時(shí)間：2023-06-13 16:26:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程審計(jì)的重點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公路工程；經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的不斷提升，我國(guó)的公路工程事業(yè)不斷取得了快速的發(fā)展。公路工程事業(yè)的快速發(fā)展加速帶動(dòng)了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用，但是在當(dāng)前一些實(shí)際工作中，還是出現(xiàn)了一些交通公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不完善的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、課程研究基礎(chǔ)
（一）公路工程項(xiàng)目的涵義
公路工程是指公路構(gòu)造物的勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。公路工程構(gòu)造物包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護(hù)設(shè)施、綠化和交通監(jiān)控設(shè)施等。公路工程對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目都制定有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)范。
一般的項(xiàng)目是指為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的臨時(shí)性努力，也理解為是在一定時(shí)間和一定預(yù)算內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期目的。項(xiàng)目本身側(cè)重于過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。
（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的涵義
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一般是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益方面的情況所實(shí)施的一種審計(jì)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是以審查評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高為目的所實(shí)施的審計(jì)，是政府審計(jì)的一種形式。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能取得的經(jīng)濟(jì)效果或效率，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、基本建設(shè)效果和行政事業(yè)單位資金使用效果的審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的高低，經(jīng)營(yíng)情況的好壞，并進(jìn)一步發(fā)掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力和途徑。
二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)
（一）審計(jì)對(duì)象廣泛
由于一般的公路工程項(xiàng)目從確定項(xiàng)目到最后的竣工驗(yàn)收階段，牽扯的范圍都比較廣泛，因此，審計(jì)對(duì)象比較廣泛，要想確定公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)象，一般的審計(jì)對(duì)象包括建設(shè)單位、公路設(shè)置的收費(fèi)站單位等。
（二）審計(jì)的目的性明確
審計(jì)目的明確，是指在公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的過(guò)程中，一般的經(jīng)濟(jì)審計(jì)是為確保提高公路工程項(xiàng)目的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，并降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)明確的目的，能夠充分發(fā)揮其建設(shè)性職能的作用。
（三）審計(jì)方法全面
一般的對(duì)于公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其審計(jì)方法大多會(huì)貫穿施工的全過(guò)程。一般的審計(jì)方法包括：調(diào)查問卷法、利用外聘專家和現(xiàn)代化設(shè)備檢測(cè)法、德爾菲法、延伸跟蹤審計(jì)法、前后對(duì)比分析法、時(shí)間序列分析法等。其中前后對(duì)比分析法是指將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況加以對(duì)比，測(cè)定該項(xiàng)目的效益和影響。如圖1。
如圖1，研究可知藍(lán)色的線代表預(yù)期的車流量，紅色的線代表實(shí)踐的車流量，通過(guò)對(duì)比分析可知，該省高速公路的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)2010年平均實(shí)際交通量只有可研預(yù)測(cè)交通量的34%，通行費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠償還貸款利息，嚴(yán)重影響了公路的經(jīng)濟(jì)效益。
時(shí)間序列分析法是定量預(yù)測(cè)方法之一，其基本原理是承認(rèn)事物發(fā)展的延續(xù)性，應(yīng)用過(guò)去數(shù)據(jù)，推測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，可用于對(duì)銀行貸款余額、通行費(fèi)收入、通行費(fèi)支出等趨勢(shì)分析。對(duì)某省政府還貸收費(fèi)公路近五年通行費(fèi)收入增長(zhǎng)和銀行貸款的增長(zhǎng)速度進(jìn)行時(shí)間序列分析（如圖2）
由圖2可知，發(fā)現(xiàn)該省收費(fèi)公路建設(shè)貸款規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，2005年銀行貸款增長(zhǎng)量是通行費(fèi)收入增長(zhǎng)量的21倍，由此可知，交通部門將面臨巨大的還貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)措施
針對(duì)研究公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)特點(diǎn)分析可知，要想提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)措施，就要充分整合現(xiàn)有的資源，內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督工作。
（一）整合現(xiàn)有資源
當(dāng)前在我國(guó)的交通系統(tǒng)中，普遍存在很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專業(yè)人員，但是研究公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的人員卻相當(dāng)缺乏。針對(duì)此類情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一方面應(yīng)該申請(qǐng)調(diào)派相關(guān)專業(yè)的審計(jì)人員，另一方面應(yīng)該積極倡導(dǎo)組織內(nèi)部有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、造價(jià)師等對(duì)公路工程方面加以研究學(xué)習(xí)，從而緩解現(xiàn)有的缺少專業(yè)審計(jì)人員的情況，進(jìn)一步通過(guò)整合內(nèi)部的現(xiàn)有資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
（二）內(nèi)外結(jié)合
在項(xiàng)目確立到項(xiàng)目竣工的過(guò)程中，通過(guò)充分聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，自我監(jiān)督檢查已有工作流程、工作制度，進(jìn)一步建設(shè)好公路工程管理單位的內(nèi)外部工作機(jī)制。從而在最大程度上減少經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、降低風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
（三）公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的事前審計(jì)
事前審計(jì)一般需要審計(jì)人員對(duì)公路工程管理單位做好經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前的所有審計(jì)，包括項(xiàng)目的程序是否規(guī)范、手續(xù)是否完備等等。進(jìn)而減少出現(xiàn)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的事中審計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)，從而減少?zèng)Q策性的失誤，為公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)決策性科學(xué)化。
（四）公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的事中審計(jì)
一般的事中審計(jì)是指審計(jì)人員在公路工程管理單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行中所實(shí)施的審計(jì)。一般公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)，就是事中審計(jì)，將審計(jì)的重點(diǎn)放在管理環(huán)節(jié)，如與審計(jì)相關(guān)的合同簽訂、合同執(zhí)行和整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督等等。只有做好相關(guān)的事中審計(jì)，才能杜絕整個(gè)公路工程項(xiàng)目出現(xiàn)豆腐渣工程、等，進(jìn)而提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，減少因?yàn)槭轮斜O(jiān)督的不徹底而導(dǎo)致出現(xiàn)的一些不必要的損失。
（五）公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的事后審計(jì)
單位以發(fā)生的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。事后審計(jì)的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該放在核對(duì)和監(jiān)察全部審計(jì)及會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中的決算資源是否完備、準(zhǔn)確、相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表手續(xù)是否齊全，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作是否符合國(guó)家的法律法規(guī)等等，具體的審計(jì)人員應(yīng)該按照相關(guān)的審計(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在公路工程項(xiàng)目如期完成后，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)單位和組織人員進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)和全部審計(jì)。從而減少前期發(fā)生貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，以及有效提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
結(jié)語(yǔ)
本文就交通公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行了相關(guān)的分析與探討。首先針對(duì)此項(xiàng)課程的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，對(duì)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)展開了深入探究，并提出了提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)措施等一系列切實(shí)可行的改善措施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路工程；內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)狀；問題；思考
公路建設(shè)項(xiàng)目的增加，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公路項(xiàng)目也越來(lái)越多。公路項(xiàng)目涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會(huì)影響到公路整體施工質(zhì)量和安全，更對(duì)日后使用造成不便。要想保證公路質(zhì)量，就需要在公路建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行全程控制與管理，以此保證企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，一些施工單位沒有重視審計(jì)作用，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，只有全面強(qiáng)化審計(jì)功能，才能有效避免工程差錯(cuò)，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求。公路建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)能夠良好的發(fā)揮監(jiān)管作用，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
1公路工程內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.1內(nèi)部審計(jì)理念落后
由于我國(guó)企業(yè)管理的不科學(xué)，使一些企業(yè)沒有按現(xiàn)代化管理模式運(yùn)作，在管理理念上依然落后于時(shí)代，特別是施工單位的審計(jì)職能，沒有良好的體現(xiàn)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，更沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，公路工程內(nèi)部審計(jì)觀念的落后嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。正因?yàn)橛^念的落后，才導(dǎo)致公路施工單位內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的混亂，一些單位沒有按照權(quán)責(zé)目標(biāo)進(jìn)行職能分離，依然還是以傳統(tǒng)的模式把財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門合并在一起，財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)利是分享的狀態(tài)，造成了審計(jì)責(zé)任不清的現(xiàn)象，埋下了許多財(cái)務(wù)問題，如果處理不當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。公路工程項(xiàng)目是綜合性工程，工程費(fèi)用數(shù)額巨大、往來(lái)款項(xiàng)頻繁，財(cái)務(wù)部門自身就需要處理這些財(cái)務(wù)問題，如果再承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)職能，顯然存在資金監(jiān)管不周全的問題，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不安定因素，造成企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)混亂，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。一些企業(yè)不能創(chuàng)新內(nèi)容和手段，審計(jì)工作不能更好地服務(wù)藥營(yíng)，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)制度管理需求。
1.2內(nèi)部審計(jì)建制不全
整體觀念的落后，使審計(jì)工作整體結(jié)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不清的問題較為嚴(yán)重。一些工作內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，與經(jīng)營(yíng)性工作不協(xié)調(diào)。審計(jì)職責(zé)混淆主要是，工作劃分簡(jiǎn)單，不能形成統(tǒng)籌能力，發(fā)揮不出審計(jì)作用，對(duì)內(nèi)部沒有一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)涉及到資金的部門，達(dá)不到全覆蓋；一些企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開展層級(jí)不夠，只限于對(duì)基層的審計(jì)，無(wú)法拓展更廣泛的操作面，審計(jì)效果不明顯，工作流于形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要表現(xiàn)是，機(jī)構(gòu)并不清晰，也不明確，往往只是一個(gè)人，或者財(cái)務(wù)部門的一部分，審計(jì)部門形同虛設(shè)，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在工作上沒有計(jì)劃和方案，形成不了審計(jì)動(dòng)力；內(nèi)部審計(jì)人員不專業(yè)的問題較為突出，特別是一些人員還是由財(cái)務(wù)人員兼職的，在工作職責(zé)上，不能有效發(fā)揮有力監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)的不健全、職責(zé)不清晰、人員素質(zhì)不高的問題，直接就導(dǎo)致公路工程內(nèi)部審計(jì)從機(jī)制結(jié)構(gòu)到人員職責(zé)上的混亂，形成不了強(qiáng)有力的制約與監(jiān)督機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)為中心、以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的監(jiān)督與審查活動(dòng)開展不起來(lái)。
1.3內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)低
公路企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往把精力放在業(yè)務(wù)開展上，在業(yè)務(wù)上投入巨大，而在內(nèi)部管理上過(guò)于松懈，內(nèi)部審計(jì)人管理?xiàng)l例不夠完善，兼任人員工作沒有遵循。制度的不健全，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊。內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，起到對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管的作用，按審計(jì)協(xié)會(huì)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)要求，審計(jì)人員必須是具備審計(jì)從業(yè)資格，才能對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制。但是一些企業(yè)，為了節(jié)省開支，往往在這方面投入不大，不重視人員的資格認(rèn)證與培訓(xùn)，審計(jì)人員配備并沒有很好的滿足公路工程進(jìn)步發(fā)展需求，也不符合企業(yè)當(dāng)前管理需要，更多的是為了走形式、走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)人員素質(zhì)可想而知。
1.4行業(yè)監(jiān)管力度不夠
從國(guó)家層面看，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目上的具體內(nèi)審要求與監(jiān)督細(xì)則還不全面，不能真正起到制約作用。嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)工作開展，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中普遍存在重形式的現(xiàn)象，一些企業(yè)為了配合檢查，在形式上參與工程結(jié)算后的內(nèi)部審查、審計(jì)工作，而對(duì)審計(jì)真正的職能沒有重視起來(lái)，具體操作過(guò)程中，完全輕化內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防職能。由于制度的不完善，導(dǎo)致了企業(yè)管理制度次序、方式的混亂，企業(yè)最終的合同、結(jié)算等問題不斷，使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。
2內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)中的必要性
內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)過(guò)程中，起著重要的作用，在整個(gè)公路工程中有著重要的地位與價(jià)值，各部分工作均與審計(jì)職能有聯(lián)系，是企業(yè)科學(xué)管理的重要部分。公路工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其最終的質(zhì)量與安全較為重要，公路有著自身的行業(yè)特征，與其他行業(yè)不同，不論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)品供給，都存在一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、進(jìn)度時(shí)間慢、社會(huì)價(jià)值大、結(jié)算復(fù)雜、涉及到的工種多等特點(diǎn)，面對(duì)這種工作流程，審計(jì)工作也存在一個(gè)周期的問題，只有全面掌握工程進(jìn)度，才能緊緊圍繞質(zhì)量建設(shè)、合同成本等做好內(nèi)部審計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展，公路工程內(nèi)部審計(jì)也有了更高的要求，從實(shí)施、控制到管理上，均有較大的提升。只有全面認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，才能有效發(fā)揮審計(jì)作用。全面強(qiáng)化公路工程資金審計(jì)監(jiān)督力度。隨著現(xiàn)代工程招標(biāo)體制、準(zhǔn)則與工程監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)制度的逐步完善，內(nèi)部審計(jì)需要從施工能力、信譽(yù)、資金運(yùn)作中尋求到發(fā)展空間，通過(guò)審計(jì)工作控制投資、質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系，從根本上控制公路工程流程，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能作用。
3內(nèi)部審計(jì)對(duì)公路工程的作用
3.1建設(shè)初期發(fā)揮審核作用
公路建設(shè)初期，需要審計(jì)跟進(jìn)并體現(xiàn)作用。公路工程需要針對(duì)工程施工初期的審批程序做好有效審核，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)管理進(jìn)一步堵塞漏洞，按審計(jì)工作要求，從源頭進(jìn)行治理，使建設(shè)程序符合市場(chǎng)需求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，不出現(xiàn)違背上級(jí)管理部門、審計(jì)單位的問題，內(nèi)部審計(jì)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目符合性、可建性，從源頭堵住工程存在虛假招標(biāo)、謊報(bào)利潤(rùn)、資金不真實(shí)等問題，使工程建設(shè)能夠如期完成，達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)要求。
3.2建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)監(jiān)管作用
公路工程在建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)流程均存在管理與控制的問題，要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮監(jiān)管作用，使整體工程在實(shí)施期間有一個(gè)完整清晰的預(yù)算控制、資金使用、費(fèi)用支出計(jì)劃，確保工程建設(shè)過(guò)程中全面掌控與管理。要對(duì)工程進(jìn)度有一個(gè)整體把握，了解公路工程建設(shè)階段的質(zhì)量與進(jìn)度要求，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定審計(jì)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改措施，不斷促進(jìn)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更好完成公路工程建設(shè)。
3.3竣工后期發(fā)揮控制作用
公路工程控制是一個(gè)全過(guò)程，整體工程竣工后，財(cái)務(wù)核算后，需要由審計(jì)進(jìn)行最終決算整合，達(dá)到控制目的。要通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)算，將整個(gè)工程產(chǎn)生的總體費(fèi)用與實(shí)際支出全部有序羅列，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，使工程結(jié)算更加清晰，滿足結(jié)算需求，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管作用。
4結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越重要，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天，更要通過(guò)科學(xué)合理的內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要不斷創(chuàng)新管理、更新手段，在公路建設(shè)不同階段發(fā)揮內(nèi)審職責(zé)，全面推動(dòng)企業(yè)管理上層次、有效果。
參考文獻(xiàn)
[1]范怡紅.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)完善公路工程治理[J].審計(jì)與會(huì)計(jì)，2008（07）.
摘 要 針對(duì)公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)工作問題的分析，分析了公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程的現(xiàn)狀，探討了公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)中容易出現(xiàn)的問題，最后給出了公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)的相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 公路工程 項(xiàng)目決算 審計(jì)工作
引言：
審計(jì)工作不但對(duì)工程項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行，而且對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位同樣要進(jìn)行延伸審計(jì)，重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目竣工決算、工程質(zhì)量、工程招投標(biāo)、工程合同及工程造價(jià)、施工和監(jiān)理單位相關(guān)財(cái)務(wù)收支等方面的真實(shí)性和合法性；同時(shí)對(duì)于工程項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中運(yùn)用了審閱、檢查、查詢、計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等審計(jì)程序。現(xiàn)結(jié)合造價(jià)工作，提出公路工程項(xiàng)目在決算審計(jì)中存在的問題及其對(duì)策。
一、公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程的現(xiàn)狀
在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，容易出現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)掛靠施工單位承建工程項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際執(zhí)行單位均為無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)，實(shí)際為掛靠行為。因此，他們常常不能按規(guī)定提交履約保證金便簽訂合同組織施工。在實(shí)際的公路工程施工中，經(jīng)查有一些公路改建工程中標(biāo)單位與建設(shè)單位根本沒有簽訂合同，直到開始審計(jì)了，建設(shè)單位也沒有提交履約保證金。這表現(xiàn)了公路工程項(xiàng)目施工管理制度落實(shí)不到位，項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)變更未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審核和批復(fù)，影響了工程造價(jià)的審核。對(duì)于變更截至審計(jì)日，均未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行審核和批復(fù)。以上變更屬于現(xiàn)場(chǎng)變更和一般變更，由于變更未及時(shí)批復(fù)，在一定程度上影響了工程計(jì)量的時(shí)效性，同時(shí)也給工程造價(jià)審核帶來(lái)了困難。對(duì)上述問題，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，嚴(yán)格按規(guī)定的程序、時(shí)限審批變更，保證工程造價(jià)結(jié)算的及時(shí)和完整。經(jīng)查，某些項(xiàng)目出具了工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，并下達(dá)了竣工驗(yàn)收鑒定書。但直至下達(dá)竣工驗(yàn)收鑒定書日，本項(xiàng)目尚未編制竣工決算，也未經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
二、公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)中容易出現(xiàn)的問題
1.容易在工程項(xiàng)目決算時(shí)多計(jì)工程造價(jià)
從審核編制的工程竣工決算報(bào)表反映，項(xiàng)目中的建安投資為500萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，實(shí)際完成建安投資應(yīng)為450萬(wàn)元，審減工程造價(jià)50萬(wàn)元，這顯然違反了工程結(jié)算的真實(shí)原則。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》第十四條“工程價(jià)款結(jié)算中多計(jì)少計(jì)的工程款應(yīng)予調(diào)整；建設(shè)單位已簽證多付工程款的，應(yīng)予以收繳。”的規(guī)定。
2.容易在監(jiān)理評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反規(guī)定
工程項(xiàng)目監(jiān)理采用了邀請(qǐng)招標(biāo)方式，經(jīng)查閱《監(jiān)理合同》及《中標(biāo)通知書》發(fā)現(xiàn)，公路監(jiān)理有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反規(guī)定直接修正報(bào)價(jià)。另外，公路監(jiān)理有限公司的施工監(jiān)理投標(biāo)文件中，部分監(jiān)理人員經(jīng)審計(jì)核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)并不是該公司的人員，實(shí)際是個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的掛靠行為。對(duì)類似問題要引起高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，公開、公平、公正擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。
3.容易增加項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位為某工程管理有限公司，雙方商定，按照施工合同價(jià)的2%計(jì)算監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用；或者公路建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位為某工程咨詢有限公司，雙方商定，按照施工合同價(jià)的2%計(jì)算監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。上述作法違反了《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》“工程監(jiān)理費(fèi)以定額建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，按下列費(fèi)率計(jì)算:國(guó)內(nèi)招標(biāo)工程費(fèi)率為1．5%”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》第十四條“工程價(jià)款結(jié)算中多計(jì)少計(jì)的工程款應(yīng)予調(diào)整。”
4.項(xiàng)目完工后現(xiàn)場(chǎng)遺留補(bǔ)作項(xiàng)目多
經(jīng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)于公路改建工程全線路容、邊坡未整修，全線挖方路段及填高小于0．5 m路段的土質(zhì)邊溝均未按設(shè)計(jì)施工，部分路段路肩及基層、底基層寬度不夠，邊坡坡度未達(dá)到設(shè)計(jì)值，部分路段路面有縱向裂縫，個(gè)別涵洞臺(tái)背有下沉現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更新增項(xiàng)鐵絲石籠未按設(shè)計(jì)變更圖紙及相關(guān)施工規(guī)范施工，制作質(zhì)量不符合規(guī)范要求。督促施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙將未完項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)作，否則，不予支付工程尾款和質(zhì)量保證金。
三、公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)的對(duì)策
為了保證項(xiàng)目決算時(shí)的真實(shí)性，審計(jì)部門在公路建設(shè)及資金管理工作中，要求按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，克服工期緊、任務(wù)重等困難，認(rèn)真履行建設(shè)單位職責(zé)。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在招投標(biāo)過(guò)程中存在未按規(guī)定履行職責(zé)的現(xiàn)象，造成在評(píng)標(biāo)過(guò)程中直接修正報(bào)價(jià)等違規(guī)問題的發(fā)生。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，保證建設(shè)資金安全、合法，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，提出如下整改建議。第一，建議今后要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)，在建立內(nèi)控制度的同時(shí)，要抓好制度的落實(shí)，加大檢查監(jiān)督的力度，使各項(xiàng)內(nèi)控制度真正得到落實(shí)。第二，建議在今后的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審查力度，防止違規(guī)評(píng)標(biāo)等的問題發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，建議今后的項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金及時(shí)到位，合理安排，及時(shí)調(diào)度，進(jìn)一步完善建設(shè)資金管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行和考核，以確保建設(shè)資金安全、合理的使用。同時(shí)要認(rèn)真查找預(yù)付工程款長(zhǎng)期掛賬的原因，組織專人，采取措施，及時(shí)予以清理。
四、結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)是一項(xiàng)重要的工作，可以保證工程質(zhì)量，防止偷工減料虛報(bào)工時(shí)，要在公路工程項(xiàng)目決算審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案的管理，督促施工等單位按照要求妥善管理檔案資料，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]公路工程；造價(jià)管理；預(yù)結(jié)算審核；內(nèi)容；工作措施
一、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容
1、審核工程量
計(jì)算工程量時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生一定量的偏差，一般出現(xiàn)在開挖土方施工中的為“+偏差”，與設(shè)計(jì)室外高度相比，該開挖高度偏低，如計(jì)算仍遵循施工圖紙則出現(xiàn)偏差，樓地面空洞、鋼筋保護(hù)層等方面的計(jì)算中存在該類型偏差。尺寸計(jì)量中如無(wú)法遵循設(shè)計(jì)理論施工則易產(chǎn)生“―偏差”，在預(yù)結(jié)算審核中，施工圖紙工程量審核為其主要內(nèi)容。首先，確定計(jì)量范圍，如公路工程施工中，地基基礎(chǔ)、路面面層的劃分等；其次，合理劃分限制范圍，當(dāng)公路工程路基鋪筑時(shí)，需準(zhǔn)確計(jì)算模板等費(fèi)用；最后，為防止計(jì)算誤差的大量出現(xiàn)，應(yīng)認(rèn)真審核公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的尺寸，確保其符合設(shè)計(jì)規(guī)定需求。在審核簽證憑據(jù)時(shí)，其審核內(nèi)容包括：簽證、設(shè)計(jì)修改通知書等，如出現(xiàn)問題，可選用與之有效的措施進(jìn)行處理，以此提升工程量審核的準(zhǔn)確性、可靠性。
2、審核工程套用單價(jià)
科學(xué)性、權(quán)威性為審核套用單價(jià)的特點(diǎn)，其中必須重視審核直接套用定額單價(jià)，重點(diǎn)審核公路工程施工內(nèi)容和設(shè)計(jì)規(guī)定是否相同。在定額單價(jià)換算過(guò)程中，可在直接套用單價(jià)的前提下，審核換算允許范圍內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，并審核換算方式的合理性，以此提升工程單價(jià)的真實(shí)性。在審核補(bǔ)充定額時(shí)，主要審核人工、機(jī)械單價(jià)的準(zhǔn)確性。
3、工程簽證及材料價(jià)格審核
作為公路工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)簽證審核的重點(diǎn)為審核施工單位、建設(shè)單位的越權(quán)辦證行為。在核算晚間施工費(fèi)用時(shí)，如施工時(shí)間過(guò)晚（0點(diǎn)以后），需進(jìn)行施工費(fèi)的添加。為降低造價(jià)重復(fù)計(jì)算等情況的出現(xiàn)，要求公路單位必須掌握施工范圍、內(nèi)容。在審核經(jīng)濟(jì)簽證的同時(shí)，應(yīng)做好材料價(jià)格審核作業(yè)。現(xiàn)階段，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。在市場(chǎng)供需關(guān)系的作用下，公路材料價(jià)格往往出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，由于公路工程造價(jià)中施工材料費(fèi)用占有較大比例，為合理控制施工成本，審核人員必須認(rèn)真調(diào)查施工材料市場(chǎng)的具體情況，進(jìn)行材料價(jià)格的合理確定，防止虛假報(bào)價(jià)等問題的出現(xiàn)。
4、取費(fèi)與索賠費(fèi)用審核
施工合同、工程招投標(biāo)文件對(duì)公路工程造價(jià)取費(fèi)費(fèi)率起到?jīng)Q定作用，因此應(yīng)全面進(jìn)行工程取費(fèi)審核工作。因取費(fèi)文件具有相應(yīng)時(shí)效性，在審核過(guò)程中，造價(jià)審核人員必須對(duì)文件的時(shí)效范圍進(jìn)行核實(shí)與確定。并核實(shí)直線取費(fèi)費(fèi)率，確保審核結(jié)果和公路工程相關(guān)規(guī)定具有一致性。在造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)確保費(fèi)率計(jì)算方式、計(jì)算結(jié)果及價(jià)差調(diào)整等符合施工要求。在審核取費(fèi)中應(yīng)對(duì)取費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)的合理性加以重視，當(dāng)費(fèi)率呈現(xiàn)上下浮動(dòng)現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)做出適當(dāng)調(diào)整。索賠費(fèi)用為公路工程造價(jià)中必不可少的一項(xiàng)費(fèi)用，作為一項(xiàng)爭(zhēng)議性較強(qiáng)的造價(jià)費(fèi)用，在審核索賠費(fèi)用時(shí)，必須進(jìn)行調(diào)查取證作業(yè)，對(duì)索賠情況的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)事故原因等進(jìn)行調(diào)查，以提高索賠費(fèi)用的合理性。
二、完善公路工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的措施
1、完善管理制度
現(xiàn)階段，應(yīng)先對(duì)工程造價(jià)審計(jì)文書認(rèn)定加以明確，如工程審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、司法鑒定報(bào)告等。隨后建立健全的公路工程項(xiàng)目管理制度。工程項(xiàng)目管理制度和工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)具有密切的聯(lián)系，通過(guò)《工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的建立，可明確工程造價(jià)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)操作程序，并對(duì)其責(zé)任主體加以確定，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程各個(gè)階段的有效監(jiān)管，達(dá)到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的目的，更好地服務(wù)于工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。最后，對(duì)審核主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制加以確定。作為審核風(fēng)險(xiǎn)有效防范的途徑，審計(jì)主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善，可確保審核主體工作的順序進(jìn)行，對(duì)審核主體內(nèi)產(chǎn)生的各項(xiàng)現(xiàn)象進(jìn)行不斷修正，為審核工作責(zé)任制度的建立提供可靠保障，并能對(duì)工作人員不規(guī)范行為加以約束，是充分發(fā)揮員工工作積極性的主要方式。但風(fēng)險(xiǎn)防范中，應(yīng)對(duì)社會(huì)審計(jì)資源合理利用，在委托前期，必須充分了解該公司的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力及誠(chéng)信度等，委托關(guān)系成立后，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督被委托單位的工作內(nèi)容，可選用專人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行處理，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2、高素質(zhì)人才培養(yǎng)
人才是第一生產(chǎn)力，高素質(zhì)人才培養(yǎng)對(duì)公路工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作至關(guān)重要。通過(guò)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)公路工程造價(jià)決算審核人員自身專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行有效提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體的業(yè)務(wù)工作。在高素質(zhì)人才培養(yǎng)中，要求工作人員必須具備良好職業(yè)道德修養(yǎng)及專業(yè)技能，在相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)范下，熟練掌握單價(jià)變更的定價(jià)方式，對(duì)變更類別加以確定。在施工合同、招投標(biāo)文件全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格進(jìn)行分析，合理套用定額，實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)的目的。
在公路工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，為對(duì)全面造價(jià)管理水平進(jìn)行有效提升，相關(guān)部門及專職人員必須端正工作態(tài)度，確保其操作的規(guī)范性，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面上確保價(jià)格信息的準(zhǔn)確性。為達(dá)到提升員工專業(yè)素質(zhì)的目的，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)課程，定期讓工作人員參加，以此有效提升造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，確保造價(jià)預(yù)結(jié)算審核信息、數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性，確保操作流程的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理的科學(xué)有效性。
3、提升變更聯(lián)系單的準(zhǔn)確性
公路工程因施工周期長(zhǎng)、投資量大及施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。為此，造價(jià)工作人員必須對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更單、簽證單等進(jìn)行嚴(yán)格審查，其中現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更通知書為簽證憑據(jù)工作量的主要審核內(nèi)容。嚴(yán)格遵循公路工程施工情況，進(jìn)行合理計(jì)量，確保審核工作的合理性與有效性。如審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與設(shè)計(jì)規(guī)定是否一致、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程預(yù)算列項(xiàng)是否重復(fù)等，如發(fā)現(xiàn)問題，必須與簽證人員及時(shí)聯(lián)系，進(jìn)行補(bǔ)充改正。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)公路工程造價(jià)管理體制改革的不斷深入，公路行業(yè)生產(chǎn)方式及組織結(jié)構(gòu)形式也產(chǎn)生了極大的變化，預(yù)結(jié)算審核作為公路工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，其管理水平的高低將直接影響到企業(yè)的高速發(fā)展，為此，施工管理單位必須重視預(yù)結(jié)算審核工作，有效提升造價(jià)管理水平，為實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益提供了可靠的保障。
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1.1公路工程檔案具有多樣性
以類型而言，公路工程檔案是類型最為豐富多樣的一種科技檔案。公路工程檔案就科研設(shè)計(jì)單位來(lái)講，主要是指在工程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)、科研、調(diào)研、基本建設(shè)等活動(dòng)中歸檔保存的圖紙、文字材料、計(jì)算書、原始資料、照片等科技文件材料，是廣大科研設(shè)計(jì)人員多年來(lái)辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶；建設(shè)單位的檔案主要指工程前期報(bào)批文件、工程管理文件、工藝設(shè)備文件、科研文件、涉外文件、財(cái)務(wù)、器材管理文件、竣工驗(yàn)收文件等等；施工單位的檔案是指在工程施工、設(shè)備及管線安裝施工、電氣及儀器儀表安裝施工過(guò)程中形成的文件；就監(jiān)理單位而言，監(jiān)理工程檔案是指在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理信息的收集、加工整理、儲(chǔ)存、傳遞與應(yīng)用等一系列工作的總稱，內(nèi)容包括施工監(jiān)理文件和設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)造工作監(jiān)理文件等等。從形式上來(lái)講，工程檔案表現(xiàn)為多種載體和門類檔案，如紙質(zhì)文件、電子文件、聲像文件、底圖藍(lán)圖、合同、記錄、地質(zhì)測(cè)繪資料等等。這種在不同階段、不同專業(yè)領(lǐng)域形成的不同文件材料，造成了工程檔案的復(fù)雜性、多樣性的鮮明特點(diǎn)。整理歸檔時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自門類檔案的要求進(jìn)行整理，以方便日后的管理和利用。
1.2公路工程檔案具有成套性
公路工程檔案的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它的成套性。公路工程檔案所反映的是一個(gè)工程項(xiàng)目從提出建設(shè)到竣工驗(yàn)收、投入使用的全過(guò)程，一個(gè)建設(shè)工程形成的全部檔案是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。它反映項(xiàng)目建設(shè)的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)和施工竣工等三個(gè)階段的連續(xù)性以及項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容內(nèi)在的關(guān)連性。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都會(huì)形成各種文件材料。在這種既相聯(lián)系又相獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，產(chǎn)生并反映這些活動(dòng)的檔案文件，也自然圍繞一項(xiàng)項(xiàng)的活動(dòng)客體而形成了一個(gè)成套的、互相之間聯(lián)系密切的有機(jī)整體。公路工程檔案的完整是以公路工程檔案的成套性作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，它是以成套的形式表現(xiàn)出來(lái)的。特別是一些大型的公路工程項(xiàng)目，常常是由許多單位分工協(xié)作完成的，它涉及到很多專業(yè)和學(xué)科，因此在此過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生大量的工程檔案。
例如，沈海高速公路福建段，是由漳州市沈海復(fù)線高速公路有限公司、福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中鐵一局第一工程有限公司、福建省交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司、四川正信公路工程試驗(yàn)檢測(cè)有限公司等幾十家單位分工協(xié)作完成的高速公路工程項(xiàng)目。它涉及到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等檔案資料，不僅內(nèi)容復(fù)雜且繁多，這些單位的案卷全面地記錄和反映了一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程、全面貌和全部?jī)?nèi)容，反映了階段之間、結(jié)構(gòu)之間、內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了該項(xiàng)目工程檔案的完整形態(tài)，即案卷的成套性。因此成套性是公路工程檔案相對(duì)于其他檔案最鮮明的特點(diǎn)，也是最基本的特點(diǎn)。同時(shí)，它的形成又需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要不斷地充實(shí)和完善。
1.3公路工程檔案具有專業(yè)性專業(yè)性是公路工程檔案最突出的特點(diǎn)之一。公路工程檔案工作的專業(yè)性，指的是公路工程檔案工作有特定的工作對(duì)象，即公路工程科技檔案。它有特定的工作內(nèi)容即收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用等工作；有特定的工作方法和專業(yè)知識(shí)，即根據(jù)公路工程科技檔案的形成發(fā)展規(guī)律所總結(jié)出來(lái)的一套管理方法，以及由此提煉而成的科技檔案管理學(xué)。公路工程檔案的專業(yè)性，實(shí)質(zhì)上就是公路工程檔案所記述和反映的科技知識(shí)的專業(yè)性。它是在各項(xiàng)科技活動(dòng)中形成的，記述了各種門類的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，包括機(jī)械專業(yè)知識(shí)、建筑專業(yè)知識(shí)、設(shè)計(jì)知識(shí)、公路專業(yè)知識(shí)、水運(yùn)專業(yè)知識(shí)、橋梁專業(yè)知識(shí)、化工專業(yè)知識(shí)等等。所以，各種公路工程科技檔案不僅在內(nèi)容上各不相同，而且表達(dá)內(nèi)容的方式也不一樣，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。
如在南平京臺(tái)高速公路建設(shè)過(guò)程中，涉及到對(duì)南平京臺(tái)高速公路工程的規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等等，在其過(guò)程中產(chǎn)生的一些工程文件材料，就是對(duì)南平京臺(tái)高速公路工程的科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的記錄，是公路工程專業(yè)技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)方法和手段的集中反映，作為工程技術(shù)活動(dòng)的產(chǎn)物，工程檔案具有鮮明的專業(yè)特點(diǎn)。此外，每一條公路都是根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡匦蔚孛病⑺牡刭|(zhì)、氣候條件、人文環(huán)境、使用標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)人員的不同思維等進(jìn)行設(shè)計(jì)，它不同于工業(yè)產(chǎn)品，可采用相同的設(shè)計(jì)、材料、程序，生產(chǎn)出從外形到內(nèi)容都毫無(wú)二致的產(chǎn)品。可以說(shuō)，每個(gè)公路工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工都不盡相同，具有其獨(dú)特性、唯一性的特征，其形成的檔案也具有唯一性，一旦丟失就難以彌補(bǔ)。因此要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好公路工程檔案的收集整理和保管工作，確保齊全完整。
2公路工程檔案的利用價(jià)值
公路工程檔案真實(shí)地記錄工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過(guò)程，包括大量的圖紙、圖表、聲像、文字材料等等，蘊(yùn)含著大量的科技信息。它是一種可被人們研究、利用的信息資源，直接反映項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程和成果。工程檔案具有檔案的一般特性，即原始的歷史記錄，可以作為追溯的根據(jù)和憑證。從現(xiàn)實(shí)的角度講，公路工程檔案的利用又是一種潛在的生產(chǎn)力，應(yīng)用于公路、橋梁、碼頭等，可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高生產(chǎn)建設(shè)的速度，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公路工程檔案作為企業(yè)科技成果存在的一種主要載體之一，充分開發(fā)利用公路工程檔案，能為企業(yè)節(jié)約人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為多數(shù)人普遍認(rèn)可的一個(gè)事實(shí)。
2.1公路工程檔案發(fā)揮其憑證依據(jù)作用
公路工程檔案是公路工程質(zhì)量管理的重要記錄，是工程施工管理、竣工驗(yàn)收、檢驗(yàn)工程質(zhì)量的重要憑證，也是出現(xiàn)公路工程質(zhì)量安全事故時(shí)的認(rèn)定依據(jù)，如一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故時(shí)，事故調(diào)查部門必須對(duì)工程建設(shè)期間的相關(guān)檔案材料進(jìn)行綜合分析，從而認(rèn)定事故的具體性質(zhì)。公路工程檔案的憑證作用，主要還表現(xiàn)在維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)、處理案件糾紛等方面，為公路執(zhí)法部門處理案件提供參考的依據(jù)，在處理案件糾紛的過(guò)程中，如果沒有對(duì)檔案進(jìn)行相應(yīng)的記錄，法律憑證就沒有說(shuō)服力，進(jìn)而會(huì)為開展相關(guān)工作帶來(lái)困難。如四川省某市交通稽查征費(fèi)處在某一大橋橋頭設(shè)置了收費(fèi)站，要收取某科研單位的過(guò)橋費(fèi)，該科研單位認(rèn)為此橋是由其與該市共同出資修建的，交通稽查征費(fèi)處應(yīng)免收其通行費(fèi)。由于該橋建于70年代，年代久遠(yuǎn)，雙方鬧的不可開交。最后他們通過(guò)當(dāng)?shù)氐臋n案館查到證據(jù)，證明此橋系雙方共同出資修建，才化解了糾紛，最終交通稽查征費(fèi)處取消了對(duì)該科研單位所有車輛的通行費(fèi)。由此可見，工程檔案的憑證作用是巨大的，有了它可以明辨真?zhèn)巍⒒饧m紛。
2.2公路工程檔案為公路事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)
公路在使用、維護(hù)、管理、擴(kuò)建及改建中必須以原有的工程檔案作依據(jù)，這一點(diǎn)人們?cè)趯?shí)踐中早已認(rèn)識(shí)到，凡是已經(jīng)存在的建設(shè)工程，如果缺乏反映這些工程項(xiàng)目的原始工程檔案記錄，就不便于維護(hù)管理,尤其是在這些工程項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建、改建或重建時(shí)，就不知從何下手。特別是在公路工程建設(shè)過(guò)程中，有許多工序是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說(shuō)的隱蔽工程。對(duì)這一部分，在工程竣工后是看不到摸不著的，也難以檢測(cè)，只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)這一部分工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程檔案在此的作用就是無(wú)可替代的了。有的建設(shè)和施工單位由于沒有收集保管好工程建設(shè)檔案，盲目施工，釀成各種大事故的情況時(shí)有發(fā)生。公路工程檔案資料也為公路后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)提供必要的依據(jù)。公路在運(yùn)營(yíng)期間難免會(huì)出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，養(yǎng)護(hù)單位可以根據(jù)公路建設(shè)施工階段的檔案，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)對(duì)策及維修方法，做到心中有數(shù)，有的放矢，從而確保公路安全暢通。
2.3重復(fù)利用公路工程檔案，可事半功倍，降低勞動(dòng)成本
公路工程技術(shù)人員在承接一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)查詢檔案以確定是否已有過(guò)類似的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。利用原有的公路工程檔案，參考、學(xué)習(xí)、借鑒前人的成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，拓寬工程技術(shù)人員的思路，使所采用的設(shè)計(jì)參數(shù)更加合理。利用技術(shù)檔案，直接套用其中一部分甚至全部，可縮短設(shè)計(jì)周期。可以說(shuō)任何一條新的公路建設(shè)工程都不可能是全新的設(shè)計(jì)建設(shè),很多情況下是利用舊的設(shè)計(jì)圖紙的適用部分,進(jìn)行局部修改。尤其是設(shè)計(jì)單位，承擔(dān)項(xiàng)目所利用的設(shè)計(jì)檔案，一般可占設(shè)計(jì)文件材料的30%~40%，比如大跨徑懸索橋、斜拉橋、國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)化通用圖設(shè)計(jì)均可以重復(fù)參考使用，極大地節(jié)省了設(shè)計(jì)時(shí)間，縮短了設(shè)計(jì)周期。不僅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，降低勞動(dòng)成本，而且因?yàn)橹貜?fù)利用的圖紙往往是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明得來(lái)的正確成果，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量更有保證。因而盡可能地發(fā)揮公路工程檔案作用，充分利用原有公路工程檔案，無(wú)疑是降低勞動(dòng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。
2.4工程檔案資料是工程建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)及計(jì)量支付的依據(jù)
【關(guān)鍵詞】公路工程經(jīng)濟(jì)分析 存在問題 改善策略
一、對(duì)公路工程建設(shè)開展工程經(jīng)濟(jì)分析的必要性
公路運(yùn)輸能夠加快各地經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，縮小貧富差距，有利于 各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的互通性。但是公路建設(shè)在保證質(zhì)量的同時(shí)還要維持其經(jīng)濟(jì)效益，在公 路工程建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中， 公路工程的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)來(lái)說(shuō)還是需要得到一定的提 高的。
工程經(jīng)濟(jì)分析是一種方法和技術(shù)手段，主要是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一 些經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究， 實(shí)現(xiàn)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)問題的科學(xué)處理。工程經(jīng)濟(jì)分析中的科學(xué) 理論，主要是來(lái)源于不斷的實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)揮了指導(dǎo)的作用。公路工程的建設(shè)是為了使人們的出行更加方便， 公路建設(shè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一 種，在公路建設(shè)的過(guò)程中，不能只考慮一些內(nèi)部效益和財(cái)務(wù)效益，因?yàn)檫@樣會(huì)使 得公路建設(shè)的質(zhì)量降低， 缺乏實(shí)質(zhì)性，所以在公路建設(shè)中要從整體的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn) 行考慮，其中包括公路質(zhì)量、公路的實(shí)質(zhì)性、內(nèi)部效益以及財(cái)務(wù)效益等，只有將 這些全部融合到一起，公路工程的建設(shè)才達(dá)到了新型社會(huì)發(fā)展的需求。可以說(shuō)，工程經(jīng)濟(jì)分析作為一項(xiàng)科學(xué)的技術(shù)手段和分析方法，具有重要的 作用和意義。公路建設(shè)是一項(xiàng)重要的工程，對(duì)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有 著重要的影響。 公路工程建設(shè)作為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，必須 要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。
二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)并且復(fù)雜的工作，它也是公路工程施工項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，同時(shí)它還是影響公路工程財(cái)務(wù)管理以及成本核算工作是否準(zhǔn)確并且是否合理的重要因素，但是現(xiàn)階段在公路工程實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，卻還是存在著諸多的問題的。
（一）對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作重視度不夠。重視度不夠主要體現(xiàn)在了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)以及大部分職工的頭腦中，沒有具備很強(qiáng)的公路工程的經(jīng)濟(jì)管理和成本核算的意識(shí)，他們通常都認(rèn)為只要工程項(xiàng)目能夠按時(shí)的并且保質(zhì)保量的完成就可以了，而對(duì)于工程項(xiàng)目的資金，反正都是上級(jí)按照工程的進(jìn)度以及工程的預(yù)算撥款的，又沒有與施工人員的收入和效益直接關(guān)聯(lián)，所以在施工中只要盡量的節(jié)約就可以了。所以，施工單位的大部分領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員都更加重視施工的工期和質(zhì)量，而忽略了管理的工作，這也就導(dǎo)致了大部分職工認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)可粗可細(xì)并且是可緊可松的工作。
（二）沒有進(jìn)行全面的公路工程成本核算工作。在工程預(yù)算的相關(guān)要求中，已經(jīng)明確的要求了施工單位應(yīng)依據(jù)工程的成本預(yù)算項(xiàng)目對(duì)每項(xiàng)工程的實(shí)際成本進(jìn)行獨(dú)立的核算，而實(shí)際的情況卻是大部分的施工單位都沒能按照管理和預(yù)算的要求進(jìn)行成本核算工作，這樣工程的實(shí)際成本核算與項(xiàng)目的預(yù)算就是有明顯的差異的，那么成本核算的資料根本也就無(wú)法真實(shí)的反映出工程的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度情況，從而造成了費(fèi)用分?jǐn)偟牟缓侠硇浴?/p>
（三）財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督力度不夠。在我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》中已經(jīng)作了明確的規(guī)定，監(jiān)督應(yīng)是一切財(cái)務(wù)管理部門的職權(quán)，也是它的重要的管理內(nèi)容，然而由于很多行政領(lǐng)導(dǎo)都是在實(shí)施任期內(nèi)的責(zé)任制的，所以行政領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)直接的干預(yù)和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)活動(dòng)，而這樣就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于一些無(wú)法計(jì)入工程成本費(fèi)用的開支以及一些不真實(shí)、不合法并且不合理的開支都是無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督的，沒有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，那么對(duì)于財(cái)會(huì)人員所提出的財(cái)務(wù)管理的辦法以及成本核算的建議，其他部門也就根本不會(huì)采納了。
（四）工程預(yù)算與計(jì)劃投資相脫節(jié)。在我國(guó)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)楣こ淌┕べY金的籌集渠道是有太多，而當(dāng)增補(bǔ)工程項(xiàng)目的計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)了，預(yù)算也已經(jīng)批準(zhǔn)了，但是資金卻沒有按時(shí)的到位，因此施工成本就會(huì)增加，工期就會(huì)延長(zhǎng)。另外還有一種情況就是施工單位為了盡快的完工，就出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊編制預(yù)算的情況，在工程的整個(gè)施工過(guò)程中，施工單位都無(wú)法真正的了解工程的造價(jià)情況，經(jīng)費(fèi)使用了多少就是多少，根本沒有了工程預(yù)算這項(xiàng)工作，這樣也就無(wú)法對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行控制和監(jiān)督的工作，十分的不利于公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作。
三、 改善公路工程經(jīng)濟(jì)管理的策略
針對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題，我們必須正視并積極的尋找解決措施和改善對(duì)策。
（一）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)管。
首先，要加強(qiáng)施工前的審計(jì)監(jiān)管，對(duì)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)有違犯法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計(jì)文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)其設(shè)計(jì)勘察質(zhì)量責(zé)任。
其次，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)管，重點(diǎn)是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)監(jiān)督。還要加強(qiáng)對(duì)合同文本的審計(jì)監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。
此外，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，不僅要對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)管理，提高效益。
首先，要加強(qiáng)材料管理。一是要把好質(zhì)量關(guān)，二是在保證工程質(zhì)量的前提下把好原材料的數(shù)量關(guān)，三是要把好材料的價(jià)格關(guān)，保證材料質(zhì)、量、價(jià)的規(guī)范管理。
其次，做好項(xiàng)目成本核算。對(duì)工程做到干前有預(yù)算，干中有核算，干后有決算。在施工過(guò)程中定期歸集單位工程的成本，與預(yù)算成本比較進(jìn)行核算分析，使虧損因素始終處于可控狀態(tài)，直至消除。做好工程收支核算，在工程中嚴(yán)禁列支預(yù)算項(xiàng)目以外的非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，嚴(yán)禁弄虛作假；在工程費(fèi)用結(jié)算時(shí)應(yīng)健全計(jì)量、驗(yàn)收等，逐級(jí)審核、簽字，保證工程決算的真實(shí)性，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)。
再次，要及時(shí)進(jìn)行工程決算、財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算、工程決算要真實(shí)、規(guī)范，為交工、竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。檢查工程完工后的剩余工程材料應(yīng)按規(guī)定實(shí)施庫(kù)存管理或減工費(fèi)用，是否按規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金。
（三）做好預(yù)算，確保效益。
在施工中往往由于延期、費(fèi)用等問題，造成工程項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃投資脫節(jié)，因此，在施工項(xiàng)目的管理中必須加強(qiáng)預(yù)算管理。在工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部出來(lái)編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案外，還必須編制出各類預(yù)算來(lái)滿足工程需要，同時(shí)還要充分考慮到各類施工風(fēng)險(xiǎn)。
總之，工程經(jīng)濟(jì)是對(duì)工程建設(shè)或技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)，是科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)工程建設(shè)或技術(shù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)。處理好公路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題，是完成一個(gè)優(yōu)質(zhì)公路工程項(xiàng)目的前提。處理好公路工程經(jīng)濟(jì)管理問題，需要多個(gè)部門、眾多人員共同努力來(lái)完成。我們必須重視公路工程經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)存問題，并積極采取對(duì)策，從而真正的做好公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作，保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)公路交通行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢曉立.公路工程經(jīng)濟(jì)分析探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2012.35期
關(guān)鍵詞：公路造價(jià)；審核；問題
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路工程造價(jià)審核重要性
工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。公路工程決算審核工作是一項(xiàng)十分繁瑣又必須細(xì)致認(rèn)真的工作，同時(shí)也是控制公路工程成本的重要環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中仍然存在著各式各樣的問題。由于公路工程整個(gè)工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目較多，且頻繁的變更，不僅增加了計(jì)算程序的復(fù)雜性，還會(huì)因?yàn)橛?jì)算基礎(chǔ)不一致導(dǎo)致結(jié)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此，需要對(duì)公路工程決算的審核方法不算的進(jìn)行更新和完善。同時(shí)，公路工程預(yù)決算的編制也十分的復(fù)雜，這就需要編審人員不僅具有一定的公路工程方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還需要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。杜絕一些施工單位因追求收益最大而采用高套定額、多計(jì)工程量等高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見，認(rèn)真對(duì)公路工程結(jié)算進(jìn)行核算不僅可以減少施工成本，還對(duì)施工單位內(nèi)部改進(jìn)施工管理也有促進(jìn)作用。
二、公路造價(jià)審核中存在的問題
（一）隱蔽工程沒有驗(yàn)收
公路項(xiàng)目沒有實(shí)行工程監(jiān)理，或只委托形式監(jiān)理"(即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理)。建設(shè)單位沒有專人管施工現(xiàn)場(chǎng)，隱蔽工程沒有驗(yàn)收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工單位才找設(shè)計(jì)人員補(bǔ)簽證，然后列入結(jié)算。這種事后補(bǔ)簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒有發(fā)生也列入結(jié)算。
（二）設(shè)計(jì)變更事后簽證
有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄
（三）工程計(jì)量審核不準(zhǔn)確
公路工程量的準(zhǔn)確度是決定工程決算質(zhì)量的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說(shuō)明和計(jì)算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證公路工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。有些施工單位編制的市政工程決算，往往通過(guò)障眼法等手段在構(gòu)造交接部位重復(fù)計(jì)算，建設(shè)方在審核中由于不熟悉計(jì)算規(guī)則，多算冒算的公路工程量難以察覺。
（四）套用單價(jià)的審核不準(zhǔn)確
在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)常常存在以下問題：審核直接套用定額單價(jià)審核以及對(duì)定額單價(jià)審核的換算不對(duì)。直接套用單價(jià)審核主要表現(xiàn)在項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)不一致、工程項(xiàng)目重復(fù)套用。定額主材價(jià)格套用不合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用不符合規(guī)定等。
（五）取費(fèi)的審核誤差
取費(fèi)費(fèi)率確定應(yīng)結(jié)合工程造價(jià)管理與結(jié)合合同和招投標(biāo)書等，費(fèi)率審核需注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，并與工程性質(zhì)相符。在實(shí)際審核中常常不能做到以上幾點(diǎn)，且存在對(duì)于費(fèi)率下浮的工程，在結(jié)算時(shí)沒有注意變更和新增項(xiàng)目是否同比例變化等。
二、公路造價(jià)審核中存在問題的對(duì)策
（一）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄
所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
（二）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證
在工程建設(shè)中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,為了明確建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目“三算”的審核工作，應(yīng)當(dāng)核實(shí)是否具有完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證，特別是隱蔽工程施工現(xiàn)場(chǎng)審核簽證。要求審核人員熟悉合同,應(yīng)特別注意有關(guān)投資控制的條款,現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽,一事一簽,及時(shí)處理,要有一定的專業(yè)知識(shí),熟悉合同和有關(guān)文件、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）按圖核實(shí)工程數(shù)量
工程量的審核主要以設(shè)計(jì)圖紙以及配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集為基礎(chǔ)，審核預(yù)決算編制的工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確。以土方工程審核為例：
1、土方工程中的三個(gè)標(biāo)高：,原始標(biāo)高，以監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后實(shí)測(cè)為準(zhǔn)，由監(jiān)理單位提供。設(shè)計(jì)標(biāo)高，一般圖紙上有，由設(shè)計(jì)單位提供。開挖埋填后的實(shí)際標(biāo)高，以現(xiàn)場(chǎng)記錄數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，需監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員的認(rèn)證。審計(jì)時(shí)尤其要注意提供的是否是三個(gè)標(biāo)高的原始數(shù)據(jù)，因?yàn)橛袝r(shí)候施工單位會(huì)提供已處理過(guò)的標(biāo)高數(shù)據(jù)來(lái)作為工程量的計(jì)算依據(jù)。
2、利用以上三個(gè)標(biāo)高數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，公式：清標(biāo)高度=原始標(biāo)高-設(shè)計(jì)標(biāo)高。開挖埋填高度=設(shè)計(jì)標(biāo)高-開挖埋填后的標(biāo)高。實(shí)際高度=清標(biāo)高度+開挖埋填高度。計(jì)算出每個(gè)測(cè)量點(diǎn)的實(shí)施工高度，然后結(jié)合地形等實(shí)際情況劃分地塊面積，一般地勢(shì)平坦就把劃分的面積大點(diǎn)，最后分段計(jì)算出開挖或埋填的土方工程量。公式：土方工程量=實(shí)際高度×對(duì)應(yīng)地塊面積。
3、有人認(rèn)為計(jì)算出土方工程量后，審計(jì)基本就結(jié)束了。但是筆者建議，再對(duì)照土方工程月進(jìn)度報(bào)表(交通工程計(jì)量資料)，結(jié)合自己的計(jì)算結(jié)果數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)土方工程量審計(jì)核對(duì)。此時(shí)，往往很容易就能發(fā)現(xiàn)月進(jìn)度報(bào)表中前后重復(fù)計(jì)算、多算、漏算等的情況，同時(shí)也提供審計(jì)線索的機(jī)會(huì)，而且也能進(jìn)一步核實(shí)自己的計(jì)算結(jié)果。
（四）套用定額與單價(jià)審核
雖然每一條定額都是與每個(gè)分部工程相對(duì)應(yīng)，但在實(shí)際計(jì)算中會(huì)出現(xiàn)需要根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行調(diào)節(jié)的情形，如在挖土方的定額套算中出現(xiàn)濕土，則需要乘以相應(yīng)的系數(shù)；再如，在利用石方回填定額中，可以利用碾壓石方定額。
單價(jià)的審核主要是在考慮材料、施工工藝、工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，審核這些醒目的價(jià)格是否符合規(guī)定。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問題：
1、對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核-首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例)等。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。如花碎石、礦粉、瀝青、集料等，主材價(jià)格未超過(guò)最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；主材價(jià)格超過(guò)最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；
2、對(duì)換算的定額單價(jià)的審核-除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分?同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。
3、對(duì)補(bǔ)充定額的審核-主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。
4、路面、路基、橋梁、隧道都有各自套用的方法。以路面工程為例：基層及墊層定額套用應(yīng)注意配比的調(diào)整，水泥石料價(jià)格的核實(shí)，路拌與廠拌施工工藝的的選用（一般為廠拌）、混合料的運(yùn)距計(jì)算，運(yùn)輸混合料自卸車的選用。瀝青混凝土面層定額應(yīng)注意AC-13套用細(xì)粒式瀝青砼定額時(shí)對(duì)油石比的調(diào)整，上中面層所用瀝青的性質(zhì)及單價(jià)的核實(shí)，SMA套用定額時(shí)的纖維穩(wěn)定劑的單價(jià)核實(shí)，拌合站設(shè)備的選用。水泥混凝土面層應(yīng)該注意套用集中拌合時(shí)，不要漏水泥混凝土拌合站計(jì)價(jià)。路槽路肩及中央分隔帶計(jì)價(jià)應(yīng)該注意分隔帶土源的選擇。
（五）注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取
公路工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的公路工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，如安裝工程以及人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工費(fèi)調(diào)整部分之和。建筑工程按工程類別取費(fèi)，計(jì)取基數(shù)不同的應(yīng)分別計(jì)算。如其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)以定額直接費(fèi)及報(bào)告期直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)或價(jià)差調(diào)整之和為基數(shù)；間接費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)均以應(yīng)按程序分別計(jì)算或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項(xiàng)費(fèi)率后，用綜合費(fèi)率計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)公路審核工作不僅與建設(shè)方和承包商的利益息息相關(guān)，也牽扯到相關(guān)單位的利益，因此，造價(jià)審計(jì)人員一定要必須本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、公平、公正的態(tài)度開展工作，順利完善的完成建設(shè)工程的決算審計(jì)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速公路；工程建設(shè)；財(cái)務(wù)管理
高速公路是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提升的方方面面。近幾年，我國(guó)高速公路建設(shè)總里程急劇攀升，高速公路總投資不斷加大，高速公路工程建設(shè)涉及項(xiàng)目資金總量越來(lái)越大，由于材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的快速上漲，公路建設(shè)的成本也快速增長(zhǎng)。高速公路項(xiàng)目投資超過(guò)概預(yù)算數(shù)、建設(shè)單位管理費(fèi)用超支、征地拆遷費(fèi)用超支、利息超原批復(fù)預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)資金的籌措規(guī)模、籌措成本也不斷提高，建設(shè)資金的籌措將更加困難，因此加強(qiáng)管理，控制建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率變得更為重要。作為公路建設(shè)的管理者，財(cái)務(wù)管理部門必須積極參與到建設(shè)成本的控制工作中。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制公路建設(shè)成本已成為目前公路建設(shè)投資者和管理者非常關(guān)注的問題，做好高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理具有愈來(lái)愈重要的現(xiàn)實(shí)意義。本人多年從事高速公路財(cái)務(wù)管理，簡(jiǎn)要談?wù)劯咚俟方ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的體會(huì)。
一、高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作用與特點(diǎn)
財(cái)務(wù)管理指的是以組織財(cái)務(wù)工作、處理財(cái)務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是籌集和合理使用項(xiàng)目資金，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)督項(xiàng)目主體的生產(chǎn)工作以及執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是對(duì)高速公路各種建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、使用和分配分別進(jìn)行計(jì)劃、組織以及監(jiān)督。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容則是由高速公路工程建設(shè)以及項(xiàng)目資金流動(dòng)的特殊性所決定，其內(nèi)容主要包括：工程資金的籌集、項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)測(cè)算、工程支出、債務(wù)管理等，以及這些環(huán)節(jié)的督導(dǎo)工作。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要作用就是將工程建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配并進(jìn)行有效的管理督導(dǎo)，確保建設(shè)資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)資金專款專用，不被挪用。此外，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還有一個(gè)重要作用，那就是督促建設(shè)工程及時(shí)完工并交付使用，按時(shí)投入正常運(yùn)營(yíng)，從而盡早給國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也具有和其他工程項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，主要是以下幾個(gè)方面：（1）管理的投資額巨大。由于高速公路建設(shè)費(fèi)用高，因此，高速公路工程項(xiàng)目投入資金量大，財(cái)務(wù)管理所涉及資金也多，一般就可達(dá)到幾十億甚至上百億。（2）管理周期長(zhǎng)，單位、人員眾多。高速公路建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家社會(huì)的大事，建設(shè)周期一般達(dá)到六年或更長(zhǎng)（含前期工作、建設(shè)期、竣工收尾期），而項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作則要從最早期的項(xiàng)目論證階段介入進(jìn)來(lái)，因此管理工作周期較長(zhǎng)，不同工作階段所需要的人員單位也不盡相同，所以財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)的人員和單位也數(shù)量眾多。（3）管理難度大。由于高速公路工程項(xiàng)目經(jīng)理部是由眾多獨(dú)立的單位中標(biāo)后組成的，這些單位又具有十分獨(dú)立的個(gè)性，在財(cái)務(wù)管理工作中必須考慮他們的獨(dú)立法人屬性，采用相對(duì)嚴(yán)格的管理制度，管理難度較大。（4）管理手段以合同管理為主。自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)一直將項(xiàng)目招投標(biāo)制度和項(xiàng)目合同化管理作為高速公路建設(shè)工程管理的核心手段，合同化管理一直貫穿在整個(gè)項(xiàng)目工程始終。（5）高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理注重決策和督導(dǎo)功能。在工程項(xiàng)目中，前期的項(xiàng)目方案、資金預(yù)算以及資金籌集等工作都需要進(jìn)行決策，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度、工程資金使用情況則需要全程不停地跟進(jìn)督導(dǎo)。
二、對(duì)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議
1.財(cái)務(wù)管理全過(guò)程參與高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理。
1.1設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、配齊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。對(duì)每一個(gè)新開工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理單位都必需設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備符合技術(shù)要求的會(huì)計(jì)人員，以確保對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行概（預(yù)）算管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等工作順利開展。
1.2建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度。有了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，還要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，建立并完善以權(quán)責(zé)履行為核心、以內(nèi)部牽制為基礎(chǔ)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制體系，從項(xiàng)目決策、概（預(yù)）算控制、招投標(biāo)到合同管理、工程價(jià)款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)，不斷細(xì)化內(nèi)部控制措施，切實(shí)抓好內(nèi)部控制制度的落實(shí)。
1.3積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批懂得工程管理知識(shí)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，從在制度上入手，為財(cái)務(wù)人員參與高速公路建設(shè)工程管理創(chuàng)造有利的環(huán)境，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目開始以前，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),財(cái)務(wù)部門參與建設(shè)前期工作，不僅關(guān)注公路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源及籌集情況,還要遵循投入產(chǎn)出原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)、分析，做出客觀的評(píng)價(jià)，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和決策的科學(xué)性；同時(shí)在工程建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要積極參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本控制,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的流程管控,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職能。
2.嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)工程資金支付審核。
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是保證資金安全、提高資金效率，審核支付工程建設(shè)資金是基本建設(shè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的重心。在高速公路項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中主要支付的建設(shè)資金包括按合同規(guī)定比例支付工程動(dòng)員預(yù)付款、材料預(yù)付款、計(jì)量工程款。
2.1加強(qiáng)預(yù)付工程款的支付審核。高速公路建設(shè)中的預(yù)付工程款包括工程動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種。建設(shè)初期，項(xiàng)目業(yè)主一般要按合同支付施工單位一定比例的工程動(dòng)員預(yù)付款。如中標(biāo)單位采用銀行保函作履約擔(dān)保的，在支付工程動(dòng)員預(yù)付款前還要求施工單位提供工程動(dòng)員預(yù)付款銀行保函。高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)施工承包人提供的銀行保函認(rèn)真進(jìn)行函證，對(duì)出具保函機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)查證，確保保函真實(shí)、有效。其次，高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)銀行保函實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬專人管理，對(duì)于臨近到期的保函，要提前1個(gè)月對(duì)承包人發(fā)函要求承包人限期進(jìn)行展期或更換，確保保函的真實(shí)性、時(shí)效性。財(cái)務(wù)人員一定要按合同要求嚴(yán)格審核由施工單位提供、工程部門審核的計(jì)量證書，符合合同要求后才能按約定比例付款。
2.2加強(qiáng)計(jì)量工程款支付審核。工程計(jì)量款是支付給施工單位的實(shí)際完成工程量的資金，是項(xiàng)目建設(shè)中最主要也最基本的支出，項(xiàng)目管理人員能否控制好計(jì)量?jī)r(jià)款是能否控制好建設(shè)成本的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視此類款項(xiàng)的審核與支付。計(jì)量支付證書必需經(jīng)施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)主工程部、合同計(jì)量部門簽字確認(rèn)，才到財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門在審核計(jì)量支付證書時(shí)，還應(yīng)注意：工程量變更手續(xù)，變更程序是否符合相關(guān)規(guī)定；按合同規(guī)定的比例和進(jìn)度扣回預(yù)付的動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款；質(zhì)量保證金的扣留；其他代墊應(yīng)收款項(xiàng)的扣回；代扣稅金等；經(jīng)財(cái)務(wù)部審核后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主審批后方可辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。經(jīng)過(guò)這些程序保證建設(shè)資金的安全，有效控制工程建設(shè)成本。
2.3落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管三方協(xié)議，防止擠占、挪用建設(shè)資金。防止轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金的有效措施和辦法科學(xué)有效地資金管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，為此，針對(duì)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移資金的行為，財(cái)務(wù)部門從資金的撥付開始，嚴(yán)格支付審批程序，使用過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓檢查的落實(shí)。
2.4加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督管理。采取定期檢查與不定期抽查結(jié)合的方法，督促落實(shí)民工工資發(fā)放監(jiān)管辦法，防范各種勞資糾紛。項(xiàng)目業(yè)主做好農(nóng)民工工資臺(tái)賬，并對(duì)承包人農(nóng)民工工資臺(tái)賬的格式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并定期更新報(bào)項(xiàng)目備案，工資發(fā)放監(jiān)督過(guò)程注重抓好結(jié)算情況公示和維權(quán)投訴舉報(bào)電話公示工作，同時(shí)在重大節(jié)假日和開學(xué)期間，分次拔付計(jì)量資金，優(yōu)先確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位再拔付其他用途資金。
3.嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)和征地折遷補(bǔ)償款，降低建設(shè)成本。
3.1加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的控制。建設(shè)單位管理費(fèi)是高速公路項(xiàng)目的管理性支出。近年來(lái)，由于種種原因，高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)超支的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，如何控制好這一專項(xiàng)資金，也項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。本人多年從事這方面的管理工作發(fā)現(xiàn)，管理費(fèi)超支的主要原因有以下幾點(diǎn)：工程概預(yù)算編制的時(shí)間較早，且公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算相對(duì)較低，不符合實(shí)際情況，而建設(shè)期的物價(jià)及人員薪酬上漲較快；建設(shè)管理單位人員配置不合理，如籌備期人員過(guò)多，項(xiàng)目通車后因種種原因沒有及時(shí)縮減人員編制；建設(shè)期車輛使用管理、業(yè)務(wù)接待費(fèi)和辦公會(huì)議費(fèi)控制不嚴(yán)等；竣工收尾時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致費(fèi)用超支。針對(duì)上述情況，建議在合理預(yù)算建設(shè)單位管理費(fèi)情況下，建立健全管理人員、經(jīng)費(fèi)控制制度，費(fèi)用開支審核制度，固定資產(chǎn)、辦公用品采購(gòu)及管理制度，車輛使用規(guī)定，管理人員出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，業(yè)務(wù)接待制度等，嚴(yán)格控制管理人員編制，嚴(yán)格控制各種不必要的開支，減少不必要的接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，合理安排工期，及時(shí)辦理竣工決算。
3.2加強(qiáng)對(duì)征地折遷補(bǔ)償費(fèi)的控制。隨著國(guó)家土地管理政策的變化，征地拆遷費(fèi)用越來(lái)越高，占高速公路建設(shè)項(xiàng)目總成本的比例也越來(lái)越大，對(duì)征地拆遷資金的管理和控制也就越顯重要。項(xiàng)目業(yè)主在依托高速公路沿線的各縣（市）、區(qū)的分指揮部進(jìn)行征地折遷的管理、補(bǔ)償兌付，還要熟悉國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意區(qū)分臨時(shí)用地與永久用地補(bǔ)償，因?yàn)榕R時(shí)用地與永久用地的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償主體都不一樣，財(cái)務(wù)部審核應(yīng)注意將其區(qū)分，按合同規(guī)定屬于業(yè)主負(fù)責(zé)的才能支付，否則不予以支付或是代施工單位預(yù)付；因線路變更或其他原因引起，與原設(shè)計(jì)的征地拆遷數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，必須附上相關(guān)變更資料和審批手續(xù)，如出現(xiàn)超支現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員有權(quán)要求征地部門解釋原因并提供相關(guān)說(shuō)明資料；通過(guò)上述幾方面認(rèn)真審核征地拆遷資料后，才能對(duì)征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行控制，盡可能地保證征地拆遷成本不超出項(xiàng)目概（預(yù)）算。
4.充分利用全過(guò)程跟蹤審計(jì)成果，防范風(fēng)險(xiǎn)。
公路工程造價(jià)是公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的核心內(nèi)容之一，其形成貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，尤以施工階段和竣工決算階段更為重要。但在竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)施工單位以各種手段高估冒算工程價(jià)款的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。
審計(jì)表明，公路工程造價(jià)“摻水”主要表現(xiàn)在虛增工程量或重復(fù)計(jì)量工程量，隨意提高合同單價(jià)和計(jì)日工單價(jià)。違背招標(biāo)文件規(guī)定，超細(xì)目范圍計(jì)價(jià)。監(jiān)理工程師簽證隨意，搞虛假索賠和超期限索賠。利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠范圍以及計(jì)劃外(項(xiàng)目外)投資搭車等。
上述問題的出現(xiàn)勢(shì)必造成建設(shè)資金的損失浪費(fèi)和管理混亂以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，需要審計(jì)人員以敏銳的觀察力運(yùn)用各種行之有效的方法去分析、判斷、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。審計(jì)人員首先要從建設(shè)單位和施工單位開工前的要約和承諾內(nèi)容入手，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、合同文本、協(xié)議等進(jìn)行詳細(xì)研究，對(duì)照全部工程實(shí)際決算資料，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標(biāo)和合同承諾內(nèi)容的計(jì)量和支付。其次，要關(guān)注變更簽證和費(fèi)用索賠。變更簽證和工程索賠是工程造價(jià)領(lǐng)域問題發(fā)生的高發(fā)區(qū)和虛增造價(jià)的重點(diǎn)部位，更是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。一方面是分析變更簽證的真實(shí)性和索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴(yán)格審查索賠程序，看索賠事件有無(wú)發(fā)生的有效證據(jù)，并且注意各個(gè)環(huán)節(jié)的具體行為是否在一定期限內(nèi)(28天原則)按規(guī)定程序落實(shí)。另一方面是審查索賠計(jì)算是否正確，包括費(fèi)用內(nèi)容和項(xiàng)目合理性、計(jì)算準(zhǔn)確性。第三，轉(zhuǎn)移審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)。將公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由原來(lái)的以竣工決算審計(jì)為主變?yōu)殚_工前(招投標(biāo)程序、標(biāo)底編制、合同簽訂)審計(jì)、建設(shè)期中審計(jì)和竣工決算審計(jì)并重的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督格局。第四，推行一線工作法，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察測(cè)量。開工前和建設(shè)期中審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)盡量到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施隱蔽工程察看與測(cè)量，將各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際施工情況與設(shè)計(jì)圖紙核對(duì)，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱蔽工程測(cè)量后建立專門檔案，為竣工決算審計(jì)打下良好基礎(chǔ)，項(xiàng)目竣工后更需到現(xiàn)場(chǎng)勘察，檢查全部完工項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，確保審計(jì)工作的客觀公正，進(jìn)而達(dá)到查錯(cuò)糾弊，規(guī)范投資行為、節(jié)約建設(shè)投資的目的。
關(guān)鍵詞：公路；工程管理；創(chuàng)新；問題
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公路工程管理創(chuàng)新發(fā)展是時(shí)代的必然要求，其創(chuàng)新發(fā)展有著重要的作用。公公路工程管理創(chuàng)新發(fā)展工作開展得好可以進(jìn)一步確保公路工程項(xiàng)目的順利開展。1、公路工程管理的重要性
1.1有利于提高公路工程的管理水平
公路工程管理創(chuàng)新發(fā)展工作開展得好可以進(jìn)一步提高公路工程的管理水平公路工程管理工作的創(chuàng)新發(fā)展一般是補(bǔ)救目前管理工作存在的問題，提出解決問題的措施，以更好地推動(dòng)公路工程工作的開展。在這個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過(guò)程中，可以潛移默化中提高公路工程的管理水平，對(duì)于提高公路工程的管理質(zhì)量都有重要的作用
1.2有利于提高設(shè)計(jì)施工水平
通過(guò)對(duì)公路工程進(jìn)行合理管理，可以總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而有利于不斷提高工程設(shè)計(jì)施工水平。設(shè)計(jì)單位和施工承包人從中吸取了教訓(xùn)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)提高設(shè)計(jì)、施工水平起到積極的促進(jìn)作用。
1.3確保公路工程項(xiàng)目順利開展
公路工程管理創(chuàng)新發(fā)展工作開展得好可以進(jìn)一步確保公路工程項(xiàng)目的順利開展。只有公路工程的管理水平提高了，公路工程項(xiàng)目才能夠進(jìn)一步得以開展。就目前我國(guó)公路工程的項(xiàng)目開展情況來(lái)看，其開展執(zhí)行隋況如何與管理水平有著很大的關(guān)系。只有高水平的管理方式才能夠進(jìn)一步推動(dòng)公路工程項(xiàng)目的順利開展。
2、公路項(xiàng)目管理中存在的問題
2.1關(guān)于成本管理的問題
工程程項(xiàng)目施工是施丁企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目成本管理直接制約著項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果然而在T程項(xiàng)目成本管理中存在著很多問題，主要體現(xiàn)為四方面。一是是缺乏成本意識(shí)；二是缺乏一套與其相適應(yīng)的管理體制，未能使成本管理真正發(fā)揮其效果；三是成本管理的方法不當(dāng)；四是缺乏管理規(guī)劃。除此之外，沒有大局意識(shí)和整體思路，在成本管理過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)為了降低某個(gè)分部分項(xiàng)工程的成本，而忽略整個(gè)施工項(xiàng)目總體成本的現(xiàn)象。
2.2人事管理問題
人是項(xiàng)目工程得以開展和完成的前提，是項(xiàng)目實(shí)施的主題，但目前的公路工程項(xiàng)目管理中仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)為三個(gè)面：
一是用人模式缺乏創(chuàng)新性。一直以來(lái)采用的是因人設(shè)崗，未能根據(jù)相應(yīng)的職位設(shè)置，工作作崗位要求和職責(zé)說(shuō)明，甚至還存在著大鍋飯的現(xiàn)象。
二是不利于工人積極性的發(fā)揮和工程程及時(shí)的完成。缺乏培訓(xùn)機(jī)制，不能及時(shí)的接觸新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新思想，這樣就造成了工作人員現(xiàn)有的能力跟不上工程發(fā)展腳步的現(xiàn)象，一旦碰上亟待解決的比較特別問題的時(shí)候，就會(huì)慌亂無(wú)措，從而導(dǎo)致工程事故接連出現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，不但不利于員工個(gè)人的發(fā)展，更不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三是缺乏考核制度。對(duì)已員丁的工作情況，完成任務(wù)的能力并沒有明確的予以監(jiān)督，導(dǎo)致在采購(gòu)環(huán)節(jié)、債務(wù)支付、晉升職位等環(huán)節(jié)易滋生腐敗現(xiàn)象，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)僅儀從財(cái)務(wù)、計(jì)劃報(bào)表中了解情況，不能準(zhǔn)確考核項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)的完成況，無(wú)法準(zhǔn)確審計(jì)項(xiàng)目最后的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)使某些管理人員鉆空子，使其管理績(jī)效工作很難公正、公平地進(jìn)行。存在著者使得些不合理、不公正、不科學(xué)的現(xiàn)象職務(wù)晉升、收入分配、福利待遇等方面的激勵(lì)作用難以實(shí)現(xiàn)。
2.3合同管理方面的問題
項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是合同管理，其根本依據(jù)就是施工單位與業(yè)主方簽訂的承包合同以及相關(guān)的合同條款。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的業(yè)主利用自己的有利地位，無(wú)視合同的平等性原則，在合同中加入許多霸王條款；有的則在合同的執(zhí)行中任意違反條款規(guī)定，不按要求及時(shí)提供施工場(chǎng)所和工程技術(shù)資料，使施工單位的人員、設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)后遲遲不能開展工作。除此之外，承包考核制度不完善，各項(xiàng)目部只是將承包指標(biāo)作為工作重點(diǎn)，而忽視了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的精細(xì)化管理，使得材料使用出現(xiàn)浪費(fèi)、物資消耗得不到控制等現(xiàn)象，其項(xiàng)目成本也會(huì)增加，嚴(yán)重影響到整個(gè)施工項(xiàng)目的有效管理。
3、公路項(xiàng)目管理創(chuàng)新措施
3.1 優(yōu)化工程技術(shù)管理
首先，需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行全面的了解并掌握，要從工程項(xiàng)目具體情況著手，制定出一套與實(shí)際情況相符的技術(shù)措施和方案，特別是對(duì)重要的、關(guān)鍵的，并且有著較大影響的技術(shù)性工作，必須要將復(fù)核加強(qiáng)，防止重大差錯(cuò)的產(chǎn)生，進(jìn)而對(duì)建筑工程項(xiàng)目的使用和質(zhì)量帶來(lái)影響。在正式施工分項(xiàng)工程以前，要切實(shí)的根據(jù)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面的檢查關(guān)鍵部位，但凡發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，那么要立即加以糾正；其次，要將工程技術(shù)信息管理各項(xiàng)工作流程進(jìn)行全面的完善。對(duì)于工程技術(shù)信息管理包括如下內(nèi)容：對(duì)企業(yè)的科研、技術(shù)及其施工情況進(jìn)行記錄，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行處理、加工和收集；最后，需要確保工程項(xiàng)目與企業(yè)的實(shí)際情況相符，依照設(shè)備、資料和工藝的要求，將外部關(guān)系協(xié)調(diào)好，并且大力進(jìn)行技術(shù)研究。
3.2創(chuàng)新管理觀念
公路施工企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在管理觀念上的增強(qiáng)和新能使企業(yè)自身在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理觀念不夠深入，只有增強(qiáng)項(xiàng)目管理觀念、創(chuàng)新觀念才能使國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理技術(shù)得到快速的發(fā)展，要讓社會(huì)以及企業(yè)看到優(yōu)秀的項(xiàng)目管理技術(shù)在工程項(xiàng)目中所發(fā)揮的重要作用，從而使他們對(duì)項(xiàng)目管理的重視。只有當(dāng)在工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目經(jīng)理以及項(xiàng)目管理人員，把項(xiàng)目管理看成是一種常見的管理科學(xué)，而不是一種只一味看成依據(jù)相關(guān)的行政手段推行的權(quán)宜之計(jì)，如此，就在很大程度上可以保證其主動(dòng)參與到項(xiàng)目管理的創(chuàng)新之中去。另外，還要從法律規(guī)范等方面著手，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制手段等，以推進(jìn)項(xiàng)目管理的發(fā)展。
3.3加強(qiáng)員工的培訓(xùn)
對(duì)施工企業(yè)的員工做好教育管理工作，使員工自覺樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，摒棄舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，在完善的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督體制的約束下，打造一只優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。建立健全良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)員工競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)建立科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面可以改善企業(yè)內(nèi)部原有的人浮于事的作風(fēng)習(xí)慣，另一方面激發(fā)員工的工作熱情，提高工作效率，保證員工的積極性。
3.4公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方面
順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一的原則。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
建立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)到綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
3.5加強(qiáng)工程信息化管理
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建筑行業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。在建筑工程管理中運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，能夠清楚地、及時(shí)地了解工程進(jìn)展情況，這對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及成本進(jìn)行分析和控制有很大的幫助。現(xiàn)代建筑工程要采用信息化管理系統(tǒng)，不僅能夠促進(jìn)建筑工程管理的自動(dòng)化發(fā)展，而且還能夠提高施工質(zhì)量和效率。
3.6公路工程成本管理方面
加強(qiáng)成本控制。采取各種有效措施，嚴(yán)格控制實(shí)際施工中的各種成本在計(jì)劃之內(nèi)；及時(shí)做好反饋工作，消除浪費(fèi)現(xiàn)象。加大成本核算力度，嚴(yán)格消除財(cái)務(wù)方面的偏差。堅(jiān)持“一支筆”撥款，加強(qiáng)資金的集中統(tǒng)一管理。做好審計(jì)管理，防止人為的誤差出現(xiàn)。
總之，只有不斷創(chuàng)新才能使項(xiàng)目施工具有強(qiáng)大的生命力，企業(yè)需要了解項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容，更加規(guī)范、合理、科學(xué)的做好管理，從而保證施工中質(zhì)量和成本控制的管理，更好的提升公路建設(shè)的水平和企業(yè)實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
[1]馮巖萍,姜曉東.公路工程管理的創(chuàng)新發(fā)展探究[J].科技風(fēng),2012,02:140.
關(guān)鍵詞：利益主體；職責(zé)；利益；投資控制；造價(jià)管理
一、引言
當(dāng)前在學(xué)術(shù)界針對(duì)工程造價(jià)管理模式有著比較一致的看法，即在建設(shè)工程管理領(lǐng)域，尤其是工程造價(jià)管理領(lǐng)域存在3種模式：以美國(guó)代表的北美造價(jià)管理體系、以日本為代表的工程積算制度體系和以我國(guó)香港地區(qū)為代表的工料測(cè)量體系。三種模式它們各有特點(diǎn)：美國(guó)工程造價(jià)管理是重視監(jiān)督，日本工程造價(jià)管理是計(jì)價(jià)依據(jù)細(xì)分，我國(guó)香港地區(qū)工程造價(jià)管理是專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化。而國(guó)內(nèi)公路行業(yè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀是計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的管理模式。通過(guò)了解國(guó)內(nèi)的管理模式，才能摸透它的利益主體，厘清利益主體之間的關(guān)系，將能更好的為工程項(xiàng)目服務(wù)。
二、公路工程造價(jià)管理
工程造價(jià)在這里一般指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或者實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。而工程造價(jià)管理就是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，具體指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。其基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。工程造價(jià)的合理確定就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算；工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。控制造價(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。
公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。首先，公路工程造價(jià)管理是全過(guò)程的，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位之間的關(guān)系。其次，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，任何一個(gè)公路工程從項(xiàng)目決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，有許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，就使得工程造價(jià)在整個(gè)公路建設(shè)期中處于一種不確定狀態(tài)，所以直至竣工決算后我們才能夠最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。另一方面，在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)：工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終。
三、政府部門
政府部門也就是代表國(guó)家，國(guó)家通過(guò)基本建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策、法律從宏觀上對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行管理和控制。
（一）職責(zé)
1、工程建設(shè)前期的職責(zé)
國(guó)家對(duì)工程建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于宏觀管理范疇，國(guó)家作為工程造價(jià)的宏觀管理主體，主要是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、控制。主要表現(xiàn)為：（1）國(guó)家要有效地進(jìn)行造價(jià)管理，首先應(yīng)該規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿和利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)工程建設(shè)各利益主體的行為，抑制投資主體的投資沖動(dòng)，使工程項(xiàng)目的立項(xiàng)符合國(guó)家在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃。再就是要“強(qiáng)化”預(yù)算約束，控制好投資規(guī)模；（2）國(guó)家可以通過(guò)立法和司法來(lái)建立和規(guī)范工程造價(jià)管理領(lǐng)域的秩序，使工程造價(jià)管理規(guī)范化、法制化；（3）國(guó)家可以引導(dǎo)投資者可以投資哪些產(chǎn)業(yè)、利用政府職能部門功能對(duì)造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期審查和以及通過(guò)行政法規(guī)指令等方式，對(duì)工程造價(jià)管理活動(dòng)進(jìn)行控制。（4）利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)方法做好工程造價(jià)管理。
2、設(shè)計(jì)階段的職責(zé)
國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要通過(guò)基本建設(shè)程序和基本建設(shè)計(jì)劃，對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查與審批等方式來(lái)進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)審批，列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，即可進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段。對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件，特別是概（預(yù)）算文件，要在設(shè)計(jì)評(píng)審的基礎(chǔ)上，由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。
3、施工階段的職責(zé)
在工程項(xiàng)目施工階段，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理通常采用法律、法規(guī)的形式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控；通過(guò)全國(guó)工程項(xiàng)目施工階段投資完成情況的統(tǒng)計(jì)信息，為國(guó)家制定宏觀投資政策提供基本資料；通過(guò)工程開工前審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)的監(jiān)督來(lái)保證國(guó)家在工程建設(shè)上的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策能夠得到遵守。
4、其他職責(zé)
政府部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)分工明確實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理；對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立臺(tái)賬制度，實(shí)行項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)管理；參與標(biāo)底的評(píng)審，保證它的合理性等等。
（二）利益訴求
就整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國(guó)家而言從始至終都是考慮的國(guó)家利益以及對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，所以從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收試運(yùn)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，減少資源的消耗，合理降低造價(jià)，維護(hù)公共利益，使質(zhì)量更佳、經(jīng)濟(jì)更省。
四、項(xiàng)目法人
項(xiàng)目法人即建設(shè)單位，它作為公路項(xiàng)目的發(fā)起人和投資者，受到資本運(yùn)作利益最大化的驅(qū)使，對(duì)公路工程的控制貫穿始終。
（一）職責(zé)
1、工程建設(shè)前期的職責(zé)
項(xiàng)目建設(shè)前期造價(jià)管理工作的好壞，將直接影響建設(shè)單位的投資決策和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。所以要嚴(yán)格的履行：（1）通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行工程建設(shè)前期的可行性研究。（2）建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與承擔(dān)任務(wù)方簽訂委托合同。（3）對(duì)可行性研究承擔(dān)單位提交的可行性研究報(bào)告認(rèn)真的審查和評(píng)估。（4）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目審批權(quán)限，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審批。（5）委托有資格的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資源勘探，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察等等，并對(duì)工作成果進(jìn)行嚴(yán)格審查、鑒定和驗(yàn)收。（6）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。（7）擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并認(rèn)真組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件的評(píng)審，按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)批。
2、設(shè)計(jì)階段的職責(zé)
進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位并實(shí)行合同制且對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理；認(rèn)真組織對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概（預(yù)）算文件的審查和驗(yàn)收；要遵守基本建設(shè)程序并按規(guī)定程序和審批權(quán)限對(duì)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件上報(bào)審批。
3、施工階段的職責(zé)
編制完善的、符合實(shí)際的施工、監(jiān)理招標(biāo)文件，確定合理的標(biāo)底價(jià)并按規(guī)定報(bào)批且擇優(yōu)的選擇施工單位、監(jiān)理單位；選擇適合工程特點(diǎn)、建設(shè)單位管理水平等的工程承包合同形式并制定完善的合同文件；認(rèn)真做好施工條件準(zhǔn)備工作，為工程開工提供必備條件；按時(shí)籌集工程建設(shè)所需的資金，按照合同文件規(guī)定和監(jiān)理工程師簽發(fā)的期中支付證書、最終支付證書中的款額向承包人進(jìn)行費(fèi)用支付；嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較后確定；嚴(yán)格履行合同文件中規(guī)定的發(fā)包人方職責(zé)，對(duì)于發(fā)包人方造成的損失應(yīng)合理的給予補(bǔ)償；在施工的過(guò)程中，要經(jīng)常地巡查工地，掌握工程施工的全面情況；參加工程中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，在工程竣工驗(yàn)收符合合同要求后，及時(shí)的辦理費(fèi)用結(jié)算；工程竣工后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工決算上報(bào)。
（二）利益訴求
以最小的資金投入，換取最大的利益收獲，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的條件下用經(jīng)濟(jì)的方式得到有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位、施工單位，保障工期與質(zhì)量。通過(guò)調(diào)整資金、概算一系列手段，控制造價(jià)管理，更好更快的完成項(xiàng)目建設(shè)。
五、承包人
承包人是指有一定生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、流動(dòng)資金、具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營(yíng)業(yè)資格，在建筑市場(chǎng)中能夠按照業(yè)主的要求提供不同的建筑產(chǎn)品，并獲得工程價(jià)款的建筑業(yè)企業(yè)。
（一）職責(zé)
1、工程建設(shè)前期的職責(zé)
承擔(dān)可行性研究的設(shè)計(jì)、咨詢單位是工程建設(shè)前期造價(jià)的直接管理者，要通過(guò)大量的調(diào)查研究工作來(lái)估算項(xiàng)目的投資額和收益額并進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，來(lái)確定項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行以及經(jīng)濟(jì)上是否合理。主要是通過(guò)以下方式管理：（1）認(rèn)真組織項(xiàng)目可行性的工作隊(duì)伍；（2）要對(duì)項(xiàng)目可行性研究工作實(shí)行目標(biāo)控制和過(guò)程控制；（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究工作的監(jiān)督、檢查、考核，對(duì)可行性研究報(bào)告要認(rèn)真校核（復(fù)核）、審核，確認(rèn)無(wú)誤后將可行性研究報(bào)告提交給委托單位；（4）對(duì)可行性研究報(bào)告審查和評(píng)估中提出的問題及需要補(bǔ)充研究或修改的部分，及時(shí)組織人員認(rèn)真進(jìn)行補(bǔ)充研究或修改，然后提交復(fù)審；（5）組織技術(shù)過(guò)硬的設(shè)計(jì)隊(duì)伍人員編寫質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)文件。
2、設(shè)計(jì)階段的職責(zé)
（1）設(shè)計(jì)單位
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)程來(lái)確定設(shè)計(jì)方案，結(jié)合圖紙選取正確參數(shù)按《概預(yù)算編制辦法》確實(shí)工程造價(jià)；推行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)先進(jìn)合理且造價(jià)得到控制；協(xié)調(diào)配合發(fā)包人，加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)督和檢查；進(jìn)行工序控制，嚴(yán)把工序的質(zhì)量問題；對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概（預(yù)）算文件加強(qiáng)復(fù)核和審查。
（2）監(jiān)理單位
監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段接受發(fā)包人的委托而進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，那么監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程造價(jià)編制負(fù)有檢查與監(jiān)督的責(zé)任。
（3）造價(jià)咨詢單位
造價(jià)咨詢單位在設(shè)計(jì)階段的主要職責(zé)是：審查單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)；預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符；若多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，要審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確、項(xiàng)目是否齊全等；預(yù)算是否控制在概算允許的范圍內(nèi)。
3、施工階段的職責(zé)
（1）施工單位
施工單位在施工階段主要職責(zé)：全面熟悉、深刻理解招標(biāo)文件，特別是與工程費(fèi)用支付有關(guān)的內(nèi)容；積極做好進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備，認(rèn)真編制和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)，制定切合實(shí)際且可行的施工施工計(jì)劃，確保工程開工后施工的連續(xù)性與均衡性；建立完善的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量；做好成本分析和成本控制；認(rèn)真做好施工記錄，做好與工程費(fèi)用支付有關(guān)的資料收集、整理和積累工作，以便進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算；認(rèn)真對(duì)工程計(jì)量和工程費(fèi)用支付表報(bào)編制，及時(shí)向發(fā)包人進(jìn)行工程費(fèi)用的結(jié)算。
（2）設(shè)計(jì)單位
設(shè)計(jì)單位在施工階段要做好設(shè)計(jì)交底；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題及時(shí)給以配合；對(duì)設(shè)計(jì)變更要遵循設(shè)計(jì)變更原則；參加工程中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，對(duì)工程正確使用和維護(hù)提出意見，以降低發(fā)包人的使用和維護(hù)費(fèi)。
（3）監(jiān)理單位
監(jiān)理單位根據(jù)合同文件要求，按規(guī)定的規(guī)則測(cè)定已完合格工程的數(shù)量；按規(guī)定在正確時(shí)間計(jì)算和核定支付款額，核簽期中支付項(xiàng)目的證書和最終支付證書；根據(jù)工程實(shí)際，正確確定工程變更價(jià)格或費(fèi)率，處理索賠，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；按合同條款規(guī)定處理工程量清單以外、合同以內(nèi)支付項(xiàng)目的支付；站在公正的立場(chǎng)處理建設(shè)單位和承包人的糾紛。
（4）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)主要是利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的公正性、獨(dú)立性、客觀性執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行客觀、公正、獨(dú)立的審查或?qū)徲?jì)。包括：招標(biāo)標(biāo)底的審查、工程價(jià)款結(jié)算審查、竣工決算審查和審查（核）報(bào)告。
（二）利益訴求
在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包人是對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的，在保障項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目法人的利益的條件下，可以最大限度合理的為本單位爭(zhēng)取利潤(rùn)，創(chuàng)造良好的收益。
六、結(jié)論
公路工程造價(jià)的管理核心就在于對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，其根本就是為了工程的整體利益，所以需要理解工程建設(shè)各個(gè)階段中各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。三個(gè)利益主體政府部門、項(xiàng)目法人和承包人在決策、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段中的地位、作用和介入程度都是不相同的，從而造成其利益和職責(zé)均不相同。所以我們要明確的分清三個(gè)利益主體在工程建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)和利益訴求，將對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理有著不可忽視的便利。（作者單位：1.昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院；2.昆明海巍科技有限公司）
基金項(xiàng)目：云南省公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目（云交科〔2007〕（A）2-14）
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[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價(jià)管理；決算編制；管理與控制
公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大的特點(diǎn)，其公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。工程項(xiàng)目竣工決算編制管理方法研究對(duì)于控制工程造價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運(yùn)用，使建設(shè)項(xiàng)目投資估、概、預(yù)算與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的工程價(jià)格有較大差距，完全用市場(chǎng)定價(jià)來(lái)確定工程項(xiàng)目造價(jià)，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法，且不同地區(qū)、不同時(shí)期受筑路材料價(jià)格的影響，其工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進(jìn)行對(duì)比分析。（2）公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，作為建設(shè)項(xiàng)目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時(shí)滿足不同管理部門對(duì)工程造價(jià)管理信息的需求。（3）是造價(jià)管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價(jià)管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；審計(jì)監(jiān)督部門的工作重點(diǎn)是對(duì)資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實(shí)物工程量為基礎(chǔ)；造價(jià)管理部門，作為多次計(jì)價(jià)的最后一次確定造價(jià)，需要了解的重點(diǎn)是項(xiàng)目過(guò)程管理計(jì)價(jià)的必要性、合理性，并為造價(jià)資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。（4）通過(guò)竣工決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對(duì)比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)積累造價(jià)資料。（5）通過(guò)竣工決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據(jù)。通過(guò)竣工決算的編制，加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。
二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系
工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中費(fèi)用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過(guò)程中 “量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長(zhǎng)，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。 在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會(huì)計(jì)科目。竣工決算是在公路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進(jìn)行編制的。竣工決算全面反映了竣工項(xiàng)目從籌建到交付使用全過(guò)程各項(xiàng)資金的使用情況和設(shè)計(jì)概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要組成部分）。竣工決算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價(jià)部門編制，建設(shè)單位造價(jià)部門審核；建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門編制決算，社會(huì)審計(jì)。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個(gè)項(xiàng)目，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷費(fèi)等，形成最后的固定資產(chǎn)。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計(jì)變更、工程索賠、項(xiàng)目調(diào)價(jià)等內(nèi)容是對(duì)施工管理工作過(guò)程的記錄，支付登記表則是對(duì)最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對(duì)相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目的。要通過(guò)對(duì)決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項(xiàng)目從資金來(lái)源和建設(shè)項(xiàng)目分類兩方面考慮，從建設(shè)項(xiàng)目的分類來(lái)講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項(xiàng)目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項(xiàng)目，分別對(duì)權(quán)限管理、項(xiàng)目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費(fèi)用的合理性，以堵塞工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他不合理的費(fèi)用進(jìn)入工程決算。通過(guò)對(duì)編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計(jì)與實(shí)際符合情況，了解費(fèi)用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達(dá)到的深度控制。所謂“量、價(jià)、費(fèi)”粗略的分有兩個(gè)層次。第一層次是工、料、機(jī)消耗量，工、料、機(jī)單價(jià)，工、料、機(jī)費(fèi)用及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅費(fèi)、利潤(rùn)等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價(jià)和工程費(fèi)用。目前工程實(shí)施中，計(jì)量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來(lái)進(jìn)行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對(duì)于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項(xiàng)目管理的需要。同時(shí)對(duì)表格的內(nèi)容允許根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項(xiàng)目、欄目?jī)?nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對(duì)比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項(xiàng)目表中項(xiàng)、目、節(jié)的劃分不對(duì)應(yīng)，為真實(shí)反映實(shí)施過(guò)程的費(fèi)用形成和規(guī)范過(guò)程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時(shí)也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對(duì)比的困難，可以探索采取一個(gè)較為折中的方式，對(duì)合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、分析比較，對(duì)“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價(jià)管理人員。《工程決算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價(jià)人員，以全面了解掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料；通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動(dòng)態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議,從而全面加強(qiáng)工程造價(jià)的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價(jià)管理更加規(guī)范。
四、結(jié)語(yǔ)
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強(qiáng)公路工程竣工決算工作的編制方法。通過(guò)本論文的研究可以為公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強(qiáng)和控制造價(jià)管理起到一定的推動(dòng)作用。
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