時(shí)間：2023-06-12 14:48:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新修訂法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品法律法規(guī)及安全知識(shí)的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權(quán)意識(shí)。
二、選題背景
我局以“四下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)管迎改革”主題實(shí)踐活動(dòng)和“加強(qiáng)五化建設(shè)、提高監(jiān)管水平”調(diào)研活動(dòng)為載體，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、“服務(wù)基層大走訪”等方式，征求群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，根據(jù)群眾反映的“多舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座，加強(qiáng)學(xué)習(xí)溝通、建議多開展食品藥品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)”。經(jīng)研究，確定2014年民評(píng)選題評(píng)議的議題為“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品法律法規(guī)及安全知識(shí)的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權(quán)意識(shí)”。
三、工作目標(biāo)
以全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，以深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)和推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法依法治理工作，逐步健全社會(huì)普法機(jī)制，大力提升社會(huì)管理法治化水平。在傳承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，要立足新起點(diǎn)，開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)案例普法、聯(lián)動(dòng)普法、陣地普法全面發(fā)展，形成法制宣傳形式豐富、氣氛熱烈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、群眾受益的生動(dòng)局面，為推動(dòng)我縣食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、營(yíng)造公正高效的法治環(huán)境。
四、工作任務(wù)
（一）深化“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，擴(kuò)大“法律六進(jìn)”覆蓋面，讓法律滲入食品藥品監(jiān)管的各個(gè)層面。
（二）加強(qiáng)專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)《藥品管理法》、《食品安全法》等食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓緊抓好。尤其要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其他新頒布、新修訂的食品藥品監(jiān)管法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳普及。
（三）積極開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。組織開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日集中宣傳活動(dòng)，并充分利用食品藥品安全宣傳月、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重大節(jié)點(diǎn)以及各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日，組織形式多樣的專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展。
（四）發(fā)揮媒體法制宣教作用。鞏固發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)、電視等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大媒體食品藥品安全法制宣傳教育力度；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊法制宣傳教育力度，積極運(yùn)用微信、QQ群開展食品藥品安全普法。
（五）加強(qiáng)學(xué)法用法工作力度。抓好食品、藥品從業(yè)人員教育和培訓(xùn)，提高管理相對(duì)人的質(zhì)量意識(shí)、守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及企業(yè)管理水平；加強(qiáng)對(duì)食品藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；結(jié)合“法律六進(jìn)”及日常檢查，加大新版GSP認(rèn)證指導(dǎo)力度，提前介入，現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取企業(yè)需求，對(duì)實(shí)施新版GSP的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入解析，解決企業(yè)實(shí)際困難。
（六）推進(jìn)普法依法治理活動(dòng)。針對(duì)食品藥品安全等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的不斷深入，開展專項(xiàng)普法依法治理活動(dòng)，采取張貼法治警句、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放法治文化宣傳資料等形式，廣泛開展“法治文化六進(jìn)”活動(dòng)，努力取得讓廣大群眾看得見、摸得著的普法依法治理效果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化普法依法治理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)食品藥品普法依法治理工作的監(jiān)督檢查，利用績(jī)效考核等方式推動(dòng)食品藥品安全法制宣傳教育工作開展。
2020年市地方志辦公室普法和依法治市工作按照“七五”普法規(guī)劃總體要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深入開展法制宣傳教育，努力建設(shè)平安和諧法治環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施依法行政工作，推進(jìn)了普法教育和依法治市工作順利開展。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
全年將“七五”普法工作納入重要議事日程，年初即成立了以市志辦普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦公室負(fù)責(zé)普法具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開專題會(huì)議研究普法教育工作不少于2次，加大工作督促檢查力度，并納入目標(biāo)管理，真正起到了組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全辦普法宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，為普法工作順利推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。
二、深入開展法制宣傳教育
全年內(nèi)一是按照我辦七五普法規(guī)劃和實(shí)施意見，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全體干部充分認(rèn)識(shí)到普法工作的重要性、必要性，自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。深入開展以《憲法》、新修訂的《民法典》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，準(zhǔn)備了相關(guān)普法書籍，供全體干部學(xué)習(xí)使用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，做遵守法律法規(guī)的模范，全年利用每周星期二集中學(xué)習(xí)時(shí)間，堅(jiān)持每月學(xué)習(xí)不少于1天，半年保證普法時(shí)間不少于20小時(shí)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和組織全辦人員法制和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過普法教育，使全體干部了解與業(yè)務(wù)工作、生活等密切相關(guān)的基本法律知識(shí)，增強(qiáng)公民權(quán)利義務(wù)觀念，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的自覺性。三是結(jié)合走基層和群眾工作，深系群眾開展“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、感恩、守法”活動(dòng)，認(rèn)真宣講相關(guān)法律知識(shí)。
三、依法實(shí)施地方志工作
一是健全行政決策制度，完善科學(xué)民主決策。制定“三重一大”實(shí)施辦法，對(duì)單位重大事項(xiàng)提交會(huì)議討論，充分征求大家意見。二是貫徹落實(shí)《地方志工作條例》。采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳《條例》，形成保證《條例》貫徹落實(shí)的良好氛圍。提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和干部職工對(duì)《條例》的認(rèn)知度，促進(jìn)年鑒編纂人員嚴(yán)格遵守條例規(guī)定，認(rèn)真履行編纂職責(zé)。三是做好年鑒等相關(guān)資料出版前的保密審核工作。對(duì)《年鑒》、《州年鑒》、《年鑒》（2020）的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)、完整、保密等通過統(tǒng)計(jì)、保密等相關(guān)部門順利完成了審核審查工作。
摘 要：稅收籌劃是一門實(shí)踐性與風(fēng)險(xiǎn)性都很強(qiáng)的學(xué)科，它除了要求籌劃人員具備較全面的會(huì)計(jì)稅收政策的駕馭能力，還要求與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好溝通，以及掌握最新的政策法規(guī)并及時(shí)進(jìn)行籌劃方案的調(diào)整的能力。本文以新企業(yè)所得稅法實(shí)施后發(fā)生的變化，結(jié)合最新修訂的個(gè)人所得稅條例，以案例的形式闡述稅收籌劃給納稅人帶來的積極作用與意義。
關(guān)鍵詞 ：稅收籌劃 案例分析 稅收
我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種特定分配方式。它具有強(qiáng)制性、固定性和無償性的特征。所以依法征稅是國(guó)家的權(quán)利，同時(shí)也是每個(gè)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其管理職能希望在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)多征稅，而企業(yè)是以贏利為目的的社會(huì)組織，其根本目標(biāo)是為了生存與獲利，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，企業(yè)利潤(rùn)是以全部收入扣除成本費(fèi)用得出的，而稅金作為費(fèi)用的一部分無疑成為了阻礙企業(yè)獲取更大利益的拌腳石。企業(yè)更希望在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下盡可能的少交稅甚至不交稅，兩者形成一種膠著博弈的狀態(tài)。
由于我們國(guó)家稅收法規(guī)結(jié)構(gòu)不夠合理，立法層次較多且各稅種紛繁復(fù)雜，如何在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下用最小的稅收成本獲取更大的稅收收益，這已引起了社會(huì)各界包括納稅人與稅收理論界人士在內(nèi)的普遍關(guān)心，稅收籌劃應(yīng)運(yùn)而生。
從總體上來講稅收籌劃就是在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，通過對(duì)企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)?shù)然顒?dòng)的事先籌劃和安排，以期達(dá)到合理避稅的目標(biāo)。而稅收的固定性又使稅收籌劃具有了一定的可行性。當(dāng)然在實(shí)際工作中稅收籌劃不可避免具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，稅收籌劃必須綜合考慮籌劃結(jié)果對(duì)其他稅種以及企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)的影響。稅收籌劃的成敗除了取決于籌劃人員本身對(duì)稅收法律法規(guī)知識(shí)的全面駕馭能力，還取決于籌劃的結(jié)果是否能得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。由于稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)以及稅務(wù)人員自身水平的良莠不齊都會(huì)造成稅務(wù)人員在對(duì)稅法理解和執(zhí)行上的偏差，導(dǎo)致稅收籌劃的失敗，另外法律法規(guī)的不斷變化也是引起籌劃風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。因此進(jìn)行稅收籌劃決不能孤立靜止的進(jìn)行，除了及時(shí)與各地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的溝通，動(dòng)態(tài)的掌握法規(guī)政策的變化并能夠根據(jù)法律法規(guī)的變化不斷地進(jìn)行籌劃方案的調(diào)整也是必不可少的。
下面就新企業(yè)所得稅法與最新修訂的個(gè)人所得稅法相結(jié)合進(jìn)行籌劃的一個(gè)實(shí)例進(jìn)行說明。
2008 年新的企業(yè)所得稅法出臺(tái)，對(duì)原企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了兩稅合一，在稅收扣除、稅率、稅收優(yōu)惠等方面作出了重大的調(diào)整。新稅法實(shí)施細(xì)則第三十四條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。此政策放寬了對(duì)職工工資薪金的限制，取消了原內(nèi)資企業(yè)所得稅法關(guān)于計(jì)稅工資的政策規(guī)定（此政策給利用工資薪金進(jìn)行稅收籌劃提供了空間）。同時(shí)條例明確了前款所稱工資薪金，是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關(guān)的其他支出。
國(guó)稅函[2009]3 號(hào)具體明確條例三十四條所稱“合理工資薪金”是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)工資薪金進(jìn)行合理確認(rèn)時(shí)，可按以下原則掌握：
1、企業(yè)制訂了較為規(guī)范的員工工資薪金制度；2、企業(yè)所制訂的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平；3、企業(yè)在一定時(shí)期所發(fā)放的工資薪金是相對(duì)固定的，工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的；4、企業(yè)對(duì)實(shí)際發(fā)放的工資薪金，已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)；5、有關(guān)工資工資薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的。
對(duì)于此項(xiàng)政策規(guī)定，一般稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查的時(shí)候，掌握的主要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)對(duì)實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金是否履行了代扣代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)，如果企業(yè)已如實(shí)履行代扣代繳的義務(wù)，則相應(yīng)實(shí)際發(fā)放的工資薪金允許全額在企業(yè)所得稅之前扣除。
新企業(yè)所得稅法規(guī)定企業(yè)所得稅稅率為25%，同時(shí)在稅收優(yōu)惠中規(guī)定：符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。實(shí)施細(xì)則九十二條對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)作出了限定：
是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：
1、工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30 萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100 人，資產(chǎn)總額不超過3000 萬元；
2、其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30 萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80 人，資產(chǎn)總額不超過1000 萬元。
依據(jù)上述的實(shí)際稅收征管情況及稅收政策可綜合思考如下：
若某一中小型工業(yè)企業(yè)，2011 年度預(yù)計(jì)資產(chǎn)總額2600 萬元，職工平均人數(shù)88 人，企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)35 萬元，該年度終了匯算清繳前經(jīng)注冊(cè)稅務(wù)籌劃師初步測(cè)算，應(yīng)納稅所得額為30.5 萬元。考慮到該工業(yè)企業(yè)處于小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠的邊緣，企業(yè)完全可以通過適當(dāng)?shù)膶?duì)自身費(fèi)用的調(diào)整進(jìn)而享受稅收優(yōu)惠來減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
2011 年國(guó)家稅務(wù)總局公告第46 號(hào)，對(duì)工資、薪金所得項(xiàng)目減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)重新作出了規(guī)定：納稅人2011 年9 月1 日（含）以后實(shí)際取得的工資、薪金所得，應(yīng)適用稅法修改后的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)3500 元，計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。
鑒于上述稅收政策的調(diào)整，注冊(cè)稅務(wù)籌劃師建議增發(fā)0.8 萬元的工資，以滿足小型微利企業(yè)的稅率優(yōu)惠要求。（假設(shè)該公司原平均計(jì)稅工資為2000 元，可增發(fā)計(jì)稅工資到3500 元以內(nèi)，按職工人數(shù)88 人計(jì)算，最多可增發(fā)13.2 萬元工資）
未籌劃前企業(yè)預(yù)計(jì)繳納企業(yè)所得稅＝30.5*25%＝7.625(萬元）
企業(yè)凈利潤(rùn)＝35-7.625＝27.375（萬元）
經(jīng)籌劃后企業(yè)預(yù)計(jì)繳納企業(yè)所得稅＝（30.5-0.8）*20%＝5.94（萬元）
企業(yè)凈利潤(rùn)＝35-0.8-5.94＝28.26（萬元）
經(jīng)過籌劃后企業(yè)的凈利潤(rùn)增加0.885 萬元，同時(shí)少繳納企業(yè)所得稅1.685 萬元。
由于及時(shí)考慮個(gè)人所得稅新的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的變化，并運(yùn)用到稅收籌劃實(shí)例中，給企業(yè)和員工都切實(shí)帶來了好處。員工的工資增加了所繳納的個(gè)人所得稅并沒有產(chǎn)生影響，企業(yè)也因此節(jié)約了稅負(fù)增加了稅后凈利，同時(shí)適當(dāng)?shù)脑黾訂T工工資也能增加企業(yè)的凝聚力和向心力。
由此可見合理、合法的運(yùn)用稅收政策能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化與企業(yè)全體相關(guān)利益者共同利益的共羸。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙善慶.納稅籌劃目標(biāo)及評(píng)價(jià)模型.財(cái)會(huì)月刊. 2007.1.s.
作為工作在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查第一線的普通執(zhí)法隊(duì)員，我們要經(jīng)常運(yùn)用《統(tǒng)計(jì)法》查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，但是在平常的執(zhí)法工作中遇到許多問題使我們捉襟見肘，隨著新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》的頒布，這些問題都將迎刃而解。
一、明確規(guī)定企業(yè)要建立統(tǒng)計(jì)資料的審核簽署制度
在平時(shí)的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往是統(tǒng)計(jì)人員隨手上報(bào)的，并沒有經(jīng)過該單位領(lǐng)導(dǎo)的審核，上報(bào)時(shí)依據(jù)的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也沒有歸檔保存，檢查人員在檢查中往往無證可循，新修訂的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)審核簽署制度的建立，必將規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，提高上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
二、明確執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查中可采取的措施
在一次對(duì)一家外企的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，該公司的統(tǒng)計(jì)人員拒絕讓檢查人員登記保存該單位的會(huì)計(jì)資料，針對(duì)這種情況,新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》則有了明確規(guī)定:主要包括，向檢查對(duì)象查詢有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)入檢查對(duì)象的業(yè)務(wù)場(chǎng)所、貨物存放地和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對(duì)，登記保存檢查對(duì)象的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料等資料，對(duì)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄像、復(fù)制等。
三、明確規(guī)定政府相關(guān)部門要與統(tǒng)計(jì)部門相互配合，共同查處違法行為
我們?cè)谄綍r(shí)的執(zhí)法檢查中往往只是統(tǒng)計(jì)部門單獨(dú)的行為，很少與政府相關(guān)部門相互配合查處違法行為，但有時(shí)候單純依靠統(tǒng)計(jì)部門自身查處違法行為往往有些勢(shì)單力孤，新修訂的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為，及時(shí)向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)移交有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料。
四、加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督和檢查力度，提升《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)行力
現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》的行政處罰罰款額度是五萬元以下，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，五萬元的罰款已經(jīng)達(dá)不到懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為的效果，一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)接受處罰后依然對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，數(shù)據(jù)質(zhì)量依然很差，沒有起到教育警戒的作用，新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》調(diào)整了行政處罰的罰款額度，由以前的5萬元以下調(diào)整到20萬元以下，明顯加大了統(tǒng)計(jì)違法成本，而且新《統(tǒng)計(jì)法》細(xì)化了違法行為以及相應(yīng)的罰款數(shù)額，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)企事業(yè)單位或者其他組織可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。新的《統(tǒng)計(jì)法》大大強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，為懲處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為提供了比較強(qiáng)有力的法律保障。我們?cè)谌粘?zhí)法檢查中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為，不論是什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，絕不姑息，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的尊嚴(yán)。
我作為一名戰(zhàn)斗在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法第一線的統(tǒng)計(jì)人員，新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》將成為我們?nèi)粘９ぷ鞯谋貍湮淦鳎覀儾粌H要學(xué)懂它，更要宣傳它，在執(zhí)法檢查服務(wù)中自覺成為新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳員，在日常工作中，我們經(jīng)常深入企業(yè)，接觸大量的基層統(tǒng)計(jì)人員，這正是宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》的有效時(shí)機(jī)，所以我們應(yīng)該身先士卒、帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律、規(guī)范自我，在貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的過程中積極發(fā)揮表率作用，將《統(tǒng)計(jì)法》帶到基層，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)地方、每個(gè)單位都能提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)這個(gè)目標(biāo)而努力！
關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督；關(guān)聯(lián)性
我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)相對(duì)完善，它在一定程度上推動(dòng)著消防工作的順利開展。然而，因?yàn)閮?nèi)部因素和外部因素的影響，我國(guó)的消防部門執(zhí)法過程中存在缺陷。
一、我國(guó)目前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督存在的問題
(一)單位主體責(zé)任落實(shí)力度不夠，火災(zāi)隱患整改不徹底。我國(guó)消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，單在實(shí)際工作中，消防部門唱“獨(dú)角戲”的情形普通存在，有些單位和個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，不理解消防工作，表面配合，實(shí)際上對(duì)消防部門指出的隱患并不積極整改，應(yīng)對(duì)檢查，陽奉陰違，造成很多流動(dòng)性的消防安全隱患。
(二)消防執(zhí)法人員具體有一定的隨意性。在進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)，很多執(zhí)法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)崗位不熟悉，難以留住精通消防監(jiān)督的人員，直接導(dǎo)致消防執(zhí)法工作水平不高。另外，部分人員為了應(yīng)付考試而進(jìn)修，這些隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作難以高效開展，同時(shí)也致使消防執(zhí)法透明度不強(qiáng)。因?yàn)槿穗H關(guān)系的影響，所以執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不嚴(yán)格，針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為規(guī)范性不強(qiáng)。
(三)消防法律法規(guī)亟待完善。在我國(guó)的法制體系變革背景下，《消防法》也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，有關(guān)規(guī)章制度也重新修訂。不過，在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè)。和我國(guó)的現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相比，整體消防工作具有一定滯后性，難以和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在我國(guó)的消防技術(shù)水平不斷提高的背景下，現(xiàn)在的消防法律法規(guī)難以和科技化消防設(shè)備相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，不利于推廣消防科技和設(shè)備。因此，為了和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，進(jìn)一步拓寬消防器材應(yīng)用范圍，就要不斷完善和消防有關(guān)的法律法規(guī)。
二、改進(jìn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的措施
(一)不斷完善消防法律法規(guī)。要想完善我國(guó)的消防法律法規(guī)，就要提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化。另外，在制定國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，必須參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善現(xiàn)在的消防法律法規(guī)。通過加大創(chuàng)新力度，不斷完善國(guó)內(nèi)消防法律法規(guī)，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督部門和工作人員的職責(zé)義務(wù)，通過和現(xiàn)在的消防水平相結(jié)合，探究新型消防技術(shù)和消防工藝，利用法律法規(guī)規(guī)范其使用。另外，要制定和《消防法》有關(guān)的法律法規(guī)解釋，進(jìn)一步推動(dòng)消防監(jiān)督工作開展。
(二)加大對(duì)消防監(jiān)督工作重視力度。通過分析現(xiàn)在的消防工作可以得知，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)土面積比較大，消防執(zhí)法工作改善存在一定難度，難以執(zhí)行消防處罰。這些問題不利于開展消防監(jiān)督工作，進(jìn)一步威脅人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致消防建設(shè)工作難以順利開展。在這一背景下，有關(guān)部門必須和實(shí)際狀況相結(jié)合，不斷加大對(duì)消防監(jiān)督工作的重視。另外，要加大對(duì)消防監(jiān)督工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，努力提高基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化的監(jiān)督管理。除此之外，對(duì)于消防監(jiān)督隊(duì)伍來說，要在實(shí)際工作中遵守《消防法》的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)消防隱患必須及時(shí)處理，通過和受檢單位共同努力，整改消防隱患。在消防監(jiān)督隊(duì)伍工作過程里，必須按照法律進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才可以使相關(guān)單位和部門協(xié)助工作，推動(dòng)消防監(jiān)督工作高效開展。
(三)加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員培訓(xùn)力度。要想提高消防監(jiān)督工作水平，必須提高消防監(jiān)督隊(duì)伍總體素質(zhì)，而要想提高消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，就要加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督隊(duì)伍工作總體水平，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，要以《消防法》為基礎(chǔ)，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高個(gè)人素質(zhì)，一方面要有超強(qiáng)的消防技能，另一方面還要有一定的消防法律法規(guī)知識(shí)，不斷加大對(duì)其培訓(xùn)力度。在消防監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法時(shí)，要努力轉(zhuǎn)變過去的消防監(jiān)督工作理念，建設(shè)消防監(jiān)督隊(duì)伍工作人員的知識(shí)體系，不斷提高總體素質(zhì)，使我國(guó)的消防監(jiān)督工作越來越規(guī)范化和法制化，真正提高消防監(jiān)督工作水平。另外，在完善相關(guān)監(jiān)督制度過程里，必須建設(shè)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照協(xié)議機(jī)制及時(shí)考核消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期考查消防監(jiān)督工作人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的把握狀況，按照我國(guó)的《消防法》，不斷落實(shí)消防監(jiān)督工作，建設(shè)完善的責(zé)任追究體系，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，端正工作態(tài)度。利用培訓(xùn)手段，提高消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
(四)加大消防法律和常識(shí)的普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)參與消防工作的意識(shí)。消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作的開展除了需要消防執(zhí)法隊(duì)伍的努力，還需要全社會(huì)的共同參與作為強(qiáng)大支撐。政府各職能部門要齊抓共管，將消防安全宣傳教育納入國(guó)民安全教育體系，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位消防安全宣傳教育責(zé)任，進(jìn)一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和自防自救能力，進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力和水平。通過依托各級(jí)各類媒體平臺(tái)，運(yùn)用正、反兩方面的宣傳推動(dòng)，督促行業(yè)部門和單位落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任全面推進(jìn)，民眾消防安全素質(zhì)全面增強(qiáng)，消防宣傳能力全面提升，在社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要建立輿情監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，要利用媒體和其他社會(huì)宣傳資源，召開新聞會(huì)，公開曝光重大火災(zāi)隱患，反映當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)，宣傳消防工作措施，普及消防安全常識(shí)。加大96119火災(zāi)隱患舉報(bào)電話的推廣和普及力度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督者的作用，提高公民遵守消費(fèi)法律法規(guī)的意識(shí)，號(hào)召大家為維護(hù)全社會(huì)的消防安全貢獻(xiàn)一份力量。
三、結(jié)語
綜合來看，我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作都存在著這樣或那樣的問題，所以，必須努力完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，通過和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理體系，為維護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出一份力量。
作者:袁方 單位:焦作市消防支隊(duì)
參考文獻(xiàn):
［1］劉珩．當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(01)．
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；建設(shè)法規(guī)；執(zhí)業(yè)資格；工程管理專業(yè)
中圖分類號(hào)：G6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業(yè)率較低的專業(yè)，其中工程管理專業(yè)為河北省和安徽省本科就業(yè)率較低的專業(yè)[1]。作為省屬地方高校，
南通大學(xué)于2001年開始招收工程管理本科生，主要培養(yǎng)面向建筑企業(yè)工程一線的技術(shù)和管理人員。當(dāng)前
工程管理專業(yè)就業(yè)率降低，除了與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)業(yè)不景氣和開設(shè)該專業(yè)的高校眾多等大背景有關(guān)之外，還與高校的人才培養(yǎng)體制有關(guān)。社會(huì)衡量高校工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要尺度是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專業(yè)評(píng)估委員會(huì)章程（2009年修訂）中明確其評(píng)估的目的是使該專業(yè)畢業(yè)生符合未來國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)參加相關(guān)專業(yè)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試的教育標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，尤其是核心課程的教學(xué)改革，應(yīng)與執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，著力培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。
建設(shè)法規(guī)是絕大多數(shù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業(yè)的核心課程。文章以選取建設(shè)法規(guī)課程為研究對(duì)象，面向建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試，從教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)的改革等方面開展教學(xué)研究，旨在提高課程教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生具備
較強(qiáng)的法律意識(shí)，掌握建設(shè)法規(guī)、法律的主要內(nèi)容，并學(xué)以致用。
一、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱的修訂
工程管理專業(yè)畢業(yè)生在其職業(yè)生涯中可能面臨建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、
咨詢工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試。而對(duì)南通大學(xué)歷屆畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果表明：大多數(shù)畢業(yè)生在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理和造價(jià)管理等工作，與其相關(guān)的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試主要涉及關(guān)于建造師、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師三類，因而文中的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試具體指以上三類。
建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試根據(jù)其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規(guī)內(nèi)容也稍有區(qū)別，但絕大數(shù)內(nèi)容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，詳見表1。考試大綱是針對(duì)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的基本要求，是考試命題和復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。課程教學(xué)大綱則是指導(dǎo)教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，是人才培養(yǎng)方案的具體落實(shí)。為了使建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)與建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試接軌，有必要根據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試大綱重新修訂建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱，既要避免相關(guān)課程內(nèi)容之間的重復(fù)，
使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到本科學(xué)歷教育的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。工程管理專業(yè)課程體系應(yīng)覆蓋建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試大綱中涉及到的所有法律法規(guī)相關(guān)考點(diǎn)，對(duì)于類同的考點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)在教學(xué)要求和課時(shí)分配時(shí)要有所側(cè)重，且應(yīng)主要放在建設(shè)法規(guī)課程中講授。與此同時(shí)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱中的教學(xué)方法和考核方式也應(yīng)根據(jù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試予以全面改革。
二、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化
建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容改革要著眼于基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)，及時(shí)更新、優(yōu)化，減少與相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，提高教學(xué)效率。
根據(jù)表1中的類同考點(diǎn)，通過查閱相關(guān)法律法規(guī)和考試大綱等資料[2-6]的具體內(nèi)容，進(jìn)一步分析考點(diǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，然后進(jìn)行整合。查詢建筑法的具體內(nèi)容得知第二章為建筑許可，該章節(jié)與建造師考試大綱中的施工許可法律制度所含的內(nèi)容大致相同，而建筑法中的其它幾章則涉及建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理，這其中除了建筑工程監(jiān)理這一章，其它則與招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例所含內(nèi)容大致相同。雖然建筑法是建筑行業(yè)的大法，其法律效力較高，但與上述專門法律和法規(guī)相比，其所含內(nèi)容不夠詳盡，教學(xué)時(shí)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例為主。此外，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、合同法分則中的建設(shè)工程合同分別與建造師考試大綱中的建設(shè)工程發(fā)承包法律制度、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度、建設(shè)工程質(zhì)量法律制度、建設(shè)工程合同制度大致相同。綜上所述，建造師等三大類執(zhí)業(yè)資格考試涉及法律法規(guī)的共同考點(diǎn)有施工許可法律制度、建設(shè)工程合同制度、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，如表2所示。
重慶市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷分局，在一次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的高校沒有按照文件規(guī)定，免費(fèi)向住宿公寓的學(xué)生提供熱水，而是按照實(shí)際成本對(duì)學(xué)生收取熱水費(fèi)，涉嫌存在價(jià)格違法行為，遂立案并提取了相關(guān)證據(jù)材料。由于檢查發(fā)現(xiàn)多家高校均存在同樣問題，及時(shí)向定價(jià)業(yè)務(wù)處室通報(bào)了情況。有關(guān)高校也向定價(jià)處室反映，因提供熱水成本過高，有的高校免費(fèi)提供熱水的成本甚至能達(dá)到住宿費(fèi)的一半，為此學(xué)校收取的住宿費(fèi)將入不敷出。定價(jià)處室經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為情況屬實(shí)。因高校公寓住宿費(fèi)是公益價(jià)格，收費(fèi)應(yīng)該能夠覆蓋運(yùn)行成本，于是定價(jià)處室根據(jù)實(shí)際情況修訂了有關(guān)收費(fèi)政策。待整個(gè)專項(xiàng)檢查結(jié)束后，進(jìn)入處理程序時(shí)，關(guān)于高校熱水收費(fèi)的政策已經(jīng)修改，根據(jù)修改后的政策，之前的違法行為不再屬于違法行為，而成了合法行為。這種情況下，檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該如何進(jìn)行后續(xù)處理呢?這就涉及溯及力的問題，本文將對(duì)這種情況進(jìn)行一些粗淺的探討。
一、《立法法》關(guān)于溯及力規(guī)定
目前行政法律法規(guī)自身對(duì)溯及力沒有明確規(guī)定，那么只有從上位法《立法法》來看法律的溯及力問題。2000年版《立法法》第八十四條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”與20巧年新修訂的《立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”完全一致，可以看出修改前后的《立法法》對(duì)法律溯及力的表述是一樣的。要使法律法規(guī)具有溯及力，需要作出特別規(guī)定。目前，只有刑法對(duì)溯及力做了特別規(guī)定，《刑法》第十二條“以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律;如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”這就是刑法基本原則中溯及力的原則，簡(jiǎn)單的說也就是“從舊兼從輕”。由于行政法律法規(guī)沒有對(duì)溯及力進(jìn)行明確的特別規(guī)定，那么不管是2000年的《立法法》還是2015版的《立法法》都可以看出，行政法律法規(guī)是沒有溯及力的，那么價(jià)格主管部門的規(guī)范性文件也不應(yīng)該具有溯及力。還有一種意見認(rèn)為，刑事犯罪是比行政違法性質(zhì)嚴(yán)重得多的違法行為，既然對(duì)于更為嚴(yán)重的違法行為都是“從舊兼從輕”原則，那么對(duì)于違法性質(zhì)較輕的行政違法當(dāng)然也應(yīng)該適用“從舊兼從輕”原則。這種說法從理論上來說是有一定道理的，但是不管是2000年的《立法法》還是2015年版的《立法法》，關(guān)于溯及力都要求特別規(guī)定，所以行政法律法規(guī)還是很難直接適用“從舊兼從輕”原則。還有學(xué)者提出，除了《刑法》明確規(guī)定溯及力原則為“從舊兼從輕”外，其他的部門法溯及力也可以概括為“從舊兼有利”，但從價(jià)格行政執(zhí)法案件的實(shí)際而言，既然有價(jià)格違法案件的違法者絕大多數(shù)情況都存在價(jià)格違法案件的受害者，除非沒有受害者的情況下，否則恐怕很難適用有利的原則。
二、行政法原則看溯及力
2004年，國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了依法行政的六大基本原則，也是行政法律法規(guī)的基本原則。合理行政指的是“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。”可以清楚地看到，行政法的合理原則，要求遵循公平、公正的原則。價(jià)格行政執(zhí)法中也必須遵循公平、公正原則。如有的價(jià)格違法案件中，目前有效的定價(jià)文件制定時(shí)間是90年代末期，當(dāng)時(shí)的人工費(fèi)一般為50元一60元/工•日，時(shí)至今日，最便宜的雜工每天人工費(fèi)都超過150元，這種情況如果依然堅(jiān)持50元一60元/工•日的人工費(fèi)，恐怕難說公平公正。筆者認(rèn)為像這種情況是應(yīng)該考慮合理原則的。但是，行政法的原則強(qiáng)調(diào)公平、公正，但這并不是明確的特別規(guī)定。要把公平、公正原則作為特別規(guī)定.肯定比較牽強(qiáng)。
三、從審判部門看溯及力問題
由于行政案件最終是由審判系統(tǒng)，即吝級(jí)法院進(jìn)行裁判的，那么審判部門的意見可以說是至關(guān)重要。那么法院系統(tǒng)是怎么樣的看法呢?最高人民法院在2004年印發(fā)了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》，由于這個(gè)會(huì)談紀(jì)要的受文主體是法院，所以對(duì)行政部門并不直接產(chǎn)生效力，但價(jià)格行政執(zhí)法部門可以從審判的角度進(jìn)行參考。紀(jì)要規(guī)定“關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章價(jià)文件對(duì)熱水成本考慮不足，高校公寓供應(yīng)熱水的成本過高，使得高校公寓的運(yùn)行成本超過了公寓收費(fèi)，已經(jīng)不符合公益價(jià)格的定價(jià)原則，這種客觀情況使得高校按照熱水實(shí)際成本收費(fèi)具有了一定的合理性，可以按照具體行政行為的性質(zhì)適用新法的實(shí)體規(guī)定。綜上所述，筆者以為在價(jià)格違法案件尚未進(jìn)入處理程序而所依據(jù)文件修改，使得之前違法行為變得合法的情況下，應(yīng)該根據(jù)價(jià)格政策變化的客觀原因和具體情況，采取對(duì)行政相對(duì)人有利的從新原則。反之，在沒有客觀原因、具體情況要考慮的情況下，應(yīng)該堅(jiān)持從舊原則。
作者：白雪
一、現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)。
目前我國(guó)政府投資審計(jì)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：
（一）《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，在第三章審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)中，第二十二條明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”
（二）審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1996年4月5日聯(lián)合的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》共二十四條，規(guī)范了對(duì)在基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中查出的各類問題，如何進(jìn)行處理、處罰；（三）2001年8月1日以審計(jì)署令第3號(hào)的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則共二十六條，不僅定義了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目：“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”是指國(guó)有資產(chǎn)或者融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，而且擴(kuò)大了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的延伸，即“與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)供貨等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”
二、現(xiàn)有政府投資審計(jì)法律法規(guī)存在的幾個(gè)突出問題。
一是政府投資審計(jì)中的法律適用存在沖突。審計(jì)實(shí)踐中主要涉及到《審計(jì)法》與《民法》、《合同法》的適用沖突。從法律關(guān)系看，一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，與建設(shè)、施工等單位形成了行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理而形成的，具有強(qiáng)制性，雙方當(dāng)事人地位是不平等的；另一方面，建設(shè)單位和施工單位根據(jù)《合同法》簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其產(chǎn)生的是民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系體現(xiàn)平等互利原則，雙方當(dāng)事人是平等、自愿的。當(dāng)這兩種法律關(guān)系在政府投資審計(jì)中，就必然會(huì)產(chǎn)生法律沖突。為此引起的法律訴訟問題已逐漸成為政府投資審計(jì)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，受到多方關(guān)注。如對(duì)于工程價(jià)款審計(jì)核減所引發(fā)的一系列糾紛問題，建設(shè)單位一般以追回多付的工程款為目的提訟，施工單位則為了多結(jié)工程款而提訟。法院在審理此類案件時(shí)，往往拋開審計(jì)決定及其反應(yīng)的事實(shí)，以建設(shè)單位與施工單位是平等的合同關(guān)系為由，僅僅依據(jù)《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，并認(rèn)為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數(shù)情況下會(huì)判決施工單位勝訴。
二是《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)。有人認(rèn)為，雖然《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，但《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、材料采購(gòu)、工程結(jié)算和決算、工程質(zhì)量、單位資質(zhì)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。可我們知道后者的法律效力較低，并且它主要是規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)如何開展工作，這就給政府投資審計(jì)工作形成了較大的困難。特別是新形勢(shì)下審計(jì)署已確立向績(jī)效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變的思路，對(duì)政府投資審計(jì)法規(guī)部分內(nèi)容的修訂更是勢(shì)在必行。
三是政府投資審計(jì)中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑。《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)為政府投資審計(jì)的執(zhí)法主體，但對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)能否依據(jù)其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰的問題沒有明確約定。例如，在政府投資審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)必然要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程價(jià)款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實(shí)施監(jiān)督，但能否依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上存在爭(zhēng)議。由于審計(jì)法規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的主體是國(guó)有投資或融資的項(xiàng)目建設(shè)單位，基建工程項(xiàng)目審計(jì)由于受審計(jì)管轄權(quán)的限制，無法對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理處罰。雖然審計(jì)署于1996年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》為審計(jì)處理處罰提供了依據(jù)，但大多處理處罰的是建設(shè)單位。
四是地方性政府投資審計(jì)的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”。如2004年3月新疆自治區(qū)頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，2008年初自治區(qū)人民政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的通知》；2008年湖北省鄂州市人民政府了《鄂州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，還有深圳、武漢等一些地方政府都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，這些地方性規(guī)章制度無疑為各地的政府投資審計(jì)工作提供了有力的制度保障，但與此同時(shí)也形成了許多的人為“地區(qū)差”。
三、關(guān)于健全完善政府投資審計(jì)相關(guān)法律規(guī)章的幾點(diǎn)思考。
一是要進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系，構(gòu)建科學(xué)的審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)工作指南體系。特別是要加強(qiáng)對(duì)政府投資審計(jì)、國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律問題的研究，提出意見和建議，完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺(tái)新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例，使這些領(lǐng)域的審計(jì)工作做到有法可依，有章可循。要根據(jù)審計(jì)法和修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，修訂和完善原有的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，組織制定包括政府投資審計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)指南。在完善審計(jì)法律規(guī)范、準(zhǔn)則和指南體系的過程中，要注意解決好立法的技術(shù)性問題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確保規(guī)范建設(shè)服務(wù)于審計(jì)業(yè)務(wù)工作，減少由規(guī)范引起的矛盾和沖突，及時(shí)調(diào)整原有規(guī)范。
■ 宣傳教育先行
新統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員違反統(tǒng)計(jì)法律的紀(jì)律責(zé)任,可以進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí),使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可信。加強(qiáng)新法規(guī)宣傳教育,要突出重點(diǎn),做到三個(gè)明確:
一是明確宣傳教育對(duì)象。重點(diǎn)應(yīng)包括兩類人員:
一類是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員。《處分規(guī)定》第二條規(guī)定,有統(tǒng)計(jì)違法行為的單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人,以及有統(tǒng)計(jì)違法行為的個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。
從《處分規(guī)定》的第三條至第十條分別對(duì)哪些人員、違反哪些規(guī)定,承擔(dān)哪些紀(jì)律責(zé)任做出了具體的論述。
另一類是社會(huì)公眾。重點(diǎn)是營(yíng)造良好的環(huán)境,在全社會(huì)形成尊重統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),能正確解讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的良好氛圍。
二是明確宣傳教育內(nèi)容。對(duì)于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員,宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容是違反了哪些規(guī)定,應(yīng)承擔(dān)的具體的紀(jì)律責(zé)任。
對(duì)于社會(huì)公眾,重點(diǎn)明確新統(tǒng)計(jì)法規(guī)對(duì)于保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的重要性,使社會(huì)公眾信賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三是明確宣傳教育的方式。針對(duì)不同的對(duì)象,采取有差異性、多樣性的宣傳方式,進(jìn)行全面、系統(tǒng)、扎實(shí)的宣傳教育。
■ 嚴(yán)肅查處案件
查辦案件是貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如果不嚴(yán)肅查辦,不認(rèn)真處理,依法統(tǒng)計(jì)就很難在實(shí)際工作中推得開。
嚴(yán)肅查辦案件,當(dāng)前要著重查處兩種行為,一是故意違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),弄虛作假的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起,絕不能手軟;二是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成嚴(yán)重不良后果的行為,例如:擅自統(tǒng)計(jì)信息,誤導(dǎo)社會(huì)公眾的行為。
對(duì)于查辦違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的行為,要按照《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》明確的程序和有關(guān)規(guī)定處理,要做到事實(shí)清楚,程序合法,手續(xù)完備,依法處理。
對(duì)于典型案件,要在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào),或在媒體上進(jìn)行曝光,擴(kuò)大社會(huì)影響力,有效地促進(jìn)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員在思想上形成抵御統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的防線,在行為上形成貫徹統(tǒng)計(jì)法規(guī)的自覺性。
■ 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),形成合力,是確保新法規(guī)貫徹執(zhí)行的根本措施,具體做到“三要”。
第一,要分清職責(zé)。貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》,既不能各自為戰(zhàn),又不能互相越權(quán),要按照本部門的職能和相關(guān)規(guī)定,分清職責(zé)。例如,查處統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)案件,應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)。任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)受理向本部門舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)違法案件的查處,堅(jiān)持“有舉再查”。而對(duì)于一些重大案件,可以成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組。
第二,要建立機(jī)制。要用制度和機(jī)制來保障《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前要建立兩個(gè)機(jī)制,即情況通報(bào)機(jī)制,案件移送機(jī)制。要聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際情況,細(xì)化案件移送制度,明確責(zé)任部門。
一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用
1.突出黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列重要部署，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2.突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)和法制觀念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化。
3.突出新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。立足當(dāng)前社會(huì)和廣大公民對(duì)法律知識(shí)的需求，重點(diǎn)開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例、省未成年人保護(hù)條例等新頒布或新修訂的法律法規(guī)的普及宣傳，采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及。
4.突出服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的法制宣傳。圍繞我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作事業(yè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，積極組織開展專項(xiàng)普法依法治理工作，為建設(shè)更水平的美好新縣營(yíng)造良好法治環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，推進(jìn)全民法制宣傳教育工作的深入開展
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。堅(jiān)持并健全落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)常化、制度化。著力提領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2.深入開展公務(wù)員法制宣傳教育。加強(qiáng)通用法律知識(shí)與履職相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并將其納入公務(wù)員年度培訓(xùn)內(nèi)容，加大對(duì)新錄用公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)力度，公務(wù)員每年法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“一月一法一考”工作，不斷提公務(wù)員運(yùn)用法律手段解決問題的能力。
3.加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng)，全面推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)和法制副校長(zhǎng)“五落實(shí)”，堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會(huì)第二課堂法制教育活動(dòng)相結(jié)合，不斷提青少年法制教育工作實(shí)效。
4.加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。著重開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和新經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，完善企業(yè)法律顧問制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念。深化企事業(yè)職工法制宣傳教育，提權(quán)利義務(wù)意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
5.加強(qiáng)社區(qū)居民和農(nóng)民的法制宣傳教育。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮(zhèn)廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社區(qū)居民積極學(xué)法用法，增強(qiáng)基層群眾的法律意識(shí)和法制觀念。
三、深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，有效滿足群眾法律需求
組織開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治鎮(zhèn)”法制宣傳教育主題活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作機(jī)制，規(guī)范法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式，立足群眾需求，創(chuàng)新普法形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容。積極整合社會(huì)各方面力量和資源，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展法律進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)院落農(nóng)戶、進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng),根據(jù)不同行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn),采取有針對(duì)性的工作措施,推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層面延伸，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動(dòng)更好地深入基層，有效地服務(wù)群眾，調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性，提升普法效果。建立完善“法律六進(jìn)”考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
四、繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建，促進(jìn)各項(xiàng)工作法治化
1．深化法治創(chuàng)建活動(dòng)。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，建立健全相關(guān)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，努力提創(chuàng)建實(shí)效，推進(jìn)法治建設(shè)。要將創(chuàng)建活動(dòng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與為民辦實(shí)事緊密結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護(hù)群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創(chuàng)建中得到實(shí)惠。
2.深化依法治理。以創(chuàng)建“法治”為載體，結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業(yè)依法治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提全社會(huì)法治化管理水平。二是深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，豐富基層法治創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
3.加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對(duì)性，更為群眾喜聞樂見。加強(qiáng)普法窗口場(chǎng)所建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，整合各方資源，加強(qiáng)公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設(shè)。
4.打造法治文化。廣泛開展社會(huì)主義法治文化活動(dòng)，推進(jìn)本土法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)，促進(jìn)法制文藝發(fā)展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與法治文化建設(shè)，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化等有機(jī)融合。積極探索社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點(diǎn)宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用“12.4”全國(guó)法制宣傳日、各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。
五、組織開展中期督導(dǎo)檢查，推動(dòng)“六五”普法深入實(shí)施
按照“六五”普法規(guī)劃要求，下半年在全鎮(zhèn)組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查，科學(xué)制定督查方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，務(wù)求“六五”普法中期督查工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)本地本部門“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期自查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。做好全國(guó)、全省、全市、全縣先進(jìn)的推薦工作，樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃更加全面、深入、有效實(shí)施。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保普法依法治理工作落到實(shí)處
1.強(qiáng)化普法和法治創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。各級(jí)各部門要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全普法和法治創(chuàng)建工作保障機(jī)制，確保普法依法治理和法治創(chuàng)建工作順利開展。
2.加強(qiáng)普法工作指導(dǎo)、督查、考核。充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，建立完善工作考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持普法依法治理工作績(jī)效考核制度。充分利用普法網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。
摘 要 企業(yè)會(huì)計(jì)造假嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性原則，給投資者造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。本文對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)造假進(jìn)行成因分析，并提出加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，提高造假者的成本，是治理會(huì)計(jì)造假的根本措施。
關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)造假 成因 治理措施
會(huì)計(jì)造假是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中，違反國(guó)家法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，做假賬和編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的行為。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)造假的成因分析：
1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。通過財(cái)務(wù)造假，一些不符合上市
規(guī)定的企業(yè)可獲得上市“資格”； 一些已經(jīng)上市的公司能夠以較高價(jià)格發(fā)行股票；而一些上市公司可以成功地再融資以更高的價(jià)格發(fā)行新股。
2、監(jiān)督嚴(yán)重缺位。從會(huì)計(jì)監(jiān)督來看，企業(yè)會(huì)計(jì)人員由于受制于企業(yè)，其監(jiān)督功能基本喪失；審計(jì)監(jiān)督是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證，但由于企業(yè)內(nèi)控制度的不完善及外部審計(jì)監(jiān)督的不獨(dú)立性使得審計(jì)監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度；從社會(huì)監(jiān)督來看，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門等相互獨(dú)立，缺乏互相間的溝通，共同監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
3、造假成本低。與所獲得的利益相比，企業(yè)造假成本極低，目前對(duì)造假的企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)處罰，且罰款金額不超過募集數(shù)額的5%，比銀行利率還低。對(duì)于相關(guān)的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，幾乎談不上什么懲罰。
二、會(huì)計(jì)造假的治理措施
1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部制衡機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制。（1）國(guó)有股減持。這有利于優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在股東間形成制約，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。（2）增強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡。實(shí)際情況顯示，大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)造假均有董事、高管人員參與。因此，健全和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡顯得尤為重要。具體措施有完善獨(dú)立董事制度、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)功能、完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)體系等。
2、健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制監(jiān)管。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其中一些責(zé)任和處罰不明確的條款重新修訂，增加對(duì)那些在現(xiàn)實(shí)生活中存在而法律中沒有規(guī)范的情況的規(guī)定。還可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在法律規(guī)范中增加民事賠償條款，對(duì)因會(huì)計(jì)人員造假而造成的合法利益受到的侵害，受害人可提訟，由此產(chǎn)生的損失，按照責(zé)任大小由參與造假者進(jìn)行承擔(dān)，尤其是要明確和加大單位負(fù)責(zé)人的賠償比例，這樣會(huì)計(jì)信息使用者一旦受到虛假信息損害就會(huì)依照有關(guān)條款向司法機(jī)關(guān)提訟，獲取賠償，在保護(hù)會(huì)計(jì)信息使用者的同時(shí)也遏制了造假者的造假行為，遏制了會(huì)計(jì)人員違背會(huì)計(jì)誠(chéng)信的風(fēng)險(xiǎn)。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、等監(jiān)督部門的實(shí)際情況，應(yīng)盡快健全和完善會(huì)計(jì)、審計(jì)的法律體系，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)調(diào)好財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等各部門的相互配合，既要增加審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，又要避免不必要的重復(fù)審計(jì)。同時(shí)健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督管理體系，實(shí)行無限責(zé)任，提高違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本。可成立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和調(diào)查，對(duì)違規(guī)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性，確保審計(jì)質(zhì)量。
4、全面開展誠(chéng)信教育。在全社會(huì)范圍內(nèi)開展誠(chéng)信教育，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信意識(shí)及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，客觀、真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，明確自身責(zé)任與義務(wù)，對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，發(fā)揮帶頭人的作用，自覺提高誠(chéng)信覺悟。只有領(lǐng)導(dǎo)者做到知法懂法，才能減少會(huì)計(jì)造假。其次，加大會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平培訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)，包括熟悉法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、加強(qiáng)自律意識(shí)、做好企業(yè)服務(wù)工作，依法開展會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保企業(yè)會(huì)計(jì)工作的有序開展。
治理會(huì)計(jì)造假是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一平衡、綜合治理。它使得會(huì)計(jì)工作能夠有序進(jìn)行，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終杜絕會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象的發(fā)生。
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一、指導(dǎo)思想：
按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略及《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合，與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)依法”）水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng)，為順利實(shí)現(xiàn)煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要目標(biāo)：
適應(yīng)推進(jìn)“卷煙上水平”和建設(shè)法治煙草的新形勢(shì)，適應(yīng)全市系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，適應(yīng)廣大干部職工對(duì)法制宣傳的需求，通過深入宣傳憲法、國(guó)家基本法律、煙草專賣法律法規(guī)以及與全市系統(tǒng)專賣管理和經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性；進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)依法治理的自覺性，提高依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的水平；健全和規(guī)范“三個(gè)依法”基礎(chǔ)制度和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高專賣執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理能力。
三、主要任務(wù)：
（一）制定法制宣教規(guī)劃，打造法治煙草
1、以落實(shí)責(zé)任為抓手，全面落實(shí)《實(shí)施意見》
全系統(tǒng)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》作為加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求，落實(shí)好規(guī)范性文件管理，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量；落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法履行職責(zé)；落實(shí)好依法科學(xué)民主決策，努力提高決策水平；落實(shí)好辦事公開民主管理，扎實(shí)推進(jìn)依法管理監(jiān)督；落實(shí)好完善依法辦事能力保障機(jī)制，有效提高“三個(gè)依法”能力和水平。
2、以突出規(guī)范為手段，清理行業(yè)規(guī)范性文件
全系統(tǒng)將組織對(duì)1995年以前國(guó)家局制定的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。各縣局分公司要按照統(tǒng)一部署同步清理，該廢止的及時(shí)廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家煙草專賣局規(guī)范性文件管理辦法》，今后要全面開展行業(yè)規(guī)范性文件備案審查工作。
3、以完善工作為目標(biāo)，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)
各級(jí)專賣部門要依法依規(guī)切實(shí)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目和程序以及具體執(zhí)行的各類合同進(jìn)行合法合規(guī)審查。凡是違反國(guó)家法規(guī)及國(guó)家局規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。
4、以落實(shí)規(guī)劃為載體，深入開展法制宣傳教育
今后三年工作重點(diǎn)是落實(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，按照有效提升“三個(gè)依法”素質(zhì)能力要求，分級(jí)組織好法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容要突出行業(yè)“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的法律法規(guī)，包括新修訂的煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章。培訓(xùn)要嚴(yán)格考核，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。
（二）提升“三個(gè)依法”水平，打造和諧煙草
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力。將法律專題學(xué)習(xí)納入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、任前法律知識(shí)的考試考核等長(zhǎng)效機(jī)制，黨組中心組理論學(xué)習(xí)每年至少安排一次法律專題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個(gè)依法”專題研討班。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度考核評(píng)價(jià)，要把“三個(gè)依法”落實(shí)和執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念。
2、切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法人員學(xué)法守法用法
引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)憲法、與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識(shí)；深入開展社會(huì)主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。市局人事科、法規(guī)科、專賣科要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，合理規(guī)劃專賣人員法制教育培訓(xùn)工作。其中專賣科側(cè)重專賣上崗資格證和申領(lǐng)檢查證的培訓(xùn)活動(dòng)，法規(guī)科側(cè)重申領(lǐng)執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的培訓(xùn)活動(dòng)，人事科安計(jì)劃組織相關(guān)人員素質(zhì)提升等培訓(xùn)活動(dòng)，要努力實(shí)現(xiàn)這三類培訓(xùn)與日常法制教育、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和行為規(guī)范教育的有機(jī)結(jié)合，形成以專賣科為主，專賣科、法規(guī)科、人事科齊抓共管、互為補(bǔ)充的全市系統(tǒng)專賣法制教育培訓(xùn)新格局。要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，圍繞不同崗位專賣人員的工作職責(zé)確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相互銜接，突出對(duì)新頒布法律法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)。要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，務(wù)必將考試結(jié)果納入對(duì)專賣人員的日常考評(píng)之中。特別是在各類執(zhí)法資格考試中，要堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)，凡考試不合格并經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，嚴(yán)禁從事專賣執(zhí)法工作，調(diào)離專賣管理崗位。通過扎實(shí)有效的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力，為規(guī)范全市系統(tǒng)公正文明執(zhí)法提供有力保障。
3、切實(shí)加強(qiáng)全市系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法守法用法
要結(jié)合全市系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化流通企業(yè)的要求，采取多種形式，有針對(duì)性地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員法治教育和培訓(xùn)，要同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作結(jié)合起來，同“六五”普法期間開展“全市系統(tǒng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位”和“全市系統(tǒng)依法管理先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法辦事的觀念，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法解決糾紛。把對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律培訓(xùn)納入到全市系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃之中，進(jìn)一步完善全市系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度和考核制度，把依法經(jīng)營(yíng)情況作為考核的重要內(nèi)容。
4、進(jìn)一步深化面向社會(huì)開展的煙草法律法規(guī)宣傳教育
堅(jiān)持執(zhí)法與法制宣傳教育相結(jié)合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開展宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳國(guó)家煙草法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草依法實(shí)行專賣專營(yíng)管理，全市系統(tǒng)依法保障國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。建立健全面向社會(huì)開展法制宣傳教育相關(guān)制度，開通有效渠道，創(chuàng)新載體，豐富形式，切實(shí)提高宣傳對(duì)象對(duì)于國(guó)家煙草專賣制度的認(rèn)識(shí)和理解。我們要把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)；轉(zhuǎn)變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，利用更加豐富、有效的方式進(jìn)行普法。
（三）建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，打造規(guī)范煙草
煙草系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在制定或?qū)嵤┥婕盁煵輪T工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可能引發(fā)影響煙草及社會(huì)穩(wěn)定的群眾集體上訪、或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評(píng)估、先期預(yù)防、先期化解，包括：發(fā)展規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、重大投資項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整；煙草管理體制改革及網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整；用工體制改革、人員管理制度改革調(diào)整，崗位調(diào)整；人事分配制度改革、職稱評(píng)定政策改革調(diào)整；單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等；大額資金使用、管理制度調(diào)整。
1、完善決策程序，確保規(guī)范有序
要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)各級(jí)單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則和國(guó)家局、總公司投資、預(yù)算、薪酬管理委員會(huì)工作規(guī)則以及行業(yè)和本單位工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、宣傳促銷管理規(guī)定等一系列重大事項(xiàng)民主決策規(guī)則。進(jìn)一步完善煙草行業(yè)依法科學(xué)民主決策制度體系，按照科學(xué)化、合法化、法制化要求，把職工參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。行業(yè)各單位都要制訂和完善重大決策程序規(guī)范，凡未經(jīng)上述程序的重大決策不得付諸實(shí)施。
2、建立評(píng)估機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控
煙草決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，重點(diǎn)是解決好評(píng)估什么，誰去評(píng)估，怎樣評(píng)估和哪個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估四個(gè)問題。要緊緊圍繞有關(guān)落實(shí)“三個(gè)依法”的重要決策評(píng)估法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估所做的決策是否符合煙草專賣法律和其他相關(guān)的法律規(guī)定，是否符合國(guó)家有關(guān)政策，是否符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制要求，是否同煙草行業(yè)其他政策協(xié)調(diào)一致，有無抵觸，是否符合行業(yè)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略方針任務(wù)，是否符合預(yù)期設(shè)計(jì)的目標(biāo)和效果。具體評(píng)估工作由決策機(jī)關(guān)的政策法規(guī)體改部門牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)共同實(shí)施。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，重視聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層廣大職工的意見和建議，對(duì)關(guān)鍵和疑難問題，組織專家論證，提出具體評(píng)估意見，提交決策機(jī)關(guān)審議。對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估，突出落實(shí)好決策前和決策實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3、健全審查制度，確保陽光透明
煙草行業(yè)的重大決策必須設(shè)置合法性審查程序。各級(jí)法規(guī)體改部門是合法性審查的責(zé)任主體。合法性審查工作要貫穿于調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等重要程序和環(huán)節(jié)。決策機(jī)關(guān)在集體討論前要將審議草案交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查。在集體討論中，法規(guī)部門要提出是否合法的審查意見并記錄在案。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關(guān)規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)。
