時間：2023-06-14 16:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林火災(zāi)的基本原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本原則
1、在街道辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我社區(qū)組織實(shí)施本預(yù)案。本預(yù)案在具體實(shí)施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
2、在處置森林火災(zāi)保護(hù)森林資源安全時，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把火災(zāi)損失降到最低程度。
3、要落實(shí)預(yù)防火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常抓不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
二、預(yù)案啟動條件
發(fā)生森林火災(zāi)后，應(yīng)根據(jù)火情大小報告街道辦及縣森林防火指揮部。如果有以下情形的：
1、火災(zāi)持續(xù)仍未得到有效控制的；
2、對居民居住的重要設(shè)施構(gòu)成威脅的；
3、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，并經(jīng)街道辦批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
三、組織體系及職責(zé)
成立社區(qū)森林防火指揮小組。由社區(qū)書記任組長，其它負(fù)責(zé)人為成員。具體人員是：
組長：XX
副組長：XX
成 員：XX
主要職責(zé)：本預(yù)案啟動后，社區(qū)森林領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立“火場撲滅指揮部”，具體承擔(dān)應(yīng)急處置火災(zāi)的各項(xiàng)組織、指揮工作，同時在街道辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)森林防火工作。
四、預(yù)案處理措施
1、社區(qū)森林防火指揮辦公室接到森林火災(zāi)事故后應(yīng)采取下列措施：
（1）與火災(zāi)發(fā)生點(diǎn)聯(lián)系，弄清火災(zāi)現(xiàn)場準(zhǔn)確情況；
（2）邊界發(fā)生的火災(zāi)報告街道辦森林防火指揮部。
（3）保持上下聯(lián)系，最先知道火災(zāi)現(xiàn)場情況；
2、街道辦森林防火指揮部應(yīng)采取如下措施：
（1）召開相關(guān)會議，研究火災(zāi)的撲救和處置方案，成立臨時撲火救災(zāi)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)撲火責(zé)任人員；
（2）對發(fā)生重大以上火災(zāi)要明確牽頭單位，成立聯(lián)合撲火救援指揮部
（3）發(fā)生重大以上火災(zāi)或可能釀成特大火災(zāi)及人民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的火災(zāi)，由指揮長或副指揮長委派其他成員帶領(lǐng)森林防火指揮部人員及派出所有關(guān)部門人員迅速趕赴現(xiàn)場，處理火災(zāi)事故。
五、火災(zāi)查處和善后處理
發(fā)生一般火災(zāi)，由社區(qū)同所在街道辦進(jìn)行處理，發(fā)生重特大火災(zāi)，要組織派出所、紀(jì)檢、林業(yè)部門成立職合工作組，督促和幫助火災(zāi)發(fā)生地及時查明火因，對肇事者、相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)部門要依法及時作出處理，處理結(jié)果及進(jìn)上報。
六、獎勵與責(zé)任追究
對在撲火工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人的表彰獎勵，要依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由司法法部門依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
XX社區(qū)
xx鎮(zhèn)林地面積69627畝，占土地面積131949畝的41.7%，有林地面積54989畝，占林地面積的80%。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、撲救難度大的災(zāi)害性事故，對森林資源安全、林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響。為使森林防火的工作落到實(shí)處，盡最大努力減少森林火災(zāi)的發(fā)生，并及時有效地處理森林火災(zāi)事故，把森林火災(zāi)損失降到最低限度，根據(jù)《森林防火條例》和縣森林防火指揮部的有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案：
一、森林防火工作的基本原則
1、預(yù)防為主、積極消滅。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火組織、專業(yè)隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)、物資準(zhǔn)備，制定預(yù)防措施和撲火預(yù)備方案，確保森林火災(zāi)及早發(fā)現(xiàn)，及時消滅。
2、森林防火實(shí)行責(zé)會制。包站領(lǐng)導(dǎo)、站長、包村干部、村（居）支部書記、主任、護(hù)林員是各站、各村森林防火責(zé)任人，村支部書記、主任是第一責(zé)任人、林業(yè)部門提供技術(shù)支持和相應(yīng)的業(yè)務(wù)保障，各部門應(yīng)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與撲救、預(yù)防工作，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確。
3、“專群結(jié)合”，群策群力，群防群治。各部門之間、干群之間要密切配合，通力協(xié)作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林火災(zāi)撲救的“打早、打小、打了”原則。
二、森林火災(zāi)的預(yù)防
1、加強(qiáng)森林防火的宣傳教育。各站、各村和護(hù)林員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展森林防火法律法規(guī)和有關(guān)知識的宣傳教育，要利用各種宣傳手段，到各自然村挨家挨戶反復(fù)宣傳，不留死角，做到人人皆知，家喻戶曉，提高全民防火意識。同時，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化法制建設(shè)，形成“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的社會風(fēng)尚。
2、強(qiáng)化野外火源管理，消除火災(zāi)隱患。要進(jìn)一步建立健全野外用火制度，野外用火實(shí)行審批制度。各站、村要組織干部、護(hù)林員進(jìn)行巡山，對野外非法用火依法給予嚴(yán)厲處理，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火區(qū)和森林防火期的相關(guān)規(guī)定。各村、鎮(zhèn)林場要對林區(qū)劃分防火區(qū)、修建防火路，對林區(qū)進(jìn)行巡查，有森林火災(zāi)隱患的要登記造冊，并及時整治。在森林火險等級較高時期，要增加巡山次數(shù)，在森林防火的危險地段、旅游景區(qū)、林區(qū)路上要派人嚴(yán)看嚴(yán)守，同時認(rèn)真做好兒童和瘋、癡、傻等病殘人員的監(jiān)護(hù)工作，切實(shí)控制野外火源，杜絕森林火災(zāi)的隱患。
3、嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度。各村、各部門及包站、干部要及時反饋群眾野外用火情況。對火警、火災(zāi)要及時準(zhǔn)確上報火情動態(tài)。
4、森林防火實(shí)行責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委、政府與各村簽訂責(zé)任狀，并檢查責(zé)任狀的落實(shí)情況。
5、完善森林防火組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)火隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)成立巡火隊(duì)，于火險期對各村野外用火進(jìn)行查禁，督促各村做好森林防火各項(xiàng)預(yù)防工作，林業(yè)部門要加強(qiáng)對林火撲滅的培訓(xùn)，確保撲火人員的人身安全。
三、森林火災(zāi)的撲救
(一)森林火情的處置
1、凡發(fā)生森林火情、森林火災(zāi)，各站、村一方面要及時報告，一方面要立即組織干部群眾撲救，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場指揮或參加指揮撲救，鎮(zhèn)應(yīng)急滅火隊(duì)?wèi)?yīng)立即趕到現(xiàn)場撲救。
2、防火辦、黨政辦接到火警、火災(zāi)報告后，立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部正、副指揮及包站領(lǐng)導(dǎo)報告。
3、鎮(zhèn)政府、防火指揮部接到報告后，必須立即組織干群撲救，同時做好上報工作，需要時成立撲救火災(zāi)前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
4、重大火災(zāi)，火場跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政界限，火場距國有林場、重點(diǎn)鎮(zhèn)辦林場二公里以內(nèi)，明火燃燒5小時以上尚未撲滅，受害面積超過500畝，或造成人員傷亡等的森林火場，請求縣政府幫助協(xié)調(diào)處理撲救，并在縣森防指領(lǐng)導(dǎo)指揮下迅速撲滅。
5、要認(rèn)真做好值班制度，堅(jiān)持24小時的森林防火值班制，并有領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好上傳下達(dá)工作。
6、森林火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)部門人員赴現(xiàn)場調(diào)查事故原因，并寫出書面調(diào)查處理報告，并向鎮(zhèn)政府報告，重大森林火災(zāi)撲滅后，要協(xié)助縣森防指調(diào)查處理。
(二)撲火力量和后勤保障
1、本著專群結(jié)合的原則，梯次做好準(zhǔn)備。鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)直單位工作人員由鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)動；村干部和村民由村黨支部、村委會負(fù)責(zé)調(diào)動；護(hù)林員由林業(yè)站負(fù)責(zé)調(diào)動；民兵預(yù)備役由鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)調(diào)動；公安干部、邊防武警戰(zhàn)士由公安派出所、邊防工作站負(fù)責(zé)調(diào)動，接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕到指定地點(diǎn)，投入撲救。同時撲火時要注意自身安全，不得動員殘疾人員、婦女、兒童、老人參加森林火災(zāi)的撲救。
2、趕火場指揮撲救人員，需配帶必要的指揮通訊設(shè)備，保證隨時聯(lián)絡(luò)，鎮(zhèn)政府電話傳真機(jī)全天候開機(jī)，保證隨時與縣防火辦和火場前線指揮保持聯(lián)系。
3、鎮(zhèn)政府要做好森林防火有關(guān)物資、器具的準(zhǔn)備；對撲火需要的食品和油脂燃料，主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際要求、就近保證供應(yīng)；交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)有關(guān)車輛，為運(yùn)送撲火人員、救災(zāi)物資、災(zāi)民、傷員等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；衛(wèi)生部門要組織撲火醫(yī)療隊(duì)(組)、積極做好搶救傷員的各種準(zhǔn)備工作。
各有關(guān)單位和各村應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)森林防指有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署，按照分工履行各自的職責(zé)、全力支援撲火滅火工作。
四、善后工作
1、火案處理。森林火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)指定鎮(zhèn)紀(jì)委、防火辦、公安、林業(yè)等部門和有關(guān)村組成聯(lián)合工作組，及時查明火因，對火災(zāi)肇事者和有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)做出處理，查處結(jié)果要報縣森防指，對重大和查處難度較大的火案，請縣森防指協(xié)助調(diào)查處理。
2、災(zāi)后恢復(fù)。電力、通訊等部門，應(yīng)及時組織力量，對因?yàn)?zāi)受損的電力、通訊等直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的設(shè)施，迅速組織搶修。
(一)編制目的
貫徹落實(shí)森林防火“預(yù)防為主，積極消滅”工作方針，切實(shí)做好重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時，準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一，適用本預(yù)案。
1．全省持續(xù)出現(xiàn)高火險天氣，且森林火災(zāi)不斷發(fā)生，有可能大范圍蔓延的；
2．24小時內(nèi)本省發(fā)生30起以上，或某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上，縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上且未撲滅的森林火災(zāi)；
3．森林火災(zāi)延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
4．森林火災(zāi)危及重點(diǎn)林區(qū)或電力、通信等設(shè)施，國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的；
5．火場跨越省級行政界限，火勢危險性較大的；
6．火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要省森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的。
(四)基本原則
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
2．部門配合。各級各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確保快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。
3．以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
4．健全機(jī)制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，認(rèn)真做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)預(yù)防、撲救、保障措施得到落實(shí)。
(五)預(yù)案啟動
當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)需啟動本預(yù)案之情形時，由省森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，即啟動本預(yù)案。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動后，由省森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng)，按照職責(zé)任務(wù)，積極配合做好重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國家森林防火指揮部和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲滅工作。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級響應(yīng)中另行規(guī)定。
(二)省防火辦
負(fù)責(zé)省森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災(zāi)后，負(fù)責(zé)有關(guān)的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。省防火辦辦公地點(diǎn)設(shè)在省林業(yè)廳。
(三)市、縣（區(qū)）人民政府
要按照本預(yù)案制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù)，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測、報告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督，及時消除火災(zāi)隱患；有計劃、有防范地組織開展的農(nóng)田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)森林火險預(yù)測預(yù)報
省森林防火指揮部負(fù)責(zé)會同省氣象局加強(qiáng)全省森林火險預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。組織各地按照《福建省森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求，開展森林火險預(yù)測預(yù)警工作。當(dāng)黃色以上森林火險預(yù)警信號時，設(shè)區(qū)市森林防火指揮部應(yīng)與氣象部門合作，在電視臺的天氣預(yù)報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報；當(dāng)紅色森林火險預(yù)警信號時，省電視臺應(yīng)在有關(guān)欄目中用字幕滾動播放，向全省播發(fā)預(yù)警信息；重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)火場天氣的監(jiān)測，適時提供火場氣象信息。
(三)森林火災(zāi)監(jiān)測
省防火辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，全天候監(jiān)測掌握省內(nèi)林火發(fā)生及動態(tài)變化，及時制作衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，并通過省森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)送到基層。火災(zāi)發(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災(zāi)報告
1.當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部在接到報告1小時內(nèi)，應(yīng)將火情向本級人民政府、設(shè)區(qū)市防火辦報告，并及時向省防火辦報告。國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災(zāi)，除按以上時限向上述單位報告外，應(yīng)同時電話報告省防火辦。
2.當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時，市、縣（區(qū)）森林防火部門和國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內(nèi)，應(yīng)書面向本級人民政府和省防火辦報告，同時迅速組織人員進(jìn)一步核實(shí)情況。
四、應(yīng)急處置
(一)分級響應(yīng)
Ⅲ級響應(yīng)
1.24小時內(nèi)全省發(fā)生30起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
2．24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
3.24小時內(nèi)某縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
4．明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的；
5．火場邊緣距國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的；
6．火災(zāi)中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應(yīng)急處置：
1.省森林防火指揮部
(1)立即開通與森林火災(zāi)發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(2)必要時發(fā)出通知，部署全省森林火災(zāi)防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實(shí)時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關(guān)部門報告情況。
(2)召集有關(guān)專家會商火情，分析火情發(fā)展趨勢，研究防范與撲救措施，提出火災(zāi)撲救指揮的意見建議。
(3)按照省森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作。
3.省氣象局
及時掌握火場天氣變化情況，分析全省森林火險發(fā)展趨勢，并向省森林防火指揮部報告。
4．省廣播電視局
播發(fā)省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。
5．地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地的森林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災(zāi)，縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部，縣（市、區(qū)）人民政府主管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救；明火12小時后未撲滅的森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災(zāi)，設(shè)區(qū)市撲火前線指揮部要組建到位，設(shè)區(qū)市人民政府主管森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場協(xié)助指揮撲救。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
Ⅱ級響應(yīng)
1．24小時內(nèi)全省發(fā)生60起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2．24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生20起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
3．明火延燒時間累計達(dá)48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達(dá)100公頃以上300公頃以下森林火災(zāi)；
4．國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，5小時后未撲滅的；
5．火場面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點(diǎn)林區(qū)或電力、通信等設(shè)施的；
6．火災(zāi)中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且尚未撲滅的；
7．發(fā)生在省際交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)。
出現(xiàn)上述情況之一的，有關(guān)部門、單位做好第(一)款所述各項(xiàng)工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議，全省森林防火令，研究部署應(yīng)急撲救工作。
(2)對重點(diǎn)地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策，撲火救災(zāi)的各項(xiàng)命令，視情指派專人前往重點(diǎn)地區(qū)或火場協(xié)助指揮撲救。
(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，由省森林防火指揮部副指揮率有關(guān)人員趕赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
(4)向省委、省政府報告火災(zāi)撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災(zāi)撲救動態(tài)，督促各地做好重點(diǎn)火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報火情、災(zāi)情。
3.省氣象局
分析預(yù)報森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險等級發(fā)展趨勢，適時實(shí)施人工降雨作業(yè)。參加省森林防火指揮部會議研究火災(zāi)撲救方案。
4.駐閩軍警部隊(duì)
根據(jù)重大火情、險情通報，做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。必要時組織部隊(duì)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U工作，并向省森林防火指揮部通報準(zhǔn)備和投入撲火力量及進(jìn)展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時報告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施的有關(guān)情況，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。督促當(dāng)?shù)仉娏Α⑼ㄐ挪块T保障火場指揮的電力供應(yīng)，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
6.省林業(yè)廳
組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災(zāi)。組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件偵破，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序。組織相關(guān)人員做好準(zhǔn)備，隨時參加撲火前線指揮部工作。
7．省衛(wèi)生廳
做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)準(zhǔn)備，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進(jìn)行救治，必要時組織專家進(jìn)行救治。
8．省民政廳
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的臨時安置，及時下拔救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應(yīng)
1.24小時內(nèi)全省發(fā)生100起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2.24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生40起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
3.明火延燒時間累計達(dá)72小時后尚未撲滅且火勢有進(jìn)一步擴(kuò)大危險的，或受害森林面積達(dá)300公頃以上，火場仍未得到有效控制；
4.火災(zāi)中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的；
5.國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的；
6.森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅或燒毀重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)以及電力、通信等設(shè)施，已造成重大損失的；
7.受害森林面積特大，且有繼續(xù)蔓延危險，需要中央支援撲救的森林火災(zāi)；
出現(xiàn)上述情況之一的，省森林防火指揮部組織各有關(guān)部門、單位做好第（二）款的各項(xiàng)工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議。
(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區(qū)支援撲救的，由指揮或副指揮率有關(guān)人員赴火場，建立省級撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地?fù)浠饎討B(tài)與災(zāi)情。
(2)向有關(guān)部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設(shè)備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位，及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進(jìn)入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(2)督查、反饋國家和省政府各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況。
(3)實(shí)時掌握重、特大火場的信息情況，分析研究火情發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(4)提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地、電力、通信等設(shè)施以及國家級自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關(guān)情況。
4.省氣象局
加強(qiáng)對天氣的監(jiān)測和預(yù)報，根據(jù)省森林防火指揮部的要求，到重點(diǎn)火場開展氣象現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。
5.省林業(yè)廳
組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救。按照省森林防火指揮部的要求，派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級其它有關(guān)部門
各成員單位和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和省森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署，按照分工履行各自的職責(zé)，全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機(jī)構(gòu)的級別隨之提高，應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級指揮體系。
(三)撲火原則
1．在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2．在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
3．在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
4．在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)為主，其它經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5．在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、開設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預(yù)先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”，即：進(jìn)入夜間，對情況復(fù)雜的火場原則上圍而不打，應(yīng)組織人員開設(shè)火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機(jī)組織力量突擊撲打；撲打火頭，原則上不動用群眾，應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打；在復(fù)雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團(tuán)作戰(zhàn)，應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊，嚴(yán)防發(fā)生事故。地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍，營造生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂人員緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)（半專業(yè)）撲火力量為主，組織動員當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)設(shè)區(qū)市人民政府或森林防火指揮部提出的申請，省森林防火指揮部可調(diào)動省內(nèi)撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。跨區(qū)撲火原則上以地方專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)為主，就近增援，也可視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
(六)信息
1．國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部或授權(quán)設(shè)區(qū)市森林防火指揮部。
2．森林火災(zāi)信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
(七)應(yīng)急結(jié)束
國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)被有效控制后，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束，按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束，由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案，省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門應(yīng)成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時查明火因，對火災(zāi)肇事者和瀆職人員依法依紀(jì)做出處理，查處結(jié)果要及時報告省森林防火指揮部。
(二)災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應(yīng)及時組織力量，對因?yàn)?zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施，迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
(三)火災(zāi)評估
火災(zāi)損失情況，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測量和統(tǒng)計，并及時上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。省森林防火指揮部應(yīng)及時向省政府上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié)。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
省、市、縣（區(qū)）三級森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點(diǎn)林區(qū)建立森林防火物資儲備庫，儲備一定基數(shù)的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材，以保證撲救重、特大森林火災(zāi)的補(bǔ)給。
(二)應(yīng)急資金保障
各級處置森林火災(zāi)所需的經(jīng)費(fèi)，按《福建省財政廳突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強(qiáng)各級專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍建設(shè)。各縣、市（區(qū)）森林防火指揮部在重點(diǎn)裝備30-50人的骨干撲火隊(duì)伍的同時，要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)，應(yīng)對重、特大森林火情。各種撲火隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實(shí)施，省森林防火指揮部應(yīng)有計劃組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。
七、附則
(一)說明
1．《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中所規(guī)定的“重、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
2．本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理
本預(yù)案是省政府處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進(jìn)行評估，并視情及時修訂報省政府批準(zhǔn)。
(三)獎勵與責(zé)任追究
對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)縣建設(shè)為指導(dǎo)，以《森林法》和《最高法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件應(yīng)用法律的若干問題的司法解釋》為法律武器，以降低森林火災(zāi)隱患、擴(kuò)展造林空間、保護(hù)森林資源為目的，堅(jiān)持“誰開荒，誰造林，誰補(bǔ)造，誰所有”的原則，以人為本，積極發(fā)動引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行清荒補(bǔ)造，做到應(yīng)清盡清，依法清理林內(nèi)、林緣、跡地、宜林地等毀林開荒。
二、實(shí)施步驟
按照市政府的工作部署，經(jīng)過統(tǒng)計，全縣林地內(nèi)開荒面積7.8萬余畝，利用兩年時間完成清荒造林，今年我縣清理林地內(nèi)毀林開荒工作分為三個階段：
1．春季清荒造林階段（4—5月），利用春播和春季造林的關(guān)鍵時期，全面清理林間開荒種地現(xiàn)象，做到即清、即退、即造。對已經(jīng)清理出的開荒地，如不能直接造林的，可采取播種刺槐、紫穗槐種子的方式進(jìn)行造林。
2．清苗階段（6—7月），對春季沒有清理或清理后復(fù)耕的地塊進(jìn)行鏟苗，杜絕一切非法耕種行為。
3．秋季清理秸稈階段（10—11月），結(jié)合秋季造林，對林間、林地內(nèi)開荒種地問題進(jìn)行全面徹底清理。
三、保障措施
1．縣林業(yè)局、財政局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、規(guī)劃和國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要健全組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，靠前指揮，對因指揮不利、工作不實(shí)、清理不徹底再次引發(fā)森林火災(zāi)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
2．廣泛宣傳，營造強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向和氛圍，做到家家有《通告》，戶戶知“清荒”，要讓農(nóng)戶知道毀林開荒違法，補(bǔ)造林木歸己，拒不補(bǔ)造被罰。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)保護(hù)；工作思路；創(chuàng)新
1 引言
林業(yè)，對一個國家來講不僅是重要的生態(tài)資源，也是重要的工農(nóng)業(yè)原材料和出口創(chuàng)匯的重要物資；既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，良性發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于一個國家的重要性不言而喻，尤其對于我國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家而言。但由于林業(yè)保護(hù)工作具有覆蓋面積廣、地域偏僻、交通不便等諸多問題，再加上不法分子受利益驅(qū)使，許多問題共同使得新時期林業(yè)保護(hù)工作面臨著很多問題。目前，我國的森林資源從整體來看，存在著總量不足、增長緩慢、亂砍亂伐嚴(yán)重、森林質(zhì)量持續(xù)下降、森林病蟲害危害等方面的問題，而且對于森林的保護(hù)工作也存著著觀念和手段落后、意識不強(qiáng)、保護(hù)措施不到位等問題。多方面問題的存在，對于森林資源保護(hù)工作的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的動力，是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，對于新時期林業(yè)保護(hù)工作而言也不例外，我們也需要針對現(xiàn)階段不斷變化的社會背景和林業(yè)保護(hù)工作面對的新局面不斷的創(chuàng)新思路，用更加符合林區(qū)實(shí)際的工作方法開展工作，最終為新時期林業(yè)保護(hù)工作的改進(jìn)與林業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 新時期林業(yè)保護(hù)工作思路的創(chuàng)新
2.1 創(chuàng)新開展思路，從源頭減少森林資源的破壞
森林資源保護(hù)工作之所以開展困難，很大程度上因?yàn)槠茐膰?yán)重，亂砍亂伐現(xiàn)象十分普遍。可是細(xì)究一下，為什么一些地區(qū)總會出現(xiàn)亂砍亂伐、屢禁不止的情況呢？大部分森林資源都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活水平比較差。正是因?yàn)闂l件差，所以人們靠山吃山靠水吃水的思想比較嚴(yán)重，下意識的認(rèn)為這個山就是屬于某些人的，于是不斷的砍伐樹木換取利益。而要想真正從源頭上愿意積極的參與森林資源的保護(hù)，還是要逐步規(guī)范林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)秩序，改變林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的不良風(fēng)氣。通過長期努力，齊抓共管，必定能使破壞森林現(xiàn)象得以遏制。在這方面首先要加大對森林資源的合理利用，通過合理的間伐引導(dǎo)村林樹立保護(hù)和利用的意識，逐步的從合理開發(fā)森林資源的過程中找到利益與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。再進(jìn)一步就可以結(jié)合各地的具體情況，經(jīng)過規(guī)劃論證，為農(nóng)民推薦名優(yōu)樹木特種林種植基地，讓農(nóng)民嘗到保護(hù)林木的“甜頭”。有條件的地方還可以開發(fā)森林生態(tài)園，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一旦各地經(jīng)濟(jì)形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，自然人們就不會再通過破壞森林來獲取短期利益了，森林保護(hù)也就獲得了可持續(xù)開展的基礎(chǔ)。
2.2 創(chuàng)新開展模式，獎懲相配合推進(jìn)森林資源保護(hù)
林業(yè)的管理和保護(hù)一直以來都是“三分種，七分管”，管理的制度和措施顯得非常重要。長時間以來，各地森林保護(hù)工作都是用道德和法律來共同約束，一方面是通過宣傳號召廣大人民群眾自覺加入到森林保護(hù)工作中來，另一方面加大對破壞森林的不法分子加強(qiáng)打擊力度。可以看出，一方面靠的是道德，另一方面靠的是法律約束，雙管齊下。我們應(yīng)該看到，對于破壞森林的不法分子加強(qiáng)打擊力度是沒有問題的，但是對于如何調(diào)動人民群眾的積極性，使他們有更大的興趣參與到森林資源保護(hù)中來卻沒有更大的轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在森林資源保護(hù)的工作中，廣大人民群眾的力量是巨大的，我們需要他們配合工作，這樣工作才能更好開展。因此，各級政府和林業(yè)主管部門需要建立一套完整的獎懲措施，把森林資源保護(hù)工作分區(qū)分片，對于那些保護(hù)工作得力的群眾或者集體，政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的獎勵，這既是對做出工作的人的鼓勵，也是對其它人的一種帶動和示范。而對于消極對待森林保護(hù)工作，甚至有意隱瞞的要給予批評。這樣權(quán)責(zé)明確，利益掛鉤，每個人的積極性才能被調(diào)動起來。
2.3 創(chuàng)新開展理念，加大科技融入提高森林資源持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段，溫室效應(yīng)、態(tài)環(huán)境脆弱、森林生態(tài)系統(tǒng)功能低使得各地氣候變得災(zāi)害越來越多，林木病蟲害及火災(zāi)也變的相應(yīng)增多。統(tǒng)計顯示，近30年來，我國每年發(fā)生病蟲害的森林面積都在森林總面積的7％左右，森林火災(zāi)超過1.3萬起，造成了嚴(yán)重的損失。因此，林業(yè)保護(hù)工作的成敗與病蟲害、森林火災(zāi)的防控效果就變的越來越緊密。首先針對病蟲害加劇的現(xiàn)狀，我們需要本著標(biāo)本兼治的原則，大力營造混交林，加快低效林改造，遏制森林病蟲害發(fā)生蔓延。要重視封山育林，以增加生物多樣性，提高森林抵御災(zāi)害能力。對于已經(jīng)感病或者蟲害發(fā)生的地方，要注意結(jié)合農(nóng)業(yè)措施與生物措施進(jìn)行防治，盡量減小土壤殘留以及對環(huán)境造成的污染。除治與預(yù)防工作技術(shù)性強(qiáng)、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進(jìn)除治預(yù)防手段，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升除治預(yù)防水平，提高除治預(yù)防成效；針對森林活在日益頻繁的現(xiàn)狀，首先要加大森林周圍的管控力度，尤其是重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)易發(fā)期，更要加強(qiáng)防范。同時，對于火災(zāi)的治理，要始終堅(jiān)持“打早、打小、打了”的基本原則，多措并舉的把森林火災(zāi)給人民群眾財產(chǎn)損失降低到最小。
1現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)保護(hù)的關(guān)系
森林與林地等資源是林業(yè)資源的核心，它們在水土保護(hù)、大氣保護(hù)等方面，有著無可替代的作用，對林業(yè)資源的多樣性生態(tài)發(fā)展，具有重要的自然屏障作用。現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，是保護(hù)林業(yè)資源，因?yàn)榱謽I(yè)資源與人類的生存、社會的發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。對于人類來說，森林不僅是重要的環(huán)境資源，更是人類得以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)保障之一。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也加快了人類對自然資源的開發(fā)速度，但是，人類在生物資源的開發(fā)與利用方面，還處于起步階段，發(fā)展所需的資源還主要依賴自然資源。現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，以森林資源的可持續(xù)發(fā)展為目的，采取各種措施，杜絕亂砍亂伐森林，防止不同物種的基因材料受到損壞，保證自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的原則，就是協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間的平衡，在保證生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在自然生態(tài)體系的建設(shè)過程中，植樹造林、濕地保護(hù)等林業(yè)建設(shè)，在保護(hù)與改善自然生態(tài)環(huán)境中，發(fā)揮著重要的作用。林業(yè)不僅承擔(dān)著濕地保護(hù)、森林建設(shè)、荒漠改善等生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命，更是維護(hù)生態(tài)安全的重要保障。顯然，傳統(tǒng)林業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的要求，現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)是以生態(tài)文化為先鋒，在創(chuàng)造物質(zhì)成果的同時，創(chuàng)造生態(tài)成果，并不斷豐富生態(tài)文化成果，以構(gòu)建一個科學(xué)合理的生態(tài)文化體系，在促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的同時，弘揚(yáng)科學(xué)的生態(tài)價值觀，可見，現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心。
2林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)保護(hù)策略
2.1科學(xué)實(shí)施生態(tài)采伐策略。所謂生態(tài)采伐指的是在最大限度的降低對森林生態(tài)系統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，對森林進(jìn)行有計劃、有節(jié)制的采伐。生態(tài)采伐設(shè)計主要涵蓋了以下3個方面的內(nèi)容：林分、景觀和對自然干擾的模仿。關(guān)于林分水平方面，應(yīng)當(dāng)全方位考慮林木的樹種、產(chǎn)量和生態(tài)多樣性的組合、樹種搭配、林地生產(chǎn)、水分、養(yǎng)分及能量的交換過程等內(nèi)容，使得森林被采伐后仍然能夠維持正常的森林生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)。景觀水平方面，應(yīng)最大限度的將采伐過程模擬自然景觀。模仿自然干擾方面，需要模仿森林在生長中所會遇到的自然災(zāi)害等現(xiàn)象，并通過外力干擾來幫助森林成長。2.2加強(qiáng)森林防火及病蟲害的預(yù)防。森林一旦遭遇火災(zāi)的侵害，短時間內(nèi)很難得到恢復(fù)，所以必須加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防。應(yīng)當(dāng)根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)的防火策略，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，狠抓火源管理，切實(shí)將森林防火工作落實(shí)下去。因此,要提高森林的自控制,改善森林的生態(tài)環(huán)境,以從根本上防止森林病蟲害的發(fā)生。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為輔”的基本原則，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對林木進(jìn)行全面的檢測和數(shù)據(jù)分析，將森林質(zhì)量變化的相關(guān)信息提取出來，形成能夠?yàn)榉乐紊植∠x害提供參考價值的信息。2.3優(yōu)化科技手段以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。知識時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無不與科學(xué)技術(shù)運(yùn)用密切相關(guān)。現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的基點(diǎn)，是在林業(yè)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，最大限度保證發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的需要，這就需要不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，以提高與優(yōu)化林業(yè)資源利用率，以此來為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供核心競爭力。樹立科學(xué)發(fā)展觀是提高森林保護(hù)意識的前提，加大科技投入力度，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要保障。因此，必須重視對林業(yè)科技理論的研究工作，加強(qiáng)對林業(yè)管理人員的專業(yè)指導(dǎo)與系統(tǒng)培訓(xùn)，通過培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)價值高的林業(yè)產(chǎn)品，以提高現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展層次，使林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)保護(hù)走上健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
3結(jié)語
現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)保護(hù)之是相輔相成的,處理好兩者之間的關(guān)系也就顯得重要。在保護(hù)林業(yè)資源的過程中,應(yīng)當(dāng)樹立正確的經(jīng)濟(jì)價值觀,從宏觀和微觀等不同的角度,對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,不斷提升林業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)外市場的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]李云波.現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)保護(hù)的關(guān)系研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016,36(4):193.
[2]孟凡成.林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)淺談[J].南方農(nóng)業(yè),2016,10(3):105-106.
[3]舒清態(tài).東北過伐林區(qū)森林景觀生態(tài)采伐規(guī)劃理論與技術(shù)研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2006.
[4]趙文海,趙淑蘋,潘保原.淺論林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,33(4):142-145.
(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織體系和聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
(二)建設(shè)目標(biāo)。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，防汛抗旱、危險化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)要求
(一)全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1.市、縣兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建，以公安消防隊(duì)伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、消防人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織下，發(fā)揮在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)部門人員、重點(diǎn)企業(yè)及單位技術(shù)人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險救援任務(wù)。
（二）建立健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系
在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時，各級人民政府要按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動員社會各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，具體由相關(guān)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)組建。特別要有針對性地加強(qiáng)以下專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：
1.防汛抗旱隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織水利、農(nóng)業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預(yù)備役人員、水利技術(shù)人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊(duì)伍。對水庫河道以及洪災(zāi)易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊(duì)伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強(qiáng)平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。
2.危險化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)人員參加，組建危險化學(xué)品（礦山）市、縣兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型礦山、重點(diǎn)危險化學(xué)品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查工作。
3.氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負(fù)責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，會同國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和群防群控，組織災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，劃分危險區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。
4.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對口支援的重要內(nèi)容。
5.水上搜救隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負(fù)責(zé)，整合水上搜救應(yīng)急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術(shù)力量，組建市、縣兩級水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。
6.公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)運(yùn)營單位設(shè)計、施工、維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織電信、移動、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織供電公司、供熱公司組建電力保障應(yīng)急隊(duì)伍和城市供熱保障應(yīng)急隊(duì)伍；水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應(yīng)急隊(duì)伍；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)運(yùn)營企業(yè)組建城市排水保障應(yīng)急隊(duì)伍、天然氣供應(yīng)和管道泄漏應(yīng)急隊(duì)伍；交通部門負(fù)責(zé)組建城市交通保障應(yīng)急隊(duì)伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)組建市容環(huán)境保障應(yīng)急隊(duì)伍。8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)，必要時聯(lián)合行動，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件搶險救援任務(wù)。
7.森林消防隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，針對森林防火任務(wù)重的地區(qū)、林（農(nóng)）場、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、林（農(nóng)）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)林（農(nóng)）場森林消防隊(duì)伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動機(jī)制。森林消防隊(duì)伍主要任務(wù)是開展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序等工作。
8.重大動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家、動物防疫和野生動物保護(hù)工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。
9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家和技術(shù)人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。
10.突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，組織有關(guān)部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應(yīng)急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。信息員隊(duì)伍主要任務(wù)是及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改、預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
三、主要措施和保障制度
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，積極開展示范創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要合理確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各級人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加大對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，積極會同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和市各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報市應(yīng)急管理辦公室備案。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與裝備建設(shè)。各級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)物資儲備庫，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增加城市生態(tài)供給為目標(biāo)，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點(diǎn)，不斷完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提升國家森林城市成果，積極融入森林城市群，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、森林惠民，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持尊重規(guī)律、分類指導(dǎo)，因地制宜、突出特色；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，政策支持、多元共贏。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全市林地保有量290萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39.2%，活林木蓄積達(dá)到750萬立方米；建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米，綠地率達(dá)到38%；建成森林小鎮(zhèn)10個、森林示范村莊15個。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到大幅提升，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到根本改善，人居環(huán)境得到明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)。
二、建設(shè)重點(diǎn)
（一）增加鄉(xiāng)村綠化總量。
1.整體推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。以宜林（綠）荒山、荒坡、荒灘、陡坡耕地、未利用地、不適宜耕作土地及田坎、地坎、溝邊、渠邊為重點(diǎn)，大力營造以鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)林。對符合條件的25度以上非基本農(nóng)田陡坡耕地、重要水源地15—25度非基本農(nóng)田坡耕地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施退耕還林，穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林范圍。對灌木林地進(jìn)行封山育林，對未成林造林地、疏林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播、人工促進(jìn)天然更新、封禁封育，對低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，提高森林植被覆蓋率和質(zhì)量，做到應(yīng)綠盡綠，完善綠色網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)本底。
2.積極建設(shè)森林村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與山水林田湖布局，突出地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好、宜居宜游的森林小鎮(zhèn)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強(qiáng)化綠線管制，有條件的地區(qū)要建設(shè)面向群眾開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或成片樹林。加強(qiáng)村莊綠化美化，大力推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，創(chuàng)建一批以林為主、特色鮮明的森林人家、森林康養(yǎng)人家。以“111”工程建設(shè)區(qū)域、新農(nóng)村聚居點(diǎn)、庭院為重點(diǎn)，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀和人文風(fēng)貌，堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、林旅結(jié)合”，大力實(shí)施農(nóng)民新村、四旁隙地（村旁、路旁、水旁、宅旁）、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)的綠化美化彩化，形成道路與河岸景觀林、房前屋后經(jīng)果林、村莊周圍護(hù)村林的綠化格局，發(fā)展集中連片、一三產(chǎn)業(yè)融合的綠色美麗新村。
3.著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“增綠增收相結(jié)合，綠山富民建小康”的思路，緊緊圍繞花椒、核桃、油樟、珍稀林木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、成片建設(shè)、整體推進(jìn)”的原則，在嚴(yán)格保護(hù)原有植被的基礎(chǔ)上，以撂荒土地為重點(diǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)、以地入股等方式，引導(dǎo)林（土）地向經(jīng)營大戶和業(yè)主集中，全面推進(jìn)實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在低山、深丘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展速生木質(zhì)工業(yè)原料林和珍稀用材林，在淺丘區(qū)、平壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展見效快、收益好特色經(jīng)果林。充分利用我市富集的森林、濕地、江河、湖泊等自然資源和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林游憩、生態(tài)旅游、保健養(yǎng)生等生態(tài)健康旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)增收致富。
（二）提升城區(qū)綠化質(zhì)量。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)增綠添彩。樹立“綠色是城市最具生命活力的元素”理念，將綠化作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市綠線管控，推進(jìn)實(shí)施城市適宜綠化區(qū)域的綠化工程。重點(diǎn)栽植常綠喬木、鄉(xiāng)土樹種和季相明顯的彩葉植物，形成城市綠化新格局，促使森林科學(xué)合理的融入城市空間，滿足市民對生態(tài)產(chǎn)品的需求。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區(qū)內(nèi)因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化。新建城區(qū)要留足林木生態(tài)用地，同步實(shí)現(xiàn)綠化彩化美化；舊城改造要盡量留足綠化空間，提升綠化檔次和品味。以林木為主導(dǎo)，推進(jìn)城區(qū)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推進(jìn)屋頂、墻體、橋體、陽臺等立體增綠，做到城不留空地、地不露泥、水不外流。加強(qiáng)城區(qū)林木養(yǎng)護(hù)，城市改造中要注重保護(hù)大樹、古樹。加強(qiáng)城市庭院綠化，積極推進(jìn)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主導(dǎo)的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。
2.加快實(shí)施環(huán)城綠化。推進(jìn)環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地開展植樹造林，建設(shè)城周生態(tài)屏障。加強(qiáng)城區(qū)周邊工程廢棄地、礦山等創(chuàng)面林草植被修復(fù)，加強(qiáng)城郊荒山荒地造林，推進(jìn)陡坡耕地治理。以喬木林為主導(dǎo)，全面綠化城市周邊可視范圍內(nèi)的土地。各區(qū)市縣要積極規(guī)劃實(shí)施環(huán)城綠化帶建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際建設(shè)至少一個以上集風(fēng)景資源保護(hù)、生態(tài)旅游利用、生態(tài)文化宣傳于一體供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。加大對城區(qū)或城郊地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中森林和濕地資源的保護(hù)，盡可能不砍樹、不推山、不填水，實(shí)現(xiàn)山水林田湖與城市有機(jī)融合，建設(shè)有品味的山水園林生態(tài)城市。
（三）助推森林城市群建設(shè)。
我市是地區(qū)較早成功創(chuàng)建為國家森林城市的地區(qū)，對森林城市群建設(shè)具有引領(lǐng)作用。我市依托城市間山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成片成帶，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市間水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。
（四）著力提升森林資源質(zhì)量。
堅(jiān)持科學(xué)營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。注重營造以喬木為主、適當(dāng)混交的城市森林，合理調(diào)控林分密度、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養(yǎng)林，形成多樹種、多功能、多層次、多色彩的森林景觀。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)中幼齡林撫育管理和低產(chǎn)低效林改造，不斷提升森林整體質(zhì)量。注重科學(xué)規(guī)范經(jīng)營，合理改造森林結(jié)構(gòu)，避免過度人工干預(yù)，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然森林。嚴(yán)格落實(shí)林地和森林、濕地、物種等生態(tài)紅線制度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期，保護(hù)好所有天然林資源，加強(qiáng)現(xiàn)有134.5萬畝國有林和集體公益林管護(hù)，切實(shí)鞏固前一輪59.9萬畝退耕還林成果。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控、撲救、保障體系建設(shè)，提高森林火災(zāi)防控能力。大力開展林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防控減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林健康。
（五）加強(qiáng)森林城市生態(tài)文化建設(shè)。
充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，挖掘“繁榮森林”為主題的生態(tài)文化，提高居民生態(tài)文明意識。利用森林公園、城市公園、濕地公園、生態(tài)旅游景區(qū)、公共綠地等公眾游憩地，設(shè)立生態(tài)科普小標(biāo)識、科普宣傳欄和創(chuàng)辦森林學(xué)校等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所，形式多樣、多姿多彩的展示森林文化。推進(jìn)影視、戲劇、小說、詩歌等生態(tài)文化作品創(chuàng)作，打造生態(tài)文化品牌。認(rèn)真組織開展植樹節(jié)、森林日、愛鳥周等系列活動，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制，廣泛開展認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建樹木、綠地活動，鼓勵社會力量參與生態(tài)建設(shè)。依托各類生態(tài)資源，積極開展生態(tài)主題宣傳教育，要根據(jù)國家級森林城市要求，努力打造我市以植物園為主體的自然生態(tài)科普教育基地，建成參與式、體驗(yàn)式的生態(tài)課堂。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、懸掛標(biāo)識等形式廣泛宣傳市樹香樟和市花桂花的特性和價值，形象展示和推介市樹市花。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將鞏固提升森林城市建設(shè)工作納入重要議事日程，確保思想認(rèn)識到位、責(zé)任明確到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、措施落實(shí)到位。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，推動形成各地各部門和社會各界全面參與鞏固提升森林城市建設(shè)的工作格局。
（二）加大政策扶持。各地要把鞏固提升森林城市建設(shè)納入本級公共財政預(yù)算，積極爭取中央財政林業(yè)補(bǔ)助和貼息貸款等政策資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、道路、扶貧、旅游、環(huán)保、國土等項(xiàng)目資金，加大投入力度，確保鞏固提升森林城市建設(shè)工作有序推進(jìn)。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）、政策性貸款等模式，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機(jī)制，推進(jìn)森林碳匯交易，鼓勵金融和社會資本參與鞏固提升森林城市建設(shè)。要將鞏固提升森林城市建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，要謀劃一批提升森林城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，并及時組織實(shí)施。要制定完善的獎補(bǔ)政策，對成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)、森林村莊的給以適當(dāng)獎勵。
關(guān)鍵詞：東川；干熱河谷地帶；造林；樹種；選擇；方法
中圖分類號：S792.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0141-2
東川區(qū)地形起伏較大，地形陡峻，高差懸殊極大。全區(qū)為深、中切割的高、中山峽谷地貌類型。生態(tài)環(huán)境脆弱，降雨量小，蒸發(fā)量大，泥石流活動頻繁。通過多年深入調(diào)查研究試驗(yàn)，在干熱河谷地帶綠化造林所取得成果的基礎(chǔ)上，對這些成果所采取的造林方法和具體技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歸納和總結(jié)。
1 自然環(huán)境狀況
東川地處低緯高原，主體氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。由于地形高差懸殊和不同氣流的影響，構(gòu)成顯著的立體氣候和干、雨季節(jié)分明的特點(diǎn)。海拔1400m以下，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)無霜期最長，熱量豐富，雨量偏少。海拔1400～1700m，約占全區(qū)面積的13%，該區(qū)日照充足，熱量優(yōu)裕，降雨量約為年蒸發(fā)量的32%，全年偏旱；海拔1700～2000m，約占全區(qū)面積的16%，該區(qū)雨季日照不足，高溫區(qū)短，降雨量約為年蒸發(fā)量的45%，全年稍旱；海拔2000～2300m，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)氣溫偏低，夏季高溫不足，雨量適中；海拔2300～2800m，約占全區(qū)面積的17%，該區(qū)氣溫較低，熱量條件差，雨量充足，空氣潮濕，霜期較長；海拔2800m以上，約占全區(qū)面積的21%，該區(qū)氣候寒冷，雨量充沛，霜凍嚴(yán)重；在海拔3300m以上地區(qū)，氣候寒冷，不宜農(nóng)作物生長。土壤受地勢、氣候、植被的影響，具有明顯的垂直地帶性，由下而上有燥紅土、紅壤、黃紅壤、黃棕壤、棕壤、亞高山帶草甸土等土類。也有主要受成土母質(zhì)影響形成的土類，如石灰土、紫色土、沖積土等。
2 干熱河谷造林主要經(jīng)驗(yàn)及方法
2.1 區(qū)面積小的原因
2.1.1 森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放 有林地樹種以純林為主，混交林比例低，結(jié)構(gòu)單一，林木病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生隱患較大；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積林木蓄積量低。部分森林缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林；綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。
2.1.2 資金投入不足，保障體系建設(shè)不強(qiáng) 因地方財政困難，資金投入不足，補(bǔ)貼數(shù)額較少，致使造林規(guī)格上不去。林業(yè)機(jī)構(gòu)不完善，科技人員不足，林業(yè)監(jiān)測、調(diào)查等設(shè)備不完善，致使一些高科技工作難以開展。
2.1.3 現(xiàn)有宜林地造林難度大，森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻 由于東川地形復(fù)雜，降雨量偏少，造林綠化難度大，造林成活率、保存率偏低，生態(tài)狀況整體改觀的形勢依然嚴(yán)峻，整體改善局部惡化，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還沒得到根本扭轉(zhuǎn)。大多立地條件差，造林困難大、投資成本高。
2.2 經(jīng)驗(yàn)
2.2.1 以科技為支撐，科教興林。加強(qiáng)林業(yè)科技工作 科技創(chuàng)新是保障林業(yè)生態(tài)規(guī)劃順利實(shí)施的根本途徑，高度重視林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和高新技術(shù)推廣，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開發(fā)推廣林木良種選育、區(qū)域植被恢復(fù)、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林火管理與控制、主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、花卉培育馴化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好技術(shù)推廣示范基地、林木良種繁育基地和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源信息化管理。做好林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，做到林業(yè)技術(shù)推廣與重點(diǎn)工程建設(shè)同步設(shè)計、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。在造林地規(guī)劃布局時，循序漸進(jìn)，不“撒胡椒面”全面鋪開，通過重點(diǎn)治理，達(dá)到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作格局。
2.2.2 尊重自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草 按照“喬、灌、花、草相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，綠化、美化、香化相結(jié)合，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在樹種選擇上，遵循適地適樹這一基本原則。
2.2.3 提高造林質(zhì)量 技術(shù)部門積極做好施工作業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)工作，在造林的各個環(huán)節(jié)中從造林的調(diào)查、設(shè)計、審批，以及育苗、整地、定植、管護(hù)等整個造林過程，實(shí)行規(guī)范化管理。提前整地、良種壯苗、保土增肥、及早定植、強(qiáng)化管護(hù)。進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，確保工程順利實(shí)施。
2.2.4 適地適樹 根據(jù)干熱河谷造林的科研成果，加強(qiáng)對樹種適生性試驗(yàn)、以鄉(xiāng)土樹種造林為主，以本地造林成功的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)生物多樣性的原則，因地制宜、適地適樹。根據(jù)生態(tài)功能和景觀功能的要求，堅(jiān)持地帶性和觀賞性樹種相結(jié)合的原則；堅(jiān)持以本地有自繁自育能力的樹種為主，外購為輔。
2.2.5 森林管護(hù) 為有效保護(hù)造林綠化成果，切實(shí)維護(hù)山區(qū)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。對于林分郁閉度大、需要進(jìn)行撫育間伐且立地條件和地利條件允許的人工林，應(yīng)進(jìn)行撫育間伐；對于林分郁閉度小、不利于保持水土的人工林，應(yīng)進(jìn)行人工補(bǔ)植補(bǔ)造。應(yīng)以保護(hù)原生植被為前提，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、松土擴(kuò)埯、修枝割灌、間株定株、撫育間伐等技術(shù)措施，調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)，改善生長環(huán)境，促進(jìn)林木生長，形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。
2.3 方法
2.3.1 海拔1600m以下的河谷谷地區(qū)域 該區(qū)域是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為集中的區(qū)域。土壤類型以燥紅土為主，其次有水稻土、沖積土。集中分布于新村斷陷盆地以及小江、金沙江等河谷沿岸地帶。該區(qū)域以稀樹灌叢草坡為代表的植被群落類型單一且脆弱，水土流失嚴(yán)重，土層瘠薄，是生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。植物有木棉、紅椿、鳳凰木、雞蛋花、山玉蘭、樂昌含笑、云南紫荊、香樟、緬桂、榕樹、女貞、柏木、柳杉、南洋杉、圓柏、塔柏、白頭樹、刺球花、牛角瓜、膏桐、麻椰樹、扭黃茅、雙花草、擬金茅草等；可營造水土保持林、護(hù)岸護(hù)路林，發(fā)展特色林果業(yè)、生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。
2.3.2 在海拔2400～2400m之間 該區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜多樣，土壤類型以紅壤為主，次為石灰（巖）土、紫色土等，是分布最廣、面積最大的主要土壤類型。森林類型有云南松林、華山松林、松—櫟混交林、落葉闊葉林等。主要樹種有云南松、華山松、石櫟、元江栲、滇青岡、栓皮櫟、旱冬瓜等。灌木有白牛筋、馬桑、多種杜鵑、箭竹等。草本植物有野古草、金茅、旱茅、白茅、蒿類、蕨菜等。可結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，大力發(fā)展干果特色經(jīng)濟(jì)林，并加強(qiáng)薪炭林建設(shè)；全面開發(fā)林下資源，加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)并著力培育水土保持林和水源涵養(yǎng)林。
2.3.3 海拔約在2400m以上 該區(qū)域土壤類型有黃棕壤、棕壤、暗棕壤以及亞高山草甸土，是天然林分布區(qū)，森林資源豐富，高山森林、灌叢、草地等自然景觀多樣，是發(fā)展森林生態(tài)旅游的重點(diǎn)地區(qū)。
2.3.4 造林技術(shù)措施 造林方法：根據(jù)立地條件及所選造林樹種的生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性，造林方式采取直播和袋苗移栽兩種方法。整地時間、方式及規(guī)格：整地時間一般在造林前一個月。整地方式采用穴狀整地。整地規(guī)格根據(jù)各地塊的造林類型而定。一般袋苗移栽的整地規(guī)格：株行距為2×2米，規(guī)格為80×80×80厘米，直播造林整地規(guī)格：株行距為1×1米，規(guī)格為50×50×50厘米。整地時要求把種植穴內(nèi)石塊、草根等雜物全部清除。造林密度及混交方式：袋苗移栽密度為167株/畝，直播造林為666株/畝，針對造林地塊坡度較陡的客觀情況，采用行間混交或隨機(jī)混交方式。定植：因造林地附近無地表水源，只能利用雨季造林。一般在6～7月份進(jìn)行。栽植時，將苗木置于栽植穴中，做到苗正、根舒，深淺適宜，踩緊踏實(shí)。苗木：項(xiàng)目所用造林苗木必須選用就地育苗，無明顯損傷，生長健壯，無病蟲害，經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格，具備“兩證一簽”的苗木。撫育：撫育措施因地因樹而異，分為林地水肥管理、幼林管理及幼林保護(hù)。具體措施是：補(bǔ)植、松土、除草、澆水、病蟲害防治等。保水措施：選擇1～2個小班采用薄膜覆蓋實(shí)驗(yàn)地塊。地膜大小以能覆蓋樹塘為宜，苗木定植后，將適宜的地膜根據(jù)苗木位置把一側(cè)剪開，覆蓋于根部周圍土壤上，地膜周邊及剪口用土壓實(shí)。
3 效益評價
實(shí)踐證明，華山松、云南松、小桐子、山毛豆、三葉豆、劍麻、印楝、臺灣相思、新銀合歡、車桑子、赤桉等樹種。是于熱河谷地帶恢復(fù)植被的主要樹種，在地處于熱河谷地區(qū)立地條件較差的荒山采用效果較佳，隨著植被蓋度的增加，立地條件逐步得到改善，可選擇經(jīng)濟(jì)價值高的印楝進(jìn)行混交，形成喬灌混交林。通過對干熱河谷造林的科研成果，使東川森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益得到顯著增強(qiáng)。
4 小結(jié)
東川是昆明出滇入川“橋頭堡”前沿陣地綠色生態(tài)屏障。生態(tài)區(qū)位十分重要，現(xiàn)在還有大量的宜林荒山荒地和溝河路渠、四旁隙地等適宜造林綠化土地，林業(yè)發(fā)展的潛力很大。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅注重高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展空間，而且把中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等納入規(guī)劃，著力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。同時，注重加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林資源管理和監(jiān)測、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的保障能力，是東川林業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證。
參考文獻(xiàn)
[1]刀利平，李恒，雷徹虹.保水保墑技術(shù)對攀枝花干熱河谷造林的影響.西南林學(xué)院學(xué)報，2006，26.
一、工作目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全民保險意識。力爭年全市人均保險費(fèi)達(dá)到200元。保險費(fèi)收入占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.8%，同比增長20%，超過全省保險費(fèi)平均增長率。保險業(yè)繳納稅收同比增長45%。進(jìn)入“全省保險先進(jìn)市”行列。
二、基本原則
㈠政府推動、部門配合和保險公司運(yùn)作的原則。創(chuàng)建活動由政府牽頭，各地各有關(guān)部門按照職責(zé)予以配合，專業(yè)保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動具體工作。
㈡注重引導(dǎo)、投保自愿的原則。注重通過深入、有效地宣傳發(fā)動，增強(qiáng)各界群眾的保險意識，鼓勵、引導(dǎo)各界群眾自主自愿地選擇保險品種，提高投保率。
三、主要內(nèi)容
㈠繼續(xù)抓好政策性“三農(nóng)”保險試點(diǎn)工作。力爭水稻保險承保率達(dá)到100%。“兩屬兩戶”（即持證的農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶）住房保險覆蓋率達(dá)到80%以上。能繁母豬保險承保率達(dá)到100%。森林火災(zāi)保險承保率達(dá)到80%以上。此項(xiàng)工作由中國人民財產(chǎn)保險公司老河口市支公司（以下簡稱市人保公司）負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合。
㈡開展車輛保險。力爭承保車輛在去年基礎(chǔ)上再增加30%，推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。此項(xiàng)工作由市人保公司負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和公安、交通等有關(guān)部門配合。
㈢開展各類責(zé)任保險和意外保險。探索開展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，開展公眾及雇主責(zé)任保險、承運(yùn)人責(zé)任險等意外傷害保險，發(fā)展學(xué)生平安保險，鼓勵和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為幼兒、學(xué)生購買學(xué)幼險、校園方責(zé)任保險等意外傷害保險，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。此項(xiàng)工作由市人保公司和中國人壽保險老河口市支公司（以下簡稱市壽險公司）負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和教育、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等部門配合。
㈣積極開展村組干部綜合保險和農(nóng)民工意外保險。力爭村干部綜合保險和農(nóng)民工意外保險承保率均達(dá)到100%。此項(xiàng)工作由市壽險公司負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和勞動部門配合。
㈤大力發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險。力爭企業(yè)財產(chǎn)保險承保率達(dá)到80%以上。優(yōu)化保險服務(wù)，做到出險后及時、迅速、準(zhǔn)確、合理的查勘理賠，為企業(yè)及時恢復(fù)生產(chǎn)保駕護(hù)航，此項(xiàng)工作由市人保公司負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等部門配合。
㈥積極推廣農(nóng)村小額人身和年金保險。力爭國壽農(nóng)村小額團(tuán)體意外傷害保險、國壽附加農(nóng)村小額意外費(fèi)用補(bǔ)償團(tuán)體醫(yī)療保險和瑞鑫兩全保險推廣面達(dá)到70%以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在所屬的自然村中確定一名上述保險的協(xié)保人員，協(xié)助市壽險公司推進(jìn)此項(xiàng)工作。
㈦積極開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)充保險。探索在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的基礎(chǔ)上建立參合農(nóng)民大病救助基金，完善我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷體系。此項(xiàng)工作由市壽險公司與衛(wèi)生、財政部門協(xié)商，制定辦法，組織實(shí)施。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立老河口市創(chuàng)建“全省保險先進(jìn)市”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市委常委、副市長王兵同志任組長，市人保公司、市壽險公司主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員（名單附后），負(fù)責(zé)組織開展“全省保險先進(jìn)市”創(chuàng)建活動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市壽險公司，市壽險公司經(jīng)理邱東明同志任辦公室主任。
五、工作步驟
㈠準(zhǔn)備階段（年5月28日前)。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定工作方案，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。召開動員會議，啟動創(chuàng)建活動。
㈡調(diào)查階段（年6月5日前)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）協(xié)助和配合市人保公司、市壽險公司組織所轄村（社區(qū)）的入戶調(diào)查工作，掌握參保信息。
㈢引導(dǎo)投保階段（年8月30日前）。各地各有關(guān)部門協(xié)助、配合市人保公司和市壽險公司，引導(dǎo)有投保意愿的群眾自愿投保。力爭8月30日前達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
六、具體要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮職責(zé)，定期研究保險工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)保險工作健康快速發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建“全省保險先進(jìn)市”活動的重要意義，大力支持保險機(jī)構(gòu)開展工作。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，深入細(xì)致地做好宣傳、調(diào)查、承保和服務(wù)工作，努力打造一流服務(wù)品牌。
關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營方案;國有林場;森林認(rèn)證;千島湖區(qū)
收稿日期：2011-10-07
基金項(xiàng)目：浙江省林業(yè)科技推廣項(xiàng)目“基于FSC森林認(rèn)證的經(jīng)營技術(shù)研究與推廣”(編號:07B02)資助
作者簡介：彭方有（1973―），男，浙江衢州人,工程師,主要從事林業(yè)生產(chǎn)與科研工作。
中圖分類號：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0004-04
1引言
國家、社會的可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開森林資源的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代,可持續(xù)發(fā)展逐漸在全球范圍內(nèi)達(dá)到共識。開展森林認(rèn)證成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求,FSC森林認(rèn)證是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的手段之一,將促進(jìn)我國森林分類經(jīng)營的實(shí)施。我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入生態(tài)建設(shè)時期,森林經(jīng)營方案是FSC森林管理認(rèn)證操作過程中的重要內(nèi)容,而我國傳統(tǒng)的森林經(jīng)營方案還基本停留在以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)體系中,不能適應(yīng) FSC提出的新理念及其標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)［1］。對照FSC原則與要求,在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)以及員工和當(dāng)?shù)鼐用窭娴确矫娲嬖诤艽蟛罹?森林經(jīng)營管理工作與國際接軌,傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案內(nèi)容需要相應(yīng)調(diào)整［2］。從有利于政策執(zhí)行、森林經(jīng)營水平提高、信息利用、技術(shù)扶持、人力資源合理利用出發(fā),與國際接軌的森林經(jīng)營方案應(yīng)該在國有林場率先編制與實(shí)施。
千島湖的主體經(jīng)營者浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司所屬16個國有林場肩負(fù)著保護(hù)和開發(fā)千島湖山水資源的重任,引入森林認(rèn)證機(jī)制,編制與實(shí)施相匹配的森林經(jīng)營方案,對于水源涵養(yǎng)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營具有重要價值。
2研究方法
向瑞士市場生態(tài)研究所(IMO)提出FSC森林認(rèn)證申請,聘請上海竟強(qiáng)企業(yè)管理咨詢公司為公司國有林場舉辦了森林管理體系認(rèn)證培訓(xùn)班,培訓(xùn)的主要內(nèi)容為森林管理體系認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn),涉及森林管理體系、營林、生態(tài)環(huán)境、社會工作、資源調(diào)查等方面。根據(jù)《森林法》和《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》要求,在千島湖區(qū)國有林場全面開展森林資源調(diào)查,縣環(huán)保部門對公司森林經(jīng)營對環(huán)境的影響進(jìn)行了評估,通過各種方式向利益相關(guān)方進(jìn)行了咨詢,制定了FSC管理文件［3］。在此基礎(chǔ)上,編制與FSC匹配的森林經(jīng)營方案,按照FSC原則進(jìn)行森林經(jīng)營與管理,通過FSC森林認(rèn)證審核和森林經(jīng)營方案實(shí)施監(jiān)測修編(圖1)。
圖1森林經(jīng)營方案編制技術(shù)路線圖
3研究結(jié)果與分析
3.1可持續(xù)經(jīng)營中存在的問題與成因
森林經(jīng)營項(xiàng)目一般包括采種育苗、林地清理、整地、栽植、撫育、成林經(jīng)營、采伐、集運(yùn)。
從規(guī)劃角度看,規(guī)劃林地在保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、珍稀野生動植物存活區(qū)范圍內(nèi)或附近區(qū)域,會破壞保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū),危及珍稀野生動植物以及造成該范圍內(nèi)的其他生態(tài)破壞。從“遺傳、立地、密度”三要素開展?fàn)I林生產(chǎn)角度分析,如樹種選擇不當(dāng),立地條件不好,密度控制失度,都會破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,導(dǎo)致水土流失,生產(chǎn)力低下,影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。此外,林地清理可能會導(dǎo)致土壤,進(jìn)而導(dǎo)致水土流失可能性的增加,鳥、獸、昆蟲和微生物的數(shù)量會有部分減少。整地可能會導(dǎo)致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加;未成林撫育中如果使用化肥、農(nóng)藥和進(jìn)行病蟲害防治,可能會產(chǎn)生化肥、農(nóng)藥面源污染;成林經(jīng)營中的木材采伐、集材和運(yùn)材對土壤、野生動植物會帶來一定的影響,林地采伐后,地表可能會導(dǎo)致水土流失增加。
森林經(jīng)營活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,營林建設(shè)期相對較長。從規(guī)劃設(shè)計到整個營林生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中都必須遵循“生態(tài)造林”的基本原則,按照“近自然林業(yè)”的森林經(jīng)營思想體系,采用先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)營林措施相結(jié)合,盡量避免可能造成的不利影響。公司作為國有林場,承擔(dān)著后備資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù),在國家林業(yè)建設(shè)中起著示范和骨干作用。公司成立以來特別是最近幾年來,在林業(yè)規(guī)劃、樹種選擇、選種、育苗、選地、林地清理、整地、施肥、種植、護(hù)林、防火、筑(修)路、病蟲害防治、灌溉、采伐和制材、木材集運(yùn)、萌芽、更新造林等各個主要森林經(jīng)營活動環(huán)節(jié),都十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),對環(huán)境的影響總體上是輕微的,有的環(huán)節(jié)甚至根本沒有影響［4］。
森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理是當(dāng)前森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的突出問題之一,主要表現(xiàn)在樹種、齡組結(jié)構(gòu)不合理。公司國有林場按現(xiàn)有喬木林分樹種面積比例來看,松∶杉∶柏∶闊為54∶21∶6∶19;喬木林分面積按齡組結(jié)構(gòu)比例，幼齡林∶中齡林∶近熟林∶成熟林∶過熟林為15∶19∶20∶45∶1。針葉林、成熟林比例過高,整個森林資源呈現(xiàn)針葉化、老齡化的狀況,因此,要改善現(xiàn)有不合理的林分結(jié)構(gòu),必須進(jìn)行合理改造、合理利用,以促進(jìn)林分有效、健康、快速地增長。
3.2森林經(jīng)營指導(dǎo)思想與原則以及重點(diǎn)內(nèi)容
3.2.1指導(dǎo)思想
遵循我國林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本方針和林業(yè)發(fā)展模式,貫徹辦場方針,響應(yīng)FSC原則和標(biāo)準(zhǔn),并且根據(jù)淳安縣新安江開發(fā)總公司國有林場經(jīng)營的千島湖區(qū)位、森林資源特點(diǎn),以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù),堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一,分區(qū)施策,以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源,提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力,有利于保護(hù)生物多樣性和改善野生動植物生存環(huán)境,增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,促進(jìn)人與自然和諧,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2.2基本原則
環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一;堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理政策相銜接;堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重;堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧。
3.2.3重點(diǎn)內(nèi)容
包括森林資源與經(jīng)營評價,森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo),森林功能區(qū)劃,森林分類與經(jīng)營類型,森林經(jīng)營,非木質(zhì)資源經(jīng)營,森林健康與保護(hù),森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù),投資概算與效益分析,森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估,方案實(shí)施的保障措施,公司FSC體系的框架和運(yùn)作方式等。
3.3森林經(jīng)營方案編制的關(guān)鍵技術(shù)
3.3.1森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系
根據(jù)FSC森林認(rèn)證的要求,現(xiàn)代森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系需要重新架構(gòu)。根據(jù)森林經(jīng)營單位的實(shí)際情況確定科學(xué)合理的具體森林經(jīng)營體系,是森林經(jīng)營方案編制中的核心問題。
與現(xiàn)行森林經(jīng)營方案比較,增加的內(nèi)容包括林地使用權(quán)、森林經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)分析。森林資源分析不僅分析林木、林地,而且從多資源角度深化分析。市場需求分析。現(xiàn)在培育的森林是滿足以后的市場需求,森林培育的長周期性要求森林經(jīng)營者對未來材種需求作出分析判斷,以指導(dǎo)人工林(如杉木用材林)更新造林時的樹種更換選擇。林地利用規(guī)劃。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,林地征占用較多,應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T銜接。保護(hù)與監(jiān)測、社區(qū)參與。從實(shí)際行動上保證森林經(jīng)營活動對環(huán)境負(fù)責(zé)、對社區(qū)有益,見圖2。
圖2森林經(jīng)營方案的內(nèi)容體系
3.3.2森林經(jīng)營目標(biāo)的確定
以《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》與《FSC 原則與標(biāo)準(zhǔn)》為框架,從公司國有林場實(shí)際情況出發(fā),經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分,并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo),林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。
3.3.3建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計
(1)營林措施設(shè)計。營林措施內(nèi)容包括更新造林、幼林撫育、林分改造、封山育林等。根據(jù)經(jīng)營目的、植被類型、樹種、立地質(zhì)量、起源、更新方式等因素設(shè)計公司國有林場森林經(jīng)營類型,達(dá)到生態(tài)安全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)用可行、符合實(shí)際。
(2)采伐措施設(shè)計。制定經(jīng)營期的采伐規(guī)劃、年度森林采伐計劃,落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格森林采伐管理。高保護(hù)價值森林禁止一切形式的采伐,按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計,制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。FSC特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的管理,建立采伐規(guī)劃至木材集運(yùn)、木材測量、木材銷售各個環(huán)節(jié)控制文件,使監(jiān)測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭。
(3)非木質(zhì)資源經(jīng)營設(shè)計。森林非木質(zhì)資源包括茶葉、森林果實(shí)、花卉、藥材、野菜、森林景觀、竹子及其副產(chǎn)品等森林植物資源,這些資源大多數(shù)是可再生的,并具有很高的藥用、食用和能源化價值。為了實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展,提高森林資源的綜合利用效率,必須進(jìn)一步加強(qiáng)非木質(zhì)資源經(jīng)營能力與水平。
注重基地建設(shè)與森林休閑旅游相結(jié)合,品種和數(shù)量的確定,基地的布局,突出融入和服務(wù)森林休閑旅游,力爭創(chuàng)造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的高附加值。對國有林場的低產(chǎn)低效桔園進(jìn)行套種、換種等提升改造工作,發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷、楊梅、藍(lán)莓、香榧、山核桃、藥材等效益高市場行情好的經(jīng)濟(jì)作物,為經(jīng)濟(jì)林改造提升和森林采摘游奠定基礎(chǔ)。
(4)森林旅游設(shè)計。遵循“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針,保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡,根據(jù)生態(tài)旅游市場和杭州市旅游西進(jìn)的要求,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜,合理開發(fā)游憩資源,精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村旅游景觀林,使之成為風(fēng)光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所,成為“長三角首選、國內(nèi)一流、國際知名的旅游度假勝地”,為淳安縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè),公司把千島湖鄉(xiāng)村旅游擺在千島湖觀光旅游的補(bǔ)充和提升的地位來認(rèn)識,站在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來重視,立足長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的眼光來把握。
將森林休閑旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極開發(fā)森林生態(tài)文化、淳安地道飲食文化等一系列主題項(xiàng)目,打造淳安森林旅游精品工程。公司管轄的全部林場將整合成為一個完善的森林休閑旅游網(wǎng)絡(luò),發(fā)展成為淳安縣森林休閑旅游的示范區(qū),與千島湖湖區(qū)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游形成良性互補(bǔ),并吸納、帶動周邊鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展。
(5)生態(tài)、社會保護(hù)措施設(shè)計。生態(tài)、社會保護(hù)措施包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化,森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況;森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力;森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能;林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。生態(tài)、社會保護(hù)措施是FSC林業(yè)管理體系的核心內(nèi)容,這些措施應(yīng)該以FSC準(zhǔn)則的要求為準(zhǔn)。
2011年11月綠色科技第11期
3.3.4社區(qū)環(huán)境的管理
FSC注重社區(qū)環(huán)境管理。森林經(jīng)營活動包括樹種選擇、選種、育苗、造林地選擇、林地清理、整地、種植、撫育、施肥、治蟲、筑路修路、采伐、制材、集材、木材運(yùn)輸、造林更新方式選擇等。這些經(jīng)營活動通過非污染或污染途徑對環(huán)境造成影響。包括對土壤、水源、濕地、植被、生態(tài)、勞動者、社區(qū)等方面的影響。保護(hù)對象包括物種多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)代表性樣地保護(hù)(保護(hù)區(qū)、濕地、次生闊葉林與脆弱地帶、道路等)、自然環(huán)境保護(hù)、非木質(zhì)資源保護(hù)、護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林地保護(hù)、勞動保護(hù)等。對各保護(hù)對象制定具體的保護(hù)措施。
3.3.5評估體系的建立
(1)評估內(nèi)容。森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系,監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況,依據(jù)年度計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。
根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系,定期評價森林經(jīng)營方案實(shí)施效果,評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況,并通過FSC進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證年審。
在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時,應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。
(2)資源信息管理。加強(qiáng)森林資源檔案的信息化管理,采用3S技術(shù)等提高森林資源續(xù)檔水平及其分析能力。森林資源資產(chǎn)動態(tài)化管理是傳統(tǒng)森林資源管理的根本性改革,其根本目的還是保護(hù)資源、發(fā)展資源、合理利用資源。它能如實(shí)反映森林資產(chǎn)的價值與變動,促進(jìn)森林資產(chǎn)的合理流動,提高使用效能,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)的價值量,保障森林資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)而提高森林資產(chǎn)使用效益,以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為公司國有林場的近期經(jīng)營和長遠(yuǎn)建設(shè)提供輔助決策的依據(jù)。構(gòu)筑森林資源信息化管理平臺,形成一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度,逐步使公司森林資源管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
(3)環(huán)境與社會影響評估。環(huán)境影響評價參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo),重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題,以及編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制和森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。
評價的結(jié)果應(yīng)該用于營林操作之中,評價提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境和社會保護(hù)方向的措施應(yīng)該能在實(shí)際操作中得到落實(shí),同時兼顧環(huán)境監(jiān)測檢查相關(guān)措施的可操作性。
3.4森林經(jīng)營方案實(shí)施保障體系
3.4.1方案論證與審批
森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等，是指導(dǎo)公司建立實(shí)施森林管理體系的綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則,是指導(dǎo)各有關(guān)部門工作的指南和依據(jù),通過森林經(jīng)營方案的運(yùn)行,使公司能建立一個完整、經(jīng)濟(jì)、有效、符合FSC準(zhǔn)則的管理體系。
編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后,由編案單位和林業(yè)主管部門組織專家、利益相關(guān)方共同論證,并通過FSC森林認(rèn)證部門審核,上級林業(yè)主管部門審批,爾后遵照執(zhí)行。
3.4.2加強(qiáng)監(jiān)測與評估
森林具有生物多樣性、生態(tài)環(huán)保、地方社會文化保存價值等功能,需要研究森林經(jīng)營活動的環(huán)境影響、環(huán)境影響監(jiān)測,并減少森林經(jīng)營活動對環(huán)境影響,包括自然環(huán)境和社會文化環(huán)境。
監(jiān)測方法包括固定樣地與臨時樣地監(jiān)測、小班檔案更新與復(fù)位調(diào)查監(jiān)測、土壤取樣監(jiān)測、水體觀察監(jiān)測、路線踏查監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)測、社會調(diào)查監(jiān)測。在森林經(jīng)營方案中引入現(xiàn)代的綠色管理模式,建立全方位、多層次的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展控制操作指南,特別是采取人工布設(shè)鳥巢、進(jìn)行除障、填補(bǔ)措施為野生珍稀動物創(chuàng)造更好的生存棲息環(huán)境等。
3.4.3健全社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制
社區(qū)參與首先是建立經(jīng)營單位與社區(qū)之間的溝通機(jī)制。社區(qū)參與途徑有生產(chǎn)經(jīng)營活動參與、林場建設(shè)活動參與、管理與保護(hù)參與。在木材采伐等生產(chǎn)場地配備應(yīng)急防護(hù)醫(yī)藥與器材,加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)人員的勞動健康安全防護(hù);通過公司網(wǎng)站、設(shè)立熱線電話、接待日和信息調(diào)查等投訴管理程序和信息溝通程序,建立社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制,推動社會關(guān)懷的新文化等;每年定期向社會公示公司國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營方案要點(diǎn),包括公司承諾的營林政策,經(jīng)營活動投訴聯(lián)系人、公司經(jīng)營活動規(guī)劃要點(diǎn)、經(jīng)營活動監(jiān)測等情況。
與當(dāng)?shù)卮迕窈炗喓贤?合同內(nèi)容包括允許當(dāng)?shù)卮迕癜磦鹘y(tǒng)習(xí)慣有限地使用林分內(nèi)的非林木產(chǎn)品。要限制村民的采集權(quán)力,只允許他們在可持續(xù)水平上進(jìn)行采集。清楚地界定與村民權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任。在其經(jīng)營計劃中說明解決爭端的辦法,包括出現(xiàn)爭端時村民應(yīng)該聯(lián)絡(luò)的人、林場處理這類事件的人員及補(bǔ)償機(jī)制等。
3.4.4強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)以及檔案管理
每年組織林場職員和林場外的人員(如林業(yè)局干部、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾、旅游者等)開展宣傳活動,以加深對FSC 和認(rèn)證的理解。就減少森林經(jīng)營活動引起的環(huán)境影響向職工提供基本培訓(xùn)。記錄所有的宣傳培訓(xùn)活動,如培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象等。建立完善的技術(shù)檔案。包括林地所有權(quán)與林場經(jīng)營沿革檔案、森林資源調(diào)查檔案、林業(yè)生產(chǎn)計劃與驗(yàn)收檔案、木材與林產(chǎn)品銷售檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案等。
4結(jié)語
從國有林場實(shí)際出發(fā),綜合資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,構(gòu)建能滿足FSC要求、具簡易性、可操作性的森林可持續(xù)經(jīng)營方案的內(nèi)容體系。針對目前國有林場森林經(jīng)營中存在問題,提出符合FSC要求的森林經(jīng)營實(shí)施措施。通過國有林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析和發(fā)展趨勢評估,在深入研究森林可持續(xù)經(jīng)營和《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》要求基礎(chǔ)上,研究制定基于FSC的國有林場森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想,充分發(fā)揮森林的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。研究傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案與FSC原則要求的差距,以構(gòu)建科學(xué)的森林經(jīng)營體系為主線,提出符合FSC原則要求的國有林場森林經(jīng)營方案,指導(dǎo)國有林場森林的可持續(xù)經(jīng)營。
參考文獻(xiàn)：
［1］
彭方有.基于FSC森林認(rèn)證的森林經(jīng)營方案編制研究綜述［J］.廣東林勘設(shè)計,2010(2):1~5.
［2］ 徐高福.基于FSC森林認(rèn)證的千島湖森林經(jīng)營方案編制研究［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008,33(6):4~7.
關(guān)鍵詞：風(fēng)景游憩林；景觀；可持續(xù)經(jīng)營；千島湖
中圖分類號：TU98
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）07000404
1 引言
森林是動植物資源的寶庫，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復(fù)雜的有機(jī)體，是天然氧吧、健康活力的療養(yǎng)地，也是人類文化及精神文明的根源[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，以“回歸森林、走進(jìn)自然”為主題的森林休閑養(yǎng)生旅游，已被越來越多的人所鐘愛。作為森林景觀的主體――風(fēng)景游憩林的構(gòu)建與經(jīng)營，已經(jīng)引起了林學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、園林美學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科專家的高度關(guān)注[2]。
2 風(fēng)景游憩林的基本概念與應(yīng)用
風(fēng)景游憩林可以簡單理解為風(fēng)景林與游憩林的組合。風(fēng)景林強(qiáng)調(diào)美學(xué)價值，要求滿足人們的審美需求；游憩林重在為人們提供一個修身養(yǎng)性的環(huán)境，一般是指具有適合開展游憩的自然條件和相應(yīng)人工設(shè)施，以滿足人們娛樂、健身、療養(yǎng)、休息和觀賞等各種游憩需求為目標(biāo)的森林。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，將風(fēng)景林與游憩林綜合起來，或者當(dāng)森林滿足審美需求功能和滿足綜合游憩需求功能兩者難以界定時，稱其為風(fēng)景游憩林[3]。
風(fēng)景游憩林培育必須在遵循森林培育一般原理的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用森林美學(xué)、園林美學(xué)、游憩心理學(xué)甚至研究人類身心健康的相關(guān)學(xué)科的基本原理，挖掘森林深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)揮其良好的景觀、生態(tài)功能，服務(wù)于城市、風(fēng)景區(qū)等建設(shè)。因而，風(fēng)景游憩林在各類自然或人工營建的公園、城市森林建設(shè)區(qū)域、新農(nóng)村綠色家園建設(shè)地段、綠色通道建設(shè)地段乃至新造林地段有著廣泛應(yīng)用。
3 風(fēng)景游憩林經(jīng)營目標(biāo)與基本手段
3.1 經(jīng)營目標(biāo)
風(fēng)景游憩林經(jīng)營的總體目標(biāo)是要達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健康活力、景觀美麗、功能完善、效益全面的要求。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是通過調(diào)整森林的樹種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和樹齡結(jié)構(gòu)等，建成樹種豐富、林木郁閉、結(jié)構(gòu)多樣的復(fù)層林、異齡林。
健康活力，是能有效防御松材線蟲病等有害生物的入侵和蔓延，抵御火災(zāi)、大氣污染及其它自然災(zāi)害的危害。
景觀美麗，是建成喬、灌、花、草等多層次、多色彩的景觀，富有動態(tài)美、韻律美和季節(jié)相貌變化，提升審美價值。
功能完善，是提升水源涵養(yǎng)、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)能力，拓展碳匯功能。
效益全面，是提供豐富的公共生態(tài)產(chǎn)品，改善人居環(huán)境，提升森林的綜合效益。
3.2 基本手段
3.2.1 構(gòu)建方法
根據(jù)原有林地狀況分類如下。
（1）封育管護(hù)型。在原有森林植被良好，或具有典型地帶性植被意義的天然林林分，或生態(tài)條件惡劣的陡坡、山頂?shù)入y以人工改造的地段，宜以封山育林為主要手段，嚴(yán)格保護(hù)原有林木，并使恢復(fù)形成有林分充分體現(xiàn)“美到極至為自然”美學(xué)原則。
（2）人工更新型。在宜林荒山荒地、采伐跡地及火燒跡地以及其他宜林地，可進(jìn)行更新造林。人工更新型應(yīng)強(qiáng)調(diào)風(fēng)景游憩規(guī)劃設(shè)計，從樹種選擇、合理密度、科學(xué)配置、坡向視線設(shè)計等角度加以考慮，實(shí)現(xiàn)森林最佳的風(fēng)景和游憩價值。
（3）林分改造型。對于郁閉度較大且生長衰退、景觀質(zhì)量不佳的殘次林，可采用疏伐改造的做法。而對于郁閉度較低，生長良好的林分，可選擇適宜的樹種加以套種改造。
3.2.2 地段選擇
風(fēng)景林側(cè)重于森林美學(xué)價值，為了觀賞到良好的森林景觀，一般要求視點(diǎn)良好，因此，應(yīng)將風(fēng)景林建在具有觀賞平臺對坡視線良好的地段。考慮到光線直接影響觀賞效果，對于彩葉樹種，或葉片薄、較易透光的樹種，應(yīng)選擇逆光坡或側(cè)逆光坡，以利用太陽光照射。充分展示森林的色彩之美和輪廓之美。游憩林側(cè)重于為人們提供休憩、娛樂、觀賞等活動場所，講究森林的可進(jìn)入性，因而，應(yīng)建在緩坡地帶，并同時兼顧游人視線、林內(nèi)空間開合和合理采光等要求。
3.2.3 樹種選擇
按照適地適樹的基本原則，重視鄉(xiāng)土樹種培育，營造具有區(qū)域地帶性植被特征的森林景觀。從森林美學(xué)角度出發(fā)，做到所選樹種能形成高大林分，以便突出森林高大、壯觀、沉靜、樸素的美，樹干色彩鮮明、清晰可辨，花葉具有一定季相變化（葉色、花色），以便營建春景、秋景及林內(nèi)景。從游憩角度出發(fā)，要求林木不容易發(fā)生病蟲害，芳香且能吸毒制氧、抑菌殺菌，不易產(chǎn)生大量花粉、飛毛飛絮等植源性污染，樹木枝下高適度，樹皮光滑，果實(shí)具有一定體量和觀賞性或花果奇特，局部地區(qū)選擇一些落葉樹種，確保冬季采花和取暖，并禁止使用漆樹等有毒、易過敏的樹種。與此同時，樹木的珍稀性、文化性能極大地激發(fā)人們的游憩興趣，增加風(fēng)景游憩林的文化內(nèi)涵，提升文化品位，使人們的情操得以陶冶，心靈得以凈化，身心更加健康。
3.2.4 結(jié)構(gòu)構(gòu)建
由于風(fēng)景游憩林的服務(wù)對象是具有一定情感和價值取向的人，因此，其結(jié)構(gòu)構(gòu)建在照顧到森林培育的一般要求以外，應(yīng)以滿足人的觀賞、游憩需求為基本出發(fā)點(diǎn)。一是合理密度。強(qiáng)調(diào)適當(dāng)密度，考慮園林美學(xué)對空間的具體要求，應(yīng)在游人易到達(dá)做到處做到疏密有致、開合有度，并保證一定有通視距離和可進(jìn)入性。二是樹種搭配。對于剛性冠面樹種（如柏木），可構(gòu)建整齊劃一、氣勢恢宏的大面積純林景觀，也可將剛性冠面樹種和外觀柔美的闊葉樹種配植，如杉木與楓香混交，秋季時形成強(qiáng)烈的質(zhì)地和色彩對比，給人以美感。或采取其他更加靈活，且符合美學(xué)和生態(tài)規(guī)律的搭配方式。垂直結(jié)構(gòu)上宜簡單（如喬草型），不宜過于復(fù)雜（如通視和進(jìn)入性皆較差的喬灌草型）。三是邊界線與天際線。斑塊邊界線和天際線也是風(fēng)景游憩林構(gòu)建應(yīng)加以考慮的重要因素。曲線形斑塊邊界線可產(chǎn)生流暢的感覺，而直線則以簡約、整齊見長，就防火林帶、防護(hù)林帶、采伐帶等帶有線形景觀特征的作業(yè)類型而言，應(yīng)以曲線為首選。同時，若能考慮采用顏色突出、樹體高大或具有鮮明花色的邊界線樹種，則能形成色彩鮮明、對比強(qiáng)烈的邊界線林分景觀。
3.2.5 撫育管理
風(fēng)景游憩林的撫育，應(yīng)在保證林分穩(wěn)定性和生態(tài)功能的同時，提升森林的美學(xué)和游憩價值，如通過改善林分衛(wèi)生狀況和林內(nèi)透視性，提高森林景觀美景度和舒適度。必要時，可采用撫育間伐、修枝、林下套種等措施，提高風(fēng)景游憩林的綜合效益。
4 千島湖國家森林公園概況
千島湖國家森林公園是中國“國家森林公園”中面積最大的一座，也可以說是人工建造為主的一座國家森林公園。
千島湖國家森林公園位于浙江省省會杭州西南方向淳安縣境內(nèi)，車程163 km約2 h行程。千島湖是1959年為建造新安江水電站筑壩蓄水而成的一座人工湖，水域面積達(dá)到573 km2、平均水深34 m、透明度可達(dá)7 m，它是不經(jīng)任何處理就可以飲用的一級水體。
近年來，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持 “綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色惠民。深入實(shí)施“千島湖綜合保護(hù)工程”，從嚴(yán)保護(hù)原生態(tài)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，全力保護(hù)以千島湖水環(huán)境為代表的自然生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展和生活方式，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，爭當(dāng)“美麗中國”建設(shè)的縣域樣板。千島湖的森林生態(tài)功能和后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，2015年，千島湖實(shí)現(xiàn)森林旅游收入57.4億元，居全省第一位。千島湖已經(jīng)成為風(fēng)景游憩林可持續(xù)經(jīng)營的典范。
5 千島湖風(fēng)景游憩林可持續(xù)經(jīng)營探索
5.1 構(gòu)建最穩(wěn)定的“山上、陸地、湖區(qū)”立體式綜合保護(hù)體系
大力實(shí)施封山育林、綠化造林、退耕還林等措施，劃定15.3萬hm2山林面積作為千島湖水源涵養(yǎng)林，全面推進(jìn)綠化造林、四邊綠化等工作。努力提高生態(tài)公益林保護(hù)強(qiáng)度，積極爭取保護(hù)資金，提升保護(hù)公益林的標(biāo)準(zhǔn)，讓森林衛(wèi)士最大利益化。充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，采取封、造、管并舉，喬、灌、草結(jié)合，天然更新為主，人工促進(jìn)為輔，開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)[4]，增加自然植被，提高水源涵養(yǎng)能力，使更多的地表水轉(zhuǎn)化為土壤水和地下水，減輕水土流失，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體良性循環(huán)。
5.2 加強(qiáng)千島湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與沿湖濕地保護(hù)
加強(qiáng)千島湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在千島湖至湖邊第一層山脊線建立水環(huán)境生態(tài)隔離帶，維護(hù)千島湖庫區(qū)及入庫溪河濕地自然景觀，防止水體沿岸涵養(yǎng)林的破壞和水土流失。實(shí)施增殖放流、依法捕撈，統(tǒng)一上下游禁漁期，保護(hù)魚類自然繁衍，嚴(yán)厲打擊炸、毒、電魚等破壞漁業(yè)資源和水庫環(huán)境的不法行為，改善水域生物群落組成，促進(jìn)水庫水生態(tài)平衡。采用植物生態(tài)浮床技術(shù)、魚類食物鏈生物技術(shù)等，有效降低水庫氮、磷含量，減少藻類生物量，增強(qiáng)水體自然凈化能力。繼續(xù)實(shí)施“保水漁業(yè)”，對水庫鰱、鳙魚的放養(yǎng)量、投放比例、管理模式進(jìn)行評估，從千島湖的浮游植物生物量控制，水質(zhì)風(fēng)險管理角度，開展千島湖漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究和水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，通過選擇性放養(yǎng)或種植水生生物等措施，提高水域生物凈化功能，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善。
加強(qiáng)沿湖濕地保護(hù)。制定沿湖及河流入湖口濕地保護(hù)規(guī)劃，增加入湖口濕地面積，加強(qiáng)108 m高程以下土地管理，全部退出耕種，恢復(fù)自然生態(tài)。采取退田還湖、退耕還濕等措施，增強(qiáng)流域濕地調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)千島湖濕地公園建設(shè)與保護(hù)，擬設(shè)立龍川灣、牧心谷、十八塢、進(jìn)賢灣等4處縣級濕地公園。實(shí)施濕地保護(hù)和河湖生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)沿湖緩沖帶建設(shè)，通過生態(tài)溝建設(shè)等措施，吸收營養(yǎng)物，構(gòu)建健康穩(wěn)定的河湖生態(tài)走廊，減少入湖營養(yǎng)鹽。加強(qiáng)庫灣保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)千島湖消落帶、庫尾庫灣和千島湖流域河流濕地的植被恢復(fù)。嚴(yán)禁庫灣填埋，庫灣養(yǎng)殖實(shí)施到期退出收回機(jī)制，制定沿湖內(nèi)塘養(yǎng)殖整治和水環(huán)境治理方案，加強(qiáng)實(shí)施庫灣水質(zhì)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，有條件地方實(shí)施庫灣內(nèi)外打通，提升庫灣水質(zhì)質(zhì)量。嚴(yán)格控制沿湖地帶開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制湖岸線開發(fā)。沿湖地帶嚴(yán)格控制100 m范圍之內(nèi)不建影響景觀、產(chǎn)生污染物的項(xiàng)目。加強(qiáng)沿湖已建項(xiàng)目范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)。對于已經(jīng)在沿湖地帶開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)施污染物“零排放”，增加綠化面積，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。
5.3 強(qiáng)化森林生態(tài)修復(fù)與彩化建設(shè)
強(qiáng)化森林生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)翠綠森林、幽深港灣、曲折岸線、多姿丘陵，堅(jiān)持“不填湖、不填港灣灘地、不破壞自然山體”的原則，努力保持自然風(fēng)貌。加強(qiáng)低產(chǎn)低效林撫育經(jīng)營和改造修復(fù)，對坡度較緩、土壤條件較好的造林地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林。以“闊葉化、珍貴化、彩葉化”為方向加快林相改造，增加景觀元素[5]。加大對千島湖及新安江流域松材線蟲病等重大森林病蟲害防治，減少重大森林病蟲害威脅。加大坡耕地退耕還林力度，禁止對25°以上的山體改田造地。對受損的森林實(shí)施封山育林、林分改造、補(bǔ)播補(bǔ)植等措施人工改善植被生長環(huán)境，做好病蟲害預(yù)防工作，加強(qiáng)對森林火災(zāi)及人畜破壞等行為的監(jiān)管，采用靈活多樣的封育方式保障森林生態(tài)。針對廢棄礦山，因地制宜采用復(fù)綠、復(fù)墾、開發(fā)等方式繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)整治與修復(fù)。淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題突出的礦山，并從生態(tài)保護(hù)和資源保障出發(fā)，嚴(yán)格采礦企業(yè)準(zhǔn)入條件。
強(qiáng)化森林彩化建設(shè)。立足于千島湖當(dāng)前的森林植被現(xiàn)狀，在遵循自然規(guī)律的前提下，通過人工造林、直接補(bǔ)植、間伐補(bǔ)植、間伐撫育和經(jīng)濟(jì)林改造5種改造措施，運(yùn)用造林和造景相結(jié)合的理念，促進(jìn)森林彩色化、闊葉化、珍貴化和景觀化[6]，努力營造千島湖森林景觀主題，描繪“三帶游碧水、多彩繡青山”的千島湖多彩森林畫卷。按彩色森林景觀游賞的次第，以進(jìn)入湖區(qū)開始至整個湖區(qū)周圍，在進(jìn)入千島湖的杭千高速沿線建設(shè)五彩迎賓森林景觀帶，在淳楊線沿線建設(shè)休閑慢賞森林景觀帶，在千汾線沿線建設(shè)繽紛暢游森林景觀帶，由3條主題突出、特色明顯的彩色森林景觀帶，串聯(lián)千島湖彩色森林的主題和節(jié)點(diǎn)景觀。結(jié)合山、湖、林、田等景觀因子，在湖邊、公路邊、綠道邊、驛站邊、村莊邊和游線邊營造主題各異、色彩炫麗、特色明顯、四季多變、景色優(yōu)美的重點(diǎn)彩色森林觀賞區(qū)域，打造8大森林景觀主題和18處森林景觀節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)狀彩化給千島湖的延綿青山繡出色彩斑斕的多彩衣裳，營造環(huán)湖森林多彩景象主題游覽空間。
5.4 實(shí)施生物系統(tǒng)完整性與多樣性保護(hù)
加強(qiáng)生物多樣性的調(diào)查研究工作，劃定千島湖及流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，定期開展區(qū)域生態(tài)功能和流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估，提高區(qū)域主要生態(tài)功能保護(hù)水平。結(jié)合《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，強(qiáng)化飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域建設(shè)，新建千里崗、千畝田等縣級自然保護(hù)小區(qū)，建設(shè)珍稀瀕危物種、珍貴樹種繁育種植基地，提高區(qū)域主要生態(tài)功能保護(hù)水平，保護(hù)生物多樣性。
5.5 以地域景區(qū)化理念建設(shè)生態(tài)型城鄉(xiāng)體系
把生態(tài)文明、縣域景區(qū)化理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，按照“鄉(xiāng)土氣息、美麗元素、景觀風(fēng)貌”原則，深入實(shí)施城市品質(zhì)提升和富麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)淳安縣景區(qū)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合互促，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位，推進(jìn)縣域景區(qū)化，努力建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的富麗智慧人文城鄉(xiāng)[7]。
把鄉(xiāng)村游作為旅游經(jīng)濟(jì)的“新藍(lán)海”，注重特色亮點(diǎn)培育，推進(jìn)石林等景區(qū)提升改造，推動板塊式差異化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜培育一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、生態(tài)優(yōu)美的濱湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)文昌高鐵火車站旅游綜合體建設(shè)。加快構(gòu)建30 min鄉(xiāng)村休閑核心區(qū)，打造以騎行綠道為依托的環(huán)湖旅游線，建設(shè)姜家旅游中心，形成板塊集聚、串點(diǎn)成線、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游新格局。
以智慧化、普惠化、特色化為主攻方向做大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、特色美食、運(yùn)動休閑等生活業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
6 結(jié)語
森林體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新方向，風(fēng)景游憩林日益受人們所推崇。風(fēng)景游憩林的可持續(xù)經(jīng)營對于提升森林的綜合服務(wù)價值，滿足社會、生態(tài)、文化發(fā)展需求意義深遠(yuǎn)。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)面積最大、組成最復(fù)雜、結(jié)構(gòu)最完整、生物生產(chǎn)量最高、生態(tài)效益最強(qiáng)、影響最大的“巨系統(tǒng)”。風(fēng)景游憩林的可持續(xù)經(jīng)營起步較晚，缺乏深入系統(tǒng)性研究與足夠的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，還需要不斷地改進(jìn)與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙紹鴻.森林美學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2009：393～396.
[2]牛君麗，徐程楊.風(fēng)景游憩林景觀質(zhì)量評價及營建技術(shù)研究進(jìn)展[J].世界林業(yè)研究，2008，11（3）：34～37.
[3]沈國舫，翟明普.森林培育學(xué)[M].2版.北京：中國林業(yè)出版社， 2011：393～396.
[4]徐高福.建設(shè)千島湖新型多功能景觀游憩林[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2000，25（1）：54～59.
[5]徐高福.千島湖森林健康經(jīng)營實(shí)證研究[M].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2014.
