需要具有全面而且豐富的財會、法律法規以及行業知識，但是鄉鎮審計人員大多不具備相關素質，對審計監督工作處理較為困難，不能發現財務中的問題，也不能起到監督管理的作用。有些審計人員為了減少麻煩或礙于情面更是走形式，助長了財務工作的不正風氣。
2審計處理較難
有些農村在審計工作中發現了不同程度的財務問題，但是由于沒有相關的法律法規以及規章制度，而且審計人員沒有處理的權利，導致發現問題與處理問題出現脫節，人為因素的介入使得審計工作人員的工作積極性下降，審計處理有效性得不到保證。有的基層干部態度蠻橫粗暴，審計工作人員得不到應有的保護，一旦發現問題只能隱藏或擱置。
3審計監督工作需要規范
由于審計獨立性不強、人為因素的介入、工作人員專業水平不高，思想態度不端正，審計方式不適宜、缺少相關的制度規定和約束機制，導致審計監督工作程序不規范，審計質量不高。
二、村級財務審計監督的改進措施
根據當前村級財務審計監督工作的現狀，為了進一步加強審計監督工作，做好農村財政管理，提出以下改進措施。
1建立健全村級財務審計制度
所謂“規范管理制度先行”，需要建立村級財務管理制度和內控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。只有建立健全相應的制度，才能讓廣大的村級審計工作人員有章可循，有參考的依據，依法辦事、依法查處，形成長效的工作機制。同時還要制定強有力的法律體系，加強農村審計工作的權威性。制定配套的審計取證、報告、檔案管理等一系列的管理制度和操作流程，將審計中發現的問題以及審計過程中自身存在的問題，都進行明確的規定，對不正之風進行嚴格的處罰，確保審計工作不流于形式。同時，還要制定相關的獎勵措施，提高審計工作人員的積極性，將審計質量和結果與經濟效益掛鉤，促進審計工作的真實可靠。增強基層干部的法律意識，減少各個環節的人為操作確保農村財務審計結果的綜合使用，既不能在審計過程中受到人為因素的影響，更不能在審計發現問題后，有人為因素的介入，降低審計工作的有效性。
2改變審計組織與工作環境，改進工作方式
審計工作與部門的獨立性是審計監督工作高質量和公正性的重要保證。應該改變原有財務會計與審計檢查人員由一班人馬組成的狀況，改變財務與審計的雙重身份，建立穩定的審計人員隊伍，并將審計經費納入預算管理，保證審計人員有良好的工作狀態與工作環境，充分發揮鄉鎮審計的職能和作用。對于村級審計工作量大的問題，可以抓住對重點項目資金使用的檢查以及涉及農民切身利益的財務檢查，改進工作方式，提高工作效率。
3提高審計人員的專業水平
對原有的審計人員應定期進行業務指導與培訓，提高專業水平，通過建立持證上崗和定期考核的制度，促進審計人員提高自身素質，淘汰素質低和工作不力的審計人員。根據需要充實相關方面的人才，選拔引進一批素質較高的專業工作人員，充實基層審計隊伍。同時還要抓好審計人員的思想工作，提高認識，加強職業道德規范的學習、端正思想與態度，改變畏懼心理和做好人的觀念。積累工作經驗發現農村財務工作容易出現問題的普遍性、規律性和傾向性。
先進黨支部材料
根據縣委組織部關于認真做好農村黨支部換屆選舉工作有關問題的意見，我鎮農村黨支部換屆選舉工作自今年月中旬全面推開，到目前為止，各項工作進展順利，已基本完成群眾推薦和黨員推薦工作，競爭演說和黨員選舉將在月日至日進行。在前一階段工作中，我們注重做到“三個把握”：
（一）把握“雙向進入，交叉任職”的原則。這次村“兩委”換屆，規定了村黨支部和村委會班子“雙向進入，交叉任職”的原則和村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的要求，進一步加大了村“兩委”成員交叉任職的力度。凡擬任推薦為支部書記的人選，都按照法定程序先推薦為村民委員會主任候選人參加競選，如選不上村委會主任的，就不再推薦為支部書記人選；凡擬任推薦為支部委員的黨員，如果在村委會選舉中未能當選的，原則上不再推薦為黨支部成員人選。
（二）把握組織考核、民主評議的作用。村“兩委”換屆選舉工作初期，我們組織力量、成立專班對全鎮個村進行了財務審計，在此基礎上，對各村“兩委”班子開展了組織考核和民主評議，鎮黨委對現任“兩委”班子成員的群眾基礎有了“一本帳”，黨員和群眾對推薦什么樣的人選心中有了“一桿秤”。
（三）把握組織意圖、群眾意愿的結合。在群眾推薦、黨員推薦村黨支部候選人之前，各村對財務審計、組織考核和民主評議結果進行了廣泛宣傳，力求引導黨員和群眾把組織滿意、群眾滿意的人選推薦出來。從目前掌握的情況來看，推薦結果基本上體現了組織意圖和群眾意愿的有機結合，為下一階段村委會選舉提名推薦候選人并組織正式選舉和組織黨員選舉黨支部班子奠定了良好基礎。
在下一步村黨支部選舉工作的具體操作上，我們將重點做到嚴把“三關”：一是嚴把人選確定關。結合村委會選舉結果，按組織程序從黨員和群眾代表推薦票較多的人選中確定支部書記、委員候選人，真正做到公開、公平、公正。二是嚴把選票填寫關。在進行無記名填寫選票時，積極創造寬松嚴肅的環境，確保每個參加投票的黨員都能充分行使個人的民利。三是嚴把唱票計票關。所有的選票，均在駐村工作組的指導下，在黨員代表的監督下，進行公開唱票、計票，不搞“暗箱操作”，充分尊重黨員的意愿。
根據縣委組織部關于認真做好農村黨支部換屆選舉工作有關問題的意見，我鎮農村黨支部換屆選舉工作自今年月中旬全面推開，到目前為止，各項工作進展順利，已基本完成群眾推薦和黨員推薦工作，競爭演說和黨員選舉將在月日至日進行。在前一階段工作中，我們注重做到“三個把握”：
（一）把握“雙向進入，交叉任職”的原則。這次村“兩委”換屆，規定了村黨支部和村委會班子“雙向進入，交叉任職”的原則和村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的要求，進一步加大了村“兩委”成員交叉任職的力度。凡擬任推薦為支部書記的人選，都按照法定程序先推薦為村民委員會主任候選人參加競選，如選不上村委會主任的，就不再推薦為支部書記人選；凡擬任推薦為支部委員的黨員，如果在村委會選舉中未能當選的，原則上不再推薦為黨支部成員人選。
（二）把握組織考核、民主評議的作用。村“兩委”換屆選舉工作初期，我們組織力量、成立專班對全鎮個村進行了財務審計，在此基礎上，對各村“兩委”班子開展了組織考核和民主評議，鎮黨委對現任“兩委”班子成員的群眾基礎有了“一本帳”，黨員和群眾對推薦什么樣的人選心中有了“一桿秤”。
（三）把握組織意圖、群眾意愿的結合。在群眾推薦、黨員推薦村黨支部候選人之前，各村對財務審計、組織考核和民主評議結果進行了廣泛宣傳，力求引導黨員和群眾把組織滿意、群眾滿意的人選推薦出來。從目前掌握的情況來看，推薦結果基本上體現了組織意圖和群眾意愿的有機結合，為下一階段村委會選舉提名推薦候選人并組織正式選舉和組織黨員選舉黨支部班子奠定了良好基礎。
在下一步村黨支部選舉工作的具體操作上，我們將重點做到嚴把“三關”：一是嚴把人選確定關。結合村委會選舉結果，按組織程序從黨員和群眾代表推薦票較多的人選中確定支部書記、委員候選人，真正做到公開、公平、公正。二是嚴把選票填寫關。在進行無記名填寫選票時，積極創造寬松嚴肅的環境，確保每個參加投票的黨員都能充分行使個人的民利。三是嚴把唱票計票關。所有的選票，均在駐村工作組的指導下，在黨員代表的監督下，進行公開唱票、計票，不搞“暗箱操作”，充分尊重黨員的意愿。
