時間：2023-06-15 17:25:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇跟蹤審計指導思想，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：審計實務；高職；課程；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2012）12-0062-03
審計實務是高等職業院校財經類專業的專業核心課程，更是重要的職業技能課，大多安排在高職學習階段的最后一個學期。近年來隨著高職教育改革的不斷深入，以崗位、職業技能為課程目標和以工作任務為核心的課程組織和教學方案設計正成為高職教學改革的主要方向，同時注冊會計師審計準則和相關法規在不斷的修訂和完善中，由此帶來審計方法和審計組織方式的系列變化。因此，該課程的教學改革成為迫切而必要。本文從課程的指導思想、課程目標、課程內容組織和課堂教學設計以及課程考核評價等方面闡述改革的思路和對策。
一、課程設計指導思想
審計實務課程設計的總體思路是：依據對審計崗位的工作任務與完成任務所需的職業能力和知識要求，以工作任務為引領、職業能力培養為核心組織課程內容，通過完成具體工作任務提升學生職業能力，掌握相關理論知識。按照該設計思路，課程設計的指導思想為：按照工作過程系統化要求，結合審計的程序和主要內容，以單位內部審計、會計師事務所審計助理以及單位主要財務人員等崗位對審計知識和技能要求為目標，安排課程教學內容，組織課程教學。
二、課程目標
從教學目標上來說，高職課程的教學目標可以分為技能目標、知識目標和職業素養目標。本課程的技能目標主要包括：能編制審計計劃和判斷審計證據的充分性、相關性和可靠性，能編制審計工作底稿，用隨機數表法、分層抽樣法等方法進行審計抽樣；能正確進行庫存現金、存貨的監盤，銀行存款、應收賬款以及其他往來款項的函證；撰寫并正確使用審計報告。知識目標主要包括：了解審計的產生和發展，審計的概念、職能和作用，與會計的關系，以及我國審計組織體系的構建；明確不同審計主體審計準則和審計的基本內容；熟悉審計的基本原理，包括審計過程，審計總體目標和具體目標，掌握審計證據獲取的方法和審計工作底稿編制的要求以及審計抽樣方法；熟悉風險評估程序和控制測試；掌握循環法下每個循環控制測試和實質性程序主要方法；掌握審計報告的基本內容和不同類型意見審計報告的主要區別。職業素養目標包括：培養學生的誠信意識、責任意識和審計風險意識，對工作認真負責的態度，努力鉆研業務知識的良好習慣，良好的敬業精神和團隊合作意識，良好的環境適應能力、人際溝通能力和職業道德的修養。培養的人才能勝任企業內部審計崗位和事務所審計助理崗位的要求，為上崗就業做好充分的職業技能、知識和素質準備。
三、課程內容組織與教學過程設計
通過對審計行動領域分析，把崗位典型工作任務轉化為學習領域的課程內容，審計實務課程內容可分為三個模塊和六個學習情境。它們分別是審計基礎、審計基本理論與技術、審計程序三個模塊，審計基礎、審計過程和審計目標的實現、計劃審計工作、實施風險評估程序和控制測試、各業務循環的控制測試和實質性程序、編制審計報告等六個情境。任務引領模式下審計實務的課程內容組織和教學過程設計，具體包括不同學習模塊、不同學習情境下的學習任務設計與教學過程設計。財務審計的主要程序包括審計計劃、審計實施和審計報告三個階段，其中最主要的工作任務在實施階段，根據審計方法的最新進展，現在實施審計多采用循環法，根據筆者近年對高職畢業生的跟蹤調查發現，畢業生在會計師事務所從事審計業務的主要工作多為深入現場實施審計，回單位進行審計資料整理分析，形成審計證據和審計工作底稿。審計實務是財經類專業課程中比較難學習的一門課。其難度首先體現在審計實務對前置課程的要求比較高；其次課程本身的難度較大，具體的審計思路和技能只有經過實踐反復練習才能成為學生自身的技能，沒人會告訴審計人員具體某一筆賬是對還是錯，該如何判斷，如何去追查，如何取證，實際工作中可能還會遇到諸多阻力。因此，教學中應根據上述這些審計課程的特點，結合具體案例，分組討論法和角色扮演等不同教學方法，呈現給學生審計的一般思路和案例特征。在審計實務的具體教學過程中還存在著教學內容難以取舍的問題，即是以注冊會計師審計為主，還是以國家審計為主，或者是以內部審計為主組織教學的問題。從審計程序上講三者之間在表述上存在一定的差別，從審計規范性看，注冊會計師審計程序相對來說更加規范和嚴謹；從高職學生就業崗位分析，多以內部審計崗位和注冊會計師助理崗位為主，更需內部審計和注冊會計師審計的相關技能要求；從企業內部管理和控制的角度來看，熟悉內部審計和注冊會計師審計的基礎知識和技能是做好本職工作的重要條件。基于以上考慮，據筆者多年教學實踐和對畢業生的跟蹤調查，在審計實務相關教學內容的組織上，以注冊會計師審計和內部審計為主，國家審計為輔的處理方式是比較合適的，這種教學內容的處理方式更合適于高職院校的人才培養要求。
四、課程質量考核評價
根據高職學生特點和課程特點，按照突出實踐性與強調過程性的考核模式，本課程的考核分為過程性考核和期終考試兩部分。過程性考核成績主要根據平時個人作業、小組作業、實訓成績、課堂互動表現等方面進行綜合評價；期終考試主要檢查學生對本課程技能的全面掌握情況以及知識的靈活運用。建議過程性考核成績在全部成績中所占的比重應該在一半以上，期終考試成績占比在一半以下，以充分體現前述的課程學習目標。
參考文獻：
[1]審計署.中華人民共和國國家審計準則[S].2010-09-01.
[2]中國注冊會計師協會.審計[M].經濟科學出版社，2011.
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞高質量發展和群眾關注關切，深化重點領域信息公開，完善政務公開平臺建設，不斷提升政務公開工作質量，更好發揮政務公開穩預期、促落實、優服務、強監督作用，推動政府治理能力提高和營商環境優化，切實增強人民群眾獲得感和滿意度，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮積極作用。
按照“以公開為原則，不公開為例外”的總要求，認真貫徹落實黨的黨的和二中、三中全會精神，以《政府信息公開條例》為準則，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。緊緊圍繞“更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用”，進一步加大審計信息公開和政策解讀力度，健全完善全方位審計信息公開解讀機制，努力提升審計監督效能和審計信息公開實效。
二、組織領導
落實“主要領導負總責，分管領導分工負責，辦公室組織協調，各科室各負其責”的工作機制。把政務公開工作列入重要議事日程，與審計業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實，做到計劃科學，措施具體，責任明確。指定專人負責政務公開工作，加強信息更新，確保政務公開工作及時準確。辦公室負責日常政務公開監督工作。
三、工作重點
（一）加大公開力度，拓展公開范圍。
緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以審計宣傳推動審計信息公開，構建全方位信息公開格局，進一步拓展主動公開范圍，為市政府的工作大局服務，為審計工作大局服務。全年主要圍繞四個方面內容，做好年度政務公開工作。
一是及時更新并政府信息公開指南和目錄。
二是認真做好信息公開年度報告編制和工作。
三是認真做好規范性文件及解讀等信息公開。
（二）推動審計整改，促進政策落實。
認真總結近年來審計結果公告的經驗做法，牽頭做好深化審計結果公告及整改情況公開工作，提升審計結果公告影響力，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。
一是聚焦年度審計工作報告，形成輿論熱議審計結果公告的濃厚氛圍。同時，公告相關審計結果并加強政策解讀和輿論引導，形成“審計查出問題、輿論推動整改、督查跟蹤問效，推動深化改革發展”的良好氛圍。
二是把好時間節點，繼續做好重大政策跟蹤審計結果公告。實時公開重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，以新常態下審計工作踐行的“依法審計、鼓勵創新、推動制度完善”新理念，進一步細化公開內容，加大典型情況公開力度，有力推動中央重大政策措施落地生根。
（三）強化政策解讀，構建解讀機制。
不斷健全和完善以審計結果公告為核心、涵蓋重大審計政策、具有審計工作特點的全方位政策解讀機制，加強對重要信息，尤其是重大政策、重要審計結果公告的解讀和輿論引導工作，促進社會各界正確理解、客觀分析、理性評價審計工作重大政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導，落實責任分工。將政務公開工作擺上重要日程，定期召開局務會議，聽取政務公開工作情況匯報。建立重大問題處理和工作部署推進長效協調機制，堅持把政務公開工作與日常工作同研究、同部署、同推進。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加大區管道路的建設、管養力度，不斷完善小街巷在道路城市交通中承擔的功能職責，提升小街巷在創建工作中的正面形象，改善周邊人居環境，確保廣大市民出行安全、舒適、便捷。切實結合“創城”有關要求，全面推進區管道路創建工作的深入開展，使區管道路的建設、管養工作邁上一個新臺階。
二、目標任務
目前全區列入改造計劃的小街巷共25條（附件1），計劃今年完成6條小街巷綜合整治工作，完成余下19條小街巷前期工作；力爭在2013年前完成全部整治任務。同時，結合創建文明城市相關要求，完成17條小街巷維修維護工作。
三、工作計劃
（一）綜合整治工作
計劃年內完成6條小街巷的綜合整治工作。
（二）維修維護工作
結合全市創建文明城市的要求，計劃今年7月份前完成17條小街巷維修維護工作（附件2）。
四、組織保障
為加強對小街小巷道路改造及綜合整治工作的領導，扎實有效地推動整治工作的順利進行，決定成立區小街巷綜合整治工作領導小組。由區政府分管區長任組長，區住建局主要負責人任副組長，相關街鎮、區發統局、財政局、審計局、城管局、民政局分管負責人任成員；領導小組下設辦公室在區住建局，區住建局主要負責人兼辦公室主任。區住建局負責項目的組織與實施；區發統局負責項目立項；區城管局負責街巷周邊違法建筑拆除和清理亂停亂放整治；區財政負責專項整治經費的保障；區審計局負責項目資金的跟蹤審計；區民政局負責組織整治后的小街巷命名工作；整治領導小組辦公室負責組織整治項目的驗收工作。
五、實施辦法
1、項目實施方式：項目實施由區小街小巷道路改造及綜合整治工作領導小組采取公開招投標的方式確定中標單位組織施工。
2、項目實施時間：小街小巷道路改造工程預計于2012年8月份啟動建設、2012年12月31日前竣工。開工后，區財政局、審計局按市人民政府2012年第53號專題會議紀要《關于小街巷改造及高鐵南站南廣場建設等相關問題的會議紀要》（附件3）等文件精神，做好改造資金管理支付與工程跟蹤審計等工作。
3、項目施工要求：更新改造的小街小巷道路必須路面平整，同時搞好路燈照明、地下管線等配套工程，因地制宜進行適度綠化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣傳，營造氛圍。充分利用區域內的廣播、報刊、網絡等媒體進行宣傳，充分調動群眾在小街巷綜合整治中的積極性，報道一些在小街巷整治中的好做法、好經驗，最大限度地爭取群眾的理解與支持，為創建和諧社會營造良好輿論氛圍。
2、深入調查，摸清底數。對全區小街小巷的數量、路面狀況等情況進行全面調查，建立全區小街小巷項目庫，作為將來項目申報的基礎。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把保障性安居工程建設作為改善民生、加快經濟發展、為民辦實事的重要內容，積極整合建設資金,統籌安排保障性安居工程建設，切實解決低收入家庭的住房困難，使黨的惠民政策真正落到實處。
（二）基本原則
一是堅持政府組織實施，統一規劃設計、統一配套建設的原則；
二是堅持公平、公正、公開的原則；
三是堅持建設項目法人責任制、企業代建承包制、工程監理制的原則；
四是堅持資金使用、建設標準透明操作的原則。
二、建設內容
按照《市住房保障三年規劃和年度計劃》的要求，年保障性安居工程采取招投標企業代建的方式，建設廉租住房120套，戶均建筑面積50平方米，建筑總面積7800平方米，五層混合結構；公共租賃住房1012套，總建筑面積4.3萬平方米，以高層、小高層為主。保障性安居工程建設給排水、集中供熱、電網、道路硬化、綠化等基礎設施由招投標企業負責實施。
三、資金管理和使用
建立保障性安居工程專項資金，資金賬戶由房管中心專人負責日常管理，單獨建賬、專款專用，確保工程順利進行。
四、實施步驟
（一）準備階段（1月1日－2月15日）。做好立項、規劃設計、投招標、施工許可證及質量監督委托書等開工前的準備工作。
（二）建設階段（2月16日－12月31日）。將保障性安居工程建設列為建設重點，在規劃布局、施工安排、人力物資調運等方面優先考慮。成立協調小組，具體負責保障性安居工程項目的建設協調和管理工作，確保保障性安居工程建設和管理工作順利推進。
1、廉租住房3#、4#樓施工進度
基礎工程1月1日-3月15日
主體工程3月16日-6月30日
內外裝飾及水電安裝7月1日-10月31日
竣工驗收11月1日-11月30日
2、公租房1#、2#、3#、4#樓施工進度
基礎工程已完成
主體工程1月1日-5月31日
內外裝飾及水電安裝6月1日-8月31日
竣工驗收9月1日-10月20日
3、公租房5#、6#、7#樓（小高層）施工進度
基礎工程已完成
主體工程1月1日-7月10日
內外裝飾及水電安裝7月11日-11月15日
竣工驗收11月16日-12月31日
五、具體措施
（一）加強領導，協調推進
保障性安居工程的建設和管理工作政策性強，涉及面廣，社會敏感度高，為確保保障性安居工程建設和管理工作的順利推進，由市住房保障工作領導小組統一指揮領導，辦公室設在市房管中心，具體負責保障性安居工程的建設和管理工作。
（二）監督管理
1、財政、審計、監察等部門要組織監察小組對保障性安居工程建設資金管理使用情況進行跟蹤檢查，工程完工后，進行專項審計。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真實踐“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，全面貫徹落實省“按標施保應保盡保”的工作要求，進一步規范和完善農村低保制度，努力促進社會和諧穩定。
二、基本原則
（一）保障農村居民基本生活，堅持政府救助與社會救助相
結合的原則；
（二）生活救助與扶持生產相結合的原則；
（三）公平、公開、公正的原則；
（四）突出重點，照顧一般的原則。
（五）屬地管理，動態管理，分類施保原則。
三、目標任務
年7月25日前完成全區目前在保家庭的全面復核、重新評定工作及符合低保條件困難家庭的評議、審核、審批工作，實現動態管理，提高補助標準，全區農村低保覆蓋面提高到4%,確保應保盡保。
四、保障標準
年，市確定的農村低保年保障標準為1080元的，結合分類施保的原則，我區年農村低保標準共分為四類，具體如下：
（一）未滿16周歲的孤兒和無生活來源、無勞動能力、且扶養義務人又無扶養能力的未成年人，按年保障標準進行全額保障。
（二）重病人員家庭，是指家庭主要成員中有因患重病導致喪失勞動能力的貧困家庭，按不低于年保障標準的80%予以保障。
（三）重殘人員家庭，是指家庭主要成員中有喪失勞動能力的各類殘疾人的貧困家庭，按不低于年保障標準的70%予以保障。
（四）重點優撫對象家庭、單親家庭、教育負擔重家庭、計生家庭及因災等原因造成的家庭生活特別困難的，按不低于年保障標準的50%予以保障。
同時，對單親且教育負擔重的家庭，要予以重點保障，按不低于年保障標準的60%予以保障。
五、工作步驟及時間安排
此次提標擴面和年度復核工作量大，任務重，各鄉鎮要嚴密部署，周密安排，穩步推進，把工作做細做實。讓群眾滿意，具體安排如下：
1、6月1日—6月3日，為宣傳，動員階段；
2、6月4日—6月5日，為基層低保工作人員培訓摸底測算，布置任務階段；
3、6月6日—6月20日，為開展入戶調查，申請，評議公示階段；
4、6月21日—7月10日，為審核、審批、上報、打卡發放階段；
5、7月10日—7月22日，為分析總結上報階段，各鄉鎮（街道）要把低保工作的宣傳啟動、培訓，民主評議，公示情況，入戶調查情況，審核情況，組織落實情況及其它情況總結上報區民政局；
6、7月23日—8月2日，組織開展一次對農村低保工作“回頭看”查缺補漏；
7、8月3日—8月30日，為組織檢查階段，對新增保對象進行抽查。同時做好迎接省、市的檢查工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。區政府成立由分管副區長任組長的年農村低保提標擴面領導小組，并由區民政、財政、監察、、審計、信用聯社主要負責同志為成員。同時，區政府還對各成員單位的職責進行了明確：區民政局負責牽頭制定實施方案，開展業務培訓，摸底測算，組織實施；區財政局負責資金測算、籌集和使用管理；區監察局負責全程跟蹤監督，檢查，查處違紀案件；區局負責來信辦理，來訪接待工作；區審計局負責對操作程序及資金籌集，運行的跟蹤審計；信用聯社按照《關于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）文件要求，負責組織打卡發放。各成員單位要各司其職，各盡其責，緊密配合，相互支持。為推進工作有序開展，各鄉鎮（街道）也要建立相應組織。
區里實行相關部門局級干部分片包干聯系鄉鎮（街道）工作制度，區民政局還將派人到各鄉鎮，全程負責指導。各鄉鎮（街道）要也實行鄉鎮（街道）干部包村制度，確保包干到村，責任到人，負責現場指導。
（二）切實搞好宣傳。各單位要認真做好這次農村低保提標擴面的宣傳工作。要利用廣播、電視、報社等新聞媒體，全方位的宣傳低保政策，操作程序及實施效果。鄉鎮（街道）、村（居）委會要通過黑板報、宣傳欄、廣播、標語、明白紙，公開信等方式加強宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知，不留死角。
（三）嚴密組織實施。省鄉鎮（街道）、各村（居）委會要嚴格規范操作程序，做到會議有記錄、評審有材料、公示有存根，檔案填寫規范、資料完整、手續齊全。建立調查、審查、審核、審批簽名制度，實行誰主辦，誰負責。要堅持依法辦事，公正辦事，杜絕關系保、人情保、權力保，確保農村低保提標擴面工作的公平有序推進。
1、嚴格民主評議制度。村（居）委會，要在個人申請的基礎上，認真組織到每個申請人家中入戶調查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎上按照要求，召開村民代表會議或兩委擴大會議，堅持按標施保的原則進行民主評議。召開村（居）委擴大會議，村民代表人數最低不得少于3人，要盡可能的增加村民代表人數，進行民主評議時，邀請當地人大代表，政協委員參加，允許村民旁聽；鄉鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議會議記錄上簽名，同時對評議結果負責。
2、嚴格執行三榜公示制度。第一、二榜公示不得少于5天，第三榜公示不得少于3天。公示內容要詳細，包括戶主姓名、家庭成員人數及姓名家庭年人均收入擬定保障類別補差金額等相關內容，公示張貼到每個村民小組。
3、嚴格入戶調查制度。鄉鎮在審核時，一定要入戶調查。入戶率不得低于50%，民政局審批時，入戶抽查率不低于20%。
鄉鎮審核與各村民主評議同步進行。
4、嚴格動態管理原則。要切實加強動態管理，建立保障對象能進能出、保障金額能升能降的動態管理機制。鄉鎮要結合這次提標擴面工作，對年、年已納入的農村低保人員進行全面復核，重新評議，張榜公示。同時，在今后的工作中要對農村低保對象實行年度復核、季度適時調整。
5、切實完善農村低保檔案管理和統計臺帳。農村低保對象實行區、鄉兩級檔案管理，要做到一鄉一柜、一戶一檔；區民政局要建立農村低保對象基礎信息數據庫，并搞好基礎信息數據庫的日常管理。從今年二季度起，農村低保報表與統計臺帳中的保障人數與保障資金要核定相符。
（一）審計年度項目計劃制定不科學。為了多干審計工作，自加壓力，計劃任務項目多，盲目性、隨意性較大，遇到縣委縣政府以及上級審計機關臨時交辦和安排的審計任務時，人員少、任務重、時間緊的矛盾就凸現出來，致使審計質量難以保證。
（二）管理粗放，審計作業不規范。有的審前調查走過場，僅了解一些人員、機構及資金總量等基本情況就編寫審計方案。主管領導審核把關不嚴，致使審計方案編制簡單，目標不明確，重點不突出，針對性差，操作性、指導性不強。有的項目重大問題沒有查深查透；有的審計證據摘錄多，無原始復印件和其他旁證材料，證明力不強；有的不重視實物監盤，往來賬款缺少函證及詳細分析；有的在復核方面，審計組長復核不到位，科室負責人復核走過場，兼職復核人員疲于應付審計項目的查漏補缺，更是徒有虛名。
（三）審計方法缺乏創新。拘泥于從會計賬簿、報表上就賬查賬等老方法，計算機輔助審計開展不夠。
（四）對審計整改重視不夠。審計報告和審計決定書發出后，只重視罰沒款的收繳入庫，忽視了審計查出問題的糾正及審計意見、建議的采納。
（五）不重視審計成果轉化。審計人員責任意識不強，認為只要將審計報告及審計決定書發出，任務就算完成，審計信息可有可無，致使審計成果質量難以提升。
二、提高審計質量的對策
（一）加強針對性，開展質量風險責任意識教育。要在審計機關內部開展質量、風險、責任意識教育活動。針對部分審計人員傳統財務審計意識濃、工作中滿足現狀、不思進取及質量、風險、責任意識淡漠的現狀，采取各種形式，教育引導審計人員提高審計質量意識、精品意識，增強責任感。
（二）突出宏觀性，科學編制年度計劃。首先，在指導思想上要突出宏觀性，堅持“服務大局”的方向，審計工作要緊密結合政府中心工作。其次，項目計劃要突出重點。在確保上級審計機關指令性任務的前提下，將政府交辦的事項及領導關心、群眾關注的熱點、難點作為審計工作的重點予以安排。再次，在編制項目計劃時要注重前瞻性，按照輕重緩急、統籌安排的原則，編制中長期滾動項目計劃，分步驟組織實施，使計劃具有較強的前瞻性和目的性，減少隨意性。第四，在數量和時間上，要按照“壓數量、留余地、保質量、上水平”的思路，抓重點項目，減少一般性項目，保證審計質量。第五，在審計項目的安排上，要注重將專項審計、行業（系統）審計以及審計調查三者合理搭配，以確保審計成果質量的提升。
（三）強調規范性，加大質量控制力度。首先建立責任分明、各盡其責的質量控制機制，并落實到審計工作的全過程。其次，建立嚴格的審計質量追究制度。促使審計人員增強責任意識、風險意識，保證審計執法客觀公正。第三，在具體的審計工作中，必須加大控制力度：在審計準備階段要重視審前調查這個環節；在審計實施階段，要加強領導，突出重點，復核關口前移；在審計報告階段，要體現嚴肅性，堅持審務會審定制度，體現審計工作的嚴肅性。
一、指導思想
堅持以解放思想、科學發展觀為指導，以建立“擇優、比優、公開、公平”的市場經濟環境和規范建設市場為目標，建立政府投資項目中介機構管理庫，用市場手段打破工程參建各方與中介機構的利益鏈，用經濟措施規范中介服務行為，鼓勵依法辦事的中介機構發展壯大。同時把規范中介機構行為與加強行政監管和反腐倡廉建設有機融合、有效對接，探索從源頭上規范中介活動、預防中介腐敗的有效措施。
二、中介機構庫的建立、使用和管理措施
(一)機構庫的建立
1．時間步驟：
按照寧紀發〔20*〕18號文關于“區縣中介服務機構管理庫須在20*年10月底前建立完畢”這一要求，區中介服務機構管理庫建立的時間分為三個階段：
20*年8月底前成立*區政府投資項目管理辦公室，完成政策制定和宣傳，做好建庫公開招標的前期準備工作；9月份進行招標、工程監理、審計服務三個庫的招標公告、投標人資格審查、招標、開標、評標、確定擬入庫機構名單并公示等，完成中介服務機構的建庫并向社會公布；10月份進行中介服務機構的試運行、補充和完善工作。
2．入庫中介機構數量
按照寧紀發〔20*〕18號文規定的“各區縣要按照‘符合實際、滿足要求、適度競爭、節約成本’的要求，合理確定本地區中介機構管理庫的規模和入庫中介機構的數量，其工程項目和中介機構的比例原則上在3：1至5：1之間確定”的建庫原則，決定招標機構庫入庫機構為20家，工程監理服務機構庫入庫機構30家(其中房屋建筑工程20家，市政基礎設施工程10家)，審計服務機構庫入庫機構20家。
(二)機構庫的使用
從20*年10月起，凡*區行政區域內的政府投資(含國有投資以及國有投資為主)的工程項目，一律使用中介服務機構管理庫，非區本級政府投資項目的審計服務機構由建設單位按相關審計規定自主選擇。項目有特殊要求、庫內中介機構無法滿足的，經區政府批準，可依法另行選擇。
1．招標或監理費用低于30萬元(含30萬元)，或總投資低于5000萬元的政府投資項目，應從中介機構庫中搖號產生招標或監理單位。
2．招標或監理費超過30萬元，或總投資超過5000萬元(含5000萬元)的政府投資項目，應在中介機構庫中符合資質等級要求的中介機構中通過公開競爭后產生招標或監理單位。
3．政府投資項目的審計服務單位應從中介機構庫中搖號產生，對橋梁、景觀或投資5000萬元以上(含5000萬元)的政府投資項目，審計服務單位在中介機構庫內的甲級資質單位中搖號產生。工程項目跟蹤審計單位應與招標單位和工程監理單位同時產生，工程決算審計單位應在工程決算報告送審計時搖號產生。
4．原則上，跨年度分批實施的政府投資項目，按年度開工計劃，每年度選擇一次中介服務機構。
5．一個中介服務機構(或2個及以上有資產連帶關系的中介機構)不能同時被選擇參與同一政府投資項目的招標、跟蹤審計或工程監理、竣工決算審計服務。
6．選擇中介服務機構的活動，應在區紀委、監察局監督下，由政府投資項目管理部門實施，建設單位參與，區公證處進行公證。
(三)機構庫的管理
凡進入中介服務機構庫的招標機構、監理單位、審計單位有效期為3年，3年期滿后，中介機構服務庫服務協議自動終止，在區紀委、監察局的監督下由相關管理機構組織公開招標，重新組建以下3年度的中介服務機構庫。
對入選政府投資項目中介機構庫的中介機構實行動態管理。區建工局負責招標、工程監理機構庫及其入庫機構的日常管理和考評，建立臺帳；區審計局負責審計服務機構庫及其入庫機構的日常管理和考評，建立臺帳,區財政局參與考評工作；區紀委、監察局每年度末組織相關部門對入庫機構進行年度考核考評。
實行優存劣汰制度。根據考核制度量化考核結果，對入選中介服務機構管理庫的中介機構進行動態調整，將排名靠后、不能勝任的中介機構及時調整出中介機構管理庫，調整比例為30％，通過公開招標重新選擇相應數量的中介服務機構替補入庫。
入庫中介服務機構有發生違法違規違紀行為的，一律終止項目的中介服務合同，清除出中介服務機構庫，并由相關部門依法予以處理。被清除的中介機構納入機構庫的年度淘汰范圍內。
三、建立配套制度
建立和使用中介機構管理庫作為一項創新性的工作，必須有制度保障才能積極穩妥地加以推進和落實，根據(寧紀發〔20*〕18號)文精神，分別制定下發“關于中介機構參與政府投資項目招標、審計服務和工程建設監理的管理辦法”、“政府投資項目招標機構及其從業人員考核辦法”、“政府投資項目監理服務機構考核辦法”、“政府投資項目審計服務機構考核辦法”等四項規定。
一、認真學習，提高認識
學習使人進步，這個“進步”首先是思想觀念上的進步。我們目前面臨的是知識經濟的時代，終身學習的時代，只有學習，而且是持續不斷的學習，我們才能發現別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創新，跨越發展。所以，持續不斷的學習，是解放思想的首要環節，而且是不可逾越的環節。通過深入學習黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領導干部大會、今年4月9日全市領導干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經驗等內容，使審計干部充分認識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發展的迫切需要；是發展大城市建設的關鍵所在；是激發創造活力、建設高素質干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統一到市委市政府關于開展繼續解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業務、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認識從單一的業務型理解，轉到業務型與服務大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內在規律，推動審計監督制度創新、完善和發展，在轉變觀念中不斷豐富審計的內容和方法，以適應審計工作的新發展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導廣大審計干部職工樹立開放意識、創新意識、爭先意識、大局意識、服務意識，積極推動全市經濟社會又好又快發展。
二、轉變觀念，增強意識。
思想是行動的先導。解放思想在不同時期有不同的內涵、任務。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內容都發生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題。總書記和總理對*戰略區位給予了充分肯定，極大地提升了*的發展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現全市的科學發展、跨越發展，作為經濟監督機關，必須轉變思想觀念，牢固樹立審計就是服務的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務意識。正確處理與被審計單位之間的關系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現文明審計，增進與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務管理、內控制度等方面存在的薄弱環節，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規范。二是增強為政府宏觀決策服務意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監督，避免造成財政資金損失浪費，促進財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學，造價過高的情況，結合實際，反復調研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節約了投資資金，得到了政府的認可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達11.7%。在平山花園安置小區投資審計中，僅提一條建議，就為政府節約資金達400萬元。三是增強為群眾利益服務意識。要關注群眾關心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農”問題，加大對在新農村建設中牽涉“三農問題”的資金使用、分配規范性方面的審計和審計調查力度，保證政府惠民涉農政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農保補貼類資金的審計和審計調查力度，確保涉農專項資金按時、足額發放到農民群眾手中；抓好五項社保基金和住房公積金審計監督，確保職工生活、就醫和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規范使用。
三、把握重點，爭先創新
爭先創新是市審計機關今年初提出的工作目標。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進的兄弟審計單位為標桿，迎頭趕上，創新是事業發展的動力之源，是解放思想的本質要求所在。爭先必須創新。實踐證明，創新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創新為導向，勇于創新，善于創新，始終保持與時俱進的創新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發展戰略強勢啟動，國際性海濱城市的建設框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內和周邊地區的競爭態勢，從經驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學會辯證的思想方法，學會用發展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創新的活力，努力為全市科學發展、跨越發展保駕護航。
一要創新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責任審計理念，充分發揮審計在維護經濟秩序、構建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務跨越發展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規和效益并重的工作目標；要破除盲人摸象、憑經驗查賬的落后習慣，建立總體把握、系統分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務大局上見意識，在圍繞中心上見態度，在突出重點上見眼光，在求真務實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現整體性，強調宏觀性，注重效益性，發揮建設性，增強創造性。
二要創新審計手段。加快計算機管理系統和計算機審計現場實施系統的建設運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質量，盡快趕超全省信息化建設和計算機審計先進水平。從省廳對各省轄市計算機審計應用情況的評比結果來看，我市計算機審計工作形勢嚴峻：AO應用案例少，被省廳采用的專家經驗就更少，存在主要問題是固步自封，認為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學，或學也學不會；錯誤地認為計算機審計是個別同志的事，與我無關系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調教育培訓而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應用水平較低，審計經驗還比較欠缺。計算機是現今時代審計人員的常用工具，必須學通學好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領導，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態度，虛心學習。
三要創新審計管理。堅持以審計質量為生命線，完善落實審計質量控制制度，加強對審計計劃、項目預算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進審計工作的規范化、科學化，加快傳統審計向現代審計的跨越。整合審計資源，優化人員、技術、知識、信息資源效能；加強質量控制，實現項目控制全程化、操作規程標準化、定性定量準確化、經驗推廣及時化；構建審計文化，重視精神層面的建設，以人為本，激發創造活力，實現人的全面發展；健全考核激勵機制，培養審計干部能干事、會干事、干成事。
四要創新審計內容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環保支出、重點建設支出等審計項目。把內容創新放在審計創新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準與政府中心工作的結合點和切入點，明確審計目標，突出審計重點，并確保工作成效，在服務*經濟社會發展中發揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經秩序的“監督員”。以科學發展觀統領審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規范部門、單位財政收支管理，促進節約型社會建設；加強公共財政支出審計，促進建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進提高財政資金效益；加強財稅政策和調整經濟結構支出審計，在推動科學發展方面發揮審計的建設性、促進性作用。其次關注民生，做構建和諧社會的“劑”。積極履行審計職責，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對教育、醫療、衛生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災等民生資金的審計，嚴肅查處損害百姓切身利益的違法違規問題，促進黨和政府有關民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發展成果。第三要加強經濟責任審計，促使領導干部做科學發展、跨越發展的“排頭兵”。進一步深化黨政領導干部經濟責任審計，對重大經濟決策、重要經濟政策法規執行、重點資金和資產管理等情況進行審計，客觀反映領導干部任期經濟責任、管理能力和決策水平，為加強領導干部管理監督服務，促進領導干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學發展觀的“排頭兵”。第四要加強環保審計，做可持續發展的“保護神”。加強對環保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發展循環經濟方面的支出和生態環境支出審計，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
四、強化作風，打造隊伍
解放思想，發揮審計監督職能，助推全市科學發展、跨越發展，必須打造一支素質過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監督的職責越來越重要，工作任務越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監督職能，就必須加強作風建設，建設一支高素質的審計干部隊伍。
一是抓“龍頭”，建設高素質的領導班子。黨的十七大指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領作用發揮得好，才能激發整支隊伍的戰斗力，增強凝聚力和向心力。
二是抓本領，造就一批業務過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業務知識的更新和提高。在世界科技發展日新月異、經濟突飛猛進的今天，如果審計人員不及時學習掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創新發展，為經濟建設服務將是一句空話。其次要抓好學歷教育與業務職稱考試為主的繼續教育。審計機關是高層次綜合經濟監督部門，涉及的部門多、行業廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學知識和業務能力，必須舍得花本錢，加大人才培養力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔子，承擔主審項目，促使他們多學習、多接觸審計對象，以提高工作適應能力，使每個審計人員都成為精兵良將。
一、地方財政預算執行審計存在的問題
1、定位不夠明確
較多的地方財政審計部門對于財政預算所開展的審計工作的定位不夠明確，導致很多的財政審計機關缺乏科學的審計理念。在實際預算執行審計過程中，沒有對財政管理進行規范，無法利用審計監督的方式，推動財政體制的改革。在實際實施預算執行審計時，主要審計本級的財政部門，而對下屬的部門采取重點延伸審計的方法，不夠全面系統，缺乏廣泛性，難以與公共財政體系以及財政體制改革的要求相適應。
2、難以跟新形勢的要求相適應
地方財政在開展相應的審計預算時，使用的依舊是陳舊的審計框架，較為傳統，而為了能夠確保國民經濟發展的又快又好，務必要審計人員始終保持艱苦細致的工作態度，緊跟新經濟形勢的腳步。盡管有些基層的審計機關能夠對地方財政存在的問題進行及時的反饋，但其上交的相關審計的報告的可操作性較差，難以對預算管理工作的開展起到一定的指導作用，還需要進一步擴展審計的角度。
3、審計質量較差，工作人員審計風險防范意識較差
現階段，社會各界對于預算執行審計工作的質量要求越來越高，審計的環境也在不斷變化，同樣的會計信息系統也會隨之變化，變得更為復雜，這樣一來財務報表出現錯誤的概率也變得較高，與此同時，審計工作的范圍也就要不斷擴大，跟傳統審計工作相比，已超出很多，導致審計工作不確定性變高。被審計的對象變得越復雜，審計范圍就需要不斷擴大，審計的內容也就變得更為廣泛，大大增加了審計的難度以及風險。
4、審計人員素質偏低
現階段，由于審計人員自身素質的問題，導致許多區級的預算執行審計工作的側重點還在于審查財政收支的真實合法上，卻未研究財政效益審計，特別是對于財政資金的實際運用狀況進行查找時，眼光過于狹隘，導致難以從機制、體制上對財政進行分析，并提出相應有價值的意見，從而影響了地方預算執行審計在推動經濟發展方面作用的發揮。
二、構建地方財政預算執行審計監督體系的對策
1、明確指導思想
地方財政在預算執行審計時，要積極落實服務政府以及人民大眾的思想，對部門與部門之間的關系進行妥善的處理以及協調，各審計機關要積極履行其所有擁有的審計責任，將審計機關的首要任務視為財政預算執行審計，樹立大局意識以及創新意識，對傳統的審計模式進行改革創新，從而推動預算執行審計往效益審計的方向發展。
2、適應形勢需要，圍繞預算改革
為了更好的適應經濟發展的新形勢，要始終圍繞預算進行改革，具體可以從以下四點著手：(1)有效開展審前調查以及現場審計;(2)將傳統審計技術跟現代審計技術進行充分的融合;(3)積極與財政審計以及其他相關專業進行配合;(4)將同級審的方針跟與上審下的方針相結合。而在調整預算執行審計的重點時，相關的設計機關著重關注以下幾點審計的內容：(1)本級預算實際收支狀況;(2)重點安排的支出資金以及資金的實際到位情況;(3)安排超出本級預算的收入的資金實際使用情況;(4)是否建立了相應的部門預算執行制度;(5)向下級所轉移的財政情況;(6)本級人大執行批準預算決議的實際情況。審計好上述重點內容后，審計那些影響著預算執行的重點資金或者審計那些受預算執行影響較大的部門分別采用專題審計的方式以及延伸審計的方式，以便快速找出問題的根本，以及存在的隱患，從而能夠從體制、機制以及制度上進行及時的改進，以便為政府在做出宏觀決策時提供更加可靠的憑證。
3、提高審計質量，防范審計風險
為了有效提高審計的質量，對審計風險進行防范，則可以從以下幾點著手：(1)分析財政支出后，對支出結構進行不斷優化。安排國家預算的資金，以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預算支出管理的好壞，現階段由于財政支出預算不夠細致，對于頻繁的對預算執行中所涉及的科目進行調整這一問題還沒有一個根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關心的熱點問題的審計工作，對地區經濟進行整體的把握，并就區域經濟的發展機制以及財政體制，分析地方財政所存在的問題。(3)對預算編制審計進行有效的延伸，并積極探索編制的科學合理性，采取相應的措施，加大對財政專項資金的審計力度，探索效益審計以及跟蹤審計。(4)加強政策執行審計，強調執行政策的嚴肅性以及有效性。
4、加強審計隊伍建設，不斷提高審計人員素養
由于地方財政在開展相應的審計工程時主要是依法進行審計，而審計工程開展的武器就在于法律、法規以及政策，一旦在審計過程中發現問題要及時的對其進行處理，并適當的采用一些法律法規，排除審計工程中出現的困難和阻力。與此同時，還要注重對審計工作人員寫作能力的培養，積極建設信息化的設計機關，積極采用更為現代化的技術對審計方法進行改進，對審計人員進行財務專業以及計算機方面的培訓，培養更多復合型的人才，從而使得審計隊伍的整體素質水平有所提升，預算執行審計工作也會因此更進一步。
為全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，改進和完善干部考核評價工作，經中央同意，中央組織部日前印發實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》）。這是著眼于選準用好干部，充分發揮考核評價的導向作用和監督作用，為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部隊伍的重要舉措。
貫徹落實科學發展觀，需要建立體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現。《綜合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度，發展質量，發展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養”、“發展觀、政績觀，創新意識”、“事業心、責任感，敬業精神，學習態度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監督，生活作風”等12個評價要點。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發放談話預告，提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。
綜合評價是在全面掌握考核信息的基礎上，對民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的結果進行比較分析，并與紀檢機關（監察部門）的意見，巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見，以及其它平時了解的情況相互補充印證。通過考察組集體研究分析，對領導班子和領導干部作出客觀公正的評價。
《綜合考核評價試行辦法》共分9章47條，適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導班子成員個別提拔任職考察。縣級以上地方黨政領導班子及其成員的屆中考核、年度考核，可參照執行。
一、指導思想與工作原則
（一）征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償標準嚴格按《省征地統一年產值標準》和《省征地青苗及地上附著物補償標準》執行，各項補償費足額發放給被征地權屬單位及個人。
（二）嚴格按照征地范圍實施征地，不得隨意擴大或縮小范圍。
（三）征地檔案資料齊全、完整，交接手續完備，及時辦理建設用地交接及征地補償結算工作。
二、征地范圍、面積
項目征收土地總面積15.5552公頃（233.328畝），具體征收土地四至范圍以勘測定界圖為準。
三、組織領導和分工安排
為切實加強項目用地征收工作的領導，縣政府決定成立紅崗互通立交至鎮連接線工程項目用地征地工作領導小組，領導小組組長由縣政府副縣長王延平擔任，成員單位包括縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土環境資源局、縣審計局、縣住建局、縣民政局、縣公安局、縣就業局、縣農保局、鎮政府等相關單位。
領導小組下設辦公室、現場工作組、社保及再就業組、政策技術指導組和資金監管審核發放組等工作組，領導小組辦公室設在縣國土環境資源局，領導小組辦公室及各工作組人員從相關單位抽調組成，各成員單位抽調的工作人員及職責如下：
（一）領導小組辦公室
主任：（縣國土環境資源局局長）
副主任：（鎮黨委書記）
成員：（縣委辦），（縣政府辦），（縣國土環境資源局），（鎮）。
領導小組辦公室負責征地補償安置的組織、協調、指導、督促和配合等日常工作。
（二）征地工作現場組
組長：（兼）
副組長：（鎮鎮長）
組員：
以上組員可分成若干小組，按照分片包干管理原則，負責對征地范圍內青苗及附著物的丈量、清點、登記、填表、統計和協助發放征地拆遷補償費的工作并落實清表工作。組織被征地單位按時簽訂《征收土地補償協議書》，收集材料、匯總統計、及時制止搶建搶種行為，協助拆除違章建筑物等。征地現場工作組實行全程包干制，負責到底，至項目竣工止，期間出現的征地問題工作組需跟蹤、協調、解決。
（三）社保及再就業組
組長：（縣人力資源和社會保障局局長）
副組長：（縣就業局局長）
傅彧（縣人力資源和社會保障局副局長）
組員：（縣民政局），（縣農保局）
負責被征地農民的社會保障及再就業培訓工作。
（四）政策技術指導綜合組
組長：（縣國土環境資源局副局長）
副組長：（縣國土環境資源局副局長）
林德永（縣土地儲備整理中心主任）
組員：（縣國土環境資源局）
負責指導征地現場組，嚴格依照法定程序實施征地，維護被征地農民的合法權益，做好征地業務技術指導工作。
（五）資金監管審核發放組
組長：（縣審計局局長）
副組長：（縣審計局副局長）
組員：（縣財政局），（縣會計中心），（縣國土環境資源局）
負責審核、發放各項征地補償款和監督管理征地工作經費的開支使用。
四、工作任務要求
（一）縣國土環境資源局負責有關征地補償安置政策的宣傳解釋和征地補償標準的把關、審核，同時協助、配合、指導工作組實施征地工作。
（二）征地現場工作組組長為征地工作主要負責人，工作組須按時完成項目征地工作。
（三）縣人力資源和社會保障局負責根據《省被征地農民基本養老保險暫行辦法》和《縣被征地農民基本養老保險暫行辦法》的規定，為符合條件的被征地農民及時辦理基本養老保險手續。
（四）縣民政局負責將符合條件的被征地農民納入生活保障范圍，對符合條件的被征地農民給予辦理有關低保手續。
（五）縣公安局負責征地范圍內的社會治安穩定工作，采取有效措施，及時化解和處理突發事件，確保征地工作安全有序地進行。
五、獎勵與處罰
政審批“綠色通道”。現提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化辦事流程、創新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點項目的審批服務時間，為跨越發展提供優質高效的行政服務。
二、服務范圍
（一）固定資產投資規模在3000萬元以上的項目；
（二）列入省、市、縣年度計劃的我縣重點投資項目。
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政審批“綠色通道”。各職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請
人。
（二）從簡從快原則。各職能部門應在符合國家法律法規規章有關許可的規定前提下，實行簡化手續，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。各職能部門應在承諾時限的最短時限內限時辦結，能即辦的實施即辦，能聯辦的實施聯辦。對因申請人原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向申請人和行政審批服務中心做出
說明。
（四）超時問責原則。各職能部門在規定時限內無異議又不反饋審批結果，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門應及時跟蹤業務辦理進度，縣行政審批服務中心派專人負責全過程跟蹤，并根據情況及時進行協調、督辦。
四、服務形式
（一）一窗受理，聯合預審。重大項目由縣發改委窗口統一受理。縣行政審批服務中心召集相關部門進行聯合預審、現場勘察、集中咨詢論證。各部門依據職責全面告知項目單位相關審批條件、申報材
料，對項目是否準予立項表明態度并在聯審意見單上簽署意見，對準予立項的項目明確承諾辦理時限。
（二）簡化程序，并聯審批。在不違反法律法規強制性規定且依法征繳稅費的前提下，15個工作日內，各有關部門擱置前置、同步審批，在各自審批權限內嚴格按規定時限辦理完畢；環保窗口出具環評
審批文件，規劃窗口出具規劃許可文件，國土窗口出具土地使用權登記文件、消防、氣象、地震等相關部門出具法律法規規定的審批、審核意見。縣行政審批服務中心根據審批事項的關聯性，告知相關
部門窗口及時發放許可文件。
（三）減少環節，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。對涉及到需要編制環境影響報告書或報告表的的項目在3日內出具預審（咨詢）意
見。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標的建設項目審批最長周期為41個工作日，非法定招標項目為28個工作日（該期限不含社會中介機構編制文件、方案審計和法定公示的時間）。需報國家、省、
市級相關職能部門審批、備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內轉報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、組織領導
（一）加強指導協調。縣行政審批改革工作組負責指導推進我縣重大項目行政審批“綠色通道”建設工作。縣行政審批服務中心、監察局、法制辦、發改委、住建委（規劃局）、國土資源局、環保局等
部門有關負責同志組成綠色通道工作組，負責對重大項目審批工作無障礙運行的全程協調與服務。建立重大項目日常溝通機制，保證相關部門責任人對審批過程中出現的各種情況進行即時溝通協商。
