時間：2023-06-13 16:26:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困生家庭經(jīng)濟情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】中職 貧困 認定 援助
目前，我國中職教育已占據(jù)了教育的重要地位，中職學校學生規(guī)模不斷擴大，中職學生家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)隨之大幅增加。2007年5月國務院專門下發(fā)文件《國務院關(guān)于建立健全普通本科學校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），明確提出了“加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題”。因此加強中職學校貧困生的援助與管理，能有效的提高援助的效率。
1.中職學校貧困生認定工作的現(xiàn)狀
1.1 在貧困生認定方式：主要包括學生生源地認定和家庭困難程度認定兩種方式。學生生源地認定主要是由學生生源地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣政府或民政部門開具的“貧困證明”，依靠當?shù)卣峁┑牟牧洗_定該生家庭是否貧困家庭，該生是否應該為貧困生和特困生，換言之，學校在確定該生是否為貧困生和特困生時，幾乎完全依據(jù)生源地政府的“貧困證明”來判斷。家庭困難程度認定是學校通過學生提供的家庭困難證明，如低保證、殘疾證、下崗證及重大疾病證明。結(jié)合學生在校的消費情況，經(jīng)過班級評選，最終確定貧困生人員，從而確定其是否應該受到資助和應該資助的程度。
1.2 貧困生認定程序：首先由個人填寫《國家助學金和免學費申請表》提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明；其次由班主任組織班級民主評議小組依據(jù)學生提交的各種貧困證明及學生的日常表現(xiàn)預審、評議、排隊、認定；最后由學校學生資助中心審核認定。
1.3 貧困生認定依據(jù)：學生家庭所在地政府部門加蓋公章的貧困證明，加蓋政府部門公章的家庭經(jīng)濟調(diào)查表，監(jiān)護人喪失勞動能力證明、無經(jīng)濟收入證明、殘疾證明或受災證明等證明材料，以及學生的表現(xiàn)和日常消費行為等。
2.中職學校貧困生認定工作存在的問題及成因
經(jīng)過近幾年的實踐，學校在貧困生認定上都總結(jié)出了一定的可借鑒的經(jīng)驗，取得了一定的成績。但是，貧困生認定是一項政策性很強的工作，在實際操作中，還存在一些問題，歸納起來，大致有以下幾類：
2.1 各類證明不能反映學生貧困的真實情況。由于各級政府沒有貧困學生證明的規(guī)范化規(guī)定，中職學生所持有的證明材料不盡相同。在貧困生認定的實際操作中，貧困證明處于一種極為尷尬的境地。如有的家庭背景好，經(jīng)濟并不困難的學生因一紙證明，而能享受資助；而邊遠地區(qū)的家庭確實困難的學生想開家庭貧困證明則遇到困難。而學校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)?。所以，學校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外，貧困也只是一個相對概念，生源地和學校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟差異，地方基層組織開具的證明只能證明該生在當?shù)厥秦毨У模撋趯W校屬不屬于貧困生還不能完全確定。
2.2 不良的申請風氣導致認定難度增加。近年來，國家加大了對貧困生的幫扶力度，加之政策宣傳到位，影響力度大，讓一些即使能籌集到資金支付在校期間的學習和生活基本費用的學生，也開始不再主動克服困難，紛紛爭取貧困生的認定名額。另外，由于地區(qū)生活水平差異、計算方法不同等原因，學生能否承擔得起學費及基本生活費用，學校也很難準確認定，“僧多粥少”的現(xiàn)象讓人一籌莫展。
2.3 班級民主評議并不代表學生的真實意愿。每到確定貧困助學金時，都有學生向班主任講得“聲淚俱下”，班主任也頗感無奈，認為同學們互相接觸多，班級測評應該是最好的辦法，讓申請助學金的學生上臺“演講”，通過演講告知同學其貧困程度，然后由同學投票來決定“國家助學金資助給誰”。在這種環(huán)境下，有的貧困生為不愿泄露隱私而自動退出參評；有的貧困生因為自卑心理，平時和同學接觸少，人緣差，即使同學知道他困難，但投票時票數(shù)仍然不高；相反，平時人緣好的人都上了“貧困榜”。
3.解決中職學校貧困生認定工作存在問題的應對策略
3.1 要制定公平合理的認定標準。家庭經(jīng)濟困難學生的認定是一項復雜的工作，必須制定一個比較全面的評定體系，綜合各方面的標準來認定貧困生。首先，對能提供城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、多子女在讀學生證的學生優(yōu)先予以認定。因為這些證明有的是政府部門經(jīng)過嚴格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟困難學生本來就有的，證明的可靠性基本可以得到保證。同時，還要參考生源地居民最低生活保障標準，對在校學生的學習生活消費支出進行調(diào)查，與當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，確定貧困生及貧困程度。
3.2 要建立規(guī)范嚴謹?shù)谋O(jiān)督體系，保障貧困生認定工作的公平。貧困生認定工作應該是一個包括前期的調(diào)查、認定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對貧困生的監(jiān)督包括家庭經(jīng)濟基本情況的監(jiān)督和學生基本情況的監(jiān)督。首先，學校每學年應定期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。其次，資助中心老師和班主任應該加強和貧困生的溝通，及時掌握貧困學生的生活狀況，監(jiān)督資助資金的使用情況。此外，學生監(jiān)督也是不可忽略的力量，因為他們和家庭經(jīng)濟困難學生最為親密，相對比較了解他們的日常情況。因此，要充分發(fā)揮學生群體的監(jiān)督作用。對弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，立即取消受資助資格.并收回資助資金。對于情節(jié)嚴重的學生，學校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，并在其檔案中留下記錄，以增強貧困生認定工作的嚴肅性。
3.3 要加強貧困學生的誠信教育。誠信問題一直是干擾貧困生認定工作的重要因素。偽貧困、虛假證明材料等問題的出現(xiàn)都與誠信問題息息相關(guān)。因此，只有加強道德約束，轉(zhuǎn)變學生的價值觀和消費理念，尤其是加強學生的誠信教育才能從根本上減少甚至杜絕偽貧困的現(xiàn)象發(fā)生。通過誠信教育，使學生明白貧困生的資助是國家、社會及學校對家庭生活困難學生的關(guān)懷，是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。對于那些出于心理因素沒有主動申請的貧困生，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導工作。對于家庭一般貧困的同學，引導他們繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認定過程中做到實事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟狀況，從而使學校降低貧困生認定成本，提高認定效率。
3.4 規(guī)范生源地有關(guān)部門的認證工作。一是要規(guī)范生源地基層部門認證工作。家庭經(jīng)濟困難學生的核查認證工作應納入其職責范圍，制訂相應的工作制度和責任追究制度。二是要明確生源地中學的職責。學校要組織學生學習有關(guān)資助政策、家庭經(jīng)濟困難學生認定申請，并向當?shù)孛裾块T提交申請材料，建立家庭經(jīng)濟困難考生的檔案。再次，生源地縣（市）資助中心要建立已被學校錄取家庭經(jīng)濟困難學生認定檔案，負責申請學生《家庭情況調(diào)查表》的審核確認工作，出具家庭經(jīng)濟狀況的證明。最后，要保證學校與生源地有關(guān)部門之間信息的對稱性，做好信息傳遞和工作對接。
3.5 研究學生消費行為，嚴把審核關(guān)。學生消費行為在一定程度上能真實反映學生家庭經(jīng)濟狀況。目前，部分學校通過學生校園一卡通來了解學生在校園消費情況，并以此認定貧困生。這種方法能全面地了解學生在校內(nèi)的消費情況，但對學生在校外消費情況卻不能全面真實地了解。我們不否認，一些家庭經(jīng)濟困難的學生，通過自己努力，利用課余時間勤工儉學，使自己的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，而另一方面，一些假貧困的學生，在校內(nèi)消費雖然不高，但在校外消費卻大得驚人。因此，應通過學生同班級同學，全面了解和掌握學生的日常消費情況，并進行認真甄別。要進一步完善班級的審核機制，建立和完善民主測評體系，通過學生班級同學對學生的了解，堅持“個人申請――班級評義――班主任審核――學校審批”的認定程序，把好審核關(guān)，增強貧困生認定的真實性。
4.實施多元化的援助項目
4.1 建立貧困生檔案，認定貧困生。建立貧困生資料檔案，包括學生的思想品德、學習成績、獎懲情況、困難原因、困難程度、個人信譽、心理健康狀況、獲得資助等各方面信息。加強對貧困生的追蹤教育和管理；準確確認貧困生，依據(jù)貧困程度采取區(qū)別對待，突出資助重點和工作重點，以加強貧困生工作的針對性。資助工作中充分保證特別困難學生在勤工助學崗位上優(yōu)先安排，在發(fā)放困難補助上優(yōu)先考慮，在評定獎學金方面適當照顧，把有限的資金用在刀刃上，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學習條件。
4.2 積極引導貧困生開展勤工儉學活動。在注意做好經(jīng)濟資助工作的同時，學校針對貧困生在校內(nèi)設立一些通過學生自身的勞動來獲得相應報酬的助學崗位，大力加強對貧困生勤工助學的指導和支持。許多學校都成立了勤工助學中心，制定了《勤工助學管理辦法》，加強對貧困生勤工助學的管理和協(xié)調(diào)。在學校內(nèi)充分挖掘潛力，廣泛開辟勤工助學崗位，幫助一部分貧困生走出困境。
4.3 突出自強教育、關(guān)愛教育和感恩教育。堅持“扶貧更要扶志、立志才能解困”的工作思路，在助學育人的過程中，通過開展一系列送溫暖活動給予學生經(jīng)濟上的資助。同時，適時教育和引導，啟迪學生心靈。開展“愛心奉獻，回報社會”的教育活動，使他們在得到獎勵和資助的同時，能夠感激國家、社會和學校對他們的關(guān)愛。
關(guān)鍵詞：困難生認定；制度公平
一 、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀
目前， 我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路， 制定了本校的認定方案， 并依此來認定貧困學生的身份。各地區(qū)、各高校的具體做法不盡相同， 但是基本模式仍然是“學生申請-學校審核認定”。然而， 在貧困學生的實際認定操作過程中， 由于信息獲取的不對稱或人為因素等的影響， 時常出現(xiàn)假冒貧困學生的現(xiàn)象發(fā)生， 引發(fā)社會的關(guān)注。所以重新審視貧困學生的認定工作， 解決認定中的存在的問題成為高校貧困生資助工作的緊要問題。
二 、貧困生認定工作中存在的突出問題
1.貧困生概念界定不清， 缺乏統(tǒng)一、量化的標準。
貧困生界定清晰是認定貧困生的前提和必要條件。根據(jù)2007年6月份教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋， 家庭經(jīng)濟困難學生是指國家招收的本專科學生中， 學生本人及其家庭所能籌集到的資金， 難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。貧困生又分為困難生和特困生， 按照教育部文件的解釋， “支付教育費用很困難”的是一般困難生， 而“無力支付教育費用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述， 標準模糊。
2.認定所依據(jù)的材料可信度不高。
各高校認定貧困生的主要依據(jù)材料是《家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》。大多數(shù)貧困證明和《家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》都是由學生本人或家長自己寫的， 然后由生源地政府或民政部門核實加蓋公章。由于還沒有形成有效的責任追究制度， 所以難免會有工作人員對貧困證明的審查不夠嚴密， 甚至根本沒去審查， 導致了開具的證明存在很大的“水分”。更有甚者，有些家庭經(jīng)濟較好的學生家長也通過找關(guān)系、托熟人等手段來制造假證明。
3.認定過程中存在諸多不合理因素。
一是學生組成評議小組方式有待商榷。在家庭經(jīng)濟困難學生的認定過程中， 很多高校為了做到公開、公正、公平， 許多高校規(guī)定了學生組成評議小組民主評議、結(jié)果公示這一程序。組織學生組成評議小組評議家庭經(jīng)濟困難學生的情況， 改變了由輔導員一個方面決定的局面， 有其積極和創(chuàng)新的一面。但是在實際操作中出現(xiàn)了很多問題。首先， 對高校的家庭經(jīng)濟困難學生而言， 這牽扯到其個人隱私。很多家庭經(jīng)濟困難的學生并不愿意公開自己的家庭情況， 他們覺得通過民主評議、公示評議的家庭經(jīng)濟困難學生， 難免被打上 “貧困生”的標簽， 這有損他們的尊嚴。其次， 很多家庭經(jīng)濟困難但自尊 意識、自立意識強的學生很難接受別人憐憫、同情的目光， 因為要被拿出來公開評議， 他們放棄了申請幫助的機會。
二是易受主觀因素的影響。在實踐中， 由于認定所依據(jù)的材料可信度存在質(zhì)疑，貧困生的認定在很大程度上依賴輔導員與班干部和班上同學對貧困生的日常觀察來判斷。 這樣的認定過程就存在很大的主觀性，不夠規(guī)范、科學。一方面輔導員或班主任老師個人對學生的個人偏好等必然會影響認定結(jié)果；另一方面學生班干部的判斷力和觀察力有限， 這些主觀因素必然也會影響到認定結(jié)果的客觀性。
三 、完善貧困生認定工作的對策
1.準確界定貧困生的意涵， 制定統(tǒng)一的科學可行的認定標準。
為了使貧困生認定工作更具有可操作性和實效性， 就必須準確界定貧困生的意涵， 制定一個相對客觀的量化標準， 形成一個比較全面的認定體系。我們可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認定的指導意見，結(jié)合我國各地區(qū)的實際情況， 針對不同的經(jīng)濟發(fā)展水平確定相應的貧困線標準。具體操作中，各省教育廳可根據(jù)當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系葮藴蕜澐殖蓭讉€等級指標，通過用定量、定性的辦法得出基本值進行比較， 以此來劃分學生的貧困等級。比如本學院就以是否有低保，父母是否離異等來區(qū)別普困與特困。
2.建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 形成一個生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認定體系。
為了避免貧困生認定材料的失真， 建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 給認定工作提供一個科學規(guī)范的平臺非常必要。由生源地高中將申請資助的學生的生源地、家庭人口的年齡、職業(yè)、收入來源和經(jīng)濟狀況、家庭困難情況以及以前受資助情況進行登記， 并由生源地政府的專門部門對此進行認真調(diào)查審核后建立檔案和數(shù)據(jù)庫。高校通過高中、政府和高校管理部門共享的網(wǎng)絡獲取本校學生的檔案和數(shù)據(jù)， 對這些資料進行認真的分析研究， 區(qū)分不同貧困程度， 據(jù)此進行貧困生的支助工作。這樣就形成了一個生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認定體系。
3.重視誠信教育， 建立誠信追究制度， 加強監(jiān)督。
要解決當前貧困生認定工作的各種困難， 我們必須首先做好每一位學生的思想教育工作， 特別是誠信教育工作。從學生入校開始， 加強對誠信的宣傳力度， 對他們進行嚴格的誠信教育， 在學生中形成誠信的共識。貧困生認定工作應該是一個包括前期調(diào)查、認定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對貧困生的監(jiān)督主要包括對貧困生認定材料的監(jiān)督 和平時學習生活中對助學金使用情況及有無奢侈浪費的監(jiān)督。學校管理部門要建立健全、暢通學生意見反饋渠道， 可以拓展網(wǎng)絡工作平臺， 采取如設立監(jiān)督電子郵箱等手段。同時，輔導員和班主任應該加強和貧困生的溝通，及時掌握貧困學生的生活狀況，監(jiān)督好資助資金的使用情況， 確保貧困生資助工作的效果。
關(guān)鍵詞：高職院校；輔導員；職業(yè)壓力
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0332-03
一、當前高校學生資助工作現(xiàn)狀
當前高校學生資助主要包括獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學補助等，資助主要來自國家和學校，其他還包括來自生源地、企業(yè)或個人等的資助。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方對高校大學生的資助不斷增加，特別是國家對學生資助的力度不斷增強。2002年財政部和教育部實施了《國家獎學金管理辦法》，每年為4.5萬名高校學生發(fā)放獎學金，標準為4000元和6000元；2005年又實施了《國家助學獎學金管理辦法》，在高校中設立國家助學獎學金，其中獎學金的資助對象為家庭經(jīng)濟困難、品學兼優(yōu)的學生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學生，助學金的資助對象為家庭經(jīng)濟特別困難的學生，以資助生活費為目的，標準為每人每月150元，每年按10個月發(fā)放，每年資助約53.3萬名學生；2007年，根據(jù)《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》有關(guān)精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家獎學金管理暫行辦法》，規(guī)定國家獎學金的獎勵標準為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》，規(guī)定設立勵志獎學金，用于獎勵高校品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，獎勵標準為每人每年5000元，規(guī)定助學金標準為每人每年2000元[1]。2010年國家還設立了助學貸款中央獎補專項資金，由高校結(jié)合實際情況進行資助。除了國家獎助學金，高校也設立各種獎學金項目，如優(yōu)秀學生獎學金、優(yōu)秀學生干部獎學金等，其他企業(yè)等私人資助也在不斷發(fā)展，此外，還有國家助學貸款。因此，高校學生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。
教育部2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2 285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟特別困難學生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[2]。據(jù)統(tǒng)計，當前僅國家獎學金、助學金、勵志獎學金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統(tǒng)計，再加上學校和其他私人資助，以及國家助學貸款，理論上分析，當前高校經(jīng)濟困難學生基本上能得到一定程度的經(jīng)濟資助。
二、高校經(jīng)濟困難學生認定的客觀依據(jù)不足是亟須解決的問題
當前高校資助工作不一定能解決每個學生個人全部的經(jīng)濟問題，但至少要能給有需要的學生一定的幫助，那么，一方面要有相當?shù)馁Y金，另一方面還要有科學合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學生資助比例基本能覆蓋經(jīng)濟困難學生，而科學合理的工作方法和手段，就是每個有需要的學生都能得到一定資助的重要保障。當前高校大學生的獎學金，主要獎助學業(yè)優(yōu)秀學生，兼顧家庭經(jīng)濟情況，這部分資助主要根據(jù)學業(yè)情況，相對便于實施。助學金主要資助經(jīng)濟困難學生，要根據(jù)學生的家庭經(jīng)濟狀況進行實施。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在貧富差距，經(jīng)濟困難學生比例還較高，因此如何認定經(jīng)濟困難學生就是助學金發(fā)放的關(guān)鍵問題。而實際上，當前高校經(jīng)濟困難學生認定工作并不夠完善，是高校學生資助工作亟須解決的問題。
（一）簡單片面的經(jīng)濟困難標準使認定依據(jù)不夠合理
教育部、財政部在《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》中指出，家庭經(jīng)濟困難學生（以下簡稱“貧困生”）是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。經(jīng)濟困難學生總的認定標準為：該生的家庭人均收入低于當?shù)仄骄钏降?，都可以認定為經(jīng)濟困難學生。當前高校貧困生認定依據(jù)主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經(jīng)濟的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災害或各種其他突發(fā)事件造成的經(jīng)濟困難等；日常生活開銷情況；以及學校所在地居民最低生活保障線等。實際上，這些認定依據(jù)過于簡單片面。比如家庭年人均收入情況一項，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產(chǎn)，這過于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經(jīng)濟壓力將明顯低于非固定收入；對家庭年人均收入也未做具體仔細的界定，因此在家庭年人均收入的認識上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發(fā)事件引起的困難，以及日常生活開銷等，均沒有具體量化的認定指標。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有23.5%的學生認為目前對影響學生家庭經(jīng)濟情況信息的采集不夠全面[4]。大學生經(jīng)濟困難認定依據(jù)總體上缺乏嚴密性、完整性和科學性，容易造成貧困生認定的混亂和不公平，使認定結(jié)果不夠合理。
（二）流于形式的經(jīng)濟困難考核程序使認定缺乏可靠性
當前高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定程序，一般是先審查相關(guān)的學生材料，再由學校組織經(jīng)濟困難認定委員會進行討論，最后由輔導員和學生工作部門進行確認。其中審查的學生材料主要是兩份信息調(diào)查表，一是《高等學校學生經(jīng)濟情況調(diào)查表》，要求學生所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處民政部蓋公章，證明學生的家庭經(jīng)濟狀況；二是《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》。但在整個認定過程中，每一步都難以核實。首先是《高等學校學生經(jīng)濟情況調(diào)查表》中的各項內(nèi)容，均由學生自己填寫，填寫之后到規(guī)定所在地行政部門審核，這些部門一般不會去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國尚未形成完善的個人信息和稅收制度，即使地方審核部門對學生經(jīng)濟情況進行核實，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實；而主要由學生組成的經(jīng)濟困難認定委員會，根據(jù)平時考察的學生消費情況進行評價，在評價過程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費較高情況的學生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時還存在受各種學生人際關(guān)系的影響等情況，所以認定委員會的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學生配置一位輔導員，學生的人數(shù)較多，輔導員的考察也同樣有局限性。因此學生本人就成為其家庭經(jīng)濟信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學生提供的信息不準確，甚至弄虛作假，給認定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45%的學生認為學生填寫的本人家庭情況調(diào)查表不真實[6]。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學生故意夸大家庭經(jīng)濟困難程度，而有些學生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟困難事實。所以實際上，高校的學生經(jīng)濟困難認定程序，在一定程度上是流于形式的認定，缺乏可靠性。
（三）籠統(tǒng)的等級劃分使經(jīng)濟困難認定標準較為模糊
經(jīng)濟困難認定過程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的；3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受非義務全日制教育而導致家庭經(jīng)濟困難的；4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災害導致家庭財產(chǎn)重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導致家庭經(jīng)濟困難的；6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力，或父母親一方長期患大病需支付大額醫(yī)療費用而導致家庭經(jīng)濟困難的；3.學生家庭所在地發(fā)生重大自然災害或突發(fā)性災變而造成家庭經(jīng)濟困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的；5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學生；2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費用的；3.家庭享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅模?.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟特別困難的[5]?；\統(tǒng)地將貧困生分為幾個檔次，不便于了解學生的最真實情況，實際上學生的困難程度不盡相同，分檔次認定籠統(tǒng)又模糊，容易造成資助過度或資助不足的問題。
盡管經(jīng)過多年的實踐，高校對貧困生的認定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認定標準設置較為簡單籠統(tǒng)，在認定操作過程中主觀性較強，使認定工作不夠客觀，以致高校資助過程中，出現(xiàn)了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經(jīng)濟困難大學生的困難行為等現(xiàn)象[3]，因此，貧困生認定結(jié)果缺乏客觀性成為當前高校學生資助中存在的主要問題。
三、完善高校經(jīng)濟困難學生認定工作的對策
2007年3月，在全國人代會上宣布，在我國實施本科學校和高等職業(yè)學校以及中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金和國家助學金制度。教育部、財政部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于國家勵志獎學金管理的暫行辦法》、《關(guān)于國家助學金管理的暫行辦法》和《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》等文件，要求高校按照國務院的規(guī)定程序，公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給家庭經(jīng)濟困難的學生。高校缺乏客觀的經(jīng)濟困難認定機制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此建設科學合理的貧困生認定工作是當前完善學生資助工作的關(guān)鍵任務。貧困生認定工作涉及家庭、學生、學校、相關(guān)行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項工作的科學建設是一個逐步推進的過程。當前，建設科學合理的貧困生認定工作，既要加強該項工作的研究，又要重視該項工作的實踐，從各方面不斷努力，通過科學合理的貧困生認定工作完善當前高校的學生資助工作。
（一）根據(jù)經(jīng)濟困難認定存在的主要問題開展相關(guān)的實踐工作
1.緊密結(jié)合資助工作對學生進行思想政治教育
在當前的貧困生認定工作中，學生個人的相關(guān)信息主要由學生提供，且由于缺乏有效的監(jiān)督和考核措施，學生本人的世界觀、價值觀和人生觀，學生對資助的認識，學生的誠信等思想政治素質(zhì)就顯得尤為重要。因此做好貧困生認定工作，首先要做好學生的思想政治工作。特別是針對當前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經(jīng)濟困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對性的思想教育工作。一方面要教育學生繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)學生為人處世的能力，學會關(guān)愛別人，為走向社會打好基礎(chǔ)；要對學生進行嚴格的誠信教育，在學生中形成誠信的共識，樹立和介紹誠信的典型和榜樣，不斷加強對誠信的宣傳力度，以各種誠信來影響學生，積極關(guān)注影響學生誠信觀的各方面因素并及時采取相應的措施。另一方面要讓學生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價的同情與施舍，而是黨和國家對貧困生的關(guān)懷。作為受資助者要發(fā)奮圖強，刻苦學習，成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學生，將來才能更好地為國家和社會做貢獻。因此，資助工作要充分認識到對學生進行思想政治教育的意義，在實踐中充分利用各種機會向?qū)W生做好相關(guān)的思想政治教育工作。
2.充分發(fā)揮師生在貧困生認定中的參與和監(jiān)督作用
關(guān)鍵詞： 貧困生認定 三級評議 構(gòu)建
為了保證貧困學生順利完成學業(yè)，為了履行不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學的承諾，國家、各級政府、社會和高校共同提供了強有力的政策和制度保障，為貧困學生解除了經(jīng)濟上的后顧之憂。然而，如何將相關(guān)政策落到實處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財物補助給真正需要的貧困生，其中最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是貧困生的認定工作。
一、當前高校貧困生認定工作的不足之處
（一）貧困證明可信度不高
在填寫《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》時，個別同學誠信意識薄弱，加上獎助學金不正確的導向[1]，可能會有故意提供虛假信息，出現(xiàn)謊稱“貧困”的現(xiàn)象。由貧困生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門證明的《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)和進一步的監(jiān)督、核實機制，政府部門在開證明時，存在一些人為主觀因素，在審核過程中，甚至會出現(xiàn)非貧困生利用人情造假的現(xiàn)象[2]。
（二）貧困認定缺乏統(tǒng)一的標準
無論是政府開具貧困證明，學校進行貧困認定，還是班級、學院進行認定評議，均尚未形成統(tǒng)一的貧困認定標準。由于學生來自不同地區(qū)，各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，最低生活保障線存在一定的差距，地方基層組織開出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當?shù)厥秦毨У腫3]，而在當?shù)乇徽J定為貧困的家庭，與其他地區(qū)的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過政府開出的貧困證明考察學生的家庭經(jīng)濟情況[4]。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認定一般均采用“家庭情況調(diào)查表―班級評議―老師評議”的模式[5]，貧困認定工作系統(tǒng)制度的缺失[6]，導致各個學院的評議方法不盡相同，主要表現(xiàn)在班級的民主評議中，雖然評議小組的人數(shù)占班級人數(shù)的一定比例，也具有相應的代表性，但往往缺乏規(guī)范的操作細則，沒有約束力，且由于學生所填信息無從查證，導致各個班級得出的分數(shù)含有一定的主觀因素[7]，最終使各班級之間分數(shù)出入較大，在某個班級被認定為特殊困難的同學，在另一個班級可能會被認定為一般困難，從而影響評定結(jié)果。
（三）貧困認定缺乏動態(tài)監(jiān)管
隨著社會和學校各項資助政策的實施，貧困生家庭經(jīng)濟情況不斷改善，《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》的內(nèi)容僅為現(xiàn)階段的情況。雖然高校在每學年都會對貧困生進行重新認定，但貧困生的家庭經(jīng)濟情況反饋工作仍缺乏及時性和連續(xù)性。如在貧困認定之后，若學生家庭遭遇突發(fā)性事故，則該學生必須等到下一次貧困認定才能得到援助，不能及時解決該生目前的困難，而對于家庭經(jīng)濟情況轉(zhuǎn)好的同學，由于信息的缺失，未能及時取消其貧困生資格[8]，這就可能會造成助學金的不合理分配。
資助工作看似單一的財物資助，實為貧困生立體管理[9]。不僅要參考學生校內(nèi)外受助情況，而且要結(jié)合學生的綜合表現(xiàn)。由于沒有對貧困生的相關(guān)信息進行及時更新，容易使得部分貧困生因為長期接受資助，對資助產(chǎn)生依賴心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴重[10]。
二、高校貧困認定“三級評議”制度的構(gòu)建
“三級評議”制度是指將班級定量評議、學院審查評議和學校監(jiān)管評議三者相結(jié)合，建立三者規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的評議標準。在班級評議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎(chǔ)上，具體考核該生在校期間的綜合表現(xiàn)，重點是日常開銷情況，還包括思想、學習、生活等方面情況;在學院評議中，除了參考班級評議意見外，還應側(cè)重核查貧困生家庭情況，核實貧困證明的真實性，并定期進行資助后的再教育;學校評議主要是通過組織定期家訪和座談，構(gòu)建貧困生認定與信息管理平臺，實施有效的監(jiān)督和管理。下面以南京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院采取的貧困認定“三級評議”制度為例，分析如何建立、實施“三級評議”。
（一）班級定量評議
班級定量評議是“三級評議”制度中的重中之重，也是學院、學校評議的基礎(chǔ)。將學生家庭經(jīng)濟情況量化，從一個客觀角度進行統(tǒng)一、全面的分析，有利于了解學生貧困程度，減少因主觀因素造成的評議誤差。解決這一問題的根本方法，是將學生家庭情況與學生綜合表現(xiàn)結(jié)合，建立統(tǒng)一的評議標準，可將學生平時開銷、參加勤工助學情況、助學貸款、學習成績、日常表現(xiàn)這五個方面作為評議指標，全方位了解學生生活及學習情況。班級評議不再單一地以學生家庭經(jīng)濟情況為主，還考慮了申請人的學習、日常表現(xiàn)的內(nèi)容，有利于考察學生的綜合素質(zhì)，激勵貧困學生努力學習，全面發(fā)展。這五個指標所占分數(shù)分別為45、10、10、15、20分，滿分為100分。每個評議指標都應設有不同的等級，如學生平時開銷方面，若花銷遠遠低于普通同學，評分范圍31―45分，略低于普通同學16―30分，與普通同學相似9―15分，高于普通同學0―8分。助學貸款、學習成績、勤工助學情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個指標不僅能夠使班級評議有依據(jù)，而且能夠避免出現(xiàn)因靈活度太大而使評議結(jié)果失去可比性的問題。2014年南京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院實施統(tǒng)一的班級評議標準，經(jīng)評議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的15.85%，特困生人數(shù)為50人，占總?cè)藬?shù)的8.71%，2014年普困生為75人，占總?cè)藬?shù)的16.06%，特困生人數(shù)為30人，占總?cè)藬?shù)的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數(shù)增加0.21%，特困人數(shù)減少2.29%。排除畢業(yè)班等不穩(wěn)定因素，對2011級、2012級貧困認定情況進行分析可以看出：2013年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的68.25%，特困生占總?cè)藬?shù)的31.75%;2014年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的71.19%，特困生占總?cè)藬?shù)的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級有所下降的同學在班級定量評議中的分數(shù)大都比較低，有的人沒有參加勤工助學，有的人沒有助學貸款，甚至有些人是因為日常開銷較大。班級的定量評議實現(xiàn)了各班評議標準的統(tǒng)一，一方面能夠?qū)λ袑W生的情況進行平行比較，有助于最終的貧困等級的確定，另一方面能夠提高學生綜合能力，并促進“無償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)變[11]。
（二）學院審查評議
學院一方面需統(tǒng)一評定標準，指導各班公平、公正、公開地進行評議，另一方面需對貧困生情況進行審查核實，建立明確的獎懲機制[12]，首先向貧困生證明出具單位核實貧困證明真實性，再通過電話聯(lián)系、個別談話等形式，審查量化測評表中各項內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有隱瞞、虛報等情況，就取消該貧困生貧困認定和在校期間所有評獎、評優(yōu)資格。除此之外，還需進一步核實班級量化評議的內(nèi)容，讓每位學生都參與到對貧困生的監(jiān)督工作中，成為貧困認定工作的監(jiān)督者。在師生的共同監(jiān)督下，謊稱“貧困”的學生便無處遁形。
學院還可以制定貧困生受助義務規(guī)范條例，要求受相應額度資助的學生在規(guī)定時間內(nèi)完成一定數(shù)量的義務勞動或志愿服務，構(gòu)建權(quán)利與義務共存的模式[13]，將“物質(zhì)資助”與“精神資助”聯(lián)系起來[14]，讓學生明白只有通過履行義務才能獲得行使權(quán)力的資格，同時幫助學生在精神上“脫貧”，增強貧困學生的社會責任感。其次，學院可開展多種形式的助學活動[15]，加強學生誠信教育、感恩教育[16]，建立“發(fā)展型”助學模式，與企業(yè)聯(lián)合，開展貧困學子創(chuàng)業(yè)夏令營、圓夢計劃等，提高學生的團隊合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會提供鍛煉的平臺。
（三）學校監(jiān)管評議
高校必須高度重視貧困資助工作，出臺可行的資助政策，量化學生的家庭經(jīng)濟情況?？筛鶕?jù)學生家庭情況和居住地的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，設定自然資源指標、人力資源指標、經(jīng)濟資源指標、社會資源指標和一些特殊指標[17]，共6個一級指標，分別是烈士子女、孤兒、單親、學生生源地、學生家庭主要成員狀況及學生家庭收入狀況、8個二級指標和53個主要觀測點。實施量化自評表后，2013年與2012年相比，被認定為特困的學生數(shù)較多，主要原因有兩點：一是2013級新生中少數(shù)民族同學大幅增加，根據(jù)特困認定條例，少數(shù)民族同學大部分都可被認定為特困生;二是在認定時，凡是自評分滿50分，并且符合特殊困難生認定標準條件的學生都被認定為特困生。南京醫(yī)科大學自2013年起實行家庭經(jīng)濟情況量化測評，從公衛(wèi)學院貧困生認定結(jié)果來看，雖然總體有所變化，但各年級貧困生情況均沒有很大改變。由此可見，量化測評具有一定的可操作性，能夠為學院評議、學校評議提供參考依據(jù)。
除了逐步完善貧困認定工作，出臺可行的資助政策之外，學校還需加大力度，構(gòu)建獨立的學校貧困資助管理中心[5]，安排特定人員，明確職責與分工，加強業(yè)務培訓，提高其管理能力[18]，從貧困認定、學生資助等方面把握，優(yōu)化并完善資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理制度[19]，做好每個細節(jié)。
貧困認定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經(jīng)濟量化測評表，更需要對貧困生的日常消費情況進行監(jiān)督。高校學生一般都住宿，一卡通原始數(shù)據(jù)中記錄了食堂消費、水電費繳納、網(wǎng)絡充值等記錄，可成為我們衡量學生家庭經(jīng)濟情況的重要依據(jù)。利用一卡通的消費與月消費總額成正比的關(guān)系，各大高?？山?shù)據(jù)平臺[20]，定期分析學生的消費水平，將其滲透到貧困認定和資助工作中。
在貧困生日常管理與監(jiān)督方面，國家需充分發(fā)揮指導職能，加快建立以政府、醫(yī)療、銀行、學校為一體的貧困生個人信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享[21]。政府在貧困認定工作中承擔重要的職能，各部門應嚴格執(zhí)行文件精神，協(xié)作做好貧困生認定與資助工作[22]。貧困生個人信息庫的建立，可讓社會各個機構(gòu)通過網(wǎng)絡一體化實現(xiàn)對貧困生的全面管理。另外，各大高校可根據(jù)這個管理平臺建立完善的貧困生判定體系，實現(xiàn)貧困生認定的動態(tài)循環(huán)[23]。同時，高校還需建立自己的貧困認定與資助管理平臺[24]，從貧困生認定、獎貸助勤、期末測評與審核等方面實現(xiàn)對貧困生全面的監(jiān)督與管理，一個穩(wěn)定的貧困生數(shù)據(jù)庫的建立，可大大提高貧困認定及資助工作的效率，合理有效分配國家資助資源，切實保證將國家資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上。
參考文獻：
[1]汪大喹.高校貧困生認定工作的現(xiàn)狀及對策[J].攀枝花學院學報：綜合版，2009，26（4）：99-102.
[2]陳Z.高校貧困生資助工作中的認定難點及對策分析[J].中國成人教育，2014（4）：40-42.
[3]楊揚.高校學生的貧困認定及其資助的有效模式初探[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2011（16）：102-103.
[4]張悅.對高校貧困生認定工作的相關(guān)思考[J].文教資料，2008（22）：187-188.
[5]夏金元，楊帆，王國昌.高校貧困生認定存在的問題與對策研究[J].鄖陽師范高等?？茖W校學報，2011，31（2）：114-116.
[6]李家春.高校貧困生認定：現(xiàn)狀、問題與對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)（學術(shù)版），2010，29（3）：128-130.
[7]潘國華，毛曦，曹浩.高校貧困生認定的問題與思考[J].南京醫(yī)科大學學報：社會科學版，2010（4）：317-319.
[8]朱玉利.高校貧困生認定工作存在的問題與對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（22）：208-209.
[9]薛深.基于貧困生和諧發(fā)展的立體化資助模式構(gòu)建論略[J].學術(shù)論壇，2009（11）：185-189.
[10]王曉麗.高職院校貧困生心理健康現(xiàn)狀及對策研究[J].教育與職業(yè)，2014（12）：89-90.
[11]吉宏，劉靜，韓玉冰.中外高等教育資助體系比較[J].江蘇社會科學，2008（1）：122-125.
[12]李雪燕.高校貧困生資格認定過程中學生誠信問題現(xiàn)狀及對策探討[J].遼寧行政學院學報，2013（02）：129-130.
[13]李少榮.建立和完善高校貧困生認定制度的探討[J].高等工程教育研究，2005（6）：53-55.
[14]唐海龍，劉俊霞.高校貧困生認定工作面臨的問題及對策探析[J].中州大學學報，2009（03）：9-12.
[15]聶惠.基于倫理學視角的高校貧困生認定問題研究[J].教育探索，2011（11）：74-76.
[16]袁媛.高校貧困生認定工作難點分析及對策思考[J].科教文匯，2010（9）：176-177.
[17]趙炳起.高校貧困生認定機制――優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財會研究，2006（4）：20-26.
[18]姜潔.高校貧困生認定工作的現(xiàn)狀、問題及對策[J].文教資料，2011（29）：181-183.
[19]張妍，齊蘭芬，張敬茹.高校貧困生教育資助現(xiàn)狀調(diào)查――基于學生的視角[J].黑龍江高教研究，2014（3）：21-24.
[20]顧艷婷.一卡通數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術(shù)在貧困生認定中的輔助研究[J].中文信息，2013（11）：12-13.
[21]徐峰.關(guān)于高校貧困生認定工作的若干思考[J].內(nèi)江科技，2008（1）：87.
[22]白華.從二元組合到三維一體――高校貧困生認定的新視角[J].社會科學家，2012（7）：115-118.
[23]畢鶴霞，沈紅.貧困生判定的難點與認定方法探究[J].高教探索，2008（5）：42-46.
一、資助對象和責任
1、資助對象為全市農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務教育階段（含特殊教育、職業(yè)初中學生，下同）家庭經(jīng)濟困難學生。財政供養(yǎng)人口家庭的學生，不得納入“兩免一補”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請資助，但在排序時應本著品學兼優(yōu)貧困生優(yōu)先的原則。
（1）烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學生及少數(shù)民族學生。
（2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務教育階段孤兒學生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）經(jīng)民政部門確認的農(nóng)村低保或農(nóng)村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
（4）因受災、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生工作主要由縣級政府負責，所需資金構(gòu)成：中央提供貧困生免教科書費用；市、縣（區(qū)）兩級承擔貧困生雜費，免雜費以市級為主，市負擔比例（根據(jù)各縣區(qū)可用財力凡人均可用財力超過2萬元的，市負擔60%，不足2萬元的市負擔70%，余下部分由縣級財政負擔）。補助貧困生寄宿學生生活費由縣負擔。20*年資助面積達到貧困生的35%，20*年資助面積達到貧困生的70%，到2007年基本實現(xiàn)全省農(nóng)村義務教育階段貧困生享受免雜費、免費提供教科書和補助貧困寄宿學生生活費目標。
二、資助方式及標準
1、資助貧困生的方式主要包括免費提供教科書、免雜費（包括免貧困寄宿生住宿費）、補助貧困寄宿學生生活費。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟狀況，選擇全部或部分項目進行資助。特教學生（包括殘疾、孤兒）必須享受免全部教科書費，基本免除雜費。
2、學生享受免費提供的教科書按國家規(guī)定應優(yōu)先選用經(jīng)濟適用版教科書，如果選用彩版書超出的費用由縣（市）區(qū)承擔，但所有學生必須使用相同版本的教科書。今年春季由縣（市）區(qū)統(tǒng)一采購，已收取書費的一律退還給學生。秋季后由省統(tǒng)一采購，不許再向貧困生收取書費。中央財政對貧困生免費提供國家課程必設科目的教科書，小學包括品德與思想（品德與社會）、語文、數(shù)學、外語、科學、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）；初中包括品德與思想、語文、數(shù)學、外語、科學（或選擇生物、物理、化學）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）。20*年享受免教科書費的貧困生，20*年春季應繼續(xù)予以資助。免費的教科書扉頁上須標明“本書由國家免費提供”字樣。免雜費按省規(guī)定的“一費制”標準：農(nóng)村小學1-2年級每生每年130元；3-6年級每生每年180元；農(nóng)村初中每生每年235元；特教生每生每年200元。補助寄宿學生的生活費，小學每生每年一般按250元掌握，初中每生每年一般按400元掌握，特教生每生每年一般按250元掌握。
3、各縣（市）區(qū)要積極籌措資助資金，并將資助貧困生資金足額納入地方財政預算，按責任承擔免雜費資金，逐步安排寄宿生生活費，不得降低資助比例，減少資助人數(shù)，不得按在校生平均分配資助資金或輪流資助貧困生。
三、資助申報、審批程序
1、貧困家庭學生每學年評定一次，根據(jù)貧困家庭脫貧返貧的實際情況，對受資助貧困生及時做出調(diào)整，保證貧困家庭學生得到資助。申請資助的學生一般于每學年開學初，由本人向所在學校提出申請，填寫《河北省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助申請表》，并向?qū)W校提交由所在村（居）委會出具的家庭經(jīng)濟狀況證明。
2、學校對申請資助學生的有關(guān)情況進行認真審核后，按學生家庭經(jīng)濟貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學校和學生家庭所在村（居）委會公示，公示期不得少于7天。公示無異議后，學校將受資助名單、資助形式和公示情況上報縣（市）區(qū)教育局審核確定。
3、學校通知受資助學生填寫《河北省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助金領(lǐng)取表》，并由學生及其監(jiān)護人和班主任簽字確認后領(lǐng)取補助資金。
4、免雜費、免教科書費的資金原則上不發(fā)給學生本人。免雜費的資金由學校集中使用，補充學校公用經(jīng)費；免教科書費的資金要集中掌握。補助貧困寄宿學生的生活費原則上由學校集中掌握，也可分月發(fā)給學生。
四、資助情況上報
各縣（市）區(qū)要及時向市教育局、財政局報告“兩免一補”經(jīng)費的落實情況和工作進展情況。每年再分春、秋兩季及時上報資助貧困生情況，內(nèi)容包括：由河北省教育廳、財政廳下發(fā)的資助貧困生管理信息系統(tǒng)軟件生成的上報電子信息數(shù)據(jù)，及打印生成的《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生縣級基層報表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生情況統(tǒng)計報表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助申請表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生花名冊》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助金領(lǐng)取表》、《河北省資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生轉(zhuǎn)出花名冊》。
關(guān)鍵詞：高校困難學生；信息；動態(tài)機制
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0337-02
各高校應該根據(jù)學生的實際情況，在入學對已經(jīng)建立家庭經(jīng)濟困難檔案的學生，學校、院（系）、班級應當采取措施進行跟蹤調(diào)查，實施動態(tài)管理。每年可根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況的變化對建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案的等級進行適度調(diào)整，有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
一、建立“四位一體”動態(tài)信息跟蹤機制
生源地政府部門對學生的家庭經(jīng)濟情況比較了解，而高校則對學生在校的生活、學習情況比較了解，兩者需要有效地溝通和交流才能對學生動態(tài)信息充分把握，共同做好高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作。因此，國家有必要建立一個包括政府、社會、高校、學生在內(nèi)的“四位一體”動態(tài)信息跟蹤網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)政府、銀行、高校等全面聯(lián)網(wǎng)。在這個網(wǎng)絡平臺中各部門合理分工、各司其職、資源共享、互相監(jiān)督。這個網(wǎng)絡平臺將為高校家庭經(jīng)濟困難學生提供身份認定、資助管理、信息反饋、個人信用查詢等一系列服務。在這一網(wǎng)絡平臺的設計中，應該在身份認定模塊加入高校家庭經(jīng)濟困難學生身份認定的指標體系，以提高認定工作的科學性和便捷性。通過這個網(wǎng)絡平臺，由高校來具體實施家庭經(jīng)濟困難學生的身份認定工作。高校在這個網(wǎng)絡平臺上可以準確了解學生的家庭經(jīng)濟情況，結(jié)合學生在校期間的生活、學習表現(xiàn)，公正、合理地認定家庭經(jīng)濟困難學生身份，做好“貧困生打假”工作，對家庭經(jīng)濟困難學生動態(tài)信息進行跟蹤管理。只有合理認定高校家庭經(jīng)濟困難學生的身份，明確資助對象，才能將有限的資助資源幫助那些最需要幫助的學生，實現(xiàn)資助的最大效能。
二、建立三級動態(tài)信息跟蹤機制
所謂三級動態(tài)信息跟蹤機制，是指“宿舍、班級、年級”三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保信息的全面真實。
宿舍是學生生活的地方，學生的生活習慣和消費水平一覽無遺，以宿舍為單位對家庭困難學生動態(tài)信息進行跟蹤具有很強的針對性。以宿舍為單位，各宿舍長組成評議小組，每學期對家庭困難學生進行綜合評定。評定內(nèi)容主要包括：飲食消費情況、服裝購買情況、交際消費情況、娛樂消費情況等四大方面，根據(jù)實際情況對四大方面進行細化，將評定結(jié)果及時上報生活委員，生活委員將動態(tài)信息數(shù)據(jù)錄入宿舍貧困生動態(tài)資料庫。
班級是學生學習的地方，也是學生活動的中心，以班級為單位對家庭困難學生動態(tài)信息進行跟蹤具有很強的代表性。班委會定時組織召開家庭貧困生作風評定討論會，對家庭貧困生的衣食住行及思想動態(tài)進行全方位的評定，結(jié)合宿舍評定材料，形成家庭貧困生個人評定表錄入班級貧困生動態(tài)資料庫。
年級相對于宿舍、班級來說是一個更大的范疇，以年級為單位對家庭困難學生動態(tài)信息進行跟蹤，能從宏觀整體把握家庭困難學生整體情況。這一環(huán)節(jié)除各班班委外，還需要輔導員以及科任老師的介入，更顯專業(yè)性和科學性。以班級貧困生動態(tài)信息評定表為基礎(chǔ)，進行核查摸底，形成年級貧困生信息評定表，最終上報學校相關(guān)主管部門。如學生處或者勤工助學中心。
三、及時跟蹤分類處理匯總信息
現(xiàn)今，班里助學金的名額基本都是由學校按照一定的人數(shù)比例下放，表面上的分配均勻的表現(xiàn)，但實質(zhì)上造成了一定的不公平，這會存在有需要的家庭貧困學生沒有惠及到的漏洞，沒有將助學金下放到最需要的學生手中，那么，對于已經(jīng)上交助學金申請而沒有申請到的學生，學院應該將此類學生情況及時上報校方，對其進行信息篩查和民意調(diào)查，并根據(jù)最終情況做出名額調(diào)整，確保能使最需要的家庭貧困生得到照顧。
及時編輯和統(tǒng)計檔案中的各方面信息，并將有關(guān)信息及時傳遞給市教育局、省教育廳等有關(guān)部門，除了家庭貧困生檔案庫資料外，還應該不定期有針對性的通過調(diào)查問卷等相關(guān)途徑，對貧困學生進行全面的摸底調(diào)查，力求得到有別于檔案庫資料的其他有用信息，使相關(guān)部門能及時了解和掌握情況，制定相應政策，更好地為家庭經(jīng)濟困難學生服務，讓更多的家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助，完成學業(yè)。
四、做好學院獎助貸和勤工助學工作
與其他獎學金資助方式相比，助學貸款更具有優(yōu)勢，能讓更多的學生受益，助學貸款不具有名額限制，所以具有資助范圍廣、力度大的優(yōu)點。從國家助學貸款的性質(zhì)來看，學生申請國家助學貸款不是學生的個人行為，而是在學校的幫助下向國家銀行申請的一種資助行為。學生能否按期還款，不僅僅關(guān)乎學生的誠信，而且與學生的工作待遇，家庭環(huán)境以及助學貸款的相關(guān)政策息息相關(guān)。要細分國家助學貸款的利益相關(guān)方，明確各方的利益訴求與責任目標，構(gòu)建有序的協(xié)同工作機制。從目前資助的現(xiàn)狀來看，國家助學貸款是資助困難學生的最好選擇，因此國家及高校要盡快完善國家助學貸款制度，不斷擴大經(jīng)濟困難學生貸款的人數(shù)和額度。同時，要進一步加大貸款政策的宣傳，做到貧困學生人人皆知，人人熟悉政策和流程，不僅僅只重視貸后管理，更要加強貸前的審核和管理，讓國家助學貸款能真正落實到需要貸款的學生手里，切實幫助那些有需要的學生，讓那些有誠信而且愿意用助學貸款渡過難關(guān)的同學得到幫助。從而建立完善的助學，貸款信用制度，促進國家助學貸款工作的良性發(fā)展。
勤工助學也是幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生解決目前實際困難的重要組成部分，同時也可以提高學生的技能，讓學生提前融入和了解社會，從而提高學生的綜合素質(zhì)。讓家庭困難學生通過自己的技能或誠實勞動獲得報酬，既解決家庭經(jīng)濟困難，幫助學生完成學業(yè)，又實現(xiàn)了學生的自我教育的目的。高校作為勤工助學的管理者和組織者，既要充分地挖掘校內(nèi)外的勤工助學崗位，又要對這些崗位進行審核，既要有走出去的魄力，又要有請進來的思想，不斷拓展校內(nèi)外勤工助學活動。在崗位的安排上，學校要根據(jù)本校的實際情況，盡量安排與學生專業(yè)相關(guān)的崗位，使學生不僅僅賺取了金錢，從而也鍛煉了技能。讓更多的家庭經(jīng)濟困難學生參與到學校教學、科研和社會工作中，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和綜合能力。同時，我們可以利用高校園區(qū)、大學城的有利環(huán)境，開設大學生勤工助學園地，整合資源，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，使勤工助學由勞務型向智力型轉(zhuǎn)變，提高勤工助學的含智量。
1.加強建設、?？顚Ｓ谩⒋_保貧困學生真正得到救助
一是建立健全各項規(guī)章制度。高校應該通過制度的建立和完善，規(guī)范貧困學生助學管理工作，做到了救助管理工作制度化、科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。二是加強救助隊伍建設，努力提高救助隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。堅持每學期舉辦一次救助專干培訓會、一年召開一次經(jīng)驗交流會。努力造就一支情為民所系、利為民所謀、奉公守法、甘于奉獻教育救助隊伍。三是加強對扶貧助學資金的管理使用。建立了救助資金專門賬戶，確保各項救助資金?？顚Ｓ?，增強資金的分配透明度，縮短資金撥付周期，使貧困生能夠及時得到救助，確保了資金使用效益。
2.讓學生明白“魚”與“漁”的區(qū)別
拓寬勤工助學渠道，提升學生自助能力，“授人以魚，不如授人以漁”，在不斷加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度的同時，盡可能地幫扶經(jīng)濟困難學生提升自助能力。高校勤工助學崗位作為校園經(jīng)濟補助的同時，也為在校學生提供了鍛煉能力和展示自我的平臺，讓一部分同學感受到“自助”的重要性并不斷提高自身素質(zhì)。高校相關(guān)部門可以采取與校外企事業(yè)合作的方式，拓展校園內(nèi)外的勤工助學崗位，盡可能滿足學生勤工助學的需求。各高?？梢栽诟鲗W院及部處科室設置學生助理崗位，并在校園內(nèi)面向在校學生招聘各種報紙、EMS、申通快遞等，在擴大勤工助學資金來源的同時，增加了勤工助學崗位，為更多的家庭經(jīng)濟困難學生提供實踐的平臺。
五、做好貧困學生的心理引導工作
高校家庭貧困大學生，由于經(jīng)濟等原因，非常容易在心理上出現(xiàn)亞健康狀態(tài)。以就業(yè)為目標，做好貧困生的心理疏導和教育工作，對于提高貧困生的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，具有重要意義。本文立足于當今高校貧困生的心理現(xiàn)狀，深層挖掘就業(yè)給他們帶來壓力的種種根源，并著力探索有效的解決之道。
1.鼓勵學生自強自立
作為一名當代大學生，首先擁有的就應該是自強自立，他們已經(jīng)是國家未來的棟梁，將來要肩負著國家和社會的改革和發(fā)展的重任。作為高校更應該加強這方面的培育，特別是家庭困難學生，更應該鼓勵他們通知自己的雙手來改變自己的未來。學校幫助學生申請國家助學貸款、以及勤工助學等都是在幫助家庭困難學生自強自立，要讓他們養(yǎng)成誠信意識，懂得勞有所得，傳遞關(guān)愛。
2.關(guān)心貧困學生的思想狀態(tài)
貧困學生的思想一直是高校思政教育的重點和難點，如何讓家庭困難學生在得到應有的幫助下健康、積極、樂觀地面對學習和生活，不受其他同學的歧視是最重要的。如果不能讓家庭經(jīng)濟困難學生正確認識自己，他們很容易會自暴自棄，從而危害同學和他人，那么就算經(jīng)濟資助也不會取得良好效果。因此，對家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)心也要深入到心理層面，要提高他們的心理承受能力、自我控制能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力和環(huán)境適應能力，要加強心理健康教育和心理咨詢，幫助其養(yǎng)成堅忍不拔的品格。
3.教育學生學會感恩
重視感恩教育。很多家庭經(jīng)濟困難學生認為得到資助是學校和社會應該給予他們的，有很多學生認為我家庭經(jīng)濟困難就應該得到資助。所以加強感恩教育的學習，學會感恩，使經(jīng)濟困難學生感激資助者并有志于回報學校和社會的思想，激勵他們不斷提高自身綜合素質(zhì)，早日成才是十分必要的。
通過建立“四位一體”動態(tài)信息跟蹤機制，建立三級動態(tài)信息跟蹤機制，及時跟蹤分類處理匯總信息對貧困生學生信息全面掌握，進而做好學院獎助貸和勤工助學工作，加強自身建設，?？顚Ｓ茫_保貧困學生真正得到救助，同時，讓學生明白“魚”與“漁”的區(qū)別，做好貧困學生的心理引導工作，鼓勵學生自強自立，學會感恩，從思想上做好貧困生的思想教育工作，把家庭貧困生工作的物質(zhì)資助和精神資助相結(jié)合，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]教育部財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見[Z].教財[2007]8號，[2007-06-26].
[2]鐘央文，等.高校家庭經(jīng)濟困難學生有效認定機制的再思考[J].遼寧教育研究，2008，（2）.
從實質(zhì)上講，卓越績效管理模式是全面質(zhì)量管理的一種實施細則，是對以往的全面質(zhì)量管理實踐的標準化、條理化和具體化。傳統(tǒng)的管理模式可比作“漫灌”，看起來聲勢很大，但效果未必令人滿意;而卓越績效管理模式則是一種“滴灌”，每一分努力都被輸送到最需要的地方。
二、卓越績效模式視野下的貧困生認定體系存在的問題
1．卓越績效管理主體錯位
大多數(shù)人認為，貧困生認定工作是高校資助工作的重點，理應由高校來全部完成，因此，為了準確認定貧困生，各高校不得不將大量的人力、物力、財力投入到貧困生信息的采集、真?zhèn)蔚恼鐒e等工作，但是效果并不是很理想，往往事倍功半。在卓越績效管理中，管理目標的實現(xiàn)首先必須要有合格的資源，從這個角度看，大多數(shù)貧困生經(jīng)濟困難產(chǎn)生的原因并不主要是由入學而引發(fā)的，而是因為長期的家庭經(jīng)濟困難所引發(fā)的，因此貧困生認定工作的前置信息的核實不應該是高校，而是各級政府部門要提供真實、有效的貧困生信息，進而各高校再根據(jù)貧困生在校期間的各種實際表現(xiàn)再進行貧困生等級的認定。因此，政府部門應該是貧困生認定工作的主體。
2．缺乏嚴謹、完善的過程管理
各高校貧困生認定的過程通常如下:本人提出申請———生源地所在政府部門出具貧困證明———班集體討論———輔導員意見。在這一過程中，存在以下幾個方面的問題:首先，有些性格內(nèi)向、自卑的學生，往往不愿意主動說明自己的家庭經(jīng)濟情況，而有些家庭經(jīng)濟不困難的學生，甚至是比較富裕的同學卻積極爭取各種資助，造成有限的資源并沒有分配給真正需要幫助的學生。其次，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，常常礙于人情關(guān)系而為家庭經(jīng)濟條件比較好的學生也出具貧困證明，縣、市民政部門也很少派人實地審核，一般就直接加蓋公章，高校又沒有能力鑒別貧困證明的真?zhèn)?，這就導致貧困證明的真實性受到很多的質(zhì)疑。最后，貧困生認定過程中，輔導員和學生干部的權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，不能有效地杜絕人為操縱資助過程，在資助過程中搞弄虛作假、徇私枉法等不公平、不公正的行為。
3．缺少科學有效、持續(xù)性的貧困生認定體系
第一，目前，高校大多以2007年教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》為貧困生認定工作的主要依據(jù)，這份指導意見只是對高校貧困生做了定性的描述，缺乏定量的標準，由于對貧困生的認定缺乏清晰的標準和量化指標，就造成在實際操作中認定標準多樣化，甚至同一院校不同專業(yè)之間認定標準也不盡相同。再加上貧困又具有相對性，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡也會導致對貧困家庭界定不統(tǒng)一。第二，由于自然災害、家庭突發(fā)災難等原因，導致原來就經(jīng)濟困難的家庭雪上加霜或一些富裕生瞬間致貧。但這種臨時性、突發(fā)性的災難導致的家庭經(jīng)濟困難認定工作在實際操作中一般都很難有效、及時地認定并予以經(jīng)濟補助。第三，重視經(jīng)濟扶貧，而忽視消除心理貧困。在我國現(xiàn)行的貧困生資助體系中，經(jīng)濟資助被放在首要的位置，但是對于貧困生因家庭經(jīng)濟困難而承受的心理壓力和由此形成的自卑、敏感等心理卻缺乏足夠的關(guān)注和疏導。
三、建立卓越績效模式下的貧困生認定體系
1．構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責明確的貧困生認定工作領(lǐng)導體制
為實現(xiàn)卓越績效，必須構(gòu)建有效的領(lǐng)導體系，領(lǐng)導層應承擔義務或任務。具體而言，就是要構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責明確的貧困生認定工作領(lǐng)導體系。當前，高校是貧困生認定工作的主體單位，但實際上，貧困生的認定是一個社會問題，屬于公共事務的范疇，應由政府來承擔。國家應該出臺相應的法規(guī)細則，明確政府和高校的權(quán)責關(guān)系，形成國家宏觀指導、政府微觀施行和高校具體實施的分工格局。在這樣的領(lǐng)導體系中，國家負責制定貧困生資助工作各項政策法規(guī)，地方政府則應該承擔起生源地貧困生認定的最重要的基礎(chǔ)性工作，包括協(xié)調(diào)民政、財政、高校等方面的關(guān)系，對出具假貧困證明等一切有損國家利益的違法行為予以制止并追究責任。而高校在地方政府認定的真實有效的貧困生信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合學生在校期間的各種表現(xiàn)，迅速將貧困生從眾多學生中篩選出來，將國家的資源準確地送到最需要的大學生手中。
2．加強貧困生認定過程精細化管理，優(yōu)化貧困生評定程序
卓越績效評價準則中的過程管理是卓越績效評價準則七大類目之一，涵蓋了組織的所有活動，涉及組織內(nèi)部所有部門。實施和推進卓越績效管理模式，就是要不斷優(yōu)化過程管理，查找不足，持續(xù)改進。第一，高校應成立專門的家庭經(jīng)濟困難學生認定機構(gòu)，由專門的人員定期對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定。第二，家庭經(jīng)濟困難學生認定機構(gòu)應通過數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，如提取學生在食堂消費數(shù)據(jù)，計算出學生用餐次數(shù)和食堂消費金額，進而建立起學校學生平均消費數(shù)據(jù)，以服務貧困生量化考核工作。第三，建立以班委、宿舍長為主體，普通同學為補充的貧困生評議小組，制定規(guī)范的工作職責，在貧困生評議小組認定貧困生等級后，小組成員應簽字確認推薦意見。第四，簽訂貧困生誠信協(xié)議書，凡被認定為貧困生并享受各種資助的貧困生都必須簽訂貧困生誠信協(xié)議書，并可以在協(xié)議書中標明:若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，在校期間所獲資助一律收回。第五，建立貧困生認定后的跟蹤調(diào)查制度，貧困生認定后，要定期不定期地對家庭經(jīng)濟困難學生進行摸底調(diào)查，通過問卷調(diào)查、學生訪談、查閱校園卡消費記錄等方式了解貧困生的消費、生活、學習、心理等情況。對個別重點對象進行實地家訪，全方位了解學生家庭實際經(jīng)濟狀況。
3．建立定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認定方法
卓越績效管理模式下績效改進是建立在對數(shù)據(jù)、信息的分析基礎(chǔ)上，收集和使用數(shù)據(jù)的技能是成功與失敗的分水嶺。在對貧困生認定的方法上不僅需要有關(guān)于貧困生性質(zhì)、類別等概念性定性分析方法，還需要掌握大量相關(guān)貧困生信息，并對這些數(shù)據(jù)進行測量、分析和改進。因此應該制定一個定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認定指標體系，綜合各方面的情況來認定家庭經(jīng)濟困難學生。所謂定性就是要對是貧困生做一個性質(zhì)上的認定，貧困生就是指學生本人和家庭所能籌集到的資金無法支付其在校期間的學習和生活基本費用，需要外界幫助才能完成學業(yè)。所謂定量是指對貧困大學生的困難程度做一個量化指標考核，從而理性、科學地判斷貧困大學生的困難程度。通過貧困生量化考核表，可以科學理性定量認定貧困生，根據(jù)貧困生在考核表中的得分高低，依次確定貧困生等級，得分在100分以上的，可以確定為特別貧困，得分在99～60分的可以確定為貧困，得分在60分以下的確定為一般貧困。通過定性和定量相結(jié)合的貧困生綜合認定方法，可以更加客觀、準確地將最大的資助給予最需要資助的學生，使高校貧困生認定工作更加科學化、系統(tǒng)化、合理化。
4．建立貧困生信用制度，加強貧困生誠信教育和感恩教育
建立高校貧困生信用制度，既要重視道德認識和誠信文化傳統(tǒng)的以自我為主要的“軟約束”，也要重視加強對失信行為的懲戒和監(jiān)管的“硬措施”。具體而言:一要積極推動誠信立法，將貧困生的信用納入高校大學生資助體系;二要建立貧困生信用評價體系，確立科學合理的貧困生信用評價要素，運用有效的數(shù)據(jù)、不爭的事實對貧困生的誠信度進行評價，并對信用情況實行全程動態(tài)的管理;三要建立貧困生信用管理系統(tǒng)，適時考慮將貧困生信用系統(tǒng)和國家個人征信系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，形成有效的約束和懲罰機制，提高大學生的失信成本。高校還應該加強對貧困生進行人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養(yǎng)，鼓勵大學生誠信做人，尤其是要做好“偽貧困生”的誠實守信教育，提倡人人講誠信、事事按規(guī)定的良好風尚。同時還應該加強感恩教育，使貧困生懷感恩之心、行回報之舉，樹立知恩圖報的行為風范，使貧困生能感恩父母、感恩學校、感恩社會、感恩國家，這是資助工作的落腳點和最終歸宿。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】高校貧困生 資助體系 創(chuàng)新措施
我國高等教育已經(jīng)由精英教育逐步過渡向大眾教育，高校學生數(shù)量快速增長，家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量也隨之急劇增加。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計，普通高校中經(jīng)濟困難學生占在校生總數(shù)的15%～30%，其中經(jīng)濟特別困難學生所占的比例為8%～15%[1]。隨著貧困生數(shù)量的增加，貧困生問題漸漸成為受到社會普遍關(guān)注的社會問題。
總書記曾明確要求“完善資助困難大學生的機制，幫助貧困家庭大學生完成學業(yè)”。在政府和社會的高度重視下，我國已經(jīng)初步建立了“獎、助、貸、勤、補、減、免”為主要內(nèi)容的多元化、多層次的資助體系，并取得了較好的效果。十報告中明確提出：“大力促進教育公平，提高家庭困難學生的資助水平”，以確保家庭經(jīng)濟困難青年學子健康成長和成才。目前高校貧困生資助工作仍然存在資助工作效率較低、資助渠道較窄、經(jīng)濟資助不盡公平合理、注重經(jīng)濟扶困忽視心理疏導等問題，如何進一步解決好上述資助工作中的問題，不僅關(guān)系到貧困生的成長、成才，而且關(guān)系到高校的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。
一、當前貧困生資助工作存在的問題
1.貧困標準界定難
高校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟困難，就學期間無力支付教育費用或支付教育費用較困難的學生[2]。就高校貧困生現(xiàn)狀來看，較明顯的極度貧困學生還是極少數(shù)；偏遠地區(qū)農(nóng)村學生、城市下崗職工子女等支付教育費用較困難的學生占多數(shù)，這導致貧困大學生中多數(shù)貧困生的家庭貧困程度往往很難判定。因此，擺在資助機構(gòu)面前的首要問題就是如何界定貧困生的貧困程度，進而給予相應的資助額度。
目前，高校一般根據(jù)學生持有的戶口所在地各級民政部門出具的貧困證明，建立貧困生檔案、認定學生的貧困等級。該方法存在明顯的弊端。首先，全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，對貧困的標準認知有差異，往往出現(xiàn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)標準認定的貧困生，其經(jīng)濟條件、生活水平明顯優(yōu)于經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困生；其次，受資助資源限制，部分貧困程度較輕的學生受資助金額相對較少，導致有些貧困生為了成為重點資助對象而故意夸大自己的貧困程度；第三，部分學生家庭并不貧困，但是為了獲得資助，通過各種途徑開具貧困證明，部分鄉(xiāng)土人情觀念濃厚，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級民政部門工作人員礙于情面，縱容作假。高校資助機構(gòu)僅僅依靠民政部門一紙證明來準確界定學生貧困程度，于情于理都缺乏說服力，但是實地調(diào)查核實又在經(jīng)費、人員上存在較大困難，嚴重影響了貧困程度的界定工作。與此同時，仍有部分真正貧困生出于各種原因不愿意說明家庭經(jīng)濟實際情況、羞于表明家庭困境，而得不到資助，使得真實、公平地評定貧困生存在一定的障礙，給貧困生評定工作帶來了不小的困難。
2.勤工助學崗位獲取途徑狹窄
勤工助學是貧困生減輕經(jīng)濟壓力的有效途徑之一。大學生利用課余時間積極地參與學校提供的勤工助學崗位，獲得相應的報酬以增加自己的生活補貼，能夠很直接的減輕家庭經(jīng)濟負擔；同時也增強了學生的適應能力和心理承受能力，變資助為自助，幫助學生成才，因此勤工助學深受貧困生歡迎，但獲取各崗位詳細信息的途徑比較狹窄。
目前，勤工助學崗位來源主要有三種：一是校內(nèi)助學崗位設置，校學生工作部門每年會根據(jù)學校實際情況設置一定數(shù)量的勤工助學崗位，安排貧困生勤工助學，每年學校各院相關(guān)部門都會安排一定數(shù)量的貧困大學生參加校內(nèi)外勤工助學。但受各種條件限制，校內(nèi)勤工助學的崗位數(shù)量尚不能滿足貧困生的需求；二是校外企事業(yè)單位需求的社會兼職崗位，即部分需要用工的企事業(yè)單位在校內(nèi)各類兼職海報，招聘家庭經(jīng)濟困難學生兼職，此類勤工組學崗位信息可能存在虛假宣傳，社會企業(yè)也良莠不齊，往往會引起勞務糾紛，存在一定的安全隱患；三是部分貧困生通過網(wǎng)絡招聘或熟人介紹直接在用人單位勤工組學，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類勤工組學崗位少之又少?？偟膩碚f，現(xiàn)在為貧困生提供的勤工助學崗位偏少，急需拓寬助學渠道增加崗位數(shù)量以緩解目前的供求矛盾。
3.貧困生心理貧困問題嚴重
高校資助部門在貧困生家庭經(jīng)濟困難程度認定過程中，為了減輕假貧困證明帶來的沖擊，并在最大程度上做到公平、公正、透明，往往要求申請助學金的同學采用演講的方式敘述自己家庭的困難，班級同學結(jié)合該貧困生日常消費情況，進行班級民主評議，進而確定貧困程度并給予相應的資助。該方法在很大程度上能夠消除非貧困生開具假貧困證明的現(xiàn)象。然而讓這些自尊心特別強的學生當著同學的面把自己家里不為人知的事情說出來以博取同學的同情會嚴重打擊他們的自信心、自尊心，甚至讓他們產(chǎn)生了一種低人一等的感覺，得到資助的貧困生雖然在生活上得到了一些幫助，但是從此心里承受著巨大的精神壓力。從心理學的角度出發(fā)，該方法是十分不科學的。
極少數(shù)非貧困生，依據(jù)假的貧困證明，杜撰家庭悲情故事博取同情，通過弄虛作假獲得了較多的資助，這種重視物質(zhì)資助，忽視精神道德資助做法，會造成部分貧困生誠信道德存在一定的偏差，人格不夠健全。沒有得到資助的學生心生埋怨，嫉妒，憎恨那些得到資助的同學，尤其是當他們知道那些并非家庭真正貧困的學生得到資助，更加扭曲了他們的心理，繼而產(chǎn)生意想不到的后果。
高校的貧困生資助機構(gòu)總是把家庭經(jīng)濟困難的問題簡單歸結(jié)為經(jīng)濟問題，認為只要資助到位，學費生活費解決了就不存在其他問題了，缺乏貧困生的思想教育工作和心理健康教育，沒有充分發(fā)揮資助工作的育人功能。構(gòu)建和諧教育要做到對貧困生在物質(zhì)資助的同時，兼顧培養(yǎng)高校貧困大學生自尊、自愛、自立、自強的作風，讓資助貧困生成為“新形勢下學生思想政治教育的有效途徑”。
二、創(chuàng)新高校貧困生資助工作的措施
1.團隊建設為前提，促進高校貧困生資助工作的開展
建立完善的資助團隊是開展高校貧困生資助工作的操作關(guān)鍵，這樣不僅能使高校貧困生資助工作發(fā)揮最大效能，更能體現(xiàn)其優(yōu)越性。高?，F(xiàn)有工作部門的資助中心和輔導員隊伍是整個團隊建設主力軍，因為這樣不僅能發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，更能調(diào)動大家工作的主動性和能動性。同時高校貧困生心理健康教育工作也要加強，這樣不僅極大的推動整個體系的團隊建設，更有利于和諧校園以及和諧社會的構(gòu)建。
2.評定程序建設為基礎(chǔ)，促進高校貧困生資助工作公平合理化
貧困生資助工作的開展，資助對象的確定是關(guān)鍵。因此建立科學的貧困生評定程序，關(guān)系到整個資助工作的有效開展。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，不同地區(qū)間貧困生家庭經(jīng)濟條件、生活水平存在不小的差異，因此學生的貧困程度也存在較大差別，所以貧困生貧困等級的評定標準應運而生。這要求高校資助機構(gòu)嚴格執(zhí)行評定標準，根據(jù)貧困等級差異性，建立科學的評定程序，推進高校貧困生資助工作公平合理地向前發(fā)展。
另外，認定后的貧困生等級仍需要及時的更新。部分貧困生家庭收入有了提高、經(jīng)濟條件有了一定程度的改善，甚至完全擺脫了貧困；也可能有少數(shù)同學由于家庭發(fā)生重大變故而成為新的貧困生，因此對貧困生認定、貧困程度評定應實施動態(tài)管理、及時的更新，使貧困生評定更加科學化，讓其在陽光政策平臺上順利運行。但是在評定工作過程中，可能會出現(xiàn)一些不和諧的因素來干擾評定工作，這時應本著尊重學生的宗旨，積極開展學生之間的相互監(jiān)督，鼓勵對弄虛作假者進行舉報，促進貧困生評定工作的公平、公正地開展。
3.渠道建設為依托，促進高校貧困生資助工作多元化發(fā)展
積極開拓高校貧困生勤工助學渠道，為他們盡可能多的提供一些勤工助學崗位，這樣大大的緩解他們家庭經(jīng)濟困難的壓力。在勤工助學的崗位上，他們可以鍛煉自主生活及學習能力，對養(yǎng)成他們獨立自主的品質(zhì)有極大的促進作用。同時在勤工助學的崗位上，他們能通過自己的努力去學會學習，學會交際，也可以培養(yǎng)自己的社會實踐能力。渠道的多元化發(fā)展，崗位的多樣化更符合高校個性人才培養(yǎng)方案，因此高校應在資助工作的內(nèi)容上加大投入，為高校貧困生資助體系建設發(fā)揮最大的效用。
徐州工程學院信電學院就發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢在計算機維護方面為貧困生提供了部分勤工助學崗位，既培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能，又為貧困生提供了經(jīng)濟資助。此外，助學工作還要積極拓展校外資源，多和企業(yè)聯(lián)系，建立勤工助學基地，開展“送崗助學”等活動[3]。作為實用型本科院校，加強校企合作的同時為優(yōu)秀的貧困大學生提供勤工儉學崗位對增強校企合作深度、幫助優(yōu)秀貧困生更好的就業(yè)都具有重要意義。只有多方收集勤工助學崗位信息、努力擴寬勤工助學渠道、在企業(yè)建立勤工助學基地、積極爭取社會助學資源，才能在更大程度上提高貧困生資助水平和資助質(zhì)量。
4.課程體系建設為保障，促進“資助育人”工作和諧化推進
高校貧困生資助工作不僅僅是幫助貧困大學生完成學業(yè)，其終極目的是為了“育人”，因此，單一的經(jīng)濟資助應該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇百Y助”中“育人”，重視資助工作的導向作用和育人功能，堅持經(jīng)濟資助與精神激勵相結(jié)合，深化勵志扶困工程。開設“資助育人”課程，形成系統(tǒng)的課程體系，將避免“資助育人”工作流于形式[4]。
首先高校資助育人工作應作為長期而艱巨的任務來抓，結(jié)合思想政治教育專業(yè)課程，統(tǒng)籌安排“資助育人課程體系”。其次，加強資助育人隊伍建設，提高資助育人工作水平，通過設置專職性資助課程體系機構(gòu)，開展多樣化的“資助育人”課程。把對貧困生的資助工作與學生人生觀的培養(yǎng)、心理問題的疏導等結(jié)合在一起，避免學工部門單獨作戰(zhàn)，打造多方位，多角度“資助育人”隊伍。
資助是育人工作的重要途徑，育人是資助工作的根本目的。努力實現(xiàn)在資助中育人，在育人中資助，將資助與育人工作緊密結(jié)合，建立起完善的資助育人體系是做好高校貧困生工作的當務之急，也具有相當重要的現(xiàn)實意義[5]。
5.社會聯(lián)動體系建設為輔助，促進高校貧困生就業(yè)
在貧困生這個特殊的群體中，導致貧困生家庭經(jīng)濟困難的原因多種多樣，貧困生往往具有強烈的自卑感和失落感，擇業(yè)過程中沒有用來進行人際交往的物質(zhì)基礎(chǔ)，較少有社會關(guān)系幫助，與家庭條件富裕的畢業(yè)生在就業(yè)競爭中無形地處于弱勢地位，對擇業(yè)有一定的恐懼感。
高校的貧困生資助機構(gòu)在貧困生資助過程中，不應該僅僅解決貧困生眼前學習生活中存在的種種困難，而應該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路，讓一切有利于資助貧困生的思想充分活躍起來，把一切有利于資助貧困生的資源充分釋放出來，使一切有利于貧困生資助的積極性充分發(fā)揮出來，著眼于貧困生的長遠發(fā)展，著眼于解決貧困生長遠發(fā)展中有可能產(chǎn)生的矛盾和問題。現(xiàn)實情況下，貧困生的就業(yè)、發(fā)展問題就是長遠問題。
第一，把純粹的現(xiàn)金資助轉(zhuǎn)換為“資金+技能資助”。目前高校通過貧困程度評定給予貧困生一定額度的現(xiàn)金補助，以幫助貧困生度過困難，這種現(xiàn)金資助是必要的。然而從長遠考慮，在現(xiàn)金資助的同時，高?？梢宰曰I部分資金幫扶貧困生在不影響學習的情況下，結(jié)合學生專業(yè)、個人愛好興趣進行校內(nèi)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)對貧困生進行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和拓展，幫助他們獲得更多課堂學習以外的能力提升機會和平臺，使他們自身有足夠的能力參與職場和社會競爭，從而有力地促進學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過貧困資助，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺鲋尽娔堋薄?/p>
第二，貧困生資助機構(gòu)，應該走向社會、聯(lián)合企業(yè)，建立校企聯(lián)合資助機制。高校資助機構(gòu)應該結(jié)合學生培養(yǎng)方案，與當?shù)仄髽I(yè)建立廣泛的校企合作，在企業(yè)建立勤工助學崗位，高校學生通過在相關(guān)企業(yè)實習、工作獲取報酬。近年來，徐州工程學院信電學院與蘇南多家企業(yè)進行校企合作，取得較好的效果，學生不僅增加了收入，而且有數(shù)十名學生留在企業(yè)工作。校企聯(lián)合資助一舉三得：其一，貧困生獲得了資助、增強了技能、開闊了視野、增加求職擇業(yè)砝碼，促進了貧困生就業(yè)；其二，企業(yè)在大學生中間擴大了影響力，提高了知名度，也為企業(yè)發(fā)展儲備了潛在的員工；其三，高校通過校企聯(lián)合，改進培養(yǎng)方案，提高培養(yǎng)質(zhì)量，擴大學校在企業(yè)間的美譽度和影響力。
我國高等教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中貧困生資助體系所起到的推動作用是不可估量的，沒有配套的高校資助政策，高等教育發(fā)展不會取得這么大的成就。盡管高校貧困生資助體系還不夠完善，還存在著一些問題，但是高校貧困生資助工作的深入開展仍然幫助了大量家庭經(jīng)濟困難的青年學子完成了大學教育，對促進高校穩(wěn)定、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們堅信在國家教育部門和國家高校資助中心的帶領(lǐng)下，在廣大教育工作者的思考和各大高校的不斷努力中，高校貧困生資助工作一定會健康發(fā)展，越來越健全！
參考文獻：
[1]李心怡.高校貧困生資助工作的思考[J].江蘇技術(shù)師范學院學報：第17卷第5期，2011.5.
[2]馬進，馬興國.高校貧困生認定工作中的問題分析及對策探討[J].讀與寫（教育教學刊）：第6卷第10期，2009.10.
[3]顧海燕.高校貧困生資助體系問題研究[J].職業(yè)時空，2011.8.
當前，我國主要以獎學金、勤工助學、生源地貸款、特殊困難學生補助和減免學費等措施手段來資助貧困生。高校學生資助體系已經(jīng)趨向完善，各種資助和獎勵機制也極大地改善了貧困生的經(jīng)濟狀況。然而，伴隨貧困生資助工作的深化以及社會經(jīng)濟大環(huán)境的變化，貧困生的產(chǎn)生源和數(shù)量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的動向，相伴而生的問題也接踵而至，獨立學院貧困生的界定工作面臨新的困惑，貧困生的資助工作遇到新的挑戰(zhàn)。
1.貧困生認定工作缺乏規(guī)范性
獨立學院由于本身收費較高，已從事實上拒絕了大部分家庭經(jīng)濟特殊困難的學生。但仍然有一部分只達到“三本”分數(shù)線的經(jīng)濟困難家庭迫切希望子女成才，無奈選擇了獨立學院教育。因而，獨立學院如何正確合理地界定、資助貧困生，使其貧困生認定工作比之其他高校，更具有特殊性和困難性。能否做好獨立學院貧困生認定工作，直接關(guān)系到獨立學院教育的公平、公正和平等的真正實現(xiàn)。近年來，獨立學院對貧困生的認定基本上采用“學生申請—班主任確認—學校審批”的流程和方式。這是一種缺少嚴謹性的簡單方式，采用這種簡單的方式界定貧困生的直接后果便是導致申請人數(shù)逐年急劇上升，甚至有些班級出現(xiàn)了絕大多數(shù)學生蜂擁申請的情況，有些家庭經(jīng)濟并不太困難的學生，也努力加入到貧困生隊伍之中。一方面，貧困生申請數(shù)量急劇增長，一方面，貧困生認定工作表現(xiàn)出乏力之態(tài)。一個顯而易見的問題是獨立院校不可能派出足夠人力奔赴貧困申請生家鄉(xiāng)予以實地調(diào)查。貧困生的認定工作更多地要靠社會相關(guān)部門配合，要靠社會誠信和個人誠信來完成。實際情況是，在調(diào)查貧困申請生的過程中，一些村委會、街道辦、民政部門礙于情面，為便捷其辦事流程，開出了可信度較低的證明，甚至達到家庭經(jīng)濟困難認定表零拒絕率。所有這一切，使得資助工作的公正性發(fā)生偏移。
2.缺乏對貧困生健康心理人格的有效教育
貧困生申請量的極速攀升同獨立院校在校生的心理人格密切相關(guān)。有的申請者是真正的貧困生，由于自身的貧困導致其產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮、虛榮等心理問題，隱瞞自己的貧困現(xiàn)實，致使貧困生認定過程中產(chǎn)生遺漏，本該資助的未得到資助。有的申請者家庭條件較好，本不需要資助，但在從眾心理的支配下，抱著“不要白不要”心態(tài)也加入到申報者的行列，致使不該資助的得到資助，造成國家寶貴的助學資金目的偏向，事實上是對貧困生國家權(quán)益的剝奪。獨立學院學生工作的一個非常重要的內(nèi)容是對受教育者的心理人格進行重新塑造，克服他們的自卑心理和從眾心理，樹立健全的心理人格，在此基礎(chǔ)上，貧困生的認定工作無疑事半功倍。
3.獨立學院貧困生的物質(zhì)資助機制不完善
首先，銀行貸款不力。目前用于貧困生資助的銀行貸款有四種形式：國家助學貸款；生源地信用助學貸款；高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款；一般性商業(yè)助學貸款。其中，國家助學貸款資助力度和規(guī)模最大，是助學貸款的主要內(nèi)容。但貧困生在具體貸款過程中往往遇到貸款規(guī)模限制、貸款手續(xù)復雜等多重困難，其結(jié)果是難以獲得助學貸款；其次，國家每年給予高校學生的助學貸款額度上限為6000元，而獨立院校學生每年的學費在15000元左右，兩相比對，即使順利獲得貸款，獨立院校貧困生每年仍有9000元左右的費用缺口；再者，國家設立的“勵志獎學金”、“國家助學金”以及一些企業(yè)的獎學金相對于龐大的貧困生群體依然猶如杯水車薪。
二、幾點建議
1.從新生入手加強對大學生的誠信和感恩教育
誠實守信是大學生應該具備的基本的道德素質(zhì)。誠信缺失是當前社會的普遍現(xiàn)象，在這樣的大背景下，作為高等人才的育人之所，對大學生的誠信教育愈加凸現(xiàn)其必要性、重要性和緊迫性。為此獨立學院應從新生入學開始積極開展對大學生的誠信教育。并在大學期間結(jié)合思想政治教育課和各種社會實踐活動，強化對其價值觀、人生觀、世界觀的合理而正確的引導。比如，可組織召開主題班會，討論誠信缺失的深層原因以及大學生在該問題上肩負的責任；可在圖書館等公共場所開辟心理學研討室，盡早解決青年學子的各種心理問題，促使其健康人格的形成和固化；建立“勤工助學”與“國家助學金”聯(lián)合的掛鉤制度，使得那些真正需要資助的同學不僅能得到資助，而且還可以通過自力更生的體驗，增強其自立自強的決心和感恩國家、社會的心理，引導大學生進行自我脫困。
2.在現(xiàn)有界定流程中增加班級評議環(huán)節(jié)
現(xiàn)有的貧困生界定方法簡單而疏略，應予以完善。班級評議不失為一種有效的補充。每個班級的大學生學習生活在一起，彼此間有更多更深的了解，利用這一特點，可組織學生對貧困生的確認給予公開評議，其操作程序如下：首先召開班級會議，宣講國家助學政策和學校相關(guān)規(guī)定，公布貧困生認定標準；接著在自愿的前提下，貧困生申請者陳述自己的家庭經(jīng)濟情況和需要資助的方式、途徑、數(shù)額等。在開會之前，申請者可將自己的陳述稿或家庭經(jīng)濟情況書面文字，通過班主任許可的途徑進行，以便讓更多評議者了解自己的貧困狀況；隨后全體班級學生依據(jù)自己掌握的信息對貧困生申請者進行無記名投票；最后由班主任公布評議結(jié)果。班級評議不是貧困生認定的最終結(jié)果，只是認定過程中的環(huán)節(jié)之一，而且是一個重要的環(huán)節(jié)。有了這個環(huán)節(jié)，貧困生認定工作的真實性將會顯著提高。
3.建立動態(tài)的貧困生數(shù)據(jù)庫
學生的家庭經(jīng)濟情況在一定時間范圍內(nèi)處于變化的狀態(tài)中。比如，有些家庭平時生活還能正常維持，一旦遇到災病，就沒有抵御風險的能力，一下子陷入危機中。因此，建立一套包括貧困生家庭經(jīng)濟狀況、社會關(guān)系、父母職業(yè)動向、受助歷史等信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，以班主任為單位每學期及時調(diào)查跟蹤，對相關(guān)信息進行調(diào)整和補充，實施貧困生動態(tài)管理，并將相關(guān)工作資料存至班級檔案中，以供輔導員每年的貧困生認定工作參考，可較好地保證認定工作的公正性。
4.運用監(jiān)督機制，舉報和懲戒并重
【關(guān)鍵詞】高等學校；貧困生認定；貧困生幫扶
近年來，隨著我國高校招生規(guī)模不斷擴大，在校貧困生的數(shù)量逐漸增多，貧困生已成為高校大學生中一個不可忽視的特殊群體。有資料表明，教育部在2010年舉行的第10次新聞通氣上公布了全國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生情況。2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%。貧困生問題已經(jīng)引起了人們對教育政策、高等教育收費制度、教育的公平與效率等問題的爭論與探討，逐漸成為社會各界普遍關(guān)心的熱點問題，對貧困生的救助、管理及思想政治工作也成為高校學生管理工作的一項重要內(nèi)容。
一、關(guān)于貧困生對象的準確認定
貧困生一般來自于邊遠地區(qū)的農(nóng)村或城鎮(zhèn)下崗職工家庭，他們在校期間的基本生活條件比較差。在家庭經(jīng)濟困難的沉重壓力下，貧困大學生往往十分敏感，表現(xiàn)為缺乏自信，自卑感強，總覺得低人一等。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少貧困大學生不善于調(diào)節(jié)自己的情緒，與周圍的同學相處不融洽，有強烈的孤獨感，造成人際交往困難。有的貧困生形成過度敏感的自尊，對學校大張旗鼓進行的貧困生救助活動敬而遠之，因為害怕被同學看不起而不敢申請救助。一些貧困生自卑、自閉心理淤積過久，引發(fā)抑郁或絕望等嚴重的心理疾病。一些貧困大學生面對經(jīng)濟重壓，盲目參與社會上的各種商業(yè)營銷活動，不能很好地處理學習與打工的關(guān)系，導致學業(yè)荒廢。由于缺乏正確的思想引導，經(jīng)濟負擔被個別貧困大學生有意無意地視做心靈扭曲和道德滑坡的最終理由。更有走向極端的，因內(nèi)心不平衡產(chǎn)生對社會的不滿，由怨恨父母、家庭，發(fā)展到怨恨他人、報復社會。這些問題如果不能得到及時有效的解決，勢必會對學校正常工作以及校風建設、社會安定產(chǎn)生不良的影響。
要做好資助貧困生工作，首先要對貧困生對象有一個較為準確的認定，否則，不僅起不到扶貧作用，還會產(chǎn)生一些不良影響。國家對貧困生的界定是：學生在校的月收入（包括獎學金、開展勤工助學取得的收入和各種補貼），低于學校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準線的。因為各地區(qū)的生活水平和收入狀況是有差別的，有的差別還很大。所以對貧困生的認定，我們需要參照兩個因素，一是學生家庭所在地區(qū)及其具體經(jīng)濟收入狀況，二是學生就讀學校所在地區(qū)的生活水平。二者又應以第二項為主，換句話說，就是以學生家庭收入能否支付學生學習期間必不可少的費用為準。
對于貧困生的認定，我們系的具體做法是：新生入校后，首先班主任要求每一名新生填寫高等學校學生及家庭情況調(diào)查表，并對學生家庭經(jīng)濟狀況進行逐一摸底，對其中經(jīng)濟條件較差的學生通過談心等方式進一步了解其家庭經(jīng)濟能力。然后，本人申請?zhí)顚懜叩葘W校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表，同時要求學生出具當?shù)卣块T的三級貧困證明，即村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、縣民政局的三級貧困證明。班主任從所有申請?zhí)顚懠彝ソ?jīng)濟困難學生認定申請表的學生中，根據(jù)摸底掌握的情況以及所開證明的具體內(nèi)容，由班主任主持，在班級召開貧困生資格認定小組會議，篩選不同程度貧困的學生，匯總到系部，由系部領(lǐng)導會同班主任一起對全系的貧困生進行全面平衡、審核，初步確定名單，報送學校學生處。學生處根據(jù)各系部報送的材料進行再次審核，并對各系部貧困生進行橫向比較和平衡，最后認定。認定的貧困生一律錄入國家貧困生資助系統(tǒng)的貧困生庫，以備后用。由于貧困生家庭的經(jīng)濟狀況可能會發(fā)生變化，為了使有限的資金起到救援真正貧困的學生，各系部采取一年一審的辦法，不斷更新和調(diào)整貧困生庫。
二、讓每位需要幫助的貧困生得到及時之助，在認定工作中應該把握的尺度
第一，把握真正貧困與爭奪貧困之度。高校的貧困生家庭經(jīng)濟困難，經(jīng)濟上的窘迫總使他們感覺低人一等，在同學中抬不起頭；自卑心理強烈，不愿意與別人談淪自己的家庭狀況，更不愿意公開求助學校、老師和同學，而是把困難和壓力埋藏在內(nèi)心深處，寧可自己艱苦些也不愿意輕易求助。而各項助學政策由于宣傳力度大，同時資助金額相對于普通獎學金等要高出十幾倍甚至更多。個別誠信意識淡薄的大學生及其家長就會鉆國家、學校政策的漏洞，故意扮困，再加上在當?shù)亻_一張家庭貧困證明也不是一件很難的事，于是就出現(xiàn)了一些假貧困生爭奪貧困現(xiàn)象，甚至有手提電腦、高檔手機、月消費超過干元的學生也爭當貧困生。這不僅嚴重擠占了本就有限的貧困生扶助資源，而且還會進一步助長大學生的失信現(xiàn)象。把握真正貧困與爭奪貧困之度，不僅是加強學生誠信意識教育的一個重要方面，也是堅持社會主義公平正義教育制度的充分體現(xiàn)，尤其是在資助金額比較有限的情況下更應該高效地發(fā)揮每一分錢的效力?；鶎訉W生工作者可以通過與學生的個別談心和班級同學的私下了解以及平時的觀察等，了解班里每個學生的消費狀況，以及擁有貴重物品如手提電腦，高檔手機等的情況，可以相對排除一些假冒的貧困生，從而也能相對準確地發(fā)現(xiàn)真正的貧困生，這樣更有利于貧苦生工作的有效開展。
第二，把握有心扶助與無形傷害之度。據(jù)調(diào)查，有86%的貧困生在接受資助時不愿公開自己家庭的經(jīng)濟困難，有近2/3的貧困生有自卑感，即使是經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生也有53.33%的不愿意被樹為楷模進行宣傳，這說明許多貧困生都非常矛盾，他們既希望有人幫助他們擺脫困境，但又不希望公開自己的貧困。當有些貧困生不能正確看待貧困時，他們就會把貧困當成無能、當成丟人、當成恥辱，從而產(chǎn)生自卑感，不愿意輕易接受別人的幫助，如果資助方式不當，更會讓貧困生望而卻步。但因為不能正視貧困，一次次失去受資助的機會，又會讓他們在物質(zhì)上和精神上更加遭受困難，一些學生在物質(zhì)上得到資助后，精神上卻陷入了深深的負疚與自責之中。針對這種情況，基層貧困生工作者就應該特別注重資助方式的把握，盡可能地采用平靜的方式悄悄將幫助落到實處。雖然這從外在形式上來看比較隱蔽，沒有達到宣傳的效果。但從實際效果來看卻能達到無聲勝有聲之效。這種形式的幫助不僅能幫助貧困生度過暫時的難關(guān)，而且會因為老師很好地保護了他們的自尊心而學會感激，同時也會把老師當成可以信任的知心朋友傾訴心聲，這將更加有利于幫助他們調(diào)整心態(tài)，鼓勵他們坦然面對貧困，正視貧困，激勵他們自尊、自強、自立、自愛，在競爭中不斷發(fā)展和完善自己。
第三，把握經(jīng)濟困難與心理貧困之度。雖然在高校中不乏一些自強不息、在困境中艱苦奮斗、學業(yè)上取得優(yōu)秀成績的貧困生。但優(yōu)秀畢竟是少數(shù)，大多數(shù)貧困生同其他學生一樣，只是學校中普通的一分子，家庭貧困使他們承受的壓力卻遠遠高于其他學生，這很容易使其脆弱的心理因為受傷而扭曲。據(jù)調(diào)查，70%以上的貧困生認為自己承受著巨大的學習、生活壓力，這些壓力對他們造成了較大的心理困擾，而貧困生們并不懂得該如何去化解。因此，作為一名基層貧苦生工作者在物質(zhì)生活上為貧困生排憂解難的同時，也要關(guān)注貧困生的精神世界，以達標本兼治之效。平時工作中要注意適時有效地對他們進行心理健康輔導教育，鼓勵家境貧寒的學生，要把貧窮化成努力學習、奮發(fā)向上的精神動力；幫助他們充分挖掘內(nèi)在的價值，鼓勵貧困生坦然地學會互助，樹立起一種熱愛生活的心態(tài)，相信一個再弱小的生命也有幫助別人的本領(lǐng)；正確分析家庭經(jīng)濟貧困的原因，富裕也不是高人一等的理由，貧困也不是學生個人的過錯，重要的是一個人如何努力向上、如何勇于困難自救等等。只有幫助他們真正擺脫貧困的心理陰影，才能真正走向光明的現(xiàn)實之路。正確把握以上三個尺度對達到貧困生工作的扶志、幫困和助學將起到切實的效果，然而從目前的情況看，在高校校園內(nèi)仍存在非常明顯的消費差距，特別是高校學生貴族的出現(xiàn)，盲目攀比心態(tài)的膨脹，更加加劇了貧困生工作的難度。因此，如何在校園內(nèi)積極響應建立“節(jié)約型社會”的號召；如何幫助大學生進行正確而有效的世界觀、人生觀、價值觀的教育，褒揚勤勞節(jié)儉的美德，倡導勤儉節(jié)約的消費觀；如何在高校校園內(nèi)能真正體現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)越性，高?；鶎訉W生工作者乃至各級管理部門仍有許多工作要做。
黨的十七大報告指出：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。我們有理由相信，隨著全面建設小康社會宏偉目標的逐步實現(xiàn)，貧困生問題會得到根本解決，更多人將得到接受高等教育的機會。應當看到，在眾多的貧困大學生中，絕大多數(shù)學生都能夠做到直面人生、自強不息、刻苦上進。因此，高校貧困生工作管理者只要統(tǒng)一認識，密切配合，懷著人本主義精神，切切實實解決貧困學生生活中遇到的困難，通過耐心細致的思想工作消除其心理障礙，使之樹立直面困難的自信和吃苦耐勞的品質(zhì)，讓自強自立成為他們的自覺意識和行動，他們將會積極主動地融入同學當中，并以其頑強的意志和勤奮刻苦的精神帶動大家，共同營造高校求真求善、互幫互助、平等和諧、健康向上的良好風氣。
參 考 文 獻
[1]《2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況》
【關(guān)鍵詞】民辦高校；新疆籍少數(shù)民族貧困生；資助育人
國家為了加快新疆各民族人才培養(yǎng)步伐，實施科教興疆和人才強疆戰(zhàn)略，組織內(nèi)地各高校（其中部分民辦高校也參與其中）實施“內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃”，對新疆籍少數(shù)民族學生實行特殊政策，他們可以通過民考民、民考漢等形式進入內(nèi)地高校接受高等教育。國家根據(jù)各高校的辦學情況及學生選讀的專業(yè)，這部分學生被分配到不同的接收學校就讀，各學校分別承擔著幾十人到幾百人不等教育任務。由于這部分學生大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難，學習基礎(chǔ)較差，他們更容易出現(xiàn)學習、生活、心理、就業(yè)等方面的問題，所以各高校對這部分學生既要進行經(jīng)濟上的“資助”，又要擔負起“育人”的職責。由于現(xiàn)在的大學生因家庭經(jīng)濟困難引發(fā)的“心理、精神、思想、素質(zhì)、能力”等多方面的問題較多，且民辦高校的學費標準比公辦高校約高出2-3倍，所以對承擔合作計劃的民辦高校來說，對這部分學生的資助培育更是一個嚴重的挑戰(zhàn)。因此，做好民辦高校新疆籍少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生的資助與育人工作顯得尤為重要。
一、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生產(chǎn)生的原因
1、新疆地區(qū)整體貧困。地區(qū)整體經(jīng)濟落后是全國范圍出現(xiàn)貧困生現(xiàn)象的重要原因。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。新疆地處我國西北偏遠地區(qū)，其經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展相對落后，尤其是少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化和教育，同內(nèi)地沿海發(fā)展較快地區(qū)相比滯后很多，很多新疆少數(shù)民族家庭生活相對困難，還停留在解決溫飽問題上，因此他們用來培養(yǎng)其子女接受教育的費用很低，有些家庭甚至要舉債送其子女接受教育。
二、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生思想特征
新疆籍少數(shù)民族貧困生大多數(shù)來自經(jīng)濟落后和交通信息不發(fā)達的地區(qū)，尤其以南疆地區(qū)的居多，他們與漢族學生相比，其認知方式、心理特征等方面有就明顯的差異性，主要表現(xiàn)在：
1、依賴心理較強，“自救“意識薄弱
新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，長期依靠國家的特殊民族政策照顧，很多家庭 “等、靠、要”思想嚴重。這種思想也嚴重影響到內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族學生，他們寄希望學校減免學費，或從政府和學校那里得到高額資助。但是新疆籍少數(shù)民族學生整體學習基礎(chǔ)差，想要通過優(yōu)異的學習成績獲得國家高額的獎學金幾乎不可能。而民辦高校的資金來源主要依靠學生的學費收入，除了能給予少部分家庭經(jīng)濟特別困難且表現(xiàn)優(yōu)異的學生適當?shù)膶W費減免外，大多數(shù)學生還是需通過勤工助學、社會資助或其它方式來減輕家庭經(jīng)濟壓力。然而有些學生缺乏“自救“意識，他們礙于面子的問題或其它原因，不愿意參加勤工助學或靠自己的努力擺脫經(jīng)濟困境。甚至還有部分學生將貧困責任歸咎于民辦高校學費太貴，他們既不刻苦學習，又不思進取，有的甚至因違反校紀校規(guī)而受到學校處罰，有的因曠課或成績不及格而淪為留級生，這更加重了家庭經(jīng)濟負擔。
三、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生資助育人的思路
如何構(gòu)建民辦高校新疆籍少數(shù)民族學生資助育人新模式，如何在經(jīng)濟上資助貧困生的同時使其在精神上自強、自立、自信、自愛與感恩，這是一個非常重要的課題。因此，要想促進新疆籍少數(shù)民族貧困學生全面發(fā)展，順利成才，民辦高校在經(jīng)濟資助與精神資助方面實行“兩手抓”， 以“經(jīng)濟支持”為基礎(chǔ)，以人為本，幫助他們解決由經(jīng)濟困難引發(fā)的“心理、精神、思想、素質(zhì)、能力”等多方面的問題。
四、構(gòu)建多元的“經(jīng)濟支持”模式
1、精準區(qū)分新疆籍少數(shù)民族學生的貧困程度
民辦高校的新疆籍少數(shù)民族學生90%以上是貧困生，但是貧困生中有一般經(jīng)濟困難、特殊原因經(jīng)濟困難和特別困難三個等級。要想使極需資助的貧困生獲得最及時、力度最大的資助，民辦高校需精準區(qū)分新疆籍少數(shù)民族學生的貧困生的貧困等級，多渠道了解貧困生實際情況。目前確定貧困生的多數(shù)做法是讓其出示生源地政府的貧困證明，但實際情況是只要寫申請的學生都能拿出貧困證明，因此貧困證明不能作為其評判依據(jù)。因此，民辦高校要與新疆籍少數(shù)民族貧困生的生源地及初中、高中學校進行聯(lián)系，明確了解和登記好這些學生的家庭貧困情況，包括貧困程度，造成貧困的原因等，如有可能，最好能建立從小學、初中、高中、大學延續(xù)一體的貧困生家庭狀況檔案。以便于做到資助精準，扶貧得力。
2、以人為本，促進新疆籍少數(shù)民族貧困學生全面發(fā)展
（1）經(jīng)濟幫扶與思想引領(lǐng)相結(jié)合。將思想道德教育滲透于助學全過程中，實現(xiàn)在助困中育人。為避免新疆籍少數(shù)民族學生“等、靠、要”的思想，對他們進行經(jīng)濟資助的同時，還培養(yǎng)他們自立自強的品格。如果對他們只是強調(diào)物資資助，這種“等、靠、要”的思想將會越來越嚴重，隨著校內(nèi)貧困生人數(shù)的增多，民辦學校助困壓力也會愈來愈大。因此，學校在給予他們資助的同時，要教育他們學會“自救”，鼓勵他們主動參加勤工助學和其它社會實踐活動，讓通過勤工助學通過勞動獲得報酬，使他們心理上不再有被施舍的感覺，有利于幫助他們克服自卑感，培養(yǎng)自尊心和自信心。
（2）心理幫扶與自我調(diào)適相結(jié)合。解決新疆籍少數(shù)民族貧困生的心理貧困問
}首先是要幫助他們樹立健康的心態(tài)。學校的心理咨詢中心、院（系）的心理成長輔導室和班級的心理心理委員需跟蹤了解新疆籍少數(shù)民族貧困生的心理動態(tài)，對他們學習、生活中的疑惑及時進行心理疏導。通過舉辦心理健康講座、團體輔導、勵志成才報告等活動，引導他們不以富為榮，不以貧為恥，以平等、自信的心態(tài)融入大學生活。幫助他們學會自我調(diào)適，把困難當成磨練自己意志和毅力的寶貴財富。
（3）社會實踐與全面成才相結(jié)合。通過組織新疆籍少數(shù)民族學生開展以“感恩、誠信、公益、環(huán)保、勵志、成才”為主題的社會實踐，引導他們走出校門投入社會鍛煉，服務他人，從愛的受體轉(zhuǎn)變?yōu)閻鄣妮d體，教育他們理解愛、培育愛、傳播愛；通過開展“助研、助管、助教”活動，鍛煉他們的學習能力、人際交往能力、適應能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，增強他們的專業(yè)技能，提升他們的綜合能力和素質(zhì)，成長為全面、優(yōu)秀的成才。
關(guān)鍵詞:高校;貧困生;認定
Abstract: Financial difficulties students of the family assert the work is the basic work of the financing work of every university， it is the difficult point work in the financing work too. The accuracy that the poor student asserts influences the efficiency and result of university’s financing work directly， this text， through analysing the poor student asserts the working existing problem at present， put forward the corresponding improvement measure， to guaranteeing to help the rational disposition and benefit of stranding resources to maximize， realize educating and is significant fairly.
Key words: university; poor student; assert
歷年來，我國各級政府和各大高校高度重視家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。1987年以來，教育部(國家教委)和財政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，相繼制定了一系列旨在資助高校經(jīng)濟困難學生的政策和措施，主要包括“獎、貸、助、補、減”五項內(nèi)容以及新生入學時開通的“綠色通道”和正在推廣的生源地助學貸款等。然而，貧困生的問題仍在一定程度上影響著高教事業(yè)的健康發(fā)展，如學生欠費現(xiàn)象嚴重，扶貧助學工作的準確性、及時性未能盡如人意。扶貧助學工作經(jīng)常遭遇到的尷尬和困惑等現(xiàn)象的存在，有待我們對此項工作做進一步思考，提出對策并不斷完善。
2007年6月，教育部、財政部聯(lián)合制定并下發(fā)《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》文件，對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作進行了規(guī)范，也對認定工作提出了一系列的要求。因此從認定材料、認定程序和認定方法3個方面，建立有效、可操作的經(jīng)濟困難學生認定機制對目前和以后的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作都是十分緊迫和重要的，對促進教育公平和社會公正，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。
1認定材料作為衡量標準有待商榷
1.1家庭情況調(diào)查表失效
家庭情況調(diào)查表存在真?zhèn)坞y辨的問題，這是各個學校普遍存在的現(xiàn)象。由于生源地民政部門在貧困生認定中沒有承擔相應的責任和義務且沒有相應的監(jiān)管機構(gòu)對其進行監(jiān)督和約束，加上人為因素的影響，其家庭情況調(diào)查表的真實性和可信性較差。
1.2參考標準缺乏可操作性
目前，在家庭經(jīng)濟困難學生認定過程中，主要參考以下幾個方面:
第一，家庭總收入和人均收入，這一指標雖可作為家庭經(jīng)濟總體情況的觀測口，但各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展、居民收入和
消費水平差異較大，因此不具有橫向比較性。
第二，家庭狀況。如父母雙亡、單親和變故等情況，或者是由于自然災害、交通事故和突發(fā)疾病等意外情況，這些只能在一定程度上反映學生家庭經(jīng)濟情況。
2認定程序有待進一步規(guī)范
目前，我國大多數(shù)高校都按照教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作指導意見》的文件精神，制定各校的認定方案，并依次來確認家庭經(jīng)濟困難學生。高校具體做法雖不盡相同，但基本模式仍然是“學生申請——評議小組評定——輔導員審核——學校審批”，在具體操作中，還存在以下幾個方面的問題:
2.1組織方面
目前，認定及資助工作一般由校資助中心組織策劃，各院輔導員具體落實，一般高校輔導員的師生配比是1∶200～1∶300，由于輔導員日常事務性工作較多，很難將全部精力投入到認定工作中，因此，貧困生認定工作常被淹沒在繁雜的事務性工作之中。此外，部分干部工作態(tài)度與工作責任心不強，缺乏深入的調(diào)查，不了解學生的實際情況，導致認定工作隨意性較大，就會導致有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現(xiàn)象。
2.2指標分配
為操作方便，許多高校采取按各院學生的人數(shù)分配指標的辦法，而不是依照各院貧困生的實際人數(shù)進行分配，這就造成資源分配不公平，有的院貧困生人數(shù)較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的院名額相對較多，為完成指標，只能放寬對貧困生認定的標準，致使一些家庭條件較好的學生也享受了資助，不能真正有效地達到認定工作的目的。
2.3人為因素的影響
在認定過程中，要求評議小組的學生本著公平、公正的心參與評議，但在實際操作中，同學之間的關(guān)系對于參與評議的學生影響較大，更有甚者，一些同學利用各種關(guān)系來使自己披上“貧困生”的大衣，混入受資助的范圍之中。
3認定方法有待進一步提高和完善
根據(jù)高校貧困生在認定過程中存在的主要問題和困惑，建立一套較為成熟的貧困生認定體系和辦法勢在必行，目前，高校貧困生認定的界定方法主要有以下幾種:
3.1學生在校平均消費水平界定法
如果學生在校的月平均生活費低于全校學生月平均消費水平，可初步定為貧困生，[1]這種方法在一定程度上能夠反映學生家庭緊急狀況，但由于個人消費觀念、水平和個人修養(yǎng)水平的差異，可依據(jù)性并不是很高。
3.2家庭收入高校對比界定法
以學生提供的家庭情況調(diào)查表上家庭人均收入與高校所在地最低生活保障線進行對比來確定貧困生，[1]但由于學生在提供家庭收入支出證明時，難免存在提供虛假信息現(xiàn)象，使我們在認定過程中無法可靠地獲取學生家庭真實情況。
3.3綜合素質(zhì)界定法
實際生活中，貧困生的綜合技能一般比家庭條件好的學生偏低，而在年度各項評優(yōu)和評獎時，主要依據(jù)綜合測評成績，因此學生在學習、生活和參與各種活動中，會盡所能展示自己的能力和優(yōu)勢，假貧困生往往會暴露出來，此法雖然具有一定的適用性，但不一定適用于所有學生。
3.4心理特征界定法
貧困生由于其特定的生活環(huán)境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，在生活中表現(xiàn)出異樣的特征，我們可根據(jù)貧困生所表現(xiàn)出來的共性來避免傳統(tǒng)認定方式帶來的弊端，但現(xiàn)在輔導員身兼數(shù)職，常被其他日常工作“淹沒”，可能增加認定工作的誤差性。
4建立貧困生有效的認定機制
以上幾種貧困生界定方法雖各在一定程度上能解決認定工作中的困難，但各自均有其使用局限性和弊端，因此，需要尋求一種綜合性的認定機制，不斷提高認定的準確性和實效性。
4.1源頭控制
家庭經(jīng)濟困難調(diào)查表是高校認定貧困生的首要條件和必要條件，在當前個人信用體系尚未完全建立的情況下，盡快建立全國認證和信用體系顯得尤為重要。因此，在地方政府設立專門的認定機構(gòu)，明確認定部門的責任和義務，同時加大對造假的懲罰與追究力度，建立起包括政府、高校、社會和學生在內(nèi)的“四位一體”貧困生認定監(jiān)督機制勢在必行。
4.2規(guī)范認定程序
首先，學校在指標分配過程中，應根據(jù)各院貧困生實際認定人數(shù)，同時結(jié)合地礦類專業(yè)的特殊情況，合理分配名額。
其次，貧困生的認定工作必須有規(guī)范的認定程序，建立專門的機構(gòu)，做到人員、資金到位，職責明確，認定過程從個人申請、誠信承諾和證明、家庭情況調(diào)查表、集體民主評議材料以及動態(tài)跟蹤調(diào)查等多方面加強管理和監(jiān)控，杜絕主觀和人為因素的影響。[2]
4.3合理、科學地界定貧困生
高校貧困生問題表面上反映的是高等教育大眾化的結(jié)果，其實質(zhì)則是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會中下階層利益保護問題，該群體的貧困問題不僅關(guān)系到貧困大學生自身的發(fā)展，而且也關(guān)系到社會階層間的有效的融合，即特殊性。從社會學角度看，高校貧困生的貧困不僅是經(jīng)濟上的匱乏，其更是機會和能力的被剝奪。[3]因此，在界定貧困生時，應分層次、分重點地進行。如:可將貧困生分為3個層次，[4]第一層次是面臨生存、生活和發(fā)展全方位困難的學生;第二層次是面臨生活和發(fā)展問題的學生;第三層次的是面臨發(fā)展的困境的學生。對第一層次學生，我們應納入特困認定范圍之內(nèi)并給予相應的資助，對第二、第三層次的學生，納入一般貧困的資助范圍并給予相應的資助。在同一層次上的同學，我們應該從其心理特征、在校表現(xiàn)、誠信意識和參與各種公益活情況來區(qū)分鑒別。
4.4加強誠信教育，增強責任感
貧困生認定工作中，“假貧困證明”的出現(xiàn)反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。高校各層面要采取切實措施加強誠信教育，一方面讓所有學生能積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列，客觀地反映周圍同學生活實際情況，提高貧困生資助的效益與效率;另一方面，通過誠信教育使那些“假貧困生”增強誠實守信的意識，自覺避免與真正的貧困生爭奪資助資源，從而降低認定成本，提高資助的效益。此外，通過誠信教育，還可以幫助同學樹立起正確的人生觀和價值觀，在校園形成和諧、友善、互幫互助的良好氛圍。
總之，貧困生認定工作應該以人為本，本著“公平、公正、公開”的原則，更新觀念，健全工作制度，規(guī)范工作程序，不斷提高認定工作效率。
參考文獻
1 楊得利、熊志忠.高校貧困生認定方法研究.煤炭高等教育，2007.9
2 丁志強.構(gòu)建大學貧困生資助體系的思考.高教高職研究，2007.9
