時間：2023-06-14 16:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規大全，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、保障性住房及保障性安居工程的基本概念
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區(危舊房)改造、游牧民定居工程。因此解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。
二、基于一般商品房而言，保障性住房建設過程中在實施節能建設方面有以下優勢
（一）對于建設公司更具有吸引力。保障性住房項目的資本要求遠低于商品房。住房項目成本的第一大要素土地由政府視政策性住房的類型提供，政府將為項目提供不同程度的資金支持。(政府負責廉租房、公租房以及安置房的所有開發成本，并放棄限價房及經濟適用房的部分地價)。除政府提供的各種激勵之外，保障性住房還可享受大量的稅務優惠。例如，目前征繳的土地增值稅乃按照四個利潤率范圍確定(30%～60%)；保障性住房的低利潤率可能會由節稅部分抵消，因為稅款會降低開發項目的整體利潤率。一些城市已將保障性住房的土地增值稅預征率下調至1%，以進一步鼓勵建設公司參與。由于政府包銷整個項目，建筑公司不負責竣工單位的市場推廣和銷售。基于這些原因，保障性住房建設將為建筑公司提供激勵(更高利潤)和優勢(因設計簡單和標準化)，進而令其在不久的將來成為主要參與者。
（二）節能建設標準更容易貫徹。從國家頒布并實施的現有法律法規而言，保障性住房的建設標準與一般式商品住房的建設標準均以《民用建筑節能條例》來實施的，但在具體實施過程中，缺乏政策支持和激勵機制的引導，開發商為降低建設成本，往往通過各種手段不按照節能條例的要求來施工，導致大量的商品房實際上并未達到節能效果。而保障性住房由于建設主導者以地方政府為主，政策性強于其市場性，政策支持與激勵體制明顯優于一般商品房，因此在貫徹實施節建設標準時更容易，同時其監管手段也更容易落實。
（三）監管體系更容易建立。
三、與保障性住房建設有關的建筑節能法規
迄今為止，我國已經制定了一系列與建筑節能相關的法律法規，隨著《中華人民共和國節約能源法》的，相關部門相繼制定了一系列行政性規章及規范性文件。現將我國97年節能法建筑法出臺以來頒發的相關的政策性文件列表于下：（表略）我國雖無專門性法規規定保障性住房的節能建設，但保障性住房屬于民用建設的范疇，因此完全可以依據我國現已頒布并實施的法律法規實施建設。但是僅有完備的法規尚不足以保證節能的成效。更重要的是，法規必須符合現實情況、與時俱進，否則就可能成為空文，失去對現實經濟活動的指導意義。
四、我國現有建筑節能法律法規中存在的問題：
（一）我國在節能建筑的實施過程中缺少評價標準與監管手段以美國為例，美國的節能法規對新建建筑推行系統的市場準入制度，實現了新建建筑從設計到施工直至驗收的全程節能監督和管理。新建建筑工程必須做節能耗算；建筑施工前，設計方案必須通過有關方面的審查批準；所有的民用建筑施工必須嚴格執行建筑節能法規；建筑驗收時，還需要實施能源審計項目，對建筑運行中的能耗進行能效診斷和檢測。而我國雖然已經制定了相對完善的建筑節能標準體系，但是對于建筑節能檢測標準、既有建筑節能改造規程以及外保溫墻體、倒置屋面等標準規程，還應逐步配套完善。
（二）我國公眾對于建筑節能，綠色建筑的意識還有待加強。我國大部分公眾對于住房條件仍舊停留在高大全的要求中，對于住房面積一味追求大，配套設施一味追求全，對于建筑的環境影響與能源消耗缺乏了解，對于綠色建筑的概念更是有待加強。再加之商品房的開發商在銷售過程中一味強調住宅的商品價值及居住舒適度，因此，公眾對于建筑的節能很少主動了解，甚至部分認為節能建筑或綠色建筑的成本要高于一般商品房。
（三）我國各級政府在節能建筑的推廣方面還需加強主導作用。目前，我國各級政府在節能激勵機制中的主導作用還有待加強。從國際比較的經驗看，節能方面取得明顯成效的國家都專門設有節能管理機構，政府在節能領域的職能也不斷得到強化。因此，我因此，我國有必要考慮設立專門的節能管理部門，并在省、市一級設立相應的管理機構以負責地方節能事務。
五、通過保障性住房完善建筑節能法律法規的建議
我國目前尚無針對保障性住房的節能標準，同時在我國現有的建筑節能法律中多為原則性指導性意見，缺乏實施細則，因此，筆者建議我國在實施保障性住房建設的過程中，可以通過在現有的節能建筑法律法規中補充以下內容，以到達完善節能建筑法律法規體系的目的。
（一）完善評價標準體系。制定針對不同地區、不同建筑類型的綠色建筑標識評價技術細則，研究制定醫院、社區以及特殊建筑物的綠色建筑評價細則。組織開展綠色工業建筑評價。
（二）保障性住房的裝修應采取一次性裝修到位。住宅主要由主體結構、室內裝修、建筑設備三大部分構成。因此在建設保障性住房的同時，應該注意在室內裝修的節能工作，可以采取統一的一次性裝修，避免在入住后或退出后的重復性裝修造成的環境污染及能源浪費。
（三）對于保障性住房應擴大強制推行節能政策范圍，包括可以將舊房改造納入強制節能的范圍，同時明確將政府補貼作為強制推廣節能標準的懲罰性手段
按照中央開展稅收法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）和《市稅務系統落實“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》要求，緊緊圍繞目標和任務清單，明確普法責任，健全工作制度，加強督促檢查，創新普法宣傳，不斷推進全局普法工作深入開展。現將“七五”普法工作總結如下：
一、將建立制度與常態化學法相并重，提升稅務干部法治素養。根據中央“七五”普法規劃中關于加強普法工作組織領導和機構建設的部署及稅收“七五”普法規劃要求，成立了普法工作領導小組，建立了《“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》《普法教育工作安排》《領導干部年度學法計劃》《普法責任清單》等制度。在學習上，將法制教育融入干部日常培訓中，采取“自學為主、聘請外部專家培訓為輔、送出去培訓與請進來培訓相結合”等方式，強化全員法制知識學習，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領導干部學法講座、黨委理論中心組學法等制度，并將憲法、征管法及其他相關法律列為黨委理論中心組學習內容，五年來利用中心組學習開展法治培訓達40余次。實行稅務人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學習日，組織開展《稅收相關法律及執法風險防范》集中學習，確保了普法教育常態化、制度化。并聘請了專職法律顧問，補充購買法律法規書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識集中培訓，增強了干部職工的法治觀念和運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力。與此同時，積極做好對稅務人員執法資格培訓工作，加強執法證件管理，對沒有取得執法資格證書、稅務檢查證的人員，一律不得從事稅收執法活動。持證上崗率達到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓、法律知識測試，受訓面達到了100%，為稅收執法提供了強有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結合，持續改善稅收營商環境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認真執行組織收入原則，突出減稅降費這一工作主題，將國務院和稅務總局、省局出臺的各項減稅政策執行不折不扣落到實處。將依法治稅貫穿組織稅費收入工作始終，堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，嚴格政策底線，嚴守紀律紅線，確保實現高質量的稅費目標。認真落實和梳理各項減稅降費政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務群第一時間推送給企業，并通過“云直播”的方式詳細解讀。針對企業實際困難和訴求，確定適用每戶企業的稅費政策指引，實行“一企一策”點對點向企業推送，使企業真正享受到政策紅利。加強風險防控，開展“建體系、防風險、促規范”專題活動，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環節、全行業、全流程的風險規范，形成5大類38個具體項目。針對稅源特點，重點修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發、普通道路運輸業、建筑業等14個重點行業風險防控工作指引。共掃描分析監控類指標23項，下發基礎征管、發票管理等疑點數據4100余條，消除風險疑點3200余條，有力規范了納稅人的生產經營行為，降低了涉稅風險。開展稅收治理，對15戶高新技術企業享受稅收優惠情況開展核查，聯合公安、市場監管、商務等部門開展加油站（點）稅收秩序專項整治行動，查補入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業”稅收治理、房地產行業評估和工業企業涉土稅收核查，進一步規范了行業管理，實現了稅負公平、執法規范，進一步優化了稅收營商環境。
三、將三項制度與日常執法相融合，確保權力在陽光下運行。深化推行三項稅收執法三項制度，在行政執法公示制度方面，通過市行政執法公示平臺和稅務系統的三項制度公示系統對各執法機構、執法人員及權責清單、執法依據及行政處罰、行政許可行政執法事項數據和投訴舉報途徑進行公示。截止目前，在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執法全過程記錄方面，配備執法記錄儀85臺，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執法事項增值稅專用發最高開票限額審批，需要對開票限額10萬元以上的納稅人進行事前實地查驗；一般程序注銷戶進行實地核查和疑點調查、文書送達方面的留置送達和公告送達，執法事項的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對全過程記錄資料按照規定立卷、及時歸檔。在重大執法決定法制審核制度方面，主要有稅務行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強制措施、稅款數額較大的稅務行政征收決定。對上述事項主要對嵌入金三系統的稅務行政處罰一般程序審核。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執法監管等稅收行政執法和管理服務的事前、事中、事后全過程。同時，充分發揮法律顧問作用，對重大執法事項，及時聯系市十力律師事務所的李青春律師進行指導，保證了重大執法活動規范開展，杜絕了執法風險的發生。
四、將日常宣傳與普法宣傳相貫通，擴大稅法的知曉度提升稅務形象。堅持集中性宣傳與日常性宣傳相結合， 普及與群眾利益、日常生活密切相關的稅收法律、法規，增進公民對稅收工作的理解和共識，促進社會納稅遵從。加強稅收普法宣傳教育，將新修訂、新出臺的重要稅收法律法規和稅收規范性文件作為宣傳重點，通過多渠道開展宣傳，放大知悉范圍，形成了以稅務網站為主陣地，微信等新媒體為拓展的稅法宣傳常態化格局。每年4月的稅收宣傳月和“12.4”憲法宣傳日期間，精心謀劃，周密組織，突出重點，抓好亮點，先后開展了稅法助我成長、稅法觀念從小培養、稅法進社區、復轉軍人創業進軍營等形式多樣的宣傳教育活動，普及憲法和稅法知識，加大全民普法力度。并通過網上和實體教學，組織“納稅人學堂”、“納稅人活動月”等各類培訓，重點面向小微企業和新辦納稅人進行法律法規、稅收業務知識培訓輔導；服務“走出去”企業，利用上門送達、辦稅服務廳放置、街頭散發等多種形式發放《稅收服務“走出去”企業之“一帶一路”國家（地區）稅收政策宣傳冊》。2019年制作減稅降費動漫，以通俗易易懂的語言和畫面宣傳解讀國家減稅降費政策及法律法規，并榮獲省局“新稅務、新形象、新作為”稅收公益廣告優秀動漫獎。
下一步，將按照省局、市局關于做好“七五”普法驗收和成果展示工作的要求認真自查整改，進一步深化法治宣傳教育,推進依法治稅實踐，為經濟社會發展營造良好法治氛圍。
剛邁進工作的大門，一切都是那么的模糊，那么的茫然。對社區綜治工作感到很陌生，不知道自己要干些什么。在昱中街道綜治辦實習的這幾天，在各部門領導的關懷和耳傳身教下，使我逐漸的走上了正軌，讓我在宏觀上對社區綜治工作有了一定的了解和認識。改革開放30年以來，我國經濟的發展取得了舉世矚目的成就，在經濟飛速發展的同時，社會不穩定因素也逐漸顯現，社會平安建設尤為重要。社區綜治工作就是在各級黨委政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社區治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社區穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。
實習的這幾日，通過翻閱檔案、提問和實地走訪，我從宏觀上感知到社區綜治工作是一項既繁雜又能感覺到非常有成就感的工作。想要成為一名優秀的社區綜治專干，不光要有敏銳的洞察力，在處理問題時腦子還要靈，任何事只要在腦子閃過，就要立刻給出處理的方法和步驟。一名優秀的社區綜治專干就是一張該社區的活地圖。轄區內大到小區、企業、商場，學校……小到巷弄，門牌……;哪些地方住著哪些特殊的人(幫教對象、分子、海外華僑……)，都應熟記于心。接到問題報告時，要毫不猶豫的在第一時間趕往現場。首先向領導及時匯報，能自行處理的當場處理，處理不了的要通知相應部門相應的人員協助處理，并做好記錄工作。做到小事不出社區，大事不出街道。想要做好社區綜治工作，少不了與人打交道。比如說，我所在的社區要與轄區內的一家商場簽定治安防范責任書，再比如說與轄區內的某家銀行協商，使其安裝的監控探頭再向外闊伸50米。怎樣去說服負責人，這又是一門藝術，所以還應該掌握基本的公共關系和社交禮儀。想要做好社區綜治工作還必須和人民群眾打成一片，必須依靠人民群眾。一個人的力量畢竟有限，工作總有疏漏之處，發動群眾參與進來，人脈廣了，工作也就方便許多……。
畢竟還沒有分配到所轄社區，親身體驗綜治工作。只是從宏觀上對綜治工作有了一個泛泛的了解。只有下到基層，親身實踐了，才能不斷地鍛煉自己，磨練自我。在今后的社區綜治工作中，我給自己定下了幾點要求和目標：
一、認真學習國家法律法規、綜治和平安建設文件及上級會議精神，不斷提高自己的政治素質和業務能力，切實增強做好綜治工作的使命感和責任感;
二、團隊精神很重要。社區綜治工作，有的時候不是只靠單方面的力量就能處理得好的，還應該依靠群眾，把握住社會服務管理工作的重點，整合資源、形成合力。依靠全社會的力量，齊抓共管;
三、待人處事用語文明，能解決的能調解的盡量解決，做到矛盾不激化。辦不到的要當面說清，并聯系相關單位協助處理;
四、不怕吃苦，甘于奉獻。定期不定期的做好排查和走訪工作，做好計劃。善于分析問題和發現問題。接到報告，及時提出，迅速反應。早部署、早安排、早落實，不遺留;
五、及時記錄，做好資料臺帳;
六、拓展思路，做到超前預測、超前防范。要統籌兼顧，突出重點，以活動宣傳的形勢帶動社區和諧發展。
欲話說，干一行就要愛一行。既然要做就要把它做好。我要力求做一個：說話讓人相信，辦事讓人放心，服務讓人滿意的合格的綜治專干。
編輯推薦：
小編推薦：標準實習報告格式
暑假實習報告
生產實習報告大全
關鍵詞：企業，職工，安全素質
1. 安全教育培訓工作
1.1.加強安全宣傳教育
安全教育工作室貫徹企業的方針、目標，實現安全生產和文明生產，提高員工安全意識和安全素質，防止產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。進行安全生產宣傳教育，首先你要提高企業單位及職工安全生產責任感和自感性，認真學習有關安全生產的法律、法規和安全生產基本知識；其次是普及和增強職工的安全技術知識和安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康。
企業要充分利用班組安全活動、班前班后會、開展每日一題、每周一課、每月一考的安全活動，安全文化知識競賽獲演講等形式。對現場發現的違章者要進行“三違”幫教教育，而不是一味地“執其一端，抓住一點”的片面做法，變領導的強制管理為職工的自我管理，變領導的監督為職工的安全需要。
1.2.安全生產教育培訓
安全教育培訓主要形式有礦級、隊級、班組級三級。企業培訓對象有主要負責人、管理人員、特殊工種和其他職工的教育培訓。
安全教育培訓的方法與一般教學方法一樣，多種多樣，各有特色。在實際應用中，要根據培訓內容和培訓對象靈活選擇。可采用講授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導法、宣傳娛樂法等。在安全教育培訓時，授課人員要做好充分的準備，注重培訓效果。一是要常講常新。論文大全。新法律法規及時傳達給職工，利用現代化的手段，通過電腦和投影儀，結合事故案例講崗位責任制、操作規程、施工程序、勞動紀律、責任心、事故防范能力、安全技術、操作技能，安全經驗等等。對新工人和調換工種、崗位職工要進行三級安全教育。切忌流行于形式、走過程、具體崗位培訓要有老師傅傳、幫、帶。
1.3.抓好班組長的培訓，提高他們的安全素質
班組生產時搞好安全生產工作的關鍵，班組長全面負責本班組的安全生產，是安全生產法律、法規和規章制度的直接執行者。他們和職工朝夕相處，作用是舉足輕重的，對提高職工素質也是很大影響的。抓好他們的培訓，題號他們的思想和管理素質，等于在安全生產方面，抓住了主要矛盾，隊安全生產將會起到“牽一發而動全身”的效果。
班組長是本班組安全生產第一責任人，對本班組安全生產全面負責。首先，要明確安全生產時各項工作的綜合反映。要合理進行施工生產的組織。包括人員分配、物料擺放、施工程序、施工方法及文明生產等，科學合理組織施工生產。其，要身體力行、以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到。技術素質要過硬，帶頭專研技術，在職工中樹立良好的形象，讓職工學有榜樣。
2. 提高企業職工整體素質
職工隊伍的素質，包括兩個方面，即思想素質和業務素質，要提高職工隊伍的思想業務素質，我們可以采取如下對策：
2.1. 首先抓好思想素質提高
改革開放以來，尤其在眼下經濟大潮的沖擊下，職工隊伍的思想素質，確實是一個要引起我們高度重視的問題。現在企業不少職工的主人翁責任感較差，其根本因素，也就是一個思想素質的問題 。要解決好這個矛盾，必須要加強對職工的理想教育和職業道德教育，使職工敬業愛崗。一是強化愛國主義教育，增強職工敬業愛崗、干好本職工作。二是在形式教育中，認清深化改革的趨勢，優勝劣汰，適者生存，努力提高自身思想素質和技術業務素質的緊迫性，樹立危機感。
2.2. 抓好提高職工隊伍業務素質的強化工作
針對企業職工隊伍目前存在的問題，要從根本上提高職工隊伍的素質，除以上談的兩點外，還應抓好提高職工隊伍業務素質的強化工作。
根據職工技術參差不齊的特點，在班組中開展“一帶一”活動，廣泛開展群眾性的“大學習、大練兵、大比武”活動。并樹立各工種技術標兵，提倡一職多能，全面提高職工隊伍的素質。為了將這項活動抓實抓好，還要制定相應的檢查，落實達標職工的數量并直接與崗位、獎金掛鉤，達到提高素質的目的。推崇獎勤罰懶原則，取消現存的平均主義。
3. 提高職工個人安全意識
3.1. 心理素質
心理素質是職工對安全生產的一種心里狀態。在接受一項工作后，心理素質高的人，往往要啟動自己的思維運作，聯想工作全部過程，考慮較多，如工作如何高效地去完成，達到怎樣的效果，工作安全性是否得到保證等。經過全面的考慮之后，就會產生出一套完整的工作思路，然后付諸實施。這樣，在工作過程中就能夠做到組織周密、有條不紊、井然有序，工作的質量、中作中的安全就有保證。論文大全。其結果自然是即保證了安全，有保質量地完成了任務。而心理素質較低的人，往往表現出工作考慮不全面，不是積極主動地去思考如何安全的完成工作任務，而是在消極地等待命令，你安排了什么我怕就去干什么，你讓我怎么做我就怎么做。論文大全。這種心理狀態的人，工作不然是被動的，工作準備不充分，甚至工作過程中會存在這樣那樣的漏洞。最終的結果是工作質量沒有保證、工作標準低、工作組織混亂、鞏固中歐安全性差，鞏固中歐完畢之后還可能會留有這樣那樣的問題，給安全生產留下隱患。
3.2. 思想素質
思想素質是職工工作責任心的集中體現，反映出職工對安全生產的重視程度，在安全生產的全過程中起著至關重要的作用。現在，大多數職工對安全生產有足夠的重視，隊不安全的危險有充分的認識，從事每一項工作，都能夠時刻把安全生產牢記在心，能夠自覺地遵守規章制度，自覺落實完善安全措施。但也有部分職工，工作村子啊僥幸心理，往往認為工作中做這樣那樣的措施太麻煩，特別是又的工作，處理問題的時間不如布置安全措施的時間長，從而不履行必要的安全程序。有的職工“看慣了，干慣了，習慣了”，對違章的危害雖有所認識，但總認為干過多次都沒有出現的問題.
為貫徹落實國務院“全生產年”活動，深入開展全生產“三項行動”、切實加強“三項建設”，堅持以人為本的全理念，進一步貫徹落實《全生產法》、《煉鐵全規程》、《煉鋼全規程》等法律法規標準，按照分步實施、以點帶面，講求實效，穩步推進的原則，在全市冶金企業實施全標準化工作，促進企業建立和完善自我約束、持續改進機制，落實冶金企業全生產主體責任，強化冶金企業雙基工作，全面提升冶金企業本質全程度，從根本上實現冶金企業全生產狀況穩定好轉。
二、總體目標
全市冶金行業全標準化工作目標是：從起，用4年時間，全市所有冶金企業全部完成標準化達到工作。4年的分步目標為：年至2012年全生產標準化達標率分別達到20%以上、60%以上、80%以上和100%。通過實施冶金企業全標準化工作，要使企業的各個生產崗位、生產環節都能自覺貫徹執行國家、地方和行業的全生產法律、法規、規范、規章、標準等規定，并結合企業特點加以細化整理制定出符合自身情況的規章制度、作業規程，在本企業內部加以貫徹落實，達到企業的人、機、環境始終處于和諧良好和持續改進的全生產運行狀態，保持企業本質全水平不斷提升，減少各類傷亡事故，遏制重特大事故。
三、工作依據和執行標準
（一）依據
1、省監局轉發《國家全監管總局關于印發冶金企業全標準化考評辦法（試行）及全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知》的通知（監辦[]10號）
2、《關于印發市全生產年活動方案的通知》（政辦發[]14號）
3、《關于推進企業全生產標準化工作的意見》（[]1號）
（二）執行標準
1、《國家全監管總局關于印發冶金企業全標準化考評辦法（試行）及全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知》（監總管一[]23號）
2、《冶金企業全標準化考評辦法》（試行）
3、《冶金企業全標準化全管理考評標準》
4、《冶金企業全標準化煉鐵單元考評標準》
5、《冶金企業全標準化煉鋼單元考評標準》
四、適用范圍
全市所有冶金企業包括焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金以及與之配套的耐火、碳素、煤氣、氧氣及相關氣體等生產企業，或者由其組成的企業集團。
五、工作重點
(一)健全全生產管理機構。各冶金企業包括下屬各獨立法人單位應設立相對獨立的全管理機構，配備滿足全管理工作需要的專(兼)職全管理人員。主要負責人和全生產管理人員的全生產知識和管理能力經培訓考核合格。
(二)完善全生產制度。依據國家有關法律法規的規定，結合本單位實際情況，完善以全生產責任制為核心的企業內部各項全生產規章制度和各崗位操作規程。
（三)加強對從業人員的全生產教育和培訓。保證從業人員具備必要的全生產知識，熟悉有關的全生產規章制度和全操作規程，掌握本崗位的全操作技能。未經全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須采取有效的全防護措施，并對從業人員進行專門的全生產教育和培訓。特殊工種人員必須持證上崗。
（四）認真執行“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。全設施投資應當納入建設項目概算。監部門要將關口前移，切實加強對冶金企業建設項目全設施“三同時”工作的監管，進一步做好本轄區內冶金企業建設項目全設施“三同時”情況的調查摸底工作，及時掌握本地區冶金企業建設項目有關情況，按照《省加強冶金行業全監管工作實施意見》要求，依法對冶金企業建設項目全設施“三同時”落實情況實施監督管理。
（五）依法從事危險化學品生產、經營。冶金企業涉及到危險化學品生產、經營的，必須符合國家有關法律法規和國家標準或者行業標準規定的生產、經營條件，依法申請辦理全生產許可證和經營許可證。嚴格實行危險化學品的運輸資質認定制度。
（六）加強對重大危險源的監控。解決重大危險源辨識不充分的問題。各地冶金企業要進一步做好對重大危險源的辨識工作，按照科學化、規范化的要求，重點加強對煤氣管網、煤氣柜、制氧、壓力管道、壓力容器等危險源（點）的監控，同時將一些實際危險性很大的危險源納入到重大危險源管理體系中。建立重大危險源登記檔案，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案。配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，使所有崗位職工都熟悉本崗位應急預案的內容和程序。并將本單位重大危險源及有關全措施、應急措施報有關地方人民政府負責全生產監督管理的部門和有關部門備案。
（七）強化日常檢查。全生產管理人員應當根據本單位的生產工藝特點，對全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的問題和隱患，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄備案。對全設施及特種設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運行。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的全警示標志，完善消防設施。
（八）保障全生產投入。冶金企業應保障必要的全生產投入，具備《全生產法》及有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的全生產條件。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產全的工藝、設備。加強科技攻關，采用全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新設施，努力實現本質全。
（九）加強相關方（生產協作單位、外來施工單位等）及外來務工人員的全管理。明確相關方的全生產責任和義務，做好資質審查和全培訓，加強工程施工現場全監管，將外來施工單位和務工人員的全管理落到實處。
（十）積極構建企業全文化。各冶金企業要學習和借鑒國內外先進企業全管理的成功經驗，盡快形成適合本企業特點的全管理模式和企業全文化。
（十一）加大對事故的查處力度。對于冶金企業發生的事故，要及時處理，認真組織調查，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，對多次發生事故或拒不落實整改措施的單位，要加大處罰力度，切實起到警戒和教育的作用。
（十二）深化隱患排查治理，推動全標準化進程。把冶金企業全標準化考評工作與冶金行業隱患治理工作結合起來，充分發動企業認真查找全漏洞和事故隱患，精心組織，周密部署，明確責任，消除隱患，有效防范和遏制各類事故的發生。
六、年進度排
（一）準備階段，從現在起到4月底。各縣區監部門結合本地區的實際情況，制定出本地區冶金企業全標準化工作實施方案，并動員部署標準化建設工作，確定實施全標準化的企業名單，建立冶金行業專家庫，開展學習取經活動及冶金全標準化培訓班，大力宣傳全標準化的目的、要求和標準，為標準化建設營造濃厚的輿論氛圍，做好發動和實施準備工作。各縣區于4月20日前將本轄區內冶金企業標準化建設單位名單和實施方案報市局工礦商貿監管處。
（二）實施階段，從5月1日到10月底。各縣區監部門在宣傳發動的基礎上，指導督促實施全標準化的企業認真對照國家全監管總局《考評辦法及標準》的要求，進行自查自糾和整改完善。10月底前，冶金企業將企業申請表和自評報告報所在地縣區監部門。各縣區監部門收到企業申請表和企業自評報告后，組織專家組對企業進行初評，形成書面評審意見。
（三）評審驗收階段，從11月1日到12月底，市局根據縣區監局初評情況，組織有關專家進行驗收評定。三級企業由市局公告后頒發證書和銘牌，二級以上企業報省級以上監部門審查評定、公告、頒發證書和銘牌。各級監部門會同勞動和社會保障部門落實風險抵押金和工傷保險浮動費率等經濟政策，并召開經驗總結會，發揮典型示范引路作用。各縣區于年12月10日前將標準化工作總結報市監局工礦商貿監管處。
在標準化實施過程中，貫標工作進展快的企業可以提前提出評級申請。
七、工作措施和要求
（一）加強領導、精心組織
今年是我市全面實施冶金行業全標準化的起步年，各縣區及冶金標準化建設企業要高度重視，切實將冶金行業全標準化工作列入日常全生產工作的重要議事日程。要成立專門機構，落實具體責任人，制定切實可行的實施方案，并認真組織實施。要強化對全標準化建設的督導工作，及時協調解決標準化實施過程中遇到的重大問題，確保全標準化工作穩步推進，取得實質性突破，促進企業全生產管理工作上水平、上臺階。
（二）加強宣傳培訓，提高業務素質
各縣區要加大宣貫力度，在冶金標準化建設企業內大力宣貫標準化工作目的和要求，提高企業對開展全標準化工作重要性、必要性的認識。冶金企業要向企業干部職工傳授全標準化的有關知識，發動全員參與，培育骨干力量，全面準確掌握標準，認真制定工作計劃，明確目標責任，落實序時進度，按標準整改存在問題，完善全生產條件，推動工作開展。市局將適時組織學習取經活動。
（三）嚴格標準，確保效果
古今中外，講終身學習的理論和談讀書勵志的文章、警句很多，如我國現代著名學者、教育家、鄉村建設運動的倡導者梁漱溟，在20世紀30年代就提出了“教育放長于成年乃至終身”的教育思想。他在1933年寫的《社會本位的教育系統草案》中，對此作了詳細的闡述：“現代生活日益繁復，人生所需學習者，現有以倍增，卒非集中童年一期所得盡學。由此，教育延及成年之趨勢，日見重迫。”當代法國成人教育家，終身教育理論的積極倡導者保羅?朗格朗曾在1965年完善了終身教育的概念。他認為，長期以來，社會總是把人的一生機械地分為學習期和工作期，前半生的時間主要用來積累知識，后半生則一勞永逸地使用知識，這毫無科學根據。
還有，我國當代著名的教育家朱永新，一直為設立“讀書節”而奔走呼號并結合自身的成功體驗撰寫了大量推崇閱讀的文章。陳村為讓讀書走進人們的生活、真正成為人們的精神享受，曾發表文章《讀書啊讀書》。這篇文章，從題目看，便可感受到作者讓更多的人養成閱讀習慣的迫不急待的心情。
高爾基的“我撲在書上好像饑餓的人撲在面包上一樣”和古人說的“一日不讀書，心源如廢井”的警句格言，更是激勵了更多的人終身發憤讀書。
我也曾于2002年和2006年分別在《天津教育報》和《天津教育》雜志上把自己的讀書心得寫成文章，與讀者交流。題目分別是《我喜歡讀書》和《讀書，是一種享受》。但文章的內容，大多在講讀書的意義和美好的享受，很少涉及讀書的內容及方法。如《我喜歡讀書》一文的開頭是這樣寫的：我喜歡讀書，因為好書是空氣，陽光，水源，食糧，布匹；是健康，思想，方法，力量，效益；是欣賞不盡的春、夏、秋、冬；是領略不盡的南、北、西、東；是品嘗不盡的苦、辣、酸、甜；是關愛有加的姊、妹、弟、兄……
今天，我想結合自己的讀書所得，重點和讀者交流一下。我認為，教師不僅要養成良好的讀書習慣，而且還要讓讀書在自己專業發展過程中發揮不可替代的作用。
我生于1958年，1978年考取了寶坻師范學校，而且有幸在我參加工作的第七年，也就是1987年的11月份，從家鄉附近的一所初中，被借調到了教育局。在教育科當過科員、副科長、科長，之后被任命為分管業務的副局長。特別是在當副局長的十四年中，不僅按照市、區領導的要求、歷屆局黨委的思路，和全區的廣大教育工作者一道，不同程度地見證著寶坻教育的歷史。
我之所以從一個師范畢業生、一個再普通不過的初中教師、一個從未參加過公派脫產培訓班的機關工作人員，成長為一名對基礎教育比較內行的教育工作者，除了多年來認真聆聽市教委各級領導的悉心指導、向全市乃至全國同行虛心學習外，還與自己抓住點滴時間不知疲倦地讀書有關。
說到這兒，有的同行可能要問我，都讀哪些書呢？很簡單，工作中需要什么，就廢寢忘食地讀什么。具體說，六個板塊。一是教育法律法規和方針政策。這些是保證我們教育教學工作方向正確的，因為我們要實現依法治教。依法治教的前提是了解和掌握國家教育法律法規的精神實質，要想了解和掌握國家教育法律法規的精神實質，就必須不折不扣地學習。如1991年9月4日頒布的《中華人民共和國未成年人保護法》；1993年 10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》；1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》；1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業教育法》；2001年1月1日實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》和2006年6月29日新修訂的《中華人民共和國義務教育法》。正因為我們基本掌握了國家發展教育、特別是發展基礎教育的方針政策，所以我們制定的各種具體工作意見，都極大地促進了我區基礎教育的健康發展，如2004年我區下發的《關于減輕中小學課業負擔的意見》《關于確保外來務工人員子女接受義務教育的意見》等。二是教育實用理論書籍。寫入書中的教育理論，一般是成功教育工作者的經驗總結。學習了，理解了，應用了，不僅可以使我們的教育教學工作少走很多彎路，而且能收到事半功倍的效果，如《三論與教育科學》《蘇霍姆林斯基全集》（1～5卷）《課程論》《校長管理方法大典》等。真正讀進去了，并帶著書中的思想、方法、經驗走出來，絕對可以使我們在工作中拓寬思路，增強自信，增添方法。1994年，我從市教委的一位處長手中借到了查有梁的《三論與教育科學》一書后，用了一周時間，把這本300多頁的書讀完了。之后我就按照書中的系統論思想，提出了“高中畢業班成績從幼兒園抓起”的思路，實踐證明，這個思路是正確的，是與科學發展觀一脈相承的；按照書中的控制論思想，由我牽頭，制定了《寶坻區對學前教育的評價方案》《寶坻區對小學教育的評價方案》《寶坻區對初中教育的評價方案》《寶坻區對高中教育的評價方案》《寶坻區對職業教育的評價方案》和《寶坻區對成人教育的評價方案》。方案實施近二十年來，對規范寶坻區的各級各類教育、確保各級各類教育目標的完成，都起到了強有力的導向、規范與激勵作用。又如，自從2000年系統學習了《課程論》之后，我就信心滿滿地提出了從小學到高中的課程改革方案。十幾年的實踐證明，我們的方案是理性的、可行的、成功的。再如，自從我系統學習了《蘇霍姆林斯基全集》（1～5卷）后，對如何處理德、智、體、美幾育的關系、對活動課程的設計、對如何避免中學生早戀等困惑問題，解決起來都很得心應手。三是教科書。我認為，分管業務的管理者，必須對各級各類教育課程的設置了然于胸，這樣才能指揮得當。我在上寶坻師范之前，沒有系統學習過普通高中課程，于是我就把對普通高中課程的學習作為重點。四是公文寫作。作為公務員，工作中要經常起草信函、工作報告、會議通知等，為了做好這些工作，我于1993年借去市里開會之機，從天津東北角書店買回了《公文寫作大全》一書。自從讀了該書，從我手里出去的公文，無論是從行文體例，還是到內容，都比較漂亮。嘗到甜頭后，我又給分管科室的同志們每人買來一本此書。五是信息技術。因我們要通過教育信息化來實現教育現代化，基于這點認識，我于1996年開始自學計算機，現在對計算機中的PPT、Word、Excel軟件的使用和網絡查詢，可以說是駕輕就熟。我還曾經利用機關的理論與專業學習時間，為全體干部講計算機課。六是一些文學類書籍，如詩歌、散文等。讀這些書，可以豐富我們的詞匯，陶冶我們的性情，開闊我們的視野，深化我們生命的底蘊，充盈我們心靈的養分，提升我們的人生智慧。
關鍵詞：工程項目；索賠問題；研究
Abstract: with the development of our country market economy system, market competition is increasingly fierce, so the claim is taking more and more important in project management, engineering project, this paper makes analysis to the common claims and discusses how to effectively handle claim problems in project, the hope is to provide assistance to personnel engaged in the work of a claim.
Keywords: engineering project; Claim; research
中圖分類號：C29文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
長期以來，工程項目的索賠作為合同管理中的一項重要內容，由于一些客觀因素以及主觀因素的影響，會出現索賠問題。它涉及到的技術面以及知識面比較廣，具有復雜性以及系統性的特點，工程項目中的索賠問題主要涉及到科學技術、財務管理、法律法規以及公共關系等因素。因此，做好索賠工作是一項巨大的挑戰，索賠處理的好壞直接關系到日常管理層的綜合管理水平以及工程項目取得經濟效益的關鍵。探討如何處理工程項目中常見的索賠問題對于工程項目管理有著重要的意義。
一、工程項目索賠的概述
1、工程項目索賠的定義
在當今社會法制建設健全的形勢下，索賠是一種正當的權利要求，而不是無理取鬧。索賠是指在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，"索賠"是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求。通常情況下，索賠是指承包商(施工單位)在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。而業主(建設單位)對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。索賠在一般情況下都可以通過協商方式友好解決，若雙方無法達成妥協時，爭議可通過仲裁解決。對于工程項目中出現索賠的主要是由一些非己方的原因所造成的，例如：不可預見的風險、特殊的風險、工程地質條件變化等造成的工程停工、返工、誤工的現象，從而引起的成本增加、設備費用以及材料費用的增加所造成的賠償。
2、工程項目進行索賠的意義
（1）索賠是合同管理中的重要組成部分。合同的管理與索賠有著直接的聯系，這主要是因為日常單項的索賠問題可以由專門的合同管理人員來進行處理，但是遇到大型的索賠問題，涉及到的數目比較多，合同的管理人員就必須將日常積累的合同文件進行整理，從中提取相關的原始憑證、影像、簽證依據，提供給相關的合同管理專家進行合同分析，來確定具體的索賠方案。所以，要增加索賠的成功率必須加強日常合同的管理及施工過程中的資料收集整理。
（2）索賠是對合同成本進行挽回的重要方法。在合同的實施中，工程項目的承包商按照合同中的工程量以及當時工程自然環境、經濟環境所作出的成本估算進行投標報價，但是由于在工程的實施中，往往會遇到不可預見的風險，使工程成本增加，承包商為了挽回增加成本的那份資金，就可通過索賠的方式來獲得一定的經濟補償，挽回由于前期原因導致的經濟損失。
二、工程項目中常見的索賠問題
1、工程項目中存在中不可預見的風險
在合同的實施過程中，因為遇到不可預見因素的影響，例如：在工程項目的施工過程中，發現價值連城的古董以及文化、化石等等考古物品，這些所產生的相關保護費用；還有由于自然環境比較惡劣，造成的工程出現停工或者是完工的工程出現質量問題所造成的重新施工費用，這些都要按照合同相關條款進行索賠。
2、工程項目中業主的不當行為存在索賠機會
在工程的實施過程中，業主沒有按照合同的規定對承包商發出正確的指令以及批準，發放不正確的圖紙或設計缺陷；業主出現的拖延支付工程費用、提前占用永久工程或者是提供錯誤的數據等等，都會對承包商構成很大的經濟損失，此時，承包商就可進行索賠。
3、工程項目監理工程師存在索賠機會
工程項目的監理工程師對工程的要求比較嚴格、苛刻檢查，對于項目中的某一部位進行反復檢查，以及不符合相關合同規定的不及時檢查等，引起的暫停施工。這時承包商也可要求索賠業主對暫停施工引起的相關直接費用損失進行索賠。
4、工程項目中存在的特殊風險
合同條款規定的像發生戰爭等五種特殊風險為業主承擔的風險，事件發生過后，對承包商造成損失，承包商可以向業主要求索賠，承包商在索賠的同時也可以提出合理的遣返人員費以及施工設備撤離費用等。
5、合同文件存在缺陷帶來的索賠
在合同文件中存在嚴重漏洞，缺乏一些必不可少的合同條款；條款中使用不明確的語句，用詞比較模糊；合同文件中存在對于某一方的要求過于苛刻，嚴重的出現文件中某些條款是一種圈套等，這些問題導致了工程項目的承包商在履行合同時出現一定的歧義，承包商有權提出索賠。
6、國家的法律法規變更帶來的索賠風險
如合同沒明確規定，國家的相關法律法規在以下幾種情況下向業主可以進行索賠：國家對某些設備以及建筑材料進行進出口的限制，提高關稅等；國家調整銀行貸款利率等；國家對于在建筑工程項目中規定嚴禁使用某種設別以及材料等；在外資以及中外合資的工程項目中出現的貨幣貶值現象等。
三、如何對工程項目中常見的索賠問題進行有效處理
1、創造條件，提供索賠的機會
索賠工作是否順利進行主要是與施工管理中是否抓住了索賠機會，這是比較重要的。恰當的索賠機會主要是在工程項目完工之前，同時又必須與工程項目同時進行。這就要求，工程項目的索賠人員要具有專業的知識、良好的洞察力、對相關的合同法、建筑法等法律法規的熟悉。在項目的建設中，應該以工程監理人員的指令作為項目建設的指導，對于口頭指令特殊情況，在事后也應該以書面的形式加以確認。索賠人員應該熟練掌索賠事項的一些時間以及相關要求，避免出現秋后算賬的現象。
2、做好索賠的準備
按照相關的招標文件來起草相關的索賠意向書，在意象書中應該明確其時間、場所等相關內容，索賠意向書簽訂后，應該收集相關證據以及資料，對索賠過程中出現的事實應該做到有理有據，特別需要注意的是在實際的工作中和應該加強與索賠相關信息的整理，包括：招標的相關文件法規；投標的相關文件；前期要求的索賠文件；有關相關法律制度以及施工時期的相關文件（主要是施工的圖紙、施工的時間表、施工計劃、施工報表以及各種施工數據、圖片、影像資料等）。
3、提高管理人員的索賠能力
工程項目中的索賠是一項系統化的工程，主要涉及的范圍比較廣，包括政治、經濟、法律、管理、技術等，索賠的資料主要來源于業主、監理部門以及基層單位等，因此，做好索賠的，除了對合同的相關條款充分了解外，還應該對工程技術以及法律熟練掌握，對索賠人員的整體素質進行相應的提高，培養既懂政治、經濟又懂技術管理的復合型索賠人才，敢于索賠以及善于索賠，從而適應不斷變化的建筑市場需要。
4、掌握正確的索賠程序，確保索賠成功
正確的索賠程序是索賠成功與否的關鍵。第一，索賠事件發生后，施工單位就應該對索賠事件作出迅速的反應，在索賠事件發生后二十八天內，必須向監理工程師遞交索賠意向書，這時索賠事件正式確立。第二，在遞交完意向索賠書后的二十八天內，必須遞交延長工期以及相應的經濟賠償索賠報告書，索賠報告中的數據、資料要準確，事件要真實可信，要分清楚承擔的責任等。第三，勘察、洽談、定損：監理工程師對提交的索賠報告進行嚴格的審查，對報告中的數據加以確認，對于證據不足的，索賠方應該嚴格按照監理工程師的要求補充相應的資料和證據。第四：賠償金支付。
5、正確處理好承包商以及業主之間的管理，創造索賠的氣氛
索賠的成功與否在很大程度上要營造一個良好的工作氣氛，取得業主、監理工程的認可，同時，工程項目的承包商應該充分考慮與工程項目業主的利益關系，與監理工程師做好配合工作，使索賠工作在愉悅友好的氣氛中進行。
四、結束語
總而言之，工程項目索賠工作要得到順利進行，并取得一定的經濟效益，必須有一批綜合素質較高的合同管理人員以及具備經濟、政治、技術、管理等具有豐富經驗的索賠人員，從事索賠及風險防范工作，使工程項目保質保量順利高效完成。
參考文獻：
[1]王耀東.淺談施工過程中的索賠問題[J],山西建筑, 2004,(7):77-78.
[2]盧劍華,黃英麗.關于建筑工程施工索賠的管理對策分析[J].中小企業管理與
科技(下旬刊),2011,(10).
[3]范海鵬,楊曉宏.淺談項目管理中的工程索賠[J].現代經濟信息,2009(6).
[4]王廣銀.提高工程索賠技巧增加企業經濟效益[J].市政技術,2010(S1)
安全承諾書模板大全
尊敬的家長：
關愛幼兒的身心健康，保證幼兒的安全，是幼兒園和家長的共同責任，為達到家園一致教育的良好效果，特制定如下安全接送協議，望家長理解配合。
一、請家長每天上午 到 之間、下午 到 之間將孩子送到園內，為了孩子的安全，入園時必須將孩子送到本班或值班老師手中，并當面交接，不要讓孩子自行在園內玩耍，以防意外發生。在將孩子交與老師之前，一切安全問題由家長負責。
二、為安全起見，請家長不要讓孩子攜帶貴重物品、危險物品入園。幼兒來園前請家長注意查看幼兒的口袋，如發現有危險物品（如小刀、藥片、鐵釘、小顆粒物、釘錐、彈子、碎玻璃等物品）應立即取出，并及時對孩子進行教育。
三、一般情況，不要讓幼兒無故缺席、遲到。孩子因各種原因不能來園，請事先向教師遞交假條做好請假工作，讓老師心中有數。
四、孩子的接送：原則上由父母親自接送，如有困難委托他人接送時，為了安全，被委托來接送幼兒的人，應具備完全行為能力（年滿十八歲以上的正常人）。并請提前聯絡老師，將被委托者之姓名、性別、年齡、特征、衣著與孩子之間的關系告訴老師。
五、幼兒由接送人從老師手中接過后一切安全問題由接送人負責。
六、為保證孩子離園時的安全，請家長注意：離園時，因幼兒和家長過于密集，為了確保幼兒的安全，請在接孩子時能盡快離園，如需帶孩子在戶外場地玩耍，請做好安全防護工作，如在此期間發生意外，一切由責任自負。
七、未經許可，家長不要擅自進入幼兒教室；家長如無特殊情況不要探視孩子。
八、幼兒來園、離園路上及在園外的一切安全責任全部由家長負責。
家長簽名：____________ 幼兒姓名：_______________
教師簽名：____________ _____________
年 月 日
安全承諾書模板大全
為確保上半年安全生產，延續良好安全生產形勢，本人承諾如下：
1.認真學習區隊、礦及公司安全文件、會議精神，了解當前安全、經濟形勢，立足崗位奉獻、履行崗位職責，嚴格遵守規章制度、執行規程措施，杜絕違章作業，拒絕違章指揮。
2.加強煤礦安全知識和業務技能知識的學習，積極參加安全技能知識培訓、比武活動，爭取好名次，不斷提高自身安全意識和業務技術水平。
3.進行班前“十問自測”評估，做到“十問”對得起自己的良心，自測評估真實，積極配合執行區隊控制措施。
4.進行崗位安全風險評估，全面排查“人、機、物、環等方面的安全風險隱患，個人能解決處理的按照風險控制五級原則(消除、替換、修正、加強管理和加強個體防護)立即整改，個人無法處理的及時向班長、跟班隊長匯報。
5.堅持手指口述安全確認，做到不確認安全不施工。
6.做到自保互保，保證不傷害自己，保證不傷害他人，保證不被他人傷害，保證(監護)他人不被傷害。
7.堅持修舊利廢，杜絕崗位浪費，不亂丟一個螺栓，不多用一根扎帶，樹立崗位創效的理念。
承諾人：
日期：
安全承諾書模板大全
本人作為站(庫、室)員工，為保障自身及他人的身體健康、生命和財產安全，防止和減少生產安全事故發生，本人鄭重承諾，在工作中嚴格履行以下職責和義務：
1、認真執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，遵守各項安全生產制度和規定，做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。
2、嚴格按照公司關于本崗位(或工種)的《安全技術操作規程》、認真按《崗位操作卡》、《工藝規程》、《作業指導書》進行作業，做到不違章指揮，不違章作業，不違反勞動紀律，抵制違章指揮，糾正違章行為。
3、持證上崗(安全作業證、特種作業人員資格證)，保持工作現場規范化、標準化，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。
4、按規定著裝上崗，穿戴好勞動防護用品，不帶火種進入生產區，不在禁煙場所吸煙，嚴格遵守防火防爆、車輛安全等“令”。
5、主動接受安全教育培訓和考核，熟悉本崗位安全操作規程，掌握本崗位安全技能，懂得本崗位的危險性、預防措施和應急方法，做到持證上崗，會報警，會自救、互救，會熟練使用防毒面具、呼吸器、積極學習滅火與火場逃生知識，熟悉各種滅火器材的使用方法和事故逃生線路。
6、嚴格執行作業許可證管理規定，進行用火、進設備、臨時用電、高處作業、破土作業時，按規定、按程序辦理作業許可證，不行無證作業。
7、積極參事故隱患檢查和整改工作，在工作中發現事故隱患或者其他危險(危害)因素，立即向上報告進行解決。
8、發現生產安全事故時，及時向上報告，積極參與本單位的事故應急救援工作，在救援中服從上級的指揮。
9、忠于職守，嚴格履行本崗位的安全生產責任，落實“一崗一責制”。
10、駕駛機動車必須做到持有有效駕駛證，不開病車，不超速行駛，遵守交通規章，騎電動車和摩托車的必須正確佩戴安全帽。
11、嚴格執行對現金、票據有關管理規定，保證不發生丟失、被盜、被搶安全事故發生。
12、積極參與公司的安全文化建設，努力營造和諧的安全生產氛圍，培養良好的工作習慣和安全價值觀。
13、嚴格遵守集團公司“六大禁令”和銷售公司“六大禁令”細則。
此承諾書一式叁份，一份公司儲運安全部備案，一份本單位存檔，一份承諾人留存
承諾人簽名：
本單位負責人：
時間：年月日
安全承諾書模板大全
為切實防范和杜絕工程建設中的各種不安全因素，實現“優良工程”、“安全工程”雙目標，本承包人特作如下承諾：
一、保證在施工現場進出口醒目處設立施工安全(警示)規則。
二、制定施工安全管理管理機構和安全管理責任制，配備工程建設項目專職安全員，并認真落實各項施工安全管理規定。
三、所有工程建設施工作業人員都要是經過安全教育和技術操作培訓，特殊工種的作業人員須有相應的技術資質證書。
四、工程建設中安全管理的重點場所，地點部位等處都要設立醒目的警示標志。
五、建筑施工中需要的各種輔助材料(設備)要有產品格合證書，輔助設備的安裝、使用要符合安全管理規定。并嚴格執行安全操作規程。
六、工程建筑原材料質量都要經過檢驗合格后產品。
七、本承包人愿意自覺接受發包人、監理、監督單位(人)及社會各界對工程建設中安全生產的監督。
八、工程建設施工期間發生任何安全責任事故，本承包人愿承擔一切責任。
承諾人(簽字并蓋章)：
年月日
安全承諾書模板大全
為了個人的安全健康，為了家庭的幸福美滿，為了企業的穩定發展，本人在工作中，要認真做到遵章守法、規范操作，安全生產從我做起，并鄭重承諾：
1、本人在上崗前，已接受本單位：新進場工人三級安全教育、安全生產紀律教育、項目管理制度教育、本工種的“安全生產操作規程”、及各項安全、治安管理規定和規章制度的教育。
2、牢記“安全第一、預防為主”的安全生產方針，自覺履行本崗位安全職責，在生產與安全發生矛盾時，堅持安全第一，做到：以人為本、安全為天，堅決做到不安全不生產。
3、在不違背國家有關法律、法規規定的公民基本權利情況下，本人自愿接受上級領導和安全職能人員的安全檢查與監督、自覺接受項目部的日常管理。
4、在工作中，自覺遵守國家、地方的法律法規，自覺遵守項目部有關安全生產的管理制度和規定。不違反安全操作規程，正確使用個人勞動保護用品和安全防護用具。
5、增強自我保護意識：在工作中做到“我不傷害別人，我不被別人傷害，我不傷害自己”,不在工作時間從事與工作無關的活動。
6、自覺遵守消防管理的各項法律、規章、制度、規定，積極學習滅火與火場逃生知識，熟悉各種滅火器材的使用方法和逃生線路，熟練掌握本崗位各項事故應急措施，發現異常情況及時處置，不延誤時機。
7、日常工作中不違章指揮、不違章作業、不違反勞動紀律、不盲目作業;為實現企業安全奮斗目標，保證操作零失誤、作業零失誤、安全零事故，身邊無“三違”。
8、主動制止同事的不安全行為，對發現事故隱患或者其他不安全因素，立即向現場安全生產管理人員或工區負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理。
9、積極參加項目部及所屬工區的各種安全培訓、安全學習、安全活動和事故應急演練，掌握作業所需的安全生產知識，增強事故預防和應急處理能力。
關鍵詞:計算機病毒 防治 措施
中圖分類號:文獻標識碼:A文章編號:1007-9416(2010)05-0000-00
1 引言
計算機網絡是信息社會的基礎,已經進入了社會的各個角落,經濟、文化、軍事等越來越多的依賴計算機網絡。然而,計算機在給人們帶來巨大便利的同時,也帶來了不可忽視的問題,計算機病毒給網絡系統的安全運行帶來了極大的挑戰。2003年1月25日,突如其來的“蠕蟲王”病毒,在互聯網世界制造了類似于“9.11”的恐怖襲擊事件,很多國家的互聯網也受到了嚴重影響。同樣,前幾年李俊制作的“熊貓燒香”病毒再次為計算機網絡安全敲起了警鐘。據美國計算機權威組織報告,全球已發現的計算機病毒總和超過6萬多種,而且每天還有100多種以上的新病毒問世,同時計算機病毒在2000年造成的全球經濟損失高達1.6萬億美元。因此,研究計算機病毒與防治就顯得極具緊迫,意義重大。
1 計算機病毒的含義
關于計算機病毒的定義,目前國內外有各種各樣的定義,但在《中華人民共和國計算機系統安全保護條例》中對病毒是這樣定義的:“編制或在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者數據,影響計算機使用,并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。因此,像炸彈、蠕蟲、熊貓燒香等均可稱為計算機病毒。
1.1 計算機病毒的特征
計算機病毒是一段特殊的程序。除了與其他程序一樣,可以存儲和運行外,計算機病毒還有感染性、潛伏性、可觸發性、破壞性衍生性等特征。下面簡單就計算機病毒的特性加以介紹:
(1)感染性。計算機病毒的感染性也稱為寄生性,是指計算機病毒程序嵌入到宿主程序中,依賴于宿主程序的執行而生成的特性。計算機病毒的感染性是計算機病毒的根本屬性,是判斷一個程序是否為病毒程序的主要依據。
(2)隱蔽性。隱蔽性是計算機病毒的基本特征之一。從計算機病毒隱藏的位置來看,不同的病毒隱藏在不同的位置,有的隱藏在扇區中,有的則以隱藏文件的形式出現,讓人防不勝防。
(3)潛伏性。計算機病毒的潛伏性是指其具有依附于其他媒體而寄生的能力,通過修改其他程序而把自身的復制體嵌入到其他程序或者磁盤的引導區甚至硬盤的主引導區中寄生。
(4)可觸發性。計算機病毒一般都具有一個觸發條件:或者觸發其感染,即在一定的條件下激活一個病毒的感染機制使之進行感染;或者觸發其發作,即在一定的條件下激活病毒的表現攻擊破壞部分。
(5)衍生性。計算機病毒的衍生性是指計算機病毒的制造者依據個人的主觀愿望,對某一個已知病毒程序進行修改而衍生出另外一中或多種來源于同一種病毒,而又不同于源病毒程序的病毒程序,即源病毒程序的變種。這也許就是病毒種類繁多、復雜的原因之一。
(6)破壞性。計算機病毒的破壞性取決于計算機病毒制造者的目的和水平,它可以直接破壞計算機數據信息、搶占系統資源、影響計算機運行速度以及對計算機硬件構成破壞等。正是由于計算機病毒可怕的破壞性才使得計算機病毒令人如此恐怖。
1.2 計算機病毒的類型
對于計算機病毒的類型,不同的范疇有著不同的類型定義。下面就簡單介紹幾種計算機病毒的分類:
(1)引導區病毒。引導區病毒隱藏在硬盤或軟盤的引導區,當計算機從感染了引導區病毒的硬盤或軟盤啟動,或當計算機從受感染的軟盤里讀取數據時,引導區病毒就開始發作。
(2)文件型病毒。文件型病毒寄生在其他文件中,常常通過對病毒的編碼加密或是使用其他技術來隱藏自己。
(3)腳本病毒。腳本病毒依賴一種特殊的腳本語言來起作用,同時需要主軟件或是應用環境能夠正確地識別和翻譯這種腳本語言中嵌套的命令。
(4) “特洛伊木馬”程序。“木馬”程序是目前比較流行的病毒文件,與一般的病毒不同,它不會自我繁殖,也并不“刻意”地去感染其他文件,它通過將自身偽裝吸引用戶下載執行,向施種木馬者提供打開被種者電腦的門戶,使施種者可以任意毀壞、竊取被種者的文件,甚至遠程操控被種者的電腦。“木馬”與計算機網絡中常常要用到的遠程控制軟件有些相似,但由于遠程控制軟件是“善意”的控制,因此通常不具有隱蔽性;“木馬”則完全相反,木馬要達到的是“偷竊”性的遠程控制,如果沒有很強的隱蔽性的話,那就是“毫無價值”的。一個完整的“木馬”程序包含了兩部分:“服務器”和“控制器”。植入被種者電腦的是“服務器”部分,而所謂的“黑客”正是利用“控制器”進入運行了“服務器”的電腦。運行了木馬程序的“服務器”以后,被種者的電腦就會有一個或幾個端口被打開,使黑客可以利用這些打開的端口進入電腦系統,安全和個人隱私也就全無保障了。
隨著病毒編寫技術的發展,木馬程序對用戶的威脅越來越大,尤其是一些木馬程序采用了極其狡猾的手段來隱蔽自己,使普通用戶很難在中毒后發覺。
2 計算機病毒的發展趨勢
傳統的計算機病毒是指利用網絡進行傳播的一類病毒的總稱。而現在網絡時代的計算機病毒,已經不是如此單純的一個概念,它被溶進了更多的東西。如今的計算機病毒是指以網絡為平臺,對計算機安全產生安全的所有程序的總和。
(1) “間諜”式木馬病毒出現。如果說傳統木馬病毒是個騙子的話,那么現在的木馬病毒則更像一個活生生的間諜。如今“間諜”式木馬病毒一般是指利用系統漏洞進入用戶的計算機系統,通過修改注冊表自動啟動,運行時故意不被察覺,將用戶計算機系統中的所有信息都暴露在網絡中的病毒程序。
(2)可以自我完善的蠕蟲病毒出現。如今的蠕蟲病毒除了利用網絡缺陷外,更多地利用了一些新的騙人技術。如:“密碼”病毒是利用人們的好奇心理,誘使用戶來主動運行病毒,等等。
(3)黑客程序。隨著網絡的發展與人們日益增長的安全需求,必須重新來審視黑客程序。黑客程序一般都有攻擊性,它會利用漏洞在遠程控制計算機,甚至直接破壞計算機。黑客程序會與木馬程序相結合,對計算機安全構成威脅,所以黑客程序也是一種計算機病毒。
總之,現在的計算機病毒都呈現出隱蔽性、欺騙性等復雜的特點,讓人們在毫無警覺的情況下使計算機系統遭到破壞。
3 計算機病毒的預防措施
3.1 引導型病毒的預防
引導性病毒一般在啟動計算機時,優先獲得控制權,強占內存。通常情況下,只要不用軟盤或者只用“干凈的”軟盤啟動系統,是不會染上引導型病毒的。對軟盤進行寫保護,則可以很好地保護軟盤不被非法寫入,從而不被感染上啟動型病毒。但要保護硬盤的安全,除了從操作方面注意外,只有采取用軟盤來保護硬盤的措施。
3.2 文件型病毒的預防
文件型病毒的預防方法是在源程序中增加自檢及清楚病毒的功能。這種方法可以使得可執行文件從一生成就具有抗病毒的能力,從而可以保證可執行文件的干凈。自檢清除功能部分和可執行文件的其他文件融為一體,不會和程序的其他功能沖突,也使得病毒制造者無法造出針對性的病毒來。可執行文件染不上病毒,文件型病毒就無法傳播了。
3.3 個性化的預防措施
計算機病毒的感染總是帶有普遍性的或大眾化的,以使計算機病毒范圍盡可能的廣,所以有時一些個性化的處理可能對計算機病毒的預防或者免疫具有非常好的效果。如:給一些系統文件改名或擴展名;對一些文件甚至子目錄加密。使得計算機病毒搜索不到這些系統文件。
3.4 加強IT行業從業人員的職業道德教育
關于計算機病毒的防治,除了從技術層面來加以維護和防治外,加強對計算機從業人員(在此指的是IT行業的“精英”,可以制造計算機病毒的高智商人群)的職業道德教育顯得也極其重要。如果他們有著很高的職業道德,他們就不會對網絡安全構成威脅,令全世界計算機用戶為之緊張。反而可以可以在計算機領域為人類作出積極而巨大的貢獻。
3.5 完善計算機病毒防治方面的法律法規
在加強對計算機行業高智商從業人員進行道德教育的同時,也應該完善計算機病毒防治方面的相關法律法規,充分發揮法律法規的約束作用。目前我國已經制定了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息系統安全專用產品檢測和銷售許可證管理辦法》等相關法律法規,此外《中華人民共和國刑法》也對危害網絡安全的行為作出了規定和懲罰。
3.6 加強國際交流與合作
在經濟全球化的宏觀背景下,計算機網絡世界早已融為一體,跨國進行計算機病毒攻擊也已出現。為此,世界各國要本著維護計算機網絡安全運行的高度,加強交流與合作,共同打擊計算機病毒犯罪,此舉已顯得刻不容緩。
4 結語
隨著計算機網絡技術的不斷發展,計算機給人類經濟、文化、軍事和社會活動帶來更多便利的同時,也帶來了相當巨大的安全挑戰。現代信息網絡面臨著各種各樣的安全威脅,有來自網絡外面的攻擊,比如網絡黑客、計算機病毒等。因此合理有效的預防是防治計算機病毒最有效,最經濟省力,也是最應該值得重視的問題。研究計算機病毒與預防有利于我們正確認識、感知、防范計算機病毒的攻擊,以保護計算機網絡安全,使得計算機網絡真正發揮其積極的作用,促進人類經濟、文化、軍事和社會活動的健康。
參考文獻
[1] 卓新建,鄭康鋒,辛陽.計算機病毒原理與防治[M].北京郵電大學出版社,2007,(8):第二版.
[2] 郝文化.防黑反毒技術指南[M].機械工業出版社,2004,(1):第一版.
[3] 程勝利,談冉,熊文龍等.計算機病毒與其防治技術[M].清華大學出版社,2004,(9):第一版.
[4] 張仁斌,李鋼,侯.計算機病毒與反病毒技術[M].清華大學出版社,2006(6).
根據區委、區政府及市衛生計生宣教工作的總體要求，結合實際，整合各種資源，提高對當今媒體和輿論傳播新趨勢、新方式、新特點的認識，增強主動性和靈活性，加強機制建設、平臺建設、隊伍建設和能力建設，努力構建大聯合、大宣傳的工作格局，為__區衛生計生工作創造良好的輿論環境和社會氛圍。
1.加強新聞宣傳，把握輿論主動。圍繞深化醫藥衛生體制改革、調整完善生育政策、重大項目推進、基本公共衛生計生服務均等化等重點工作，主動策劃宣傳，組織專題采訪，積極配合媒體做好采寫報道，形成輿論聲勢。完善輿情管理體制機制，形成區、街道和醫療（保健）機構輿情應急響應機制，加強輿情監測和輿情應對。加強輿論監督，發揮輿情管理信息系統作用，落實輿情監測、研！判、督辦、落實、反饋、建檔等功能的信息化。整合宣傳資源，提升輿情應對能力，加強正面聲音表達和引導。
2.加強社會宣傳，營造有利環境。按照省、市相關要求，開設宣傳欄目，加強衛生計生政策和“關愛女孩”等工作宣傳，配合市辦好《幸福人生》和《鵬程人口》欄目。大力宣傳衛生計生系統的先進人物和先進事跡。深入挖掘長期堅守在工作一線、在平凡崗位做出不平凡貢獻的醫務人員和計生干部，宣傳他們愛崗敬業、無私奉獻、為民服務的感人事跡。認真做好法律法規的宣傳普及工作，做好調整生育政策的宣傳工作，宣傳堅持計劃生育基本國策的長期性、迫切性和必要性，宣傳計劃生育工作取得的偉大成就和廣大群眾的巨大貢獻。宣傳要尊重事實、尊重科學、尊重規律，避免夸大其詞，不搞“高大全”。
3.加強優生健康教育，普及健康的生活方式。結合市民熱點及需求，做好《愛__ 愛健康》、《疾控在線》、《優生優育知多D》等欄目宣傳，圍繞“戒煙”、“疫苗接種”、“科學育兒”、“優生優育”、“青少年心理健康”等話題，在@健康__、@健康__政務微博開展微訪談，多渠道、多形式普及科學的健康知識；加大健康素養的宣傳力度，擴大“萬人萬步”活動的影響面，培育健康理念和行為，普及科學健康的生活方式。
4.優化宣傳資源，促進衛生計生文化繁榮發展。積極參與精神文明建設“五個一”工程獎等評選活動，組織創作有影響力的衛生計生題材文化藝術精品。
5. 創建宣教活動品牌。積極整合機構、群團組織、社會的力量，搭建平臺，學會借力，“不為所有、但為所用”，做好“健康公益月”等品牌建設，發揮宣傳教育的協調統領和典型示范作用。
6．深入開展優生知識百場宣講活動。組織區級“優生健康宣講團”到社區、學校、企業開展優生健康、科學育兒知識巡講活動。挑選精品課程作為示范課程推廣。加強督導，促進活動深入開展。
7.加強制度建設，規范新聞。完善新聞制度，及時將重大政策措施、重點項目推進情況及工作成效等，通過媒體采訪、政務信息、召開新聞會、情況介紹會、媒體溝通會以及網絡互動、發表聲明、談話等方式向社會。
8.加強平臺建設，鞏固開拓陣地。完善社區生育文化中心管理，發揮好生育文化中心的作用，因地制宜開展各項公共衛生服務，并與“五期教育”、“生育關懷”項目、計生技術優質服務、社區健康教育、兒童早期教育、提高婦女素質教育培訓、社區養老工作、三優工程進社區活動及流動人口服務管理等相結合，為群眾提供宣傳、服務、管理、辦證等方便快捷服務，不斷拓展中心功能，豐富中心內涵，增強中心吸引力。利用“三欄”做好公益宣傳。進一步規范街道、社區“三欄”建設，確保“三欄”內容及時更新。充分建設好“@健康__”網頁，開通區衛生計生官方“微信”，運用網絡加強政務信息、政策解釋和健康知識普及，引導輿論，回應社會關注，網民關切的問題。
9．加強隊伍建設，提供堅強保障。大力培育系統內外強大的宣傳隊伍，組織開辦衛生計生系統新聞寫作能力培訓班，提升新聞發言人及宣教工作人員的新聞素養，全面提高宣教部門的策劃、統籌、組織能力和對輿論的掌控、引導、應對能力。
關鍵詞：就業歧視，法律對策，研究
1.就業歧視的概念
所謂就業歧視就是指基于各種原因,取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等的行為。根據1958年《消除就業和職業歧視公約》規定,歧視一詞包括基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統或社會出身等原因,具有取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等作用的任何區別、排斥或優惠。論文大全。一般來說，就業歧視具有四個基本特征：其一,就業歧視是一種區別對待，對部分勞動者的不當排斥就是就業歧視,對部分就業者的不當優惠同樣構成就業歧視,因為它侵犯了其他勞動者的平等就業權；其二,就業歧視是對勞動者廣義就業權的侵害，不僅可能存在于員工招聘過程中,而且可能存在于就業服務、員工管理以及政策法規制定過程中；其三,就業歧視是以與維持公共秩序和職業內在需要無關的因素為條件,對勞動者平等就業權實施的剝奪或限制；其四,就業歧視的實施主體可以是用人單位,也可以是政府部門或社會中介機構。
2.就業歧視的法律對策
2.1加大就業歧視立法和執法力度，完善有關法律法規
要進一步修改、充實、完善《勞動法》和《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律，在其中增加就業歧視法律責任條款，把勞動監察權賦予當地勞動保障行政部門，加大對企業的勞動監察力度，使違法者應負的法律責任能夠得到及時追究。在勞動合同法的第七章法律責任里可以增加這樣一條：“用人單位違反相關規定進行就業歧視的，由勞動行政部門和其他有關主管部門責令改正；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業執照”。國家應進一步完善維護平等就業權的救濟保障制度。《中華人民共和國憲法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》規定平等就業權的同時，還應規定有效的救濟手段，是相關權利實現的切實保障。這些手段可以是：第一，把平等就業權納入人格權的范圍，允許直接利用訴訟手段實現權利救濟。訴訟手段與勞動仲裁手段相比有不少優點，如訴訟手段立法成本小，補償范圍寬，救濟及時，當事人的耗費少。第二，對平等就業權受到侵害的勞動者適當給予法律援助，擴大代表人訴訟的適用范圍，提高訴訟效率。在現實生活中，一方面弱勢勞動者比如女性、殘疾人等在勞動就業中的弱勢地位使得他們心里存在訴訟障礙，不敢拿起法律的武器；另一方面，訴訟程序的專業化和自身條件的限制，也會給受侵害者依法維權帶來一定的實際困難。因此，應適當放寬對此類案件的勞動者提供法律援助的條件，為他們依法維權提供便利，從而得到切實的法律保護。同時，在涉及人員范圍廣泛的損害就業權的案件中，可以運用代表人訴訟形式，節省勞動者的訴訟成本，放大生效裁判的效力，保護更多弱勢群體的合法利益。除此之外，解決弱勢勞動者就業問題的根本出路還在于發展社會生產力。生產力不發展，就業歧視難以從根本上得到消除。
2.2加強司法宣傳，切實維護平等就業權
其一要通過電視、報刊、網絡等大眾傳媒，旗幟鮮明地批判各種陳腐的就業歧視觀念，比如性別歧視，要提倡男女擁有平等的就業權和發展權；提倡用人單位不要人為地設置就業門檻，對男性和女性求職者應該一視同仁，對正常人和殘疾人要給與同等就業機會。用人單位可通過在試用期內考察每一位應聘人員的工作能力，最終決定他們的去留，通過應聘人員在工作中的實際表現決定他們升職或降職。其二，要大力宣傳維護平等就業權對于保障廣大勞動者的基本人權、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、促進我國各項事業的發展重要性。論文大全。其三，要宣傳各用人單位遵守國家法律，承擔社會義務，切實維護平等就業權，這是用人單位的法律責任和義務。
2.3要確立訴訟中的舉證責任倒置原則
所謂舉證責任倒置，指基于法律規定，將通常情形下本應由提出主張的一方當事人（一般是原告）就某種事由不負擔舉證責任，而由他方當事人（一般是被告）就某種事實存在或不存在承擔舉證責任，如果該方當事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責任分配制度。在一般證據規則中，“誰主張誰舉證”是舉證責任分配的一般原則，而舉證責任的倒置則是這一原則的例外。我國《工傷保險條例[》第十九條里有關于舉證責任倒置的規定：“勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據審核需要可以對事故傷害進行調查核實，用人單位、職工、工會組織、醫療機構以及有關部門應當予以協助。職業病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業病防治法的有關規定執行。對依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進行調查核實。職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任”。《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十三條規定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。”就業歧視案也應實行舉證責任倒置原則。因為被歧視的就業者有可能受到來自兩方面的歧視,一方面來自企業或雇主,一方面來自政府，相對于二者,被歧視者都處于弱勢地位,其平等就業權單靠自力救濟是不可能得到保護的,所以需要國家法律給予其公力救濟。論文大全。在就業歧視糾紛中,糾紛的一方是受到歧視的就業者,另一方或者是企業,或者是做出歧視性規范文件的政府,從雙方的力量對比中可以看出，就業者處于絕對的弱勢地位,即使他不是獲得就業資源相對較少的人,在與企業和政府機關相對時仍然處于弱勢的地位。對于企業來講,就業者追求的是像其他人一樣成為這個企業屬下的一份子,而對于政府機關,就業者面對的是強大的國家公權力。在這種明顯的不平等狀態下,就業者必然處于相對弱勢的地位，當這些就業者在弱勢地位下受到歧視待遇,轉而尋求司法幫助的時候,很難提出有力的證據對其被歧視的狀況加以證明,所以在訴訟中應該采用舉證責任倒置的原則,由企業提出證據證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當理由的或者由政府證明它所制定的規范性文件不具有歧視性的內容或者這些文件即使對某些就業群體不利,但對這些群體的區分卻是符合合理的和客觀的標準的。只有這樣才能保護勞動者的合法利益。
2.4建立平等就業機會委員會
在西方國家，專門有保護平等就業的機構。我們也可以效仿西方的做法，建立這樣代表弱勢就業者的利益機構來保護平等就業機會的委員會。由于勞動者在雇傭關系中是處于弱勢的一方,在權益受損時,他們往往不知道應該自己享有什么權利,也不知道應該如何保護自己的權利。而類似平等就業機會委員會就能起到這樣一個作用：一方面向社會宣揚公平就業政策,勸誡雇主摒棄歧視性雇傭措施，另一方面可以代表勞動者爭取權益,一旦與用人單位調解不成或勸誡失敗,可以代表勞動者向法院提出訴訟。
關鍵詞：港口建設，基礎設施，投融資，國際經驗，機制創新
近年來，隨著江蘇“沿江開發戰略”的逐步推進，鎮江港口基礎設施建設力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現較大幅度的增長態勢。但比起南京港、連云港港等省內一些港口建設發展較快的城市，鎮江的港口建設還相對滯后。調查發現，建設資金不足是制約鎮江港口經濟發展的重要因素。因此，借鑒國外港口建設投融資經驗，創新港口建設投融資機制，解決港口基礎設施建設資金來源問題，是港口建設亟待解決的突出問題。
一、國外港口基礎設施建設投融資體制框架
縱觀歐、美、亞多數港口的基礎設施建設投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。
1.地主投資型港口投融資體制
地主投資型港口是世界上大多數國家港口采用的模式，美國、歐洲大多數國家以及改革后的東歐國家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點是：通過港口規劃，包括現有布局規劃和長遠發展規劃，界定港口的區域范圍。凡是港口區域范圍的土地交由港口管理機構（港務局）或者政府主導組成的一個公共企業（其性質類似于我國三峽建設總公司和長江口建設總公司）進行規劃，并按照規劃進行港口基礎設施的建設，然后將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地出租給港口經營企業，建設碼頭或庫場等從事經營，收取岸線或土地出租費用；或者自行按照規劃，建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業從事經營，收取碼頭或庫場租用費。論文大全，港口建設。港務局或者這個公共企業不以盈利為目的，而是通過規劃、建設實施政府對港口的管理職能，不參與市場競爭，與以盈利為目的的企業具有根本不同的性質，因此其土地或者碼頭、庫場等的租金收入免交各種稅費，全部用于港口基礎設施的再建設，即通過土地運作，實行滾動開發。地主投資型港口的最大優點是確立了港口基礎設施建設和管理的長遠固定投融資渠道，不需要各級政府的投入（各級政府財政往往不投入），實施滾動開發，對港口的長遠發展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進港口持續、有序發展的重要途徑。
2.政府投資型港口投融資體制
各級政府按照有關法律的規定直接投入資金建設港口基礎設施的國家和地區，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國以及我國的香港、大陸港口，由政府通過財政撥款用于港口基礎設施的建設。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設，凡新建、擴建港口，由地方政府擬定五或十年港口發展規劃，報國土交通省審批。涉及陸域或建設省主管的岸線時，還需報建設省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設施，外圍設施或泊位設施，工程費用由中央和地方政府對半分擔。特別重要港口、避風港口75%由中央政府負擔。論文大全，港口建設。海關、商檢等配套單位的建設投資由其主管部門負責撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設和管理公共碼頭，出租給港運企業（即裝卸、運輸企業）經營；廠商自行建設、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。
二、國外港口基礎設施投融資的基本經驗
調查研究許多國家港口基礎設施和經營設施的投融資體制和政策，可以發現兩條具有普遍指導意義的基本經驗：
1、突出政府對基礎設施建設負責
所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎設施的建設和維護都由政府負責。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個公共企業（即公司制形式）通過規劃或立法界定一定區域的土地使用權或所有權。港口管理部門或者這個公共企業通過對土地、航道、水域等基礎設施的建設，形成可建碼頭的岸線，出租給經營人建設碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個公共企業建設好碼頭或碼頭水工部分出租給經營人從事碼頭經營業務（如德國的租賃港、北歐及東歐國家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經營性的設施基本都由經營人自行建設、維護和管理。
從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個區域（不是一個企業），在這個區域內，存在若干從事經營活動的企業。在市場經濟條件下，每一個具有一定規模的港口都是一個綜合性的交易市場，它既構成與其他港口（另一個市場）的競爭，也構成一個港口（一個市場）內部競爭，在這種多種產業產品匯集、多個企業參與經營的情況下，基礎設施特別是公用基礎設施只能由管理港口的政府部門負責建設、維護和管理。這與我國界定社會主義市場經濟條件下經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能是完全一致的。
2、堅持港口規劃、建設與維護相統一
不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規劃和基礎設施建設、維護和管理無一不是始終捆在一起，統一由負責港口管理的政府管理部門或者承擔政府港口管理職能的一個公共企業來負責的。論文大全，港口建設。其中的道理是十分清楚的，港口規劃與公共基礎設施布局、安排建設實際上作為政府提供基礎設施的公共職能和對港口發展起主導和導向調控作用是不可分割的。如果港口規劃由政府管理部門制定，而基礎設施則由某一個企業去建設和管理，往往建設會偏離規劃，難以真正使規劃得到落實。我國港口在港務局政企不分的時候，港務局所作的規劃和對公共基礎設施的建設、管理都是圍繞自身企業的經營來進行的，港口規劃嚴格地說是一個港口企業的發展規劃，而不是真正意義上的全部港口的發展規劃。即便如此，那時的規劃與基礎設施的建設也是緊密聯系在一起的。在市場經濟條件下，港口實行政企分開之后，作為管理某個城市整個港口的港口行政管理部門，法律已經賦予他制定港口總體規劃的職責。要真正使整個港口規劃得以落實，使港口能按科學規劃進行有序的發展，港口的基礎設施，應當由這個港口的港口行政管理部門負責建設、維護和管理，這是世界各國港口管理的共同內涵和共同特點。
三、鎮江港口基礎設施投融資機制創新思路
借鑒國外經驗，結合鎮江政府財力、金融體制和資本市場發育程度，創新港口基礎設施建設投融資機制，需要從以下方面努力：用活用足國家優惠政策，搭建投融資平臺，拓寬招商引資渠道，探索資本運營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設對資金不斷投入的實際需求。
1.用活用足國家優惠政策
研究把握和深刻領會江蘇省委省政府關于加快沿江開發實施意見的精神實質，用活用足國家支持沿江開發和沿海開發的優惠政策。通過有效運作，爭取更多的國家級、省級“十二五”港口建設重大項目，力爭得到國家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎設施建設。抓住國務院支持江蘇沿江和沿海建設的歷史機遇，加強與國家機關和省直機關的溝通聯系，爭取更多港口建設項目落戶鎮江港。
2.盤活港口現有資產
推行“地主港”經營模式。由政府委托特許經營機構代表國家擁有港區及后方一定范圍土地、岸線及基礎設施的產權，對該范圍內的土地、岸線、航道等進行統一開發，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內外港口經營企業或船舶公司經營，實行產權和經營權分開，向經營者收取一定租金，用于港口建設的滾動發展。
鼓勵央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎設施建設，參照BOT（特許權融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經營主體。論文大全，港口建設。
出租、出讓或完全出售港口資產和港口服務，引導鎮江的優勢企業等各類社會資本參與港口經營，有重點地開發港口中轉和港區配套服務項目，擴大港口的規模效益。
3.創新招商引資項目
積極研究央屬大型企業、省屬企業和跨國公司以及臺灣重點企業的發展戰略，圍繞產業鏈的薄弱環節，創新招商引資項目，通過政府招商、媒體宣傳、對外推介會等多種形式，推出一批與港口關聯度高、產業鏈長、帶動力強、附加值高、對區域經濟發展影響大的石化、能源等港口投資項目，吸引擁有市場和貨源、實力雄厚的中遠、中海等國內外大航運集團、大船公司、大貨主來鎮江投資港口開發建設。同時，加強與國司合作，努力營造一個良好的投資環境，增強國家和省級開發投資公司在鎮江的投資信心，引導國司擴大投資規模，加大對鎮江港基礎設施建設的開發投資力度。
4.搭建多渠道投融資平臺
完善港口建設發展專項資金和擔保機構。配合中央刺激經濟的一攬子計劃，每年從政府財政預算中安排專項資金，專門用于港口建設的貼息、補助、信用擔保機構風險補償、技術改造與創新、人才培訓等。積極探索建立政策性信用擔保機構，成立由政府主導、社會共同參與的擔保公司，為港口建設貸款提供擔保，開辟港口融資綠色通道。
借鑒國外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經驗作法，整合優質資源，成立股份制公司，通過發行股票、公司債券和定向增發股份募集資金收購重大優質資產，壯大上市公司總資產。建議政府出臺優惠政策，吸引大航運集團等參股，以便把更多與港口發展相關的投資主體聯合在一起，形成港口的規模化經營積聚效應，打造利益共同體，共謀發展，做到既有效破解港口建設資金瓶頸制約，又保持穩定貨源，使招商引資建設港口的過程成為開拓貨源、擴大市場的過程，成為拓展港口功能、提升核心競爭力的過程。
建立鎮江港金融合作試驗區，實現多方共贏。搶抓國家在上海建設國際航運中心和長三角金融中心的新契機，爭取海外更多的民營金融機構落戶鎮江參與港口建設，促進鎮江金融合作。支持金融系統積極開展“委托貸款”業務，引導民間過剩資金投向港口基礎設施建設。長三角地區(尤其是浙江地區)的民間資本雄厚，投資遍布各個領域。可以參照上海一些外資銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網點分布廣泛、經營優勢明顯等特點，向民間個體或企業資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規和政策規定，引導過剩的民間資金向需求資金的港口建設方向流動，并協助資金過剩貸出方對投入用于港口建設的資金合理使用情況進行監督。論文大全，港口建設。同時，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費用，開創建設方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。
搭建債券、基金融資平臺。論文大全，港口建設。發行港口發展債券、企業債券，依托銀行，設立港口產業發展的投資基金，鼓勵發展各類產業基金、創投基金、私募基金；探索港口產業基金、企業債券和短期融資券發行試點工作。
