時間：2023-06-14 16:19:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境管理的基本概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國環境經濟學的研究和教學起步較晚，但發展較快。盡管我國設置“環境經濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環境科學系、經濟學系及相關專業的高校都開設了環境經濟學或者類似的課程。由于環境經濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經濟學背景知識有著較高的要求。而環境科學專業的學生不同于經濟學或者環境與自然資源經濟學專業的學生，一般沒有受過經濟學的訓練。環境科學專業課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環境經濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環境科學專業環境經濟學課程設置、教學目標、內容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。
1 課程設置
目前國內外環境科學專業設置的相關課程有環境經濟學概論、環境經濟學基礎、環境經濟學導論、環境與自然資源經濟學、人口、資源與環境經濟學等。考慮到環境與資源是一個不可分割的整體，很多的環境問題是在自然資源利用中產生的，自然資源的有效配置可以減少環境問題的產生。而且在環境經濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環境科學專業的學生只重視環境經濟學的教育而忽略自然資源經濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環境經濟學和自然資源經濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發，設置環境與自然資源經濟學基礎課程為宜。
另外，大多數環境管理專業將環境經濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據筆者了解，現在很多環境科學/環境管理的研究者和管理者因為沒有經過環境經濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業基礎課。
2 教學目標
如上文所分析環境經濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經濟學、環境學有直接的聯系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內容廣。盡管環境科學專業的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據筆者本課程多年的教學經驗以及相關研究經歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環境與自然資源經濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經濟學的理論方法分析和解決資源與環境問題的基本能力，特別是掌握環境經濟手段的經濟學理論基礎;(3)培養學生從經濟的角度審視環境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環境評價、環境規劃與管理)打下必備的基礎。
3 教學內容
環境經濟學包括了從微觀經濟學、制度經濟學的基本原理，到環境和環境問題、自然資源和自然資源問題、環境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經濟學知識)，以及最新的生態系統服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經濟學基礎。即使對非經濟學專業開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環境科學專業的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內完成教學任務，教學內容顯然不可能涵蓋環境經濟學的全部內容。因此，必須根據教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內容。我們認為本課程的教學內容應該包括以下5個模塊：
(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環境問題等)，分析環境與經濟之間的聯系;由此導入什么是環境與自然資源經濟學、為什么需要環境與自然資源經濟學等問題。
(2)基本經濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經濟學背景的學生建立經濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經濟效率、外部性、公共物品、產權等，以及環境質量經濟學。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環境與資源經濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產一樣，環境與資源是有價值的，必須將環境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環境資源價值評估得到的結果納入到決策過程的有用框架。
(4)環境經濟政策。這一模塊主要介紹國內外現行的和擬議的環境管理的經濟手段及其理論基礎、這些手段優劣和對資源環境影響的經濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經濟學思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經濟學分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環境與自然經濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環境經濟的分析評價方法、環境管理的經濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節的內容有機地聯系起來，形成一個系統框架，有助于引導學生認識環境與自然資源經濟學內在的邏輯規律。
4 教學方法和手段
在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據筆者的經驗，以下幾種教學手段特別重要。
(1)啟發式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經濟學知識及其在解釋環境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環境管理經濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區經濟增長、人口增加、消費增加、重工業布局來分析霧霾產生的原因;啟發學生用經濟學的思維來分析問題，考慮經濟發展與環境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環境經濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯網或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內容。現有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。
(4)課堂討論和現場調查。環境與自然資源經濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現場調查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調動積極思維、發揮潛能、發展個性、展示才華，從而有利于培養學生獨立思考、自學和對環境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。
5 結論
[摘要]跨境環境管理是跨國公司研究的新話題，本文在對基本概念闡釋的基礎上，對跨國公司實施跨境環境管理的動因、分類和決定因素進行了詳細梳理和分析。
[關鍵詞]跨國公司；跨境環境管理戰略；影響因素
跨國公司是指在兩個或更多的國家有生產行為的企業。跨國公司擁有巨大的網絡資源和技術資源，公司決議具有一定的國際影響力，從而對世界政治、經濟和環境會產生重大的影響。跨境環境管理被定義為跨國公司總部為了保證海外子公司的環保質量而采取的管理程序、組織和業務(比如ISO14001)等。隨著1998年福特公司首次向公眾宣布其麾下140家制造企業全部獲得了ISO14001認證，越來越多的跨國公司加入進來，這已經成為跨國公司重要的環境管理戰略目標。
一、跨國公司實施跨境環境管理戰略的動因
跨國公司之所以采取以ISO1400l標準基礎上的跨境環境管理戰略，其動機與沒有出口業務的中小企業的ISI14001認證有很大的不同，其環境管理戰略動機主要包括以下六個方面。(1)出于道義感的驅使。從道義的角度考慮，跨國公司在母國和東道國的環保行為沒有顯著的差異(Rondinelliand Berry，2000)。(2)與東道國政府建立良好關系。跨國公司實行環境管理標準的動機之一是為了與東道國政府建立良好關系，使得跨國公司成為環境保護的先頭軍，給公司帶來良好聲譽。地方政府以及合作伙伴期望與執行西方環保標準的西方公司合作。最后，在采取了Is01400l標準后，地方政府和非政府組織不再輕易向公司施加壓力，從而使公司處于不利的附屬地位。(3)對未來規制和國家標準的預測。一些發展中國家的規制需求和國家標準在合適的時間會趨于國際標準。比如，一些東歐國家被批準加入歐盟后，馬上加大了對環境規制的力度，同時用國際標準來替換國家標準。一些發展中國家意識到“產業外逃”現象的出現，對外國公司實施趨緊的環境規制，ISO14001認證成為市場準入條件。(4)技術制約。ISO14001標準隨跨國公司而擴散是因為受到公司技術條件的制約，公司的先進技術無法逆向，沒有其他選擇。在這種情況下，反而是當地企業的環境管理只好重新設計以適應跨國公司的標準。(5)規模經濟。大的跨國公司有強烈的動機尋求整個公司管理制度的高度一致與連貫性，跨國公司通過把環境管理內部化來達到上述目的。有關研究表明，跨國公司環境管理戰略的內容和程度與公司的規模高度相關(Rappaportetal，1991)，大的跨國公司具備財務、技術和管理資源，其進行國際化的環境管理，從全球統一管理制度中獲取巨大的規模經濟優勢。(6)營銷策略。跨國公司的跨境環境管理是對外部條件的被動反應。在某些情況下，跨境環境管理是為了加強公司的市場地位。國際業務中的環保領先地位是公司獲取競爭優勢、領先競爭對手和增加利潤的有效方式。在這種情況下，跨國公司有必要制定統一的環保政策。公司的IS014001認證、公司的良好形象和環保業績成為通向公眾和消費者的重要營銷戰略。
二、跨國公司跨境環境管理戰略分類
按照巴勒特和高舍(Bartle－tt and Ghoshal，1989)的分類標準，跨國公司的跨境環境管理戰略是一條從完全獨立到完全契合的連續帶。(1)完全獨立戰略。在這個層次上，跨國公司其子公司執行獨立的環境戰略，表現為缺乏總公司跨境環境管理政策、項目和程序，環境問題被看作是東道國經理的責任，總公司和子公司之間在環境問題上沒有任何聯系。(2)國際服從戰略。跨國公司已經建立了跨境環境管理戰略，公司希望其子公司的生產行為符合現有的規制和法律。在程序設計上要求所有子公司采取必要的措施來保證其生產行為符合東道國的環境法律和規制，包括購買前評估、契合審計、監管和報告程序等。由于很多東道國環境保護的主要問題不是缺乏環保規則和規制，而是缺乏執行力，所以，跨國公司承諾在不考慮地域國別的情況下遵守所有的規則和規制就具有一定的重要性。(3)集權／垂直管理戰略。母圍的環境管理體系被用作整個公司管理框架的基礎，這是因為跨國公司擔心東道國的規制不充分或者適應成本太高，所以將環境行為國際化。這種方式將環境標準進一步內部化，即不管子公司位于發達國家還是發展中國家，都使用統一的標準。很明顯，這些標準必須達到或者超過東道國的標準。通過對環境管理體系的“集權化”處理，公司降低了風險，實現了規模經濟，避免了東道國環境規制變化帶來的昂貴適應成本。當地管理的重心成為母公司的職能而不是地方規制機構的功能，從環境的意義來看，東道國子公司的環境行為供給與東道國的環境規制需求相分離，成為母國環境標準的翻版。(4)放權／水平管理戰略。子公司在環境管理戰略上，比如在適應當地的環境標準時，具有較大的自主權，新環境措施的采用可以由跨國公司網絡內的任何單位自主決定，專有清潔技術和業務在任何生產地都可能發明，各地環境經理通過競爭而不是官階相聯系。但是，要求不能脫離公司的總體框架，其行為要在母公司設定的原則和戰略范圍內。母公司不再對子公司實施集中控制，而是建立內部基準體系，各單位的業績互相比較和競爭，環境目標的確定在各子公司之間存在差異性，但是受公司總體環境目標和理念的管轄和驅動。(5)超越戰略。即對非股權控制的海外子公司實施跨境環境管理的戰略。國際生產的非股權方式，比如特許經營、轉包、戰略聯合等越來越多，使得公司的邊界更難區分。有關跨國公司的文獻中經常提到所謂的“聯合生產網絡”，該網絡因為技術進步(比如電腦控制生產、信息技術、運輸成本的降低、貿易和投資政策的自由化等)而實現。上述發展使得公司能夠利用區位優勢打破價值鏈，從而建立聯合生產網絡。聯合生產網絡和傳統交易的區別在于公司之間互相依賴的程度得到加深，從而各單位之間合作和協調的程度得到了加強。聯合生產網絡的環境管理又分為后向供應鏈管理和前向產品導向的管理程序和業務。跨國公司的典型做法是通過要求供應商填寫問卷，回答與環境有關的問題從而篩選供應商，即對供應商除了產品質量控制外還設立環境標準。而且，有時還要進行就地審計，盡管其不如對子公司的審計密度高。同樣，如果轉包商提供環境敏感服務，比如廢物處理等，也會面臨同樣的“環境甄別和篩選”。與此同時，跨國公司可能為網絡內的分公司提供與之相關的環保技術支持。至于前向產品導向 的環境管理，跨國公司可能采取各地統一的環境業務標準，比如對發展中國家東道國的提前告知、關于如何正確使用產品的培訓和教育項目等。環保標簽，特別是涉及到對化學品的處理時也是產品環境管理的重要內容。
三、跨境環境管理戰略的影響因素
從目前的文獻來看，影響跨境環境管理戰略的因素被分成四類：規制力量、市場力量、產業力量和公司力量。規制力量是指跨國公司面臨的規制背景，比如母國、東道國的規制水平和國際環境規制；市場力量是指公司經營所面臨的市場特點，如消費者和客戶的環保意識，它們會影響公司的環境行為；產業力量是指產業集中和合謀的程度，可能影響跨境環境業務；公司力量是指跨國公司組織和生產的具體特點。(1)規制力量。毫無疑問，跨境環境管理戰略要受到規制的影響，在法制國家，規制的力量表現出更大的剛性，高額罰款和訴訟的風險促使跨國公司進行環境政策設計。(2)市場力量。傳統經濟理論認為，市場力量會驅使跨國公司追求成本的最小化，在質量水平給定的前提下提供具有競爭力的產品價格。就跨國公司而言，意味著公司將利用不同國家的環境區位優勢，努力追求環境成本最小化，也就是通過降低自身的環境標準從而在環境標準上和東道國趨同以增強產品的競爭力。但是，有研究(BCSD，1992：Porteretal，1995)表明，市場力量在一定條件下反而會提高跨國公司的環境績效。(3)產業力量。產業力量是指產業的集中度和合謀程度。產業的合謀、集中和串謀程度影響跨境環境管理的規模和內容。在完全競爭市場，單個公司很難控制價格從而沖銷環境投資，因此，公司處于較低的環境競爭水平(Murphy andOye，1998)。就跨境環境管理而言，跨國公司就傾向于適應當地的標準。相反，在市場控制力強的產業，在寡頭壟斷條件下，產業可能采用高標準。一方面是因為其有能力沖銷環境成本，另一方面是其可以將新進入者拒之門外。(4)公司因素。其一是生產技術的性質。具有高風險從而環境成本高的企業，比如化學產業可能采用跨境環境管理戰略。其二是母國的環境歷史。按照外商直接投資理論的論述，跨國公司對外投資是為了發揮在母國已經形成的所有權優勢，如果其優勢在于環境友好產品和技術的銷售與開發，公司就會保持這種優勢，進行差別定價以獲得超額利潤。其三是公司的規模。規模大的公司容易沖銷環境成本，獲得規模優勢。轉貼于
關鍵詞：環境檢測；質量管理；具體實踐
1環境監測質量管理實踐
1.1方案的設計
不同要求或類型的環境監測活動即為環境監測方案設計質量管理的對象，在合同中應對評審內容和方面進行全面的規定，并重點關注環境監測的批準程序。
1.2樣品處理
環境監測樣品處理環節的質量管理在實際情況中，根據樣品采集員和管理者的工作要求和職能，將其對應的責任進行更為細致的劃分，并加強樣品在運送環節的質量控制，確保樣品不會在運送的過程中受到其他因素的影響。同時，還需在樣品交接時仔細規定交接的順序要求，要對監測指標不合格的樣品進行及時的處理，并根據監測要求重新采集樣品。質量管理還要求管理者重新編制監測樣品的交接流轉單以及對應的記錄，從而掌握樣品的實際情況，提高環境監測的準確性。
1.3樣品分析
在環境監測過程中，樣品分析環節是監測的核心，對于該環節的質量管理手段也趨于成熟，而且在實踐的過程中總結了很多的經驗，現實中存在的問題很少。但從目前來看，樣品分析的質量管理仍存在記錄不夠完善的現象，而且分析所需的大型設備也不具備規范的原始記錄。
1.4審核監測結果
環境監測結果的審核工作對精度和準確度的要求較高，如果監測報告不夠完善，就會為后續的分析和審核工作造成麻煩，因此質量管理要求審核環節應在擁有完備信息量的前提下完成，而且，具有一定法律效力的資料和文件必須足夠完整和嚴謹。
2加強環境監測質量管理的必要性
環境監測質量管理不僅可以為環境保護工作提供技術支持，同時其也是環境管理的主要方式。環境監測質量管理一方面可以促進政府科學決策以及環境管理執法工作的順利開展，另一方面，還可以有效的提高環境監測站的監測水平和監測能力。因此，我國的環境監測地方部門若想提高環境監測站的監測水平，首先就要提高對環境監測質量管理的重視程度，其次，環境監測地方部門不僅要從思想上認識到環境監測質量管理的重要性，還需要將環境監測質量管理付諸實踐，由此才能促進環境監測質量管理水平的不斷提高。
3我國環境監測質量管理工作的發展現狀
為了保證環境監測數據的可靠性、準確性與可比性，就需要加強環境監測的質量管理。隨著人們環保意識的不斷提高，我國環境保護部門也逐漸提高了對環境監測的重視程度，同時加快了建設環境監測站的速度，由此改善了我國環境監測站點的硬件基礎及軟件基礎的建設工作，同時也提高了我國環境監測的水平及能力，不過，因為我國環境監測質量管理工作的發展時間較短，缺乏管理經驗，由此使得我國環境監測質量管理工作還存在不足。
4加強環境監測質量管理工作的相關措施
4.1完善環境監測質量管理體系
環境監測站不僅要提高環境監測的技術水平，引進先進設備、建設環境監測實驗室，同時還需要樹立先進的環境監測質量管理意識，提高對其的重視程度，提高監測站全體工作人員的質量管理意識。除此之外，環境監測站還要不斷深入、漸進的學習并實踐環境監測質量管理意識，保證環境監測人員在實際監測工作中加強對質量管理的重視程度，進而保障監測數據的精密性、可靠性與準確性。另外，監測人員在監測工作結束后要主動的發現監測的問題，并及時的解決問題。環境檢測質量管理體系的完善也是提高環境檢測質量管理水平的重要措施。在完善環境監測質量管理體系的過程中，要建立科學分工的內部制度，將環境監測質量管理人員的積極性充分調動起來，同時要不斷健全質量管理制度及相關機構。
4.2積極開展外部質量控制和內部質量保證
環境質量管理工作的正常開展還回受到內部質量保證以及外部質量控制活動的影響。因此，我國的環境監測部門不僅要不斷的提高環境監測的技術水平、完善環境監測質量管理體系、有序的開展外部質量控制活動，同時還要積極開展內部質量保證活動，由此才能保證環境監測質量管理的水平。
4.3加強監督模式和管理方法
建立長效質量監督機制，針對當前環境監測系統以單領域、單項目、零散型監督為主的現狀，開展質量檢查、比對監測、同步監測、質控考核以及能力驗證等多種形式的質量監督活動建立長效質量監督的機制。
5結語
若想保證環境監測的質量，就需要加強環境監測質量管理。在當前日益嚴峻的環境下，我國各級環境監測站必須要加強環境監測質量管理工作，由此才能為政府決策及環境有效管理提供必要的依據。同時，環境監測相關人員還需從日常監測入手，將完備的質量管理措施融入到環境監測當中，形成一個整體，從而確保環境監測結果具有一定說服力。
參考文獻
[1]葛偉.室內空氣監測質量保證研究[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2014,12:98-99.
[關鍵詞] 政府綠色采購；困境與障礙；影響因素；政策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 096
[中圖分類號] D922.181 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0181- 04
政府綠色采購自1992年首次由歐盟推廣以來，許多國家和地區推出了各種行之有效的政策法規，進行了較為深入的實踐活動。但各國對政府綠色采購的理論研究十分有限，政府綠色采購仍是一個相對較新的研究領域。綜觀國內外政府綠色采購的研究文獻，主要集中在政府綠色采購的內涵、政府綠色采購的理論基礎、政府綠色采購實踐的困境與障礙、政府綠色采購的影響因素、政府綠色采購的政策研究等方面。本文將圍繞上述方面依次展開述評，并提出了政府綠色采購的可能研究趨勢。
1 政府綠色采購的內涵
1.1 政府綠色采購的定義
各國政府和學術界對政府綠色采購的定義并沒有達成統一的認識。丹麥綠色采購及環境與可持續發展工作組（2000）將政府綠色采購定義為“公共機構采購對環境和人類具有最低影響和最安全的產品、服務和建筑，包括自然資源、原材料、消耗品、性能、運行及廢棄等方面”[1]；OECD（2002）將綠色政府采購政策定義為“許多成員國當局應用政策，鼓勵采購人員購買可以減少環境破壞的產品和服務……作為提高公共采購環境績效的一個手段”[2]；歐盟委員會（2008）將政府綠色采購定義為“政府當局尋求采購貨物、服務、工程，在整個生命周期中減少環境影響”[3]； Erdmenger（2003）認為政府綠色采購是政府尋求環保產品的采購，在盡量避免不必要的采購的同時，優先選擇更環保的產品[4]；Bouwer et al.（2005）[5]將政府綠色采購定義為“政府當局將環境標準集成到采購過程的所有階段，因此鼓勵環境技術的傳播和環保產品的發展，通過尋求和選擇在整個生命周期內有最小可能的環境影響的結果和解決方案”；Markku Simula（2006）認為政府綠色采購是在采購整個過程中，把環境問題與采購過程相結合的活動[6]；Parikka-Alhola（2008）認為政府綠色采購是一個減少采購產品的環境影響的方法，在整個生命周期內通過鼓勵制造商來實現環境友好產品的設計和生產[7]。
盡管對政府綠色采購定義的表述不盡相同，但其基本概念是建立在產品和服務的環境標準之上；盡管所使用的術語存在差異，政府綠色采購活動的本質是，政府當局應該承擔責任，在自己的采購實踐中，識別環境友好型的產品和服務，然后優先采購這些產品和服務，因此政府綠色采購活動是一種生態經濟活動[8]。綜上分析，本文將政府綠色采購定義為采購人員使用財政資金依法采購綠色的產品、工程、服務的經濟行為。
1.2 其他相關概念
政府綠色采購的其他相關概念有環境責任政府采購、可持續政府采購、低碳采購。環境責任政府采購（ERPP）是環境產品政策工具集成的驅動力，在美國被稱為是環保采購（EPP）。EPP是聯邦或州政府計劃、鼓勵并協助采購的執行機構購買環保產品或服務，它們對環境和人類健康造成的環境影響和危害被認為是很小的[9]。Walker et al.（2012）將可持續政府采購（SPP）定義為“通過采購和供應過程，結合社會、環境和經濟方面，追求可持續發展目標”[10]。Fernando Correia et al.（2013）將低碳采購（LCP）定義為“在組織尋求采購貨物、服務、工程和公用事業的整個生命周期中，考慮其直接和間接排放，減少碳足跡和/或導致整個組織碳足跡減少的過程”[11]。由上述定義看出，政府綠色采購（GPP）和環境責任政府采購實際上是同一概念，都是屬于生態采購或環保采購。由于低碳問題是更廣泛的生態環境問題的一部分，而生態環境是更廣泛的可持續發展問題的一部分，因此低碳采購應從屬于政府綠色采購或環境責任政府采購，而政府綠色采購或環境責任政府采購是可持續政府采購的重要組成部分，無論何種政府采購都應追求實現可持續的發展目標。
1.3 政府綠色采購的效應
政府綠色采購實踐被認為是一個對可持續生產和消費有效的政策工具。在生態文明背景下，政府綠色采購至少存在經濟效應、生態效應、示范帶動效應和扶持效應[8-12]。經濟效應主要表現在考慮到生命周期成本，政府綠色采購不僅節約了采購成本，而且提高了采購效率；生態效應主要表現在政府綠色采購的生態價值導向，GPP對環境友好產品的開發和消費者需求有間接影響，通過市場觸發器的操作，GPP可以強烈地刺激生態創新；示范帶動效應主要表現在政府綠色采購的消費導向，政府綠色采購可以產生溢出效應，歐盟證實政府綠色采購政策不僅有利于政府“創建或擴大環保產品和服務的市場”，又有利于刺激私人采購使用綠色標準[3]；扶持效應主要表現在政府的綠色采購活動能夠幫助和促進環保型企業的發展，能夠促進清潔生產的推行[8]。但是，根據一項對歐盟政府采購政策的研究表明，政府采購政策不僅沒有推動歐盟的創新行為，反而在一定程度上起到了阻礙其創新活動的作用[13]。
2 政府綠色采購的理論基礎
綜觀國內外文獻，主要是從新制度經濟學、環境經濟學、環境管理學、可持續發展理論等方面，論述政府綠色采購的理論基礎[14]，具體而言，政府綠色采購活動主要是受到了外部性理論、綠色供應鏈管理理論、可持續發展理論、利益相關者理論的指導。
外部性理論是環境經濟學的核心理論。一方面，生態產品或環保產品正外部性很強，在某種程度上還具有公共物品的特征。由于公共物品的特點，導致了生態產品或環保產品在生產和消費環節產生“市場失靈”。因此，政府可以通過由私人企業負責生產，政府采購后再提供給公眾消費；另一方面，為消除經濟活動對環境的負面影響，根據外部性理論和科斯定理提出了現代產權理論。碳排放交易制度就是一種很好的產權制度創新，其中碳足跡制度直接影響政府低碳采購活動。
綠色供應鏈管理是在傳統供應鏈管理基礎上增加了環境因素的環境管理手段[15]。一方面，環境管理體系認證制度、環境標志產品認證制度、環保標準采購清單等，是各市場主體內部環境管理的重要依據；另一方面，基于生命周期評價理論，政府綠色采購供應商評價體系，由產品環境因素評價、生產過程清潔評價和綠色采購評價3個方面構成。
可持續發展理論旨在創建可持續的生產方式和消費方式。一方面，可持續生產和消費要求實現生產和消費的“發展性”和“可持續性”；另一方面，低碳消費和綠色消費都屬于可持續消費范疇，低碳消費和綠色消費是可持續消費的源頭和重要的實現機制，可持續消費是根本目的[16]。因此，政府低碳采購受到低碳經濟理論的指導，政府綠色采購受到循環經濟理論和生態經濟理論的指導，但這些理論本質上都屬于可持續發展理論。
根據利益相關者理論，政府綠色采購的發展離不開各利益相關者（比如政府組織、采購人員、企業、非政府組織、新聞媒介、公眾等）的投入或參與，政府綠色采購追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些行為主體的利益。在發達國家，非政府組織在相關監測和促進環境管理方面起到了重要作用，非政府組織等非政府利益相關者組織、媒體和公眾，可以促進政府綠色采購的發展。
3 政府綠色采購實踐的困境與障礙
政府綠色采購實踐可以定義為集成環境對政府采購流程的擔憂，GPP實踐構建包括綠色產品和服務的偏好（GP）、綠色物流（GL）和綠色供應商監控（GS）[17]。盡管政府綠色采購有許多明顯的效應，但在政府綠色采購實踐中經常會遇到一些障礙和缺陷，主要體現在經濟、政治和認知3個層面。根據對意大利和英國政府當局的調查，政府綠色采購實踐具體的障礙是綠色產品的成本比那些非環境友好的產品成本要高、缺乏政治支持的組織資源、缺乏產品的真正的環境影響的信息、找到供應商或準備要求招標和采購的困難、缺乏從當局高層的指導方針以及缺乏政府之間的合作[18-20]。根據OECD組織的一項對國家環境政策中實施GPP的調查，發現通過采訪的大多數人認為，政府綠色采購的障礙在于對政府采購人員缺乏培訓、缺乏金融方面的信息、缺乏環境好處的信息。事實上，Varnas et al.（2009）調查了瑞典廣泛的建設項目采購組織，揭示了限制政府綠色采購應用的一個原因，是缺乏知識來制訂具體的、可測量的和可核查的環境偏好[21]。根據Yong Genga et al.（2008）[22]對中國政府綠色采購能力建設的研究，雖然GGP在中國很有前途，但GGP的實現仍然缺乏必要的指導信息及相關技術，主要的實施障礙有：①對政府綠色采購的概念界定沒有統一；②環境法律體系不完善；③綠色產品成本較高阻礙采購決定；④政府采購人員和供應商的環境意識普遍較低。
4 政府綠色采購的影響因素
政府綠色采購的有效實施取決于很多因素，對于政府綠色采購影響因素的研究，既有定性研究也有定量的實證研究。Brammer et al.（2011）[23]構建了一個有用的概念框架，來識別政府綠色采購政策如何轉化為GPP實踐的4個影響因素，這4個因素分別是：①這些GPP政策的成本和收益的感知和比較；②綠色產品或服務的可得性；③組織壓力；④對政策的“熟悉”。很多文獻是通過問卷調查、因子分析等計量經濟方法，從眾多影響因素中識別出關鍵因素。這些關鍵因素分別為政府綠色采購的法律法規、采購者的思想意識和能力、利益相關者的關注、財政經濟和環保技術等。
（1）政府法律法規對政府綠色采購的影響最大[24]。政府的采購法律法規對政府綠色采購的有效實施是一個重要的保證，在我國無論是在國家層面還是在地方層面，政府為實施政府綠色采購制定了許多法規條例，完善強制性的政府綠色采購法更能促進政府綠色采購的發展。
（2）政府采購者的思想意識和能力是政府綠色采購的關鍵。政府采購人員對GPP技術及采購的意識和知識，是發展政府綠色采購的最大驅動力，政府綠色采購的能力受到政府采購人員認知水平的制約，而認知是刺激GPP實踐的一個重要因素。
（3）利益相關者可以激勵政府綠色采購。各級環保民間組織等非政府組織、新聞媒介、綠色企業以及公眾對政府綠色采購的關注，給GPP的實踐帶來了動力和壓力，Qinghua Zhu et al.（2013）使用收集自193個中國政府官員的原始數據，發現利益相關者施加壓力可以激勵GPP實踐的采用[17]。
[關健詞]企業 戰略理論 多種范式
上個世紀90年代后，由于科技的迅猛的發展（尤其是信息技術的發展），全球化步伐的加快，顧客需求的多樣化及產品設計周期和產品生命周期的縮短，客觀要求企業通過提高自身的能力，全面考慮企業內部要素和企業外部環境要素，以適應不斷變化的環境。在這種背景下，基于企業內部分析和企業內外部綜合分析的戰略理論得到了進一步的發展。包括資源論、鉆石模型、平衡計分卡、竟合論、超強競爭論等戰略理論，可以說是多種范式并存。
一、資源論
1984年沃納菲爾特的“企業的資源基礎論”的發表意味著資源論的誕生。資源論的假設是：企業具有不同的有形和無形的資源，這些資源可轉變成獨特的能力；資源在企業間是不可流動的且難以復制；這些獨特的資源與能力是企業持久競爭優勢的源泉。資源論的基本思想是把企業看成是資源的集合體2將目標集中在資源的特性和戰略要素市場上，并以此來解釋企業的可持續的優勢和相互間的差異。盡管資源論不斷發展并在90年代盛極一時，但資源論的缺陷是致命的，且不說它沒有分析企業外部環境和企業外部關系，將復雜的企業內部結構僅以資源、能力或核心能力來解釋，或者說以資源涵蓋整個企業，難免以偏概全。
二、鉆石模型
1990年，波特提出鉆石模型，可以說是關于企業戰略理論的綜合分析。波特認為生產要素，需求條件，支持產業與相關產業，企業戰略、結構與競爭狀態這四大要素創造出國家環境，企業在其中誕生并學習如何競爭。波特還分析了政府，社會，每個國家的社會政治的歷史背景、整個社會的價值觀（國家文化）對企業競爭優勢的影響，并進一步指出在國家經濟中，鉆石體系會形成產業集群，其內部的產業之間形成互助關系。在歷史分析中，波特認為，從國際競爭觀點看，每個國家可以根據他們的產業表現，分成幾個不同的競爭優勢階段，這些階段就是該國經濟發展的詳細過程。每個階段所強調的產業、產業環節和企業戰略都不同，就連政府的產業政策也因不同階段而有所不同。一般說來，國家經濟發展經歷四個階段，即生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段和富裕導向階段。在歷史分析中，波特認為，從國際競爭觀點看，每個國家可以根據他們的產業表現，分成幾個不同的競爭優勢階段，每個階段所強調的產業、產業環節、企業戰略和政府的產業政策都不同。波特對每個階段中各個要素的不同表現進行了詳細的分析。可以看出波特的鉆石理論是對早期企業內外部分析戰略理論的完善，使這種理論不僅提供了分析的基本框架，而且有了豐富的理論內容。
三、平衡計分卡
在此階段，基于企業內部制度分析戰略管理理論也開始出現，表現為平衡計分卡理論。平衡計分卡是基于企業績效評價的戰略理論，因而可以將這個理論看作是基于企業內部管理制度的戰略理論。由于傳統單純的財務指標評價不能全面反映企業績效狀況，該理論提出用顧客滿意度、內部程序（流程）及組織的學習和能力提高三套績效測評指標來補充財務測評指標。
四、關于企業社會關系的理論
企業社會關系是與企業社會資本概念相聯系的一個概念。盡管企業社會關系更多的源于企業外部環境，但它確實不同于一般企業環境分析。二者的差別在于，企業可以或能夠在一定的程度上，協調整合甚至管理控制其社會關系；但對于環境來說，企業則無法或難以進行協調整合，更談不上管理了。從企業社會關系方面看，一個企業既要處理好企業內部組織與組織、人與人、組織與人之間的關系，又要處理好與競爭對手、供應商、客戶互補生產商、潛在生產商、政府、企業協會、大學、研究所、社區及其它組織間的關系，從而使企業社會資本最大化。
五、博弈論
博弈論是研究決策主體的行為發生直接相互作用的時候的決策以及這種決策的均衡問題的，也就是說，當一個主體，如一個人或一個企業的選擇受到其他人、其他企業的影響，而且反過來影響到其他人、其他企業的選擇時的決策問題和均衡問題。博弈論的基本概念包括：參與人、行動、信息、戰略、結果、均衡等。博弈論與戰略決策問題有著直接的聯系。以博弈論為基礎來研究戰略問題，特別強調對競爭對手的行動的研究，強調企業的戰略制定要考慮對手的可能反映，要根據對手的反映或可能的反映來不斷調整自己的戰略和行動，以達到擊敗對手或至少領先于對手的目標。在傳統經濟學所謂的寡頭壟斷產業中，博弈論的思想在戰略制定中的運用已很廣泛。
六、組織理論中的新制度主義的觀點
自從1972年聯合國斯德哥爾摩會議發表《人類環境宣言》以來，實行環境保護和可持續發展就成為人類生存和發展的基本目標和任務。世界大多數國家，尤其是市場經濟體制發達的歐美國家，在運用傳統的法律和行政手段管理的同時，經濟手段已被廣泛運用，并居于越來越重要的位置。我國目前正處于完善社會主義市場經濟的過程，研究如何運用經濟手段進行環境管理顯得尤為重要，我們不僅要學習借鑒外國的先進經濟管理經驗，更要結合自己的實情，提煉出一套符合中國特色的經濟手段和治理環境保護的方法。
一、運用經濟手段進行環境管理的基本概念
自然環境資源是經濟發展的基礎，然而現代經濟的發展很多情況下是以犧牲自然資源為代價的。自然資源有其自身的自我修復能力，然而當對其破壞程度達到一定水平、超出其負荷能力時，就造成了相應的所謂“污染”的后果。采取經濟手段治理環境污染是指在污染前或者污染后采用預防措施，控制其可能對環境造成的不利影響。
二、經濟手段治理環境的主要形式
1、稅收和收費。這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發過程中，從而刺激開發者節約資源，保護環境。由于存在市場競爭機制，若開發者使用了超過社會必要的，平均的自然資源消耗量，或其生態破壞和環境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費也高，其個別勞動時間就會超過社會平均勞動時間，則在將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤低于社會平均利潤。從某種意義上說，環境收費和稅收可以看成是對環境污染所支付的價格。這種價格的刺激作用取決于由于收費和稅收的變化而帶來的成本的變化。其具體的形式主要有：排污收費和稅；產品收費和稅。
2、押金制度。政府要求自然資源開發者在開發之前交出一定數額的押金，當開發者對自然資源進行一定程度的補償，如植樹造林，復墾以后，再將其返還，否則予以沒收。其主要形式有押金-退款制度。比如，可以在那些具有潛在污染的產品價格之上征收一個環境附加費作為押金。也就是對可能污染環境的產品征收一定的押金，當這些產品回到指定的地點或者是指定的污染處理場后再返還押金。
3、政府撥款。政府對經濟上不能贏利，但是對環保有利的項目進行補助，從而促進環保事業的發展。主要形式有：補貼制度，即出于對環境預防和治理的目的，對環境管理中薄弱環節進行補助。
4、創造市場。上述手段都是與價格有關的措施，而創造市場則是從直接為環境商品創造一個市場，使其在市場上直接交換。最典型的創造市場是許可證交易。這主要是通過創造市場制度來實現。環境和某些自然資源具有公共物品的屬性，是不能在市場上交易的要素，因此，通過界定污染權、使用權等措施，并允許人們在市場上對這些權利進行交易，從而達到有效使用稀缺性環境容量和自然資源的目的。排放權交易就是一種典型的創造市場制度安排。廠商之間可以自由地進行排放污染量的交易，當然所說的“排放量”均是在政策允許范圍之內的。
三、我國環境管理中經濟手段現狀
自從1973年全國第一次環保會議以來，我國環境管理中經濟手段的運用經歷了一個可觀的發展過程。環保投資政策從最初的伸手向國家要錢，到20世紀八十年代向造成污染的單位要錢，由單一的國家投資一元化發展到投資主體多元化，直到目前的大范圍環境污染收費，部分地區開征生態環境補償費，引進外資治理環境。總之，經濟手段在環境治理過程中被越來越多地應用到。但是與發達國家相比還存在著一定的差距。具體表現為：
1、經濟手段應用面狹窄，缺乏深度。其應用面狹窄表現在，與發達國家相比，經濟手段較單一是導致各地不同程度地存在“繳排污費，買排污權”現象的主要原因。
2、環境稅費使用效率不高。首先，環境稅費經常被侵占挪用。有些地方環保費用被用在城市市政建設。其次，就是環保稅費使用效率差。有關資料表明，全國排污費除去賬面的合理積壓以外，約有進一半不能發生經濟效益。再次，環境稅費使用效益不高，一些企業由于投資不夠，導致管理上的懈怠，從而導致環保建設周期長、浪費大、效益低。最后，即資金分散，沒有重點和次重點之分。諸如上述原因，經濟手段在環保運用中的效果不佳是一個亟待解決的問題。
3、環保投資資金來源不足。
四、我國目前實行的經濟手段
目前，我們國家主要實行的經濟手段是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務部門征收資源稅。地質礦產部門征收礦產資源費；水產部門征收漁業資源增值保護費；建設部門征收地下水資源稅；林業部門征收林地補償費、森林植被補償費等。上述各種經濟手段對于遏制自然資源開放造成的生態破壞和環境污染、籌集環保資金均起到了積極作用。
五、我國環保中經濟手段應用的建議
1、加強自然環境資源價值與價格的研究。自然環境資源的價值與價格的研究，是運用經濟手段進行環保的基礎，稅費和押金標準的制定以及對交易市場的監督，都需要以自然環境資源的價值為評估依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的價值進行評估，為管理和決策服務。
2、理順各種收費關系，建立我國自然資源開放的資源稅。生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成，從環境保護角度看，經濟手段所影響的主要是MUC和MEC兩部分。MEC部分由環境破壞損失和生態破壞損失組成。這可以分別通過收取排污費和生態補償費來修復。而MUC部分即自然資源開發的資源稅費體系，這部分稅費可由資源產業管理部門征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理，保證兩個體系之間以及每個體系內部各項收費之間的關系明確。
3、強調費用－效益分析在自然資源開發項目中的評價地位。建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范，應對自然資源的價值，開發活動的效益以及生態環境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。比如，盡早設計和建立簡單易行的環境稅收制度；對土地利用、用水、原油、煤炭、木材等初級資源征收資源稅。
關鍵詞：生態城市；原則；規劃；設計
一、引言
隨著時代的進步，城市化進程的加快，可持續發展理念的提出，我國政府逐漸展開了生態城市的建設，設定一些生態省、市、縣、村進行試驗點，進行生態建設，使我國的生態規劃建設工作在全國內蓬勃開展。下面我們就針對生態城市的建設事業的發展，指出其基本概念，規劃的原則以及內容，以促進生態城市建設的順利發展。
二、生態城市規劃的基本概念
城市的建設規模、建設布局等都和城市的規劃有著直接的聯系，當今的生態城市的規劃就是以建設生態為目的，將社會、經濟和自然的發展結為一體，根據生態學的原理和方法理論作為知道，運用科學的手段去建設出最適宜人類居住、社會發展和自然得到保護的城市環境。
三、生態城市規劃原則
俗話說：“無規矩不成方圓。”在生態城市建設的規劃中必須有一定的原則可循，在既定的原則指導下去進行城市建設的工作才能夠達到目的。下面我們就具體來講生態城市規劃的原則。
（一）成長性原則
城市的建設是一項重大的工程，它是人們生活、工作等的重要基礎。因此，城市的建設必須要站在長遠的利益上，同時城市是不斷地發展和變化著的，那么城市的規劃就應當根據城市的發展步伐而不斷的進行方針改變，在規劃的時候要為城市的未來發展留下足夠的空間。另外對于城市資源的利用也應當遵循成長性的原則，否則將會造成資源的短缺。生態城市的建設應當注重城市的持續發展，其中包括城市的歷史、文化和建筑等物質和精神的建設。
（二）最優化原則
生態位主要是物種在群落中,其對空間和營養等因素所占據的作用。城市生態位在現代化城市中能夠人們的生活更加和諧,在經濟發展的過程中維持良好的生活秩序。目前,城市生態位主要包括兩個方面:第一,生產生態位,主要有城市的經濟實力；第二,生活生態位,是環境質量、生活水平生態位,主要有社會環境、自然環境。實現城市生態位的最優化原則需要從兩個方面進行理解,即“宏觀、微觀”。宏觀上,城市生態位是表現了整個城市的經濟、文化等事業的發展情況,以及人們物質、精神等生活水平的變化情況,主要集中表現在人們的生活活動,但必須保證和生活水平相互適應協調；微觀上,城市生態位對每個地區創造的生態環境體系都是一致的,對于每個城市居民都是互相協調的。盡管城市提供給居民的居住空間都存在著較大的差異,但其本質上的區別不是很大。
（三）承載力原則
承載力就是在城市的發展過程中城市的生態系統對人們長期生活的承受力的水平，這主要是從生態學的角度出發而提出的。在城市的不斷發展過程中，做好其規劃要注意這幾個方面。首先是城市的人口承受力，城市的人口數量的增長必然會增加多方面的消耗，過多的人口不僅會造成的資源的不足，還會產生大過多的垃圾量，人流量的加大，必然形成管理的難度。其次是城市能夠承受的生態能力，這就應當從城市的技術水平、經濟發展狀況等進行綜合考慮，并從全局去把握生態的建設。再者是對城市的產業結構的維持，要構建一個生態城市，就必須有著良好的產業鏈，實現資源的高利用率、低排放、低污染，減少浪費，最終實現經濟的持續發展。最后是環境問題的解決，在城市中一定的垃圾排放是必然的，做好廢棄物的處理是城市環境的關鍵。要對一些可以回收的廢棄物進行合理的利用，這是實現資源的合理利用、減少浪費的重要途徑。對于一些不能循環利用的資源要根據城市生態系統的自凈能力以及人工的處理去解決。一個城市的自凈能力和城市的生存質量和發展的規模有著很大的作用，這就要求在規劃的過程中一定要做好綠化面積的規劃，做好綠化工作，提高城市的自凈能力，改善城市的空氣質量。
（四）多樣性原則
多樣性原則主要是針對城市范圍排出人的活動,其它各種生物的活動原則。在遵生態規律之下呈現的基因、物種等不同物體之間的差異程度。而城市生物多樣性和自然環境之間的系統結構,功能作用之間形成了緊密的聯系,其和大氣環境、水環境、巖土環境等要素相互協調后形成了生態環境基礎,總體反映了生物與生境間、生態環境__與人類間交錯復雜的關系。而城市生態環境主要說的是是在某個區域內,其人口、資源、環境等受到某種關系的影響而形成了相對集中的區域。其和自然界的生物生存條件具有較大的不同,這也使得城市生物多樣性體現了各種不同的特色。
（五）整體性原則
城市中的綠化、生活環境、資源等處于同一個生態系統中，具有依賴性、不完善性和不穩定，每個因素的變化都直接影響著城市的整體發展。因此在對城市的生態性建設規劃的過程中，應當注重城市整體效益的實現，即實現經濟、社會、環境的同步發展。遵循整體性原則首先就是要把握城市生態系統結構，然后進行城市的總體規劃，在此規劃中要綜合考慮城市的環境、人口、土地面積以及經濟實力等因素。其次是要處理整體和局部的關系，要根據具體的區域進行生態規劃，不能盲目的對環境進行開采和利用。最后是循環再生與節能。生態系統中強調物質的循環和能量的流動，兩者緊密聯系，共同進行。一方面是新物質不斷合成，另一方面又被分解為可利用的形式，周而復始的循環，構成生態系統存在、發展、演替的基礎。
四、生態城市規劃的主要內容
（一）生態要素的調查。主要目的是調查搜集規劃區域內的自然、社會、人口、經濟與環境的資料與數據，包括歷史資料的搜集、實地取證、測試、社會調查與遙感技術應用等，為充分了解規劃區域的生態特征、生態過程、生態潛力與制約提供基礎。
（二）生態分析與評價。主要目的在于運用復合生態系統的觀點及生態學、環境科學的理論與技術方法，對評價區域的資源與環境的性能生態過程特征、生態環境敏感性與穩定性進行綜合評價分析，以認識和了解評價區域內環境資源的生態潛力和制約。生態分析與評價主要包括以下幾個方面: 生態過程分析; 生態潛力分析; 土地質量及區位評價; 生態敏感性分析; 生態適宜度評價。
（三）評價指標體系的建立及規劃目標的研究。評價體系指標體系及規劃目標包括對社會、環境和經濟三個方面。評價體系的建立是生態城市規劃工作中的重要之處，這個體系能較為公平、客觀的對城市的規劃作出評價，最終使城市的建設在科學的規劃體系指導下順利開展。
所謂的評價指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數的集合，應根據人工復合生態系統的特點，采用系統工程中的德爾斐專家咨詢法和多目標決策法，在參考和吸收傳統指標的同時，結合城市生態系統外向型經濟發展的特點，從協調社會經濟發展與環境保護的關系著手，充分發揮人對復雜系統的辯識能力，建立一套科學、綜合、簡潔、完備的評價指標體系。
另外還要明確規劃目標和年限。確定生態城市規劃的總目標、近遠期目標和年限，應同城市總體規劃近遠期目標和相應的年限一致，以利用同步、協調、可比、互為應用。
（四）生態功能區劃與土地利用布局。
首先是生態功能區劃。生態功能區劃是進行生態城市規劃的基礎，根據城市生態系統結構特點及其功能，劃分為不同類型的單元，研究其特點、結構、環境污染、環境負荷以及承載力等問題，為各生態區提供管理__對策。區劃的方法可采用數值聚類法等。具體操作時，可將土地利用評價圖、工業和居住用地適宜度等圖紙進行疊加，并結合城市建設總體規劃綜合分析，進行城市功能分區。
其次是土地利用布局。城市土地利用的空間配置直接影響到城市生態環境質量的優劣，故無論是新建城市或改建城市的生態規劃都必須因地制宜地進行土地利用布局的研究。在生態城市的規劃中，應綜合研究城市用地狀況與環境條件的相互關系，按照城市的規模、性質、產業結構和城市總體規劃及環境保護規劃的要求，提出調整用地結構的建義和科學依據，促使土地利用布局趨于合理。
（五）環境污染綜合防治規劃。環境污染綜合防治規劃是生態城市規劃中的重要組成部分，應從整體出發制定好污染綜合防治規劃，實行主要污染物排放總量控制，并建立數學模型對城市環境要素的發展趨勢、影響程度進行預測，分析不同發展時期環境污染對城市生態狀況的影響，根據各功能區不同的環境目標，按功能區實行分區生態環境質量管理，逐步達到生態規劃目標的要求。
（六）人口適宜度規劃。人類的生產和生活對城市生態系統的發展起著決定性的作用。在生態城市規劃的編制工作中，必須通過研究人口分布、規模、自然增長率、機械增長率、男女性比、人口密度、人口組成、人口流動等基本情況，從而確定近遠期的人口規模，提出城區人口密度調整意見、提高人口素質對策以及實施人口規劃對策。
（七）產業結構與布局調整規劃。產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結構和功能。城市產業結構不僅表現在3 個產業的比例關系，還有生產工藝合理沒計的問題，即在功能區( 工業區) 中要設計合理的“生態工業鏈”，推行清潔生產工藝，促進城市生態系統的良性循環。調整、改善老城市產業布局、搞好新建城市產業的合理布局，是改善城市生態結構、防治污染的重要措施。
（八）生態綠地系統規劃。在生態城市的規劃工作中，必須充分認識到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結合，根據城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標，合理安排整個城市園林綠地系統的結構和布局形式，研究維持城市生態平衡的綠量( 市區綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等) ，合理設計群落結構、選配植物，并進行綠化效益的估算，形成一個點線面結合、綠地、水面自然相融的城市生態綠地系統。
（九）資源利用與保護規劃。在傳統的城市建設中，很多都是為了單純的追求經濟的發展而以破壞環境為代價，對資源的不合理利用和浪費問題突出，造成資源的枯竭和生態系統的破壞。因此要建立生態城市，就要在規劃中以國家土地規劃城市總體規劃為指導，根據城市目前的發展趨勢和環境的現狀，對城市的土地資源、水、和動植物物種做出合理的規劃，并擬定相對的保護措施。
（十）生態城市規劃管理對策研究。目前，從城市環境管理的角度看，我國已有9 項有關規定，即“環境影響評價制度”、“三同時制度”、“超標排污收費制度”、“環境綜合整治定量考核制度”、“目標責任制”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”和“企業環保達標制度”。國家有關部門自1995 年開始又陸續頒布了有關生態示范區規劃建設的文件，這些法規是城市環境管理的重要保證，同時也是實施生態城市規劃管理的重要基礎，但各地在規劃建設與管理工作中，僅有這些國家的有關法規條例是不夠的，還應根據當地的具體情況制定一些補充規定，并建立健全執法機構。
一、基本概念
風險是指事故發生概率與事故造成的環境(或健康)后果的乘積。環境風險是由自然原因和人類活動(對自然或社會)引起的、通過環境介質傳播、能對人類社會及自然環境產生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果事件發生的概率及其后果
環境風險評價，狹義上，環境風險評價就是評估項目的突發性災難事故的發生概率以及事故發生后的環境影響，并提出減小環境風險的方案和對策。
環境風險管理控制是指根據環境風險評價的結果，按照相關的法律法規，制定風險防范、安全管理、風險減緩以及風險應急措施并付諸實施，從而達到降低或消除環境風險，保護人群健康與生態系統安全的目的。
二、甲醇及其儲運的特點
甲醇是一種基本的化工原料，透明、無色、高度揮發的易燃液體。遇熱、氧化劑易或者明火容易著火燃燒，并可能導致爆炸。甲醇有毒，對人體危害極大。該物質對環境，特別是水土的地面應予高度注意，污染地面時會滲入地下水中，引起人畜中毒。其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物。
三、甲醇儲運的環境風險評價
針對甲醇儲運進行環境風險評價，主要包括以下3部分內容：
第一，風險識別。即對儲運作業全過程中可能產生風險的源頭進行分析。包括主要危險源、危險因素、潛在環境風險等的調查與分析。環境風險識別：一是要了解甲醇的物理特性，包括閃點、熔點、沸點、自燃點、爆炸極限、危險分類和毒性分類等；二是從儲運裝置工藝過程和設計方案入手，了解甲醇的儲運裝置組成和相應的配套、輔助設施，了解各裝置(貯罐、管道、閘門及儀表)的工藝參數及潛在危險性，分析各裝置關鍵點和薄弱環節。甲醇儲運事故主要易發生在作業、倉儲、運輸三個環節中。作業：在甲醇的充裝作業過程中，易出現操作不當致使甲醇液體外泄及操作人員的皮膚及身體被損害的現象。倉儲：在一般情況下，各貯罐是安全的。但因罐體及甲醇外泄時，或受外因誘導（如火源、熱源等)會引發各貯罐甲醇發生燃燒及甲醇外泄。甲醇流經的路線為：甲醇廠―管線―貯罐―廢液池―生化處理池―地表及地下水體。在外力影響下(如火源、熱源)，會引發燃燒，致使甲醇向環境空氣中散發，危害人體健康。運輸：甲醇在運輸過程中若發生脫軌或傾斜覆車，撞擊等事故，會使其外泄、燃燒。會進入事故附近水體，還會在大氣中散發。造成水和空氣的污染。
第二，風險分析和控制。包括對儲運過程中風險源的應急設施的維護、管理以及使用方法的培訓效果（比如滅火器，消防栓），對已識別出的危險源定性或定量分析，對潛在的嚴重事故危險予以說明。針對事故發生后對環境(包括自然環和社會環境)最不利的影響。
甲醇儲運事故預防及風險分析見下表：
甲醇儲運過程由于事故發生的不可預見性、引發事故的因素多。為了評估風險的危害程度的大小并發現引起重大事故的危險源。在儲運過程中篩選出一些具有一定發生概率，其后果又是災難性的事故，作為評價對象。比如常溫下，儲運站甲醇管線老化破損，甲醇發生泄漏。泄漏的甲醇，將在地面形成一個液面，液面的甲醇由于熱源或風的對流而蒸發，形成一個蒸氣團而隨風飄動，遇火源則極易燃燒或爆炸，并可能引發大面積火災。造成設備財產和人員傷亡。
評價儲運過程中甲醇的泄漏風險的危害程度可以采用因果分析法。分析和評估導致發生泄漏所有可能發生的直接后果和危害。事因果分析法是一種描述事故因果關系的有方向的圖表，它能對各種危險性進行識別與評價。如下圖是甲醇火災事故樹分析。
第三，環境風險評價與防范措施。根據風險分析結果確定風險是否能夠接受。并提出風險管理與防范措施。風險防范措施的目的是為了保證儲運的安全性，減少事故的發生，降低事故發生概率。其有效手段就是制定應急預案。
儲運應急預案是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南，對于提高應急救援能力，控制風險事故的惡化和保障儲運從業人員安全具有重大意義。預案用于明確儲運各崗位以及相關人員在事前、事發、時后各個環節過程中誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略的行動指南。應急預案應當符合“企業自救，屬地為主，分類管理，分級響應，區域聯動”的原則，與川西北氣礦所在地地方人民政府突發環境事件應急預案相銜接。制訂完善的環境風險應急預案體系，建立嚴格的防控體系，配備完善的應急措施是進行環境風險管理控制的必要條件。
四、甲醇儲運的環境風險的管理
目的：甲醇儲運環境風險管理的目的是在認識清楚儲運環境風險的基礎之后，在儲運效益與其實際或者潛在的風險以及降低風險需要的代價之間謀求平衡。
內容主要有三個方面：制定甲醇儲運的環境管理條例；加強對儲運過程中風險源的管理；風險的應急管理。
方法：甲醇儲運的環境風險管理需要川西北氣礦和市政府以及儲運站所在地村社等多方的有效配合。其中氣礦儲運站具有更重要的屬地責任。儲運站應該建立和運用環境管理系統，落實國家、總公司和西油分公司環境管理條例。有效杜絕和避免環境風險。環境風險的方法和環境風險的嚴重后果需要宣傳貫徹并做好記錄。經常性的應急預案演練，根據HSE9項管理原則，要求認真層層落實責任。包括領導的保證，儲運單位和相關單位的協調，儲運單位環境風險管理等。
重點：制定應急預案：應急預案是在貫徹預防為主的前提下，對甲醇儲運可能。出現的事故，為及時控制危險源，防治環境污染和人、財產的損失，消除危害后果而組織的救援活動的預想方案。它需要儲運站和社會救援相結合。其事故處置的核心是及時報警，正確決策，迅速撲救；做好應急培訓，經常開展應急演練。通過專業培訓，才能很好的全面的掌握應急步驟，培訓人員應該清楚的認識到儲運過程中風險可能帶來的后果，提高自身處理應急事故的素質和能力，增長應急監測的經驗。而應急演練可以使儲運操作人員掌握風險檢測和風險發生后的處理流程以及正確提高和儀器設備操作的熟練程度，從而有效的控制風險的發生和擴大。為確保安全儲運，實現“三無”事故，我們還應嚴格執行六條禁令，領悟五個清楚的要求，杜絕生產中的“低、老、壞”現象，提高安全風險識別和目視化管理的水平。
【關鍵詞】污染源；畜牧業污染；危害；治理對策
畜牧業在實現快速發展的同時，其所帶來的污染問題也是一個非常重要的問題，它不僅會給周圍環境造成極大的污染，同時還會對其它生物甚至是人類自身的生命與安全帶來極大的威脅。在對畜牧業污染進行深入分析之前，我們先來了解一下畜牧業污染的基本概念。
1.畜牧業污染概述
對于這個問題，我們將主要從畜牧業污染的概念和畜牧業污染產生的原因兩個方面進行論述。
1.1畜牧業污染的概念。所謂畜牧業污染就是指在畜禽飼養以及活體加工的過程中產生的大量排泄物和廢棄物，這些排泄物和廢棄物會對人類、其他生物以及畜禽自身的生活環境所帶來的污染。
1.2畜牧業污染產生的原因。畜牧業污染產生的原因多種多樣，歸結起來主要有經營方式的轉變、肥料使用的轉變以及種養的分離等幾個方面。首先，經營方式的轉變；其次，肥料使用的轉變；最后，種養的分離。現代畜牧業發展的一大趨勢就是其向城市周邊的轉移，這就導致種植業和養殖業的分離，畜禽的糞便無法得到及時的消納。
2.畜牧業污染的各類污染源及其造成的危害
造成畜牧業污染的污染源也是種類繁多，不過最主要的還是糞便污染、水質污染、病原微生物污染以及藥物殘留污染等幾個方面，這些污染源對畜牧業的發展也是帶來了非常大的危害與破壞，需要對其進行深入分析。
2.1糞便污染。這是所有污染源中對畜牧業造成最大污染的一種類型。這種污染在一些規模養殖場比較常見。據有關資料統計，畜禽的糞便和尿液中含有大量的氨氣、硫化氫以及硫醇等物質，不僅會造成空氣污染，對動物自身的呼吸道和嗅神經等帶來一定的損害，而且還會極大的危害人類的健康。除此之外，如果將這些含有有害物質的糞便播撒到田地中，又有可能對農作物的生長發育帶來不利影響，從而使作物減產。
2.2水質污染。水質污染也是不容忽視的一個問題。比較常見的就是一些畜禽散養戶習慣將畜禽的糞便露天堆放，一旦下雨就會使其排入水中，從而造成水體污染。受到污染之后的水體中通常會含有大量的有毒有害成分，不僅會給地表水帶來污染，甚至還會嚴重污染地下水的水質。除此之外，一些病死的畜禽尸體如果處理不當，同樣會給水體造成一定的污染。
2.3病原微生物污染。病原微生物污染如果不能及時有效地得到處理，很容易就造成畜禽之間疫病的傳播，甚至還會波及到人類，給其健康帶來極大的威脅。比如近幾年出現的比較典型的就是非典和禽流感了。這種污染主要是通過一些患病或者是隱性帶病的畜禽排出的寄生蟲卵等進行的。
2.4藥物殘留污染。藥物殘留污染給畜產品以及環境所帶來的污染是一種潛在的污染。畜產品中所殘留的藥物種類比較多，比如獸藥、醫藥、消毒藥以及農藥等，目前最常見的就是瘦肉精殘留了。這些藥物一般殘留時間都比較長，其所造成的污染也不易消除，在使用時，一定要考慮其殘留的因素。
3.應對畜牧業污染的對策
針對以上問題與現象，我們可以提出一些有價值的建議和對策，以更好的治理畜牧業污染，提高我國畜產品水平，保護環境等。具體來講，我們可以在以后的實踐中，從以下幾個方面來努力：其一，加強有關法律法規的制定與完善；其二，加強畜禽污染的環境監測；其三，建立人工生態型養殖場；其四，控制畜禽排泄物，大力發展沼氣；其五，嚴格控制藥物殘留。
3.1加強有關法律法規的制定與完善。目前，我國也制訂了不少的關于畜牧業污染方面的法律法規，但總體來看，有些定義界定比較模糊，而且存在很多很明顯的漏洞，這都給相關的管理帶來了很大的麻煩和困擾。所以，為了使畜牧業的發展有法可依，應該盡快加強相關法律法規的制定與完善進程。
3.2加強畜禽污染的環境監測。要盡量吸取某些地區“先污染后治理”的教訓，加強對畜禽污染的環境監測力度，一旦發現污染超標，及時采取有效措施進行處理，以為畜牧業的持續生態發展提供可靠保障。目前有不少的畜牧業生產部門將其污染監測納入到環境管理工作當中來，積極開展對畜牧業污染現狀的調查，以更加科學地掌握畜牧業污染的情況，并取得了非常好的效果。
3.3建立人工生態型養殖場。建立人工生態型養殖場應該是未來畜牧業發展的一大趨勢。其主要目標就是減少畜禽排泄物對環境造成的污染和破壞，以實現發展利用各種資源的良性循環。其主要的做法就是將農牧、果牧以及牧菜等多種生態養殖模式結合起來，加強對畜禽糞便的無害處理與綜合利用，走出一條既環保又可持續的良性發展道路。
3.4控制畜禽排泄物，大力發展沼氣。要想實現對畜禽廢棄物的有效處理，一個比較重要的方法就是大力發展沼氣。沼氣是一種清潔能源，主要是以人、動物的糞便以及植物的秸稈等為加工處理的對象，它不僅可以緩解部分地區能源緊張的局勢，還可以對畜禽的糞便加以綜合利用，有效減少污染等，具有非常重要的作用與意義，值得進行大規模推廣。
3.5嚴格控制藥物殘留。根據我國以及國際上有關管理的規定，對畜禽的用藥要進行嚴格的控制，限制對某些維生素等的濫用，以減少污染和保證畜產品的安全。除此之外，對病死畜禽的處理也是不可回避的一個問題。必須加大對病死畜禽進行無害化處理的設備投入，嚴格規范對病死畜禽的無害化處理步驟，以更加徹底有效的減少畜牧業污染。
關鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
關鍵詞：資源 節約 標準化
一、資源節約型社會理念的提出及其重要意義
資源節約型社會的提出是我國發展理念和治國思路的一次重大轉變，是從我國的國情出發而提出的一項重大決策。我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源總需求逐步擴大。我國的能源消費目前已占世界的13.6%。我國不僅成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，還是繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國，資源的稀缺將長期存在。
當前，我國正處于十分重要的發展階段，一方面，經濟快速增長和工業化、城鎮化進程的加快，使得我們對資源的需求不斷增加，資源環境瓶頸約束加劇；另一方面，西方國家已經走過的先污染、后治理的路，也為我們敲響了警鐘。建立資源節約型社會，實現可持續發展，成為我們的必然選擇。
二、我國建立資源節約型社會的現狀分析
我國政府高度重視經濟社會的可持續發展、節約資源不是權宜之計，而是長期的發展戰略。我國在各個領域全面實施可持續發展戰略，取得了積極成效。據統計，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節約和少用能源7億噸標準煤，與國外先進水平的差距正在逐步縮小。這不僅僅是資源節約的成效，更重要的是讓我們看到了可持續發展的希望。
1、資源的可持續問題日益突出
中國資源總量居世界第三位，但人均資源占有量只居世界第53位，人均資源占有率低于世界平均水平。資源供給的不足與資源需求的巨大并存、資源使用的不科學與資源結構的不合理并存、資源的有限性與追求利益的無限性并存等都使我們面臨的資源問題日益突出。與資源的稀缺隨之而來的是“水荒”、“電荒”、“油荒”等等，如不厲行節約，資源就難以為繼，環境就難忍重負，將導致經濟增長徘徊和經濟發展受阻，直接影響人民生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。
2、經濟增長方式尚未根本轉變
我國經濟增長主要依賴資源的高投入來實現的，并未從根本上改變“三高（高投資、高消耗、高污染）兩低（低質量、低效益）”的粗放型增長方式，這使得我國經濟增長成本高于世界平均水平25%。以美元計算，我國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。如果經濟增長仍依靠大量消耗資源，這不僅使資源緊缺狀況更加突出，環境壓力加大，而且也會制約經濟增長質量和效益的進一步提高。
3、節約資源的潛力巨大
我國資源的利用率和生產率較低，資源浪費問題嚴重。例如，鋼鐵、電力等高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2～3倍，工業用水重復利用率比國外先進水平低15%～25%等等。如果采用先進技術標準，提高資源的利用和生產率，預計按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算的存量節約潛力可達3億噸標準煤。節約的任務雖然艱巨，但是高能耗和低能將現狀說明，我國資源利用有著巨大的節約空間。
4、節約資源的標準體系尚不完善
資源節約的內容廣泛，重點包括節能、節水、節材、可再生能源、環境管理、廢舊產品利用和清潔生產等諸多領域。目前我國節約資源的標準體系仍存有一些問題，主要是標準覆蓋范圍狹窄，許多方面存在空白；標準內容陳舊，難以滿足社會發展的需求；標準制定的隨意性強，仍未形成科學、合理的標準體系。
三、標準化在資源節約型社會建立中的作用
1、標準化已成為建立資源節約型社會的重要技術支撐
標準化是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用的條款活動。標準化的產生實質是工業社會的一次節約革命，它通過提高勞動生產率、實現精細化管理來促進節約。泰勒把標準化作為科學管理的基礎，這也說明標準化生產不僅能夠提高勞動生產率、降低生產損耗，更為重要的是提供了一種科學的節約管理模式，可以為經濟發展節約資源，降低成本，提高質量，帶來顯著的社會和經濟效益。在工業化高速發展的今天，標準化已成為建立資源節約型社會的重要技術支撐。
2、標準化在轉變經濟增長方式、發展循環經濟中發揮不可替代的作用
資源節約型社會以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點。我國的國情決定了我們必須走可持續發展之路，決定了我們必須轉變經濟增長方式，發展循環經濟，依靠科技進步和產品升級來提高產品質量。這些目標的實現必須依靠標準化的保證。標準化不僅是產品質量保證的基礎，而且還貫穿于質量管理的全過程。標準化的生產有利于降低成本、減少資源浪費、擴大規模，提高生產過程中各種資源的利用效率，促進新技術的應用和專業化水平的提高，實現經濟的循環發展。
3、標準化是節約資源、合理利用資源的有效手段
資源節約型社會以低消耗、低排放、高效率為主要特征。1962年頒布的《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》到1988年頒布的《中華人民共和國標準化法》中都強調“制定標準應當有利于合理利用國家資源”。近年來，我國也將制定節約資源標準作為標準化的一個重要領域，已制定63項能源強制性國家標準，對淘汰高能耗落后產品、促進產品更新換代起著重要作用。日前，國家標準化管理委員會等部門聯合了《2005―2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，將制修定資源節約與綜合利用標準926項，這是從標準方面配合加快資源節約建設的重要工作，將在節能、節水、節材、節地、環境管理、廢舊產品回收利用、清潔生產、循環經濟這八個重要領域建立標準體系框架。由此可見，在節約資源的實踐中，對資源的開發與利用需要用各種標準來規范人類行為，保證資源開發利用的社會行為駛入良性發展的軌道。
4、標準化是跨越國外“綠色壁壘”，提高資源的利用率和出產率的主要方式
在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨減弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益顯現。一方面，一些發達國家以環保為名行貿易保護之實，使我國產品出口受阻，造成資源的巨大浪費；另一方面，不斷提高的環保、節能標準也是世界經濟和諧發展的需要。提高我國標準在環保、節能方面的約束力度，提高資源的利用率和生產率，降低生產成本，提高經濟效益，增強國際競爭力。
四、如何更好地利用標準化推進資源節約型社會的建立
資源節約型社會中“節約”具有雙重含義。一方面是相對浪費而言的節約。另一方面是要求提高資源的利用效率。這兩者都可以通過完善標準體系來實現，逐步通過各項標準構建資源節約型經濟結構和消費結構，以減少資源的浪費、提高資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。
1、充分發揮已有資源節約標準的指導作用
目前我國為節約資源而專門制定的國家標準共有120多項，涵蓋了基本概念、統計和計量、合理用能、能源平衡與測試、節能檢測等各方面的內容，而其中21項用能產品強制性能效標準則涉及了家電產品、工業設備和商業設備中的各種高能耗產品。嚴格有效地執行這此標準后，將會有效地節約資源。
2、積極利用正在審定標準的潛在作用
標準是政府進行市場引導的有效工具，可以通過標準的制定來限制資源的不合理利用和浪費，在制定標準的工作中，將合理利用國家資源作為主要原則，把節約和綜合利用兩方面內容結合起來。已有的資源節約和綜合利用標準還不能構成一個完整的體系，仍需較長時間的實踐總結。
3、正確引導無形標準的導向作用
節約資源是人類社會發展的永恒主題。人的需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾是人類生存的永恒矛盾。資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要的物質保證。建設資源節約型社會，是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”。我們應建立“政府引導、企業執行、社會參與”的標準化工作推進機制，建立健全資源節約標準體系，加大標準化戰略宣傳效果和執行力度，充分發揮種類新聞媒體輿論導向作用，不斷增強全社會的節約意識，實現人與自然和諧的可持續發展。
(云南農業大學 建筑工程學院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉規劃為新設置的本科專業，定位不清將影響到人才培養和畢業生就業。本文通過對國家本科培養不同層次、專業內涵以及云南地方經濟和社會發展需求宏觀分析，總結過去云南農業大學該專業三階段人才培養經驗，提出未來以職業為導向的專業定位，確定培養方向和課程結構體系，明確專業基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉規劃專業；專業定位
中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網絡出版時間：2015.01.0713：06
作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉規劃研究。
網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉規劃專業背景
人文地理與城鄉規劃專業來源于“資源環境與城鄉規劃管理”專業，是1998年教育部新增地理學科類本科專業， 1999年首屆招生，至2009年統計，全國開設該專業的高校（包括獨立學院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業之一 ［1］。由于專業名稱涉及理、工及管理多種學科門類，全國開辦該本科專業的院系的學科背景多樣，包括理學、工學、管理學等，專業培養定位存在多種傾向：在綜合性大學、理工院校定位為資源環境規劃方向；在具有城市規劃和建筑學科背景定位為城鄉規劃方向；在以地理信息系統為基礎的定位為應用數字城鄉規劃管理方向；在管理學科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產開發與經營管理、旅游管理方向等［2］。辦學十多年來，全國該專業缺乏統一而明確的專業培養目標，各校根據自己的學科背景設置專業培養方向，導致對新專業培養人才難以得到社會認可，影響到新專業持久發展。不少院校將各學科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業基本理論和基本技能培養框架，從對畢業生就業來看，主要是專業方向不明，沒有對口的行業和崗位［3.4］ 。
基于實際情況，2012年教育部新公布的專業目錄中，將“資源環境與城鄉規劃管理”專業一分為二，即“070502自然地理與資源環境”和“070503人文地理與城鄉規劃”兩個專業［5］，可授予理學或管理學學士學位。2013年開始，各高校以原資源環境與城鄉規劃專業為基礎，調整新專業的人才培養計劃。在大學擴招背景下，對于一個全新的快速發展的專業，厘清專業定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位分析
（一）國際國內本科教育定位政策導向
根據聯合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規定，大學本科（LEVEL6） “3年以上的理論學習期，以具體職業需要為導向，注重基礎理論和實踐應用 ［7］”。《中華人民共和國高等教育法》對本科教育學業標準規定是：“應當使學生比較系統地掌握本專業必需的基礎理論、基礎知識，掌握本專業必要的基本技能、方法及相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”
在我國實際的人才培養過程中，根據學科背景各高校在長期的辦學過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學研究型高校，強調的是理論的應用性，屬于理論應用型人才，或稱工程研究型人才。其培養目標是培養能夠將發現的一般自然規律轉化為應用成果的橋梁性人才。（2）教學型的地方普通本科院校，培養目標介于工程研究型和技能應用型之間的工程應用型人才，這類人才主要從事第一線的技術應用和工藝過程的指導、監測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發的成果轉化為產品，在生產第一線解決實際問題、保證產品質量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養技能應用型人才，突出應用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。
地方高校以服務地方經濟社會發展為目標。畢業生直接面向就業市場，出國、考研和再深造為少數，因此本科人才培養以應用型人才為主。在當今大學生就業困境下，明確的職業定位對于專業定位來說是其關鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養解讀
2013年起，新調整人文地理與城鄉規劃本科專業從名稱上看，仍保留了多學科交叉專業特點，理學學位側重于人文地理，管理學學位側重于城鄉規劃。新調整的專業名稱可以解讀為“基于人文地理學科背景的城鄉規劃管理 ”，重點是城鄉規劃管理 ［9］。 根據政策確定的本科教育以職業為導向，確定以城鄉規劃管理作為新專業的職業方向，是制定人才培養方案的關鍵。
（三）云南地方城鄉規劃管理人才社會需求分析
在當前我國快速城鎮化背景下，當前及今后一段時期城鄉管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮800個左右。1978年我國城鎮人口為1.72億人，城鎮化率為17.9％，至2011年，城鎮化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農村人口。這個階段，城鎮建筑數量多，規模大可謂史無前例。在城鎮化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設與環境協調，城鄉協調，城鎮規劃與建設管理、新農村建設管理等，這些問題的解決需要大量的專業人才。2008年我國建設部更名為住房和城鄉建設部，從國家管理層面上，開始了對城鄉規劃進行全面統籌管理，并從根本上結束“城鄉分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮和鄉村建設管理的重視。過去資源環境與城鄉規劃管理專業的迅速發展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數民族省份，資源豐富，但社會經濟不發達。城鄉建設水平比內地落后較多，2011年云南省城鎮化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮化率15%左右。以縣城鎮為主體的城鎮基本處于農業社會形態。云南教育相對落后，農村和少數民族地區受教育人數和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉建設的專業技術人才更加缺乏。
云南共有129個縣（市、區），建制鎮和鄉鎮1500余個。城鄉建設管理基層部門是縣級住房和城鄉建設局，主要職責是城鄉建設管理、規劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關專業的技術人才。據了解，目前大多數縣住建局主要領導為中專畢業生，技術崗位有本科相關專業學歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業畢業生，鄉鎮住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉規劃建設和管理專業技術人才需求旺盛。然而，除云南大學以外，其他4所高校該專業學生培養方向定位為礦產資源、林業資源、房地產等，相關城市規劃、建筑學專業畢業生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。
三、云南農業大學人文地理與城鄉規劃專業發展歷程
（一）初期資源環境與城鄉規劃管理專業基本情況
云南農業大學為云南省省屬重點大學，辦學思想是植根邊疆、服務三農，圍繞國家和云南地方經濟發展需求，培養邊疆民族人才的具有農科優勢特色的地方高校。云南農業大學水利水電與建筑學院于2001年正式面向全國招收資源環境與城鄉規劃管理專業。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業和在校學生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業比學校大部分專業錄取分數高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業招生容易，生源質量相對較好，學生綜合素質高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據已畢業的8屆畢業生就業情況看，總體就業形勢不如其他工科專業，就業難成為學生和專業發展的首要問題。對往屆就業情況分析發現，就業去向不夠明確，零散分布于縣市建設局、規劃局、設計公司、房地產公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業人才培養發展三階段
專業招生以來，人才培養方案歷經多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學科指導標準下設置的培養計劃。以地理學科為基礎，課程設置涉及地理、建筑學、城市規劃等專業。人才培養方案實施學生反映課程內容寬泛，能力與就業目標指向不明確，畢業生從事專業工作的實際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對已畢業的學生在就業方向、業務能力兩方面進行調查的基礎上，改變按照地理學科的培養思路，確定以城鄉規劃為培養方向，主導就業方向是縣市建設局、規劃設計院所、房地產公司等。重新梳理該專業應具備的專業基礎知識和技能，特別強調學生畢業能夠有“建筑和規劃設計方面的”技能。在此原則下，調整課程結構，由原先較多的理論型課程改變為以規劃設計為主線，以造型能力、制圖表現以及綜合設計課程為專業主干課程。實施效果：由于學科背景和師資隊伍缺乏，規劃及設計課程沒有相關教師隊伍，導致主干課程不能完全按計劃安排。
第三階段，2013至今。基于學校專業整合，該專業由水利水電與建筑學院調整到建筑工程學院，隨著全國專業名稱調整，招生專業定為 “人文地理與城鄉規劃”，初步確定專業方向城鄉規劃管理，授予管理學學位。以建筑學和城鄉規劃為學科背景，師資隊伍、實踐基地、就業領域等能夠有效形成對專業的支撐，明確了城鄉規劃管理應用型人才培養為主線，為擴大就業面，增加國土與環境管理、建筑設計、房地產開發等三個拓展方向，從而確定專業基本課程和拓展方向課程，優化培養方案和課程結構體系。
四、基于職業導向的人文地理與城鄉規劃專業定位
（一）專業定位
結合云南農業大學定位，人文地理與城鄉規劃專業地區定位以云南為主，培養服務于云南邊疆城鄉規劃建設和管理應用型人才。專業培養目標面向規劃設計院所、城鄉建設管理部門和房地產行業，掌握城鄉規劃和建設管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮和鄉村進行規劃設計、城鄉規劃管理、咨詢、房地產開發等行業和部門從事相關技術工作。
（二）畢業生的基本要求
1.素質要求。學生接受通識教育，打下較堅實的自然科學與人文科學基礎，具有良好的思想道德素質、文化素質和身心素質。系統學習城鄉規劃學科基礎課程，掌握扎實的學科專業基本理論和基本技能，畢業生能從事城鄉規劃及其相關規劃設計機構的業務工作；政府有關部門、土地綜合利用和市場服務機構，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉規劃、建設、國土、環保等政府主管部門管理工作；城鄉規劃的相關教育及研究工作。
2.能力要求。以調查分析和研究能力、城鄉規劃及管理能力、信息技術運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學能力）等構成畢業生的專業技能結構。畢業生必須具備從事城鄉規劃、設計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關行業的技術工作，如國土資源及環境管理、建筑設計、房地產開發管理等領域工作。
3.知識結構要求。在校期間，提供學生三種訓練：基本素質訓練、工程素質訓練和基礎研究素質訓練，使學生具備三種能力：工程應用能力、工程設計能力和一定的科技創新能力，最終達到工程應用型人才的基本要求。
（三）課程結構體系
根據專業定位，重構專業課程體系框架，如圖1。
專業課程體系分為專業基本課程和方向拓展課程。其中，專業基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規劃制圖、構成、美術、計算機輔助設計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統（Arc GIS）、建筑表現技法9門；（2）專業基礎知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設計原理、建筑構造、城市建設史、城市環境與生態、人文地理學、城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市規劃原理等12門；（3）城鄉規劃與管理技能課程：城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃、城鎮工程系統規劃、城鎮道路交通規劃、景觀規劃設計、城鄉規劃管理與法規、城市設計等7門。專業方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環境管理課程：公共行政學基礎、土地評價管理、區域規劃；（2）建筑設計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產開發方向課程：房地產策劃與管理、工程經濟等。
（四）畢業生就業主要領域
就業方向和部門主要有： （1）政府部門：建設局、規劃局、土地局、環保局；（2）企業：規劃設計院、房地產公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學、建筑學、城市規劃、風景園林等；（4）教學科研部門：中學、職業教育、民辦大學等。
五、結論與探討
在我國大學擴招背景下，人文地理與城鄉規劃專業歷經十多年發展過程，反映了新專業發展的縮影。云南農業大學在總結專業定位不清的基礎上，初步探索了人文地理與城鄉規劃專業人才培養基本規律，結合地方城鄉建設，明確專業定位和職業方向為城鄉規劃管理。確定了專業課程結構體系，明確城鄉規劃管理應用與技能為課程結構主線，結合多樣化人才需求，提出國土與環境管理、建筑技術設計和房地產開發三個拓展方向。確定了專業基本方法工具課程、專業基礎知識及理論課程和城鄉規劃與管理技能課程等3個課群。
一個新專業在人才培養的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學、一個培養方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設計。基于多年的辦學實踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國人文地理與城鄉規劃專業指導委員會。機構的確立便于研討本科專業辦學普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉規劃這個“二次新”專業的統一規格，明確專業人才的基礎標準和基本要求，指導不同層次的大學所辦的該專業人才的基本規格，明確“門檻”和辦學方向。
（2）引導專業特色。目前各高校根據自己背景學科，培養具有自身特色的專業人才，社會對專業認可度不高，畢業生就業時往往“找不著北”。全國統一人才規格便于社會對新專業的認識和接納，有利于新專業的持續發展。規范的學科和人才培養標準，可以讓不同院校該專業的畢業生都找到“歸屬”和認同，對于新專業而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業間的關系。與人文地理與城鄉規劃相近專業有：“資源環境與城鄉規劃”、“城鄉規劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業雷同，與“寬口徑”培養要求不符。從土木專業辦學經驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業方向，畢業生就業面寬，對相關領域專業技術崗位適應性有明顯優勢，是近來成為熱門專業重要原因之一。
［
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