時間：2023-06-15 17:26:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中等職業(yè)教育法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中等職業(yè)教育的服務屬性以及培養(yǎng)目標要求它要適應社會對人才的需求，適應市場對人才的需求，法律專業(yè)更是如此，所以學校的法律教學要不斷隨市場的變化調(diào)整法律教學模式以及課程的設置，要做到靈活、專而且精的教學，來促進中等職業(yè)學校法律課程的教學有序而且健康的 發(fā)展 。
法律教學 改革 策略
中職法律專業(yè)遭遇困境，究其內(nèi)因乃是傳統(tǒng)法律職業(yè)教育的缺陷。為中職法律教育正確定位、改進傳統(tǒng)教學方法的不足是擺脫困境的當務之急。把傳統(tǒng)課程內(nèi)容和技能知識、崗位素質(zhì)及實務相結合，實現(xiàn)課程職業(yè)化教學，是一個有益的嘗試。所以需要提高中等職業(yè)教育的辦學效益以及教學質(zhì)量，從而推動中等職業(yè)學?？焖侔l(fā)展，適應社會對高素質(zhì)人才的需求。
一法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業(yè)教育事業(yè)取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發(fā)展，市場 經(jīng)濟 體制的不斷完善，科學技術的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業(yè)教育法律課程教學中出現(xiàn)了許多問題。比如法律課程的設置與社會和市場的需求脫節(jié)，導致了畢業(yè)生就業(yè)相當困難。中等職業(yè)學校的學生總體質(zhì)量不高，不能適應傳統(tǒng)的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業(yè)，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業(yè)學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務。
二、 實施職業(yè)化教學思想的重要性
①傳統(tǒng)中職法律教育的缺陷：我國傳統(tǒng)法律教育深受大陸法系國家法律教育模式影響，職業(yè)教育特色并不鮮明。其表現(xiàn)之一是，“我國法律院系的課程設置歷來以傳授系統(tǒng)的科學知識為目的；很少考慮實際操作能力培養(yǎng)，也很少考慮社會的實際需求?！薄斑@種課程設置主要是以傳授知識為主，而不是傳授知識和訓練學生的能力并重，不是理論性和職業(yè)性相結合的教育模式?！逼浔憩F(xiàn)之二是，“大多數(shù)教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現(xiàn)有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統(tǒng)的知識體系，學會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。而這種對于條文的純粹分析，在現(xiàn)實當中幾乎是不存在的。”與之相聯(lián)系的是，教師往往沒有經(jīng)過法律實務訓練，“講金融法的不了解金融的操作和運行，講證券法的不知道各種票據(jù)的實際制作和使用，講公司法的不知道公司的具體結構和實際創(chuàng)立?！逼浔憩F(xiàn)之三是，“法學教材汗牛充棟，卻是互相抄襲，缺乏學術性、實踐性和權威性”；考試方式方法上，“是以‘標準答案’來限制和壓抑學生的原創(chuàng)精神?！笨傊?，我國法律教育不是定位于職業(yè)教育，而是定位于“普通高等教育”。②中職法律專業(yè)學生的就業(yè)導向：為了增強中職法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競爭力，應對中職法律專業(yè)畢業(yè)生的定位有個重新的認識，將培養(yǎng)目標定位于在法院從事書記員工作、在社區(qū)從事基層法律服務工作、在律師事務所從事律師助理、文秘內(nèi)勤工作等。從事上述工作不需要學生具有高深的專業(yè)理論知識，但應基本具備法律工作者應當具備的技巧、能力與素質(zhì)，應能熟練掌握運用法律的能力，具備調(diào)查、會見、談判、書寫、辯論、速錄等能力。為此，應引入全新的教育理念，對原有的教學模式、課程設計做出相應的調(diào)整。改革實踐中，在中職法律教育新理念的指引下，涌現(xiàn)了很多新的教學模式和教學方法，比如“實踐性法律教育”、“診所式法律教育”等。由于上述方法均要求較高的綜合配套改革，囿于現(xiàn)有教學環(huán)境難以采用，經(jīng)過長期摸索，筆者在教學實踐中形成了與學院實際情況相適應的課程職業(yè)化教學。
三、改革教學模式和教學方法
①因材施教。在教學活動中，學生是學習的主體，所以我們要根據(jù)學生的要求來建立適合中等 職業(yè) 學校法律課程的教學的方法，不僅要提供給學生足夠的訓練，還要讓學生對法律學習產(chǎn)生濃厚的興趣，為學生提供升學機會，對選擇就業(yè)的學生來說，就要以就業(yè)為導向，教師需要重點培養(yǎng)他們對職業(yè)的興趣，主要教授他們專業(yè)知識和操作技能；對理論和專業(yè)知識都掌握得比較好的學生，根據(jù)本人的意愿，如果想升學，就給他們更多的學習理論知識的機會。這樣根據(jù)學生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學效果。②現(xiàn)代化教學方式。隨著科學技術不斷 發(fā)展 ，法律教學當中也需要運用現(xiàn)代化的教學方式?？梢赃\用多媒體教學，因為通過 圖 像以及文字同時表達的手段，可以充分調(diào)動學生的聽覺和視覺，激發(fā)學生學習法律的興趣，提高學習效果。還可以運用模擬仿真的教學手段，這種方式可以把教學內(nèi)容很直觀地展現(xiàn)出來，在法律教學當中，可以 組織 學生開庭，讓學生能夠親身 體會 法律的審判過程，給學生配置各種角色，進行實戰(zhàn)演練，在這個過程中讓學生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統(tǒng)的 教育 方式和現(xiàn)代的教育方式結合起來，在教育過程當中體現(xiàn)人性化，尤其是注重學生的個體差異，選擇合適的教學方式，根據(jù)個人的家庭背景和成長 環(huán)境 ，生理和 心理 的發(fā)育程度等等因材施教，提高學生的整體法律素質(zhì)。③充分調(diào)動學生學習法律的主動性。首先，要明確學生學習的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從 實踐 課程開始，要想達到學習目標，需要把理論和實際聯(lián)合起來，根據(jù)學生的特點以及愛好來選擇學習方式，培養(yǎng)學生的能力，調(diào)動學生的學習積極性。其次，對于學生而言，沒有固定的學習年限，對于已經(jīng)達到了畢業(yè)水平的學生，可以讓學生提前畢業(yè)；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學生繼續(xù)學習，讓學生多學習理論知識。培養(yǎng)學生的學習興趣要使學生對客觀世界的存在產(chǎn)生興趣，才能集中精力好好學習，而且，興趣的培養(yǎng)可以促進學生智力的發(fā)展，智力的開發(fā)有助于學生接受法律教育。④“多證式”目標，提高學生職業(yè)能力。職業(yè)教育的特色就在于使學生掌握必須的 文化 知識和專業(yè)知識，掌握熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。“多證制”適應了這種需求，讓學生在走向 社會 之前就掌握了相應的專業(yè)知識和至少一種技能。手握一技之長畢業(yè)離校，是“多證制”的最基本要求，也是中等職業(yè)教育對學生的最基本要求。
總之，中職院校是培養(yǎng)高等應用型專門人才，因此在教學內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和課程目標要求，又要有利于培養(yǎng)學生運用所學知識和技術分析問題和解決問題的能力。
摘要：中等職業(yè)技術教育(中職)教育經(jīng)費目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費投入的目前狀況
1．國家有關教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策辦法，認真加以落實?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調(diào)摘要：“要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結構，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術教育經(jīng)費“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術教育經(jīng)費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費支出構成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學校占6．71％，技工學校占0．57％，中學占28．60％，職業(yè)中學占3．08％，小學占28．42％，非凡教育學校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術教育(包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)中學)只占全部教育經(jīng)費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費收入構成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術教育的經(jīng)費構成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學經(jīng)費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和預備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責。但是實際當中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學、助學，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟項目相比大為遜色。
4．中職學校教育經(jīng)費利用效率不高
教育經(jīng)費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務業(yè)務支出(主要是教學)、設備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學生的費用。教育經(jīng)費的使用結構直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費過低不能保證學校的校舍和設備，人員經(jīng)費比例過高、公用經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術學校在校生為1517.09萬人，學生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務類中等職業(yè)技術學校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術學校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術學校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學校機構設置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學過程中除了需要和普通教育一樣的教學條件摘要：教室、教師及活動設施，還需要一定的實習場地、練習場地、各種設備，因此需要更高的公用經(jīng)費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標。
另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設備利用率很低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建設，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經(jīng)過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學機構，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費應集中在基礎教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發(fā)展中等職業(yè)技術教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學，進而增加職教的經(jīng)費總量，拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
關鍵詞：俄羅斯；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；改革；特點
一、俄羅斯職業(yè)教育的現(xiàn)狀
1.職業(yè)教育層次
在終身職業(yè)教育思想的指導下，俄羅斯把幼兒園普通中小(1—12年)以外的一切教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)教育，包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學后職業(yè)教育與補充職業(yè)教育四個階段，分別相當于我國的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學本科教育、大學后研究教育與繼續(xù)教育及各類成人培訓班。
初等職業(yè)教育以接受過基礎教育階段(9年制不完全中學）的畢業(yè)生為主要對象，基本學制2年，某些專業(yè)可招收11年制完全中學畢業(yè)生，學制1年。初等職業(yè)教育主要是向社會輸送具有一般熟練水平的工人。
中等職業(yè)教育的招生對象為9年制不完全中學、11年制完全中學和初等職業(yè)學校畢業(yè)生，學制因招生對象而異，前者基本學制為3年，后兩者基本學制為1年。中等職業(yè)教育以培養(yǎng)熟練技術工人為主。
高等職業(yè)教育的主要招生對象為完全中學或中等職業(yè)學校畢業(yè)生，學制2—3年，培養(yǎng)具有技術創(chuàng)造能力的工程師和高級技術工人。
大學后職業(yè)教育實際上是俄羅斯的研究生教育，由于該層次的教育是在更高水平上培養(yǎng)專門人才，可以看作高等職業(yè)教育的延伸。
除以上正規(guī)的職業(yè)教育的形式外，俄羅斯還擁有大量的社會性職業(yè)教育機構。如社區(qū)職業(yè)教育中心、地區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中心等，它們具有多種功能，可以提供職前預備教育以及在職人員的再培訓、轉崗、補充、補償教育和其它繼續(xù)教育。企業(yè)也被允許從事教育活動，培養(yǎng)自己的急需要人才。
2.職業(yè)教育結構
在結構上，俄羅斯根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地調(diào)整初、中、高等職業(yè)教育機構數(shù)的比例，總的趨勢是初等職業(yè)教育不斷減少，高等職業(yè)教育不斷增加，中等職業(yè)教育穩(wěn)中有升。
3.職業(yè)教育師資
俄羅斯職業(yè)學校的師資主要來源于高等院校和中等專業(yè)學校。在俄羅斯的高等院校中，為職業(yè)學校培養(yǎng)師資開設有50多個專業(yè)。俄羅斯還重視利用國際合作項目培訓職業(yè)教育師資，如與英國合作舉辦的“教師培養(yǎng)倡議”項目，對本國職業(yè)學校的教師進行經(jīng)營管理技能訓練。近年來又注意對教師進行終身職業(yè)培訓，建立職業(yè)學校教師培訓學校，使在職教師不斷提高素質(zhì)。另外，鑒于俄羅斯職業(yè)學校的領導只有極少數(shù)具有研究生學歷，職教機關還將努力使更多的學校領導接受研究生教育，培養(yǎng)更多具有副博士和博士學位的職業(yè)教育專家。
4.職業(yè)教育管理
俄羅斯政府重視職業(yè)教育管理，機構設置專門化。各層次的職業(yè)教育由聯(lián)邦教育管理機構下設的初等職業(yè)教育管理局、中等職業(yè)教育管理局、高等職業(yè)教育管理局和大學后與補充職業(yè)教育管理局分別負責。這些機構除擔負國家職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和部署，還負責國家職業(yè)教育標準的制定和資格的認定。各聯(lián)邦主體（包括自治共和國、邊疆區(qū)、州、自治區(qū)、直轄市）教育部或教育廳（局）設立對口部門，負責地方職業(yè)教育的組織實施及其發(fā)展規(guī)劃。20世紀90年代末，俄羅斯政府對初、中等職業(yè)教育的管理采取不同的方針，初等職業(yè)教育以地方為主，中等職業(yè)教育則以聯(lián)邦為主。2000年全俄教育大會提出，初等職業(yè)教育的管理權力將逐步下放由地方管理，根據(jù)這個規(guī)定，當年年底已有6個聯(lián)邦主體完全接管了初等職業(yè)教育機構，有13個地區(qū)初等職業(yè)教育機構的經(jīng)費靠聯(lián)邦主體預算，但仍保持聯(lián)邦屬性。
5.職業(yè)教育就業(yè)
俄羅斯初、中等職業(yè)教育畢業(yè)生對口就業(yè)率較高，而高等職業(yè)教育畢業(yè)生對口就業(yè)率卻較低。根據(jù)教育部國際合作與交流司等單位2005年組織的國外職業(yè)教育專題調(diào)研報告統(tǒng)計，在俄羅斯80％的初等職業(yè)教育的學生和60％的中等職業(yè)教育的學生畢業(yè)后能從事與專業(yè)對口的工作，而高等職業(yè)教育的畢業(yè)生僅有40％從事對口專業(yè)工下作。22％的俄羅斯人擁有中等職業(yè)教育學歷，比高等職業(yè)教育學歷擁有數(shù)多1.5倍。從行業(yè)分布來看，經(jīng)濟界和社會服務行業(yè)（如衛(wèi)生保健、體育和社會保障業(yè)）中有47％的從業(yè)者擁有中等職業(yè)教育學歷，財務、保險、信貸行業(yè)中占39％，商業(yè)和飲食業(yè)中占37％，交通部門中占36％，管理部門中占35％，建筑行業(yè)中占32％，教育文化和藝術領域中占31％等。
二、俄羅斯職業(yè)教育改革的主要特點
俄羅斯職業(yè)教育的改革與發(fā)展伴隨著經(jīng)濟轉軌而進行，無論是教育觀念還是發(fā)展模式，都是在繼承與變革中尋求統(tǒng)一，具有鮮明的社會轉型時期的特點。
1.繼承蘇聯(lián)職業(yè)教育的傳統(tǒng)
蘇聯(lián)背景下的長期積淀形成了底蘊深厚的職業(yè)教育發(fā)展的理論和實踐，倘若舍棄這樣一份豐厚的遺產(chǎn)，發(fā)展將無以為繼。分析20世紀90年代俄羅斯的教育改革可以發(fā)現(xiàn)，不僅其中的一些措施延續(xù)著蘇聯(lián)后期教改的方向，而且各級各類職業(yè)教育經(jīng)過連續(xù)的變革，仍明顯保留了傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢，而與西歐、北美資本主義國家有所不同。以下三個方面體現(xiàn)出蘇、俄職業(yè)教育之間的傳承關系：
(1)國家辦學的理念
蘇聯(lián)時期教育系統(tǒng)完全歸于國家，這種做法雖有一定的弊端，卻在相當長時間內(nèi)保證了職教體系的順利發(fā)展。獨立之初，政府曾大力推行職業(yè)學校的私有化，但遭到教育界以及廣大群眾的激烈反對，效果并不理想。盡管這幾年私立職業(yè)教育機構有所發(fā)展，但截至2003年，初、中等職業(yè)教育機構中，私立學校數(shù)及在校生數(shù)均不足3％，與其它國家相比還有一定的差距。這一事例說明在俄羅斯堅持國家辦學的理念，使國辦職業(yè)教育快速發(fā)展，但也導致了私立教育發(fā)展緩慢。
(2)學校的主導地位
蘇聯(lián)時期建立的規(guī)模龐大的職業(yè)學校體系，至今仍承擔著主要的應用型人才的培養(yǎng)任務，即使社會性職業(yè)教育機構有了一定的發(fā)展，也不足以改變職業(yè)教育的學校本位模式。與其它實行市場經(jīng)濟的國家相比，俄羅斯的職業(yè)教育既不同于以美國為代表的社會培訓模式，也不同于以日本為代表的企業(yè)內(nèi)教育模式或以德國為代表的“雙元制”模式，而是繼承了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)。由此也可以看出，經(jīng)濟體制與職業(yè)教育模式之間不存在一一對應的關系。轉貼于
(3)分軌的時間后移
蘇聯(lián)時期國民教育體制的基本特征是保證人民群眾接受普及義務教育的權利，20世紀70年代后，義務教育的年限增加到10年，在此基礎上實行職業(yè)教育與普通教育的分軌。這樣的學制防止了過早的專門化，既區(qū)別于德國的雙軌制，也不同于美國的單軌制，在世界學制中獨樹一幟，影響深遠。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯職業(yè)教育的學制雖有修改，推遲分軌的精神卻保留下來，無論是高等、中等還是初等職業(yè)教育，都是在基礎教育水平之上進行的。
2.吸納西方成功的改革經(jīng)驗
俄羅斯在繼承職業(yè)教育傳統(tǒng)的同時，大量而且大膽地借鑒了西方國家的若干做法，與蘇聯(lián)時期相比，這些方面的新特點顯得更加突出。
(1)管理分權化
蘇聯(lián)時期對職業(yè)教育的管理是納入中央集管理體系之中的，學校自主權很小。普遍缺乏主動面向社會和市場的動力機制和制度機制。有鑒于此，俄羅斯調(diào)整了職業(yè)教育的管理結構，重新配置國家、地方和學校之間的權責，賦予職業(yè)學校靈活應對市場的權力。自主權的增強使職業(yè)教育服務的范圍不斷擴大，在國家的提倡和經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，職業(yè)學院已經(jīng)開始關注所在區(qū)域企業(yè)雇員的能力結構，注重培養(yǎng)本地區(qū)所需的多種專業(yè)人才。為了獲得經(jīng)費及其它一些原因，俄羅斯的職業(yè)教育機構正努力與社會各界建立積極合作的關系，廣泛吸引社會各界加入職教機構，甚至和國外同行建立業(yè)務上、學術上和其它方面的聯(lián)系。這些措施的結果是擴大了社會對職業(yè)學校管理的參與，將管理權限置于公眾監(jiān)督之下，加大了管理的開放性。
(2)體系層次化
俄羅斯職業(yè)教育體系已從單一化走向連續(xù)化和多層次化。在1992年《教育法》和1996年《高等教育法》基礎上，俄羅斯按照“大職業(yè)教育”的觀念建立起新的職業(yè)教育體系，該體系突破了蘇聯(lián)1984年以來形成的單一的中等職業(yè)教育模式，包含前職業(yè)教育、初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育及大學后職業(yè)教育等多個層次，形成一個連續(xù)的綜合職業(yè)教育體系，它是各層次各環(huán)節(jié)教育機構相互影響。相互關聯(lián)、相互制約的總和。初、中等職業(yè)教育學校的畢業(yè)生即可以直接就業(yè)，也可以參加考試，升入中等職業(yè)教育機構或高等職業(yè)教育機構繼續(xù)學習；高級中等?？茖W校的學生畢業(yè)生可以參加大學入學考試，也可以通過學校保送進大學學習，具有相應專業(yè)的畢業(yè)生可以按照速成教學大綱繼續(xù)接受高等職業(yè)教育，學制可以縮減1—2年。近年來，俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的一個重要特點是不斷加強各職業(yè)教育機構之間聯(lián)系，在平行方向上體現(xiàn)為學校之間的合作，在垂直方向上體現(xiàn)為不同層次，尤其是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的銜接。
(3)主體多樣化
1992年7月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》以法律的形式明確規(guī)定，教育機構的創(chuàng)辦者可以是國家機關、社會團體組織、境內(nèi)和境外公民個人，這意味著實施教育不只是國家機關的專利，也是社會的義務、個人的權利。該法律確立了社會、個人在辦學中的主體地位。就辦學體制而言，可以把俄羅斯學校分為三種類型：一是由國家權力和管理機關辦的國立學校（由國家財政撥款提供教學經(jīng)費）；二是由地方自治機關辦的地方學校（由地區(qū)財政預算辦學）；三是由個人、社會組織、宗教團體等辦的非國立即私立學校（自己解決經(jīng)費來源，其中學生學費占很大比重）。不論何種形式的辦學機構，都需經(jīng)相應的教育管理部門批準，取得許可證，同時還必須接受教育管理部門或獨立的國家教育評委會的鑒定，達到國家教育標準，才能最終被國家認可。俄政府官員認為，對社會和個人辦學應當采取支持和鼓勵的態(tài)度，因此俄羅斯出現(xiàn)一批非國立的職業(yè)學校，它們開設多種課程——計算機、外語、管理人員培訓等，滿足了社會需求。
(4)專業(yè)綜合化
獨立之初，俄羅斯職教系統(tǒng)的專業(yè)曾經(jīng)多達3000個，劃分之細，略見一斑。專業(yè)劃分如此之細，雖然反映了社會產(chǎn)業(yè)結構的分化趨勢，但容易將學生培養(yǎng)成知識面狹窄、技能單一勞動者，難以適應人才流動以及科學技術綜合化的要求，導致人的社會職業(yè)適應能力下降。不僅如此，由于蘇聯(lián)時期以軍事工業(yè)和重工業(yè)為發(fā)展重點，因而三分之二的專業(yè)是指向這些產(chǎn)業(yè)的，指向服務、輕工、文化方面的專業(yè)不足20％，每年向這些部門輸送的畢業(yè)生不過15％，以至于20世紀90年代新興的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才嚴重不足的局面。1994年，俄羅斯政府頒布初等和中等職業(yè)教育的新職業(yè)目錄，對原有的職業(yè)分類進行修正。新目錄體現(xiàn)出鮮明的綜合化、基礎化和人文化的特點，職業(yè)種類由原來的1195種減縮到257種.不同類型專業(yè)的比例也按照市場需求進行了調(diào)整。從1997年始到本世紀初，按照新的職業(yè)目錄，政府已相繼頒發(fā)了132種職業(yè)的國家教育標準文件，供全俄職業(yè)學校執(zhí)行。
(5)證書國際化
注重與國際接軌，證書國際化，是新時期俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的又一個明顯特點。俄羅斯在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格時，將歐洲統(tǒng)一大市場作為目標，采用歐盟5級技能等級標準體系。為保證公民在國際勞動力市場的自由流動，俄政府首先開始與原獨聯(lián)體國家建立統(tǒng)一的教育空間。1999年，俄羅斯參加了“第三屆國際教育公約”，以逐漸使其公民獲得的國內(nèi)畢業(yè)文憑和證書能與歐洲各國的文憑等值。保證在俄獲得的職業(yè)資格證書得到國際社會的認可。
【關鍵詞】 農(nóng)村職業(yè)教育; 經(jīng)費投入; 國際比較; OECD數(shù)據(jù)
中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）03-0002-06
農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值和意義，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策?！币虼耍r(nóng)村職業(yè)教育主要指中等職業(yè)教育。近年來國家對農(nóng)村職業(yè)教育的財政經(jīng)費支持力度越來越大，2007年就讀中等職業(yè)學校的農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的學生在校期間每生每年給予1 500元助學金，2009年就讀涉農(nóng)專業(yè)的中職生免除學費，2012年所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費?？梢妼r(nóng)村職業(yè)教育的財政經(jīng)費支持取得了很大進步。盡管如此，與國際上發(fā)達國家相比我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入無論在數(shù)量還是質(zhì)量上還存在一些距離，這些距離既表現(xiàn)在前人定性研究分析成果上，也表現(xiàn)在最新的經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)的定量詮釋上。
一、文獻回顧
澳大利亞、德國、英國、美國、法國、日本、韓國等主要發(fā)達國家在農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌集、投入、保障方面的研究取得了很多成果。黃日強、鄧志軍（2005）指出澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育的市場化離不開法律的支持與保障，先后制定了《撥款（學校資助）法》、《職業(yè)教育與培訓資助法》等，澳大利亞的農(nóng)村職業(yè)教育與市場緊密結合，很好地擴大了農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源。王宇波（2006）在中國2006年10月的教育經(jīng)濟學年會上關于職業(yè)教育財政投資的方式、標準問題等觀點具有一定的代表性;關于撥款方式，她也認為職業(yè)教育現(xiàn)有的撥款方式越來越不適應目前的體制改革和市場需求，建議學習澳大利亞政府采取公開招標的市場化運作方式，提高資源使用效率。姜大源（2006）指出農(nóng)村職業(yè)教育的培訓經(jīng)費來源廣泛，基本上形成了以財政撥款為主、多方面籌資為輔的經(jīng)費來源渠道。王平風、張良清（2009）指出德國1976年9月7日頒布的《擴大職業(yè)培訓位置促進法》規(guī)定了增加新職業(yè)場所的促進措施。一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)培訓場所沒能超過實際需求量的12.5%，政府即須向各企業(yè)征收職業(yè)培訓稅，稅額為扣除40萬馬克后工資總額的0.25%，然后由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負責分配，援助增辦的職業(yè)培訓場所及增加招生的職業(yè)場所，因此，法律有效地保證了德國農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。陸麗君（2010）認為英國職業(yè)教育的模式主要為校企合作“4+1”，一周四天在企業(yè)學習實踐技能，一天在學校學習理論知識。同時，以職業(yè)資格為核心，注重學生“關鍵能力”的培養(yǎng)。陳錦、梅呂劍、梁艷萍（2008）指出英國政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育工作，通過制定相關法規(guī)和培訓計劃、設置專門機構來支持和開展農(nóng)民培訓，英國的財政撥款占職業(yè)教育經(jīng)費的75%。鄧志軍（2006）指出美國自1882年以來制定了《職業(yè)教育法》、《1976年職業(yè)教育法修正案》、《伯金斯職業(yè)應用技術教育法》等多部法律來保障農(nóng)村職業(yè)教育向政府預想的方向發(fā)展，美國政府給予職業(yè)學校很大的經(jīng)費支持力度，使學校具有較大的自。王志剛、劉濤（2012）梳理了國外農(nóng)村職業(yè)技術教育的發(fā)展經(jīng)驗、支持模式和實現(xiàn)途徑，同時對國內(nèi)外農(nóng)村職業(yè)技術教育進行比較分析，認為可以借鑒法國的經(jīng)費支持政策，根據(jù)實際招生培訓情況下?lián)芙逃?jīng)費。張子榮（2008）指出日本大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育學校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)建設實用人才。陳萬華、嚴權（2008）指出韓國大力興辦農(nóng)村職業(yè)學校，鼓勵引導農(nóng)村青年報名，再通過一定程序公平、公正、公開選拔錄取，政府還制定相關法律和政策如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，要求所有企業(yè)和個體農(nóng)莊無條件、隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習需求，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。上述文獻回顧了近幾年學者、專家對農(nóng)村職業(yè)教育國際比較所取得的研究成果和各個國家的先進經(jīng)驗，對我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的保障機制具有一定的啟發(fā)和借鑒價值。但是前人的研究多是定性研究，定量研究的內(nèi)容較少，因此本文依據(jù)OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行定量分析，具有一定的理論意義和實際價值。
二、國際比較
為了國際比較口徑的一致性，本文采用國際上對職業(yè)教育的統(tǒng)一層次分類標準，即聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于1997年制定的《國際教育分類標準》（ISCED1997）。這一分類標準旨在為國際可比教育數(shù)據(jù)的收集和報告提供整體和一致的框架，因此其各項基本概念和定義都普遍有效，不因各國教育系統(tǒng)的情況特殊而變化。ISCED1997把教育分為7個層次（0―6），ISCED0指廣泛的初等前教育，ISCED1為小學教育，ISCED6指高級研究資格。ISCED2―ISCED5與職業(yè)教育的不同層次對應，而與本文對應的是ISCED3層次，通常是指中等較高層次，相當于我國的中等職業(yè)教育。本文主要選取生均教育經(jīng)費進行國際比較定量分析。生均教育經(jīng)費是經(jīng)費總量與學生總數(shù)的比值，已經(jīng)成為衡量教育投入的重要國際比較指標。這一指標避免了單純使用經(jīng)費總量比較的缺點，采用相對總量，即年度用經(jīng)費總量與學生總量的比值來比較分析，更具科學性。本文選取2008―2011年度OECD最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見表1和表2。
從世界范圍來看，2008年各國政府在這一層級上的職業(yè)教育生均經(jīng)費投入差距較大，尤其表現(xiàn)在中國。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，中國該層次的生均教育經(jīng)費僅僅為生均教育經(jīng)費最高國家盧森堡的11.2%;而與OECD成員國中生均經(jīng)費最低的智利相比，高出其生均經(jīng)費2.3個百分點;與2008年OECD成員國的職業(yè)教育生均經(jīng)費平均數(shù)9 169美元相比，占其25.3%。2009年除了希臘、土耳其、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在37個國家的排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排前五名的是盧森堡、瑞士、挪威、法國、德國，其生均經(jīng)費分別是20 057美元、19 900美元、14 893美元、13 373美元、13 028美元;排在后四名的是印度尼西亞、巴西、南非和中國，其生均經(jīng)費分別是232美元、1 763美元、1 872美元、2 356美元。2009年各國職業(yè)教育生均經(jīng)費投入的差距仍然很大，中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家盧森堡的11.7%，比2008年提高了0.5個百分點;而與OECD成員國中生均經(jīng)費最低的印度尼西亞相比，是其生均經(jīng)費的10.2倍，比2008年提高了8.9倍;與2009年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)9 534美元相比是其的24.7%，比2008年下降了0.6個百分點。2010年除了希臘、德國、印度、印度尼西亞、南非沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在37個國家的排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排在前五名的分別是盧森堡、瑞士、挪威、法國、荷蘭，其生均經(jīng)費分別是19 278美元、17 191美元、14 845美元、13 359美元、12 585美元;排在后三名的是巴西、中國和土耳其，其生均經(jīng)費分別是2 148美元、2 459美元、2 685美元。2010年中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家盧森堡的11.2%，比2009年下降了0.5個百分點;而與成員國中生均經(jīng)費最低的巴西相比，幾乎相當，比2008年有所下降;與2010年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)8 690美元相比是其的24.8 %，比2008年下降了0.5個百分點。2011年除了希臘、印度、沙特阿拉伯、南非沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在40個國家排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排在前五名的分別是瑞士、盧森堡、挪威、奧地利、德國，其生均經(jīng)費分別是16 730美元、15 942美元、14 838美元、14 022美元、13 995美元;排在后四名的是印度尼西亞、哥倫比亞、巴西和中國，其生均經(jīng)費分別是307美元、2 326美元、2 605美元、2 879美元。2011年中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家瑞士的17.2%，比2010年提升了6個百分點;而與成員國中生均經(jīng)費最低的印度尼西亞相比，是其的9.4倍;與2011年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)8 690美元相比是其的30.9%，比2008年提高了5.6個百分點。
通過對上述2008―2011年各國職業(yè)教育生均教育經(jīng)費的分析，發(fā)現(xiàn)世界各國職業(yè)教育的生均經(jīng)費差距很大，排名在前的是發(fā)達國家，而排名在后的幾乎都是發(fā)展中國家。從中國農(nóng)村職業(yè)教育的生均經(jīng)費與發(fā)達國家的對比中發(fā)現(xiàn)在2009年和2010年的變化不大，而與2008年的對比中2011年中國職業(yè)教育的生均經(jīng)費相對OECD平均數(shù)有所提升，說明中國正在逐步加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。發(fā)展中國家尤其是中國職業(yè)教育生均經(jīng)費的絕對數(shù)提高幅度相對較大，相對數(shù)增長率也得到了提升。說明發(fā)展中國家比較重視農(nóng)村職業(yè)教育，加快了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一些發(fā)達國家職業(yè)教育的生均經(jīng)費提高幅度不明顯，處于相對穩(wěn)定發(fā)展水平。
三、經(jīng)驗借鑒
（一）職業(yè)教育生均教育經(jīng)費是體現(xiàn)國家對農(nóng)村職業(yè)教育重視和努力程度的國際標準
大部分發(fā)達國家職業(yè)教育生均經(jīng)費比較高，且呈遞增趨勢，表明對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度和努力程度在逐漸加強，反映出職業(yè)教育的投入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性相對較好;反之，如果其生均教育經(jīng)費有所下降，表明放緩了對職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性相對較弱。
（二）政府是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者
如澳大利亞政府財政投入占80%左右，英國為75%左右，美國為55%以上。同時，發(fā)達國家具有多元化職業(yè)教育經(jīng)費籌措途徑，以德國的“雙元制”最具代表性。企業(yè)在職業(yè)教育中投入比例最大，主要也是政府采用了較好的政策調(diào)節(jié)，使職業(yè)教育更接近企業(yè)實際，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。另外，各國都在不同程度上收取一定學費作為職業(yè)教育經(jīng)費的必要補充，同時也存在社會各界不同程度的捐贈等。此外，發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費投入的方式也是多種多樣，主要目的是保證職業(yè)教育投入的有效性。
（三）通過立法保證職業(yè)教育的投入
通過上述分析發(fā)現(xiàn)主要發(fā)達國家職業(yè)教育財政投入的歷史就是一部立法的歷史。依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的不同需求，各個發(fā)達國家在不同的歷史時期，適時制定了相應的法律、法規(guī)，通過各種立法手段保證職業(yè)教育的有效投入。這是各發(fā)達國家職業(yè)教育迅速發(fā)展的根本原因，也是我國發(fā)展職業(yè)教育值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。到目前為止，我國僅有一部1996年9月頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。
四、對策建議
（一）落實好當前農(nóng)村職業(yè)教育財政優(yōu)惠政策
一是要建立財政經(jīng)費管理制度。助學金的發(fā)放（免學費）與學生的日常學習表現(xiàn)、實習、實訓、實踐情況掛鉤，對于那些在實習、實訓、實踐等方面表現(xiàn)不好的學生可以少發(fā)（免），甚至不發(fā)（免），然后將剩余的資金退還給國家。這樣，在鞭策后進生的同時，還能使國家有限的資金發(fā)揮更大的效用。二是杜絕亂收費，使涉農(nóng)專業(yè)免費落到實處。農(nóng)村義務教育在開始實施免費教育時，一些學校曾經(jīng)出現(xiàn)過亂收費現(xiàn)象，嚴重影響了國家免費教育政策的效果。因而，中等職業(yè)教育實施免學費的同時，一定要嚴格杜絕以各種形式巧立名目向享受免費教育的中職學生收取其他費用。各級政府要嚴加監(jiān)管，使免費中職教育辦好、辦實。
（二）制定農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的科學標準
根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，參考OECD成員國中職業(yè)教育發(fā)展比較好的國家如澳大利亞、德國等國家生均教育經(jīng)費，政府應主導科學制定我國農(nóng)村職業(yè)教育的預算內(nèi)公用經(jīng)費、生均教育經(jīng)費以及農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中的比例，從農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費標準的視角出發(fā)加強政府財政投入的力度。當前應按照基本公共服務均等化的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，依法加快制定和完善職業(yè)學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，制定和實施中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準。中等職業(yè)學校生均預算內(nèi)經(jīng)費應不低于當?shù)仄胀ǜ咧袠藴实膬杀丁Ｓ捎谖覈赜虮容^廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，因此應根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基本狀況制定適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入標準。一般來講東部地區(qū)相對高些，西部地區(qū)相對低些。國家也可以通過財政轉移支付來協(xié)調(diào)東西部的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費標準。
（三）健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制
政府通過相關政策積極引導社會力量支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，構建以政府為主導，行業(yè)企業(yè)、社會團體和個人積極參與的多元農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制;完善企業(yè)、個人出資捐贈農(nóng)村職業(yè)教育的激勵機制，特別是出臺優(yōu)惠政策激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來，促進校企深度合作，既可以培養(yǎng)出社會所需的職業(yè)人才，也可以在一定程度上緩解企業(yè)技術人員匱乏的問題。因此，政府應該給予企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策，對校企合作企業(yè)采取累進稅的模式，并且將校企合作企業(yè)增加的稅收作為農(nóng)村職業(yè)教育的專項經(jīng)費，在一定程度上達到資源有效配置，既可以解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌集問題，又能促進學校、企業(yè)更好發(fā)展。此外，政府可以通過金融手段支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學校的信貸可以享受更低貸款利率，也可以對校企合作的企業(yè)給予同樣的優(yōu)惠金融服務。
（四）完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費法律保障
通過國外農(nóng)村職業(yè)教育研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村職業(yè)教育的立法還比較薄弱，對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的保障程度不足，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在明確農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道以及校企合作模式外，個人、企業(yè)、社會團體捐贈等都應該在立法上給予明確規(guī)定。同時，要明確中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準、教師編制標準、校舍建設和維修以及設備配置標準，中等專業(yè)學校在校生每生每年給予1 500元助學金、就讀中等職業(yè)學校的學生免學費等優(yōu)惠政策通過法律條文予以明確?！堵殬I(yè)教育法》附則中規(guī)定“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應當依據(jù)教育法有關規(guī)定給予處罰”，應該進一步明確違反《職業(yè)教育法》的處罰規(guī)定，完善立法體系，規(guī)范法案制定程序，建立對法律、法案嚴謹?shù)男抻喼贫龋挥辛⒎C制和立法技術成熟與科學，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育立法科學有效。
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關鍵詞：中等職業(yè)教育；未來；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-01
新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使我國職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步指出要落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。在2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，國務院總理做了《大力發(fā)展職業(yè)教育加快培養(yǎng)高技能人才》的報告，指出“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。
中等職業(yè)教育應該是不斷向前發(fā)展的，它未來發(fā)展趨勢應當體現(xiàn)在一下方面：
一、狠抓內(nèi)涵建設，建設一流高職院校
高職院校從適應社會需求和促進自身發(fā)展的角度，正視現(xiàn)實，立足其位，高瞻遠矚，明確定位，在高職領域爭創(chuàng)一流。國家已經(jīng)啟動了示范性高職院校建設計劃，決定重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設，目的就是通過示范建設，帶動全國高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”立項建設院校。
二、人才培養(yǎng)與職業(yè)、行業(yè)要求緊密結合、融為一體
推行雙(多)證書制度，促進就業(yè)。按照國家職業(yè)標準與專業(yè)教學計劃相結合的原則，構建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學計劃的同時，使學生考取一種或多種職業(yè)資格證書，不僅可以切實提高學生的實踐動手能力，而且可以促進學生就業(yè)，提高學生的適應能力。
三、辦學多元化，走集團化發(fā)展道路的趨勢
我國高職教育的多元化體現(xiàn)在幾個方面：辦學主體多元化，經(jīng)費籌措多元化，辦學模式多元化，服務功能多元化，學歷教育與非學歷教育共同發(fā)展，人才培養(yǎng)模式和目標多元化等?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學聯(lián)盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，用先進的理念統(tǒng)一辦學標準和管理規(guī)范，做到校企雙贏。
四、辦好高職教育，構建終身教育體系
高職教育將成為終身教育體系的重要一環(huán)，而不是終結性教育。隨著經(jīng)濟、社會與科技的發(fā)展以及人自身發(fā)展的需要，高職教育的內(nèi)涵及外延處于不斷發(fā)展之中，為了滿足如上這些要求，必須構建終身教育體系。同時，要開放辦學，促進與全國乃至世界各國的交流與合作。
為了使中等職業(yè)教育可以跟上時代的潮流，為國家培養(yǎng)出大量的職業(yè)技能型人才，中等職業(yè)教育機構應當從以下方面進行改革：
（一）建立“政府主導型”職教投資模式
中等職業(yè)教育具有“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教育投資上總體不足的狀況。各級政府應加大對中等職業(yè)學校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學校的辦學條件。每個縣重點支持1所職業(yè)高中，集中力量在省屬中等專業(yè)學校和技工學校辦好省級培訓基地。中央政府應調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定《教育投入法》，通過立法，加大對中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費預算的項目、標準，并列入地方財政預算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費落實到位。
（二）制定企業(yè)分擔中等職業(yè)教育成本的政策
中等職業(yè)學校通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術工作或服務人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風險，企業(yè)購買的是物化在培訓者身上的職業(yè)教育服務。因此，企業(yè)應按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學校在培養(yǎng)學生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔的職業(yè)教育成本費用的分擔形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務的政策。
（三）建立完善的中等職業(yè)教育資助體系
1、建立中等職業(yè)學校學生貸款制度。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出通過助學獎、獎學金、貸學金等形式，對中等職業(yè)學校學生進行資助。
關鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)狀；特點；挑戰(zhàn)；對策
中圖分類號：g718文獻標識碼：a文章編號：1672-5727（2014）07-0166-03
教育承載著社會文明的傳承和發(fā)展、科學技術的積累和創(chuàng)新的責任。職業(yè)教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。聯(lián)合國教科文組織認為，開展全民的職業(yè)教育是增強社會凝聚力的一個重要手段，它有助于人們獲得消除貧困、提高生活質(zhì)量所必需的基本知識和技能，有助于增強人們的就業(yè)能力、自我創(chuàng)業(yè)能力，有助于減少失業(yè)和社會排斥現(xiàn)象。
我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特點與挑戰(zhàn)
截至2009年，中等職業(yè)教育在校生達到2 179萬人、高等職業(yè)教育在校生達到1 280萬人，中等、高等職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)和高等學校本專科招生總數(shù)的比例都接近或超過半數(shù)。
2013年，全國各類職業(yè)教育類院校有1.36萬所，初步形成了中等、高等職業(yè)教育及職業(yè)培訓共同發(fā)展的職業(yè)教育體系。
當前，我國的職業(yè)教育發(fā)展有如下特點：（1）職業(yè)教育內(nèi)容有明確的職業(yè)崗位針對性，注重學生實際運用技術的能力及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。（2）職業(yè)教育的人才觀和教育觀不同于普通教育，決定了目前的職業(yè)教育更加因材施教，以“不求全才，要有專才”的質(zhì)量觀來引導教育學生。（3）職業(yè)教育的教育模式更加多樣化，主要以培養(yǎng)技術運用能力為主，實踐教育課程較多，同時對學生的技能考核更為嚴格。
當然，我國職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時也面臨著很多挑戰(zhàn)：（1）在競爭優(yōu)勢方面，職業(yè)教育天然弱于普通教育，辦學特色也不鮮明。目前，很多職業(yè)院校都存在“克隆”普通本科教育的現(xiàn)象，進一步減弱了其競爭能力。（2）社會觀念陳舊，認為職業(yè)教育為“次等教育”，影響到學生、家長以及用人單位，使職業(yè)院校難于招生，畢業(yè)生難于就業(yè)，進一步導致職業(yè)教育的生源不足。（3）宏觀調(diào)控力度不夠，相關的政策配套不完善，造成目前國內(nèi)職業(yè)教育學校辦學并未形成標準化、流程化，辦學質(zhì)量也參差不齊，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。（4）職業(yè)教育生源集中在招生考試過濾后的中學生，生源過于單一。由于初高中生人數(shù)逐年減少，同時，普通高校招生錄取比例持續(xù)增加，導致職業(yè)教育的生源越來越少（見下頁表1）。（5）辦學經(jīng)費投入不足，在師資培養(yǎng)方面力量不夠，職業(yè)院校教師的選擇流程并不健全，師資缺口大，教師學歷達標率不高，“雙師型”教師尤其缺乏；另外，教師考核和再教育機制也處于起步階段。
國外職業(yè)教育制度比較及經(jīng)驗
從國際來看，在一些發(fā)達國家，職業(yè)教育一直作為教育事業(yè)非常重要的一部分，在很多方面都值得我們學習。
以美國為代表的北美職業(yè)教育美國有著世界上最早的職業(yè)教育法律來保證職業(yè)教育的發(fā)展。早在19世紀60年代，美國就頒布了歷史上第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈地法案》。在教育模式上，美國有“cbe模式”的職業(yè)教育體系，整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力。為此，美國政府實行嚴格的教師資格準入制度。對學生除進行理論教學外，還進行一系列的綜合性培訓，包括通過校內(nèi)實習、暑期旅行、短期參觀、校外實習等獲取職場工作經(jīng)驗。同時，“社區(qū)學院”的職業(yè)教育模式在美國職業(yè)發(fā)展中占有非常重要的地位。社區(qū)學院通過職業(yè)教育使學生掌握一門或幾門專業(yè)技能，為社區(qū)工業(yè)、商業(yè)以及其他行業(yè)培養(yǎng)人才。
以德國為代表的歐洲職業(yè)教育德國有備受世人推崇的“雙元制”職業(yè)教育體系，培養(yǎng)理論扎實、技術嫻熟的一線技術工作者。為此，學生需要在學校學習與職業(yè)有關的專業(yè)知識，在企業(yè)或公共事業(yè)單位接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓，并且以企業(yè)培訓為主，實踐與理論同時并舉。職業(yè)培訓通常以師傅帶徒弟的方式進行；職業(yè)進修是指在完成學徒考核后在公司內(nèi)繼續(xù)以“工場學徒”以及“學校學生”的雙重身份進行學習工作；職業(yè)改行一般為職后培訓和職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)培訓體系層次清楚，制度明確，法規(guī)健全。
以日本為代表的亞洲發(fā)達國家的職業(yè)教育日本職業(yè)教育模式的特點是“企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓”體系。以崗位培訓為中心，以提高工作能力為目的的職業(yè)訓練，實現(xiàn)終身雇
制和年工序列制，將職業(yè)教育作為對勞動者的長期投資。堅持“以車間教育為主”與產(chǎn)業(yè)結合的職業(yè)教育模式，培訓密切聯(lián)系生產(chǎn)實際，在生產(chǎn)過程中進行職業(yè)教育；堅持“終身職業(yè)教育”，從職工開始工作到退休為止，不斷為他們提供接受職業(yè)教育的機會，同時對職業(yè)培訓的講師資格篩選和再教育異常嚴苛，使日本的職業(yè)培訓成果顯著，性價比高，被接受度高。
美國、德國、日本的職業(yè)教育體系有四大共同點：（1）職業(yè)教育和培訓的目標為輸出熟練的一線技術人員，教育結果的檢驗標準為是否有熟練的標準的操作技能，重視實踐而非理論。（2）重視職業(yè)教育資源的投入，對培訓講師的能力、實踐場所的甄別和使用都是先保質(zhì)再求量。同時，三者也有各自的偏重點：美國喜歡行業(yè)間的交流，鼓勵創(chuàng)新；德國重視制度完善，期望所有執(zhí)行動作皆有法可依；日本要求培訓有計劃、可持續(xù)，并且培訓理念為全民終身培訓。（3）完善的法律體系保證，使得職業(yè)教育法制化。除了美國的《莫雷爾贈地法案》外，德國也早在1969年就頒布了《職業(yè)教育法》，并在1981年進一步修訂成《職業(yè)教育促進法》，以提高職業(yè)教育立法的獨立性；日本也在1985年將《職業(yè)訓練法》修訂成《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。（4）終身化的職業(yè)教育觀念。不僅在日本有著最鮮明的終身職業(yè)教育模式，美國在1971年也在全國范圍內(nèi)推行一種終身意義的職業(yè)教育模式——生計教育；從德國的職業(yè)教育觀念中不難看出，只有終身學習、終身受教育才能終身就業(yè)。
關于我國職業(yè)教育發(fā)展對策的思考
我國職業(yè)教育的發(fā)展需要走具有中國特色的道路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)教育“必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。在2012年6月發(fā)表的國家教育事業(yè)發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃中，明確指出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時也提出了“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”的要求，從國家教育戰(zhàn)略層面上又一次強調(diào)了職業(yè)教育的重要性。規(guī)劃強調(diào)：必須推行職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學結合制度化，要推進《職業(yè)教育法》的修訂工作，出臺一系列促進校企合作的辦法，如企業(yè)支付給職業(yè)教育學生的實訓實習工資，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除，健全職業(yè)院校學生實習責任保險制度，發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團，積極推進對生產(chǎn)教學過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一體化的探索，把車間辦到學校、把學校辦到企業(yè)。2012年6月11日，國務院新聞辦公室的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》提出，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模的大體相當；扶持建設緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設既有基礎理論知識和教學能力、又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍；逐步實行免費中等職業(yè)教育。因此，在了解具體國情的同時吸取國外先進的職業(yè)教育理念和經(jīng)驗方法，可少走彎路，實現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
因此，在政府日益關注職業(yè)教育的背景下，建議從以下幾方面改革和發(fā)展我國的職業(yè)教育。
第一，追蹤“十二五”規(guī)劃，加大政府對職業(yè)教育的關注力度，著力推進政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制建設，落實各方主體責任；大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政、產(chǎn)、學、研的協(xié)作對話機制，推進行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結構，促進職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學。
第二，在職業(yè)教育課程設計和課程價值取向上進行變革，重視社會需求與個人選擇之間的協(xié)調(diào)，既重視社會變更對人的職業(yè)知識的要求，又要重視個人在社會、事業(yè)選擇過程中的興趣、偏好；在課程內(nèi)容上，重視科類、職業(yè)門類之間的有機結合，強調(diào)綜合化；在課程設計目標上，重視對學生全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高；在課程設計和實施上，需要廣泛深入地進行調(diào)研，必須以科學為依據(jù)。
第三，加快職業(yè)教育師資隊伍建設，建立一支適合21世紀職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”師資隊伍。從學歷、工作能力上規(guī)范教師的任職資格，需要完善教師的繼續(xù)教育和終身學習的培訓制度，鼓勵職業(yè)
教育教師與企事業(yè)單位間的相互溝通，同時增加職業(yè)教育教師赴外學習培訓的機會，學習發(fā)達國家的先進理念。
第四，推行校企合作的職業(yè)教育模式。（1）通過政府引導校企結合，一方面明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和法律地位，與職業(yè)教育機構一起承擔職業(yè)教育的社會責任；另一方面，對企業(yè)在校企結合過程中的貢獻進行獎勵。（2）學校要深化校企合作，首先做好符合市場需求的專業(yè)定位，其次要以企業(yè)為平臺加強實訓基地建設。（3）企業(yè)要參與校企合作，從文化上認同參與職業(yè)教育是可行的，從法律上認同參與職業(yè)教育是必須的，從利益上認同參與職業(yè)教育回報大于付出。
第五，抓住近年來進城務農(nóng)的農(nóng)民工數(shù)量增加和大學畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)下降而帶來的職業(yè)教育潛在生源數(shù)量大增的機會，進一步加強對職業(yè)教育優(yōu)勢的宣傳，改變社會對職業(yè)教育的認知度。
職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也可以說是人自身發(fā)展的產(chǎn)物。職業(yè)教育受益于社會，社會受益于職業(yè)教育，促進社會發(fā)展是職業(yè)教育的應有之義和神圣職責。
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一、職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設取得的主要成績
“十一五”以來，我國認真貫徹落實《職業(yè)教育法》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》有關職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面的法規(guī)、政策要求，在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設上，取得了重大突破，既為近年來我國職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了經(jīng)費保障，也為今后我國建立更為完善的職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制創(chuàng)造了經(jīng)驗。 2005年與2009年相比較，全國中等職業(yè)教育預算內(nèi)經(jīng)費占總經(jīng)費的比例由47.1%提高到59.1% ，有13個省份達到65%以上；生均預算內(nèi)事業(yè)費支出由1 980元提高到4 262元，增長了115% ，年均增幅28.7%，明顯高于“十五”期間的增幅（見圖1），財政經(jīng)費在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了主體作用，保障能力顯著增強。“十一五”以來，我國在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設上取得的主要成績有以下幾個方面：
（一）創(chuàng)建了中等職業(yè)學校學生資助政策體系
這項政策是2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的，是“十一五”期間我國出臺并得到落實的最大的、最具影響力的支持職業(yè)教育的財政經(jīng)費政策，成為黨和政府重視支持職業(yè)教育的重大體現(xiàn)，也成為黨和政府在職業(yè)教育工作上的最大惠民政策。
一是從2006年開始，在全國首次實行了中等職業(yè)學校助學政策，對具有全日制正式學籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生，由中央和地方政府共同出資設立助學金，資助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1 500元。
二是從2009年秋季學期開始，在全國逐步實行中等職業(yè)教育免學費政策，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生免學費的比例不低于在校生的5％，對因免除學費導致學校收入減少的部分，通過財政給予補助和學校開展校企合作及頂崗實習獲取的收入來解決。 2006年以來，中央財政共安排資金近300億元，專門用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育，2009年國家對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免學費政策，2010年又將免學費覆蓋范圍擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學生，已使400多萬學生直接受益。在中央財政的引領、示范作用下，全國各地基本上全面落實了中等職業(yè)學校助學政策和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，一些地方政府還大膽探索、積極創(chuàng)新，在轄區(qū)內(nèi)實行了全部中等職業(yè)學校學生免學費政策，國家財政對中等職業(yè)學校學生實現(xiàn)了“生活費資助+免學費”，具備了與義務教育相類似的“兩免一補”特征。如，福建省在對家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費的基礎上，從2011年秋季開始，對中職學校一年級學生（含非全日制）全部免除學費。又如，河南省鄭州市，從2010年秋季學期起，對在鄭州市市屬及縣（市、區(qū)）屬中等職業(yè)學校就讀的具有鄭州市戶籍的學生免除學費。免學費標準為每生每學年平均2 000元。免學費標準高于每生每年2 000元部分，按學?，F(xiàn)行管理體制和財政隸屬關系由同級財政部門統(tǒng)籌解決；低于每生每年2 000元的，按實際學費標準進行免除。民辦中等職業(yè)學校免學費標準，按照鄭州市同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準進行免除，學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按民辦學校實際學費標準進行免除。免學費資金按照學校的現(xiàn)行管理體制和財政隸屬關系，由鄭州市政府和縣（市）區(qū)政府財政共同承擔。市屬中等職業(yè)學校學生免學費資金由市級財政承擔；縣（市）區(qū)屬中等職業(yè)學校學生免學費資金由市、縣(市)區(qū)兩級財政按比例承擔，市級財政承擔30%，縣（市）區(qū)財政承擔70%。免學費資金每學年分兩次按學期撥付到學校。還如，青海省從2011年秋季學期起，對三江源地區(qū)學生接受中等職業(yè)教育實施教育經(jīng)費保障補償機制，即由省財政安排經(jīng)費，對每一個中職生每學年生均公用經(jīng)費補助2 700元，主要用于免除圖1 2001年以來全國中等職業(yè)學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出情況學費、住宿費、課本費和取暖費等增加的教育支出；每個學生每學年給予生活費補助1 500元，其中三年級學生補助800元。
（二）設立了職業(yè)教育重大財政專項投入項目
一是教育部、財政部、人社部三部門聯(lián)合實施的國家高職和中職教育改革發(fā)展示范校建設項目。 “十一五”期間，中央財政累計投入國家高職改革發(fā)展示范校項目經(jīng)費27.5億元，地方財政和高職院校投入配套經(jīng)費61億元。 2010年中央財政又啟動了國家中職教育改革發(fā)展示范校項目，當年已投入經(jīng)費27.6億、2011年計劃投入40億，在前兩年投入基礎上2012年完成總投入100億元。
二是國家發(fā)改委、教育部、人社部三部委聯(lián)合實施的中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃項目。
三是財政部、教育部聯(lián)合實施的中央財政支持的中等和高等職業(yè)教育實訓基地建設項目。
四是中等職業(yè)學校骨干專業(yè)教師培訓。 2002年以來，僅中等職業(yè)教育，教育部、財政部、發(fā)展改革委、人社部等中央部委累計投入職業(yè)教育專項資金200多億元，重點支持了2 356個職業(yè)教育實訓基地、2 680個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校建設，以及近20萬人的中等職業(yè)學校骨干專業(yè)教師培訓。地方政府在認真落實中央職教項目配套經(jīng)費的同時，還建立了一批地方職教項目。
（三）部分省市實行了職業(yè)院校生均經(jīng)費標準制度
生均經(jīng)費標準是公共財政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立科學合理的職業(yè)教育成本分擔機制的基本依據(jù)。 《職業(yè)教育法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。 ”《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強調(diào)，“省級政府應當制訂本地區(qū)職業(yè)院校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準”。 “十一五”期間，相關法規(guī)要求，在部分省、市得到落實，實現(xiàn)了職業(yè)教育經(jīng)費保障的規(guī)范化、制度化。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，截至目前，我國部分省市已經(jīng)制定職業(yè)院校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準（如表1）。
（四）城市教育費附加用于職業(yè)教育的規(guī)定得到一定落實
《職業(yè)教育法》規(guī)定地方政府“開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育”。 《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%”。這一法規(guī)要求，在全國各省份都得到了不同程度的落實，成為職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源之一。 2009年，全國教育費附加和地方教育費附加是7 373.8億元，其中用于中職學校和高職高專的是1 199.6億元，占16.3%。
（五）其他方面的成績
一是各級政府設立了職教專項經(jīng)費并實現(xiàn)了逐年增長。近年來,各級政府都十分重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,全國所有的省、市、區(qū)財政都設立了職業(yè)教育專項經(jīng)費，職業(yè)教育專項經(jīng)費的設立極大地支持了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。值得一提的是“十一五”期間，全國多數(shù)地方的職教事業(yè)財政專項經(jīng)費，都有不同程度的增長。二是有關部門更加重視職業(yè)培訓工作，建立了專門項目，設立了專項經(jīng)費。如人社部門的“農(nóng)村勞動力轉移技能就業(yè)計劃”、農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”、扶貧部門“雨露計劃”等都有專門項目經(jīng)費。一些地方政府還探索了不同渠道職業(yè)培訓經(jīng)費的整合使用。如，河南省信陽市的平橋區(qū)，整合各部門職業(yè)培訓經(jīng)費統(tǒng)一使用，采取政府購買的辦法，對返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、退伍軍人和零就業(yè)家庭人員，由區(qū)財政為每位學員發(fā)放1 000元的培訓代金券，學員在區(qū)內(nèi)自由選擇職業(yè)學校參加培訓，職業(yè)學校憑代金券到區(qū)財政結算。三是在財政經(jīng)費支持民辦職業(yè)教育發(fā)展方面取得突破。在學生資助政策上、在職業(yè)教育重大項目評審上實現(xiàn)了與公辦學校同等待遇。如，廣東省設立了專門的民辦職教發(fā)展經(jīng)費，每年2 000萬元。
二、職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設存在的突出問題
“十一五”與“十五”相比較，伴隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面取得了有目共睹的顯著成績。但同時我們也應清醒地看到，與辦標準化、規(guī)范化、高質(zhì)量的職業(yè)教育相比，與辦人民滿意的職業(yè)教育相比，與發(fā)達國家相比，特別是與《教育規(guī)劃綱要》提出的今后要建立中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求相比，我國在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面還存在諸多困難和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）職業(yè)教育財政經(jīng)費保障水平偏低
目前全國職業(yè)教育經(jīng)費保障水平呈現(xiàn)如下“三低”現(xiàn)象，嚴重制約職業(yè)教育的發(fā)展：一是生均預算內(nèi)公用經(jīng)費偏低，難以滿足實習、實訓教學環(huán)節(jié)的需求。 2005年以來，雖然中、高職學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費雖然都在逐年增加，并且增幅較大、中職學校已經(jīng)略高于普通高中，但高職學校與普通本科相比，差距仍然很大；要把實習、實訓教學環(huán)節(jié)切實落到實處，中職學校經(jīng)費缺口仍然很大（見表2）。二是生均經(jīng)費偏低，經(jīng)費投入與人才培養(yǎng)成本相悖。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才，培養(yǎng)成本比較高，是一種需要高投入保障的教育類型。 2009年，普通本科學校生均教育經(jīng)費21 270元，高職學校11 937元，普通高中7 078元，中職學校7 991元。高職與中職生均教育經(jīng)費明顯偏低，與人才培養(yǎng)成本相悖（見表3）。三是職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比重偏低，投入明顯不足。從2005年到2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，全國職業(yè)教育總經(jīng)費占全國教育投入的比例較低（見表4），與職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費投入比例達到25%的國際慣例標準還存在一定的差距。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費投入的財稅政策“棚架”嚴重
早在1996年《職業(yè)教育法》就規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準”，但截至目前全國僅有少數(shù)幾個省份制定了職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款標準。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%”。多數(shù)地方并沒有完全落實這一政策，2009年部分省份省內(nèi)所有市（地）“城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例”均低于20%。 《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“企業(yè)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取職業(yè)培訓費”的要求，不同企業(yè)落實情況差別也比較大，類似職業(yè)教育經(jīng)費法律法規(guī)“棚架”現(xiàn)象嚴重。
（三）職業(yè)培訓財政經(jīng)費統(tǒng)籌、整合力度不夠
目前，在職業(yè)培訓工作上，人社部門有“農(nóng)村勞動力轉移技能就業(yè)計劃”、農(nóng)業(yè)部門有“陽光工程”、扶貧部門有“雨露計劃”，民政、住建部門等部門都有專門培訓項目、專項財政經(jīng)費。這種現(xiàn)狀一方面充分體現(xiàn)了各部門對職業(yè)培訓工作的高度重視，真正體現(xiàn)了“職業(yè)培訓大家辦”，另一方面也不同程度地存在著財政經(jīng)費投入各自為政、交叉重復、“跑冒滴漏”等現(xiàn)象。職業(yè)培訓財政政經(jīng)費缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合，職業(yè)院校在職業(yè)培訓工作主陣地作用沒有充分體現(xiàn)出來，職業(yè)培訓項目沒有實現(xiàn)最優(yōu)化，職業(yè)培訓財政經(jīng)費使用效益沒有實現(xiàn)最大化。
（四）多渠道籌措經(jīng)費的機制尚不健全
目前職業(yè)教育經(jīng)費投入來源主要呈現(xiàn)“兩元”主體結構，一個經(jīng)費來源主體是財政投入，另一個經(jīng)費來源主體是事業(yè)收入，實際主要是學雜費收入。2009年，全國職業(yè)教育經(jīng)費中，預算內(nèi)教育經(jīng)費為1 071.66億元，約占50.54%，事業(yè)收入為799.14億元，約占37.70%，二者之和為88.24%。這種職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀說明，一是職業(yè)教育經(jīng)費來源仍然比較單一，財政投入和事業(yè)收費之外的其他投入仍然非常薄弱，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費的局面尚未真正形成。二是職業(yè)院校學雜費比重明顯偏高，職業(yè)教育的公益屬性沒有得到體現(xiàn)（見表5）。
（五）地區(qū)之間經(jīng)費投入不均衡、差異很大
2009年，地方中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的平均水平為4 262元，各地中等職業(yè)教育的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出存在較大差異，支出最高的北京是最低湖北省的5.87倍。 2009-2010學年，廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校生均總收入為1.05萬元，僅為珠三角地區(qū)高職院校生均總收入的69.54%。
三、完善職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制的對策建議
（一）建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應的財政經(jīng)費投入保障體系
把大力發(fā)展職業(yè)教育明確提升為國家戰(zhàn)略，根據(jù)構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略要求，立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，及時修訂完善國家職業(yè)教育財政經(jīng)費投入的法律法規(guī)，強化相關法律法規(guī)間的銜接與配合，從法律上界定和強化各級政府在經(jīng)費投入方面的相應責任和分工，形成一整套較為科學、完善的職業(yè)教育財政經(jīng)費投入的國家制度和國家政策,努力形成以政府投入為主、社會各界多渠道籌措的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，構建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展相適應的財政經(jīng)費投入保障體系,滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設需求。
（二）加大公共財政對職業(yè)教育的投入,全面落實政府職責
在國家教育經(jīng)費總量增加的同時，確保職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的增長。逐年提高各級政府財力用于職業(yè)教育的比例,保證政府用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長,提高預算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育總經(jīng)費的比例。爭取使職業(yè)教育經(jīng)費投入在教育經(jīng)費投入總量中所占的比例逐步達到25%的國際慣例及標準。全面落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，并通過督查、問責制等措施使其完全依法落實到位。新增教育財力用于職業(yè)教育的比例應不低于30%。
（三）制定職業(yè)教育經(jīng)費投入的國家標準,完善投入依據(jù)
按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的要求,重視制定職業(yè)教育經(jīng)費投入的國家標準，特別是職業(yè)院校生均系列經(jīng)費標準、職業(yè)學校校舍建設和維修及設備配置標準。當前應按照基本公共服務均等化的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，依法加快制定和完善職業(yè)學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，制定和實施中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準、高等職業(yè)學校生均綜合定額撥款標準。高等職業(yè)學校財政預算繼續(xù)納入普通高等學校系列，逐步實現(xiàn)高等職業(yè)學校生均預算內(nèi)撥款標準達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預算內(nèi)經(jīng)費標準。中等職業(yè)學校生均預算內(nèi)經(jīng)費應不低于當?shù)仄胀ǜ咧袠藴实?倍。
（四）強化政府統(tǒng)籌職能，整合職業(yè)教育經(jīng)費資源
各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中具有統(tǒng)籌各類職業(yè)教育經(jīng)費資源的職能，應確保在社會保障經(jīng)費中職業(yè)教育支出占有適當?shù)谋壤?。除財政性教育?jīng)費外，政府要統(tǒng)籌全社會可用于職業(yè)教育的經(jīng)費資源，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，當前農(nóng)村科學技術開發(fā)技術推廣資金中用于農(nóng)村職業(yè)培訓的經(jīng)費、扶貧和移民安置資金中用于農(nóng)村勞動力培訓的經(jīng)費、失業(yè)保險費中用于轉業(yè)訓練的費用、就業(yè)經(jīng)費中用于就業(yè)訓練的費用以及其他各種途徑可以用于職業(yè)教育的經(jīng)費都應由政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)化各類職業(yè)教育資源配置，提高經(jīng)費投入效益。全面落實企業(yè)按規(guī)定提取的職工工資總額1.5%～2.5%的培訓費的規(guī)定。對于職工培訓工作不力的企業(yè)，企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費由本級政府依法提取統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。對于舉辦非營利性職業(yè)學校的企業(yè)，實行教育費附加部分返還企業(yè)的制度。
（五）繼續(xù)加大職業(yè)教育重點項目經(jīng)費投入力度
建立職業(yè)教育重大專項投入機制，增加中央和地方財政的職業(yè)教育專項投入經(jīng)費。支持職業(yè)教育實訓基地建設，提升職業(yè)教育實踐教學水平；支持“雙師型”教師隊伍建設，提升教師素質(zhì)；支持職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設，提升職業(yè)學校內(nèi)涵發(fā)展水平；支持示范性職業(yè)教育集團建設，提升校企合作優(yōu)質(zhì)資源共享的效率。通過重點項目的建設與發(fā)展，進一步提高職業(yè)教育的社會服務能力，進一步增強職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
（六）切實加強對貧困地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費投入
為確保職業(yè)教育公平發(fā)展，國家應進一步加大對農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的投入。應建立加大中央政府責任的職業(yè)教育財政轉移支付制度，對經(jīng)濟落后地區(qū)加大中央財政專項資金的轉移支付力度，形成中央政府和地方政府成本分擔的機制。同時積極引導社會資金特別是公益基金支持中西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育。發(fā)揮職業(yè)院校主陣地作用，實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。中等職業(yè)教育逐步擴大并最終實現(xiàn)全部免學費政策，高等職業(yè)院校學生的資助按國家有關高等學校學生資助政策執(zhí)行。建立職業(yè)院校國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整補助標準，把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍，金融機構要為他們接受職業(yè)教育提供助學貸款。
（七）積極支持民辦職業(yè)教育發(fā)展
參照國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，政府在籌措職業(yè)教育經(jīng)費時，設立民辦職業(yè)教育的國家基金，資助民辦職業(yè)教育發(fā)展。各級政府應根據(jù)當?shù)氐拿褶k職業(yè)教育發(fā)展狀況，在財政性職業(yè)教育專項經(jīng)費中按一定的比例安排民辦職業(yè)教育支持經(jīng)費，積極支持符合條件的民辦職業(yè)院校發(fā)展。繼續(xù)完善政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦等多元共生的辦學格局。
［論文摘要］中等職業(yè)教育師資培訓機制是建立我國職教師資培訓體系的關鍵，中職師資培訓機制創(chuàng)新首先是觀念創(chuàng)新，并在此基礎上對中職師資培訓的制度、組織、內(nèi)容、形式等方面進行改革。
我國中等職業(yè)教育師資培訓機制創(chuàng)新是我國職教師資面對21世紀知識經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)，也是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的必然要求，更是我國中等職業(yè)教育師資培訓實踐的客觀要求。
一、我國中等職業(yè)教育師資培訓的觀念創(chuàng)新
觀念引領行為，觀念創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的先導，我國中等職業(yè)教育師資培訓機制創(chuàng)新須以觀念創(chuàng)新為基礎?，F(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育師資培訓的觀念創(chuàng)新主要包括以下方面：
1.樹立中等職業(yè)教育師資培訓的戰(zhàn)略觀。要從思想上認識到職教師資培訓的戰(zhàn)略意義，要把中等職業(yè)教育師資培訓工作當做我國中等職業(yè)教育發(fā)展的有效的長期投資，真正從思想上重視中等職業(yè)教育師資培訓工作，在行動上支持中等職業(yè)教育師資培訓工作，在措施上保證中等職業(yè)教育師資培訓工作。
2.樹立中等職業(yè)教育師資培訓的改革觀。根據(jù)我國“十一五”期間中等職業(yè)學校教師隊伍建設的指導思想，即“以實施‘中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃’為抓手，以提高教師師德水平和實踐教學能力為重點，以加強教師培養(yǎng)培訓體系建設為基礎，以創(chuàng)新教師隊伍建設制度和機制為保障”的思想，大力改革不適應社會主義市場經(jīng)濟和職業(yè)教育師資隊伍建設需要的培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓方法及手段，辦出我國職教師資培訓特色，為我國中等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的人才支持。
3.樹立中等職業(yè)教育師資培訓的創(chuàng)新觀。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須要有具備創(chuàng)新素質(zhì)的教師。因此，中等職業(yè)教育師資培訓要重視職業(yè)教育教師創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。要改以往以知識傳授為主的培訓模式，變?yōu)橐阅芰?、素質(zhì)提高為主的培訓模式，要樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務培訓為一體，知識傳授與能力培養(yǎng)為一體，教學與研究為一體的教育教學觀念。
二、我國中等職業(yè)教育師資培訓的制度創(chuàng)新
制度最一般的含義是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指某一方面的體系。①制度創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的主體內(nèi)容之一，它影響著我國中等職業(yè)教育師資培訓機制的運行。我國中等職業(yè)教育師資培訓制度創(chuàng)新應主要從以下幾方面入手：
1.加快我國職教師資培訓的政策體系建設。政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政策是制度創(chuàng)新的關鍵因素。
我國職教師資培訓政策一方面要協(xié)調(diào)有關物的因素，如培訓經(jīng)費、場地（企業(yè)、學校）、時間（保障）等；另一方面要協(xié)調(diào)人的因素，如政府管理者、學校管理者、教師本人、提供培訓的企業(yè)管理者、培訓人員（企業(yè)人員和高校教師）等。如何將人與物的因素協(xié)調(diào)解決好，實現(xiàn)各方利益的互利、互惠、互贏，是政策制定要解決的問題，也是建立我國職教師資培訓機制必須應對的問題。
我國職教師資培訓政策要考慮當前急需解決的問題，也要對職業(yè)教育師資隊伍建設從長計議。職教師資培訓機制創(chuàng)新需要長期的保障性政策，如法律法規(guī)等，也需要短期的調(diào)整政策，正確處理好長期政策與短期政策的關系是非常重要的。因此，要特別加強職業(yè)教育教師培訓體制政策制定的科學性，減少政策制定的隨機性。要建立起有利于職教師資培訓機制創(chuàng)新的政策體系，使政策引領教育實踐的發(fā)展，而不是起著打補丁的作用。
2.完善我國中等職業(yè)教育師資培訓的法律法規(guī)，做到依法培訓。政策與法律關系密切，一方面政策對法律有指導作用，另一方面政策依照法律貫徹實施。職教師資培訓機制的創(chuàng)新，需要在我國現(xiàn)有《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》等法律法規(guī)的基礎上，盡快出臺職業(yè)教育教師從業(yè)標準和培訓辦法，完善職業(yè)教育教師的準入制度和培訓制度，使培訓工作法制化。
3.制定我國中等職業(yè)教育師資培訓的總體規(guī)劃。具體包括：（1）培訓目標，從整體上把握中國職教師資狀況，理清要解決的問題，明確我國未來職教師資建設的終極目標，應達到的水平目標，要確立一攬子師資隊伍建設目標。（2）培訓實施方案，這涉及我國職教師資培訓工作的具體落實，包括培訓實施步驟、培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓方法手段、培訓考核與評價等，保證我國中等職教師資培訓工作常規(guī)化。（3）培訓機構認定和定位，要明確劃分培訓機構的職責和任務，保證我國職教師資培訓有步驟、有秩序、有分工、有合作、有重點、有特色地開展。
4.加快建立我國中等職業(yè)教育師資培訓效果考核體系和制度。要建立科學公正的職教師資培訓成績考核體系，并在此基礎上將培訓成績作為任職和晉升的主要依據(jù)。目前我國中職教育中，僅把培訓與評職稱掛鉤是不夠的，還應與教師任職、晉級、加薪等掛鉤，建立中等職業(yè)教育師資培訓質(zhì)量評估標準，定期對職教師資培訓工作進行評估，形成長期有效的評估機制。
5.建立完善的企業(yè)參與職教師資培訓制度。我國要對現(xiàn)有中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度進行完善，并進一步出臺鼓勵企業(yè)參與職教師資培訓的配套政策，形成企業(yè)與教育的互利互惠培訓體系。
三、我國中等職業(yè)教育師資培訓的組織創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資培訓的組織創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，觀念的落實、制度的實施都離不開組織這個實體。
1.要形成有利于我國中等職業(yè)教育師資培訓機制創(chuàng)新的組織管理系統(tǒng)。構建合理的職業(yè)教育師資培訓管理機構框架，職教師資管理機構應突破教育與部門、行業(yè)條框分割，成立全國職教師資培訓協(xié)調(diào)管理小組，建立管理機構的責任制，明確管理職責，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)教育師資培訓組織與協(xié)調(diào)工作，領導和指導中等職業(yè)教育的師資培訓工作。
2.加強中等職業(yè)教育師資培訓基地建設，形成全國職教師資培訓網(wǎng)絡。中等職業(yè)教育師資培訓基地建設是師資培訓組織的重要成分，也是中等職業(yè)教育師資培訓的主要途徑。目前，應率先集中辦好一批職業(yè)教育師資培訓基地，帶動整個職教師資培訓基地的發(fā)展。同時，優(yōu)化現(xiàn)有職教師資培訓基地的培訓資源，加強培訓基地之間的橫向聯(lián)系，建立職教師資培訓基地資源共享，杜絕多頭培訓、重復培訓，避免浪費不必要的教育資源。此外，師資培訓基地要加大市場調(diào)節(jié)的力度，引入市場競爭機制和淘汰機制，建立師資培訓機構的優(yōu)勝劣汰機制，引導它們在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。
3.強化校本培訓。根據(jù)有關調(diào)查表明，在我國某些省份職業(yè)高中，有30.3%的教師從未接受過任何培訓。②對此，應盡快建立起從培訓內(nèi)容、實施途徑到運行機制一體化的校本培訓制度，探索滿足不同專業(yè)發(fā)展需要的校本培訓方案，解決處在不同專業(yè)發(fā)展水平階段中教師專業(yè)發(fā)展的動力問題，改變校本培訓中單一價值取向和教師專業(yè)發(fā)展水平的單一評價標準，解決校本培訓存在的教師專業(yè)發(fā)展個別化與培訓內(nèi)容千人一面的突出問題，從而保證教師專業(yè)水平的持續(xù)提高。
四、我國中等職業(yè)教育師資培訓的內(nèi)容創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資的培訓內(nèi)容是師資培訓工作質(zhì)量的重要保障，它既影響著師資培訓機構能否可持續(xù)發(fā)展，也影響著職業(yè)學校教師參與培訓的積極性。
1.要針對我國中等職業(yè)教育師資培訓的目標，優(yōu)化設計培訓課程。制定我國中等職業(yè)教育師資的培訓目標時，要堅持知識、能力、素質(zhì)的統(tǒng)一，既要關注職業(yè)學校教師急需的知識和能力，也要重視全面提高教師的綜合素質(zhì)和能力，根據(jù)社會和職業(yè)教育發(fā)展需要以及職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展需要設計課程和體系。
2.開發(fā)個性化培訓的課程體系。要建立培訓機構與參訓者共同開發(fā)培訓課程菜單的模式，搭建培訓課程超市，滿足教師個性化培訓要求，將規(guī)定培訓內(nèi)容與自選培訓內(nèi)容相結合。
3.加強應用性實踐活動的培訓，突出職教師資培訓特色。積極開發(fā)實踐能力培訓的教學方案，拓展實踐技能培訓內(nèi)容。一方面職教師資培訓基地積極與師資技能培訓示范單位及企業(yè)聯(lián)合辦學，開發(fā)教師職業(yè)技能培訓的教學方案，進行提升師資實踐能力的培訓；另一方面中等職業(yè)學校要充分利用企業(yè)實踐制度，與合作單位共同制訂教師技能培訓實施計劃，加強對本校教師實踐能力的培訓。
4.培訓內(nèi)容體現(xiàn)國際化視野。當前經(jīng)濟全球化趨勢加快，國家之間各個領域的交流越來越多，各國之間的聯(lián)系越來越緊密，發(fā)達國家職業(yè)教育創(chuàng)新的許多優(yōu)秀經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。面向世界，引進先進的職業(yè)教育思想、內(nèi)容、方法是我國職業(yè)教育師資培訓必須關注的內(nèi)容。
五、我國中等職業(yè)教育師資培訓的形式創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資培訓形式是影響培訓效果的主要因素，培訓形式影響著中等職業(yè)學校和教師的培訓參與度。因此，我國職教師資培訓形式創(chuàng)新是培訓機制創(chuàng)新的重要影響因素。
1.培訓形式要體現(xiàn)“以人為本”。我國中等職業(yè)教育教師的培訓目的在于提高教師的理論水平和實踐能力，培訓的對象是教師。因此，我國中等職業(yè)教育教師培訓應從職業(yè)教育的實際情況和教學工作的實際需要出發(fā)，考慮職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展和實際培訓需要，實行脫產(chǎn)培訓與在職培訓相結合，長期培訓與短期培訓相結合，提高學歷與提高單科水平相結合，提高專業(yè)理論水平與提高實踐技能相結合，國內(nèi)培訓與國外培訓相結合，不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)。
2.多層次、多類型培訓在職教師。（1）學歷達標培訓。各級教育行政部門和各行業(yè)部門要緊密依托職業(yè)教育師資培訓基地，積極開辦成人專升本職教師資班，采取系統(tǒng)進修、函授、自考、廣播電視等多種形式，加速解決中等職業(yè)學校在職教師的學歷達標問題。（2）各種非學歷培訓。要充分利用職教師資培訓基地和有關企事業(yè)單位，對教師開展各種形式的短期業(yè)務培訓，包括專業(yè)理論培訓、知識更新培訓、教育理論培訓、現(xiàn)代化教學技術與方法的培訓及專業(yè)實踐技能培訓等，加強學習新的科學文化知識，掌握新技術、新工藝和不斷提高教學能力及專業(yè)能力的培訓。（3）青年教師培訓。重視加強對青年教師的培養(yǎng)和培訓，把教師進修提高同任職和職務晉升結合起來，保證師資培養(yǎng)培訓的質(zhì)量，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。（4）骨干教師培訓。各級教育行政部門和各行業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學校的優(yōu)秀教師到國外進修學習，通過國內(nèi)外培訓，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和學科帶頭人。
［注釋］
①中國社會科學院語言文化研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（2002年增補本）［m］.北京：商務印書館，2002：1478.
②劉琴.中職教師培訓模式亟待突破［n］.中國教育報，2007-04-05.
［參考文獻］
［1］騰飛.師資培訓的新領域——人本化課程體系的建構［j］.職業(yè)技術教育，2005（15）.
[關鍵詞]西部民族地區(qū) 中等職業(yè)教育 發(fā)展模式
[作者簡介]畢正宇（1972- ），女，湖北黃岡人，中南民族大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為教育政策、教育管理基本理論；張進（1990- ），男，貴州納雍人，中南民族大學公共管理學院，本科在讀，研究方向為中等職業(yè)教育。（湖北 武漢 430074）
[基金項目]本文系2011年中南民族大學大學生科研創(chuàng)新基金重點項目“湖南省湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展模式創(chuàng)新研究”的研究成果之一。（項目編號：KYCX110020E，項目主持人：張進）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0012-03
在新的時代背景下，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010―2012年）》的頒布，黨和政府已經(jīng)把中等職業(yè)教育的發(fā)展放在了更加突出的戰(zhàn)略地位。西部民族地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟社會環(huán)境，中等職業(yè)教育事業(yè)與中東部地區(qū)相比，處于相對落后的狀態(tài)。因此，開展關于發(fā)展模式的研究對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的指導性意義。
一、主要研究成果回顧
1999～2011年關于西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究主要涉及對中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的描述，大多屬于實證性研究，即針對西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的一系列現(xiàn)實性問題和困境，進行經(jīng)驗性的描述和邏輯實證分析，進而提出相應的發(fā)展對策。
（一）現(xiàn)實性問題和困境的描述
現(xiàn)實性問題和困境的描述主要集中在對中等職業(yè)教育發(fā)展的制約方面，部分研究還將視角延伸至我國中等職業(yè)教育的供給與需求現(xiàn)狀上。我國西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實性問題主要是觀念上認識不足、物質(zhì)上投入不足、結構上課程設置不合理、師資上教師隊伍水平不高。針對發(fā)展中存在的主要問題，有研究者認為西部職業(yè)教育在可持續(xù)發(fā)展能力不強、辦學定位不準確、辦學價值取向“一元化”以及價值追求失衡等方面的困境阻礙了西部職業(yè)教育的發(fā)展。
通過對相關文獻的分析，西部民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題具有很大的相似性。以甘寧青民族地區(qū)為例，從辦學體制而言，以政府投資為主，辦學體制僵化，融資渠道狹窄，責權利不清晰，限制了中等職業(yè)教育發(fā)展；從結構體系而言，學校布局分散，資源整合力度不夠，與高職、普教、成教溝通銜接不暢；從辦學模式而言，校企聯(lián)合辦學模式發(fā)展緩慢，目前仍以“校校聯(lián)合”為主體，通過借助經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作學校的教學資源來實現(xiàn)技能型人才的培養(yǎng)與輸送；從專業(yè)設置而言，多數(shù)專業(yè)與東部學校相同，僅有少量特色專業(yè)，且發(fā)展不充分；從專業(yè)設置而言，甘寧青民族地區(qū)中等職業(yè)教育多數(shù)專業(yè)與東部學校相同，現(xiàn)僅有少量特色專業(yè)，且發(fā)展不充分；從技能訓練而言，因專業(yè)教師缺乏、實踐教學方法很難保證、技能實訓基地匱乏等因素導致技能訓練薄弱。①
（二）發(fā)展對策與戰(zhàn)略的選擇
西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育模式與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系具體體現(xiàn)為，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與變化必然引起相應的中等職業(yè)教育發(fā)展模式的變化。中等職業(yè)教育發(fā)展模式必須適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，必須隨產(chǎn)業(yè)結構的變化而變化。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟技術開發(fā)的角度來看，我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在進行人力資源開發(fā)時應加大職業(yè)教育辦學力度，創(chuàng)建職教園區(qū)，校企多元合作，學校、行業(yè)聯(lián)手走職教集團化之路，探索出不同形式的職教發(fā)展模式。而建構地市統(tǒng)籌的中等職業(yè)教育發(fā)展模式是改革我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性探索。因此，只有以“西部特色”為突破口，理清發(fā)展思路，引導西部中等職業(yè)教育在辦學理念、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、人才標準四方面協(xié)調(diào)一致，才能創(chuàng)造適合西部發(fā)展的、有西部中等職業(yè)教育特色的發(fā)展模式。
建設有中國特色的適合西部民族地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展模式，需要顧及民族文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差異。發(fā)展模式的機制設計則需要有賴于對這些因素的整體把握，進行發(fā)展策略與戰(zhàn)略的選擇。有研究者對城市化與職業(yè)教育發(fā)展的互動關系進行分析，提出了城市化過程中中等職業(yè)教育的發(fā)展對策，并認為我國發(fā)展中等職業(yè)教育有利于促進城市化過程中經(jīng)濟結構的改變，有利于促進社會穩(wěn)定及轉移農(nóng)民的再社會化，有利于促進城市化過程中的人口發(fā)展。也有學者通過對我國農(nóng)村勞動力問題進行調(diào)查，從農(nóng)村勞動力的社會壓力、農(nóng)村勞動力轉移的制度、農(nóng)村勞動力的文化心理及農(nóng)村勞動力的教育培訓背景等方面作了相關分析，認為我國中等職業(yè)教育不僅沒有為后來的勞動力轉移奠定技能基礎，其本身的發(fā)展也遠遠不如普通教育。因此，中等職業(yè)教育與培訓必須提高到開發(fā)人力資源的高度上去認識，必須提高到快速提升國家綜合國力上去認識。
也有研究者針對區(qū)域中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，提出了相應的發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展，可從下列戰(zhàn)略入手：一是以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌，全面落實政府責任；二是增強教育特別是中等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的能力；三是以縣為主，促進農(nóng)村支教發(fā)展；四是加大經(jīng)費投入，建立教育投入保障機制；五是加強教師隊伍，特別是“雙師型”教師隊伍建設并形成相應機制；六是深化教育教學改革，提高職業(yè)院校辦學水平；七是建立行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學機制；八是營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。為了使中等職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，必須彰顯政府責任，調(diào)整越位，彌補缺位，明確發(fā)展中等職業(yè)教育主要是政府的行為，在這一宗旨下構建促進中等職業(yè)教育發(fā)展的策略體系。必須以強化政府行為為核心，加大中等職業(yè)教育投入為保障，完善就業(yè)市場準入制度和改革人才培養(yǎng)模式為突破點。
二、相關研究的主要特點
（一）研究的內(nèi)容相對比較集中
1.對中等職業(yè)教育發(fā)展模式的探索。這主要是從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式來切入，如徐長發(fā)、雷世平等研究者從不同的維度來對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式的內(nèi)涵與外延進行了探討。從區(qū)域經(jīng)濟學視角來看，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式的實質(zhì)即在實踐中探索出來，并被抽象和提煉而成的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、運行機制、配套政策以及農(nóng)村職業(yè)教育辦學理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。②因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式是在特定的政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化發(fā)展環(huán)境下解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一系列問題的方式、途徑與方法。對農(nóng)村職業(yè)教育模式概念的界定，無論是作為一個實踐過程，還是管理體制、運行機制、配套政策以及理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和，就其本質(zhì)而言都是系統(tǒng)的途徑與策略的統(tǒng)一體。
2.在學理層面上對中等職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互動關系的研究。如對于中等職業(yè)教育發(fā)展理念的研究，有論者通過分析改革開放以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展的歷程和目前所面臨的挑戰(zhàn)，并結合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的影響，提出了相對完整的區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式，認為區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式包括問題、環(huán)境、壓力和解決方案四個基本要素。不同的問題解決方案體現(xiàn)為不同的發(fā)展要素組合，不同的發(fā)展要素組合體現(xiàn)出不同區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式的特點，因而解決問題的方案所體現(xiàn)的指導思想、目的、內(nèi)容、方法是區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式的關鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展模式在充分利用促進區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的機遇及對區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展具有短期刺激的教育環(huán)境因素的同時，注重于創(chuàng)新機遇，不斷尋找乃至創(chuàng)造各種有利于區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的因素，以實現(xiàn)區(qū)域中等職業(yè)教育的平衡、持續(xù)發(fā)展。而區(qū)域中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的模式，應該說是區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式一種最優(yōu)的選擇。
（二）交叉研究取向，諸多領域相互滲透
很多研究者分別從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程、農(nóng)村勞動力轉移培訓等視角對中等職業(yè)教育發(fā)展模式進行研究，進一步提出了區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的對策及戰(zhàn)略。例如，楊海燕通過對我國城市化進程中職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實問題的分析，對有關城市化和職業(yè)教育發(fā)展的相關研究進行了綜述。該研究首先以職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系為基礎，在對我國城市化進程中產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的改變進行歸納分析后，探討了職業(yè)教育如何通過改變我國的就業(yè)結構以適應并促進經(jīng)濟結構的改變。其次，從社會發(fā)展的角度綜合論述職業(yè)教育對解決城市化進程中出現(xiàn)的社會穩(wěn)定、轉移農(nóng)民的再社會化以及社會公平問題的作用。再次，從人口發(fā)展的角度探討職業(yè)教育在城市化進程中的社會功能，如農(nóng)村剩余勞動力轉移、城鄉(xiāng)人口的增長速度和構成、戶籍制度的改革等方面。最后，通過對我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的分析，從七個方面提出了為適應和應對我國城市化發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展對策建議。
三、需要注意的問題
（一）夯實實證研究
中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究還處于“舶來”階段，即仍還在引進和借鑒外國先進教育經(jīng)驗的階段。與中西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育實踐相一致，對具有本土性、多元性與適應性的中等職業(yè)教育發(fā)展模式的探索性研究還相對不足。因此，在進行實證研究時應結合具體問題，加強對相關問題的探索。
1.加強政策執(zhí)行研究。中等職業(yè)教育發(fā)展本身就是一種政府行為和責任，政府的職能就是通過制定和實施相應的教育政策指導中等職業(yè)教育的發(fā)展。在中等職業(yè)教育發(fā)展模式中，教育政策是必不可少的要素。中央與各級政府部門雖然已經(jīng)出臺了一系列教育法律與政策，但由于執(zhí)行環(huán)節(jié)存在諸多問題，這些政策的宏觀指導作用并沒有得到有效發(fā)揮。通過對文獻的歸類，筆者發(fā)現(xiàn)關于教育政策執(zhí)行的研究幾乎沒有觸及中等職業(yè)教育發(fā)展領域。中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要在主要策略上著眼于內(nèi)部系統(tǒng)的重組，與外部客觀條件的利用相配套，形成良性可持續(xù)發(fā)展的主動力，更重要的是要加強對職業(yè)教育發(fā)展政策的執(zhí)行研究。
2.加強教育評價研究。教育評價研究對于規(guī)范和指導中等職業(yè)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。從本文收集到的研究文獻來看，關于中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究已有一定成果，而直接涉及中等職業(yè)教育發(fā)展的評價機制研究卻明顯缺席。很多操作層面的問題，如實施相應的中等職業(yè)教育發(fā)展模式對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務作用，模式本身的科學性與可持續(xù)性，以及模式中可進行評估的要素等，都需要通過一系列標準來進行評價，以衡量發(fā)展模式自身的價值。同時，各級教育行政部門在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中制定的各種政策的執(zhí)行情況，亦需要相應的評價機制來及時做出反饋。從當前的實際情況來看，對于教育評價研究的現(xiàn)實性需求依然沒有得到回應，故而急需加強這個領域的研究。
（二）避免研究誤區(qū)
1.合理選擇研究層次。中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究應層次清晰、有所側重，合理選取研究層次，才能更好地為職業(yè)教育的發(fā)展實踐提供指導。以往的研究成果大都集中在過于宏觀的層面，導致對于中等職業(yè)教育模式的中觀、微觀研究缺位。我國的職業(yè)教育體系主要由中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育組成，對于兩者的研究必須在統(tǒng)籌的基礎上，避免泛泛而談，要在系統(tǒng)理念的指導下具體情況具體分析，對問題的歸屬在相應的教育層次上先進行準確定位再進行研究。尤其是在發(fā)展模式的研究方面，所涉及的問題更應明確化，切不可籠統(tǒng)對待。
2.引入交叉研究方法。交叉研究就是不同學科或領域間的相互滲透。引入跨學科的交叉研究既是當代人文社會科學發(fā)展的應然要求，也是深入探索中等職業(yè)教育發(fā)展模式的必然選擇。文章通過對相關文獻的整理分析已經(jīng)驗證了這一趨勢，部分研究者已經(jīng)開始運用相關學科和領域中比較成熟的研究成果，如區(qū)域經(jīng)濟學和系統(tǒng)理論等研究視閾與方法的引入，采用“問題―對策（建議）”這一實證研究模式，將相關學科和領域的方法與理論應用到相關課題的研究中。應該看到，無論是站在研究我國城市化進程的高度，還是從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位來看，甚至具體到我國的農(nóng)村勞動力轉移培訓，都無法較全面地對中等職業(yè)教育發(fā)展模式進行研究與建構，而一旦將這些研究角度系統(tǒng)地統(tǒng)一起來，對于增強相關研究的科學性與系統(tǒng)性將大有裨益。
（三）合理配置科研資源
資源是人力、物力、財力以及信息等要素的總稱。相應的，科研資源可以理解為某一研究領域內(nèi)的人員、物力、財力以及信息（如課題）等要素的總稱。從本文的文獻研究來看，有相當部分的研究屬于重復性研究，浪費了大量的科研資源。例如，有部分研究課題實際上是用寶貴的科研經(jīng)費不遺余力地描述相同的問題，諸如投入不足、師資短缺等，卻鮮有文章對這些問題提供有實用價值的建議或策略。同時，研究的方向過于集中，無形中也造成中等職業(yè)教育發(fā)展領域科研資源的不合理配置。許多研究在理論與實踐上都過于集中在單純的 “問題―對策”研究，而明顯忽略對其他基本現(xiàn)實問題的深入探索。如對于相關教育政策執(zhí)行情況的研究及發(fā)展模式的評價研究，就明顯存在缺位的問題。合理配置中等職業(yè)教育發(fā)展領域的科研資源，是提升科研質(zhì)量和豐富研究成果的重要途徑。
在我國經(jīng)濟社會轉型的時代背景下，對于中西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究需要向更加科學規(guī)范的方向推進，要針對當前存在的問題，進一步完善已取得的研究成果，將理論研究與中等職業(yè)教育發(fā)展實踐緊密結合起來，尋求一種真正適應中西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式。
[注釋]
①趙翔宇.甘寧青民族地區(qū)職業(yè)教育研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=6&CurRec=3&recid=&filename=2009180705.nh&dbname=CDFD2009&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=，2009-03-01.
②徐長發(fā).新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展[M].北京：教育科學出版社，2006：6.
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關鍵詞：中職生；頂崗實習；受教育權；現(xiàn)狀；對策
當前，我國大多數(shù)職業(yè)學校已經(jīng)推廣實施頂崗實習，但由于利益的驅使，管理監(jiān)督機制的不健全以及相關制度法律法規(guī)的不完善，在具體實施中學生受教育權益沒有得到充分實現(xiàn)，甚至受到侵害。本文就頂崗實習中中職生受教育權實現(xiàn)的狀況、原因及對策作進一步論述。
一、中職生的受教育權
受教育權是指個體享有某種不可剝奪的接受教育的權利。作為憲法權利的一種，受教育權從屬于社會權利，內(nèi)容主要包括接受教育的權利和參與教育活動的權利。
隨著中等職業(yè)教育的普及和免費制度的逐步推進，接受職業(yè)教育的權利已經(jīng)不是問題。而問題在于如何保障職業(yè)教育活動的參與權。依據(jù)教育部制定的《關于全面推進素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》的要求，中職教育培養(yǎng)目標是培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應、德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務、技術和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才。落實到具體的教學目標，一是要為中職生進行就業(yè)準備，使其形成較強的崗位工作能力，二是要為中職生發(fā)展奠定基礎，形成較全面的素質(zhì)和能力。因此，職業(yè)教育活動參與權實現(xiàn)的前提在于教學活動的組織需符合專業(yè)培養(yǎng)目標。而這一前提的滿足又主要取決于學校的經(jīng)費、師資隊伍、教學設施等軟硬件的投入與使用。
二、中職生頂崗實習中受教育權實現(xiàn)現(xiàn)狀
頂崗實習是指學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃安排，組織在校生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習。從權利運行角度看，學生參與頂崗實習過程是學生參與教育活動的過程，是學生受教育權實現(xiàn)的過程。因此，頂崗實習中，學生受教育權實現(xiàn)程度應取決于實習崗位、實習指導和實習成績評定等方面的問題。
1.實習崗位問題
隨著職業(yè)學校規(guī)模的擴大，在校學生人數(shù)迅速增長，以及金融危機后續(xù)效應的影響，普遍存在符合中職生頂崗實習要求的崗位數(shù)量不足，崗位與專業(yè)不對口。同時，受企業(yè)生產(chǎn)安排和技術要求的限制，中職生頂崗實習的崗位單一，輪崗不足，頂崗實習內(nèi)容與校內(nèi)學習銜接不順暢。此外，大部分中職校，從學生開始實習以后學校就不再安排專業(yè)理論和職業(yè)指導等課程，學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)受到制約，削弱了中職生未來的轉崗適應能力。
2.實習指導問題
頂崗實習是課堂教學的延伸，頂崗實習的學生既是企業(yè)的員工也是學校的學生。定期對學生進行專業(yè)上的指導是頂崗實習教學的要求，但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)中職校的指導教師的數(shù)量和指導能力都有待加強。在數(shù)量上，師生比遠高于1∶20的比例。在指導能力上，許多指導教師是直接來源于高等院校的本科生或研究生，專業(yè)理論知識較強，但缺乏實踐技能和經(jīng)驗。盡管學校也聘請了實習企業(yè)人員參與指導，但多種因素制約，他們參與度不夠，積極性不高，對學生頂崗實習的實時指導流于形式。由此可見，大多數(shù)中職生很難在頂崗實習中獲得有效的專業(yè)指導，甚至沒有被指導的機會。
3.實習成績評定問題
當前，許多中職校對頂崗實習的成績評價主要由企業(yè)進行，輔之以學生自我評價和學校指導教師評價。評價方式主要是通過印發(fā)給學生實習鑒定表，由學生所在實習單位對學生的實習表現(xiàn)進行鑒定和評價?？傮w而言，評價主體和方式單一，評價內(nèi)容重結果，輕過程，定性評價多，定量評價少，評價用語缺乏一定的科學性、針對性和規(guī)范性。
三、中職生頂崗實習中受教育權不能充分實現(xiàn)的原因分析
作為一項積極的社會權利，受教育權的實現(xiàn)需要政府、學校、企業(yè)積極履行義務。針對上述中職生在頂崗實習中受教育權的實現(xiàn)現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，權利不能充分實現(xiàn)的原因在于法規(guī)政策上的瑕疵、制度安排上的缺失和社會觀念上的制約。
1.法規(guī)政策上的瑕疵
從1996年頒布的《職業(yè)教育法》，到2005年國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2007年教育部、財政部關于印發(fā)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》以及2008年底教育部頒布的《關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》等出臺的法規(guī)政策文件看，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是上述法規(guī)政策文件在性質(zhì)上沒有明確頂崗實習中企業(yè)、學校和學生之間的關系；在主體權責規(guī)定上多是原則性的要求和指導性的意見；在約束效力上多為任意性規(guī)范而少有強制性規(guī)定。二是上述文件多是教育部門單獨制定和頒布，而頂崗實習牽涉多個部門，卻鮮有多部門聯(lián)署行文，聯(lián)合發(fā)文來體現(xiàn)齊抓共管的剛性規(guī)定。加之企業(yè)分屬行業(yè)系統(tǒng)不受教育部門直接管轄，使得教育部門單方出臺的規(guī)范文件對企業(yè)而言只是一紙空文而已。
2.制度安排上的缺失
這主要體現(xiàn)在頂崗實習的組織、管理和活動方式缺乏規(guī)范，存在較大的隨機性。（1）組織方式上，校企合作的保障體制和運行機制尚未建立，頂崗實習極易受到企業(yè)用工需求、社會人際關系等因素變化的影響，學校和企業(yè)的合作往往比較脆弱，正?；捻攳弻嵙曤y以得到保證。（2）管理方式上，學校關于頂崗實習的基本管理制度不健全，管理人員不到位，管理過程缺乏制度化和規(guī)范性。同時，政府部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，合作程度不高，約束機制，激勵機制發(fā)揮不充分，企業(yè)積極性不高。（3）活動方式上，較多企業(yè)、學校沒有制定頂崗實習計劃。頂崗實習純粹按實際生產(chǎn)而開展。即使有實習計劃的也不能有效落實，常常是實習內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實習指導缺乏針對性，實習過程缺乏規(guī)范性，處于一種自發(fā)狀態(tài)。
3.社會觀念上的制約
職業(yè)技術教育在人們觀念里仍是“次等教育”，政府對職業(yè)技術教育重視度遠不及普通教育。企業(yè)認為自身目的是追求利潤最大化，頂崗實習、培養(yǎng)技術人才都是學校和教育部門的事，致使企業(yè)不愿參與長時間的人才培養(yǎng)過程。學校認為《教育法》賦予了學校教學自，學校的教學安排可以不受約束，學生對學校的教學活動只能接受，不能拒絕。
四、保障中職生頂崗實習中受教育權實現(xiàn)的措施
頂崗實習不是學校組織實施再由企事業(yè)單位配合落實單向進行的淺層問題，而是一個系統(tǒng)結構及其各要素之間動態(tài)平衡的深層次問題。結合上述頂崗實習階段，中職生受教育權實現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因分析，筆者認為，完善現(xiàn)行的法規(guī)政策，強化制度上的安排以及強化職校內(nèi)功，促進觀念改變是保障頂崗實習中中職生受教育權實現(xiàn)的根本措施。
1.完善法規(guī)政策
頂崗實習的關鍵在于校企合作程度，即均衡校企之間利益，吸引企業(yè)持續(xù)參與到頂崗實習中，承擔相應的社會責任。因此，筆者認為，首先是修改《職業(yè)教育法》，從法律層面上明確頂崗實習各方，尤其是企業(yè)一方的權利和義務，把頂崗實踐教學與企業(yè)培訓有機結合。其次是出臺傾斜配套政策，如減免稅收、財政補貼，激勵企業(yè)的參與熱情。最后是效仿職業(yè)技術發(fā)達國家的做法，政府成立專門的協(xié)調(diào)機構，負責研究和制定相關的方針、政策和措施，分析和實用性技能人才需求信息和需求趨勢，為校企雙方牽線搭橋，促進頂崗實習工作順利進行。通過以上法規(guī)政策的架構和完善，可以從整體上形成“立法逼迫企業(yè)做，做的好有獎勵，企業(yè)做了覺得好”的三個階段，從而形成良好的頂崗實習外部環(huán)境。
2.強化制度安排
學生受教育權的實現(xiàn)，在于實踐教學收到實效和人才培養(yǎng)目標的達成。因此，一方面，學校要建立完善配套的教學管理體系、評價體系和師資培訓制度，科學地進行課業(yè)組織、師資配備、教學環(huán)節(jié)管理等，充分調(diào)動教師和學生教與學的積極性和主動性，提高教學質(zhì)量。另一方面，要建立完善的內(nèi)外監(jiān)督機構及監(jiān)督機制。如效仿美國專門成立“國家標準委員會”、“國家職教課程中心”等，全面關注實習進度，定期抽查實施效果，并對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，要求其限期改進。
3.練強職校內(nèi)功
中職學校只有練好內(nèi)功，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術教育的觀念，吸引企業(yè)與學校進行深層次的合作，發(fā)揮學生學習的主動性。一是專業(yè)設置要與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相適應，提高專業(yè)的針對性、實用性；校內(nèi)實訓配合專業(yè)課程學習，強化提高學生職業(yè)能力。教學以課程的應用性、整體性、綜合性為特征，突出實際教學內(nèi)容。以工作過程為導向，以職業(yè)道德教育為目標，緊密結合理論實踐，使學生發(fā)揮其學習主體性的作用。二是加強專業(yè)教師的培養(yǎng)，建設“雙師型”教師隊伍。一方面通過開足實訓教學科目，讓師生專業(yè)技能在教學中相長。另一方面定期派遣教師深入工廠參加頂崗實習。三是在教學活動實施中，注重把學生當作獨立的、有自身尊嚴與權利的同等的“人”來教育和管理，充分尊重學生作為“人”所應享有的一切權利。
五、結 語
受教育權的實現(xiàn)程度是衡量教育質(zhì)量和教育法治的重要尺度。頂崗實習是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的重要途徑。因此，從受教育權實現(xiàn)的視角，考察中職生頂崗實習實施成效，不僅有利于頂崗實習教學模式從應然走向實然，而且能促進職業(yè)教育依法治教局面的形成。
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論文摘要摘要：在我國農(nóng)村初級中學大力開展中等職業(yè)教育不僅是降低農(nóng)村初級中學輟學率，增加農(nóng)村教育新引力的需要，而且有利于促進傳統(tǒng)教育觀念和就業(yè)觀念的轉變，還可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，推動我國中等職業(yè)教育的發(fā)展。結合我國農(nóng)村教育目前狀況，需要采取的辦法有摘要：轉變農(nóng)村初級中學的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念；在農(nóng)村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容；課程設置堅持基礎文化課和職業(yè)技術課并重的原則；做好經(jīng)費、師資和設備的保障工作；實行“雙資格”制，建立初級中學的職業(yè)教育同其他類別的教育溝通和聯(lián)系的機制和平臺。
中等職業(yè)教育主要是指在高中教育階段進行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓，其定位就是在九年義務教育的基礎上培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。當前我國職業(yè)教育工作的重中之重是大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展和完善既是重點又是難點，不僅中心財政撥出?？畲罅χС郑乙惨鹆烁鹘鐚＜覍W者的關注和討論。然而筆者認為，單純發(fā)展以九年義務教育后為指向的中等職業(yè)教育并不完全符合我國國情。當前，在我國農(nóng)村初級中學中大力開展中等職業(yè)教育不僅十分必要，而且非常緊迫。
一、在我國農(nóng)村初級中學開展中等職業(yè)教育的必要性
1.有利于降低農(nóng)村初中輟學率，增加農(nóng)村教育吸引力。
輟學是中國農(nóng)村教育的一個痼疾，已嚴重影響義務教育的普及水平和農(nóng)村教育的發(fā)展，也勢必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2004年，東北師范大學農(nóng)村教育探究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級中學進行的一份調(diào)查結果顯示摘要：我國農(nóng)村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，學生平均輟學率超過40％。新華網(wǎng)記者隨機對河北省一個“普九達標縣”進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)摘要：該縣每年初一入學學生保持在1萬多人，在初三中考時只剩下4000來人，三年內(nèi)學生流失率高達60%，其中輟學的學生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。
引起農(nóng)村初中學生輟學的原因很多，其中最主要的原因是現(xiàn)行農(nóng)村初中學校課程和農(nóng)村學生生活經(jīng)驗相疏遠，偏重書本知識，忽視實踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通和相互滲透，引不起學生學習喜好和積極性，從而導致學生“厭學”，而家長也失去送孩子上學的積極性，認為“讀書無用”?！稗r(nóng)村教育的實質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育”，有必要在農(nóng)村初級中學開展職業(yè)教育，增強農(nóng)村初中普教內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性，這也是當今世界教育發(fā)展的趨向之一。要把普通文化課程的教學和學生未來職業(yè)聯(lián)系起來，使學生有更多機會參和社會實踐活動，提高他們的實踐能力；適當開展職業(yè)技術教育，使學生能在心理和技能上適應就業(yè)的要求，從而增加學校和教育對農(nóng)村學生和家長的吸引力，降低農(nóng)村初中學生的輟學率。
2.有利于轉變傳統(tǒng)的教育觀念和就業(yè)觀念。
長期以來支配人們頭腦的“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等儒家傳統(tǒng)思想根深蒂固，我國農(nóng)民供子女讀書的最大心愿仍是希望自己的兒女能夠考上大學，“跳出農(nóng)門”，從而“光宗耀祖”，而職業(yè)教育學校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家長不去考慮讓子女接受職業(yè)教育，中途輟學以及畢業(yè)沒升入普通高中的農(nóng)村學生大多是直接進入社會謀求就業(yè)。另外，學校及教育行政部門在導向上也存在誤區(qū)，普通中學更受青睞，地方行政部門給予的各種政策支持也更多。所以造成了一個希奇的現(xiàn)象摘要：一方面，勞動力市場對職業(yè)教育存在巨大的需求；另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)學校卻“等米下鍋”，農(nóng)村職業(yè)教育嚴重不足。因此，有必要在初中階段納入職業(yè)教育內(nèi)容，使學生及早受到職業(yè)生涯的指導和教育，樹立正確的就業(yè)觀和職業(yè)發(fā)展觀，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的教育觀和就業(yè)觀，推動我國社會、經(jīng)濟和教育向著良性、健康的狀態(tài)發(fā)展。
3.有利于促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。
對于大多數(shù)輟學或初中畢業(yè)即中斷學業(yè)的農(nóng)村孩子來說出路無非有兩條摘要：一是在家務農(nóng)；二是進城打工。而進城打工是他們最理想的選擇，但文化和技能的缺失，使他們只能從事一些諸如運輸、建筑等體力活兒，他們始終是游走于城市邊緣的人群。盡管在1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條中就規(guī)定“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”可現(xiàn)實的政策落實情況并不理想，現(xiàn)在的外出打工者大多持有初中畢業(yè)證書，極少一部分經(jīng)過職業(yè)技術培訓，絕大部分還處于盲目和自發(fā)狀態(tài)，如親屬介紹、老鄉(xiāng)推薦等方式實現(xiàn)進城務工。
和發(fā)達國家相比較，我國農(nóng)業(yè)勞動者參加職業(yè)培訓比例差距很大。據(jù)有關資料顯示，我國現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動力，占全國勞動力總量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2億，占87.8%。目前我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本受過專業(yè)技能培訓的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素質(zhì)低，找不到合適的工作。和此形成鮮明對照的是，80%以上的農(nóng)村中等職業(yè)學校出現(xiàn)生存危機。根據(jù)目前我國農(nóng)村教育目前狀況，要想從根源上解決現(xiàn)存的矛盾單靠大力發(fā)展九年義務教育后的農(nóng)村中等職業(yè)技術教育是不夠的，解決好中等職業(yè)技術教育之前的環(huán)節(jié)——農(nóng)村初級中學職業(yè)教育缺失的新問題亦十分必要。
二、農(nóng)村初級中學職業(yè)教育發(fā)展策略探究
1.轉變農(nóng)村初級中學的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。
盡管初級中學仍屬于九年義務教育階段，其根本指導思想是對學生進行基礎知識和基本技能的“雙基”練習。但是鑒于目前我國農(nóng)村教育和社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，必須要轉變原有的初中單純實施普通教育的思想，樹立起職業(yè)教育的觀念。另外，要擺脫以農(nóng)為“籠”的思想束縛，針對農(nóng)村學生的職業(yè)教育要大膽跳出“農(nóng)門”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。2001年，我國農(nóng)村勞動力轉移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9%，轉移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，轉移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5.5%?？梢?，勞動力迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，農(nóng)村的職業(yè)教育應該適應這種需要。在全面貫徹黨和國家有關大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展等有關精神的前提下，應把農(nóng)業(yè)技術、進城務工、經(jīng)營、管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村初級中學的教育內(nèi)容中，從而形成農(nóng)村職業(yè)教育的新型模式。
2.在農(nóng)村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容。
從農(nóng)村基礎教育發(fā)展的實際和當?shù)亟?jīng)濟建設和農(nóng)民致富的需要出發(fā)，結合各地經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“學生自愿、家長同意”原則的基礎上，在農(nóng)村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育的內(nèi)容。例如我國新疆地區(qū)2007年開始實行的“職業(yè)教育分流班”制度。
初中職業(yè)教育分流班仍屬于義務教育和基礎教育性質(zhì)，其課程堅持按基礎文化課和職業(yè)技術課并重的要求設置。分流班的學生和其他學生一樣同等享受義務教育的各項優(yōu)惠政策。具體的模式有“3+1”和“3+2”式?！?+1”式即在初中二年級進入初中三年級時，在學生自愿和家長同意的基礎上，組織一部分學生，單獨編班舉辦職業(yè)技術教育班，調(diào)整普通文化課的學習要求，納入為期一年的部分職業(yè)教育課程，初三畢業(yè)后再完全接受一年的職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術培訓或者二、三產(chǎn)業(yè)的相關技能培訓。“3+2”式是針對初中畢業(yè)不能繼續(xù)升學的學生開展兩年職業(yè)技術教育。通過以上三種形式，使學生畢業(yè)后對自己今后的職業(yè)發(fā)展具有初步的熟悉和規(guī)劃，樹立起自信心，做到“升學有基礎、務農(nóng)有技術、進城有本領”。需要注重的是，要切實抓好職業(yè)技術教育班的學生教育教學工作，防止“隱性輟學”現(xiàn)象。
3.課程設置堅持基礎文化課和職業(yè)技術課并重的原則。
初級中學職業(yè)教育主要是對學生進行有關職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展理念的教育，可以作為課余或課外知識教給學生，也可以專門提供技能學習和實踐機會。但是，基礎文化知識學習仍是他們不可或缺的重要任務。在設置課程時應重視文化基礎課的比重，可根據(jù)實際情況適當削減或調(diào)整課程門類和課時，利用節(jié)余時間對學生進行一定的職業(yè)生涯、職業(yè)知識和職業(yè)技能教育。選擇以職業(yè)教育為主的學生的基礎文化課縮減幅度可稍微大一點，但要保證其職業(yè)發(fā)展所需基礎知識的學習，專業(yè)課程科目應多于基礎文化課程科目，突出其“職業(yè)教育”性。
4.經(jīng)費、師資和設備保障。
在農(nóng)村初級中學開展中等職業(yè)教育，應當由當?shù)亟逃块T介入并指導此項工作的開展，尤其是在經(jīng)費、師資和設備的保障方面。由于發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費相對較多，各地教育管理部門在分配基礎教育經(jīng)費的時候應建立農(nóng)村初級中學職業(yè)教育專項撥款機制，以提供資金保障。還可從中等職業(yè)教育經(jīng)費中抽出一部分用以資助農(nóng)村初級中學開展中等職業(yè)教育?；A文化課教學借助現(xiàn)有普通初中的文化課師資，專業(yè)課教師可以借助各縣級職業(yè)教育中心和職業(yè)教育學校，也可將當?shù)馗挥袑嵺`經(jīng)驗的農(nóng)藝師、技師、能工巧匠或者個體戶、企業(yè)家引進校園。對于職業(yè)教育的設備新問題，除了可以根據(jù)各地和各校開設課程及專業(yè)所需購買一些設備外，也可和當?shù)氐闹械嚷殬I(yè)技術教育學校開展合作，共享設備，節(jié)約資金。
5.實行“雙資格”制，建立初級中學職業(yè)教育同其他類別教育的溝通和聯(lián)系的機制和平臺。
建立“雙資格”認定制度，給主要接受中等職業(yè)技術教育的初中學生頒發(fā)兩種畢業(yè)證書摘要：一是普通初中畢業(yè)證，表明學生已經(jīng)接受完九年義務教育，具備了一定的基礎文化知識和技能；二是職業(yè)教育資格證書，根據(jù)學生所學專業(yè)和把握的職業(yè)技能程度頒發(fā)職業(yè)教育資格證書?！半p資格”制，有利于為學生提供升學或就業(yè)雙重選擇機會。根據(jù)學生的意愿，既可以申請參加普通高級中學的入學考試，也可以申請參加中等職業(yè)教育學校的入學考試，而且還可以憑借職業(yè)教育資格證書或職業(yè)技術資格證書到社會謀求就業(yè)?！半p重身份”、多重選擇，不但可以實現(xiàn)農(nóng)村學生個體發(fā)展的有效分流，還會大大緩解學生們的求學壓力，增強初級中學的吸引力，有利于緩解輟學新問題，促進教育普及。
參考文獻摘要：
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一、布朗政府教育改革背景
1944年邱吉爾政府頒布的《1944年教育法》（也稱巴特勒教育法），作為戰(zhàn)后英國教育改革的基本法，把高校分為文法大學、技術大學和現(xiàn)代大學三類。文法大學以培養(yǎng)高等學校學生為目標，學術性強；技術大學和現(xiàn)代大學以實施職業(yè)技術教育為主。學生通過11歲考試選擇進入上述三類學校。這樣劃分高等教育的類型，以法律形式確立了職業(yè)教育在中等教育中的地位，對英國的職業(yè)教育的發(fā)展具有劃時代的意義。1964年，工黨政府為了實現(xiàn)教育的民主化，解決高等教育的分軌制問題，在全國推廣兼施升學教育和就業(yè)教育的綜合高校，并于1965年10月發(fā)出公告，號召上述三類學校改組為綜合高校。1976年2月，英國政府制定了《綜合中學設置促進法》，把發(fā)展綜合學校確定為本科大學，這部法律的頒布使綜合高校得以迅速發(fā)展，而使本來就很微弱的技術高校大大減少。據(jù)1995年官方統(tǒng)計，在各公立學校學生中，綜合中學占84％，技術高校只占0.06％，在校學生只有2502人，高等職業(yè)學校體系幾近不復存在。由于沒有技術中學的體系，無法培養(yǎng)足夠的合格人才，帶來的直接后果就是缺乏技術熟練的勞動力。據(jù)2003年英國教育與技能部的報告，英國現(xiàn)在勞動者中，超過30%屬于低技能者，而德國只有17%，英國每年由于技術水平低而造成的損失達100億英磅。
二、布朗教育體制改革內(nèi)容
1.兒童、學校和家庭部設立及其職責
布朗政府成立之后組建了此部門，部門的成立源于當今社會包括人口經(jīng)濟社會環(huán)境變化對兒童的成長存在巨大影響。而英政府一直重視兒童的教育發(fā)展，部門的建立意在保證兒童接受良好的教育，對未來負責。當然，這些機構的運作目前依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，除了要保障兒童接受良好的教育條件之外，還要提高兒童的生活水平，促進其健康成長。布朗政府旨在保障每個兒童都有個良好的人生開端，以最終發(fā)揮出每個人的應有潛能。部門大臣埃德.鮑爾斯也認為兒童、學校和家庭部的成立對于兒童和家庭的發(fā)展必將起到重大的作用，其將影響兒童發(fā)展的多種政策部門糅合在一起，為兒童的健康成長鋪平道路。
2.創(chuàng)新、大學和技能部的職責
這個部門的設立，旨在推動技術創(chuàng)新和科學研究的發(fā)展，確保英國在當前經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢地位。部門大臣約翰.德拉姆積極推動科研創(chuàng)新項目的投資，并以此納入國家競爭的策略。科技競爭是國家核心競爭力之一，布朗認為一流的技術和工人必將是未來搶占世界市場的重要保障和砝碼。該部門在科技創(chuàng)新和高等教育方面發(fā)揮著重大作用，其不僅要保證對于科研的穩(wěn)步投資，也將匯聚全國的科研機構和人員，推動知識經(jīng)濟的建立。將通過與各個部門的通力合作，包括與新成立的商業(yè)、企業(yè)與改革部以及兒童、學校和家庭部等合作，確保對教育和科學發(fā)展的支持。
三、布朗改革效果評估
1.強化了中央政府對學前教育事業(yè)發(fā)展的領導與管理職能
通過兩部門的設立，英國明顯改變了之前地方政府過度自治的現(xiàn)狀，強化了中央政府對于教育事業(yè)的領導能力。之后中央政府在教育方面的宏觀規(guī)劃和細部調(diào)節(jié)方面都發(fā)揮著越來越大的作用，這對于國家教育政策的統(tǒng)一實施，加強教育政策的有效實施方面都有著極其重要的積極作用。包括《兒童法》中在對地方政府的教育職能的指導性建設方面，監(jiān)督檢查方面都有明確的規(guī)定。中央政府關于教育方針政策的實施，均需要由地方政府的積極配合，兩部門的建設對于加強中央政府主導性強化方面有著重要意義。依此建立的關于中央政府主導型早期教育的建設更加有利于兒童教育權利的實現(xiàn)和教育條件的提高。
2.凸顯了地方當局在教育中的地位與責任
地方政府一直有較大自利，中等階級改革現(xiàn)有中學和大學的教育制度，增設“商業(yè)學院”之類培養(yǎng)實務人才的學院。政府大力發(fā)展側重于科技教學世俗化的向前看的開放大學。布朗時期，這些新學院上升為完全大學，在發(fā)展科技方面各具特色，其中倫敦帝國理工學院和曼徹斯特大學還在科技工程方面，成為近代新型大學的榜樣。英國的教育思想一直就是在“重視學習能力”和“重視個性”之間搖擺?，F(xiàn)在的英國，學校和教師對公立學校中蔓延的“考試至上主義”提出了嚴厲批判，考試至上的做法開始一點點有所修正。因許多人批評說學校的教育太單一，所以布朗政府在努力加強中學的體育課，并采取增設專業(yè)學校等措施，謀求教育的個性化。同時，政府也在嘗試通過引進民間資本激活學校教育以及加強地方教育行政部門的權限等做法。
3.明確各相關部門職責與權力,注重績效管理
英國政府以法律的形式明確規(guī)定了教育與技能部在學前兒童社會服務、保育教育、家庭政策以及兒童和家庭支持與咨詢服務等方面的責任。因為給了家長選擇學校的權力，所以名氣大的學校和沒有名氣的學校間的差距也就拉大了。還有，名氣大的學校因為報名入學的人太多，學校就規(guī)定先招收住所離學校近的孩子。這樣一來，很多家庭就搬到學校附近旁邊。結果就產(chǎn)生了只有富裕家庭的子弟才能上名校的弊端，加大了各階層的分化。但這還不是最嚴重的問題，而最大的弊端是，學校過于看重學生在全國統(tǒng)一考試中的成績，教育方法變成了以考試為中心，出現(xiàn)了“填鴨式教育”的傾向。
4.中等教育地位改變
中等教育作為教育與職業(yè)連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業(yè)相對應的產(chǎn)業(yè)屬性。事實上，綜合高中是一種以校內(nèi)分軌代替校外分流的教育機構。中等教育階段的職業(yè)教育歷來是個復雜的問題。當前的一個突出問題是，不少人針對我國現(xiàn)存的中等教育雙軌制提出質(zhì)疑，主張發(fā)展綜合高中，此作為中等職業(yè)教育的主要形式。英國的經(jīng)驗和教訓說明，綜合高中并非是中等職業(yè)教育走出困境的良方上策。英國學者認為，它解決不了雙軌制的弊端。相反，綜合中學學術性課程不如文法中學，技術性課程不如過去的技術中學，成了“平庸”和“低質(zhì)量”教育的同義詞。對此，我們應該保持清醒的頭腦。同時，要按照中等職業(yè)教育的規(guī)律和特點來設計課程及教育模式，通過學歷證書與職業(yè)資格證書的溝通連接升學和就業(yè)。要實現(xiàn)這一步，必須根除職業(yè)教育發(fā)展中的體制障隘，解決教育與勞動行政部門在職業(yè)教育上管理上的弊端。這個問題能解決，將會給我們國家的職業(yè)教育帶來根本性的變革。
參考文獻
