時間：2023-06-14 16:21:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計合理化建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導、各位同事：
大家好!參加崗位競聘我是第一次，在此先謝謝諸位。
二、取得的工作業績及創新歷程
大專畢業至今，仔細算來已從事財經工作二十三年半，九年半干會計(包括會計主管四年)，十四年干審計，從基層到機關，從財務轉變為審計，從出納開始，由普通會計、車間會計、主管會計到審計主審，因此，具有了較好的專業功底和豐富的實踐經驗，特別是經歷過長期專業實踐之后，養成了嚴謹、認真、細致的工作作風，因此無論在哪個工作崗位，我認為我都是稱職的，除了有你們大家的支持外，很重要的一個原因是因為我熱愛財經工作，因為熱愛，所以我很勤奮，對工作很投入，先后完成了許多項重要的專業技術工作，取得了不少業績及創新。
1994年11月開始的慢慢十四年的審計工作，是我事業的黃金歷程。先后完成資產負債所有者權益審計、財務收支審計、企業負責人離任、繼任經濟責任審計、各種專項審計等等二百多項，查處帳內、帳外各類違規、違紀資金達x位數之多(涉及企業機密，略)，協助紀委查處各類案件數十起，提出審計建議及合理化建議五十余項, 多次配合其他部門工作，為sl公司挽回或避免經濟損失數額巨大,取得了較高的經濟利益。
1994年以來，我公司產品銷售價格逐年提高，企業效益不斷增長。輝煌的光環下，掩蓋了駐外公司、三產實體及職工入股企業的資產其實是很爛的。我公司最多時有十個辦事處，辦事處又獨自從事著駐外公司，每個分廠又有著1-5家不等的集體企業，同時又以職工入股形式成立了多家民營企業或股份合作制企業，而這些民營企業中又有公司參股的、集體企業參股的、其他單位參股的及全部由職工參股的多種類型，企業總數最多時近百家之多。因我是從駐外公司、三產實體單位走出來的，對這些企業復雜關系比較了解，因而這么多年來一直由我主審。
大家都知道，駐外公司主要從事銷售我公司產品為主，在審計中發現部分駐外公司私自購買房產數筆，多次發現應收賬款壞賬數額巨大，其中有個別領導、業務人員及各種關系人員搞了乾坤大挪移，造成了資產流失，都及時向有關部門予以預警，并及時制定了駐外公司財務報銷制度、財務管理制度和駐外公司企業內部控制等規章制度，及時建議公司通過債務重組、盤活資產、限制相關人員行為等措施，減少了資產的進一步流失。而各單位三產實體，則主要以承擔主體單位檢修、材料采購、運輸服務、處理廢舊物資等業務，在審計中查出了某些企業將主體資產通過各種途徑不合理轉移后，集體企業多以建立小金庫等形式為職工發放節日物質、為主辦單位領導提供方便之門，而股份合作制企業則以虛假材料發票、虛假工程結算款等方式套取資金帳外分紅，個別單位每年分紅甚至超過50%之多，累計分紅金額相當巨大。根據這類情況，有針對性的提出合理化建議數項，使公司領導下定決心取締這些企業。xx年至2011年，先后完成對上市及存續涉及公司人員參與的駐外公司、集體企業、股份合作制企業的清理解散工作，收繳帳外資產數項，僅車輛就達幾十部。以至在金融危機到來之前，有效避免了這些單位造成損失風險，穩定了職工信心。我可以毫不夸張的說，審計部的十四年，我為公司做出了較突出的貢獻，成績是巨大的。
一、醫院內部審計的作用
1、內部審計可以預防醫院投資決策的失誤
投資決策是醫院重大的經濟活動,在大型設備的購置,基建投資方面,內部審計必不可少。審計人員應根據有關法律法規,對投資計劃書及時出具審計意見。在如何降低工程造價、節約建設資金、創造最佳效益方面提出合理化建議。避免盲目投資,減少決策失誤。就醫院經濟合同而言,合同類型復雜,涉及知識面廣,信息量大,涉及各方面的復雜關系。內部審計應根據對方資質及有關證件,依據法規及市場行情資料先行認證,在此基礎上進行投資預測,提出建設性意見,防范醫院投資決策所造成的失誤,把好醫院經濟第一關。
2、內部審計有利于維護財經紀律
醫院的會計核算要遵守《醫院財務制度》及《醫院會計制度》的規定,依照財經法規辦事,不得擅自擴大開支范圍和標準。內部審計可以通過自己的監督工作,查清各項支出是否符合國家財經紀律。發現并糾正存在的問題,督促醫院各級管理人員及員工遵紀守法,嚴格執行制度規定,對醫院各項經濟業務進行客觀的會計核算并及時真實地披露會計信息,保證財務報告的真實可靠性。
3、 內部審計有利于提高醫院經濟效益
醫院加強內部管理,完善成本核算體系,需要強化內部審計。內部審計可以通過醫院業務收入額、業務支出額、業務收支結余額等經濟指標和業務量指標的實際情況,進行相關財務分析,找出經濟效益高低的原因,向醫院領導提出改進醫院管理的合理化建議,為提高醫院經濟效益發揮積極作用。
二、當前醫院內部審計存在的問題
1、對內部審計工作認識不足,沒有設立獨立的內部審計機構
內部審計機構是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門,其任務是檢查和評價單位的各種經濟活動。內部審計對其所檢查的活動要提出分析、評價、建議、咨詢,其基礎是具有獨立性。沒有獨立的內審機構,內審工作就很難開展。目前有些醫院設置了內部審計部門,卻沒有配備相應的審計人員;而有些醫院配備了審計人員,卻沒有相應的獨立審計機構,如有些單位將內審機構置于監察室之下,根本談不上內部審計機構的獨立性。究其原因:首先是領導干部對內部審計職能和作用的認識存在誤區,認為單位內部審計部門的設立只是為了應付上級檢查而設置的,沒有具體工作目標,甚至于將內部審計等同于紀檢監察,職能和作用認識的錯位,使設立獨立的內審機構成為一件不能實現的事情。
2、人員的素質與內審要求不一致。
內審工作是一項專業性、技術性很強的工作,要求內部審計人員具有較高的政治素質、較好的專業知識和較強的專業技能,即當前的內審人員不僅要懂審計、財務知識,更掌握經濟學其它方面的知識如市場學、管理學、金融學以及工程技術等等。但目前醫院的內審人員大部分是由長期擔任財會工作的人員轉任或兼任,這些人員具有豐富的財會知識及經驗,但對審計工作還沒有足夠的能力勝任,而且這支隊伍也不穩定。對于審計人員自身來說,安于現狀,不重視知識的更新和充實。這種情況,嚴重降低了內審工作的質量,也削弱了內審工作的力度。
3、制度不完善,導致審計意見和審計建議難以執行。
現行國家頒布的關于醫院內部審計工作的法制中,除衛生部的《衛生系統內部審計工作規定外》與社會審計和國家審計相比,國家沒有對醫院內部審計的具體準則和實施細則做出規定,這種法規的滯后性,導致醫院內部審計人員在實施具體的審計工作時,顯得無章可循,出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性,帶有強烈的“人治”色彩,因此在執行審計意見和審計建設的過程中,常常會遭遇到被執行部門的抵制,使審計意見和建議難以切實落到實處。
三、措施及建議
1、加強醫院內部審計人員的思想建設,用“三個代表”重要思想武裝內部審計工作者的頭腦,樹立良好的服務意識,是做好內審工作的根本保證。內部審計工作要從行政型向服務型轉軌,樹立科學發展觀,與時俱進,努力克服以行政手段為主的思想觀念和工作方式,盡快實現思想觀念的轉變,以適應內審工作發展的需要。
2、與醫院領導達成共識,爭取院領導重視作為審計人員,應該定期與院領導進行溝通,爭取他們在人力、財力、物力上的支持。要使內部審計實現其職能,發揮應有的作用,領導重視是前提,健全獨立的審計機構是保證。應建立健全專門的內審機構,配備具有各類專業知識的專職審計人員,提供專門的審計經費,使內審部門獨立于各職能部門之外。內部審計一方面要有所作為,作出成績,讓領導和職工感受到內審的重要性;另一方面要多向領導請示匯報,爭取領導的重視和支持,為做好內審工作打好基礎,也為提高內審的權威性創造條件。
［關鍵詞］事業單位；內部審計；建議
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）1-0099-02
事業單位內部審計作為一種經濟活動由來已久,隨著社會化在生產的開展和管理要求的不斷提高,內部審計也經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由初級到高級的發展歷程。現代西方內部審計已不再僅僅局限于單位的財務和會計問題,其工作范圍已經延伸到經濟管理領域的各個方面。近年來,隨著內部審計活動廣泛深入地發展,現代內部審計的職能范圍等一直處在演變之中,它推動了內部審計實務科學理性地向前發展。但在目前內部審計工作實踐中,內部審計的作用沒有得到應有的發揮。特別是事業單位的內部審計工作顯得相對滯后,亟待我們尋找存在的問題,探索解決的對策。
1 目前事業單位內部審計工作中存在的問題
(1)事業單位審計規范體系不完善,事業單位現行內部審計制度的立、改、廢滯后于事業單位形勢發展。建立健全內部審計制度,用制度規范審計行為,是內部審計業內追求的重要目標。目前,事業單位內部審計工作主要執行依據是國家審計法規制定的規章制度和審計協會制定的內部審計準則等,各事業單位內部審計部門在實踐中探索出許多有益的經驗,在此基礎上應形成規章制度。另外,審計制度要有前瞻性、保持穩定性,但也要適應形勢發展的需要及時予以修訂或補充,因其針對建設期間的項目管理帶有局限性，已不適應現在及未來的工程相關審計實務的需要,所以,有必要對此類審計制度進行梳理、修訂,保留成功經驗部分、去除不適用內容、增加審計管理新理念。及時對現行內部審計制度進行修訂、增補的工作應引起內部審計部門的重視。
(2)事業單位內審機構設置隨意性較大,審計業務管理無統一規范。內部審計規范是內部審計工作中應當遵守的行為規則,也是內部審計質量的衡量標準。事業單位應制定并實施統一的審計業務規范,并按照規范的規定標準評價和判斷審計人員的審計行為,實現審計目標；事業單位內部審計部門和審計人員應當遵循內部審計規范的要求開展工作。從各事業單位內部審計機構設置情況來看,與國家法規的規定差距較大,內審在單位內部的地位也普遍不高,權威性不大,加上內審只有建議權,無處置權,在領導不是十分重視和支持的情況下,內部審計只能流于形式。
(3)內審機構隸屬關系不明確。調查發現,在內部審計的領導體制上,大部分事業單位主管內部審計工作的領導不是單位的法人或最高領導機構,這也從一定程度上影響了內部審計的深度和客觀性。按照《國際注冊內部審計職責規范》要求,內部審計機構分別要從業務上職責權限、行政上職責權限分別隸屬于不同委托主體。從委托理論角度分析,事業單位內部審計機構作為獨立辦公部門,直接對事業單位法人負責。而目前國家審計機關和上級主管部門內部審計機構的指導和檢查力度也相對不足,不利于內部審計工作的開展和發展。
2 規范及完善事業單位內部審計工作的合理化建議
(1)加強制度建設,充分發揮審計職能作用,促進內審規范化建設。內部審計機構在制定本單位的內部審計項目質量控制制度時,可以參照國家審計署所制定的《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》,結合本單位的具體實際情況,制定出切合實際的內部審計項目質量控制制度,為運用制度控制方法提高內部審計質量做好基礎工作。
(2)明確界定內部審計機構在事業中治理位置。確定紀委、監察處、內部審計機構的職責分配、工作隸屬部門。業務內容主要包括事業單位內審工作計劃審批、審計業務范圍、審計報告審核等具體審計工作事項；行政內容主要包括內審人員配備、內審人員選拔考核、內審人員后續教育等。業務、行政上職責分別由監察、紀委進行分管。通過將審計工作內容和審計人員自身利益分屬不同部門負責,盡可能保證審計工作獨立、客觀、公正,保障了內審人員切身利益。
(3)內部審計要獨立履行其職能,實現其目標,必須充分實現內部審計的獨立性。保持獨立性是國際內部審計行業的一貫要求,它對內部審計工作的正常開展,以及維護內部審計結論的公正性和客觀性有著舉足輕重的作用。內部審計的目標：一是查錯糾弊；二是幫助管理者更好地履行職責；三是增加價值和提高經濟效率,實現經營目標。內部審計的主要職能是經濟監督和經濟評價,通過監督和評價活動,在為經濟單位增加價值和提高經濟效率、實現組織目標的過程中,發揮著內部制約、防護、評價、參謀等建設性作用。內部審計要實現其目標和職能,發揮其作用,主要通過一系列的審計活動來體現。這就涉及內部審計獨立性的問題。因此,發揮內部審計作用,實現內部審計職能,離不開內部審計的獨立性。
(4)運用自查互查質量方法提高內部審計質量,防范審計風險。審計質量管理是指審計組織和審計人員為使審計過程、審計行為、審計結果達到規定的質量標準,而采取計劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高工作質量的活動。不論是全面質量管理,還是項目的全過程質量控制,考核、檢查的都是審計準則和規范的落實。內部審計小組可以運用自查法、互查法、質量法提高內審質量。自查法,就是審計人員分別根據自己所擔負的審計任務,對自己所進行的審計工作進行追溯性檢查,以檢驗審計結果質量的方法；互查法,是指由審計組中擔負不同審計任務的審計人員相互之間對審計業務過程進行追溯性檢查,以檢驗審計結果質量的方法。在實際審計工作中,應努力避免使自查、互查審計質量的行為流于形式。特別需注意的是,在自查中審計人員對自己的工作進行復查,受習慣性思維和慣性的影響可能使自查流于形式。互查法雖有助于克服上述局限,但也可能存在審計人員礙于情面,使復查難以深入；或因審計人員不熟悉情況,影響工作效率等弊端。
(5)實現審計現代化,推行計算機輔助審計技術。計算機輔助審計是指審計人員利用計算機對被審計單位進行審查,以確定其處理和控制功能是否可行,該技術是實現計算機信息系統環境下審計的主要手段。計算機輔助審計技術的運用既提高了審計的正確性和準確性,也使審計人員從冗長乏味的計算工作中解放出來,有助于提高審計工作的效率，降低審計成本；計算機輔助審計技術的使用可幫助審計人員擴展審計的范圍,擴展至其他媒介；計算機輔助審計技術具有相當大的機動靈活性。可見,計算機在一位審計人員的控制下就能對會計事項進行全面、迅速、經濟、有效的分析。
參考文獻:
關鍵詞：建設項目；工程造價；控制
前言
伴隨著我國經濟的快速發展，大量的工程建設項目在全國各地紛紛上馬。這其中，國有資金投資建設的工程項目占據相當大的比重，而往往這類項目的資金投入規模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項目上取得最佳的經濟效益和社會效益，對工程造價進行合理控制是其中的關鍵。本文結合工程項目對國有資金投資項目工程造價管理的有效措施和存在的問題進行了梳理和分析，以供探討。
一、工程概況
某綜合辦公中心工程，項目資金來源全部為國有資金，占地面積約410畝，項目總投資約25億元，分兩個標段，其中一標段建筑面積約19萬平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標段建筑面積11.8萬平方米，主樓建筑高度約122米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個專業。
工程管理模式是建設單位成立項目建設指揮部，管理人員是以各部門抽調為主。為了加強工程造價管理的力量，建設單位聘請專業造價咨詢機構擔任投資監理，為項目建設指揮部提供全過程造價咨詢和投資監督服務，并由建設單位審計部門負責管理。
二、造價管理的有效措施
該項目是建設和使用單位合為一體的，并且建設資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因為如此，合理控制工程建設成本就變得更為重要。為了達到這一目的，建設單位在工程各個環節都加強了工程造價管理力度，采取多項有效措施。
1、招投標階段
這個階段是工程建設中的關鍵環節，這個階段有兩項非常重要的工作，就是編制招標文件和開、評標。一份嚴謹的招標文件和公平、合理的開、評標過程是找到一家實力強勁、信譽良好、報價合理的施工單位的必要條件。編制招標文件過程中，建設單位委托專業招標機構編制招標文件，并邀請設計、工程監理、投資監理、財務、法律等專家，從技術、造價、法律等各方面對招標文件推敲、修改，保證各項條款合法、合理、嚴謹。編制工程量清單和招標控制價時，建設單位采取同時委托招標和投資監理背靠背編制、面對面核對的方式，大大提高工程量清單和招標控制價的正確率。開、評標過程中，建設單位委派監察部門監督整個過程，最大限度地避免違法、違規的舞弊行為，確保開、評標過程公平、合理。
2、合同管理
施工合同是工程質量、進度、費用控制的重要依據，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實施的有效保證。建設單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務、審計監理、財務等的意見，保證合同既符合有關法律、法規，又與招標投標過程中的要約和承諾保持一致，同時又適用于工程實際。其中與造價相關的條款的制定更是充分考慮市場因素，公平合理地劃分雙方應承擔的風險。比如對人工、主材等價格波動較大的工程要素設定合理的風險分攤比例，在保障業益的同時，兼顧承包人的權益。合同執行過程中，加強合同管理是合理控制工程造價的重要手段。由投資監理對合同履約情況進行跟蹤檢查，有效預防糾紛的發生，減少施工索賠。
3、施工階段
在這一階段建設單位借助投資監理的專業力量，建立工程造價預警機制和監督機制，對工程造價進行合理控制。其中工程造價預警機制主要有三項措施：
（1）投標價格清標分析。在確定中標人并簽訂施工合同后，對承包人投標報價的綜合單價進行分析，并與招標控制價進行對比，找出綜合單價異常的分部分項工程予以重點關注，在施工過程中盡可能避免對這部分工程實施變更，防止承包人利用不平衡報價等手段達到低價中標、高價結算的目的。
（2）工程變更嚴格控制。工程變更主要分為三種：因彌補設計缺陷而產生的設計變更、業主調整使用功能而產生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內容，要重點關注、嚴格控制。對于調整使用功能而產生的變更，建設單位以節約工程投資為宗旨，對調整的必要性進行技術性分析，同時估算變更產生的費用，進行經濟性分析。對于施工方提出的合理化建議，要分析是否對工程質量、施工進程等有利，還是僅為了施工方節約施工成本或是增加利潤。目前存在一種現象：施工方在對設計缺陷提出修改建議時，會夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會審時，施工方會對設計圖紙中存在的設計缺陷提出修改建議，同時夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實是對其投標報價中過分低價的項目要求變更，期望業主同意變更后能彌補損失或是獲得更多的利潤。對于這種現象，建設單位先組織設計、工程監理、投資監理進行技術性、經濟性的論證，分析是否能提高業主的利益，而后根據論證結果決定是否實施變更。做到不必要的變更堅決不實施，必要的變更實施后確保經濟實用。
（3）無價材料市場調研。對于工程中出現的無價材料，建設單位在施工方提出價格及品牌簽證前，先進行市場調研或是利用投資監理的材料價格信息庫，充分了解市場行情，避免在簽證時被施工方牽著鼻子走。
工程造價監督機制主要有三項措施：
（1）工程款支付情況監督。由工程監理、投資監理對施工方申報的工程進度款進行多級復核，避免工程款超前支付。
（2）工程款專款專用情況監督。在合同中要求施工方設立工程款專用賬戶，由建設單位財務部門實施監督，不定期檢查施工方的工程款專款專用情況，避免工程資金被挪用。
（3）隱蔽工程等施工情況監督。對于隱蔽工程的施工情況，除了工程監理的日常巡查和質量驗收外，投資監理還對部分重點部位的隱蔽工程隨機抽查施工質量，有效地避免發生偷工減料等現象。
三、造價管理存在的問題
1、投資決策階段
就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細，決策不夠慎重，這樣給后續管理帶來不利影響。應該緊緊圍繞必要性和可行性兩個方面，切實做好可行性研究，對項目決策要從技術上和經濟上進行充分的調查、分析和論證。
2、設計階段
設計階段對工程造價的影響可以達到70%以上。目前的工程設計主要存在兩大問題：一是設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算；二是設計質量不高、深度不夠，使得施工過程中設計變更增多，增加了大量不必要的工程費用。造成這些問題的主要原因有三：其一是沒有嚴格實行限額設計，在設計過程中工程造價和設計人員的聯系不夠，甚至脫節，設計時缺少對投資的分析比較；其二是缺少激勵機制和責任機制，對于優化設計沒有激勵措施，對于設計缺陷不用承擔責任，從而影響了設計質量；其三合理的設計工期被嚴重壓縮，設計工作往往是加班加點，各項審查程序不斷簡化，甚至于很多設計工作是“邊施工邊設計”。
3、施工階段
在這一階段，項目決策層和工程管理者對造價控制的重視程度還不夠，過分強調工程質量和進度，往往為了達到質量或進度目的而簡單地犧牲造價，并不是積極地尋找質量、進度和造價的平衡點。
結束語
關鍵詞：高校 建設工程 跟蹤審計 項目管理
引言
從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。
目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。
一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區
在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。
二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失
建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。
公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。
三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題
1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。
高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。
為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。
2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。
四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題
項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。
1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。
2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。
3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。
五、對全過程跟蹤審計的控制
全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。
六、 結語
工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。
參考文獻:
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關鍵詞變更 控制 管理
工程變更是工程建設中困擾投資控制的關鍵問題。在工程實施過程中，我們經常遇到比如來自業主，來自設計方對設計要進行變更的要求，當設計變更后，發現投資超標，施工成本增大才真正意識到事態的嚴重性，要求重新核實，而結果卻有點為時已晚。
一、工程變更的產生原因與意義
工程變更是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發生，工程建設相關各方中的任何一方（包括業主、監理工程師、承包商、設計方）均可據此提出工程變更。
在工程項目的施工過程中，發生工程變更是相當普遍的。工程變更的原因是多方面的：有來自業主對工程項目部分功能、用途、規模、標準的調整；無論何種原因引起的或哪方提出的，工程變更一旦發生，對工程的施工進度、質量、成本控制以及各方關系的協調都會帶來一定的影響。、當前評估工程變更投資變化的問題和困難
二、工程變更時對于工程造價的控制與管理
工程造價是企業盈利的核心，當工程變更后，管理和控制好工程造價的工作也是企業必須要重視的問題。工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規定審批；變更價款確定后作為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：
1、分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發生的費用，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。
2、工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容；所發生的費用計算應保持一致，并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。
3、變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監理單位可督促其執行或采取措施直接發出削減費用估算單。
4、合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。
5、工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。
6、承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經過總監理工程師認證并簽發的工程變更一律無效；若經過總監理工程師口頭同意，事后應按有關規定及時補辦工程變更手續。
三、如何加強工程變更的控制和管理
1、認真會審圖紙積極提出修改意見
在項目施工過程中施工單位必須按圖施工。由于圖紙是由設計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理和環境條件設計的，對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，積極提出有科學依據的合理化建議，既有利于加快工程速度、保證工程質量和方便施工，又降低資源消耗，在取得用戶和設計單位同意后修改設計圖紙，同時辦理變更工程量的簽證。會審時對于結構復雜、施工難度大的項目更要加倍認真。
2、加強施工階段管理
首先，應重視工程施工前的圖紙會審，通過會審使圖紙更加明確完善，盡量把許多圖紙的未盡事宜在未施工前得以解決，避免在施工中發現圖紙問題而增加變更追加投資。其次，根據現行有關規定，為了有效控制工程成本，無論任何一方提出的工程變更均需由監理工程師加以確認并簽發變更指令。再次，要嚴格控制施工條件變更，施工條件的變更往往很復雜，需要特別重視，否則會引起較大索賠發生。第四，分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理。簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在施工合同審計時予以明確，對單張簽證的權力限制和對累積簽證價款的總量達到一定限額的限制都應在合同條款中予以明確。
3、加強合同管理
企業管理涉及許多方面，但主要是圍繞產、供、銷三個環節，而這三個環節都是由合同來連接的。合同管理混亂，勢必直接影響企業的經濟效益。可以說，沒有規范有序的合同行為，企業就沒有效益可言。因而，簽訂合同勢在必然。同時也要重視施工合同的審計，為竣工結算打好基礎。
4、監理和承包人均應建立專門統計的組織機構，監理辦要設立統計專業工程師，承包人設立專業統計員。業主應解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監理合同上增加統計人員編制和費用，包括建立管理網絡的費用。
【關鍵詞】工程造價 基礎薄弱 政策影響 工程設計 項目決策 審計環節
隨著社會的發展，建筑業的進步，在市場經濟開放的今天，工程建設管理的重要組成部分就是如何確定和有效控制工程造價，這也是業主和企業非常關心的話題。合理有效地控制造價，對整體建設投資管理都至關重要。建筑市場的競爭可以歸結為了工程造價的競爭，建筑企業要做的就是要控制和把握好合理的工程造價，又能保證工程的正常進行，注重對其成本的管理，焙蘢⒅仄淠詘裝。合理的工程造價可以讓建筑商以最低的成本獲取最大的利益，使企業在白熱化的競爭中主動出擊，勝券在握。
一、工程造價管理的現狀及問題羅列
當前，我國的經濟發展迅猛，建筑工程造價取得了一定的成效，但是問題依然不少，大多數工程項目，投資較大，環節較多，竣工時，往往在造價方面成了軟肋，超出預期很多，使業主處在兩難的境地。可以說工程造價管理直接關系到施工企業的生存與發展。工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，科學地確定造價和合理地控制造價，以提高建筑安裝施工企業的經營效果。
經常出現的問題有：
1.基礎工作薄弱。主要表現在編制可行性研究報告投資估算有指標還不能滿足工作需要，對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通，對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，難以指導工程造價的預測和調整。
2.政策環境影響嚴重。市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格。政府職能應該更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快的建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，價格（包括投資品價格） 變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。
3.工程項目處主動控制意識不強。主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多，重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，給工程造價超投資提供了條件。
二、工程造價管理控制的實施建議
1.加強工程設計環節的控制 建筑的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現最大產出、最高效益，至關重要。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資，在很大程度上取決與設計。因而，首先要加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮施工圖審查單位的職能作用；其次要規范設計概算辦法，確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模與誤算的費用；要制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之。因此，盡快組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準十分有必要。
2.要提高設計人員設計水平。工程設計人員應努力做到方案設計經濟合理化，減少失誤，盡量將設計核定減小。要加強設計變更管理，對工程造價有影響的設計變更要先核算，后變更，對人為造成的增加投資的變更應追究變更設計人員的責任；要努力推進“四新”成果在工程設計中的應用，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。
3.強化項目決策階段的控制 建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。
建筑工程預算造價的確定與控制 建筑工程預算價格的確定和控制是基本建設管理的重要內容。在工程施工的過程中，是由施工圖預算控制工程造價。為了有效地控制工程預算造價，使之接近實際的價格，最大限度地減低“三超”現象，按照“遵守原則、打足需要、顧及風險、考慮動態”的原則審定工程概算是十分必要的。打足需要、貼近實際，就是不留缺口、實事求是地確定建筑工程的概、預算。對建筑工程預算實行動態控制。其一方面根據工程的施工時間及工期長短考慮，打足材料、設備、人工費、國家有關基建政策的調整等漲價因素以及在工程實施過程中不可預測（設計變更、施工簽證等）的費用；另一方面，必須嚴格審核、檢查工程概、預算，確保其切實可行。在施工階段，甲方、乙方及設計單位共同對工程質量、施工工期，工程造價進行始終如一的嚴格監控，把工程造價控制在許可的范圍內。
4.充分發揮定額的指導作用。實行“量價分離”的管理方式，即：以工程基礎定額和相應的工程量計算規則確定的建筑物實物耗量（工程量清單）套用合理的市場材料、勞務價格對建筑造價計價的方式代替計劃性預算價格定額的計價方式。這有利于市場競爭機制的發揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經濟情況來看，實現“量價分離”的計劃方式不能一步到位，計價定額還不能取消，必須發揮其應有的作用。一是現行的預算定額是目前建筑價格形成的基礎，為市場價格的形成提供了一個標準線（市場價格可以在這個標準線上浮動形成），為我們確定工程造價提供了可以依靠的標準；二是保護了建設單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權益；約束和防止了市場價格自由無邊，甲方強行壓價和乙方高估冒算的不正當市場行為，使建筑造價能合理定價。三是計價定額是編制、審核工程概、預算依據，也是確定建設方案和投資規模的依據。綜上所述，只有依據現行定額，發揮定額的指導作用，才能有效的控制建筑工程投資。
5.在工程設計和建設程序方面嚴格按基本辦事。長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
根據人大常委會年度工作安排，人大財經工委組織市政府法制辦、市財政局、部分市人大代表組成的執法檢查組，于5月14日—5月22日就全市貫徹實施《審計法》情況，到市審計局、財政局、民政局、教育局等單位進行了檢查。檢查組先后取了審計局和上述被檢單位的工作匯報，并抽查了部分審計檔案。現將有關檢查情況報告如下：
一、貫徹實施《審計法》取得的主要成績
近年來，市政府及審計主管部門認真貫徹執行審計法，依法開展審計工作，對規范會計核算，維護財政經濟秩序，促進全市經濟持續健康發展等方面發揮了十分重要的作用。主要表現在以下幾個方面：
1、開展了形式多樣的審計法宣傳活動，提高了全社會的審計法律意識。為擴大審計工作的影響，讓更多的人了解審計工作，市政府及審計部門在審計法的宣傳方面做了大量的工作。
一是在電視臺開辟了《審計法》的宣傳專欄，播放了市政府市長發表的電視講話及《審計法》全文，并在市區各主要街道張掛宣傳標語橫幅。二是成立了專門的業務輔導組，組織各單位財務、內審人員進行認真學習培訓，以會代訓班參加學習培訓人員達300多人。三是充分利用審計進點會，向被審計單位負責人、財會人員宣傳審計法律知識。四是邀請有關領導和職能部門負責人召開審計工作會議，爭取主管領導和職能部門的支持。通過多層次的宣傳，有力地推動了審計法貫徹實施。
2、認真履行工作職責，較好地完成了審計工作任務。近兩年來，市審計局較好履行了法律規定的職責，對依法應該審計的事項都有計劃地進行審計，審計監督覆蓋面越來越大。依法按規定開展了市級財政預算執行情況及其他財政收支情況的審計；開展了對中國銀行、農業銀行、四個基層信用社等金融單位的審計；開展了對我市住房公積金、民政救災款物、疾病控制體系建設等專項資金的審計；開展了107國道改造工程、三灣工業園前期投資、團灣水庫工程、水利局防汛大樓、通鄉公路建設等基本建設項目投資的審計；開展了經濟責任審計，先后對85個單位的主要領導進行了任中或離任經濟責任審計。據統計，*5年完成審計項目56個，*6年完成審計項目58個。
3、審計工作成果顯著，依法查處了部分單位財務收支方面的違紀違規行為。通過查看審計檔案，我市在財政財務管理方面存在的問題主要有：①市財政違規列收列支的數額大，財政周轉資金難收回，市、鄉兩級隱形赤字負債多；②侵占、擠占、挪用專項資金情況多，數額大；③自立項目收費多，數額較大；④收入不入帳，私設“小金庫”的現象依然存在；⑤超標準列支業務招待費等。對查出的這些問題，審計機關基本上作了處理。據統計，*6年共完成審計項目58個，查出違紀違規金額3290萬元，責成追回被擠占挪用專項資金1167萬元，處理上繳財政88萬元，提出合理化建議142條，向紀檢、監察、檢察移送6起。*5年共完成審計項目56個，共查出違紀違規金額4000萬元，責成追回被擠占挪用專項資金1355萬元，處理應上繳財政76萬元，提出合理化建議42條，向紀檢、監察、司法機關移送3起。同時，市審計局還將審計情況及時向市人民政府、市人大常委會報告，為政府宏觀調控，為人大加強對財經工作的監督提供了參謀決策依據，從而對深入開展反腐敗斗爭，維護財政經濟秩序，促進我市經濟發展發揮了重要作用。
4、審計法規定的審計程序得到了較好的落實，審計工作逐步步入規范化軌道。市審計部門為規范審計工作，提高審計質量和效率，先后制訂了《現場審計工作紀律》、《審計人員職業道德準則》、《審計組廉政責任的若干規定》等制度，并得到了較好的執行。審計工作能嚴格按法定程序辦事，審計通知書、審計報告、審計意見書、審計決定等文書均嚴格按法定要求送達和報送有關單位和領導。審計檔案管理規范，檔案資料收集比較齊全。審計人員能夠嚴格執法，對查出的違紀違規財政財務收支行為，均依法作出相應的處理與處罰，并注意督促被審計單位落實執行審計決定。近年來所有被審計單位沒有對審計局執法提出過行政復議。
二、存在的問題
（一）審計執法力度不夠大。一是審計層面不夠寬。審計局在審計項目安排上存在人為選擇，審計層面較窄，因受重收繳、輕監督的利益驅動，對有處罰承受能力的執收部門和經濟部門審計較為頻繁，甚至“年年審的現地方”，而對權力部門和經濟狀況差的事業單位和虧損、破產企業，則從沒審計過，使一些違紀違規單位得不到及時查處。二是處罰力度不到位。一方面對查出的違紀金額，沒有按政策和法規進行處罰，大多數處罰都是協商處罰。例如*5年至*6年共查出違紀金額7290萬元，而收繳市財政的只有164萬元。另一方面對大要案查處不力，對發現的一些嚴重違紀線索查得不深不透。三是執法手段不強硬。在違紀問題處理和收繳罰款上，很少使用“向社會通報審計結果、通報批評、給予警告、凍結存款、申請法院強制執行”等審計應有的處罰手段，使處罰對象認為違紀罰點錢就完事了，影響了審計權威性。如市教育局違規收費的問題，是年年查、年年有，難以得到有效的遏制。
（二）審計監督質量不夠高。首先，審計結果不夠客觀。一些審計報告結論不夠真實準確，甚至不是客觀公正、實事求是。調查反映，審計人員在被審單位查出的部分違紀問題和金額，沒有在審計報告中反映出來，審計執法帶有人情味出現偏差。其次，審議建議不夠恰當。一些審計報告質量不高，分析問題不夠深透和準確，所提建議套話、空話多，沒有實質內容和可操作性。再次是為政府經濟工作參謀不力。目前我市審計機關依然是“就審計論審計”的思想框框，沒有更多的了解經濟活動的過程，分析決策的背景，從機制、體制和制度上分析存在問題的原因，及提出解決問題的方法，導致審計作用發揮得不夠充分。
（三）審計工作人員和經費不足。市審計局現有干部職工22人，內設股室7個，其中行政領導8人，有的股室僅有一個人。為完成法律規定的經常性審計項目和上級安排的各項審計任務，審計人員經常加班加點。審計質量有時就得不到保證，如有的審計筆錄和審計文書上存在草率涂改的現象。由于沒有學習時間，審計人員的業務素質難以提高，目前，審計機關能熟練掌握計算機審計的業務人員不多，以至對那些使用電腦管理財務收支單位的審計難以開展。同時人員和經費不足，已嚴重影響了審計執法的廣度、深度和力度，有的審計項目反停留在查帳這個層面上，只觸及皮毛，未觸及實質，難以發現大要案線。致使審計監督等同于一般的經濟檢查。
三、幾點建議
（一）要提高審計監督水平。要充分發揮審計監督職能作用，全方位、高質量地做好審計監督工作。一是要把重點審計和全面審計結合起來。要圍繞經濟工作中心，切實加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，抓住帶有全局性影響的熱點敏感問題不放，突出對財政收支、專項資金、重大投資項目和金融機構及國有民營企業的審計。同時，要把所有使用國家資金、占用國有資產的單位納入審計工作的視野，拓展面上審計，消除審計死角，規范經濟秩序，遏制違紀違法和腐敗行為。二是要把審計數量與審計質量統一起來。既要保證審計項目任務地完成，提高審計覆蓋率，更要注重審計質量，提高審計效益，確保審計結果準確無誤，公正客觀。三是要把審計執法與審計服務聯系起來。一方面要嚴格依法審計，加強審計監督，不搞關系審計和人情審計。另一方面要正確處理好監督與服務的關系，不能以處罰收繳為目的，而要重點在監督服務。對被審計單位違規及管理上的漏洞要幫助查找原因，采取積極的規范管理措施，進行跟蹤防患服務，增強審計監督實效。
高層建筑結構的特點
高層建筑與多層建筑的界定。從名詞上看，多層和高層結構的差別主要是層數和高度，一般情況下，將10層以下，高度不超過28米的建筑看做多層建筑。但從設計角度來講，高層建筑與多層建筑沒有本質區別，都要抵抗豎向及水平荷載作用，原理是基本相同的。
高層建筑的特點。高層建筑中，隨著高度的增加，彎矩和位移都呈指數曲線上升關系。水平荷載是控制結構設計的主要因素。特別實在地震區，地震作用對高層建筑的危害也比對多層建筑大，高層建筑的抗震設計應更為復雜。高層建筑結構設計及施工要考慮的因素及技術要求比多層更為復雜。
高層建筑的主要抗側力結構。設計抗側力結構是高層建筑結構設計的關鍵工作。高層建筑的主要抗側力結構有框架結構、剪力墻結構、框架-剪力墻結構、筒體結構等。在縣級城市，主要是造型較為簡單的小高層建筑，因此框架結構和框架-剪力墻結構是比較常用的結構形式。框架結構平面布置靈活，延性好，但框架結構側向剛度小，不適用于高度很大的房屋建筑。框剪結構很好地解決了這個問題，它既有框架結構延性好的特點，又有剪力墻承載力大、剛度大的特點，是一種很好的抗側力結構。
高層建筑結構的審計要點
關注最大適用高度，限制高寬比。每一種結構體系，都有其最佳的適用高度范圍。《高層建筑混凝土結構技術規程》JGJ3-2010規定，A級高度鋼筋混凝土高層建筑，抗震設防烈度為7度時（濰坊地區），框架結構最大適用高度為50米，高寬比限值為4；框剪結構最大適用高度為120米，高寬比限值為6。在對高層建筑工程進行審計時，要重點審查工程圖紙是否按規定設計，是否通過圖審，是否嚴格按照圖紙進行施工。
對變形縫的設置給出合理化建議。為消除結構不規則、不均勻沉降對結構的有害影響，可以用防震縫、伸縮縫和沉降縫將房屋分成若干獨立的部分。但實際施工中，設縫會影響建筑立面，構造復雜，防水處理困難等。因此設計時通常需要根據具體情況決定是否需要設縫。
具體審計時，可以從以下幾方面來考慮，給出合理建議。（1）目前工程設計中，一般不設置防震縫，采取局部加強的措施。（2）對于伸縮縫，可以采取一些措施來避免設置：設800-1000mm寬的施工后澆帶（建筑物太長時不宜使用）；在溫度變化較大的部位提高配筋率；采取保溫隔熱措施，減小溫度應力等。（3）在地基條件比較差的時候，最好設置沉降縫，在地基條件許可的時候，可以采取措施減小沉降差，可以不設置沉降縫，比如把主體結構和裙房放在一個剛度很大的整體基礎上。
重視建筑體形和結構總體布置。建筑體形和結構總體布置對結構的抗震性能有決定性的作用。從設計到施工要力求合理安全。對建筑抗震有利的建筑平面形狀是簡單、規則、對稱、長寬比不大的平面。在抗震設防烈度為7度時，長寬比L/B≤6.0。對抗震有利的建筑立面應規則、均勻，從上到下外形變化不大。然后根據建筑平面、立面形狀來進行結構總體布置，要盡量使剛心和質心重合減小扭轉效應，側向剛度和承載力上下相同，避免鞭梢效應使結構頂部變形過大。這些都是審計的要點。
【關鍵詞】重大突發性公共事項；審計方式；應對策略研究
面對如此重大的公共突發事件，為發揮審計發現問題的時效性，切實以審計監督助力疫情防控工作，解決審計時間緊、任務急、人手少、難以開展現場審計等矛盾，切實提高審計成果的質量，就要保證突發性公共事項的審計工作順利進行，切實發揮審計的監督職能作用。按審計署要求，針對此次重大突發性公共事項審計，在疫情初期，重點關注疫情防控政策的落實情況，疫情防控資金的撥付、管理和使用情況，來自社會各界及愛心人士捐贈款物分配和使用情況；經濟復蘇期，重點關注對中小型企業相關稅費減免、財政貼息、貸款優惠等政策是否落實到位及績效情況。
一、重大突發性公共事項審計重點
審計機關此次將專項審計工作貫穿于資金各個環節，為保證抗疫資金物資能夠有效發揮作用，審計機關此次重點關注的環節：一是各級政府針對疫情是否編制應急工作規劃，規劃是否符合實際情況；二是抗疫資金的下撥、管理、使用是否及時合理，是否存在滯撥、擠占和挪用等問題，發放的數額、對象、程序是否合理，是否設立專門的抗疫資金財政專戶；三是是否有機制保證抗疫物資發放的公平公正，發放程序、數量、對象是否合理，接受的捐贈款項是否及時足額入賬，抗疫款物在使用環節上是否存在截留克扣、損失浪費等行為。
二、重大突發性公共事項審計方式
1.堅持數據先行，提高非現場審計效率。此次病毒和以往不同，給實施現場審計工作帶來了困難。審計運用大數據，對財政、醫院等數據系統健全的單位開展專項審計數據分析工作，形成數據資料清單，確保各審計組開展數據分析做到“心中有數”。開通政務外網并接通地方政府數據共享中心，在無法現場核查的情況下，實現審計需求和被審計單位提供資料的遠程交互。運用財政、稅務、銀行等數據，在審計中重點關注資金與物資的來源、去向、金額、數量等要素，分析疑點，查找問題，組織核查，確保高質高效地完成專項審計工作。2.建立健全日常審計機制，促進分配公平透明。此次疫情的開始階段，審計重點是財政撥付抗疫專項資金和來自社會各界捐贈的物資款項使用情況。加強對資金物資分配的審計，確定發放的款物是否公平透明，是否及時足額發放。審計各級慈善組織等機構接受的捐贈款物是否專款專用，是否用于肺炎病人的救治支出，有無截留和挪用，審計款物發放使用的范圍是否與實際需求一致。3.緊扣疫情防控政策、決策落實，促進重大政策審計。政府部門針對重大突發性公共事件，通常會根據相關事件的管理制度、歷史經驗，出臺一些符合當地應對疫情的政策和措施。應重點關注這些政策和措施的落實情況，評估政策和措施的效率性，從根源上審計出臺的政策規定是否存在不可行性、不合理性，是否和上級規定相沖突，分析政策對疫情防控的促進作用，能否為疫情防控工作提供有價值的參考建議。4.關注扶持政策制定，促進經濟復蘇發展。為進一步拉動經濟復蘇，政府出臺了一系列政策推進企業復工復產。比如，黑龍江省人民政府辦公廳出臺《黑龍江省人民政府辦公廳關于應對病毒感染的肺炎疫情支持中小企業健康發展的政策意見》（以下簡稱《政策》），該《政策》從財稅、金融等方面對中小企業復工復產予以扶持，黑龍江省財政廳也出臺了財政補助等相關政策。此階段審計工作，一方面審計對中小企業稅收減免、稅款延期繳納、企業出口退稅等政策、疫情防控專項資金補助力度、對疫情防控物資生產企業給予的貼息政策、對患者承擔的醫療費用給予全額補貼政策等是否合法合規；另一方面審計相關政策執行落實過程中是否存在難以落地、效率低下、群眾不滿等問題。
三、重大突發性公共事項審計存在的問題
面對此次疫情，審計部門充分調動了各級審計力量，按照審計署的部署，對專項資金的撥付使用、捐贈資金的分配、重大政策的落實等方面進行了審計并提出了合理化建議，但不難發現，此次重大突發性公共事項審計仍面臨很多的問題和困難。比如，重大突發性公共事項審計的理論體系和法規政策不健全，缺少權威而統一的指導；受疫情影響，在審計過程中與其他部門的協作不足，存在信息不對稱問題；整合審計資源不夠，審計成本偏高；傳統的常規審計程序難以適應，審計效率不足；審計人員業務不全面，難以應對稅收、金融等業務，審計風險加大；審計結果公告制度不完善等問題。四、完善重大突發性公共事項審計對策建議1.制定出臺重大突發性公共事項審計的相關法律法規。重大突發性公共事項審計因產生的環境差異，不能從常規的角度去審計和認定問題，可以用于定性的法律法規相對較少。而法律法規無疑是審計人員手中的一把尺，通過此次審計，因地制宜，制定適合本省應對重大突發性公共事項審計的法律法規，保障審計結論的法律效力，降低審計人員風險。2.加強審計機關與相關部門的協作。重大突發性公共事項審計屬于緊急任務，需要各級審計機關、各級審計機關與相關部門的密切配合，需要動用大量的審計資源，各級審計機關中應當采用上下聯動、相互配合的審計方式，在審計任務下達后，各個審計環節需相互協助，加快審計進程。與相關部門之間建立信息共享和快速溝通的平臺，建立重大突發性公共事項審計與突發性公共事項財政投入體系有機結合的聯動機制，加強協作，整合資源，降低成本，只有協同一致、統一作戰，才能達到審計既定目標。3.儲備審計資源，按專業和區域建立審計人才庫。面對疫情的反復，此次審計工作任重而道遠，審計機構應建立審計人才庫，將審計人員信息按專業和區域錄入人才庫中，整合我省審計資源。4.轉變審計人員觀念，提高審計人員素質。在當前階段，審計機關中的復合型人才較少，而重大突發性公共事項牽扯的審計業務范圍廣、要求高，審計人員不但要熟悉審計相關的專業知識，還要熟悉稅收、金融、工程等方面知識。在今后的審計工作中，要注重審計人員傳統觀念的轉變，注重對新技能的提升，加強審計人員專業培訓，提高審計的進度和質量。5.完善審計結果公告制度。審計結果報告是審計機關對完成審計項目的結果依法出具的結論性文書，為滿足公眾對重大突發性公共事項的關注，依據審計署印發的《審計結果公告試行辦法》，向社會依法公開審計結果。由于重大突發性公共事項審計結果社會影響力較大，遵循謹慎性原則，審計公告制度需要進一步完善，以滿足重大突發性公共事項審計的需要。此次重大突發性衛生公共事項的發生，對黑龍江省的應急防控系統是一次重大考驗，黑龍江省既要應對本土的病例，還要防控境外輸入。黑龍江省在應對這些事項的過程中，雖然取得了很大的成就，但存在的問題隨著審計的深入也逐漸顯露出來，審計的介入能及時發現在突發事項中的一些違規問題并督促進行整改，大大提高了政府的公信力。審計針對應對疫情工作中的薄弱環節和潛在風險及時提出合理化建議，對我省在疫情重創下的經濟復蘇和經濟健康發展起到了重要作用。
【參考文獻】
［1］梁晶.重大突發公共事件跟蹤審計研究［D］.山西財經大學，2014
關鍵詞：工程項目；經濟效益：審計
工程項目經濟效益審計是通過運用效益審計的技術與方法對國家用于工程項目公共資金的經濟性、效率性、效益性進行綜合分析與評價。通過對具體工程項目的微觀效益審計來達到促進國家公共資金宏觀決策投資的合理性和使用的高效性。審計工程項目中，是否執行和完成了事業發展規劃和任務，是否達到預期的計劃目標，通過分析評價工程項目的“三性”(即經濟性、效率性、效果性)實現程度來發現問題，找出與項目規劃、立項、論證、概預算時的差距，并針對問題提出改進建議。
一、工程項目經濟效益審計中存在的問題
對擬建項目在技術上是否適用、經濟上是否有利、建設是否可行進行綜合分析和全面科學論證的工程經濟研究活動的可行性論證和決策上，對編支工程項目意見書和設計，缺乏深入細致的調研和民主意識，其定位不準，使得在建設過程中易出現貪人求全、邊建邊改、建好即改的情況，造成工程投資浪費、工程索賠(追索)問題時常出現。
工程效益審計與財務收支審計相比存在的問題效益審計與財務收支審計之間有一定的聯系，又有相當的差異，其中最大的差異在于效益審計不但關注現時的成本收益，更關注未來潛在的成本收益及其相互關系。財務收支審計只關注過去和現時的成本收益；效益審計對“三性”的評價標準受時間、地域、環境、行業及政策的影響更大，沒有明確的評價標準，而財務收支審計有明確的行業會計準則、財經法規制度相對照；財務收支審計依據所提供的審計資料就可以得出審計結論。
基建部門的管理職能與監督部門的職能錯位。有的基建部門承擔著本應由監督部門承擔的事情，而扮演著監督的角色。但更多的是監督部門承擔著本應由基建管理部門承擔的管理責任，混淆了基建部門和監督部門的職能與作用。
二、工程項目經濟效益審計的原則
(一)客觀、公正原則
在審計評價工程項目效益過程中，必須堅持實事求是客觀公正的態度，依據審計證據對照評價標準，對有關具體事項進行客觀公正的評價和估算，確保審計結果的公平、公正。
(二)謹慎性原則
對工程效益審計必須采取謹慎態度，盡量不夸大審計發現的問題，以敘實性的語言反映審計中出現的問題，對審計項目的評價指標要切實符合審計項目，同時，審計報告盡量做到事實清楚，數字準確、可靠，避免用感彩較濃的文字。
(三)前瞻性原則
對工程項目進行分析評價時，應堅持前瞻性原則。對項目效益滯后性要有充分的認識，充分估計未來發展的趨勢，對其要進行全面考察，包括對短期和長期效益；直接和間接效益；有形和無形效益；經濟和社會效益；總量和結構效益的評價。
(四)定量與定性相結合的原則
在工程效益審計中，如果能夠根據評價標準運用一定的公式，經數字換算能得出定量計算結果的，就盡量用定量來表述。但有的工程項目直接經濟效益不明顯，其外溢的效益如對生態環境的影響等只能經過定性分析，用定性的文字來描述。因此，在工程效益審計中必須堅持定量與定性相結合的原則。
三、工程項目經濟效益審計的對策
(一)優化完善工程效益審計的環境建設
首先，要努力培養和形成自覺接受監督和參與監督的良好氛圍；其次，要學會共享審計資源，尊重引進社會上資質高、信譽好、技術力量強的審計事務所或工程造價咨詢公司的專業人員，協助他們開展好效益審計的監督工作。審計者既要依紀依法開展嚴格的審計，確保對工程項目“三性”分析評價的準確性，也要注意協調好基建管理部門、監理公司、外聘審計事務所人員、施工單位及各業務管理部門的關系，協助做好工程效益審計的調查了解工作，努力創造一個良好的審計環境。
(二)建立和完善外部與內部效益審計評價體系
對工程效益審計的評價應采取外部評價與內部評價相結合，及時完善工程效益審計的分析評價體系。外部評價主要由建設單位主管部門根據有關文件規定，依據規定程序委托國家審計機關、社會審計機構，利用基建單位單體工程的結算終審權對其工程造價的合理性進行評價。通過各單位報送的審計資料和審計報告分析、評價各單位工程管理質量。內部評價主要是由內部審計部門承擔，通過與管理部門合作，以及造價跟蹤審計過程中審計人員在施工管理、材料設備物資采購、設計變更、施工方案調整、現場簽證中提出的合理化建議或改進方案的落實情況進行復查或抽查，按成本效益原則分析實施工程審計所創造出的效益和效率，有針對性地提出整改意見。
1公路工程造價的控制
造價控制是按照活動項目成本控制方法進行的，要想降低項目的成本就要減少項目占用和消耗的資源，進一步講就是要減少或消除項目的低效、無效的活動，所以，只有靠減少或改善項目低效、無效的活動方法才可以實現有效的控制工程項目造價，將資源的浪費降到最低。只有合理有效并且符合實際情況的控制造價才能保證工程進度的順利進行，獲得各方面的最大效益。
2公路工程造價控制方法
2.1工作分解
每個建設工程項目都是由一系列的具體項目活動構成，所以，首先要對建設工程項目進行分解。每個建設工程項目一般可以分為以下幾個階段：1）決策階段：組織相關人員探討本項目的可行性，并作出投資方案和實施的決策，為展開項目提供了科學依據。2）設計階段：經過決策階段確定出建設資金的總金額，然后對建設方案作出合理的評價，此評價要技術先進并且經濟合理，以達到在有限資金的情況下取得最大的效益。3）招投標階段：此階段包括建設工程設計和建設工程施工招投標的審計、合同的審計以及投標報價的審計等，對于比較重大的建設項目，要實行公平公正公開地選擇供應商以及施工單位。4）施工階段：此階段主要對工程變更和鑒證進行有效的控制，主動監控事前把好關，避免投資的施工。5）竣工驗收和結算階段：此階段一定要嚴格審查工程造價和工程量，確定合理的項目投資額度，減少經濟損失提高投資效益。
2.2確定造價的技術方法
以上五個階段共同構成了公路工程的造價，但各個階段的造價又是不同的，其中，項目是否可行和決策階段的造價是由工作成本和相關服務利潤決定的，在整個項目中占的比重比較小；項目的計劃設計階段的造價是指設計和適時組織提供服務的成本加上服務利潤；而實施階段的造價是指實施項目組織提供的服務加上服務利潤，而項目竣工驗收和結算階段成本大部分是指變更檢驗以及返工等成本。
2.3平衡影響造價管理的因素
在一個項目建設中影響造價的因素一般有一下幾個，即建設項目的范圍、工期、造價和質量，這四者是互相聯系影響和轉化的，一個建設項目的工期范圍和質量往往可以轉化為此項目的造價，如果擴大項目范圍、縮短項目的工期、提高工程的質量，相應的造價就會提高。因此，要綜合考慮這幾項的因素，從管理的角度分析找出科學合理的互相關系。
2.4有效控制工程變更和現場簽證
在公路的施工過程中，由于各種特殊情況的出現，出現工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲、乙方的圖紙會審，設計院的技術交底中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，一定要充分討論，看是否有其他不增加工程造價的辦法，一旦發生更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.5重視項目的決策審核
工程決算審核是一項十分重要的工作，往往在工程建設的過程中容易輕視，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的技經人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。
3結語
